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關鍵詞：豐臺區；知識產權；知識產權服務業；建議

1引言

豐臺區是北京市六城區之一，作為北京市城市功能拓展區，是北京市國際國內知名企業代表處聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地區。伴隨著市場的好轉和國家政策支持力度的加大，豐臺區經濟發展勢頭良好，知識產權事業的發展也開始進入快車道，但同時也面臨著新形勢、新機遇和新挑戰。本文從豐臺區知識產權行業的環境、現狀等方面入手進行了分析，并提出了幾點建議。

2北京市豐臺區知識產權現狀分析

本節試從知識產權創新、知識產權保護、知識產權政策等幾個方面對豐臺區知識產權工作現狀進行分析。

2.1知識產權創新

通過多方機構的共同努力，豐臺區知識產權體系框架已經基本建成，在促進創新、實現專利技術實施方面卓有成效。

鼓勵創新方面，北京市和豐臺區積極開展專利試點單位和示范單位的審定工作，專利優勢企業規模不斷壯大。豐臺2013年全年專利申請量與授權量分別為6373件和3275件，分別比上年增長31.5%和99%。其中發明專利申請量與授權量分別為2829件和755件，增長29.2%和0.5%，2009～2012年專利申請數量復合增占率約為232%，專利授權數量復合增長率為237%（表1）。

促進技術轉化方面，豐臺區科委下設生產力促進中心，以貸款擔保、技術合同登記、科技培訓等業務為重點、在區科委的直接指導下，全面開展各項工作。區內組建有豐臺區科技企業孵化器協會，構建孵化器可持續發展機制，進而推動技術創新，促進科技成果產業化。2013年，豐臺簽訂各類技術合同2479項，技術合同成交總額629.5億元，增長28.4%，居北京各縣市第2位。目前，豐臺區知識產權保持著持續穩定增長，技術交易市場發展活躍，豐臺區科委等有關部門的相關管理舉措，有利地促進了豐臺區知識產權工作的開展與進步。

2.2知識產權保護

伴隨著知識產權保護得到重視，北京市及豐臺區政府從多層面改善當地知識產權保護現狀，為科技、文化創新提供了良好的社會環境。

司法方面，北京知識產權保護政策布局更加完善，各有關部門相繼制定了《北京市專利保護和促進條例》等一系列知識產權法規條例，知識產權法制建設更加系統。北京市法院知識產權庭2013年共受理一審知識產權案件12464件，共審結一審案件12238件，受理案件數量較之2012年上升10.2%。機構設置方面，北京市知識產權局下屬單位北京市保護知識產權舉報投訴服務中心及其工作站；豐臺區人民法院設立基層知識產權庭，審理除專利、植物新品種和集成電路布圖設計糾紛案件以外的各類知識產權民事糾紛案件。宣傳方面，北京12330同豐臺區知識產權局積極合作開展知識產權保護宣傳工作，對于郊縣地區和社區居民，加強宣傳和教育力度，通過開展“知識產權進鄉村”“身邊的知識產權”等活動，增強居民知識產權保護意識。

2.3知識產權政策

2008年6月5日，國務院印發了《國家知識產權戰略綱要》，確定了運用知識產權制度促進經濟社會全面發展的重要國家戰略。經過多年的發展，除《綱要》外，我國陸續出臺多項知識產權政策，知識產權政策體系的整體架構已經基本完善，框架涵蓋了戰略目標和近期目標、戰略重點、戰略專項任務及其戰略措施多個方面。

北京市政府積極貫徹國家知識產權政策，制定了《首都知識產權服務業發展規劃》等一系列政策，為北京知識產權的發展確定了基本方向和重點任務；還制定了《北京市專利保護和促進條例》、《北京市專利商用化促進辦法》等一系列具體行政法規，從鼓勵發明創造、鼓勵知識產權產業的發展、完善知識產權保護和管理制度體系及服務平臺等多方面對北京市知識產權工作進行規范指導。

豐臺區人民政府《北京市豐臺區“十二五”時期高技術產業發展規劃》強調通過加強知識產權申請和保護、提升政府服務水平、加大中介服務組織培育、推進體制機制創新，進一步完善了政府創新服務體系。為此，豐臺區科委制定《豐臺區專利支持辦法》，區政府每年設立專利支持資金1200萬元，對專利獎勵進行了詳細規定，主要用于支持專利授權、專利轉化及專利服務。

總體來看，北京政府長期以來堅持鼓勵并支持科技創新、文化創新，鼓勵知識產權轉換和知識產權服務業的發展，在“十一五”到“十二五”期間，各項制度也在不斷的發展完善，為北京科技文化創新提供了良好政策環境。

3北京市豐臺區知識產權特點

綜合豐臺區知識產權現狀和經濟發展特點，分析得出豐臺區知識產權特點，包括知識產權企業集群分布、軍工科技資源密集、高技術產業格局初步形成、專利技術市場活躍、知識產權持續快速發展、區內知識產權服務業發展相對不足，具體分析如下。

3.1知識產權企業集群分布

豐臺區的知識產權研發主體、知識產權服務機構集聚與中關村豐臺科技園等地，集群現象明顯。園區擁有企業共計約4000家，其中高新技術企業總數已達到2900余家，收入過億元的企業150家，擁有上市公司24家。園內的高新技術企業是豐臺區進行科技創新的主體，是研發投入的主要投資者。

3.2軍工科技資源密集

豐臺區軍工科技資源密集，促進以軍民融合為特征的產學研結合，是發揮資源稟賦，提高企業自主創新能力的關鍵點之一。中國航天科技集團、航天科工集團、兵器工業集團名下大約有近50家企業入駐豐臺園區，在高端裝備制造業、信息產業、衛星應用產業、集成電路產業、新材料產業等領域有著較大優勢，是軍民融合的重要領域。利用軍工科技資源密集的特點，豐臺區采用“軍民融合”模式以促進本地技術創新和經濟的發展，已經取得顯著的成效。

3.3高技術產業格局初步形成

豐臺區形成了以電子信息、生物醫藥、先進制造、新材料、新能源為核心的高新技術產業，以工程服務、軌道交通和航天軍工為代表的特色產業，以文化創意產業和生產業為具有發展潛力的新型產業，已初步形成創新活躍、要素集中、經濟發達、區域和諧的總部經濟區。

3.4專利技術市場活躍

2012年豐臺區輸出技術合同成交額仍穩居全市區縣第二位位，合同成交額為490.3億元和382.2億元，占全市技術合同成交額的19.9%，輸出現代交通技術合同成交額332.0億元，比上年增長9.1%，占全市現代交通技術合同成交額的73.7%。

3.5知識產權持續快速發展

2013年，全年專利申請量與授權量分別為6373件和3275件，分別比上年增長31.5%和9.9%；其中發明專利申請量與授權量分別為2829件和755件，增長292%和05%；商標申請9893件，獲得注冊5439件，累計有效商標32080件，2010年至2013年，商標注冊申請數量保持穩定增長，復合增長率為21%。

3.6區內知識產權服務業發展相對不足

截止2013年，豐臺區擁有商標機構149家，占北京總量的9%左右；至2014年4月，北京市共有專利服務機構291家，其中海淀機構數量約占總數45%左右，朝陽約占20%，西城約占17%，豐臺區只有數家專利機構。區內知識產權服務業發展相對不足，對知識產權的轉化實施有一定的影響。

4北京市豐臺區知識產權發展建議

結合豐臺區知識產權發展現狀與特點，本文試從工作重心、外部

4.1打造知識產權綜合服務平臺

培育知識產權轉化平臺。引導知識產權服務機構為豐臺區知識產權轉化、運用服務，提高區內企業的知識產權轉化與運用能力。探索設立多層次、多領域的知識產權投資基金，吸引產業資本、風險投資采取多種商業創新模式，共同參與知識產權的運營和管理。

建設知識產權保護平臺。引導知識產權服務機構為企業、行業組織、產業聯盟提供知識產權保護服務。依托專業服務資源，積極建設知識產權訴前調解機制，為企業解決知識產權爭端提供高效服務。

發展知識產權交易平臺。建設立足科技園、服務北京的跨區域知識產權交易網絡。以促進知識產權交易為目的的配套服務體系，以及以知識產權質押融資為核心的集成式科技金融服務體系，以服務知識產權創造、運用、保護、管理為特色的綜合服務體系。

4.2優化知識產權環境，加強相關政策法規的制定和修改

對現有法規政策進行整理和修訂完善，將工作重心轉變到為國內科技文化創新服務、國民經濟轉型服務上來，制定有利于促進科技創新、文化創新的鼓勵性政策。

制定有利于專利轉化運用的支持政策，對搭建專利技術交易平臺、專利轉化實施項目、專業服務支持、金融服務等予以支持。支持專利運營機構發展，鼓勵民營資本進入知識產權運營領域。

完善知識產權保護方面的相關法規，加大對侵犯知識產權案件的審理效率和處罰力度，減低專利企業和個人通過法律等手段維護自身權利的成本。

4.3加大知識產權宣傳力度，增強社會知識產權意識

多渠道、多方式共同作用，擴大知識產權宣傳工作的受眾范圍，利用知識產權人員培訓、知識產權知識普及展示、知識產權教育等形式，對社會團體、企業和個人有針對性的進行宣傳。

鼓勵和引導企業建立和完善內部知識產權管理體系和制度，通過知識產權工作人員的培訓，加強企業自身知識產權管理能力和自我保護意識的增強。開展各項宣傳活動，面對社會居民進行知識產權教育活動，加強居民知識產權法律意識。使居民能夠，自覺自律地提升知識產權修養，不再使用盜版軟件、不購買盜版書籍和音像資料，提升社會公眾尊重和保護知識產權的意識

4.4推動知識產權服務機構的專業化發展

拓展知識產權服務領域。積極拓展知識產權服務領域，鼓勵豐臺區現有知識產權服務機構開展更加豐富全面的服務活動。在知識產權戰略咨詢服務、知識產權評估服務、知識產權信息服務等現有機構的薄弱環節，加強人才建設和服務體系建設。

鼓勵組建專業化、滿足特定客戶群體（如大學等）需求的專門化服務機構，豐富知識產權服務體系。積極利用網絡信息技術等現代化技術，提升知識產權服務機構服務質量。

加強知識產權服務業的人才隊伍建設。全面開展知識產權服務業的職業培訓工作，組織好對專利人的繼續教育工作；鼓勵知識產權服務機構多形式、多渠道引進人才，要著力引進服務豐臺區支柱產業、高新技術產業的知識產權高級人才。

4.5以企業為知識產權工作的重點

關注并重點鼓勵以豐臺科技園高新技術企業群為代表的創新型企業開展知識產權工作，對高新技術企業的創新性活動和知識產權管理制度的構建提供有力的政策支持和服務支持。

充分利用豐臺科技園高新技術企業集群的有利優勢，鼓勵其創新能力的建設，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業群。

4.6加強知識產權國際交流與合作

加強知識產權對外交流合作。通過搭建交流平臺等多種渠道，加強知識產權國際交流，取長補短，最終達到完善我國知識產權制度的目的；積極開展國際多層次交流合作，包括如世界五大知識產權局間的國家機構層面的交流合作，通過數據共享等方式，了解國際知識產權發展現狀、促進國際知識產權實業發展。

鼓勵國內外知識產權機構、企業雙向發展。鼓勵有實力的大型知識產權機構設立國外分支機構，參與國際知識產權服務市場的競爭；鼓勵國際知名的知識產權服務機企業到過國內開展業務。

2014年7月綠色科技第7期5結語

在新形勢下，只有從知識產權綜合服務平臺建設、相關政策法規的制定和修改、增強社會知識產權意識、知識產權服務機構專業化發展、加強知識產權國際交流與合作等方面不斷深化改革，促進重點企業的科技創新與轉化，才能使知識產權持續良性發展，最終實現區域經濟發展方式裝變、促進社會經濟全面發展。

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篇2

關鍵詞　著作權保護；版權登記；侵權盜版；非物質文化遺產

中圖分類號　D923.4　文獻標識碼　A　文章編號　1006－5024(2009)05－0183－04

基金項目　國家軟科學項目“中部地區知識產權戰略研究”(批準號：2006GXQ3D138)；江西店社科規劃項目“江西省知識產權戰略研究”(批準號：06FX18)

作者簡介　王新華，華東交通大學人文社科學院院長、教授，研究方向為法學理論、知識產權法；

胡衛萍，華東交通大學人文社科學院副教授，研究方向為民商法學。(江西南昌330013)

雖然我國的《著作權法》1990年才頒布，但在日益加強的知識產權國際保護的大背景下，我國著作權法律制度已經逐于完善。目前，我國已形成了一支專業的著作權管理、保護隊伍，基本建立了符合市場經濟要求和國際規則的具有中國特色的著作權保護體系，這對打擊各類侵權盜版行為、繁榮文化娛樂市場、實現著作權人和消費群體的共同利益起到了重要作用。但是，由于我國長期受到計劃經濟的影響，市場經濟體制尚未完全建立，加之著作權法律制度的保護起步較晚，對于著作權的保護仍然面臨著包括意識、習慣、利益分配等方面的壓力。江西在中部地區各省處于中等的經濟和社會發展水平，具有典型性。通過對江西省著作權保護研究，提出切實可行的著作權戰略，將為中部地區各級政府和企事業單位著作權保護提供參考，有利于增強自主創新能力，建設創新型社會的知識產權戰略，從而促進中部地區經濟社會健康、持續、科學的發展。

一、江西省著作權保護工作存在的問題

近年來，江西省著作權保護工作取得了可喜的成績，如組織實施全省性打擊侵權盜版專項行動，查繳了大批非法出版物；開展打擊非法預裝計算機軟件等專項行動，加大了版權違法案件的查處力度；全面地清理并取締了銷售盜版書刊、音像和計算機軟件的無照經營者；提高廣大干部群眾使用正版、拒絕盜版的意識，實現各設區市政府部門軟件正版化，同時啟動了大型企業軟件正版化工作；通過多種方式和途徑，宣傳著作權法律相關知識，提高公民的版權維權意識，依法審核設立著作權機構、著作權集體管理機構和著作權保護社會組織，等等。但同全國發達地區的著作權保護相比，江西省無論是著作權人權利意識，還是著作權保護的范圍、力度都有一定差距，存在著一些問題。

1、著作權人權利意識淡薄。首先，版權合同登記、作品自愿登記數量偏少。據國家版權局統計，2005年江西省版權合同登記、作品自愿登記數量在中部地區只處于中游地位，與經濟發達的北京、上海、江蘇等相距甚遠。而且，在作品自愿登記中，口述、曲藝、舞蹈、雜技、攝影、建筑作品等方面的登記為空白。

其次，版權登記的范圍較窄。根據江西省版權局的登記公告，2003―2005年江西省版權登記的著作權內容，主要限于文字作品(如閔細健的長篇小說《三峽情》、應宗強的《滕王閣序揭秘》、江西美術出版社的《百變小櫻》卡通電視漫畫叢書等)、音樂作品(如林志勇作詞、查建敏作曲的《戒心》、《讓我再愛你一回》等)、美術作品(如任瑞華的“陶藝花插A/B”、唐自強的12寸瓷雕“春訊”、景德鎮市翼龍陶瓷有限公司的“樹紋梅花滿版圖案”等)、攝影作品(如朱庚朝的“筑衛城遺址系列攝影作品”、“中華藥都樟樹幫”等)、電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品(如金建剛“中國書法音樂電視”、江西協同信息技術有限責任公司的“中文之旅光盤”等)、圖形作品(如張火秀的“《千年瓷韻》圖案”、周彥如的“鈣力加口服液產品包裝版面設計”、江西喬家柵食品有限公司的“喬家柵美術字體”等)、模型作品(如江西省玉風瓷廠的“《玉潔杯》、《公仆杯》”、周小平的(崛毫四人象棋等)、計算機軟件(如江西盛安城市安全信息發展有限公司的”城市消防設施遠程監控網基層/高層中心系統”、美勝數碼科技(江西)有限公司的“商業用數碼影像快速自動刻錄機視頻摳像軟件”等)。這些信息顯示，江西省不僅著作權的保護類型相對較少，而且每一類型的具體內容也相對單調、貧乏。

2、盜版活動屢禁不止，對盜版行為的打擊力度亟待加強。盡管江西省有關部門采取了許多措施打擊侵權盜版，但盜版活動依然猖獗。據國家版權局統計，2005年全國版權行政機關收繳盜版作品江西在全國居第10位。

據有關部門估計，全省盜版從業人員至少有數萬人，盜版也都是有組織、有密謀的行為。而全省版權執法人員總共才100多人，不僅數量少，而且機構也不健全。目前，只有省、市二級有出版行政部門，縣一級沒有相應執法機構和人員。與著作權人權利意識淡薄相對應的，江西省著作權糾紛數目較少，處理方式也主要采用行政手段，比較單一。如2005年全國版權行政機關共查處案件9644件，結案9380件，其中江西省只查處了28件，居全國第21位，結案28件，這其中2l件為行政調解解決，7件為行政處罰解決。這些數據再次表明，江西省著作權的維權意識還需著力加強，并未真正樹立起“使用盜版可恥、抵制盜版光榮”的維權理念。而著作權維權執法工作體系分散零亂，執法隊伍建設相對滯后，行政執法能力較弱，執法手段和力度尚欠缺，愈發使得打擊盜版活動任重道遠。

3、對民間文學藝術作品等非物質文化遺產的著作權保護仍處于空白。根據聯合國《保護非物質文化遺產公約》，非物質文化遺產是指被各社區、群體，有時是個人，視為其文化遺產組成部分的各種社會實踐、觀念表述、表現方式、知識、技能，以及與之相關的工具、實物、手工藝品和文化場所。這種非物質文化遺產世代相傳，被不同社區和群體在適應周圍環境和自然的過程中和與其歷史的互動中不斷地再創造，為他們提供持續的認同感，增強對文化多樣性和人類創造力的尊重。我國是一個歷史悠久的文明古國，千年的文化孕育出大量的民間藝術作品，全國各地都有一些獨特的民間藝術，其中不少成為“華夏一絕”，如“變臉”、京劇等各類戲劇。2005年3月26日，國務院辦公廳了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，在該《意見》中指出，非物質文化遺產所蘊含的中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力和文化意識，是維護我國文化身份和文化的基本依據，它與物質文化遺產共同承載著人類社會的文明。是世界文化多樣化的體現。隨著經濟、文化生活的繁榮，非物質文化遺產所蘊涵著的經濟利益也越來越可觀。由于全球化趨勢的加強和

現代化進程的加快，我國的文化生態環境發生了巨大變化，非物質文化遺產受到越來越大的沖擊，他們不僅得不到合法在先權利的法律保護，而且被國內外一些文化娛樂業隨意濫用、過度開發。更有一些依靠口授和行為傳承的文化遺產、傳統技藝正在不斷消失，大量有歷史、文化價值的珍貴實物與物質正在遭遇無情的掠奪或被毀棄或流失境外，加強我國非物質文化遺產的保護已刻不容緩。為此，國家專門建立了一套非物質文化遺產名錄體系，江西省被列入“全國非物質文化遺產保護名錄”中的項目有：(1)民間音樂類：興國山歌；(2)民間舞蹈類：儺舞(南豐儺舞、婺源儺舞、樂安儺舞)、永新盾牌舞；(3)傳統戲劇類：弋陽腔、青陽腔、廣昌孟戲、徽劇、宜黃戲、采茶戲(贛南采茶戲、桂南采茶戲)；(4)民間美術類：徽州三雕(婺源三雕)、萍鄉湘東儺面具；(5)傳統手工工藝類：景德鎮手工制瓷技藝、景德鎮傳統瓷窯作坊營造技藝、鉛山連四紙制作技藝、歙硯制作技藝、金星硯制作技藝；(6)民俗類：全豐花燈。2006年，江西省人民政府也專門了《關于公布江西省第一批省級非物質文化遺產名錄的通知》[贛府字(2006)53號]，確定了江西省第一批省級非物質文化遺產名錄(共計62項)，內容涉及民間文學(2項)、民間音樂(3項)、民間舞蹈(8項)、傳統戲劇(7項)、曲藝(6項)、雜技與競技(1項)、民間美術(4項)、傳統手工技藝(19項)、民俗(12項)。而在江西省版權局的登記公告中，并沒有涉及到對上述非物質文化遺產的著作權保護問題，不能不說是一大缺憾，也是江西省加強著作權保護中一個亟待解決的問題。

4、對軟件產品版權保護尚待加強。2002年以來，我國開始進入信息化產業市場。《2006－2020年國家信息化發展戰略》的公布，更是改變了過去將信息產業定位于信息和通訊技術(1cT)以及相關設備的生產(即信息技術產業)的做法，將信息產業擴展到信息內容產業，并將“建設先進網絡文化”、“加強信息資源的開發利用”作為信息化戰略目標的重要內容。同其他地區一樣，江西省也面臨著發展信息產業的極好機遇。而據江西省版權局統計，雖然江西省目前也取得了出版網絡圖書1556部、網絡音像制品20種2000分種、制作網絡動漫作品近600種、各互聯網出版機構網站的注冊用戶達到1.27萬人、日平均訪問量達到5200人次的驕人成績，但2003年全省軟件作品自愿登記數量僅為10項，2004年為4項，2005年為11項。與兄弟省份相比，登記數量相對較少。這說明江西的出版、印刷、發行單位對高新技術發展的反應比較遲緩，有可能在數字出版中被邊緣化。

二、加強和完善江西省著作權保護工作的建議

我國于2008年6月出臺了《國家知識產權戰略綱要》，江西省也正在著手制定本省知識產權戰略。作為知識產權戰略重要內容的著作權戰略，理應納入江西省知識產權總體戰略之中。我們應結合國家“十一五”發展規劃，在國家知識產權戰略的指引下，參照兄弟省份知識產權戰略內容，深入開展調研活動，針對江西省的著作權保護現狀，制定江西省著作權戰略，把著作權保護工作放在全面振興老區經濟、促進江西在中部崛起的全局角度來考慮，以適應國際、國內和江西省發展知識產權事業的需要。為此，應做好如下工作：

1、從戰略高度重視著作權保護。加強工作體系和隊伍建設

(1)江西省著作權戰略的制定和實施，對于江西全面振興發展，提升區域核心競爭力，增強自主創新能力，建設創新型社會，優化產業結構具有十分重要的意義。在此方面，美國的經驗很值得深思。美國是把知識產權保護與產業發展緊密結合起來并取得巨大成功的國家，早在上個世紀開始就進行產業結構調整，著重發展朝陽產業。其中，最成功的是以版權保護為后盾，以軟件、音像、圖書為主要內容的文化產業。據統計，2002年美國文化產業生產制作了全球75％的電視節目，電影票房占全球電影總票房的85％；2005年，美國的全部版權產業產值為13.9萬億美元，占GDP的11.12％。以電影產業為例，圍繞著版權衍生出劇本創意、音像出版、圖書出版、特許營銷、主題游樂園甚至是主題賓館等龐大的產業群。江西省各級政府應高度重視江西省著作權戰略的制定和實施，把著作權工作擺上重要議事日程，扎扎實實推進著作權保護工作進程。

(2)加強著作權工作體系與隊伍建設。建立健全著作權的行政管理、執法、司法、企事業單位和中介服務等工作體系。加強著作權執法隊伍建設，將著作權行政管理、行政執法和司法工作延伸到縣級，在縣級政府單設或在有關部門附設著作權管理和保護機構。增加著作權執法人員編制，形成省、市、縣各級機構并存的工作結構。加強著作權行政管理與司法機構的溝通協作，完善著作權統籌協調機制，切實保障著作權戰略和各項措施的貫徹落實。

2、加大著作權的宣傳力度，增強全省人民的著作權法律意識

(1)設立著作權宣傳及保護專項資金，通過“4.26”世界知識產權日、“6.1著作權法實施日”，開展著作權宣傳活動，在廣播、電視、報紙、網絡等媒體開辟著作權專欄欄目，宣傳著作權保護取得的成績，通過查辦的大案要案震懾不法分子，加大著作權保護工作的宣傳力度。

(2)開展著作權法律知識進黨政機關和企事業單位、進課堂、進社區等活動；分層分類舉辦與著作權關系密切的單位和領導干部、專業人士的培訓班，提高著作權的管理、運用、保護能力；通過有計劃地組織一些有感染力的、生動的著作權保護正反案例的宣傳教育活動，提高全民尤其是領導干部著作權法律意識，營造出保護著作權光榮，侵犯著作權可恥的氛圍。

(3)成立江西省高校著作權保護教育基地。大學生是未來知識社會的生力軍，其將來工作、生活都與著作權息息相關。但目前江西省在校大學生普遍存在著作權法知識缺乏、版權保護意識不強的現象，這不僅會影響未來自身合法權益的維護，而且更重要地會影響我國知識創新和知識產權保護。江西省版權局應與各高校合作，在省內建立著作權保護教育基地，通過開展著作權宣傳教育活動，盡早培養大學生的著作權保護意識，這將對江西省著作權保護具有長遠的戰略意義。

3、加強對盜版行為的打擊力度，從根源上禁止盜版活動

(1)強化新聞出版、版權行政管理和“掃黃打非”工作；加強印刷、復制、發行業的管理，依法組織對印刷復制業的專項督查、檢查，建立違規印刷復制單位檔案制度；加強版權社會中介組織建設。

(2)對侵權盜版重點的領域、環節、問題加大執法力度，依法查辦違法違規案件；繼續開展對盜版音像制品、盜版教材、盜版軟件、網絡侵權盜版的專項治理，嚴厲打擊計算機生產、銷售等領域未經授權預裝軟件的非法行為以及網絡非法傳播、復制行為。

(3)完善聯合辦案機制，建立健全跨部門的聯合執法制度，形成跨地區案件移送、信息通報、配合調查等的工作機制，實現版權行政執法機關和公安、司法機關工作的有

機銜接。

(4)大力推動軟件正版化工作。鞏固政府部門軟件正版化成果，積極推進企事業單位軟件正版化工作，加強軟件預裝領域生產和銷售環節的管理。同時，合理定價正版軟件，使盜版軟件失去消費市場。

4、盡快建立江西省非物質文化遺產的著作權保護制度

(1)加大非物質文化遺產版權保護工作的經費投入。利用高等院校、科研院所的人才優勢和科研優勢，盡快對傳統文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎的鄉村和社區進行深入調查研究，收集資料，做好非物質文化遺產的發掘、論證和認定工作，獲取更多的有歷史、文化和經濟價值的珍貴著作權資源。

(2)借助國家最近重視非物質文化遺產保護的大好時機，盡快出臺江西省非物質文化遺產的著作權保護的地方法規和規章，建立起科學有效的非物質文化遺產著作權保護機制，將著作權法中的一切經濟權利應用于非物質文化遺產的版權保護，尤其是要重視與其中的民間文學藝術作品的常見使用方式相關的出版權、發行權、復制權、發行權、傳播權、翻譯權、改編權、表演權等，使非物質文化遺產在著作權運用、保護過程中獲得社會效益和經濟效益雙豐收。

(3)鼓勵和支持新聞出版、廣播電視、互聯網等媒體對非物質文化遺產及其保護工作進行宣傳展示，普及非物質文化遺產的著作權保護意識，并逐步將優秀的、體現民族精神與民間特色的非物質文化遺產內容編入有關教材，開展教學活動，充分發揮非物質文化遺產對廣大未成年人進行傳統文化教育和愛國主義教育的重要作用，營造對非物質文化遺產進行版權保護的良好氛圍。

5、加大軟件著作權保護力度，促進江西省軟件產業健康發展

目前，軟件產業已成為我國經濟和社會發展的基礎性、戰略性產業，江西省應該積極實現軟件產業的跨越式發展。國內外軟件產業發展經驗表明，軟件產業的發展離不開著作權的保護，通過版權保護是軟件作品權益保護的最佳方式。因此，江西省要發展軟件產業，必須加大軟件著作權保護力度，不斷完善江西省軟件版權保護方面的地方性立法，加強對軟件產品開發者的權益保護，通過嚴格的執法來保護軟件開發人的合法利益。同時，為使廣大社會公眾有能力支付軟件的使用費，政府應當通過稅收減免、價格調節等手段來降低軟件產品的銷售價格，采取扶持措施鼓勵企業以較低的價格使用國產化軟件及源代碼開放的軟件，從著作權角度，切實維護軟件產品的經濟效益和社會效益，切實提高軟件產品的版權保護力度。

注：

①以上數據包括表1、表2、表3均來自http：//ncac.省略/GalaxyPortal(國家版權局網站).

②江西省新聞出版局.http：//jxcbf.gov.c(版權局網站).

參考文獻：

[1]李明德，許超.著作權法[M].北京：法律出版社，2003.

[2]吳漢東.中國知識產權藍皮書[M].北京：北京大學出版社.2007.

篇3

關鍵詞 銀杏產業；發展現狀；對策；遼寧丹東

中圖分類號 S792.95 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0141-01

銀杏不僅有景觀功能，還有較高的保健價值、醫藥價值。銀杏葉中含有黃酮類化合物和內酯類化合物，能夠促進血液循環，可以治療多種疾病。另外，銀杏葉具有一定的食用價值，可以用于生產動物飼料。因此，銀杏成為當代開發的熱點植物之一，葉用銀杏栽培及利用得到國內外的高度重視[1]。

1 銀杏產業發展現狀

銀杏樹是丹東的市樹，遍布丹東市40多條街區。據統計，亞洲共有6條由百年銀杏樹組成的景觀大道，丹東市區內就有3條，已成為丹東的重要標志。另外，丹東地區最古老的2株銀杏樹位于丹東市大孤山國家森林公園內，分別有1 300余年和800余年樹齡，是著名的“祖孫銀杏”，其不僅是丹東歷史的見證，也是丹東地區的標志性古樹，是丹東地區活的文物。此外，在丹東市內100年以上的銀杏樹共有700余株，已成為丹東旅游資源中的重要標志，是江城旅游的招牌。

據不完全統計，丹東市目前共有銀杏逾666.67 hm2、3 010萬株，僅次于郯城、邳州、宋店、韶關、泰興我國五大銀杏種植基地。目前。全市共有銀杏葉回收企業5家，2016年回收銀杏干青葉6 000 t，產值2 400萬元。如果全市銀杏青葉全部回收，還將產生5 000萬元產值，發展潛力巨大。

2 發展對策

2.1 科學制定銀杏產業發展規劃

丹東地區位于遼寧東部山區，區域內山地較多，全市零散的超坡地約1 666.67 hm2，都屬于低產農業用地，但這些地塊大多適合銀杏生長，可極大提高土地附加值。基于丹東優越的地理條件，將銀杏發展與村屯綠化、美麗鄉村建設結合起來，在零散的超坡地上種植銀杏，按照“政策引導、市場運作、農戶跟進、科技支撐”的總體思路，本著打造“全國最大的銀杏生產基地”的建設目標，將著手制訂丹東市銀杏產業發展規劃，著重組織資金和研發人員在新品種選育、引進、栽培管理技術研究、加工、銷售等方面開展工作，引導產業健康有序發展[2]。

2.2 招商引資，推動發展

丹東銀杏干青葉加工產業還處于外地企業來丹東收購階段，沒有銀杏干青葉加工企業。因此，通過招商引資引進銀杏加工企業是丹東市發展銀杏干青葉產業的重點。建議到國內葉用銀杏最大的加工基地――邳州進行招商，邳州擁有貝斯康藥業、鑫源生物、天力生物、銀杏源生物科技、偉樓生物等30余家重點銀杏深加工企業。丹東市可與邳州深加工企業接洽，采取合作或招商建廠的方式，通過招商引資，引進先進技術，開發新品，開拓市場，提升企業核心競爭力，增強企業發展內在動力，推動企業規模擴張和產業升級。

2.3 科技引領，創新驅動

不斷加大研發投入力度，加強與科研院所的合作，不斷提升自身創新能力。如c丹東市林業科學研究院、遼東學院等科研院所合作，對葉用銀杏采摘時間和方法、銀杏黃酮的提取方法以及銀杏食品、銀杏制藥等諸多領域進行科研攻關，大力發展銀杏深加工產品，提高產品附加值。

2.4 多元發展，綜合開發

銀杏產業在主攻精深加工發展的同時，依托得天獨厚的資源優勢，致力于綜合開發。建立大規模銀杏圃地，形成“苗、果、葉、樹”四位一體的銀杏綜合生產示范園；開發單樹種森林公園、行道樹旅游觀光。可圍繞“銀杏時光隧道”“銀杏金光林海”等休閑觀光主題，打造獨具特色的銀杏旅游觀光帶，積極塑造特色銀杏旅游品牌。大孤山國家森林公園內1 300余年和800余年的“祖孫銀杏”、丹東市區七經街、六緯路和九緯路的“銀杏金光大道”等景點已頗負盛名。此外，也可開發銀杏木制品、工藝品開發、銀杏盆景、景觀樹種植等。

2.5 結合美麗鄉村建設，合理利用空間

丹東市農村住宅多以分散居住為主，可以充分利用居民的宅前屋后、村路兩側以及河旁等大力發展銀杏，既美化環境，又可為農民增加收入。

2.6 加強知識產權保護

培養選育具有自主知識產權的丹東銀杏品種，開展“丹東銀杏地理標志產品保護”申報工作；注重培育丹東銀杏產品品牌，及時完成注冊“丹東銀杏”商標。

2.7 加強協會和專業合作社建設

通過軟棗行業協會整合現有資源，打造全省統一的地域品牌。要按照“基地+專業合作社+農戶”方式組建銷售服務集團，與農戶簽訂具有法律效力的生產經營服務合同，實行品牌統一包裝（貼牌）推介、統一營銷宣傳、統一定價，防止以次充好、隨意低價，真正掌握話語權和定價權[3-4]。

3 參考文獻

[1] 張文達，刁秋實，張妍妍.丹東銀杏播種育苗技術研究[J].林業勘查設計，2015（2）：74-76.

[2] 鄭俊杰.淺析林業生態建設與林業產業發展的關系[J].黑龍江科技信息，2015（17）：270.

篇4

供給側要通過產業的調整，通過創新，來提高生產率，來適應市場需求的結構變化。通過結構性改革調整，應該對2016年經濟的增長有一個樂觀的預期。中國供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡。“供需錯位”已成為阻擋中國經濟持續增長的最大路障：一方面，過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產品過剩，高端產品供給不足。因此，強調供給側改革，就是要從生產、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動內需，打造經濟發展新動力尋求路徑。傳統的先增長后治理、追求增長忽視公平等發展方式失去了可持續性，必然走到盡頭。

一、中小企業發展面臨的現狀

新常態下，結構調整是一種大邏輯、大格局、大趨勢，是中國無法回避、必須進行的一場變革。結構性改革是改革的重頭戲，也是考驗中國經濟能不能轉型升級的關鍵。

競爭性、適應性、靈活性和創造性，是中小企業所具備的天然特質，這樣的特質不僅可以促進經濟增長、創造經濟活力，更可以促進科技創新、擴大就業渠道。為了更好迎接大眾創業、創新時代，我們對中小企業的觀念和態度亟待轉變和提升，重新審視其在國民經濟發展中的地位和作用，增強中小企業的創新意識，努力推進供應側結構改革。

（一）發展規模小。中小企業在生產、人員、資產規模以及影響力都小于大企業，因此薪資和福利方面，大多數中小企業來說都不具備以吸引人才。更何況，中小企業的穩定性比大企業差，無論是內部或外部環境的變化，中小企業將受到的影響都遠大于大型企業，對于人才的發展，中小企業劣勢明顯。

（二）行業分布廣，但地域性強。分布于各行各業的中小企業，對人才的需求更加多樣和復雜。中小企業的排外企業氛圍往往因為其活動范圍不小和很強人員構成的地域性，不利于新進人才的吸引和融入。更嚴重的是，中小企業往往坐落于中小城市、城鎮甚至是偏遠鄉村，人才難以引進和保留。

（三）個體影響企業。中小企業中，企業生產和運行的穩定性多受經營者和職工的行為的影響。相較于制度在大企業中維持穩定性的作用，中小企業往往更依賴個人的力量。

（四）中小企業面臨的困難不僅僅體現在資金不足與融資困難方面，更多的體現在產業、稅收、投資等各方面受到的政策歧視與制度限制。根據國務院發展研究中心課題組的一項調查，中小企業擁有中國一半以上的發明專利，但其有效專利數和企業業績之間的正向關系卻非常微弱。導致這一問題的根源在于知識產權保護制度不完善，同時維權意識不足和維權成本過高也在無形中降低了侵權行為的違法成本；知識產權交易制度的不健全，使得創新成果實現資本化的動力不足；國家政策環境與市場環境的不完善，使得中小企業創新成果產業化進程緩慢。

二、加強中小企業創新發展的重要性

中小企業是推動國民經濟和社會和諧發展以及長治久安和社會穩定的重要力量。

據2015中小企業統計年報顯示：全國中小企業營業收入占全部企業營業收入的40%；全國中小企業服務和產品的價值創造約相當于GDP的60%；全國中小企業納稅額占50%；全國中小企業在增加的就業、社會穩定方面發揮重要作用，全國中小企業提供40%就業機會。

通過分析世界各國類似的成功經驗，通過選擇專業化經營細分市場，使企業發揮自己的優勢，以專補缺、以小補大，走向專業化的發展路徑，這是一個在激烈的競爭中多數中小型企業獲得的生存和發展最有效的方式之一。此外，隨著社會生產的專業化、協同化的發展，越來越多的企業擺脫了“大而滿”、“小而全”的組織形式。中小企業通過專業化生產與大型企業建立了密切的合作關系，不僅客觀上有力地支持和促進了大企業的發展，也為自己的生存和發展提供了有力保障。

現代科學技術在工業技術裝備和產品發展方向上有兩個方面的影響，一方面是朝著規模化、集中化的方向發展；另一方面，向著更小、分散的方向發展。中小企業的分散生產為中小企業發展提供了有利條件。特別是在新技術革命的條件下，許多中小企業的創始人往往是大型企業和科研院所的科技人員，或者是一個大學教授，他們經常集管理、業主和發明家于一體，新技術的發明創造可以立即付諸實踐。正因為如此，自第二十世紀70年代，中小企業的新技術如雨后春筍般的出現，他們的信息系統在微型計算機，半導體元件，印刷電子和新材料取得了很大的成功，只有在短短的幾年或十年，許多中小企業，在世界上著名的快速增長的大型公司如休利特帕卡德、微軟、雅虎、索尼和施樂。

三、中小企業創新發展的措施

中小企業是大企業成長的搖籃，也是促進我省經濟增長的新形勢下，擴大就業，增加財政資源，保證社會穩定的主導力量，我們必須采取有效措施，加快發展。

第一，中小企業作為融資需求的主體，其企業信用制度建設應從以下兩個方面進行：提高信用意識，形成信用文化，并將信用建設貫穿到企業運營的各個方面；以規范的信用評價體系為標準，對企業自身的信用資源進行實時量化和提高，不斷提升信用等級。

第二，中小企業社會化服務體系的健全，為中小企業發展創造良好的環境；建立多元化、多層次、全方位的體系，應以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會中介服務機構為依托，尤其是要加強對中小企業在人才、技術服務、信息等方面的服務。

第三，未來中小型企業產業結構調整工程浩大，也是服務其長期發展的中心任務。充分提高各級各部門對此結構調整的重視度，理解其重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，切實抓好中小企業產業結構調整工作。

四、結語

篇5

關鍵詞：市場化指數；經濟自由化；地區差異

基金項目：本文受南開大學“跨國公司研究”哲學社會科學創新基地課題資助(課題編號：985TNC20060102)。

作者簡介：閻大穎(1974－)，女，天津人，南開大學國際經濟研究所副研究員，主要從事應用經濟學研究。

中圖分類號：F127　文獻標識碼：A　文章編號：1006－1096(2007)04－0028－04　收稿日期：2007－05－16

本文根據經濟自由化的國際公認標準，并綜合20世紀90年代以來國內研究的主要觀點，將“市場化”的本質定義為通過一系列經濟、社會以法律制度的漸進變革實現的經濟資源配置及個人經濟權利的自由化。

2000年以來國內主要是國民經濟研究所樊綱等(2003)和北師大(2005)建立的市場化指數。前者系統測算了地區性市場化進程，但結果只截止本世紀中期，且未考慮正式入市進行指標更新。后者對解決中國“非市場經濟問題”很有意義，但僅用于全國性分析。然而，目前對于中國經濟市場化程度的實證研究十分重要。一方面，中國在履行加入世界貿易組織(WTO)條款的過程中，市場經濟也獲得了突飛猛進的發展，然而，美國和歐盟等主要西方國家至今尚未明確承認中國的市場經濟地位，并藉此頻頻對華施加反傾銷制裁。另一方面，我國不同省區的市場經濟環境仍存在很大差距。亟待更新既能使國際社會正確評價中國的市場經濟地位，也有助于各地區有針對性地制定新時期經濟發展戰略的市場化評估。

一、指數說明

(一)指標構成

本文以美國傳統基金會(Heritage Foundation)和加拿大弗雷澤研究所(Fraser Institute)的兩個國際權威性經濟自由度指數，及樊綱等(2003)和北師大(2005)的“市場化”指數為范本，經過篩選和改進，更新設計了一套包括五個一級指標及下屬18個二級因素指標的綜合市場化指數體系(見下表)。

首先，指標1考察的是政府職能與市場經濟運行的協調。為判斷這一方面的市場化程度，本文設立了兩個準則：一是減少政府規模和行政干預，充分發揮市場自由調節配置的靈活性；二是在市場失靈面前，政府應有適度的規模和及時有效的干預。相應地，該方面包括四個子因素指標，其中1.1和1.2度量政府的財政負擔，1.3和1.4度量政府對經濟干預。其一，1.1包括政府為了維持機構運行和履行各種政治法律職能而消耗的經濟資源，以及向社會提供公共服務(國防和教科文衛等)的支出或以較低價格向住戶提供的用于消費的貨物和服務凈支出。由于這些消費并非由市場激勵機制產生，IEF指數、EFW指數及北師大(2005)都將其規模視為經濟自由化程度的負面影響因素。其二，我國長期計劃經濟體制下，黨政機關機構膨脹、人員臃腫的現象十分普遍，不僅增加了社會經濟負擔，也降低了正當市場經濟活動的效率。1998年起的精簡政府機構就是轉變政府職能、實現政企分開的原具體措施。因此1.2的變化可以階段性地反映市場經濟體制改革的成效。其三，選擇1.3是因為政府干預經濟的突出表現是出于自身意志直接參與經濟領域競爭性投資。這種支出體現了政府對生產資料的控制，支出過多必然削弱市場分配生產資料的效能。隨著經濟自由度提高，政府投資應逐步降低，而轉由市場完成。最后，政府轉移支付和政策性補貼是中國與西方國家不斷發生貿易摩擦的爭執焦點。轉移支付是指中央對地方政府的財政轉支付，政策性補貼主要有價格補貼和國有企業補貼。針對地方性研究，本文只考察了指標1.4(政策性補貼)。

第二，指標2體現的是以市場為導向的非國有企業在整個國民經濟運行中發揮的作用，主要體現在非國有企業經濟活動中享有的權利(指標2.1和2.2)，及企業運營的經濟貢獻(指標2.3和2.4)。2.1的變化直接決定企業的生產經營規模和發展速度，并從宏觀上體現推動經濟增長的主體轉換，因此可作為市場經濟體制改革的階段性指標。2.2體現了非公經濟吸納社會就業的能力。由于我國城鎮就業壓力是當前十分嚴峻的社會問題，因此該指標對分析市場經濟發展緩解就業壓力的作用有重要的現實意義。2.3可用于量化非公有制經濟創造社會財富的能力。最后，本文選擇各地區統計口徑一直的非國有企業上繳增值稅作為非國有經濟貢獻的另一度量指標。

第三，西方發達國家對市場化程度的另一關注是市場能否決定投入要素(主要包括原材料、資本及勞動力等)的價格，這直接決定企業產品成本的真實性。本文借鑒國內研究，考察了勞動力、資本(外資和金融資本)、技術等要素指標。其一，本文根據現有數據，創新設計了3.1城鄉勞動力擇業自主性綜合指標反映勞動力流動自由度這一勞動力市場化程度的最基本特征。該指標不僅剔除了各地環境差異造成的計算勞動力空間流動性指標的統計誤差，而且農村勞動力自由擇業的程度還能反映市場化在加速非農經濟發展、縮小中國二元經濟差異方面的作用。具體方法是先計算個體就業人數(除去各類性質單位就業人數)占就業人數比例和非農業就業人數占鄉村就業人數比例，分別表示城鎮勞動力靈活就業程度和農村勞動力自主擇業程度，再將原始值進行地區排序求得的評分分別以各地區城鄉居民人口數為權重加權平均，以求得該指數綜合得分。其二，外商投資的運作不僅是完全市場導向的，而且市場環境越完善，越有助于吸收外資，從而說明一定時期內資本要素市場的進程。本文選擇的指標3.2不僅數據易得，還能客觀反映外資的實際使用率和投資傾向。其三，考察信貸資金的市場化主要有信貸機構競爭和信貸資金分配兩個角度。筆者認為，現階段我國信貸分配的市場化程度還體現在非國有金融機構的資金配置能力，為此構造了3.3這一創新指標。3.4則是反映技術成果轉化為生產力效率常用指標。

第四，產品市場的發育程度通常從產品定價市場化程度和區際貿易壁壘程度兩個角度分析。由于后者在國內區際研究中尚缺乏準確規范的統計數據，本文只考察了社會消費品總額、農副產品收購和生產資料三種代表性產品市場化定價程度。

第五，如前所述，“市場化”進程也是制度和法律環境不斷完善的過程，體現為法制化、規范化(契約)、信譽化(誠信)

等基本特征。本文利用可得數據，從中介組織發展規模，知識產權保護程度，市場保障機制三個角度考察了市場制度環境發育程度。其一，5.1以金融保險業和房地產業這一數據口徑統一、經濟職能也最突出的中介行業為考察對象，作為市場中介組織發育局部和階段性的指標。其二，為反映市場制度對保護生產者和私有產權合法權益的完善程度，包括等。為此，本文選擇了5.2，以反映知識產權和公平交易水平及技術市場的活躍程度。其三，北師大(2005)針對西方國家的市場化標準，從7個方面闡述了中國市場經濟法律制度的發展狀況，其中包括對勞動者人身健康和安全的法律和社會保障保障。為此本市場化體系增加了5.3指標，其原因有：一是失業保障程度對勞動力擇業的自主性有重要影響，因此與勞動力市場自由化問題相互補充；二是根據自身條件靈活就業個體勞動者是最基本的權利，其能否充分保障，很大程度決定于與就業相關的服務和保障體系；三是Romer和Lucas等新經濟增長學派都認為經濟自由化促進經濟增長的內在機制是通過加大人力資本積累，提高勞動力的邊際產出，而只有當市場經濟能給予個人權利充分的法律和制度保障，使其對持續就業有穩定預期時，勞動者才更愿意增加人力資本方面的投資；四是當前就業保障問題直接關系社會的安定和諧及和經濟運行的安全和效率，但尚未得到學術界的充分關注，而5．3恰好可以對此進行針對性考察。

(二)測度方法

1、單一指數。首先，以各指標1995―1999年的平均值為評分的基期值，以避免單一年份特定因素對基值可靠性的干擾。其次，各單項指標值根據在基期地區排序位次，由高到低在0～10的區間得出其指數得分。第三，按指標類型，用兩種計算公式將原始指標值轉化為相對指數得分。如當第i個指

2、綜合指數。由于同一層次上的各測度指標和子因素的選擇既具有相對獨立性，相互之間又有內在的聯系，對各自經濟意義的重要性難以進行量化區分。因而采用簡均的方法分別合成一級指數和總指數。目前國際兩大權威自由化指數也采用該方法(EFW從2002年轉用該方法)，可見只要各級指標的重要性基本對稱，簡均法已被普遍接受。

各省區市場化單項指數得分都是與基期最大、最小值比較得出的，由此計算出的基期以后各級總市場化指數的得分理論上會超過10分或小于0分。這一指數得分結果不僅能反映同期不同地區在全國范圍內的相對地位，還能從各地區指數得分的時序變化中揭示出該地自身市場化的發展趨勢。因此本市場化指數既可用于同期不同地區的截面比較，又可作為單一省份時序比較，以及跨期多省份面板數據綜合比較的有效工具。

三、實證結果

(一)市場化總水平

2000～2005年市場化總指數得分、排序的結果顯示(見下圖)，本世紀以來各省區市場化的總體進程很不平衡，突出表現以下幾點。第一，考察期內前3名均為廣東、浙江、上海，近兩年北京和山東等環渤海省市后來居上，進入前5名。第二，最后5位始終為寧夏、云南、貴州、新疆和青海西部內陸省區，與前5位的平均分相差也達3分以上，說明我國各地區市場化相對進程兩極分化的格局尚未改觀。第三，中間檔次位次起伏不定，2005與2000相比，漲幅最大的是湖南、吉林、寧夏、廣西、山西，跌幅最大的是黑龍江、陜西、安徽、河南、青海；第四，從得分變化幅度看，近4年升幅最大的是寧夏(+5.6)、山西(+5.2)、廣西(+2.4)、湖南(+2.4)和吉林(+2.4)，降幅最大的是陜西(-2.8)、安徽(-3.0)、貴州(-3.2)、河南(-6.2)和青海(-6.8)，表明湖南、吉林、寧夏、廣西、山西在推進市場化方面成效最顯著，而黑龍江、安徽、河南、青海等省份則應加大市場化建設力度。

(二)市場化各方面

為揭示各省份5個分項指數變動特征的主導因素，本文還對18個二級因素指數的排序及得分的格局和變動進行了深入的地區比較，得出如下突出結果。

1、政府行為市場化。其一，經濟發達的東、南部地區指數值普遍高于中西部地區，2002年以來前5名始終在江蘇、浙江、福建、山東、廣東和北京之間交替，云南、新疆、貴州、吉林、寧夏和青海一直居于末次。其二，動態比較，近3年來變動值和位次上升最突出的是新疆和，上海、寧夏和海南明顯下跌(上海最持久)，這主要是地區政府投資和消費比重相對提高所至。不可否認，地方政府加大對于縮小東西部地區收入差距或加強龍頭地區的經濟地位有一定的意義，但仍需要對財政支出的使用方向和效率給予密切關注和監督，以免造成資金浪費或投資過熱。

2、經濟主體自由化。其一，該方面排序格局較穩定，2002年以來前5名穩定在浙江、江蘇、廣東、山東和福建5省，貴州、陜西、黑龍江、青海、甘肅和新疆維吾爾最落后。其二，改善幅度位居前列的也始終是上述東部和南部沿海地區，大西北及東北省份進展緩慢。其三，從結構特征看，非國有經濟主體固定資產投資和吸收城鎮就業人員兩項指數的全國平均值最高，說明非國有經濟體對促進國民經濟發展運行中的作用日趨重要，非國有經濟的發育程度對地區經濟總體發展有重要的促進作用。

3、要素資源市場化。其一，前列格局的變動，2002年前上海、廣東、浙江、江蘇、福建居于前列，但此后浙江、廣東、福建南部沿海省份被遼寧、山東和天津等環渤海地區超出。其二，甘肅和廣西位次增幅最突出，分別從2000年的第32和26位一躍至2005年的第9和第12位，說明一些中西部地區在優化要素資源配置方面取得顯著成效。其三，各要素比較而言，內蒙古、云南等內陸省份在發揮城鎮個體勞動者靈活就業方面具有優勢，沿海地帶在引進外資方面始終領先，山東和遼寧的信貸分配多元化方面成就最突出，技術要素市場化指數的得分普遍較低，并且地區差距也最大：教育科研基礎較好的省市，如上海、北京、山東、江蘇及天津等的水平(均高于9分)和增幅都顯著高于其他地區，而貴州、青海、山西和海南等該指數值始終不足1分，可見縮小技術要素市場化的地區差異是要素市場發展最緊迫的任務。

4、產品貿易公平化。其一，廣東、浙江、福建、吉林、江西和上海保持前列，陜西、青海、廣西和云南始終落后。其二，位次變動劇烈主要有湖南、湖北、重慶，分別從2000年的25、21、27升至2005年的第1、8和10，北京、青海和黑龍江則從2000

年的6、7和17大幅下跌至2005年的27、28和23。其三，三種產品比較，生產資料價格雖然最高分與其他兩項基本持平，但低于8分的有近20個左右，與社會消費品和農副產品各年指數值得分低于9的分別僅有10個和5個左右形成鮮明反差，這主要是因為，受要素秉賦、市場供求和產業結構等因素影響，我國各地區價格政策還有相當大的差異。

5、制度環境完善化。總體上，該項位次格局在五個方面中最穩定，但地區差異也最突出：其一，2000年來前9位都是廣東、上海、浙江、北京、福建、天津、遼寧、江蘇、山東，吉林和黑龍江緊隨其后，而海南、陜西、河南、四川、安徽、江西、甘肅、青海、廣西、云南和貴州始終處于最后10位；其二，除上海和廣州該項指標高于10分、北京和浙江在8～9分左右波動外，其他省份基本低于6分，其中10～20名的各省區得分不足4分，最后10名更僅有不足2分。可見，市場制度的完善程度與各地區經濟發展水平密切相關。

從結構特征看，在金融和房地產中介機構方面，三大直轄市穩定位居前三列，此外東北三省也仍較靠前，這說明城市化程度高的地區金融中介機構的發育也更完備；在知識產權保護方面，廣東、浙江、江蘇、福建、山東及上海不僅始終領先，得分增幅也最高。這方面的地區差異同樣巨大，如處于領先地位的廣東省得分一直高于20，而中西部省區大多不足2分，成為第五項落后的主導因素，也說明經濟開放度和發展水平與知識產權保護程度有密切的相關性。需要注意的是，在失業保障方面，全國整體都未獲得長足進展，自2003～2005除北部沿海省份略有提高外，其他地區均有下降，特別是東、南部經濟發達地區降幅更大，意味著經濟處于高增長的沿海地區近年來與市場經濟發展配套的就業保障機制并未同步改善，這必然對經濟與社會保持和諧發展構成潛在威脅，因此是當前市場經濟制度建設的重點。

四、結論

總體而言，本文的實證研究與樊綱和王小魯(2005)在相同考察期內(2000～2002)的結果基本一致，說明本文中國市場化測度指標體系的實踐有效性與同類可比性。

從近6年來中國市場化發展的結構特征看，產品貿易市場化、政府行為規范化和經濟主體自由化方面市場化程度相對較高，是提升市場化總指數水平的主動因，說明我國在價格開放、政府在經濟運行中轉換職能及發展多種經濟主體方面相對于20世紀90年代中后期成就顯著。要素資源市場化水平隨仍相對較低，但正處于加速發展的時期。而涉及市場經濟更深層結構性和制度性變革的市場制度完善化方面無論絕對水平還是發展進程都明顯滯后，是今后市場經濟發展的核心。

篇6

關鍵詞：蓬萊市；旅游產業；問題；對策

一、蓬萊葡萄酒旅游產業存在的問題

（一）旅游基礎設施配套不完善

旅游基礎設施是指為適應旅游者在旅行游覽中的需要而建設的各項物質設施的總稱。它是發展旅游業不可缺少的物質基礎。主要包括旅游飯店（賓館）、旅游交通以及各種文化娛樂、體育、療養等物質設備。該地區在發展葡萄酒旅游的基礎設施，包括餐飲，住宿，交通，娛樂等設施條件相對落后，特備是滿足旅游者“吃、住、行”方面的基礎設施。據統計，蓬萊目前住宿、餐飲、娛樂等接待設施數量少、檔次低。全市目前僅有星級賓館十余個座，床位1000余張，缺乏四星級以上高檔次賓館，而且多數星級賓館處于市內，距離葡萄酒旅游景點相對較遠，餐飲、娛樂等其他項目也難以適應客人的需要；市內公交、城郊公交、旅游線路巴士等公共交通相對落后；KTV、影院、大型旅游購物廣場較少；部分漁家樂等家庭賓館不規范等。這些都將成為蓬萊葡萄酒旅游開發的制約因素。

綜合來看，粗放型低層次的開發使得該地區葡萄酒旅游缺少影響力，缺乏旅游市場化運作，產業運作水平低。盡管每年來該市接待大量以葡萄酒旅游為主的游客，但由于旅游資源轉化為產品的能力有限，旅游商品規模小，附加值低，再加上游客人均消費水平低，旅游盈利并不好。

（二）標準化程度不高，業內整合度有待提升

旅游標準化是我國旅游業發展的重要技術支撐，是提高旅游產品和服務質量，規范旅游市場秩序、強化行業監督管理，推動旅游產業轉型升級，提升旅游產業總體素質和提高國際競爭力的重要手段，也是旅游業落實科學發展觀，實現又好又快發展的必然要求。蓬萊葡萄酒旅游的標準化應參照國家旅游局《全國旅游標準化工作管理辦法》的相關精神指導，打造葡萄酒旅游。當然，萄酒旅游的標準化并不是否認旅游的特色性，而是強調在蓬萊整個葡萄酒旅游行業中，制定相應的規范，進一步加強整合，從而進一步提升旅游競爭力。然而，該地區的葡萄酒旅游卻經常性的各自為戰，以各個酒莊為單位進行。同時，缺乏相應的行業標準導致旅游、接待等服務水平參差不齊。再加上，蓬萊地區整個葡萄酒旅游產業整合度較低，致使該地區葡萄酒旅游缺乏競爭力。

（三）旅游創新力不足，產品特色化有待塑造

旅游業是個創新型的產業，改革開放和觀念創新催生了中國現代旅游業，政府引導和體制改革創造了國內旅游輝煌 。然而，作為一個地級市蓬萊市的葡萄酒旅游創新能力依然不足，主要變現在以下幾個方面：一是知識創造能力較差，理論創新滯后于實踐創新，主要表現在旅游業自主創新能力弱，知識型專利擁有量明顯不足，葡萄酒旅游企業品牌意識薄弱，全國知名的強勢品牌較少，知識產權保護能力較弱，對知識產權工作的重要性認識不夠。二是旅游資源創新供給能力與創新需求不匹配，難以形成擴大效應，在創新資源的配置模式仍存在一些問題，仍然主要以項目模式為主，難以適應創新需求。三是缺乏創新型人才高等院校院校、科研院所與企業的科研互動水平較低，直接制約著區域旅游的創新效率。

任何一個葡萄酒旅游景點（如：煙臺張裕卡斯特酒莊）都會是蓬萊葡萄酒旅游的競爭對象。同質旅游產品的競爭，使蓬萊葡萄酒旅游難以吸引長途游客，阻礙了該地區葡萄酒旅游業的發展。與此同時，景區的趨同化現象也越來越重，很多景區基本上都是酒窖，采摘各景區之間的風格雷同，從而使部分游客產生了“游一當十”的心理，影響了本地紅色旅游市場的良性發展。特色是旅游之魂，文化是特色之基。旅游的發展離不開特色的打造。然而，以傳統的酒莊、葡萄園觀賞、葡萄酒鑒賞為主的蓬萊地區的葡萄酒旅游，其產品的特色化有待塑造。

（四）融資渠道不暢，融資方法有待挖掘和創新

如何打通融資渠道把相對分散的旅游優勢資源進行整合，進入到資本的視線范圍，然后再實現證券化進入資本市場實現融資。如何把還不具備進入資本市場但極具發展潛力的旅游資源進行重組整合，吸引包括私募股權基金在內的資本進入旅游業。如何積極探索組建旅游產業投資基金、創業和風險投資基金，幫助有條件的旅游企業發行企業債券；發揮小額擔保貸款的積極作用，探索以旅游創業帶動社會就業的新途徑。一直是蓬萊葡萄酒旅游發展的關鍵問題。

目前蓬萊葡萄酒旅游開發的資金主要來自個別公司和集團，以及少量的外國企業。未能充分調動包括集體資金、個體資金、私人資金等，實現融資渠道多元化。融資方法也相對較保守，未能充分發揮包括網絡營銷、銀行借貸等新方式來進行融資。

（五）產業營銷宣傳不夠，品牌效應有待提升

盡管目前，蓬萊市在旅游方面投入了大量的資金，特別是在CCTV1的某些黃金時段的廣告起到了極好的宣傳作用，蓬萊的知名度有了極大的提高，這給蓬萊市帶了很多游客。但是，仔細觀察不難發現，這些廣告宣傳大多強調的是蓬萊仙境，譬如“到蓬萊，過神閑日子”等，而專門針對蓬萊葡萄酒旅游的營銷做得并不多。提起蓬萊，人們可能會想到蓬萊，但很難將葡萄酒旅游與蓬萊聯系起來，這就需要進一步提升品牌的知名度和美譽度，形成品牌效應，打造葡萄酒旅游新的增長點。

二、蓬萊葡萄酒旅游產業的發展對策與建議

（一）完善相關旅游設施和產品配套，提高旅游服務水平

首先，加快旅游交通設施建設，壯大來蓬客源。蓬萊地處膠東半島最北邊，過去一直是陸地交通的邊角地帶，來蓬游客大都需要轉車，交通不便。因此，要想發展葡萄酒旅游必須打造四通八達、進出有序的大交通格局，不斷壯大來蓬客源。要充分借助蓬萊國際機場、德龍煙鐵路和蓬棲高速公路建設契機，有效利用跨渤海海底隧道設計方案提交中央審議的絕好機會，提前謀劃，爭取建成環渤海新交通樞紐，有效提升地區區位優勢，同時，要加快市內各旅游景點之間的道路暢通建設，以高效、便捷的交通進一步壯大來蓬游客隊伍。

其次，加快吃、住、娛樂等服務設施建設。加強酒莊、酒堡建設管理工作。依據建設內容和營銷定位，將現有和在建酒莊劃分成生產型、度假型、綜合型三類，分類指導各酒莊進行相關設施建設和完善，不斷提升接待能力和接待檔次；對于新引進酒莊，從酒莊選址、布局規劃、建筑建設、配套設施等方面進行嚴格布局管控，為今后酒莊文化聚集旅游奠定良好的基礎。增加葡萄酒名城氛圍建設。可以在城市主要交通干道兩側、海濱等旅游顯著位置，設立葡萄酒主題雕塑、景觀小品、酒莊位置指示路標等，以藝術的形式，營造酒城氛圍；也可以在市區內修建一座以葡萄酒為主題的公園，作為學習認知葡萄酒的教育基地和主題休閑場所，不斷提升蓬萊葡萄酒文化內涵。

最后，加強旅游隊伍人才建設。一是著力提高從業人員素養。一方面，積極組織旅游從業人員學習了解全國特別是本省、市的旅游概況和規劃，熟悉蓬萊市旅游文化的歷史和現狀，發展趨勢和下一步發展思路等方面的知識，提高服務水平和服務能力。另一方面，主動聘請有關旅游方面的專家、學者對旅游從業人員進行培訓，給他們創造繼續學習的機會，提高他們的綜合素質，并考發崗位資格證書，持證上崗，從而達到外在形象，內在素質的統一。二是建立旅游教育培訓基地。一方面，要充分利用我市的教育資源，以蓬萊市高級職業學校為中心，開設旅游專業，定向招生，培養旅游人；另一方面，可以與專業旅游學院簽訂定向委培協議，進行專業教學和培訓。三是制定優惠措施，多方吸引人才。旅游學院簽訂定向委培協議，進行專業教學和培訓。旅游發展人才為基礎，蓬萊市葡萄酒旅游產業尚屬起步階段，各類人才都相對奇缺，只有制定出相關的優惠政策，以政策吸引人，以待遇留住人的方法，才能將各類旅游人才引進來，為我所用，從而促進地方旅游業健康、快速發展。

（二）強調綜合開發，加強游客參與性與體驗性

充分借鑒國內外葡萄酒旅游的成功范例，更加注重葡萄、葡萄酒和旅游業的有機結合，更加強調游客的參與度，使游客在游玩中收獲，在收獲中帶動周圍的人消費。在葡萄酒旅游發展過程中，可以與煙臺各旅行社建立聯系，將君頂、國賓、蘇格蘭、文成和金山羅斯蘭等酒莊納入常規旅游線路中，以酒莊和美麗鄉村作為體驗陣地，通過推出周末party、葡萄采摘、親手釀酒、品鑒葡萄酒和鄉村體驗等活動，使消費者在體驗樂趣、感受歐洲莊園傳統文化的同時，提高各酒莊的知名度和美譽度，更好地帶動周圍人群前來參觀、消費。

（三）加大對葡萄酒產業及龍頭企業的扶持力度，提升業內整合度

建議由政府牽頭，組織有關部門和行業協會，各葡萄酒酒莊聯合建立葡萄酒專業管理機構，參考借鑒波爾多葡萄酒行業協會（CIVB）的組織原則，研究制定蓬萊葡萄酒旅游整體發展戰略，統一調整基地建設、品牌栽培、葡萄酒企業區域布局、旅游線路安排等，避免各葡萄酒企業惡性競爭，實現資源互補，抱團發展，推進全市葡萄酒旅游業的健康快速發展。 同時，建議政府加大資金投入力度，對葡萄酒旅游業予以必要的扶持，尤其是在稅收、融資、基地建設、品牌培育等方面，為保障葡萄酒旅游業打開市場，贏得消費者青睞爭取時間。

（四）強化創新意識，深度挖掘文化內涵，進行全方位創新和發展

一方面，充分借助蓬萊地區深厚的歷史文化底蘊，獨特而生動的海洋文化和神仙文化，不斷推出一批反映中西文化交融的酒莊、酒堡，更好地滿足國內外諸多葡萄酒愛好者的旅游需求；另一方面，發揮“仙境蓬萊”的品牌優勢，通過“和平頌”、“葡萄酒周”等娛樂活動，進一步推進葡萄酒產業和旅游產業的有機結合，不斷提升“蓬萊葡萄酒城”的知名度和美譽度。與此同時，將葡萄酒旅游與農家樂、漁家樂、鄉村生態旅游等活動相結合，創新發展形勢，如：將蓬萊市美麗鄉村馬家溝村的金山羅斯蘭酒莊旅游采取與鮮食葡萄、蘋果、櫻桃園采摘結合的方式、還將現代兒童游樂設施、木屋住宿群等與傳統的碗飲食文化相結合，將傳統文化與現念，本土歷史與西方現狀融合發展，打造蓬萊葡萄酒旅游的新形象。

（五）拓寬融資渠道，創新融資方法

首先，為葡萄酒行業創造良好投資環境。通過簡化審批手續，縮短審批時間，鼓勵多種經濟成分、各種投資主體投資葡萄酒產業。在為葡萄酒企業辦理注冊登記、變更登記時，開辟綠色通道，提供便捷服務。對確定的葡萄酒產業重點項目、重點企業和招商引資企業實行掛鉤聯系幫扶制度，特事特辦，全程跟蹤服務。鼓勵支持葡萄酒企業做優做強。

其次，允許各類企業跨行業、跨地區、跨所有制與葡萄酒企業進行兼并重組，引導和鼓勵現有葡萄酒加工企業開展相互合作和橫向聯合，形成有競爭力的大型葡萄酒企業集團和經濟聯合體；重點扶持國賓、蘇格蘭、文成等具有規模、品牌和市場優勢的酒莊，形成產業集群。

最后，支持葡萄酒企業拓寬融資渠道。與金融部門溝通協調，引導其利用股權質押、動產抵押、商標專用權質押等融資方式，拓寬葡萄酒企業信貸渠道，豐富融資形式。幫助葡萄酒企業量身打造融資產品，促進金融部門與葡萄酒行業的合作，推進葡萄酒旅游的快速發展。

篇7

一、充分認識文化遺產保護工作的重要性和緊迫性

近年來，各地、各有關部門認真貫徹執行國家的有關法律法規，積極引導全社會參與文化遺產保護事業，穩步推進文化遺產保護、管理和利用工作，取得了明顯的成效。但是，隨著經濟的快速發展，文化生態也正在發生變化，我市文化遺產及其生存環境受到嚴重威脅，各類物質文化遺產遭受人為和自然破壞的現象仍然存在，非物質文化遺產面臨著加速消亡和失傳的趨勢。因此，加強對我市文化遺產的保護刻不容緩。

文化遺產是民族傳統文化的重要載體，是維護國家統一及社會穩定的重要文化基礎，也是不可再生的珍貴資源。各級政府和有關部門要充分認識加強文化遺產保護工作的重要性和緊迫性，全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的物質文化遺產保護方針和“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的非物質文化遺產保護方針，正確處理經濟建設與文化遺產保護的關系，努力構建科學有效的文化遺產保護管理體系，逐步完善政府保護為主、全社會共同參與的文化遺產保護管理新體制，不斷開創我市文化遺產保護管理工作新局面。

二、扎實推進物質文化遺產保護工作

(一)強化歷史文化名城(街區、村鎮)保護規劃編制和實施。各級政府和有關職能部門要認真做好歷史文化名城(街區、村鎮)的推薦工作，依法按時完成已公布的歷史文化名城(街區、村鎮)的保護規劃，劃定重點保護區和傳統風貌協調區，明確具體的保護規定和控制指標。嚴格依據已批準的保護規劃開展歷史文化名城(街區、村鎮)的保護整治工作，注重保護文物古跡、歷史地段的真實信息，延續傳統風貌、格局和空間形態。市、縣區編制和調整土地利用規劃或城市、鄉鎮建設規劃時，應與當地歷史文化名城、歷史文化保護區規劃相銜接。

(二)加強對文保單位的保護管理。做好各級文物保護單位的推薦、公布工作，按時完成文物保護單位“四有”工作。各級文物保護單位保護范圍、建設控制地帶應納入城市總體規劃和詳細規劃的強制性內容。規模較大、等級較高的文物保護單位應由所在地政府組織編制專門的保護規劃，并按國家和省、市的有關規定，確保保護、管理、利用的強制性內容。有關職能部門要定期組織巡查各級文保單位保護情況，加強對野外古建筑、古遺址等文物的安全防范管理，提高防盜、防火能力。

(三)加大對瀕危文物的搶救保護力度。分階段實施文物維修計劃，嚴格按照《中國文物古跡保護準則》和《文物保護工程管理辦法》規定實施文物保護維修工程，確保工程質量。堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實，嚴格限制文物“復建”，確保把有限的人力、財力用于重要文物的保護項目。

(四)樹立文物保護優先原則。縣區政府要妥善處理本行政區域內文物保護與經濟建設的關系，依法履行文物前置審批權。凡涉及文物保護單位建設控制地帶的建設活動，必須依法報經相應文物行政部門同意后，報規劃部門批準。凡涉及地下文物埋藏區和占地3萬平方米以上的基本建設項目，在項目劃定勘察設計紅線前，要由文物部門進行必要的考古調查、勘探和發掘，并落實文物保護措施和經費。投資渠道多元化的重大建設工程，在建設項目申報階段就要明確和落實文物保護責任主體。文物利用要堅持合理、適度的原則，未經依法批準不得擅自改變文物保護單位的管理體制和隸屬關系。各級政府在新農村建設過程中，要注重做好優秀鄉土建筑和歷史文化環境的調查和保護，要把文化遺產的保護作為新農村建設的重要內容。

(五)大力推進博物館建設。加快市、縣國有博物館的館舍建設工程步伐。積極扶持非國有博物館和民辦專題博物館的創辦，努力形成多元化的博物館網絡體系。堅持“三貼近”和社會效益為首的原則，強化精品意識，以拓展博物館的社會教育和服務功能為目的，全力打造市博物館的基本陳列，并以此帶動全市文物展覽展示水平的整體提升。全市國有博物館、紀念館在實行向未成年人、現役軍人、任教滿30年教師、70歲以上老人等特定群體免費開放的基礎上，逐步實現向所有社會公眾免費開放。加強館藏文物管理，從改善文物保護環境入手，依靠科技進步，切實解決館藏文物保存中的突出問題，文物保存和展示環境都要達到國家規定風險等級標準的要求。開展館藏文物數據庫建設，實現信息化管理。

(六)加強文物行政執法。結合文化市場綜合執法體制改革，進一步明確各級文物行政執法主體及其職責。文化綜合執法機構除依法承擔文化市場執法職能外，同時承擔不可移動文物和館藏文物等文物執法職責，并增掛文物監察支隊的牌子，明確內設機構和專職人員。因增加執法職能所需的人員編制，各地機構編制部門要根據實際需要予以支持，或從現有文物保護機構中調劑解決。嚴厲打擊破壞文物的各類違法犯罪活動，各級公安、工商及海關等部門要各司其職，共同維護我市文物保護工作的法律秩序。

三、全面推進非物質文化遺產保護工作

(一)全面開展非物質文化遺產普查工作。在我市民族民間藝術普查成果的基礎上，分地區、分類別制定非物質文化遺產普查工作方案。組織調查，全面了解和掌握我市非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀及存在問題。運用文字、錄音、錄像、數字化多媒體等各種方式對非物質文化遺產進行認真、系統、全面的記錄。3年內基本完成全市普查工作，建立好市級非物質文化遺產檔案和數據庫。縣級文化館、圖書館、鄉鎮文化站必須建有本地區的非物質文化遺產檔案和數據庫，對本區域內的非物質文化遺產予以全面的掌握。充分發揮各級文化館、圖書館、博物館和科技館等公共文化機構的作用，完善對非物質文化遺產資料和實物的征集和保管制度。

(二)建立非物質文化遺產名錄體系。縣級以上政府要建立非物質文化遺產名錄，分期分批公布非物質文化遺產代表作。從2006年開始，市政府每兩年公布一批市級非物質文化遺產代表作。申報國家級名錄的項目從列入省級名錄的項目中選擇，省級名錄從市級名錄的項目中選擇，市級名錄從縣區名錄的項目中選擇。非物質文化遺產代表作名錄由同級人民政府批準公布，并報上一級人民政府備案。

(三)加強非物質文化遺產科學研究，做好保護規劃。各級政府要在非物質文化遺產資源普查的基礎上，組織專家科學論證，加強對重要理論和實踐問題的研究，注重科研成果和現代技術的運用。認真制定本地區非物質文化遺產保護規劃，明確保護范圍，提出長遠目標和近期工作任務，落實保護措施。對列入名錄的項目及其代表性傳人，要專門制定保護計劃，采取保護措施。

(四)加強完善非物質文化遺產保護的法制化、規范化、制度化。嚴格執行國家有關非物質文化遺產保護法律法規。加強對非物質文化遺產的知識產權保護。結合本地實際，完善對非物質文化遺產的研究、認定、保存和傳播制度，建立非物質文化遺產保護專家咨詢制度、公眾和輿論監督制度。

(五)做好非物質文化遺產的傳承發展。逐步建立科學有效的非物質文化遺產保護傳承機制。通過命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵和支持非物質文化遺產傳承人(團體)的傳習活動。重點抓好《湖筆制作技藝》、《百葉龍》、《掃蠶花地》等項目保護工作的同時，通過開展學校教育和社會培訓相結合的辦法，培養一批非物質文化遺產傳承人。通過開展創建民間藝術之鄉活動，在社區、鄉村廣泛進行民間藝術傳習，使我市優秀的民族民間藝術得以延續。大力培養非物質文化遺產保護人才，造就一支懂業務、會管理的非物質文化遺產保護隊伍，確保優秀非物質文化遺產傳承發展。

四、完善文化遺產保護的政策措施

(一)加強對文化遺產保護工作的領導。各級政府應依據法律賦予的職責，加強對本行政區域內文化遺產保護工作的領導，全面落實“五納入”，明確部門責任，加強工作協調，實行目標管理，切實把本行政府區域內的文化遺產保護好、利用好、管理好。市政府已成立**市歷史文化遺產保護管理委員會，統一領導、協調文化遺產保護工作，縣區政府也要成立相應機構。進一步理順市轄區的文物管理體制，繼南潯區的文物事權下放后按法定程序下放吳興區的文物事權。

(二)加大對文化遺產保護的經費投入。市、縣區政府要繼續加大對文化遺產保護的經費投入和對公益性文物事業單位的扶持，要安排專項資金，并隨財政收入的增長逐年遞增，主要用于文物保護、藏品征集、文物庫房、安全技防補助和非物質文化遺產普查、項目論證研究、開發利用、傳承培育、項目保護補助等。積極引導社會力量參與文化遺產保護，在堅持政府投入為主的前提下，通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業和社會團體參與非物質文化遺產保護工作。市政府《關于古橋保護協調會議紀要》(湖政專紀〔2002〕67號)已明確的古橋修復經費，各有關部門要落實到位。鼓勵文博單位拓展經營，完善服務，增加收入，增強自我發展能力。

篇8

關鍵詞：新時期；互聯網經濟；發展環境；發展策略

伴隨著改革開放的不斷發展，在步入二十一世紀之后，我國綜合國力有了很大的提升。計算機及其它信息化時代產物的普及促使著整個社會進入信息化時代。不得不說的是，信息化時代大背景之下，人們生活及學習方式正在發生著巨大的改變。而互聯網經濟作為一種新型的經濟形態，正在煥發著強烈的生命活力。并且在不斷的推動我國經濟結構的升級轉型。因此，我們對互聯網經濟要引起高度的重視。所以，對新時期如何營造更好的互聯網經濟發展環境研究有著鮮明的現實意義。

一、互聯網經濟發展中存在的問題

我們將會從政府、企業兩個方面對現階段互聯網經濟發展存在的問題進行研究和總結，并且將會從沿海各個發達省份的成功案例中總結經驗，以發現發展過程中的不足。經過研究、分析、比對將互聯網經濟發展中存在的問題總結如下：

1.政府監管

首先我們將從政府調控機制、財政稅收和電子政務三個方面對互聯網經濟發展情況做出總結。其主要發展問題包括以下幾個方面：一方面，因為我國的人口眾多，各個企業眾多，行業類型呈現多樣化的趨勢。這就使得互聯網經濟協調機制的建立、面臨著眾多的困難，機制建立進程緩慢，機制建立不夠完善。因此在這一方面，政府應該通過宏觀調控以及具體政策的制定建立政府主導地位，發揮政府主導作用。通過分析現階段的互聯網經濟建設現狀可以發現，現階段的互聯網經濟建設存在著發展明顯不均衡的問題，尤其在我國西部地區。這一部分的互聯網經濟建設相比于沿海互聯網經濟發的展，用“空白”形容也不為過。因此對于這一部分的互聯網經濟發展更需要統籌協調、推進發展。由于互聯網經濟對于不同行業所產生的作用也不相同，因此需要進行分類發展、協調推進。現階段，在政府的宏觀調控下，已經完成了一批公共信息平臺的建設，但截止目前，這一批公共平臺并沒有取得良好的經濟效益。因而，對于這類公共平臺的建設應該主要以滿足市場需求為主。在市場有相應的需求之后才對市場提供相應的服務，而并不是由政府全盤包辦。總而言之，需要進一步完善在政府的支持下發展建設互聯網經濟。在實際操作中，由于互聯網經濟發展中的審批項目較多，政府在這一方面的工作程序和效率還有待革新。一方面，整體的互聯網經濟發展中的財稅政策激勵創新效果還需要不斷的檢驗。不僅要為行業中發展較好的企業錦上添花，更要為中小型企業及互聯網經濟發展較為落后的企業“雪中送炭”。國家和各個地方政府應該出臺相關的政策，為中小型企業的互聯網經濟發展提供必要的政策支持。同時政府還應該積極的面向大學生和社區，宣傳已經出臺的創業扶持政策。讓更多的青年才俊可以加入到創業當中，并最大程度的享受政府支持。互聯網經濟的發展在相關政策的支撐下，便可以解決中小型企業融資難的問題。另一方面，電子政務網站建設取得了一定的成效，可以好很好的滿足政府網站的辦公。但是針對企業和公民個人的電子政務并沒有真正實現“一站式”業務的在線受理辦理。民眾仍然感覺辦事效率低不方便。

2.產業集聚

一方面，我國的互聯網經濟建設已經取得了一定的成果，但是互聯網產業缺乏國際領軍企業，并且互聯網經濟的國際領軍企業大多集中北京等一線城市。雖然我們有了互聯網經濟發展的概念，有了互聯網經濟發展的產業。但是并沒有形成一個完整的互聯網經濟產業鏈。也沒有結合傳統工業發展出具有傳統工業個性、優勢的互聯網經濟。另一方面，我國的傳統工業正在由線下逐漸轉變為線上，隨著時代的發展和社會的進步，傳統工業正在進行著兩極化的融合。但是卻缺乏有鮮明時代意義、社會意義、代表價值的商品及在線品牌。在全國范圍中小微電商眾多，而中小企業與農村電子商務意識不強。

二、新時期如何營造更好的互聯網經濟發展環境

1.營造環境的總體思路

我們將會按照一帶一部的戰略定位和兩極化融合的總體要求，來提升網絡寬帶化及應用智能化水平。并且將會以此為基礎，加強政府的政務公開、政務完善、市場監控等工作。保證企業之間的公平競爭，加強互聯網經濟發展環境下的企業知識產權保護。在電子政務、互聯網產業和電子商務發展的基礎之下，大力推進全國的智慧城市和數字鄉村建設，讓社會大眾共享互聯網經濟發展成果。

（1）智慧中國

新時期背景下，我國首先應該樹立數字化中國的發展目標，以此為基礎為企業的互聯網經濟發展提供一個良好的技術平臺。那么我們需要做到信息基礎設施完備升級，大幅提高互聯網網速，推進三網融合，建設云計算服務平臺等工作。實現智慧中國下的智慧城市信息共享及應用普及，政府服務民生和社會事業信息化水平顯著提高，大幅提高農村信息化水平，大力推動鄉村信息化建設。加強政府企業公民大數據信息共享應用，推進物聯網應用與智慧城市建設。

（2）產業聚集

為營造更好的互聯網經濟發展環境，我們需要在經濟發展的過程中建立一個良好的互聯網經濟產業鏈。打造一個新的千億互聯網集群，建立國際化的數字制造與服務產業。要在電子信息行業、汽車生產等行業尋求發展機遇。并且大力的發展衛星定位與直播等集成芯片產業、機器人制造新產業。積極培育智能硬件、物聯網制造與服務業，鼓勵創業創新。

（3）國商在線

鼓勵中小企業積極的進行轉型升級，增強國有商品的在線傳播與銷售，建設全國性質的專業型性商品批發市場。并且在發展中要不斷的推進線上線下的資源整合，為實體經濟拓展銷售渠道。鼓勵農民進入第三方電子商務平臺，培育發展農村電子商務。

2.戰略重點

（1）智慧城市公民服務工程

加快發展新的第四代移動通信，大力提高互聯網的網速，推動三網融合，提高網絡間的信息交互能力。加強基礎設施建設，提高網絡利用率。促進第三方移動支付在公共交通、社會保障、醫療衛生等領域的廣泛。保證政府數據在風險可控原則下最大限度公開人口、地理信息、交通、環境、醫療等城市的各項數據，明確公開數據的條件、規范和保障。

（2）移動互聯文化產業跨融建設工程

推動互聯網技術與社會文化的融合發展，鼓勵數字出版、數字教育、數字視聽、數字游戲、數字動漫等數字內容的原始創新，積極培育數字內容產業骨干企業。加快培育網絡傳媒內容和手機傳媒內容新業態，加快培育數字內容品牌，重點建設數字出版基地。

三、結論

社會的發展和時代的進步已經讓我們告別“舊時代”走向新時代。而無論我們處于哪一個時代，我們都不能忽略了經濟建設。經濟是發展的命脈，也是解決民生問題的主要手段之一。一個時代擁有著一個時展的特色。我們應該結合時代特征進行經濟的發展，這樣才能不被時代所淘汰，并且可以在復雜的經濟市場中長期保持有高強的行業競爭力。雖然現階段的互聯網經濟建設還存在很多的問題。但是發展本就不是一蹴而就的，在互聯網經濟繁榮發展的今天，政府和企業應從不同角度發揮本職優勢，在此基礎上積極溝通配合，為互聯網經濟的發展共建一個良好的大環境。

參考文獻：

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篇9

一、專項建設有序推進，基層設施更趨完善

屬于市政府“十件實事”的66個鄉鎮文化綜合站已下撥每個點24萬元共計1584萬元工程建設資金，其中中央專項資金1320萬元、省匹配資金264萬元，現有33個點主體工程已建成，余33個點主體工程在建；80套農民體育健身工程已完成所有工程選址、場地硬化，投入90萬場地補助資金，安裝45套，加上省體育局新增項目，另仍有80套建設指標，并已經省體育局器材招標，即將安裝，160萬場地補助資金也將下撥。新建28條全民健身路徑工程，800個農家書屋工程處于申報階段。

二、群眾文化體育活動蓬勃開展，非物、體質監測取得新成效

以“紅色·魅力名城”為主題，舉辦了市直機關萬人登山（高）比賽、“天翼杯”川渝黔第一屆領導干部乒乓球比賽、紀念會議召開75周年二炮文工團赴遵文藝表演活動、“三·八”婦女節全市婦女健身秧歌比賽、山清明祭先烈活動，航美中國拳擊聯賽申黔拳擊俱樂部、仁懷主場比賽和第一場總決賽，與市委宣傳部聯合承辦了“紅色中國行·魅力”革命老區紅歌會，“六·一”期間舉辦了全市少兒舞蹈比賽暨頒獎晚會等一系列文化體育活動。僅元旦春節期間，就開展文化體育活動40余次，達到了市委、市政府關于文化活動“周周有活動，月月有主題，年年創精品”和體育活動“周周有活動，月月有賽事，年年有錦標”要求。編制了全市非物質文化遺產保護“十二·五”規劃；積極申報年度省級非物質文化遺產保護專項經費和第二批省非物質文化遺產項目代表性傳承人；下撥省級非物質文化遺產保護專項補助經費56萬。成立了民營昊圓國民體質監測中心，正在紅花崗區、匯川區和湄潭縣開展國民體質抽樣調查；通過層層篩選選出田徑、游泳、舉重、乒乓球、羽毛球、飛鏢、射擊7個大項154名運動員準備參加全省四屆殘疾人運動會。

三、新聞印刷出版行業監管力度增強，人才培養邁出新步伐

認真貫徹省新聞出版局《關于開展全省印刷企業年度核驗工作的通知》（黔新出印刷〔〕5號）和《關于報刊核驗工作的通知》（黔新出報刊〔〕6號），認真開展印刷行業核驗工作，對全市34家連續性內部資料出版單位進行了年檢審核。開展了“4·26”知識產權保護日宣傳活動，當天集中銷毀各種侵權盜版書刊、音像制品近萬冊（盤）。加強我市印刷高技能人才培養，組織行業能手參加了全省首屆印刷行業職業技能大賽，取得了良好成績。

四、積極備戰省二青會，基地建設取得階段性成果

3月31日召開了市參加貴州省第二屆青少年運動會集訓動員大會，成立了以局長、黨組書記為組長的備戰工作領導小組，建立了備戰工作檢查督導激勵機制。共選拔出300余運動員準備參加18個大項、342個小項中的15個大項、336個小項比賽。經一月集訓，拳擊、水上項目、舉重被評定為第一階段優秀訓練隊伍。命名20家單位為“市體育后備人才基地”，涉及項目籃球、拳擊、游泳、舉重等27個項目。

五、文物保護和利用邁上新臺階，免費開放工作不斷完善

全市第三次全國文物普查工作順利推進。文化遺產日組織市文物收藏協會和赤水市文物收藏協會開展互動活動。湄潭浙江大學舊址保護規劃已進入論證、報批程序；匯川區海龍囤飛虎關，正安縣市坪申佑祠、石筍峰寺，道真縣萬天宮，桐梓縣周西成祠、務川龍潭古建筑群和羅峰書院等文物修繕工作進入掃尾階段；縣山盆李梓鐵索橋、赤水市太極樓修繕工程即將完工、等待驗收。認真貫徹《關于全國博物館紀念館免費開放的通知》，會議紀念館、市博物館、婁山關戰斗遺址陳列室、習水四渡赤水紀念館、黎庶昌故居陳列室、仁懷市博物館免費開放工作不斷完善提升，面向社會免費開放。

六、文化市場監管力度加大，健康和諧的娛樂環境氛圍良好

文化市場經營管理更加有效規范。全市網吧和游藝年審換證工作，嚴格網吧變更地址均進行了實地勘察，部分縣（市、區）還舉行了聽證會。落實了市委慕德貴書記簽批的《關于紅花崗區風行網吧搬遷地址糾紛一事》。認真貫徹《貴州省文化廳關于轉發〈文化部關于加大對網吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知〉的通知》（黔文發〔〕34號），按照“控制總量、優化結構、限制發展、逐漸減少”的總體原則，加大了對網吧的監管力度，實行了網吧 實名制身份證上網登記制度。組織開展文化市場各類經營戶法律法規培訓和安全檢查，上半年未發生一起安全事故。配合有關部門開展了打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現象為重點的專項整治工作。

七、體制改革扎實推進，文化體育產業成績斐然

制定了《市文工團體制改革實施方案》并經市委常委會批準，市文工團實施整體轉企改制。擬出了《市文化市場綜合執法改革實施方案（送審稿）》、《市雜技團體制改革實施方案》報市文改領導小組審定。

配合市文改辦修改完善了《市文化產業發展規劃（-2020）》。總投資4000萬的市政府重點工程市民體育健身中心已到位建設資金1200萬（其中，中央新增投資200萬、市政府財政撥款1000萬），完成投資1170萬，基礎工程基本建設完畢，進入主體結構工程施工。市文化藝術發展中心建設項目快速推進，《引資組建市文化藝術發展股份有限公司方案》經市委、市政府批準下發，目前正在進行建設方案深度設計、公司注冊、房屋拆遷評估等工作。建立了全市文化體育重點建設項目庫并積極申報，其中市群眾藝術館和貴州酒文化博物館已列入全市重點建設項目庫，目前正在編制項目可研報告。1-5月，全市體育彩票銷售7615.5萬（其中電腦體育彩票銷售6105萬，即開型體育彩票銷售1510.5萬），完成全年銷售任務的41.6%。

上半年，我局雖然取得了一定成績，但影響全市文化體育事業科學發展的根本問題依然存在：一是現有文化體育設施尤其是體(文秘站:)育設施難以滿足群眾實際需求；二是社會文化體育活動仍以政府辦為主，協會組織活動的能力和空間有待提升和拓展；三是新聞印刷出版業“零、雜”現象依然存在；四是備戰省二青會力度亟需加強，教練員、運動員危機意識不夠；五是文物保護資金欠缺，部分文物難以及時修繕；六是文化市場監管方式單一，缺少技術革新和長效機制；七是文化體育產業缺乏行業帶頭人，市場競爭優勢不強。

下半年，我局將繼續深入學習實踐科學發展觀，以更加主動的姿態、更加團結的面貌、更加緊迫的節奏開展各項工作，努力完成市委、市政府安排的各項任務和局年度工作目標，為實現文化體育事業歷史性跨越做出新的貢獻。

一、加快專項建設，大力開展文化體育活動

全力完成屬于市政府“十件實事”的66個鄉鎮文化綜合站和80套農民體育健身工程，追加建設農民體育健身工程45套，建設完成800個農家書屋，實現農家書屋全覆蓋。舉辦建黨89周年紅色經典音樂會、“我的書屋·我的家”閱讀演講活動、“魅力·歡樂鄉村”農村鄉土歌手大獎賽暨“家鄉美”演唱會、雙擁軍民聯歡慰問活動、“祝福祖國”暨中秋民樂演奏會、重陽節敬老文化展演活動、“百姓劇場”舞臺藝術精品免費展演活動、市第四屆農民科技文化體育活動周、市直機關第四屆運動會、第三屆婁山關海龍囤國際山地戶外運動挑戰賽、創吉尼斯紀錄千人垂釣湘江河比賽、第四屆龍舟賽暨獨竹漂表演賽、全民健身日活動、全國青少年航天航空模型錦標賽等一系列活動。繼續做好非物質文化遺產保護相關工作；完成紅花崗區、匯川區、務川縣縣級文化資源信息共享工程的安裝調試和運行，迎接省文化廳的檢查驗收；開展市第二輪村級活動場所建設第三次督促檢查。完成省下達的國民體質監測任務；開展社會體育指導員培訓；組織參加省第四屆殘疾人運動會、全省少數民族運動會；檢查驗收國家青少年體育俱樂部；申報創建全省、全國體育先進社區。

二、創新工作方式，推動新聞印刷出版行業健康發展

積極申報800個農家書屋工程，加強農家書屋建設過程的督導，完成工程驗收，迎接國家新聞出版總署檢查。繼續做好全市內部資料性出版物審核報批、管理和全市印刷企業申報、檢查、核驗和管理。完成年度音像制品、出版物發行單位年檢換證工作。在國有企業推行正版化管理軟件。加強全市圖書、報刊、音像等出版物市場管理工作，嚴厲打擊侵權盜版行為，維護出版物市場經營秩序，保護國家文化安全。按照全國、省、市“掃黃打非”領導小組的統一部署，在全市范圍內加強對各類印刷企業、出版物經銷商的檢查，嚴防非法出版物流入我市。嚴禁印刷復制各類非法出版物、取締各類非法報刊，加大對重點地區、部位、場所的監管強度和執法力度，確保我市出版物市場健康有序發展。

三、以備戰省二青會為重點，扎實做好競技體育工作

加大備戰省二青會工作宣傳，切實增強教練員、運動員責任意識和危機意識，加大訓練力度，承辦省二青會田徑、拳擊比賽，力爭在田徑、拳擊、跆拳道、舉重、摔跤、賽艇、皮劃艇7個項目上取得突破，完成在省二青會“保二爭一”目標。舉辦市中小學生運動會、市成年人籃球錦標賽，羽毛球二、三裁判員培訓班和全省釣魚一級裁判員培訓班。組隊報名參加20__年全國城市運動會。對20家市體育后備人才基地進行復評。

四、繼續開展文物保護修繕，提升博物館紀念館展陳水平

繼續宣傳貫徹國家有關文物保護的法律法規和政策；做好文物保護的基礎工作，清理完成各級文物保護單位“四有”工作；繼續做好第三次全國文物普查階段性工作；繼續申報湄潭浙江大學舊址保護規劃；完成匯川區海龍囤飛虎關，正安縣市坪申佑祠、石筍峰寺，道真縣萬天宮，桐梓縣周西成祠，務川龍潭古建筑群、羅峰書院，縣山盆李梓鐵索橋，赤水市太極樓等建筑修繕工作。開展文物專業人員學習培訓，鼓勵會議紀念館、市博物館、婁山關戰斗遺址陳列室、習水四渡赤水紀念館等市級重點博物館立足現狀，尋求科技創新，提升館藏展陳水平。

五、加強文化市場監管，嚴厲打擊違法違規行為

嚴格執行文化部、公安部、信息產業部等14部門《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》，不辦理網吧新增業務；加強對已建網吧、游藝 場所監管，重點打擊網吧接納未成年人現象；繼續開展網吧整合；督促完成網吧監管平臺設備安裝，建立完善網吧遠程電視監控系統；召開全市網吧行業自律大會暨全市文化市場管理工作大會，集全體智慧建立網吧管理長效機制；在全市網吧開展“文明辦網、文明上網”評比活動；配合有關部門取締“黑網吧”。督促落實國務院《營業性演出管理條例》，強化制度管理，規范審批程序，提高對演出市場的監管能力。進一步實施娛樂場所陽光工程，引導娛樂場所健康發展。開展文化市場安全生產工作，建立應急預案。

推進文化市場綜合執法改革。深入開展文化市場專項和日常執法行動，重點開展校園周邊專項治理，嚴厲查處違法違規及低俗文化產品進入校園周邊文化經營場所行為。

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一、準確把握形勢，踐行科學發展，增強做好體育工作的責任感和使命感

體育是社會發展和人類文明進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現，是現代化建設事業的重要組成部分，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。體育作為一項以人為本、積極進取、公平正義、規則至上、團結友愛、健康自然的事業，與和諧社會的理念有著天然而深刻的聯系，在由體育大國向體育強國邁進的戰略性轉變中定會承擔起更加重要的政治使命和社會責任。我們要讓體育不僅僅是一種身體運動，更成為一種教育手段、一種生活方式、一種精神載體，成為促進小康社會建設與和諧社會構建的推動力，成為社會關系、人與自然關系的緩沖劑、減壓閥，為經濟發展和社會進步做出應有貢獻。

（一）科學發展觀廓清了體育發展的新路徑

第一，按照科學發展觀第一要義是發展的要求，要進一步明確體育工作要以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標定位，著力在解放思想、改革開放上邁出新步伐，在強健民族體魄、促進社會和諧上做出新成績。第二，按照科學發展觀的核心是以人為本的要求，要進一步調動和發揮群眾的首創精神，增強群眾的健身意識，培養群眾的健身習慣。立足于滿足人民群眾的體育需求，加強場地建設，健全體育組織，開展健身活動，完善服務體系，提供更多更好的體育公共服務，讓群眾共享體育發展成果。第三，按照全面協調可持續發展的要求，要著力解決和處理好群眾體育與競技體育、體育事業與體育產業、運動成績與精神文明、體育發展與體育改革等諸多關系，不斷為黨和國家事業發展凝聚攻無不克、戰無不勝的強大力量。第四，按照根本方法是統籌兼顧的要求，要正確處理好眼前與長遠、局部與整體、規模與效益的關系，挖掘潛力，優化結構，提高效益，推動體育內部各門類均衡發展。

（二）奧運會成功舉辦提出了體育發展的新要求

北京奧運會作為世界體育盛會和全球文化盛典，既實現了奧林匹克運動空前規模的傳播和普及，更極大地激發了大眾的體育意識和健身熱情。我們要站在新的歷史方位，繼承和發揚這筆寶貴遺產，放大“全民健身與奧運同行”效應，并使之長效化、制度化、生活化；要進一步優化項目布局，加強后備人才培養，進一步提高競技體育的綜合競爭力；要把北京奧運會培育和彰顯的為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業精神、勇攀高峰的創新精神、團結協作的團隊精神轉化為打造體育強市的強大精神動力，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，讓北京奧運會的歷史遺產和崇高精神真正惠及群眾。

（三）“三年大變樣”拓展了體育發展的新空間

城鎮面貌“三年大變樣”是省委、省政府和市委、市政府推進城市化進程、改善人居環境、提高百姓幸福指數的重大戰略舉措。“五城同創”是市委、市政府扮靚城市形象、完善城市功能、提高城市品位的福祉工程和民心工程。布局合理、質量精良、功能完備的體育設施，是現代化城市的重要元素和城市功能的重要體現。體育系統要搶抓機遇，順勢而為，乘勢而上，主動參與，借力發展，謀劃建設一批大批量、高水準的體育設施，并在新的城鎮規劃中預留體育用地，大力加強城市社區和新農村大眾健身設施建設。

（四）應對金融危機創造了體育發展的新契機

為應對全球金融危機，國家和省市在相繼出臺一系列擴大內需、保持國民經濟平穩較快增長的政策措施的同時，也安排建設了一批體育項目，突出雜技武術主題。文體產業一定要搶占先機，贏得主動，特別是要通過強化“兩跑四爭”，抓好項目帶動，在新一輪調整中提升體育綜合實力。

二、突出重點、狠抓落實，全面推進體育事業又好又快發展

去年9月，總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會作重要講話，明確提出了推動我國由體育大國向體育強國邁進的奮斗目標。我們要以總書記的講話精神為指針，以增強人民體質、提高群眾身體素質和生活質量為目標，以推動全民健身、舉辦市八青會、籌備國字頭武術節、加快基礎設施建設為重點，促進群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，全力打造體育強市，在新的更高起點上創造全市體育事業的新輝煌。

（一）深化“全民健身與奧運同行”主題，扎實搞好群眾體育工作

一要加快構建親民、便民、利民的全民健身服務體系。要繼續支持和引導在城市社區和鄉村興建“小型、多樣、實用”的公共體育設施，加強各類體育協會、社會體育指導站和社會體育指導員隊伍建設。二要培育群眾體育健身意識。加強對全社會健身意識的培養，有效增加體育人口，是體育戰線一項重要而長期的任務。要通過創建品牌性體育活動、開展“雙十佳”評選等手段，廣泛普及體育健身知識，讓體育進入百姓生活，發揮好體育倡導科學文明、提高生活質量、促進人的全面發展的重要作用。三要抓好學校體育工作。青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是民族旺盛生命力的標志。體育系統要從關心重視國家和民族未來的高度，認真落實好中央《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，培養良好健身習慣，樹立終身體育意識。四要發揮各類體育組織的作用，以不同群體、不同載體、有效有力為方針，以學生靠學校、職工靠工會、老人靠社區、項目興趣者靠體育協會和俱樂部為原則，推進全民健身活動向縱深發展。

（二）強化后備才人培養，努力提高競技體育綜合實力

后備人才培養是競技體育可持續發展的核心資源和強大基石，人才輩出、明星云集是競技體育綜合實力的集中體現。一要以積極備戰省第十三屆運動會和成功舉辦*市第八屆青少年運動會為目標，發揮好重大賽會的杠桿和引領作用。一方面要樹立危機意識、憂患意識和唯旗是奪意識，客觀分析區域競訓現狀，明確參賽目標，落實保障舉措，合力攻堅、力求突破，扎實穩健地向體育強市目標邁進。一方面要與省運會賽制完全對接，將八青會辦成全市競技人才的練兵場、競技實力的檢閱臺和競技水平的助推器。二要堅持和完善“舉市體制”。舉國體制是基于社會主義初級階段基本國情，以集中力量辦大事為特征的競技體育發展模式。我們要從中獲得啟發，尋求借鑒，心往一處想、勁往一處使，全市一盤棋，強化舉市體制的凝聚力、動員力、協調力，充分發揮運動學校國家高水平后備人才基地的龍頭帶動作用，以挖掘、統籌和盤活競訓資源為核心，以推行“211工程和建設項目基地為抓手，促進競技體育人才培養工作集約化、科學化。

（三）細化節慶籌備工作，強力打造*武術品牌

武術是*體育的特色和優勢，于2010年10月舉辦的第八屆中國·*武術節已經進入倒計時的攻堅階段。全市體育系統要勇于擔當，將扎實做好籌備工作抓在手上，放在心上，落實在行動上，為舉辦一屆有特色、高水平的武術節奠定堅實基礎。一要以武術進學校為重點，實施武術進機關、進企業、進社區、進軍（警）營、進農村的“武術六進工程”，抓好武術普及提高工作。二要加大武術資源挖整、申遺和自主知識產權保護力度，實施武術文化精品工程和武術拔尖人才建設工程，推動形成著名拳師寶刀不老、中青年精英實力雄強、少年才俊屢創佳績的武術人才團隊，提升和鞏固*傳統武術的領軍地位。三要以創建中國·*武術學院、建設中國·*武術文化城為依托，加快發展以武術教育和武術旅游為重點的武術產業體系。

（四）量化指標體系，加快體育設施建設步伐

體育基礎設施是開展大眾健身、競技訓練和產業運營的載體和平臺。要選準突破口，找準切入點，量化指標，加快推進，大力改善體育硬件設施條件。一要按照“設計、施工、監理、管理、質量、運營”“六個一流”標準，高質量完成*體育館后續建設任務，確保2009年7月竣工投用，為舉辦“兩節”和高水平賽事提供場館保障。二要加快謀劃新的體育中心項目，努力建設精品工程，創傳世之作，大力提高中心城區體育設施水平。三要學習借鑒河間市體育中心、南皮縣青少年活動中心、青縣開放式體育廣場的建設和運營經驗，加快縣市體育場地特別是體育中心的謀劃和建設工作，扎實推進農民健身工程、雪炭工程和全民健身重點工程等民康工程建設，提高區域體育基礎設施的整體水平。四要加強政策引導，放寬市場準入，動員、扶持、鼓勵民間資本和社會力量投資、開辟和興建各類體育設施，促進體育場館開放，增強多元化的體育供給能力，滿足不同層次、不同人群的體育需求。

（五）優化體制機制，不斷加快體育產業發展步伐

體育產業是名副其實的朝陽產業、健康產業和環保產業，是新的經濟增長點和基層體育的生命線，要用大體育、大市場、大產業的發展戰略和品牌眼光，緊緊抓住擴內需、保增長的歷史性機遇，優化體制機制，發展壯大體育產業。一要創新體育產業發展機制。體育事業特別是體育產業發展的活力在于改革創新。要以激發和引導體育消費為先導，以全民健身與奧運爭光為主線，以武術和重大賽事為重點，以“環京津健身休閑圈”為依托，抓緊制定全市體育產業中長期發展規劃，加快形成適應市場經濟要求的體育產業發展機制。二要認真落實省政府《關于促進文化產業發展的若干指導意見》，圍繞滿足不同層次、不同方面的體育需求，分類指導、政策傾斜、突出特色，加快發展體育產業。三要結合實際，構建區域體育產業發展體系，要重點培育、擴大和提升健身休閑服務和體育競賽表演等核心產業，延伸拉動體育用品、體育旅游、體育會展、體育廣告、體育傳媒、體育建筑等相關產業發展，要通過產業政策和市場化運作，培育骨干企業，打造知名品牌，壯大我市體育產業規模和整體實力；四要規范體育彩票銷售和體彩公益金管理，強化防范意識，消除安全隱患，擴大發行總量，提高實用效益。

三、加強組織領導，推動作風轉變，為開創全市體育工作新局面提供有力保證

（一）強化政府提供體育公共服務的責任

大力發展體育事業、構建覆蓋城鄉、惠及全民的體育公共服務體系是各級政府的重要職責。一要把體育工作納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，納入城鄉建設規劃和政府財政預算，納入精神文明建設的重要內容，納入政府任期考核目標。二要堅持依法行政，依法治體，確保體育設施不被侵占和群眾體育權益不被侵犯。三要爭取主動，積極作為。實踐證明，做好體育工作必須緊緊依靠各級黨委、政府的重視關心，必須努力爭取相關部門的協調支持與配合，多干實事、干中求助是爭取領導的最好辦法，溝通宣傳，互惠雙贏是獲得社會支持的根本途徑，要努力營造有利于體育事業發展的良好氛圍。

（二）解放思想，轉變作風

要以開展深入學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”為契機，進一步解放思想，拓展思路，振奮精神，轉變作風。要始終保持知難而進、迎難而上、攻堅克難的精神狀態，始終保持永不滿足、永不懈怠、永不言棄的信心決心，始終保持敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的創新意識，以勇于超常發展、勇于爭先晉位的豪氣，以位居第一不止步、不居第一不罷休的銳氣，用高目標激勵斗志，用高壓力增強信心，用高追求凝心聚力，創造性地貫徹上級精神，在不斷拼搏進取中開拓新局面。

（三）加強隊伍建設，提高執行能力