導語：如何才能寫好一篇大型水利工程的主要特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利工程施工；布置特點；總體布置策略

水利工程的施工布置是關系著水利工程質量、進度和效益的決定性因素，因此，我們應該充分認識到施工布置在水利工程中的重要作用，加強對水利工程施工的特點對其總體布置的探討。

1 探究水利工程施工布置具有的主要特點

施工布置是關系著施工質量、進度和成本控制的重要工作。在水利工程中，其施工布置具有如下的主要特點：

1.1 施工環境復雜，涉及因素繁多，具有較大的復雜性

一是在水利工程中，其施工的主要場所主要是江河湖泊，在高山大河之間展開施工，其地形條件復雜，外在因素對施工具有很大的影響，如季節條件、突發性自然災害、氣溫高低、運輸條件等，都會對施工造成一定的影響。二是水利工程自身所涉及的面廣、線長、人多、物雜，特別是比大型的水利工程，其項目多、工序多、工種多、材料多、機械設備多，需要的配套設施較多，施工要求很高，任務繁重，時間緊迫，具有較大的難度。因此，在對水利工程進行施工布置時，需要考慮眾多因素的影響，既要考慮時間因素，也要考慮空間因素。既要思考自然條件，更要顧及當地的社會條件，需要進行全面、綜合的分析考慮，分清主次，按照輕重緩解進行合理地安排，抓住重點，統籌兼顧。由此可見，水利工程施工布置具有較大的復雜性，這是其最顯著的特點之一。

1.2 受眾多因素影響，具有較大的動態變化性

在進行水利工程施工時，因為其容易受到各種因素的干擾，往往需要隨時對出現的各種問題進行應急處理，有的需要及時整改，有的需要重新調整布置，施工的具體執行具有較大的彈性空間。因此，在進行施工布置時，既要考慮時間變化帶來的影響，也要考慮空間轉換過程中需要的調整措施；既要考慮施工進度的變化情況，又要考慮工程施工質量變化帶來的影響；既要考慮施工工藝在實際應用中的靈活處理，又要考慮到不同項目的交叉作業、不同工序的交接等情況的變化因素。根據這些情況的變化，其施工布置也會隨時做出相應的調整，以便更好地指導施工，確保施工質量。由此，我們不難看出，水利工程的施工布置具有很大的變化性。

1.3 水利工程施工布置因素的不確定性

往往在水利工程施工前，決策者們會制定施工布置方案并且進行選擇，根據相關的專業知識，在遵循規程的基礎上選擇合適的方案。但是，在具體的施工過程中，施工布置受到各種因素的限制，如自然環境，工程勘測的誤差等，使得水利施工布置的方案具有不確定性。

2 探析水利工程施工總體布置的相關策略

2.1 立足全局，統籌兼顧，切實做好施工現場的總體布置

一是做好施工布置的方案制定工作，夯實總體布置的基礎。對于施工中涉及的各個方面、各個層次、各個角度都要進行綜合分析，統籌兼顧，注意協調好各種因素之間的關系，為進一步的總體布置打下良好的基礎。二是對施工現場實施總體布置時，不僅要考慮場地的位置、高度及其所包括的范圍等，考慮周邊環境對其可能產生的影響，有哪些是積極因素，哪些是消極因素，同時，還有考慮施工現場與外部的交通、水電等配套設施條件，注意各種條件的銜接、配套和協調，充分利用有利的地形條件，選擇最佳交通路線，做好施工現場各種設施的設置安排。如果施工場地受到地形的限制，比較狹窄，就應該想出相應的辦法，盡可能地滿足施工的需要。三是從水利工程的施工而言，其場地不適宜布置在上游水庫的區域。

2.2 水利工程施工布置要妥善處理征地問題

很多工程往往會因為征地問題處理的不恰當而嚴重影響工程的進度，因此，水利工程在總體布置時要充分考慮這一點，以保證水利工程的順利完成。故此，水利工程總體布置應本著節約用地，防止占用過多的耕地問題的原則，使得施工總體布置合理緊湊。

2.3 積極采取防護措施，確保施工的順利實施

與一般的工程相對而言，水利工程所在外部環境更加復雜。特別是一些土質復雜的地區，容易出現落石、松土、水流沖擊等方面的威脅，因此，必須根據施工所在環境的具體情況，針對其特點，采取切實有效的防護措施。一般在地形復雜地區進行，往往土質結構也比較復雜，因此，要采取相應防護措施，保證工程的順利進行與完成。在進行防護措施時，必須對防護邊坡的有關情況進行全面深入的了解，根據其土質特點，做好反濾層、排水、集水等設施的設置。

總之，水利工程是關系著國家水利水電和農業發展的基礎性工程，對國民經濟的發展具有重要的基礎保障作用。因此，我們應該加強對水利工程施工不知特點的分析，注重考慮各個方面因素對施工布置的影響，綜合分析，科學規劃，統籌兼顧，切實做好水利工程施工的總體布置工作。

參考文獻

[1] 紀勇,王曉明.水利工程施工布置的特點及總體布置措施[J].中小企業管理與科技,2010,(18).

[2] 張錫鎖.淺析水利水電工程施工布置優化[J].水利科技與經濟,2009,15(6).

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【關鍵詞】水利施工；特點；管理現狀；變更管理；有效措施

一、水利施工過程中設計變更的基本特征與具體的分類

（一）水利施工過程中設計變更的基本特征

在水利工程的施工中通常具有施工內容較豐富、涉及面較廣、施工規模各異、施工方式多樣等特點。這就使得造成施工設計的變更的因素具有不確定性、變更情況較復雜、并更方式較多等特點。在水利施工中包括：水庫施工、堤壩施工、引調水工程施工等各個環節。在不同的工程中施工內容也存在較大的差異。水利施工大致可以分為大、中、小三種不同的類型，在對其進行管理的過程中使用的管理模式和管理方法也各不相同。在大中型的水利施工中，由于其設計較復雜、施工周期較長、耗費的人力和物力較大、因此在施工過程中產生的不確定因素也較多。在施工過程中由于施工方式、施工條件等問題的不確定性都會使得設計出現變更的情況。

（二）水利工程變更的分類

在整個水利工程施工的過程中，根據不同的情況可以加以分類，主要是由于它的性質來

決定的。接下來為大家解析一下：

一是由于周邊的環境、天氣等一些客觀因素的限制，相關的負責人有權加快工程的進度以及變更設計，以此來節約整個工程的成本，為整個施工提供便利條件。

二是在施工的過程中工程的當事人可以根據自己的需求以及一些實際情況，與施工團隊提出一些建議，讓他們為其做出一些變更，這也是在合理的范圍之內的。

三是施工的環境、施工的現場在施工的過程中不可能是一成不變的，一切都要以工程為主，由于材料、地形、運輸和施工的難易程度等方面的制約，也要吧這些因素綜合以來，結合整個工程作出適當的變更，以此來滿足水利工程的相關需要。

四是作為工程的原始設計者，在工程還沒結束之前這一個過程中，如果設計人員對整個工程有更好的設計思路和考慮，也可以對其進行變更設計，使其進一步完善。

二、水利施工中變更管理的現狀以及存在的問題

（一）水利施工中變更管理的現狀

近年來，經濟的發展也帶動了建筑行業的進步，使整個工程的施工能力有了明顯的提升，在水利工程方面的效果尤為顯著，相關的管理部門對此也越來越重視，雖然各個方面已經盡力的在完善，但是在整個工程的變更管理上仍然存在許多問題，所以就目前而言，怎樣解決這些問題，加強水利施工中的變更管理是目前亟待解決的難題。

（二）水利施工過程中變更管理存在的問題

一是對整個工程缺乏有效的監管體制，在我國現有的建筑隊伍中，造成最后的質量問題很大一部分原因就是監管力度達不到，工作散漫、懈怠、責任意識薄弱等，給那些毫無經驗的施工單位可乘之機，管理人員起不到帶頭作用，執行力差以及有些管理人員能力不夠，缺乏有效管理的方法和手段。

二是施工人員對變更管理的概念比較模糊，對于變更管理這個名詞不是專業的人員是很難理解其中的含義，這也導致了在施工過程中很多的管理人員誤解上級管理人員的本意，不按程序辦事，變更的也包含很多的內容，每一項的內容都是不一樣的，所以施工管理人員必須要在理解含義的條件下才能更好的執行任務。

三是部分群眾對工程變更持反對意見。在以上的描述中大家都可以看出來，工程的變更具有不可預測和無法避免的性質，這些都是由于前期的準備工作做的不到位。但是從另一個方面來看，如果是由于前期的準備工作不到位或是相關的群眾要求引起的變更，這都是無可避免的，這不僅加大了工程量，更增加了施工人員的壓力。同時這些問題也導致施工時間的加大，投資成本的增多等等，這些都是不可控的因素。

三、水利施工中變更管理所遵循的原則

（一）要與整個工程管理的制度相契合

每一個團隊都有相關的管理制約條例，這不僅發揮了其中管理的作用，更是通過在施工過程中實踐與制度的有效結合中體現了它的權利與責任，讓整個工程有序的開展，更能促進施工質量的進步。

（二）要考慮到后期產生的社會效益

一個工程的變更設計不僅僅只是滿足于現狀，與現在的環境相符合就可以了，更要往長遠的方向考慮，它所帶來的社會效益有多大這才是整個工程的重點，其中的影響因素無論大小都要交由相關的機構審核。整個變更管理的受理流程也不是那么簡單的，下面附上一張圖，讓大家形象的了解一下：

（三）以大型水利工程作為參考

變更設計主要是針對那些我國目前發展尚不成熟的水利工程，中小型水利工程的擴建不僅施工的內容比較復雜，其中牽扯的管理體制也是紛繁多樣的，鑒于此類情況的發生，要多參考大型水利工程的建設，避免一些錯誤的產生，讓水利工程發展的更加成熟。

四、加強水利施工過程中變更管理的相關措施

（一）提高相關設計管理人員的責任意識

設計工作是保證整個水利工程順利完成的重要條件，它可以說是整個施工的首要因素，所以相關的設計與管理部門應該加強培訓，提高整個施工團隊的責任意識，尋求專業的設計人員進行整個工程方案的設計，避免后期出現一系列的問題，當然水利工程的施工并不是單靠一方的力量就能完成的，需要各個部門的溝通與配合，在施工的過程中遇到問題要隨時溝通解決，避免后期再次發生類似的質量問題。

（二）加強對中小型水利工程變更管理的重視

國家對大型水利工程已經投入了很多精力，各方面的體系制度相對來說也是比較健全完善的，目前正在向穩定的方向發展，而中小型水利工程建設就不一樣了，不僅在投資方面與大型水利工程相差太多，在管理經驗方面明顯不足，相關的管理規范與制度也不健全，由此看來，重視中小型水利工程的變更管理迫在眉睫。

（三）在水利工程變更上要綜合多方因素進行考慮

水利工程涉及的范圍比較大，影響的因素也是多方面的，任何一方面的影響都會導致水利工程的變更，另外一些無良承包商想要在工程變更這一階段獲取利潤，這就需要相關的質監部門嚴厲打擊、嚴格審查，以一種嚴肅的態度對待，根據現場的施工進度以及環境土質的變化，做出相應的工程變更。在整個水利工程施工過程中才能有效的滿足實際需要。

結束語：

隨著建筑行業的迅速崛起，質量問題是每一個建筑工程成功與否的重要標準，在進行項目變更的過程中要充分遵守變更管理原則，嚴格遵守變更程序，加大對于工程變更內容的審核，保證在滿足施工條件的前提下進行變更。在進行工程變更時，參建方要進行充分的配合，保證變更的合理性，和工程施工的高效完成，保證工程效益。

參考文獻：

[1] 丁利軍，水利施工中的變更管理[J] 黑龍江水利科技，2013，11：251-252

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關鍵詞：基層水利、存在問題、應對措施

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

做好水利工程的建設任是我國經濟發展的重要保證，我國十分重視水利工程的建設發展，水利工程建設不僅使我國農業向著科學化、先進化的方向發展，還使我國的生態環境得到一定的改善。基層水利作為支撐水利工程的事業基礎，做好基層水利工程的建設工作是推進國家經濟良性發展的重要前提。因此，在水利工程的建設中要逐步解決基層水利在建設過程中存在相應問題，避免這些問題對水利工程和我國經濟的發展造成不良影響。

1基層水利的內容及其特點

現階段，基層水利的定義為界定為縣和縣級以下地區的水利工程建設項目,具體分為縣、鄉鎮和村三個層級的水利工程,基層水利的內容包括水利工程的基礎設施建設及其相應管理、內部相關組織機構及其能力建設、水利工程的體制機制建設這3個方面的內容。基層水利作為水利工程的基礎工程，其自身的主要特點為：（1）基層水利的服務面廣，可以直接為廣大民眾工作，尤其是廣大的農民群眾，基層水利工程的建設為當地農業生產及農村發展做了巨大的貢獻；（2）基層水利內容的業務綜合性很強，涉及到很多領域的內容；（3）基層水利工程的類型多，具有很大的公益性，并且公益性與利益性并存。

2對基層水利發展存在主要問題的探討

2.1基層水利的工程設施老化，基礎設備陳舊

我國目前的基層水利設施大都是修建于上世紀的六七十年代，因受當時科學技術的影響和資金投入情況有限，一些基層水利工程的建設缺乏科學性根據，并且存在部分工程是沒有嚴格按照水利工程的規劃設計而建造的，使基層水利工程本身存在一定的落后性因素和不健全因素使其性能不能滿足當今農業等行業的發展需要。同時，由于基層水利本身的運行狀況不夠優良，基層水利擁有資產少從而出現了經費短缺的現象。而當代基層水利的工程設施大都為建設時期的設備，因建設時間早，工程設施不夠先進，又缺乏資金的投入，致使基層水利的各種工程設施均存在一定的陳舊現象，甚至有些設備已經嚴重損害急需要新的設備來替換。

2.2我國對基層水利的相關政策不夠明顯

隨著社會經濟的發展，我國對水利工程建設的政策投入和資金投入越來越大，水利工程也在人們的努力下向著更科學、更高效、更和諧的方向發展。然而當今我國對水利工程的投入重點主要是我國長江、黃河以及其他大型流域的水利工程建設，對于面向人群更廣的基層水利建設則缺乏一定的技術和資金投入，因此人民群眾迫切需要國家和當地政府能夠重視基層水利的工程建設。根據國家水利局的調查統計，在過去的二十到三十年間，我國對于農田的水利建設項目投入只有當時水利工程建設投入平均比重的 6%，各地區的基層水利工程都存在技術落后甚至一些地區沒有基層農田水利建設等嚴重問題，同時，國家的計劃維修項目的也主要是大型水庫等水利項目，很多的中小型水利工程設施只能靠原有構成設施繼續完成工作，從而基層水利項目的效率普遍較低。

3有關基層水利存在問題的應對措施

3.1國家應加大對基層水利的投入力度

我國應加大中央對基層水利建設的資金投入和政策支持力度，加快縣級和縣級以下地區中小型水利的建設力度，其主要優勢是對當地的農業發展具有很強的促進和協調作用，不僅可以解決基層工程可能出現的缺水問題，還可以調節水資源，使之得到合理的分配利用。因我國對水利工程的建設投入力度一直存在重大輕小的水利建設路線，嚴重影響了基層水利作用的發揮，因此，國家加大資金的投入和政策的支持，將中小型水利工程的建設歸入投資計劃，并及時對已建成的基層水利工程進行維護維修和更新換代的已經徹底老化的設備，讓整個基層水利的工程設施得到應有的建設從而保證基層水利功能的正常發揮。

3.2做好基層水利的責權明確工作

基層水利的建設和實施運行是一種公益性的社會建設，國家和政府應做好基層水利建設的主導任務，明確基層水利工程建設過程中的責權問題。基層水利建設過程中確立明確的責任關系，并建立相應的激勵政策和考核制度，加快推進基層水利的建設改革和管理體制改革。為發揮群眾參與的重要性，需要對基層水利市場進行調研并鼓勵廣大農民參與投資建設，建立多元化的農田水利建設機制，充分發揮國家、當地政府和廣大人民群眾的建設責任，為許多沒有修建基層水利的地區修建水利工程或對已修建的存在一定問題的基層水利進行整改完善。

3.3引入新型人才，加強基層水利的建設管理工作

基層水利需要加強鄉鎮地區水利隊伍的建設，做好引進和培養有專業技術人才的工作。基層水利單位需要進行人員編制工作，在實際的基層水利建設運行過程中加大有技術能力和責任心工作人員的引入工作，讓各個地區的基層水利工作都可以順利的完成并相應得到優化改進。基層水利隊伍的優化工作，需要在公司的招聘環節就開始重視人才的選拔工作，擇優錄取并對新進人員進行知識和技術的培訓工作，并在科學有效的管理考核制度下，激發工作人員的工作積極性和綜合業務工作能力的提升。制定科學合理的基層水利管理制度，嚴格對基層水利的工作人員進行科學化管理，加強工作人員的紀律教育和知識培訓工作，使工作人員自覺遵守公司的相應規定，按時到崗，按時完成工作任務，發揚全體工作人員的敬業精神，從而將基層水利工作人員的整體素質新上一個臺階，建設一只知識水平高，技術能力強的工作隊伍。

結語

我國水利工程的快速發展離不開基層水利的建設，加強我國基層水利建設是加快我國農業綜合生產力的有效途徑。同時，基層水利的發展是一個相當長的發展過程，需要國家大量的資金投入以及大量科技和人才支持，我國只有正確認識基層水利建設的重要性，加強對這些問題的分析與探討并實施有效的應對措施，從實現基層水利的快速發展，為更多的人民群眾帶來更多的生產應用價值

參考文獻

[1]楊寶玲， 農村基層水利建設的探討，黑龍江科技信息，2008．

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一、水利建設項目概述

水利建設項目是指對自然界的地表水和地下水進行控制和調配，協調水資源環境與人口、經濟、社會的可持續發展關系，通過蓄洪補枯、農田灌溉、圍海造地、水力發電等方式提升水資源承載能力的工程建設項目。我國是傳統的水利大國。近年來，國家對基礎設施特別是水利方面的投入逐年加大，水利工程建設己逐步上升到資源水利、環境水利、民生水利的新高度，成為社會安定的重要保障。隨著三峽工程、南水北調等一大批國家重點工程的建成并投入使用，水利工程建設更是上升到關系國家安全的戰略地位。

二、水利建設項目招標采購的特點

1.工程條件復雜。

每一個水利建設項目的工程條件都比較復雜，地質、地形、水文、環保等各方面的影響，使得項目招標工作因其專業性和技術性變得復雜，前期工作量很大。

2.評標專家要求高。

由于招標從設計、施工、監理到設備材料采購的專業跨度大，涉及的專業知識廣泛，而水利工程項目規模龐大、技術復雜，包括防洪排澇、水力發電、氣象地理、勘探測量等方面，評審階段需要與項目規模和復雜程度相適應的工程技術、項目管理、經濟等多方面的專家。

3.對工期極為關注。

水利工程建設技術復雜，工程進度控制難度大，工期是項目整體效益中的管控重點，影響工期的主要因素包括人員和資金投入。此外，施工導流、安全度汛等要求也是影響水利工程進度的客觀原因。

4.水利建設投資大。

由于水利項目某些單項工程無法劃分標段，千萬上億的中標金額較為常見。

5.成本價認定困難。

認定低于成本價的難度大，主要因素是工期長而導致物價變化存在不確定性，加之工程規模大、施工條件復雜，再考慮到整個工期物價隨時間變化，因而其投標單價還有暫定性的特點。

6.招標工作要求嚴格。

基于我國審計監督的制度安排，水利建設項目一般均具有國有投資性質，故必須更加嚴格執行招標投標制度，確保招標工作公正、客觀。

三、水利建設項目招標實務操作的控制要點

1.招標策劃

水利建設項目招標前應認真進行招標策劃，其主要內容是確定標包方案、招標人提供的條件和技術標準等。一般情況下，水利建設項目不做標段的劃分，但如果大型項目作為一個整體進行招標，就會出現增加投標人資格條件的情況發生。為避免潛在投標人數量減少而降低投標競爭性，應將項目劃分成若干標段，再綜合考慮招標項目的專業要求、投資規模、資質條件、工序銜接、施工管理等因素。

2.資格預審

資格預審可以保障投標人都具有相應的履約能力，是發現圍標的第一道關口，直接關系著招標效果。結合水利建設項目的規模特點與技術水平的基本要求，須對投標人進行資格預審，考察其資格、能力與信譽度，對資質不合要求或無法勝任工程建設任務的投標人采取完全淘汰或幾乎完全淘汰制度，以避免惡性競爭。招標人可以通過資格預審條件的限定來選擇不同的競爭程度，采用有限數量制的方式確定投標人的數量，可有效降低評標成本。

3.招標文件

編制一份完整、統一、規范的招標文件（包括準確的工程量清單）是招投標、評標、后續合同管理等各項工作的重要依據。在水利建設項目招標文件編制過程中，尤其要重視施工合同文本的編制質量。對于合同履行過程中不一定能發揮作用或沒有專用條款對應的通用條款，尤其是像“有效期延長、免責、不可抗力、爭議與仲裁”等不常用條款，為了確保招標文件編制完整性、審查全面性和特殊條款應有約束力等，不能無故進行刪除。對于工程可能遇到的特殊問題，還需要通過在專用條款中用補充條款明確其約束力和處理依據。要根據水利工程特點、技術工藝和項目管理要求選擇合適的合同類型。合同文本尤其要合理分配招標人和投標人的風險。要注意招標文件的規范性和統一性，在檢查和復核工程量清單時，要統一工程量計量單位和報價單位，避免與實際脫離的情況。招標人員要檢查招標文件前后章節內容的一致性，避免招標人與買方、投標人與賣方、承包人與施工方、供貨方和設備廠家等名詞在同一份招標文件不同章節中的混用。

4.招標控制價

招標人設置的招標控制價，可依據確定的施工方法和有關造價指標來作為組價基礎，并根據資格預審情況進行適當的降價。招標控制價的作用：第一，可作為衡量投標報價合理與否的基準，在一定程度上避免出現暗箱操作等違法行為；第二，設置中標價上限后，作為警示，可有效地解決投標人圍標、肆意哄抬標價的問題，利于控制工程造價，減少招標人的損失。

5.評標方法

這里主要介紹《水利工程建設項目招標投標管理規定》中明確規定的綜合評分法、綜合評議法和兩階段評標法。

5.1綜合評分法

該評標方法適用于技術要求一般、施工圖紙齊全、容易確定標底的工程，以量化各評審因素項為主要特點。具體做法：首先在招標文件或評標辦法中將投標人資質、業績、技術、商務、服務條款等評標內容進行分類，形成若干評審因素項，并根據達標程度匹配相應分值。開標后評標委員會專家要按照評分細則采用無記名方式進行獨立打分，在打分過程中對投標人的每一項評審因素項進行逐一核對，最終得分最高者為中標人。該方法操作性強，但較為粗糙，且對專家能力要求較高，目前是我國水利建設項目評標過程中主要采用的評標辦法。

5.2綜合評議法

該評標方法適用于技術水平要求高、技術方案不同對工程造價影響大、采用節省造價的新型施工技術、標底確定難度高的水利建設項目，不能采用量化指標評審是其主要特點。具體做法：將報價、施工組織設計、質量標準、工期、項目經理資歷、企業信譽等因素作為評審內容，評標委員會在對全部投標文件進行綜合評議后確定中標人。綜合評議法雖然可以反映不同評審意見，但彈性較大，衡量標準不具體，易造成評標意見懸殊，難以令人信服。

5.3兩階段評標法

該評標方法適用于要求高、情況復雜的水利建設項目。第一階段通常采用綜合評分法或綜合評議法，評標委員會按照評審細則對技術方案等非價格因素進行評審，并確定若干名中標候選人；第二階段通常采用單項評議法，從價格因素進行評議，在已入選的中標候選人中確定最終的中標人。

6.評標澄清

在此階段，應遵循“保證評標時間是前提、專家職業素質是關鍵、積極澄清疑問是保證”的原則。在評審過程中，如發現投標文件存在可能隱含的風險，評標委員會可以集體確定3家以上風險較大的投標人進行問題澄清。經澄清后確定有風險的，則應按照規定的量化方法進行費用折算，如：可運用資金時間價值法折算付款條件與工期因素，運用價值工程法折算質量標準因素，運用參考價格法計算工程漏項問題，并根據量化后的結果進行評標。

四、上海市某水利建設項目招標案例

1.基本情況

本案例為上海市浦東新區中部岸段的某圈圍工程，堤防工程級別為一級，概算總投資約4.5億元。本工程主要內容包括：新建圍堤總長約6097m，其中1#圍區順堤1856m、南側堤469m；2#圍區順堤2998m、南側堤333m、北側堤441m；排水口2座（1#、2#圍區各一座）；龍口1座，布置在2#圍區。

2.招標采購具體措施介紹

2.1進行嚴格資格預審

本項目要求具備水利水電工程施工總承包一級及以上資質或港口與航道工程施工總承包一級及以上資質，根據掌握的情況，上海地區有以上資質的單位不下60家。為避免施工質量差、企業規模小、信譽差的投標單位參加投標，擾亂正常招投標活動，出現低價競標甚至圍標等不良現象，本項目采用有限數量制方式對投標人進行資格預審。為了避免投標單位所遞交的類似項目業績在評審時引起爭議，在招標文件的前附表中對類似項目業績進行了統一定義：（1）項目類型要求：必須同時具備：①水利水電工程中的圍墾、堤壩工程，或港口與航道工程中的防波堤、圍堤護岸工程，獨立的圍內吹填工程除外；②中國境內沿海具有潮汐特征的工程總承包項目。（2）時間要求：在2010年1月1日至本次招標的資格預審申請文件遞交截止時間期間，通過完工驗收或竣工驗收。（3）規模要求：單項工程合同金額18000萬元以上。（4）證明資料要求：合同及中標通知書復印件（須一并提交）、有關驗收結論文件，如合同工程完工證書、工程竣工證書副本、合同工程完工驗收鑒定書等。（5）以上相關證明材料均須準備一套原件備查，若投標人在開標時未能提交原件或所提交的原件有遺漏，則其相應業績為無效。通過嚴格的資格預審程序，擇優選取了7家投標單位進入后續的施工招標，這7家投標單位均為綜合實力強、企業信譽優的單位。

2.2準確選用文件范本

本項目在招標文件編制時，主要依據水利部等編制的《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（GF—2000—0208）、《水利水電工程標準施工招標文件（2009年版）》和《水電工程施工招標和合同文件示范文本》（水電2010范本）等范本文件，并參考了《水利水電工程施工總承包企業資質等級標準》、《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》等。再結合工程特性、項目立項文件、施工工藝技術、市場現狀和建設單位項目管理能力等方面，從項目合同管理、施工質量進度成本控制等方面考慮，細化了招標文件中專用合同和技術條款，確保在相對低價的基礎上，選取到技術、實力、信譽均較優的施工單位。本項目工程量清單編制的主要依據是《水利工程工程量單計價規范》GB50501—2007和《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013。

2.3抽取雙倍技術專家

由于水利建設項目比較專業，專家人數有限，在施工招標評標前，基于增加評標技術專家的獨立性、保密性的考慮，除招標人代表外須申請雙倍的技術專家人數（即：在專家庫中隨機抽取4名水利專業、4名水運專業的專家），8名專家依照名單打印順序，按專業平均分為前后兩組，每組4名。在技術標評標現場，由地方政府招標辦監管人員抽簽決定前組或后組專家參加評標工作。

2.4采用兩階段評標法

招標文件明確規定：技術標與商務標同時遞交；采用兩階段開評標方式。第一階段：先開啟技術標，同時封存商務標。第二階段：將第一階段評審為有效技術標的對應商務標全部開啟，但評審專家僅針對技術標得分前三名的對應商務標進行評審，根據經評審后的商務總報價評審價由低至高的次序（經評審的最低投標價法），確定第一、第二（若有）、第三（若有）中標候選人，若遇到評審價相同的情況，則由評標委員會以記名投票方式，以自然數票來確定并列者的最終排序。通過上述幾項措施的綜合運用，最終為招標單位成功遴選了一家技術過硬、實力雄厚、價格合理的施工單位。

五、結語

篇5

關鍵詞：小型農田水利工程；管理難點；策略

當前，我國水利建設的矛盾發生了極大的改變，不再是大眾對除水害興水利的需求與水利工程建設能力欠缺之間的矛盾，而是人們對水環境、水利用、水管理與水利行業欠缺監管能力之間的矛盾。為能夠更好地解決這一矛盾，相關部門必須進一步強化水利工程管理，對各種水利工程進行合理維護，確保該工程的良好運行，從而提升該工程的建設水平，更好地造福廣大人民群眾。基于此，相關部門應與時俱進，開展水利工程管理工作，結合已存在的隱患，采取有針對性的措施進行處理，真正做到防患于未然，以此來減少水利工程損害可能導致的各種危害，確保工程的價值和作用在農業生產中的全面發揮。

一、新時代背景下小型農田水利工程管理中的難點

（一）管理主體缺失

小型農田水利工程直接關系到當地所有農民群體的經濟利益，屬于一項利國利民的好工程。在小型農田水利工程規劃建設初期，我國正處于農村集體經濟時期，并不存在管理費用問題，這就導致該工程在權屬與制度層面留下了比較嚴重的問題。隨著社會經濟的迅速發展，我國農村分散經營模式和個體收益意識越來越突出，且與集體經濟組織存在較大的沖突，以往的管理制度已無法滿足新時代背景下水利工程管理的需要［1］。盡管當前小型農田水利工程管理體系經過多次優化，取得了較好的成效，但是水利工程管理方面依然存在很多問題，相關部門的管理能力和管理水平依然有待提升，這就導致很多水利設施得不到及時有效的管理，從而嚴重影響到小型農田水利工程的運行效果。

（二）水利工程分部散亂

我國土地遼闊，農業生產地區分布不均，加上各地區的氣候條件、水資源分布情況、經濟發展水平等都存在很大的差異，這就導致我國小型農田水利工程分布散亂。同時，我國當前使用的小型農田水利工程建設時間比較早，欠缺總體規劃，從而在很大程度上增加了相關管理部門的工作量和工作難度，也影響到水利工程的管理效果。

（三）欠缺足夠的運行資金

要想確保小型農田水利工程建設與管理工程有序開展，必須確保具備充足的資金，然而，當前我國相關基層管理單位卻很難確保資金的穩定性，且資金來源非常單一。小型農田水利工程的管理運行資金主要源自國家的財政資助，一旦財政撥款不能滿足水利工程建設與管理需求，往往會造成工程閑置，加上相關部門欠缺自力更生的能力，當資金投入嚴重不足時，就會大大影響到水利工程的建設與管理，導致工程質量大大降低，甚至有的單位認為資金不足與自己無關，不愿意尋求多渠道籌措資金，這種思想嚴重阻礙了工程的建設進程與管理效率［2］。同時，對于國家所提供的財政資助，相關部門并沒有完全應用到小型農田水利工程建設之中，而是運用到了其他方面，加上各部門之間的聯系不夠密切，沒有及時建立科學合理的協調機制，欠缺統一的投資標準，這就大大降低了資金的利用效率。

（四）技術力量薄弱

小型農田水利工程的主要特點是結構簡單、建設規模比較少，與大型水利工程相比，其管理技術性比較低，然而當前我國小型農田水利工程管理人員主要選用農業地區的人員，這些人員并不具備基礎水利知識，也難以辨別很多水利工程問題，僅僅憑借前人留下的經驗開展水利工程維護與管理工作，不能開展技術性較高的工作，這就嚴重影響到水利工程的使用質量與管理工程成果。

（五）配套設施的缺失

對于小型農田水利工程，其建設的關鍵目的在于便于農業灌溉，然而在具體建設過程中，相關部門過于重視水利工程的主體，忽視了用于輔助灌溉的配套設備的管理，這就導致水利工程的農田灌溉輔助作用無法有效發揮，嚴重影響到農田水利工程維護與管理的效果［3］。

二、新時代背景下小型農田水利工程管理的突破策略

（一）確定管理主體

針對由于管理主體缺失而導致小型農田水利工程管理成效過低的問題，在具體的水利工程管理突破中，相關部門首先要明確管理主體，具體做到以下幾點：（1）加強小型水利工程的規劃，從整體出發，對小型農田水利工程進行全面、細致的劃分，切記小型水利工程管理責任不能發生交叉或是缺失的問題，將各級部門的責任范圍進行清晰地界定，然后逐級向下落實到基層部門；（2）在確定管理主體的同時，還需進一步完善相關責任與義務，通過制定相關制度來合理劃分各級部門、各崗位人員的職責范圍，從而杜絕各部門、各人員之間互相推諉責任；（3）制定切實有效的管理制度，即上級部門應安排專業人員到各農業生產區域對小型農田水利工程的情況進行全面了解，并幫助當地管理部門構建實效性較高的管理制度，如管理人員的職責劃分、管理人員考核評價機制、管理工程實務評定規范、管理工程失誤懲處辦法等，以此來切實保障小型農田水利工程的功能可靠性與安全性。

（二）水利工程重新規劃

針對我國小型農田水利工程建設初期普遍存在欠缺整體規劃的問題，相關管理部門應高度重視對這一工程的重新規劃，即遵循水利工程的整體性，優先從總體角度對水利工程的線路和結構進行科學設計，然后對局部區域農業生產的灌溉需求進行全面考慮，最后進一步精簡小型農田水利工程，廢棄原有不必要的工程，避免原有工程中線路崎嶇、分布散亂的問題，這樣能夠減輕相關管理人員的工作量和壓力，有效提高水利工程的管理效果，確保其農業灌溉的輔助功能得到順利發揮。同時，相關管理部門應重視水利工程的施工質量控制，即強化工程施工現場的監管力度，確保施工人員嚴格按照設計規范開展施工工作，并盡量配備足夠的高素質施工技術人員等，從而切實保證整個水利工程的施工質量，避免由于施工環節存在的問題給后續管理帶來不必要的影響。

（三）重視資金管理

在小型農田水利工程管理過程中，相關管理部門應結合工程的實際情況，提高對資金管理的重視程度，具體做到以下幾點：（1）成立專項資金，對以往水利工程的資金進行科學規劃，及時更新水利工程的維修保養技術；（2）做好資金的綜合管理，加大對資金運用的監督力度，確保每一分錢都用在實處，防止資金濫用等問題的發生；（3）積極爭取更多的民間資本和社會支持，并設置獎勵資金，從而促使更多的人員積極主動地參與到水利工程建設與管理中，降低人工成本的投入；（4）制定科學合理的水利工程設施管理制度，強化對工程的巡視與檢查，若發現工程設施存在損壞問題，必須及時采取有效措施進行處理，從而確保水利工程運行的可靠性與安全性。

（四）加強管理人員技術培養

為確保小型農田水利工程管理的高效高質，相關部門必須提高管理人員的專業能力與技術水平，即需要進一步強化管理人員的培訓工作，定期組織管理人員學習水利工程方面的新理論、新知識、新技術，確保其能夠準確識別水利工程存在的各種問題，并采取有效的維護和應對措施等。同時，相關部門應結合管理人員現有的知識水平與水利工程的管理需求，選擇最為適宜的技能培訓內容，不可一味地追求最為先進的管理技巧與管理方案，而應注重培訓內容的實用性與簡潔性，這樣才能夠獲得最為理想的培訓效果。此外，在提升管理人員技能水平的同時，相關部門應強化對管理人員的職業道德培訓，讓其能夠認識到自身工作的重要性，能夠在日常工作中嚴格按照相關規章制度和要求開展工作等，從而顯著提高小型農田水利管理的質量與效果。

（五）完善工程的配套設施

在新時代背景下，我國水利工程不再受限于技術與經濟條件，已經能夠配備完善的水利工程配套設施，故而相關管理部門需全面統計自己所在區域內的小型農田水利工程，明確工程的配套設施是否完善。若存在損壞或是缺失情況，需統一整理需要更換或是補充的設施類型，然后制定全面的更換方案，從而逐步完善小型農田水利工程。在這一過程中，為避免不必要的經濟和人力成本浪費，相關部門應有一定預見性地進行配套設施更換，確保其能夠支撐足夠長時間的農業生產需求。

三、結語

在新時代背景下，我國小型農田水利工程管理中依然存在很多難點，這些難點都在很大程度上制約著農業的生產。相關管理部門需要結合自身實際情況來提出有效的突破策略，通過確定管理主體，重新規劃水利工程，強化資金管理，加強管理人員技術培養等，來切實提高水利工程的管理成效，促進農業的生產與發展。

參考文獻：

［1］陳守杰.新時期小型農田水利工程管理問題與應對方案［J］.湖北農機化，2020（15）：30-31.

［2］王興中.小型農田水利工程管理存在的問題及優化措施［J］.鄉村科技，2020（20）：120-122.

篇6

關鍵詞：水利工程 質量 管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

水利工程從開工到竣工直至投入運行的整個過程，只要有一個環節出現問題，都會影響工程的整體質量。水利工程是“百年大計，質量第一”，因此對水利工程施工質量的監督控制就顯得尤為重要。然而，對水利工程施工質量的控制存在一定的難度，它們在一定程度上制約了工程質量的監管力度，只有認真細致的找出難點所在，才能更好的對癥下藥，加強對水利工程施工質量的控制效果。

一、 水利工程施工質量控制存在的難點

水利工程施工是一個復雜的過程，需要一個分工細致的龐大團隊在完備的施工方案的指導下以充足的資金及物質條件作為后盾，按計劃保質量的完成工程的施工作業。介于此，筆者認為水利工程施工質量控制的難點有以下4 個方面。

1、意識方面

意識指導人們的具體實踐活動。水利工程施工作業需要團隊合作，及每一部門各司其職，各安其份。但是作業鏈里的每個環節是否盡職盡責，直接關系到工程整體的質量情況。由于施工作業在嚴格的任務分配制度，各部門往往只重視自身的作業部分，而忽略了從全局的角度考慮施工作業的合理性以及工程的質量好壞。

另外，在當今強調速度的社會大背景下，工程施工的進度往往被置于重要位置。當質量與進度發生矛盾時，施工方往往會放棄質量控制的中心和主導地位，變成了提前使用、節約投資。

2、 技術方面

技術是水利工程實用性的根本保障。筆者認為，水利工程中的技術包括兩大方面: ①工程設計方案，②工程施工技術。

設計方案作為整個工程的先期規劃具有綱領性的指導作用。工程的施工作業必須嚴格按照設計方案的圖紙要求完成。而在實際的水利工程項目運作籌劃中，設計方案總是因為各種原因一改再改。修改設計方案意味著從圖紙規劃到實際操作都要進行具體的對應的修改，這在復雜龐大的工程團隊中可謂是一項浩大繁重的工作。這種牽一發而動全身的行為為工程質量控制工作帶來了一定的麻煩。由于所考察的工程總是處于變化的狀態，考察標準也相應的不穩定。

另一方面，工程在實際的施工作業中也會遇到一些理論設計未曾考慮到的問題。因此，依據實際情況進行變通的現象在施工中時有發生，這同樣增加了工程質量控制的難度。這要求功臣質量控制監管人員必須在遵循設計圖紙要求的情況下，結合具體情況，對實際的施工作業的合理性進行分析。這樣一來，不僅增加了工程質量監管的工作量，更是增加了工程質量監管標準的不穩定性。

3、 資金方面

原材料成本、施工設備、人員開支的金額占工程經費中的主要部分。而工程經費首要的任務是保證工程的正常進行。在此前提下，多數施工單位，特別是經費較為緊張的施工單位，往往會捉襟見肘，苛扣質檢部門的工作經費。質量控制監督作為工程建設的重要組成部分，需要投入大量的人力物力財力，這比數額不小的支出往往被財務緊張的施工單位暗自縮水，導致工程質量控制的力度減弱、實效減輕。

4、體制方面

體制作為項目運行的保障，在整個施工作業中起著重要的作用。筆者認為，水利工程施工質量控制工作中體制方面存在的問題重要包括: ①對設計和監理的行政干預過多。②設代組、監理部力量偏小。

首先，我們應當注意到在整個工程的運作過程中，行政干預作為一種強行的人為操作，成為了質量控制監管的巨大障礙。在招投標階段或開工開始，有些業主就提出提前投入使用節約投資的指標。有的則是提出許多具體的優化設計的方案，指令設計組執行。對于大型工程，重要的優化方案都需經過咨詢專家的認真審議后，正式向設計院提出，設計院接到建議，組織有關專家研究之后，才能做出正式決策。個別領導提出的方案，只能作為設計院工作的提示。優化方案中經常會出現一些珍貴的可吸取借鑒之處，也有可能是尚未完全成熟的思路，如果通過強行意志將方案盲目推向落實，必然會對質量控制造成一定的影響。另外，監理部門雖然是工程團隊中的重要組成部分，但是由于其工作的成效具有長期性和潛伏性，并且其經費的投入長期且巨大，往往不論從編制人員的配備到經費非配，都出現偏少、偏弱的狀況。水利工程建設中的許多問題，都要依靠監管部在現場獨立作出決定，更需要派專業齊全、經驗豐富的工程師親臨現場，判斷裁決。種種切實的要求，都使得監管部門自身的穩定與發展面臨眾多問題域困擾，應當引起我們的關注。

二、 水利工程施工質量控制的有效措施

以上從4 個方面談了工程質量控制工作中常常會遇到的問題與阻力。針對上述的問題，我們可以簡要探析與之相對應的具有實際效用的措施。筆者認為，工程質量控制的有效措施同樣可以從意識、技術、資金以及體制4 個方面來加以解決。

1、意識方面

水利工程施工團隊中的分工細則已經詳盡的規定了每一部門自身的任務及完成標準。然而質量監理部門的工作正式在多個施工部門之間建立疏密有致的銜接部分。是的設計、施工、監理三大板塊有機的統一起來。并且在實際的運作中，建立較為完善的部門協調機制: 在落實責任的同時，還需注意部門與部門間的協調統一。避免重復作業以及其他的無用功; 確保已建工程的各項指標發到標準。

另外，在協調進度與質量的問題上，工程決策者及施工者應當堅定奉行“百年大計，質量第一”的原則，在質量優先的情況下加快工程進度。這要求工程的決策者不是單純的加快進度，也并非一味不估計工程進度，而是要從更高的層面對工程的整體規劃有所預見。在平衡進度與質量這對矛盾時，應當多從整合優化現有資源配置，提高工人素質等方面入手，整體提升建設團隊的專業素養，以達到進步進取的目的。

2、技術方面

技術之工程的重要性在前文中已有論述，在此，筆者針對設計方案變更性強的特點，提出如下幾點建議:

1) 設立優化方案審核組。將在施工過程中提出的新方案整合，并建立專門的研究團隊加以研討。新方案實施之前，必須要經過審核組的把關，通過后方能執行。監理審核組的目的在于以更高層次的視角俯瞰工程全貌，避免局部的不考慮全局的修改方案，盡量減少不必要的重復修改。在嚴謹的審核制度中提高工程的效率。

2) 審核部門與監理部門建立聯動機制。審核部門對方案進行把關的同時，監理部門應當與審核部門建立一定的制度化的聯系，以此保證修改方案的落實切實有效并且最大限度減少質量監理部門的工作量。

3、 資金方面

資金是工程施工建設賴以完成的關鍵，無可非議。在資金情況不甚樂觀時，要將有限的資金主要用于工程的建造上。但是當資金正常供應時，工程的決策者應當加大對質監部門的建設力度，并且為其提供更多的經費支持。質監部門的投入雖然是長期的，且收益回報并非立竿見影。但其所起到的潛在功效與意義是惠及千秋的。決策者應當充分認識到這一點，不要只顧拘泥于眼前小利、因陋就簡，降低的工程質量是無法再用金錢彌補的。

4、體制方面

質量控制部門的體制急需完善。首先在面對決策性意見時，監管部門應當介入到決策中，以起到防范于未然的作用。一來經過多方論證，可以加大決策部門的把握性; 而來質監部門的介入可以減輕或消除某領導或個人的強迫意志，是整個工程的決策規劃更為客觀科學。其次，質監部門除了擴大介入范圍，還應當切實加強監管力度。這需要合適的體制作為堅強的后盾。應當建立健全相關的水利工程施工質量控制的規章條款，使質量監管真正做到有法可依，這樣才能從根本上提升質監部門的能量，以達到全面監督控制施工質量的目的。

篇7

一、*6年水利規劃計劃工作簡要總結

(一)規劃及前期工作

1.規劃編制工作有序進行。一是全面完成了《青海省“*”水利發展規劃》的編制工作,并通過省政府批準;二是《全省水資源綜合規劃》完成水資源配置階段的工作;三是編制完成了《全省重點城鎮防洪規劃》;四是修改完成了《海西州工業發展配套水源規劃》;五是《湟水流域綜合規劃》通過水利部審查;六是編制完成并初步審查了《青海省擬建水庫建設規劃》;七是《青海省“*”中型水庫規劃》已通過流域機構匯總;八是《全省城鎮飲水水源地安全保障規劃》通過水利部匯總。

2.重點項目前期工作進展順利。一是調水總干渠項目建議書通過中咨公司評估。二是完成了2座病險水庫除險加固工程初步設計。三是編制了西寧市湟水河治理工程可行性研究報告、人畜飲水安全工程年度實施方案、灌區續建配套與節水改造項目可行性研究報告、水土保持淤地壩可行性研究報告等。這些工作的完成,為爭取項目投資以及項目順利實施打牢了基礎。

(二)重點骨干工程

1.調水總干渠工程。項目建議書通過中咨公司評估,咨詢意見已報送國家發改委。

2.湟水北干渠工程。主體工程全面推進,截至目前累計完成投資22500萬元,其中*6年完成投資19600萬元。

3.橋頭鎮供水及第七水源建設工程。橋頭鎮供水工程已全部完成并試通水,累計完成投資8270萬元。第七水源工程已完成水廠建設及設備調試安裝,完成投資2.3億元。

4.黑泉水庫工程。于8月底通過了水利部組織的國家級竣工驗收。

5.格爾木城市防洪工程。格爾木城市防洪工程已下達中央資金1000萬元(*5和*6年各500萬元),工程于*6年6月20日正式開工建設。

6.湟水河治理工程。西寧市湟水河治理工程完成了建國橋以下6.5公里河段堤防主體工程,東郊濕地3.5公里河段整治工程已完成50%的工程量,共完成投資7500萬元。

7.人畜飲水安全工程。全省共落實人畜飲水建設資金17860萬元,其中中央資金11235萬元、省級配套及支農1220萬元、省級以工代賑資金2077萬元、地方自籌3328萬元。可解決28.3萬人、118.8萬頭(只)牲畜的飲水安全問題。

8.水土保持工程。全年水利部門共治理水土流失面積114.73平方公里,完成投資5649萬元。

9.灌區續建配套與節水改造工程。全年共落實灌區續建配套與節水改造資金9491萬元,其中中央預算內專項資金2370萬元,省級以工代賑資金3840萬元,省級水利建設基金800萬元,省級支農資金670萬元,地方統籌資金110萬元,地方自籌1701萬元,改善農田灌溉面積12萬畝。同時,積極爭取草原節水灌溉示范項目,共落實投資750萬元,其中中央預算內專項資金500萬元,地方自籌250萬元,發展草原節水灌溉面積9000畝。

10.防汛抗旱工作。根據今年的旱情、汛情,及時向國家防總及省有關部門反映情況,積極爭取防汛抗旱經費。共爭取到防汛抗旱補助經費5000萬元,其中,國家特大防汛補助費1500萬元,省級防汛補助費1500萬元;國家特大抗旱補助費1800萬元,省級抗旱補助費*萬元。主要用于防汛抗旱應急工程的建設及水毀工程的修復,對確保人民生命財產安全、恢復受災地區的農牧業生產發揮了重大作用。

11.“*”水電農村電氣化縣及代燃料項目。今年共落實電氣化建設資金1410萬元,其中國家專項資金720萬元,省級支農資金配套500萬元;代燃料項目國家專項資金190萬元。我省“*”9個水電農村電氣化縣正式啟動,稱多縣小水電代燃料項目也開始建設。

二、水利投資形勢簡要分析

(一)*6年水利投資分析

*6年,是“*”的開局之年,規劃計劃工作緊緊圍繞廳黨組確定的工作重點,堅持科學發展觀,將和諧發展視為第一要務,將爭取投資作為重中之重,團結一致,合理安排,切實加大水利投資爭取力度,積極做好社會融資工作,全年水利投資達到14.2億元,創歷史最高值,比*5年增加4.08億元,增幅40%。實現“*”水利投資開門紅。全年水利投資呈現如下主要特點。

1.中央投資與社會融資雙豐收。從投資分類看,一是中央投資大幅度增加,達到6.93億元,比上年增加2.89億元,增幅71%;二是社會融資到位好,在西寧市第七水源、第二污水處理廠等項目建設中,籌集銀行貸款、企業融資等3.85億元,比上年增加1.6億元,增幅也達到71%。

2.中央投資是主導,社會融資占三成。同過去一樣,*6年中央投資仍然是我省水利投資的主要來源,占總投資的48.8%。同時,社會融資3.85億元,占全省水利總投資的27%,成為水利投資的重要部分。由此可以看出,在青海這樣一個自然條件差,土地產出率低的地區,由于水利投資具有更強的公益性,決定了我們至少在近期內必須依靠國家投資建設水利,不斷探索通過市場融資解決水利投資不足問題的新路子。

3.重點骨干工程投資仍居首位。重點骨干工程仍然是*6年我省水利投資的重頭。湟水北干渠、盤道水庫、西寧市湟水河生態水系建設工程、格爾木河防洪工程、西寧市第七水源、第二污水處理廠、自來水管網改造等重點骨干工程的投資達到8.65億元,占全省水利總投資的61%。

4.人畜飲水安全項目是當前農村水利投資的重頭戲。*6年落實人畜飲水安全項目投資1.79億元,占農村水利投資5.5億元的33%,高于灌區續建配套及節水改造、農業綜合開發水利項目、牧區節水灌溉、水土保持、電氣化縣建設等農村水利項目的投資,真正體現了解決人畜飲水安全問題是水利工作第一要務的宗旨。

5.農村水利投資穩中有增,單項投資有增有減。從資金投向分析,*6年全省農村水利投資達到5.5億元,占總投資的39%,比*5年增加6600萬元,增幅14%。主要項目的投資有增有減。一是人畜飲水安全項目投資增加較多。從*5年的1.12億元增加到1.79億元,增長了6700萬元,增幅60%。二是農田水利項目(灌溉工程)投資有所增加。從*5年的7586萬元增加到9341萬元,增長了1755萬元,增幅23%。三是水土保持投資略有下降。從8674萬元減少到6770萬元,下降了1904萬元,減少22%,主要原因是中央國債小流域治理項目未安排,黑河治理項目接近尾聲。四是農業綜合開發水利項目投資基本持平,維持在1.2億元的水平。五是電氣化縣建設投資下降。從4045萬元減少到1410萬元,下降了2635萬元,減少65%,主要原因是“*”電氣化縣建設工程未開工,地方自籌未到位。

(二)*7年水利投資形勢預測

根據全國水利廳局長會議和全國水利規劃計劃工作會議精神,今年要著力抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區“兩改一提高”和落實水庫移民政策法規四件大事。具體到*7年的水利投資形勢,可以說,有喜有憂,有增有減。

1.水利建設資金供求矛盾較為突出。據規劃測算,我省“*”水利發展規劃總投資69.65億元,平均每年投資要達到近14億元,其中需要爭取中央投資近7億元,根據目前中央投資規模,預測我省在*7年有望爭取到中央資金4～5億元,缺口2～3億元,投資形勢嚴峻,爭取難度進一步加大。

2.地方配套資金落實有待加強。*7年中央對農村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區節水改造等項目,都明確了省級配套資金比例。并要求省級配套資金承諾文件要隨同建議計劃一并上報,未落實省級配套資金的,一律不下達中央投資計劃。

3.規劃中新建重點項目審批嚴格。根據國家從嚴控制新建項目的精神,李家峽水庫灌區、公伯峽水庫灌區、扎毛水庫、蓄積峽水庫等規劃內的重點項目前期工作已經完成,有些已經上報國家有關部門,但一直未能取得突破性進展。調水總干渠項目建議書雖經中咨公司評估,還未正式批復。

4.病險水庫除險加固項目投資爭取難度大。我省進入全國第一、二批規劃的病險水庫共有26座,經過近年來的努力爭取,目前只剩下合什加水庫尚未安排投資。去年通過積極“跑部”爭取,樂都縣李家水庫增加進入全國第二批病險水庫規劃中。*7年我們在努力爭取合什加、李家水庫除險加固投資的基礎上,力爭將10座小(Ⅰ)型病險水庫進入國家第三批規劃。

5.人畜飲水安全項目投資有望增加。*7年中央用于人畜飲水安全項目的投資將達到60億元,只要我們前期工作能跟上,省內配套資金能到位,全省解決30萬人飲水安全問題的目標是能夠完成的。

三、水利規劃計劃工作存在的主要問題和制約因素

在分析當前形勢的同時,不能否認我省水利規劃計劃工作還存在諸多不利因素,主要表現在以下幾個方面:

1.水利規劃的宏觀指導功能不強。水利規劃是規范涉水事務管理,有序建設水利工程的重要依據和指導性文件。但在實際工作中,一些地方隨意調整工程布局,變更工程規模;一些地方出現水資源過度開發、水能資源無序開發、生態與環境惡化;一些地方無視水利規劃,任意設點建廠,擴大引水調水;還有的對原有規劃沒有及時修訂,難以滿足水利發展和改革的要求。

2.水利前期工作不深不細。我省水利前期工作普遍存在深度不夠,工作粗糙的問題,造成上報中央審批的項目往往可批度低;省內審批的項目,在建設過程中出現多次重大設計變更、超投資概算,甚至出現效益與實際不符問題。不僅耗費了人力財力,更重要的是錯失了申報項目的良機。

3.爭取國家支持的水利項目立項難度大。水利項目是服務于“三農”的重要基礎設施,具有很強的社會性和公益性。由于我省特殊的地理地貌特征,決定了水資源的利用必須通過工程措施來解決,也決定了我省建設水利工程投入大、單位造價高,經濟效益差的現實,而且按照國家事權劃分的規定,中央只管大型重點項目,中小型項目原則上由地方自行籌集解決,我省能夠進入國家投資重點的水利項目少,也增加了水利項目的審批立項難度。

4.水利工程建設管理不規范。一是各地普遍存在不嚴格執行《招標投標法》的有關規定,投標行為極不規范。二是水利工程建設管理問題多。由于目前我省水利投資渠道多,對水利工程建設的程序、標準和要求也就參差不齊,給工程后期管理造成困難。三是水利工程建成審計和驗收工作滯后。工程建成后,審計部門沒有及時對水利工程決算進行審計,工程不能按期驗收。

5.水利建設資金依然不足。一是灌區改造工程投資相對較少,一些重要灌區得不到維修改造與挖潛配套;二是前期工作經費缺口較大,地方項目儲備不足,與可持續發展水利的要求尚不適應;三是廣大牧區水利投資嚴重匱乏,目前除了人畜飲水項目外,牧區水利建設沒有穩定的投資渠道,草原節水灌溉也僅僅是

試點項目,難以支撐現代畜牧業的發展。

四、認真做好*7年水利規劃計劃工作

*7年,我省水利規劃計劃工作將按照廳黨組的具體要求和部署,牢牢把握國家水利投資方向,著力從規劃、前期、計劃和統計四個方面做好工作。

(一)加強規劃工作

一是配合流域綜合規劃修編工作,著手重點河流綜合規劃的編制或修改工作,并按照國家的總體要求,按時提交相關成果和資料。二是繼續做好《青海省水資源綜合規劃》相關工作。三是抓好《柴達木盆地水資源綜合利用規劃》、《全省小型農田水利工程建設規劃》、《全省節水灌溉建設項目規劃》及其他水利專項規劃的編制工作。

(二)加強前期工作

1.繼續堅持從申報項目的源頭上加強前期工作。嚴格按照省水利廳《關于進一步規范水利項目申報工作的通知》要求,規范水利項目申報程序,扎實做好項目前期工作。

2.引入市場競爭機制,提高前期工作質量。前期工作要同項目建設一樣,實行設計招標,合同管理,充分調動設計部門的積極性和競爭意識,提高工作質量,為項目建設提供可靠依據。

3.加強水利前期工作的審查審批。今年凡是未完成前期審批工作的項目一律不下達投資計劃。因此,各地要提早安排,加強銜接,抓緊抓好項目前期工作的審查批復工作。同時,要把建立水利項目儲備庫作為水利前期工作的一項重要內容予以加強。

4.加快病險水庫除險加固項目前期工作進度。中央經濟工作會議明確提出,要集中力量用兩三年時間基本完成全國大中型和重點小(Ⅰ)型病險水庫改造。*7年將繼續重點安排第二批規劃內的病險水庫除險加固項目,啟動第三批全國病險水庫除險加固工程建設規劃編制工作。因此,各有關地區一定要抓緊抓好未進入全國第一、二批規劃的小(Ⅰ)型病險水庫安全鑒定和前期工作,為爭取進入全國第三批規劃打好基礎。

(三)加強水利投資管理

一要嚴把水利工程概(預)算審核關。既要遵循水利工程概(預)算的有關規定,又要符合青海省情;既要滿足工程建設需要,又要節省開支、量力而行。二要強化對水利資金使用管理的監督檢查。今年我們將進一步加強對水利項目的跟蹤管理,一方面協同省發改委開展專項稽查工作,另一方面水利廳也要派出檢查組不定期進行檢查。

篇8

關鍵詞：水利水電 基礎處理 施工技術 問題 對策

引言

水利水電工程作為基礎設施建設，在推動經濟社會發展中所起到的作用是毋庸置疑的。其這一定程度上解決了工農業發展過程中存在的問題，且對保護水資源、維護社會穩定、國家的快速發展也起到絕對重要的作用。但是雖然水電水利工程的發展較為迅速，在實際的施工技術運用中依然存在一定的問題。其主要表現在設計不合理；管理機制不健全、對相關的施工技術驗證缺失等。所以需要認識到我國水利水電施工技術存在的不足，并且在認識到不足的基礎上提出相應的措施和對策。

一、水電水利工程基礎處理技術簡介

1、影響水利水電工程基礎施工因素

第一，地基穩定性。水利水電工程基礎地基的穩定性是影響基礎處理施工的首要因素。 如果地基的穩定性保證不了，缺少必要的抗滑性，穩定系數也會在低位運行，整個結構的穩定性就無從談起。 即使水利工程能夠在規定的時間內完成任務，其實際的作用也很難發揮正常，整個工程的使用壽命必將受到極大的縮減。

第二，地基滲漏。地基滲漏也會在一定程度上對水利水電工程技術施工造成影響。 換句話說，如果在具體的施工中地基空隙過大，就會容易出現工程地基滲漏情況， 以致對水利水電工程的基礎造成一定的破壞，嚴重時很有可能產生重大的安全事故。 所以經常檢查地基是否有滲漏的情況在基礎處理施工技術中是很有必要的。

第三，地面沉降。地面沉降是由于地質條件等更方面因素影響而成的，是不可避免的。沉降的幅度如果超過一定限度就會使工程結構產生變形，所帶來的后果可能是基于整個工程的，不僅會毀壞，安全也是無法保證的。這就需要在地基施工中就這一問題進行充分考量，然后進行綜合具體研究，這也是有效降低水利水電工程基礎沉降最為可靠的方法。

2、水電水利工程施工技術

第一，預應力錨固的基本技術。預應力錨固技術既可以帶來顯著的經濟效益， 進而具有廣泛的應用范圍，也可以加固補強原有的建筑物，使得它逐漸在新建工程中展示它的獨特優勢。該技術是工程中其重要覺得的一項措施。因此，也越來越受到各部門的關注與重視。該技術既包括預應力巖錨和預應力拉錨兩個部分，屬于一種以預應力混凝土作為基礎的錨固技術， 它的功能主要體現在能夠根據設計的大小錨固深度以及方向，對建筑物在變性之前加以主動的預應力， 從而使建筑物得到加固或者改變其受力條件。

第二，圍堰技術的施工應用。其使用范圍不是很寬，一般用來處理導流。假如施工的區域處在河上端的話，那么在開展工作的時候就應選取那些干燥而且非常穩固的區域來進行。 這個技術的優點是能夠確保水體流到下方的特定地點，而且還能夠發揮出它疏通河道的功效。在具體開展的時候，還要了解施工區域的溫度以及氣候等，只有掌握好了這些要素才可以確保施工工作順利開展。舉例來講，在較為干旱的時節開展工作的話，工作就相對于雨季好開展，而且還能夠顯著的提高工作效率，降低工作者的勞動強度，減少物資的用量。

第三，大面積碾壓混凝土技術。混凝土的碾壓技術在進幾十年得到了廣泛使用，所謂的混凝土碾壓技術是通過充填土壩石的一種大型運輸，碾壓干硬的混凝土混合物，通過大面積碾壓，進行澆注的方法。該方法的主要特點是具有高效性和利潤性，及投資少，收益高， 見效快。該方法既可以改善層面，也可以不降低混凝土的強度。

第四，預應力管樁技術預應力管樁主要有先張法預應力管樁、后張法預應力管樁兩大組成部分。它們在水利水電工程基礎建設過程中所發揮的作用是不同的。伴隨著科學技術的日益更新和發展，預應力管樁也在與時俱進，發展速度也是不小的。管樁在進行沉降時，比較常見的技術方法是震動法、射水法、靜壓法。而預應力管樁常用的是靜壓法和錘擊法。

第五，水工混凝土外加劑的應用。水利水電工程中必不可少的建筑材料之一是混凝土。 而混凝土外加劑作為混凝土技術發展的一項必要的成分， 同時也是水利水電施工建設過程必不可缺少的材料。 混凝土外加劑的研究已經經歷了近幾十年， 一般將混凝土外加劑分為以下四種。第一種為具有提高表面強度作用的混凝土外加劑，第二種為完善表面色澤的外加劑，第三種為增強抗力學的混凝土外加劑，第四種， 改善混凝土的變形能力的混凝土外加劑。

二、水電水利工程基礎處理技術存在的問題

1、技術人員專業性水平低

很多企業為了短期的利益和節約成本，雇傭一些專業技術水平低的工作人員。使得施工的質量受到嚴重的影響，進而對企業造成了嚴重的多方面隨時。如果企業想要提高水利水電工程的質量，就要強調技術人員的專業水平，因此要對招聘專業人員過程把好關，選擇具有較高水平的專業人才進行招聘。與此同時，在已經聘請的工作人員要進行定期的培訓，只有這樣，才能不斷的提高水利水電企業的整體素質及其技水平。

2、勘探設計不合理。

很多時候因為工程施工前經費不足使很多水利工程項目的計劃書、可行性報告和初步設計文本等相關資料沒有準備充足，只是對手頭上的資料進行分析， 缺乏對水資源的配置、 施工地區的環境和經濟狀況的分析，沒有對工程進行全方位的考察，致使水利水電建設項目的評估和設計都不符合要求，最終影響了水利工程的質量。

3、檢驗設備不夠先進

很多企業為了節約成本，檢驗設備更新不及時，造成了設備落后的現象，進而使得施工質量的檢驗受到嚴重的影響，從而對水利水電施工產生了不良的影響。因此，水利水電行業應該及時的淘汰陳舊的設備，及時的更新和引進先進的檢驗設備和儀器，對加大對設備的維護力度，這樣可以延長新設備的使用壽命長，最終達到了節約成本的目的，從而增加企業的經濟效益。

三、水電水利工程基礎處理技術解決的措施

1、加大技術創新力度，優化管理模式

加大技術創新力度和優化管理模式可以主要從以下三個方面進行改進。第一方面是加大科技的投入，加大在科技創新與技術研發上的資金投入的資金比例， 可以通過設定創新獎勵基金，進而鼓勵員工進行創新。第二方面，在技術和材料方面的研究要加大比例， 根據施工項目的具體情況， 對經費進行一定比例的分配， 進而為技術攻關和專題科研創造一定的基礎。第三方面，完善管理模式，通過優化企業管理模式，可以創新企業管理手段。

2、控制相關的機械設備。

施工單位要結合自身的實際和原則選擇機械設備，根據設備的使用性能和售后服務選擇性價比高的產品， 規模較小的水利工程考慮設備的配置是否符合實際操作。為了節省開支也可以選用舊的機械設備，但一定要查看該設備的使用和檢修紀律，符合條件后才允許該設備進入施工現場。

結語

基礎處理施工技術在水利水電工程中所發揮的巨大作用，并且是不可取代的。但是我國在這方面的研究還不完備，所以需要加大對基礎處理施工技術的研究，從而推動水利水電事業的良好發展。

參考文獻

[1]周怡良. 水利水電工程基礎處理問題探討[J]. 廣東科技，2014，08：85+87.

篇9

［關健詞］石方開挖、巖石爆破、 鉆孔、裝藥、起爆。

中圖分類號： TU74 文獻標識碼： A

前言:爆破作業在水利水電工程施工中應用廣泛，是一項危險性很大的施工過程，具有技術含量，不可預見因素多，本文從水利水電工程石方開挖，爆破施工技術分析，進行技術總結。

在水利水電建設中，常需開挖大量石方，石方開挖普遍使用的方法是爆破開挖法。

爆破法開挖石方的基本工序有鉆孔、裝藥、起爆、挖裝和運卸等。

通常使用的爆破方法有淺孔爆破法、深孔爆破法、預裂爆破及洞室爆破法等，其中，前兩種爆破方法一般多用延長藥包，最后一種方法大多采用集中藥包。

對于保護層的上一層通常要控制爆破對圍巖的破壞深度，所以，大都用限制藥包直徑的深孔爆破開挖，利用輕型穿孔機鉆孔直徑75～100mm的炮孔，一次最大起爆藥量應根據允許的爆破地震強度大小來確定。

保護層或深度小于4．0m巖層的開挖，采用限制藥包量的淺孔小炮爆破，用手風鉆或輕型穿孔機鉆孔，孔徑小于75mm。保護層開挖應按照三分之二或二分之一原則分層進行，最后由人工或使用風鎬撬除松動巖塊。

掌握地下土石方工程的施工方法

地下工程是把建筑物修建在地表以下一定深度處，為水利水能資源開發利用服務的工程。這種工程的施工直接受到工程地質、水文地質和施工條件的制約，因而往往是整個水利水電樞紐工程中控制施工進度的主要項目之一。

地下工程按其斷面大小可分為小斷面、中斷面、大斷面和特大斷面四類，根據地下洞室斷面分類，結合施工機械和技術水平情況，地下工程可采取全斷面開挖、先導洞后擴大開挖、臺階擴大開挖、分部分塊開挖等方式進行施工。

（一）全斷面開挖方式

全斷面開挖方式是采用機械化或半機械化進行全斷面一次開挖成型的施工方法。

（二）先導洞后擴大開挖方式

當地質條件比較差（或地質情況不明）時，可先在洞室的上部或下部（也可在中部或側邊）開挖一個斷面在10m2左右的小導洞，以便了解和掌握地質情況，并可根據情況采用錨桿支護和預灌漿方法對圍巖進行加固，使隧洞擴大開挖時能在安全條件下施工。通常在導洞開通后，才進行擴大開挖。

（三）臺階擴大開挖方式

這種方式是將洞室分成上下兩個臺階，一般采用鉆車（或其他大型設備）進行上臺階全斷面掘進，然后再進行下臺階擴大開挖。臺階擴大法適用于大斷面（約50～90m）洞室的開挖。

（四）分部分塊開挖方式

在特大斷面的洞室開挖中，可采用先拱后擴大、先導洞后頂拱擴大再中下部擴大、肋拱留柱擴大法、中心導洞輻射孔等方式進行分部分塊開挖。

1．先拱后擴大

在I～Ⅱ類圍巖中，可先以全斷面進行頂拱部位開挖，然后對頂拱進行噴錨支護。在進行頂拱支護的同時，可進行下部開挖（若跨度大于lm以上時，可視地質裂隙情況再行分塊），最后再開挖中部，使斷面成型。或先開挖洞室頂拱，當頂拱支護后，再逐層開挖下部，這種方法開挖效率不高，但比較安全。見圖1F414004－1和圖1F414004－2。

2．先導洞后頂拱擴大再中下部擴大

當洞室圍巖為Ⅳ類或V類巖石時，先挖，并及時進行支護。在此同時，可進行下導洞開挖，最后進行中部擴大開挖。

3．肋拱留柱擴大

當洞室圍巖為Ⅳ類或V類巖石時，先開挖頂拱部位導洞，為保證施工安全，在頂拱擴大開挖時，采用間隔擴大方式，并立即進行鋼筋混凝土支護，然后再逐塊開挖巖柱，挖后也立即支護。在頂拱施工的同時，可進行中、下部導洞開挖，最后再進行中下部擴大開挖。

4．中心導洞輻射孔

用小型機械開挖中導洞，在導洞中用潛孔鉆或鉆車鉆輻射孔并用簡易臺車鉆周邊預裂孔，這種方法適用于I、Ⅱ類圍巖，機械化程度較低，開挖大斷面洞室時。使用這種方法襯砌與擴大開挖可流水或平行作業。

熟悉爆破技術

一、爆破器材

1．炸藥分類

炸藥分為：銨梯炸藥；粉狀銨油炸藥；銨松蠟與銨瀝蠟炸藥；水膠炸藥；乳化炸藥；光面（預裂）爆破專用炸藥；低爆速炸藥；靜態破碎劑等八類。

靜態破碎劑（簡稱SCA），是一種不用炸藥就能使巖石，混凝土破裂的粉狀工程施工材料，主要用于混凝土構筑物拆除、巖石的靜態破碎及松動和大理石、花崗石等珍貴石材的切割開采等。和普通爆破技術相比，靜態破碎技術具有安全、無噪聲、無震動、無飛石、無硝煙、無污染、不影響周圍環境等諸多優點。運用靜態破碎劑破碎切割巖石，分裂混凝土的施工方法也叫“靜態爆破法”。SCA主要特點是固體膨脹、低壓、慢加載。

2．起爆器材分類

起爆器材分為：傳爆器材；雷管；導爆管的引爆形式與器具。

二、爆破方法

（一）淺孔爆破法

孔徑小于75mm、深度小于5m的鉆孔爆破稱為淺孔爆破。

淺孔爆破法能均勻破碎介質，不需要復雜的鉆孔設各，操作簡單，可適應各種地形條件，而且便于控制開挖面的形狀和規格。但是，淺孔爆破法鉆孔工作量大，每個炮孔爆下的方量不大，因此生產率較低。

（二）深孔爆破法

孔徑大于75mm、孔深大于5m的鉆孔爆破稱為深孔爆破。爆后有一定數量的大塊石產生，往往需要二次爆破。深孔爆破法一般適用于Ⅶ～Ⅻ廠級巖石。

深孔爆破法是大型基坑開挖和大型采石場開采的主要方法。與淺孔法比較，其單位體積巖石所需的鉆孔工作量較小，單位耗藥量低，勞動生產率高，并可簡化起爆操作過程及勞動組織。缺點是鉆孔設備復雜，設備費高。堅硬的巖石，由于鉆孔速度慢，往往會使成本提高，采用此種方法時應慎重考慮。

深孔爆破的主要參數有：梯段高度H、底盤抵抗線w、炮孔間距a和排距b、超鉆深度h、鉆孔深度L、堵塞長度L2及單孔裝藥量Q等。

（三）洞室爆破法

洞室爆破是指在專門設計開挖的洞室或巷道內裝藥爆破的一種方法。

（四）預裂爆破法

預裂爆破是沿設計開挖輪廓鉆一排預裂炮孔，在開挖區未爆之前先行爆破，從而獲得一條預裂縫，利用這條預裂縫，在開挖區爆破時切斷爆區裂縫向保留巖體發展，防止或減弱爆破震動向開挖輪廓以外巖體的傳播，達到保護保留巖體或鄰近建筑物免受爆破破壞的目的。

預裂炮孔的角度應與開挖輪廓邊坡坡度一致，最好一次鉆到設計深度。如果基礎不允許產生裂縫，則預裂炮孔至設計開挖面應預留一定距離。

光面爆破是利用布置在設計開挖輪廓線上的光面爆破炮孔，將作為圍巖保護層的“光爆層”爆除，從而獲得一個平整的洞室開挖壁面的一種控制爆破方式。

結束語：爆破技術在應用上是可行的，經濟上是合理的，與傳統的施工方法相比，可以降低成本，節約投資，加快工程進度。熟悉掌握好的爆破這項施工技術，可以發揮圍巖自身的穩定作用，減少風險，提高施工的安全性。能夠在水利水電石方開挖施工中取得較好的經濟效益和社會效益。

參考文獻:

[1] 張志成 爆破基礎理論與設計施工技術[M].重慶大學出版社.1994

篇10

關鍵詞：水資源利用；流域管理；水庫管理

新《水法》強調國家對水資源實行流域管理與行政管理相結合的管理體制，而大型水庫管理是水資源管理的重要組織部分，以下就新時期水資源利用，流域水資源管理與大型水庫管理進行探討。

1、新時期對水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展要求

新《水法》的頒布，將全面推進我國的水利事業從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，加快建設節水型社會，支持經濟社會可持續發展。

新《水法》以水資源可持續利用為主線，以新體制、新機制為發展理念，歸納起來有“六新”，即新形勢、新問題、新目標、新層次、新體制、新機制，標志著我國將進入水資源合理開發、高效利用、優化配置、全面節約和有效保護的歷史新階段。

新世紀：21世紀是我國進入現代化水利發展的新時代，21世紀被稱為水的世紀，21世紀水利的主要矛盾是水資源短缺和水污染與水環境惡化。

新問題：隨著經濟的發展、社會的進步，水多（洪水）、水少（干旱）、水臟（污染）的問題越來越嚴重，對國民經濟和人民的生命財產造成了巨大損失。

新目標：可持續發展已成為各國經濟社會與環境協調發展的共同準則。

新層次：一是水資源規劃，強調流域內的區域規劃應當服從流域規劃，專業規劃應當服從綜合規劃。二是強調水資源配置和節約使用。

新體制：國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構，在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。與此相一致，中編委批復的流域機構“三定”方案已首次明確流域機構是具有行政職能的事業單位，統一管理流域的水資源。

新機制：在水資源開發、利用、節約和保護等各個領域有相應的約束和獎懲機制。如明確國家對用水實行總量控制與定額管理相結合的制度。

2、我國幾個大型水庫管理實例

多年來，由于種種原因，我國大型水庫管理，主要是對樞紐工程進行管理，樞紐工程以外的水庫主要是由地方政府有關部門管理。以下對幾個水庫管理主要特點進行分析。

（1）密云水庫

密云水庫于1958年興建，1960年投入運用。水庫庫容43.75億m3，水面面積188km2，水庫的主要任務是防洪和為北京市供水。工程安全管理與水環境保護已成為密云水庫管理中的主要工作任務，水庫位于北京市內，由北京市人大常委會通過“密云水庫及引水渠管理條例”（已三次修改），水庫上游為河北等省，要求發展經濟時考慮水資源保護，不得造成污染。水庫管理單位亦負責樞紐及水庫的管理，由地方人大立法授權。他們認為水庫管理主要要搞好工程安全管理，制定工程檢查、監測管理規程，水庫上游的環境保護要常抓不懈，加強執法，監控水庫水質，控制污染源，搞好庫區消落區管理與就地后靠移民管理。

（2）隔河巖水庫

隔河巖水電站于1987年動工興建，1994年全部機組并網發電，1995年竣工。隔河巖水庫全長93.7km，庫岸線周長560km，水庫庫容34億m3。水庫區面積10.8萬畝，全部在湖北省長陽縣境內。樞紐工程由建設單位管理，水庫由長陽縣有關部門管理。水庫主要管理特點：一是有一個科學合理的長期發展規劃并付諸實施；二是有一套移民后期扶持措施；三是有一支穩定的移民干部隊伍；四是有較健全的庫區管理法規作保障，縣人大通過，省人大批準了《長陽土家族自治縣清江庫區管理條例》，對庫區的范圍、責任劃分、管理機構、保護和治理、開發和利用、資金的統籌、管理與使用、罰則在條例上予以明確。

（3）丹江口水庫

丹江口水利樞紐于1958年開工，1968年第一臺機組發電，1973年初期工程全部完建。初期規模壩頂高程162m，正常蓄水位157m，相應庫容174.5億m3，回水里程77~177km，水庫面積750km2。庫區主要位于湖北、河南省。丹江口水利樞紐管理由漢江集團水利水電有限責任公司（丹江口水利樞紐管理局）負責。他們的主要作法：一是搞好樞紐工程管理與水庫調度；二是開始探索進行庫區水政水資源管理；三是過壩航運管理。目前遇到的管理問題主要有：水庫水政水資源的統一管理問題、水庫水資源保護與水土保持問題、水庫消落區土地管理問題。

3、關于三峽水庫管理

三峽水利樞紐規模宏大，工程任務以防洪為主，包括發電、航運等，具有巨大的綜合經濟效益和社會效益。工程于1993年開始施工準備，將于2003年6月初期蓄水通航，2009年完建。

轉貼于 3.1 三峽水庫管理的有關問題及建議的對策措施。

（1）防洪調度

三峽工程2003年6月至2007年9月為圍堰擋水發電期，運行水位135m；2007年汛后蓄水至156m水位，工程達到初期運用規模；到2009年汛后，工程具備按最終規模（正常蓄水位175m）運行的條件。圍堰發電期和初期運用規模階段處于工程建設期。三峽工程建成后水庫有防洪庫容221.5億m3，可調節上游洪水，提高荊江堤防防洪標準，可使荊江河段達到100年一遇的防洪標準；遇超過100年一遇至1000年一遇洪水，包括類似歷史上最大的1870年洪水，可控制枝城泄量不超過80000 m3/s，在荊江分洪區和其它分蓄洪區的配合下，可防止荊江地區發生干堤潰決的毀滅性災害。

建設期防洪調度問題主要有：防洪與發電、航運等綜合利用的協調，防洪調度管理措施的落實，實時調度方案的制定及實施保證，洪水預報及調度效果出現偏差時采取的措施等。

建議采取的應對措施：①建立科學的調度管理體制和機制。要明確調度權限，三峽水利樞紐的防洪調度應由國家防汛抗旱總指揮部（或國家防總授權長江防汛總指揮部）負責統一指揮、統一調度。要建立實時調度中信息通報以及調度命令下達、執行、反饋機制。②制定三峽水利樞紐調度規程。③研究制定三峽工程建成后的長江防洪調度方案。④建立和完善三峽工程水情自動測報系統。⑤建立和完善三峽工程洪水預報系統。⑥協調好防洪與發電、航運等綜合利用的關系。⑦加強與防洪調度相關的專題研究。⑧水情、泥沙實時監測。⑨加強三峽庫區河道管理。

（2）水資源保護和利用

這方面的主要問題有：①對庫區水質及飲用水源安全的影響問題。三峽水庫蓄水后，水流減緩引起擴散能力減弱，庫周近岸水域及庫灣水環境承載能力下降較明顯，對重慶主城區、長壽、涪陵、萬州庫段近岸水域及小江、香溪等庫灣水域的影響也較大。②“白色污染”問題。“白色污染”主要是指生活垃圾和工業固體廢棄物、農作物等被暴雨、洪水沖刷入庫形成的漂浮物。目前在葛洲壩前的年堆積量達2.2萬m3，以后主要變為對三峽大壩的影響。③面源污染的影響問題。據調查，三峽水庫的污染負荷70%～80%來自于面源，面源污染物主要是汛期隨地表徑流進入水庫。

建議采取的對策與措施：①確立三峽水庫水資源保護管理體制。依據新《水法》的規定，三峽水庫水資源保護應當實行流域管理與行政區域管理相結合的體制。②盡快組織編制三峽庫區環境保護實施計劃。③做好水庫建設運行期的保護工作。④進一步加大三峽水庫水資源保護基礎研究。⑤三峽水庫水產養殖和水質保護關系研究。⑥強化庫區水資源保護監督管理。⑦加強庫區水環境及生態環境監測。⑧建立完善的信息反饋體系。

（3）水土保持

三峽工程建設期可能出現的水土保持問題：①工程建設過程的水土流失。②大壩主體工程土石料場、棄渣場水土流失。③壩區附屬工程建設人為水土流失。④移民遷建工程水土保持工作滯后。⑤專項改建工程?亮魘А?br>需采取的對策措施：①加強三峽工程建設水土保持工作。②加大宣傳力度，提高各級領導、各部門水土保持意識和法制觀念。③全面編報、補報水土保持方案。④開展三峽工程建設及庫區水土保持重點防治工程。⑤加大水土保持監督執法力度。⑥開展長江流域坡面泥沙輸移特征研究。

（4）移民后期扶持、庫區開發方面

這方面可能遇到的問題：①水庫消落區的利用管理問題。2007年汛后至2009年汛前，汛期水位135m，枯季水位156m，壩前水位變幅為21m，水庫消落出露的耕園地為6.6萬畝，歷時為100天左右，可以種植生長期較短的糧食、豆類、蔬菜或青飼料作物，但應加強管理，還有工業、商業、水運、旅游等行業在消落區的管理問題。②水域利用及生態環境問題。③庫區土地開發利用問題。④移民后期扶持問題。⑤庫區超蓄問題。

建議的對策措施：①加強水庫消落區管理。②制定水域利用管理辦法。③加強對土地開發利用的管理。④研究制定三峽水庫后期扶持政策及管理辦法。⑤研究建立三峽水庫移民后期扶持的監督管理體制。

（4）地質災害防治

可能遇到的問題有：①水庫塌岸可能影響高程175m以上所產生的問題。②庫邊農村居民點和居民自建房的地質條件方面的問題。③地質條件復雜的新建城鎮的監測問題。