導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）如今面臨巨大的需求、挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。勞動(dòng)力市場(chǎng)正在快速變化，教科文組織會(huì)員國(guó)面臨的眾多緊迫問(wèn)題包括青年人失業(yè)以及社會(huì)隔閡。在世界范圍內(nèi)，各國(guó)政府和其他利益相關(guān)方都期望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠滿足從減貧、糧食安全和社會(huì)和諧到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題。

在長(zhǎng)期存在失業(yè)和就業(yè)不足的情況下，青年人本身要求有更多的教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，要求改善教育培訓(xùn)與工作領(lǐng)域的相關(guān)性。自營(yíng)職業(yè)需要有創(chuàng)業(yè)技能，并且雇主所要求技術(shù)和能力的范圍與水平日益提高，需要兼?zhèn)浼夹g(shù)能力和人際交往能力。

面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。盡管在全民教育（EFA）運(yùn)動(dòng)范圍內(nèi)外做出了巨大努力，但目前能夠?qū)W習(xí)掌握當(dāng)今不斷變化的工作領(lǐng)域所需要的技能、技術(shù)和態(tài)度的青年和成年人簡(jiǎn)直太少了。此外，所提供的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大都與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求聯(lián)系不緊密，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要方面所做的貢獻(xiàn)不及預(yù)期的大。盡管目的是支持社會(huì)流動(dòng)，但一些職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策、制度和方案局限了學(xué)生未來(lái)的前景，強(qiáng)化了社會(huì)不平等。

本文件是2012年5月13～16日在中國(guó)上海舉行的第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)的主要工作文件：大會(huì)的主題是“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》（2010～2015年）規(guī)劃的教科文組織一項(xiàng)關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域世界趨勢(shì)與問(wèn)題的初步研究結(jié)論為基礎(chǔ)撰寫(xiě)的。其目的是為大會(huì)各次會(huì)議的討論提供信息資料，引發(fā)批判性思考，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展。

教科文組織的研究深入考察了自1999年在首爾舉行第二屆國(guó)際大會(huì)以來(lái)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的主要趨勢(shì)和政策發(fā)展。這項(xiàng)工作有兩個(gè)主要目標(biāo)。首先是分析自第二屆國(guó)際大會(huì)以來(lái)在更廣泛的發(fā)展趨勢(shì)內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的世界趨勢(shì)；其次是促進(jìn)關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念辯論和政策辯論，以應(yīng)對(duì)各種長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，向未來(lái)領(lǐng)域邁進(jìn)。

這項(xiàng)研究評(píng)估了現(xiàn)狀，并探討如今在這經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時(shí)期，可以采取什么政策措施以利于更多青年和成年人通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)和提高技能。

盡管1999年以來(lái)在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及其政策和改善協(xié)調(diào)方面取得了很大成就，但研究認(rèn)為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面可用的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對(duì)目前和未來(lái)的挑戰(zhàn)。直到現(xiàn)在始終有一種傾向，就是只對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估進(jìn)行片面分析。

鑒于技能在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要，并且技能要求正在發(fā)生快速變化，研究認(rèn)為各國(guó)有必要通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提高技能培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。不過(guò)，研究認(rèn)為，單純通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)來(lái)惠及更多青年和成年人并非解決之道。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念化、管理、供資和組織必須發(fā)生深刻變革，使個(gè)人和社會(huì)為未來(lái)做好準(zhǔn)備。

教科文組織的研究審查了來(lái)自世界各個(gè)地區(qū)很多國(guó)家的證據(jù)，目的是查明職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展和政策選擇方面的趨勢(shì)。研究將這些發(fā)展變化置于更廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和教育改革的背景下來(lái)看，從而對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀，以及對(duì)政策倡議如何能夠更好地讓個(gè)人和社會(huì)為未來(lái)做好準(zhǔn)備，做出有充分依據(jù)的評(píng)估。這項(xiàng)工作的主要附加值在于，倡導(dǎo)以一種更加一體化和注重發(fā)展的分析方法來(lái)考慮各國(guó)特有的國(guó)情。研究贊成更多地關(guān)注同職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育和環(huán)境有關(guān)的政策以及能夠共同支持可持續(xù)發(fā)展的其他相關(guān)政策之間的相互作用。這種方法不但能夠引起對(duì)改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必要性的關(guān)注，還能夠讓人領(lǐng)悟到這一改革對(duì)政策制定者及其他利益相關(guān)方可能意味著什么。

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際議程上已經(jīng)占據(jù)重要地位。隨著2015年這個(gè)全民教育目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)預(yù)定實(shí)現(xiàn)日期的臨近，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國(guó)際上受到極大關(guān)注。教科文組織目前正在研究該領(lǐng)域兩項(xiàng)準(zhǔn)則性文書(shū)的前途，即《技術(shù)和職業(yè)教育公約》（1989年）和《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書(shū)》（2001年）。2012年，同第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)和教科文組織關(guān)于世界趨勢(shì)與問(wèn)題的研究一樣，《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》也在研究技能培養(yǎng)方案如何能增加青年人獲得體面工作和過(guò)上更好生活的機(jī)會(huì)。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)很有希望在2015年之后的國(guó)際教育和發(fā)展議程中占據(jù)突出位置。

由于受到歷史因素、教育和培訓(xùn)理念以及工作安排的很大影響，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍多種多樣，國(guó)與國(guó)之間差異巨大。本研究涵蓋在正規(guī)經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)等多種環(huán)境中向青年和成年人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)范圍多樣化的后果之一。是難以收集和分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)，難以對(duì)不同國(guó)家或地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度進(jìn)行有意義的比較。本研究并不試圖總結(jié)或推薦現(xiàn)成的解決辦法，而是要為關(guān)于如何順利改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以為更廣泛的發(fā)展重點(diǎn)做出貢獻(xiàn)的辯論提供依據(jù)。

教科文組織的這項(xiàng)研究旨在讓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的政策制定者和利益相關(guān)方了解教科文組織會(huì)員國(guó)中職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全貌。本文件以及文件所基于的教科文組織的研究分為以下三個(gè)部分：

第一部分：全球發(fā)展及其對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響。該部分查明并分析了自1999年在首爾舉行第二屆世界大會(huì)以來(lái)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)產(chǎn)生影響的一些重大發(fā)展變化。其中包括人口趨勢(shì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新、全球化的影響、教育改革以及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，包括氣候變化以及和平與安全考量。

研究認(rèn)為，這些發(fā)展趨勢(shì)正在影響未來(lái)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策形成和實(shí)施的環(huán)境，并且將影響到它們的成功與否。雖然這些趨勢(shì)中的一些在1999年已經(jīng)很明顯，但在那以后形成了新的特征，并且出現(xiàn)了一些更為重要的因素。研究考慮了這些發(fā)展變化可能對(duì)工作領(lǐng)域的影響以及對(duì)技能需求的影響。

第二部分：分析透鏡、政策領(lǐng)域、挑戰(zhàn)和新領(lǐng)域的開(kāi)拓。該部分首先詳細(xì)闡述了將三個(gè)透鏡相結(jié)合的創(chuàng)新分析方法，這三個(gè)透鏡是：經(jīng)濟(jì)透鏡、公平透鏡和改革透鏡。這些透鏡同時(shí)使用，能夠幫助人們對(duì)各國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策有一個(gè)“盤(pán)點(diǎn)似的”認(rèn)識(shí)，對(duì)于改革、未來(lái)的政策選項(xiàng)和可能性而言，也許需要考慮這些方面。本研究這樣做有助于為一種新的、更加全面的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策分析和改革方法打下基礎(chǔ)。

第三部分：促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的伙伴關(guān)系。該部分以第二部分所述的盤(pán)點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，認(rèn)為有必要改變現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度的遠(yuǎn)景與核心特征，以便擴(kuò)大對(duì)青年和成年人既實(shí)用又有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。第三部分強(qiáng)調(diào)改革可能要靠國(guó)家自主決定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策和戰(zhàn)略，以及在更廣泛的發(fā)展遠(yuǎn)景內(nèi)的新型伙伴關(guān)系。關(guān)鍵的必要條件可能是：加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的多方利益相關(guān)方之間的合作關(guān)系、國(guó)內(nèi)利益相關(guān)方的能力建設(shè)、強(qiáng)大的知識(shí)基礎(chǔ)以及國(guó)際社會(huì)的支持作用。

第一部分：

全球發(fā)展及其對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響

第一部分回顧了對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)有重大影響的全球發(fā)展變化。其中包括人口趨勢(shì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)、技術(shù)變革、全球化、教育改革、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，以及和平與安全考量。所有這些都值得在制定實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策中加以考慮。

教科文組織會(huì)員國(guó)早就認(rèn)識(shí)到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的潛力，教科文組織在這一領(lǐng)域有兩項(xiàng)準(zhǔn)則性文書(shū)就是證明。第二屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)的與會(huì)者們指出，21世紀(jì)將以知識(shí)、信息和傳播為特征，并且強(qiáng)調(diào)需要一種新的以人為本的發(fā)展模式，這是全球化與信息和傳播技術(shù)（ICD）革命的結(jié)果。大會(huì)強(qiáng)調(diào)了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在促進(jìn)和平文化、性別包容、無(wú)害環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)際公民意識(shí)方面的作用。2004年《關(guān)于學(xué)習(xí)促進(jìn)工作、公民意識(shí)和可持續(xù)性的波恩宣言》進(jìn)一步闡明了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用。

當(dāng)展思想要求解決自然資源、環(huán)境和氣候所受到的壓力問(wèn)題，還要求有能力解決和應(yīng)對(duì)人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和工作安排等方面的改變，以及技術(shù)變革、全球化及和平與安全之類(lèi)的其他因素導(dǎo)致的新壓力。所有這些因素如今正在影響著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性政策環(huán)境，并對(duì)其做出適應(yīng)性和創(chuàng)新性響應(yīng)的能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。能否更好地了解今天和未來(lái)所需的技能、知識(shí)和態(tài)度并確保以切實(shí)有效和公平的方式教授和學(xué)習(xí)符合時(shí)代需要的各種技能，將決定著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)長(zhǎng)期貢獻(xiàn)的大小。現(xiàn)在將依次考慮全球各種重大的發(fā)展變化。

1.1　人口趨勢(shì)

在發(fā)展中國(guó)家，過(guò)去10年里人口繼續(xù)快速增長(zhǎng)，14歲以下人口的增長(zhǎng)速度更快。在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化加速。隨著幾乎所有地方的生育率下降以及世界大多數(shù)地區(qū)的預(yù)期壽命增加，老齡化現(xiàn)象正在成為今后數(shù)十年的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，盡管其影響在各個(gè)地區(qū)將參差不一。

據(jù)聯(lián)合國(guó)稱(chēng)，在當(dāng)前10年期間，全球工作年齡人口將增加大約6億。最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）中預(yù)計(jì)增加的人數(shù)最多，到2020年將比2011年增加近4.6億工作年齡人口。不過(guò)，在同一時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家的工作年齡人口將減少近1700萬(wàn)。

這些人口變化以不同方式影響了并將繼續(xù)影響發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

在發(fā)達(dá)地區(qū)，老齡人口將繼續(xù)對(duì)社會(huì)保障支出和公共財(cái)政構(gòu)成壓力。這導(dǎo)致制定旨在推遲退休年齡的新福利政策，從而充分利用年齡偏大但身體較健康人口的生產(chǎn)潛力。各國(guó)政府有必要加大這方面的支持力度，實(shí)施促進(jìn)繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的有效立法、制度和供資安排；鼓勵(lì)（例如通過(guò)激勵(lì)措施鼓勵(lì)）企業(yè)和個(gè)人投資于提高技能，包括對(duì)以往學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)證；并且利用適當(dāng)?shù)慕K身職業(yè)指導(dǎo)和咨詢方法。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口趨勢(shì)將迫使勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為不斷增多的受過(guò)較好教育的勞動(dòng)力提供體面工作。從技能培養(yǎng)的角度看，這需要擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，尤其是給青年人的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的能力，以便他們能夠應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)還需要改進(jìn)創(chuàng)新供資機(jī)制以及公共、私人和民間社會(huì)利益相關(guān)方之間在所有層面的新型伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟。

由于上文提到的不斷加大的人口差距、環(huán)境變化的影響、全球政治和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)態(tài)、技術(shù)革命以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，國(guó)際移徙的規(guī)模和復(fù)雜性都有可能繼續(xù)增加。因此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資歷證明的國(guó)家特性受到挑戰(zhàn)，人們?cè)絹?lái)越期望資歷證明能體現(xiàn)其地區(qū)和國(guó)際價(jià)值。另外，在外國(guó)生活和工作的權(quán)利與資歷證明的聯(lián)系越來(lái)越緊密。在承認(rèn)資歷的問(wèn)題上有效開(kāi)展國(guó)際合作與對(duì)話能促進(jìn)技能的流動(dòng)。

1.2　勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)

過(guò)去10年中，青年人的失業(yè)率居高不下，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得情況進(jìn)一步惡化。在這一背景下，不久的將來(lái)情況大有改觀的可能性微乎其微，因?yàn)槭I(yè)率上升是一個(gè)較長(zhǎng)期的趨勢(shì)。例如，1999至2008年，全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了47％，但全球失業(yè)率僅下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)，從6.4％降至5.7％。國(guó)際勞工組織（OLO）和國(guó)際勞工研究所（NLS）的預(yù)測(cè)顯示——即使是在樂(lè)觀分析的情況下——根據(jù)目前的增長(zhǎng)估計(jì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)至少在2016年以前無(wú)法恢復(fù)到危機(jī)前的水平。根據(jù)國(guó)際勞工組織的《2012年全球就業(yè)趨勢(shì)》報(bào)告，世界將來(lái)面臨著在接下來(lái)的lO年中創(chuàng)造6億個(gè)生產(chǎn)性崗位以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)和維持社會(huì)和諧的“緊迫挑戰(zhàn)”。

政策制定者們常常強(qiáng)調(diào)技能的供求不匹配是青年人失業(yè)率高和從學(xué)校出來(lái)后難以找到工作的重要原因。然而，在技能的供求兩方面，各國(guó)面臨的挑戰(zhàn)各不相同。在一些國(guó)家，高失業(yè)率與嚴(yán)重的技能短缺并存，在另一些國(guó)家，有技能的人難以找到合適的工作機(jī)會(huì)。企業(yè)越來(lái)越需要通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)掌握了更實(shí)用技能的人，這進(jìn)一步加大了對(duì)于技能不匹配問(wèn)題的政策考量。例如，2000年以來(lái)世界銀行在大約90個(gè)國(guó)家開(kāi)展的企業(yè)調(diào)查——其中幾個(gè)國(guó)家接受了重復(fù)調(diào)查——表明，技能上的制約對(duì)公司取得業(yè)績(jī)是一種阻礙，尤其是在蓬勃發(fā)展的環(huán)境中。

在非正規(guī)部門(mén)也存在技能不匹配的情況，如缺乏基本的讀寫(xiě)和計(jì)算能力、更廣泛的生活技能、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能以及公民技能。此外，還缺乏勞動(dòng)權(quán)利，童工更是令人擔(dān)憂的問(wèn)題。

1.3　技術(shù)變革

在技術(shù)進(jìn)化的歷史上出現(xiàn)了一波波以某些能源和某種發(fā)明為基礎(chǔ)的創(chuàng)新浪潮。盡管各國(guó)受到的影響不同，但每一波創(chuàng)新浪潮（如，蒸汽機(jī)、電）都會(huì)對(duì)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的方式產(chǎn)生直接的影響，也能提高生活水平。

創(chuàng)新浪潮一波接一波，時(shí)間序列顯示其相關(guān)持續(xù)時(shí)間變短了。換言之，從新技術(shù)出現(xiàn)、普及到被更新的技術(shù)取代，這一期間正在變短，陳舊技術(shù)過(guò)時(shí)的速度超過(guò)以往出現(xiàn)創(chuàng)新浪潮時(shí)的速度。

這一快速的技術(shù)進(jìn)步意味著勞動(dòng)力不僅需要具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，而且還需要培養(yǎng)快速適應(yīng)新興技術(shù)所需的通用技能。

1.4　具有包容性的全球化

預(yù)計(jì)將發(fā)生新一波全球化，體現(xiàn)出多極世界的新秩序。與此同時(shí)，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及對(duì)債務(wù)、貨幣和失業(yè)的擔(dān)憂將繼續(xù)擾動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)。從全球的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將極不均衡。

鑒于技能在決定一個(gè)國(guó)家從全球化中獲益的能力中具有核心作用，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策在幫助各經(jīng)濟(jì)體突破低技能平衡方面能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。擴(kuò)大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的參與有可能對(duì)一種更具包容性的全球化起到支持作用，這樣的全球化能讓更多個(gè)人和社會(huì)受益。

全球化背景下快速變化的技能需求加大了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力又能支持創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，如今有更多國(guó)家需要訓(xùn)練有素的并且持續(xù)更新僅通過(guò)基礎(chǔ)教育無(wú)法獲得的知識(shí)、技能和態(tài)度的勞動(dòng)力。

1.5　教育改革

越來(lái)越多的證據(jù)顯示，技能的形成是一個(gè)生命周期的過(guò)程。從這個(gè)角度看，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的投資能否成功地轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的技能受到以前的教育程度的影響。

正如教科文組織《2011年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》所指出，基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高以及大量?jī)和W(xué)令全民教育運(yùn)動(dòng)的成果黯然失色。教育程度低的兒童會(huì)越來(lái)越多地面對(duì)影響其未來(lái)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面學(xué)習(xí)的障礙。

教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所的《2011年全球教育摘要》強(qiáng)調(diào)全世界對(duì)中等教育的需求日益增加。該報(bào)告指出，2009年有88％入讀小學(xué)的兒童達(dá)到了這一教育等級(jí)的最后一個(gè)年級(jí)，而1999年只有81％。由于中等教育入學(xué)人數(shù)必然增加，中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)也可能擴(kuò)大和變化，這取決于政治抉擇。在許多國(guó)家，普通課程與職業(yè)課程之間的界限正在日益發(fā)生變化并變得模糊不清，導(dǎo)致了某些形式的“雜交”，這會(huì)弱化基礎(chǔ)理論課程與針對(duì)特定職業(yè)的職業(yè)課程之間的傳統(tǒng)二分法。

在普及中等教育方面取得的進(jìn)展引出了增加中等后職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)的問(wèn)題。作為擴(kuò)大了的中等后教育與擴(kuò)大并深化了的工作領(lǐng)域之間的銜接，包括學(xué)生、雇主和出資人在內(nèi)的主要利益相關(guān)方要求提高與勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)性。這又導(dǎo)致教育系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)努力證明現(xiàn)有學(xué)習(xí)方案與工作領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)，尤其是通過(guò)中等后教育的不同形式職業(yè)化。

1.6　可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

由于自然資源、環(huán)境和氣候所承受的壓力，必須從高耗能和高排放型經(jīng)濟(jì)向節(jié)能清潔的生產(chǎn)和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的綠化意味著技能需求將改變，因?yàn)椴粌H會(huì)出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，而且在現(xiàn)有職業(yè)中還會(huì)出現(xiàn)許多新的技能組合，影響到培訓(xùn)的需求與提供。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展方面的考量，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須能夠適應(yīng)不斷變化的和新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求，通過(guò)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為所有青年和成年人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)不損害子孫后代滿足自身需求的能力。根據(jù)即將舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（里約會(huì)議20周年峰會(huì)）的網(wǎng)站，“可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)對(duì)各級(jí)決策采取全面、公平和有遠(yuǎn)見(jiàn)的辦法。它強(qiáng)調(diào)的不僅僅是強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，而且也強(qiáng)調(diào)代內(nèi)和代際公平。它取決于對(duì)公共和私營(yíng)部門(mén)決策的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一和平衡的考慮。”

在這一廣泛的可持續(xù)發(fā)展議程中，特別注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)以及“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色社會(huì)”的概念。

1.7　和平與安全考量

和平與安全考量以多種方式貫穿于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略，在政策領(lǐng)域日益凸顯出來(lái)。研究認(rèn)為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在沖突后重建中，包括在前戰(zhàn)斗人員重新融入社會(huì)以及受影響人的社會(huì)一經(jīng)濟(jì)復(fù)原方面，可發(fā)揮關(guān)鍵作用，是通過(guò)促進(jìn)社會(huì)包容、社會(huì)和諧和公民意識(shí)來(lái)預(yù)防沖突的一種手段。然而，在現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并非總是發(fā)揮團(tuán)結(jié)的作用，這在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的提供按性別、社會(huì)階層、語(yǔ)言、文化或宗教劃分時(shí)最為明顯。在一些歷史上出現(xiàn)過(guò)分裂的社會(huì)，設(shè)法通過(guò)合并以前各自為政的公共機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)來(lái)支持重建與和解。在這種情況下，對(duì)國(guó)家建設(shè)、和平與安全的考量可以從政治上有力推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革。

1.8　結(jié)論

顯然，這些發(fā)展趨勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，在不同的環(huán)境中以不同的方式顯現(xiàn)。每種趨勢(shì)對(duì)通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)促進(jìn)技能培養(yǎng)的影響，在國(guó)與國(guó)之間有所不同。因此，該研究提醒人們，不要從討論發(fā)展趨勢(shì)直接轉(zhuǎn)到討論相關(guān)政策選項(xiàng)。評(píng)論認(rèn)為，應(yīng)更加注重那種進(jìn)一步聚焦于環(huán)境、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和發(fā)展目標(biāo)之間關(guān)聯(lián)的全面分析方法。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要發(fā)揮創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，借鑒并超越以往的經(jīng)驗(yàn)。

第二部分：

分析透鏡、政策領(lǐng)域、挑戰(zhàn)和新領(lǐng)域的開(kāi)拓

第二部分研究政策制定者如何才能通過(guò)將三個(gè)連鎖的分析透鏡，即經(jīng)濟(jì)、公平和改革透鏡應(yīng)用于經(jīng)過(guò)徹底審查國(guó)際經(jīng)驗(yàn)確定的10個(gè)政策領(lǐng)域。來(lái)改進(jìn)和改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策。第二部分還進(jìn)一步探討各種長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，以及如何通過(guò)將各種議題引入全球辯論來(lái)開(kāi)拓新領(lǐng)域。

2.1　分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的透鏡

成功的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和改革必然觸及多個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的政策領(lǐng)域。可以從其對(duì)解決一些相互關(guān)聯(lián)問(wèn)題的潛在貢獻(xiàn)和實(shí)際貢獻(xiàn)方面了解這方面政策。從觀察來(lái)看，目前職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的挑戰(zhàn)。為了全面勾勒和審查各個(gè)政策領(lǐng)域，研究采用了下列透鏡。

1.經(jīng)濟(jì)透鏡：用于研究職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的效率和成效，以及其問(wèn)責(zé)制、響應(yīng)力和吸引力。

2.公平透鏡：用于考慮職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)促進(jìn)技能的獲得、公平和包容的程度，以及了解發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對(duì)所有人的影響。

3.改革透鏡：用于從終身學(xué)習(xí)的角度考察經(jīng)過(guò)改革的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的各種可能性，更加注重具體環(huán)境，更加側(cè)重于創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

2.1.1　經(jīng)濟(jì)透鏡

經(jīng)濟(jì)透鏡用于分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持已工作學(xué)生取得有利結(jié)果方面的效率和成效，以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠在什么程度上滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求。為了達(dá)到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)目的，還有必要考慮問(wèn)責(zé)制、響應(yīng)力和吸引力問(wèn)題。

加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要問(wèn)題，設(shè)法使各級(jí)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)更加負(fù)責(zé)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。在這方面，提高政策制定者、系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)和辦學(xué)者的能力，以便更好地了解和回應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面不同利益相關(guān)方的呼聲，并且在規(guī)劃和政策制定過(guò)程中考慮他們的意見(jiàn)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。近年來(lái)，為在教育系統(tǒng)與地方、國(guó)家和地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)之間建立一種反應(yīng)更靈敏的關(guān)系作了許多嘗試。各項(xiàng)改革也強(qiáng)調(diào)了需要提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對(duì)有可能參與的學(xué)習(xí)者、其社區(qū)和雇主的吸引力。

2.1.2　公平透鏡

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)應(yīng)使所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)獲得技能，不論男女，不論階層、種族、年齡、殘疾與否或者其他社會(huì)屬性如何。要想使職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在與勞動(dòng)力市場(chǎng)的相互作用中有效促進(jìn)公平，就必須從入學(xué)和結(jié)果兩方面考慮公平問(wèn)題。

在考慮入學(xué)的公平問(wèn)題時(shí)，重要的是重申職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)入學(xué)方面的不公平也是高度結(jié)構(gòu)性的。初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（不論是公立還是私立）的入學(xué)，在很大程度上取決于教育水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征及其他特征，是對(duì)那些已經(jīng)擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的人的獎(jiǎng)賞。女性，尤其是那些帶小孩兒的婦女、少數(shù)群體以及殘疾人職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的入學(xué)機(jī)會(huì)常常少于其他人。

公平透鏡主要聚焦于分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的能力，以應(yīng)對(duì)在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)（正規(guī)、非正規(guī)和非正式）中擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)、增進(jìn)公平和包容的挑戰(zhàn)，不論是在正規(guī)方案中還是在工作領(lǐng)域和日常生活中。

2.1.3　改革透鏡

改革透鏡從終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的角度加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和政策的分析，對(duì)目前的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方法能否滿足未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)和后代人的需求提出了疑問(wèn)，同時(shí)也探尋職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何才能更好地支持創(chuàng)新，支持發(fā)展綠色和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。改革透鏡幫助利益相關(guān)方認(rèn)識(shí)到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要對(duì)環(huán)境因素和長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)作出更加敏感的反應(yīng)。改革透鏡拓寬了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念，使其涵蓋“學(xué)會(huì)生存”和“學(xué)會(huì)共同生活”，以及更傳統(tǒng)一些的“學(xué)會(huì)求知”和“學(xué)會(huì)做事”。

2.1.4　結(jié)論

這些透鏡中的每一個(gè)都能為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形成、調(diào)整和改革提供一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)。在不同情況下對(duì)各個(gè)透鏡的重視程度應(yīng)不同，這取決于做出的選擇以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化和價(jià)值觀。在此要指出的是，這三個(gè)視角需要相結(jié)合，盡管根據(jù)具體環(huán)境，結(jié)合的方式會(huì)有所不同。政策制定者和利益相關(guān)方如何使用這三個(gè)透鏡并且給予每一個(gè)透鏡不同程度的重視，是一個(gè)需要根據(jù)具體情況進(jìn)行社會(huì)對(duì)話的問(wèn)題。這些透鏡同時(shí)使用，就能結(jié)合為更多青年和成年人通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)提供便利方面的挑戰(zhàn)，考慮有關(guān)遠(yuǎn)景與使命、入學(xué)機(jī)會(huì)與包容、質(zhì)量與相關(guān)性以及提供能力等方方面面的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策。這些透鏡有助于從更寬廣的角度審視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)本身，納入多種不同環(huán)境下通過(guò)正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進(jìn)行的多樣化學(xué)習(xí)。

過(guò)去，有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的辯論主要涉及經(jīng)濟(jì)和公平考量，這有其局限性。增加改革透鏡有助于擬定更全面的分析工具，以關(guān)注各種職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策選項(xiàng)。

2.2　職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策領(lǐng)域

本節(jié)將上文介紹的分析方法應(yīng)用于10個(gè)政策領(lǐng)域：①管理；②需求驅(qū)動(dòng)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；③社會(huì)目標(biāo)；④包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；⑤增強(qiáng)學(xué)生的能力；⑥職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)現(xiàn)代化；⑦改善以就業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)；⑧職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師；⑨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的信息和傳播技術(shù)；⑩為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金。在每個(gè)領(lǐng)域，研究都考慮了一些重要挑戰(zhàn)和問(wèn)題，并隨后大致列出目前所采用的一些政策選項(xiàng)，這些政策選項(xiàng)本身顯示出了某種局限性。然后，應(yīng)用該分析方法來(lái)揭示政策制定者根據(jù)本地情況可以考慮的前進(jìn)道路。

2.2.1　職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理

善治是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)成功進(jìn)行改革的一個(gè)明確先決條件。尤其是如何改進(jìn)協(xié)調(diào)，讓廣大有關(guān)方面參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項(xiàng)和確保問(wèn)責(zé)，這在過(guò)去十年中都得到了極大的關(guān)注。

為了幫助辦學(xué)者設(shè)計(jì)與工作領(lǐng)域有關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案，許多國(guó)家的政府開(kāi)始審查自己的作用，它們不是自己提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案，而是成為促進(jìn)者，通過(guò)一系列立法和財(cái)政機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立是某些國(guó)家的政府讓經(jīng)濟(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的監(jiān)督和戰(zhàn)略的一種方式。

在一些國(guó)家，有關(guān)利益相關(guān)方零星參與和參與水平低的情況繼續(xù)存在，在某些情況下可歸咎于辦學(xué)方面的不協(xié)調(diào)以及中央官僚機(jī)構(gòu)刻板僵化。在其他一些國(guó)家，收集和分析制定相關(guān)優(yōu)先事項(xiàng)所需數(shù)據(jù)的能力不強(qiáng)。

審查確定了若干旨在改善管理的政策辦法，其中包括：

將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入一項(xiàng)戰(zhàn)略；

使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系；

決定是否下放權(quán)力，以及如何下放；

審查并改革資歷認(rèn)證制度；

開(kāi)發(fā)質(zhì)量保障程序；

為制定政策改善證據(jù)基礎(chǔ)；

將政策框架與實(shí)施戰(zhàn)略掛鉤，以實(shí)現(xiàn)改革。

盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)、公平和改革方面的強(qiáng)調(diào)程度隨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)環(huán)境不同而不同，但現(xiàn)代、共有的管理系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要任務(wù)是，建立伙伴關(guān)系以及在利益相關(guān)方中就職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要優(yōu)先事項(xiàng)達(dá)成廣泛共識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，能力建設(shè)、信息、知識(shí)和可靠證據(jù)是必需的。

2.2.2　需求驅(qū)動(dòng)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

從經(jīng)濟(jì)視角看，維持并促進(jìn)知識(shí)和技能的供求一致是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的一項(xiàng)主要任務(wù)，這仍是一個(gè)挑戰(zhàn)。在大部分國(guó)家，公立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)仍然主要由供應(yīng)驅(qū)動(dòng)。許多國(guó)家采取了以能力為基礎(chǔ)的課程改革。以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)更加關(guān)注學(xué)生以及完成實(shí)際任務(wù)的能力，更加關(guān)注獲得能力而不是證書(shū)的等級(jí)或類(lèi)型，或者培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短。在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，基于能力的課程有別于傳統(tǒng)課程的特征是，它們是按照已查明的工作領(lǐng)域?qū)寄艿男枨箝_(kāi)發(fā)的。它們的開(kāi)發(fā)是在各個(gè)部門(mén)組織、協(xié)會(huì)、商會(huì)、雇主協(xié)會(huì)以及衛(wèi)生部等代表雇主的政府部門(mén)配合下進(jìn)行的。在國(guó)際上，利益相關(guān)方開(kāi)始聯(lián)手查明提高特定經(jīng)濟(jì)部門(mén)業(yè)績(jī)所需的主要知識(shí)和技能。圓桌會(huì)議和職業(yè)研究是最常見(jiàn)的使用方法。有些國(guó)家設(shè)法創(chuàng)立了結(jié)構(gòu)完善的機(jī)構(gòu)（部門(mén)和，或國(guó)家的），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)按照勞動(dòng)力市場(chǎng)需求方的要求調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

在努力引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)關(guān)注技能需求中，各國(guó)已經(jīng)：

執(zhí)行提高人們可帶給勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力（知識(shí)、技能、態(tài)度等）的政策；

減少勞動(dòng)力供求方面的技能不匹配，設(shè)法查明和預(yù)測(cè)復(fù)雜的勞動(dòng)力市場(chǎng)中現(xiàn)有的技能需求，不論是正規(guī)還是非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的需求；

查明學(xué)生應(yīng)與專(zhuān)業(yè)技能一起學(xué)習(xí)掌握的各種可轉(zhuǎn)移技能，并隨后決定如何更好地實(shí)施一項(xiàng)新的技能培養(yǎng)辦法；

支持改進(jìn)各種勞動(dòng)力市場(chǎng)上技能供求關(guān)系的改革。

需求驅(qū)動(dòng)的辦法有時(shí)側(cè)重于教青年和成年人如何應(yīng)付眼前的就業(yè)需要，而不是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期需求。在運(yùn)用公平和改革透鏡進(jìn)行分析時(shí)，比較容易以更加全面和可持續(xù)的方式理解“需求”。對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響是，除了工作方面的特殊技能外，學(xué)生還需要可轉(zhuǎn)移技能和終身學(xué)習(xí)的能力。

2.2.3　職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的社會(huì)目標(biāo)

1999年首爾大會(huì)以來(lái)，研究職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何有助于克服劣勢(shì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，已成為相關(guān)政策辯論的一大特點(diǎn)和改革措施的要素。

按照這種思路，各國(guó)政府可以選擇采取多項(xiàng)政策，其中包括：

結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境和戰(zhàn)略，確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的迫切的社會(huì)目標(biāo)；

設(shè)法調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的教學(xué)和學(xué)習(xí)，以便對(duì)社會(huì)包容、社會(huì)和諧、健康和福祉產(chǎn)生積極影響；

確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)尊重并滋養(yǎng)當(dāng)?shù)匚幕瑫r(shí)也能夠應(yīng)對(duì)更具地區(qū)性的和全球性的挑戰(zhàn)和議程。

社會(huì)問(wèn)題必然折射出當(dāng)?shù)乇尘昂妥償?shù)，例如城鄉(xiāng)差異。但職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠觸及多種廣泛的社會(huì)問(wèn)題。將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策與社會(huì)政策聯(lián)系起來(lái)，是在政策和服務(wù)提供領(lǐng)域確保效率、避免重復(fù)、彌補(bǔ)空白的關(guān)鍵。此外，利用改革透鏡能夠找到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的創(chuàng)新辦法，例如通過(guò)社會(huì)創(chuàng)業(yè)精神。另一個(gè)例子是文化產(chǎn)業(yè)技能的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)尊重并珍視當(dāng)?shù)丶寄埽С挚沙掷m(xù)的謀生辦法。

2.2.4　具有包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

要消除多種形式的劣勢(shì)、打破阻礙人們進(jìn)入職場(chǎng)、謀求晉升和深造的各種壁壘，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)可以起到重要作用。但是，這些工作要取得成功，還必須認(rèn)識(shí)到并清除職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中現(xiàn)存的障礙。

誠(chéng)然，某些群體如要謀求深造，會(huì)比其他人遭遇更多障礙。例如，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須消除歧視，促進(jìn)包容，特別是針對(duì)女童和婦女。需要制定具體的政策，促使公立及私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)更加包容，更加公平。這一過(guò)程首先需要了解更加多樣化的學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方同雇主合作，能夠?yàn)槿鮿?shì)學(xué)生從初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)走向職場(chǎng)的過(guò)程中提供更多支持。通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)和咨詢等方式，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)方可以成為消除歧視和促進(jìn)包容的重要合作伙伴。

通過(guò)公平透鏡可以確定有多項(xiàng)政策能協(xié)助克服妨礙個(gè)人接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的障礙，其中包括：

確定優(yōu)先關(guān)注群體，以及可以最有效地扶助這些群體的政策辦法；

設(shè)法增強(qiáng)公立及私立初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的包容性；

幫助最弱勢(shì)學(xué)生更加順利地走向職場(chǎng)；

與雇主合作，完善在職培訓(xùn)，營(yíng)造包容性工作場(chǎng)所；

確保采取協(xié)作方式，以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

一個(gè)更加包容的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)“全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”的關(guān)鍵要素。在此利用經(jīng)濟(jì)透鏡和改革透鏡，可使人們注意必須確保目標(biāo)受益者的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚋纳苿趧?dòng)力市場(chǎng)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看能夠提升生活前景。

2.2.5　增強(qiáng)學(xué)生的能力

專(zhuān)注于學(xué)生，意味著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方必須學(xué)會(huì)如何進(jìn)行調(diào)整和改革，以便吸引各種學(xué)生，并且更好地滿足他們的需求。這就在以下雙方之間建立起了動(dòng)態(tài)關(guān)系，一方是政策關(guān)注的更廣泛、更具戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，一方是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)的更具體、更具地方特色的層面。

支持學(xué)生選擇職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、不斷深造、進(jìn)入職場(chǎng)和謀求晉升的政策內(nèi)容包括：

提供信息、咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；

將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)或入學(xué)同掌握基本技能和生活技能結(jié)合起來(lái)；

適時(shí)創(chuàng)造更加靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以便更好地適應(yīng)學(xué)生多樣化的生活方式；

提供獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)學(xué)生參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，特別要鼓勵(lì)他們獲得職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資歷證明。

在這個(gè)政策領(lǐng)域，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成為個(gè)人成長(zhǎng)和創(chuàng)新不可或缺的組成部分，是適應(yīng)不斷變化的工作和生活環(huán)境的關(guān)鍵要素。增強(qiáng)學(xué)生的能力固然符合改革觀點(diǎn)，但還需要確保對(duì)于個(gè)人的潛在裨益同樣能夠轉(zhuǎn)化為更廣泛的社會(huì)裨益。

2.2.6　職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)現(xiàn)代化

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方在決定學(xué)生的成績(jī)和機(jī)會(huì)方面起到舉足輕重的作用，有鑒于此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)的發(fā)展和改革在近十年來(lái)受到政策的高度關(guān)注。各國(guó)極為重視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象，并密切關(guān)注某些學(xué)校比其他學(xué)校更有成效的原因。在很多情況下，諸多機(jī)構(gòu)內(nèi)部因素決定著學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)業(yè)成果，例如領(lǐng)導(dǎo)水平、教職員工的素質(zhì)、精神面貌、教學(xué)的組織安排、如何開(kāi)展課程，以及校方和家庭及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的關(guān)系。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)業(yè)成果對(duì)于提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象及其吸引力都具有重要意義。在公共部門(mén)，有兩個(gè)關(guān)鍵因素有助于推動(dòng)人們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)需要更新公立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)方的管理和文化，它們是：向某種形式權(quán)力下放和自的轉(zhuǎn)變，以及加強(qiáng)公立機(jī)構(gòu)的效率、成效和問(wèn)責(zé)制的呼聲。

由于發(fā)展歷程和政策選擇的不同，各國(guó)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)參差不齊，這其中包括：

確定最適合開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革的政策；

決定如何以最佳方式制訂職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)院校的管理辦法；

確定如何充分利用教師的職業(yè)貢獻(xiàn)；

開(kāi)發(fā)并改革課程；

模糊不同學(xué)習(xí)方案之問(wèn)的分界線，允許更多的重疊與雜交；

確定中學(xué)后教育在順應(yīng)這些趨勢(shì)當(dāng)中的作用，在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和中學(xué)后教育之間建立起適當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。

著眼于效率和問(wèn)責(zé)，同時(shí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取資源，意味著實(shí)現(xiàn)辦學(xué)現(xiàn)代化未必總是有助于公平。用公平和改革透鏡來(lái)分析這一政策領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方需要在現(xiàn)代化議程和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需求問(wèn)題上達(dá)成平衡。

2.2.7　改善在職學(xué)習(xí)

工作場(chǎng)所是最常見(jiàn)、最重要的成人學(xué)習(xí)地點(diǎn)。然而，公司內(nèi)部培訓(xùn)在很多部門(mén)和很多國(guó)家充其量往往也只涉及最基本內(nèi)容。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是為數(shù)眾多的工人獲取技能和找到工作的主要途徑，但此類(lèi)教育與培訓(xùn)往往質(zhì)量不高，一直以來(lái)較少受到政策關(guān)注。

某些國(guó)家將在職學(xué)習(xí)作為青年和成年人接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要方式。學(xué)徒制正在世界各地復(fù)興，而且這股趨勢(shì)看來(lái)還將持續(xù)下去。與此同時(shí)，一些國(guó)家的部門(mén)技能理事會(huì)正在努力在工作場(chǎng)所推動(dòng)初級(jí)和繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

為提高非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)質(zhì)量，一些政府正在開(kāi)辦語(yǔ)文和數(shù)學(xué)掃盲方案，為技藝高超的手工藝者開(kāi)辦技術(shù)升級(jí)課程，其中包括教學(xué)技能，并為潛在的學(xué)徒提供關(guān)于技能需求情況的信息。

有多個(gè)政策選項(xiàng)可供政府和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的其他利益相關(guān)方用于改善在職學(xué)習(xí)，這其中包括：

制定國(guó)家戰(zhàn)略，建立聯(lián)盟，在工作場(chǎng)所繼續(xù)推行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；

重新審查正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的學(xué)徒制；

擴(kuò)大部門(mén)及其組織在管理和舉辦培訓(xùn)方面的作用；

支持需要較高技能的工作場(chǎng)所；

調(diào)整公立及私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方向，更好地為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)培養(yǎng)學(xué)生；

改良非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦法；

對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的工人繼續(xù)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；

調(diào)整針對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間的關(guān)系。

主要挑戰(zhàn)依然是確保國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和政策能夠反映出工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的終身性質(zhì)。同樣重要的是，需要認(rèn)識(shí)到工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)需求，并將其作為國(guó)家創(chuàng)新和可持續(xù)戰(zhàn)略的一部分進(jìn)行規(guī)劃。

2.2.8　職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策宗旨和改革措施往往需要改善針對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作，而職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教學(xué)的職業(yè)地位不高、缺乏培訓(xùn)，往往都是障礙。此外，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師屬于多樣化的、分散的職業(yè)群體，可是人們卻往往期望他們拿出針對(duì)更加多樣化的學(xué)生群體的、成功的新型課程方案。幾乎世界各地都面臨著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師繼續(xù)發(fā)展不足的問(wèn)題：他們?nèi)绾伪３帧昂细瘛保绾螌?shí)現(xiàn)職業(yè)進(jìn)步，這些問(wèn)題極少受到關(guān)注。

在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的學(xué)習(xí)、技能和職業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，決策者可以采取的政策選項(xiàng)包括：

研究適合職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的能力說(shuō)明和框架；

充分利用職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的職前教育；

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的職業(yè)持續(xù)發(fā)展。

教師培訓(xùn)政策應(yīng)考慮到妨礙教師積極推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革、阻礙教師參與并投入終身學(xué)習(xí)的各項(xiàng)障礙。獎(jiǎng)勵(lì)教師和培訓(xùn)師的直接措施在短期內(nèi)或許有效，然而，從改革透鏡來(lái)看，還是建議推動(dòng)教師更多地參與決策過(guò)程，完善職業(yè)管理，為職業(yè)發(fā)展提供更好的支持。

2.2.9　職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的信息和傳播技術(shù)

信息和傳播技術(shù)日新月異，給力圖順應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)新機(jī)會(huì)的規(guī)劃者和辦學(xué)方提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全體規(guī)劃者和辦學(xué)方完全應(yīng)該研究并響應(yīng)全體學(xué)生的信息和傳播技術(shù)需求，這同時(shí)涉及職業(yè)需求以及更廣泛的公民素質(zhì)和教育問(wèn)題。另一方面，需要解決和克服預(yù)算及能力方面的明顯不足。

各個(gè)部門(mén)的大量工人在工作中都需要用到信息和傳播技術(shù)。他們需要接受初級(jí)培訓(xùn)和升級(jí)培訓(xùn)，以便安全、有效地開(kāi)展工作。這些領(lǐng)域的學(xué)都是以非正式的形式進(jìn)行的。在機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)層面有計(jì)劃地滿足信息和傳播技術(shù)需求，需要在幾個(gè)方面做好準(zhǔn)備：戰(zhàn)略、教學(xué)方法、組織和技術(shù)。

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的規(guī)劃者和辦學(xué)方可以采用的某些政策選項(xiàng)包括：

充分利用信息和傳播技術(shù)帶來(lái)的機(jī)會(huì)和當(dāng)前的發(fā)展，同時(shí)注意到相關(guān)阻礙；

滿足工作場(chǎng)所的信息和傳播技術(shù)需求，既作為一項(xiàng)普遍技能，同時(shí)也針對(duì)信息和傳播技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才；

利用信息和傳播技術(shù)在工作場(chǎng)所開(kāi)展學(xué)習(xí)；

制訂一種兼具效率和成效、同時(shí)有助于應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝的方式，將信息和傳播技術(shù)引入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)。

利用信息和傳播技術(shù)，顯然能夠?yàn)樘岣呗殬I(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的效率和公平性創(chuàng)造出重要的新機(jī)會(huì)。人們往往有力地指出，通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、電子學(xué)習(xí)、利用開(kāi)放的教育資源等方式，采用信息和傳播技術(shù)是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及工作場(chǎng)所通往創(chuàng)新和終身學(xué)習(xí)的另一條途徑。

2.2.10　為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金

1999年首爾大會(huì)以來(lái)，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資金來(lái)源多樣化，以及切實(shí)開(kāi)展高效的機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作，成為各界關(guān)切的主要問(wèn)題。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供充足的資金，對(duì)于相關(guān)政策制定和實(shí)施的順利銜接，有著至關(guān)重要的意義。

如何在公共預(yù)算承擔(dān)的部分和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的其他利益相關(guān)方承擔(dān)的部分之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，是一項(xiàng)政策重點(diǎn)。事實(shí)上，這一方面取決于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政府的優(yōu)先要?jiǎng)?wù)，另一方面還要看投資刺激措施和其他利益相關(guān)方的預(yù)期惠益。

為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金的主要責(zé)任應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)，但在很多國(guó)家，這方面的主要潛在資金來(lái)源是官方發(fā)展援助（0DA）。近10年來(lái)，用于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的大多數(shù)發(fā)展援助都是針對(duì)上述10個(gè)政策領(lǐng)域的政策制定和系統(tǒng)建設(shè)工作，而非前幾個(gè)階段常見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開(kāi)支。

以切實(shí)有效的方式高效率地為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金，是將制定政策與長(zhǎng)期成功執(zhí)行政策結(jié)合起來(lái)的必要因素。提高籌資效率和成效的政策方法包括：

將有限的資金用于戰(zhàn)略性目標(biāo)；

設(shè)法為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)盡可能調(diào)動(dòng)潛在的財(cái)政資源，包括國(guó)際捐助方和此類(lèi)教育受益者的捐助：

在特定情況下，盡可能提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資機(jī)制的效率、成效、相關(guān)性和問(wèn)責(zé)制。

確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠惠及所有青年和成年人，就需要大幅增加現(xiàn)有資金。由于外部供資不可靠，各國(guó)必須自行決定如何確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)投資的輕重緩急。

鑒于人口趨勢(shì)及其他發(fā)展趨勢(shì)，在不久的將來(lái)，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資可能會(huì)進(jìn)一步貼近終身學(xué)習(xí)層面，這一特點(diǎn)在很多國(guó)家目前還不明顯。由此，我們有理由制訂創(chuàng)新的籌資機(jī)制，優(yōu)化開(kāi)支，同企業(yè)以及在某些情況下同個(gè)人共同分擔(dān)開(kāi)支。

2.2.11　結(jié)論

近10年來(lái)，這10個(gè)政策領(lǐng)域的多項(xiàng)工作，包括具體政策選項(xiàng)的出現(xiàn)，主要受到經(jīng)濟(jì)和公平考量的影響。這些考量有其局限性并導(dǎo)致政策工作的局限性。對(duì)可持續(xù)發(fā)展理想或許有了一定認(rèn)識(shí)，但很少有國(guó)家將可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題充分納入本國(guó)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略。公平和經(jīng)濟(jì)考量依然是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但該研究從分析角度闡述了增加改革考量的益處，這樣可以將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的制定同背景、更廣泛的政策和可持續(xù)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來(lái)。

本報(bào)告第二部分利用三個(gè)透鏡分析了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策經(jīng)驗(yàn)以及在國(guó)家層面最常見(jiàn)的某些政策選項(xiàng)。至關(guān)重要的是，由此可以找到扎實(shí)的辦法，用以評(píng)估當(dāng)代職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策、成績(jī)、潛力和不足。在具體國(guó)家背景下采用這種綜合分析，可以得出新的政策選項(xiàng)和新的考量因素組合。然而，該研究在審視世界各國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革時(shí)，發(fā)現(xiàn)可以用作分析基礎(chǔ)的國(guó)家報(bào)告、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策評(píng)估研究、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)或其他研究資料十分有限，如何解決這方面的不足是下文將探討的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)之一。

2.3　長(zhǎng)期挑戰(zhàn)

上文分析了重點(diǎn)政策領(lǐng)域，從中可以明顯看出6項(xiàng)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，包括：促進(jìn)青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng)；確保人人享有職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象和質(zhì)量；為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金；加強(qiáng)創(chuàng)新和研究；以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。但應(yīng)該指出的是，這些挑戰(zhàn)在各國(guó)不盡相同，這取決于當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境和對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的各種各樣具體需求及其復(fù)雜性。

2.3.1　促進(jìn)青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng)

幾乎所有地區(qū)都存在青年高失業(yè)率的問(wèn)題，這已經(jīng)成為許多國(guó)家的一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。高失業(yè)率剝奪了成百萬(wàn)青年為社會(huì)做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)和諧形成威脅，青年進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的困難是人類(lèi)發(fā)展的損失。因此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)是協(xié)助青年成功地從學(xué)習(xí)階段轉(zhuǎn)入工作階段。

讓青年融入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，其關(guān)鍵在于我們的決策過(guò)程要對(duì)相關(guān)技能的供求關(guān)系進(jìn)行分析，其中涉及各利益相關(guān)方，包括青年。重視早期技能需求分析和預(yù)測(cè)對(duì)確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對(duì)企業(yè)和個(gè)人需求做出更加敏感反應(yīng)至關(guān)重要。這就需要公共和私營(yíng)部門(mén)以及民間社會(huì)組織密切合作，推動(dòng)促進(jìn)青年就業(yè)的相關(guān)計(jì)劃和行動(dòng)。

2.3.2　確保人人享有全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)

在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨各種需求、挑戰(zhàn)和機(jī)遇的重要時(shí)刻，敦促?zèng)Q策者努力讓所有青年和成年人都能夠接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)歷來(lái)與相對(duì)狹窄的職業(yè)范圍聯(lián)系在一起，這一點(diǎn)如今有了變化。決策者和利益相關(guān)方（包括捐助方）需要認(rèn)識(shí)到在教育與培訓(xùn)的不同階段和不同領(lǐng)域，以及在工作、社會(huì)生活和個(gè)人生活方式等不同背景下，正在開(kāi)展著大量的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。一旦更好地了解了現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍，就有可能制訂出更具有針對(duì)性、更加公平的政策。全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的任務(wù)之一是必須消除長(zhǎng)期存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)隔閡。

在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、入學(xué)和升學(xué)方面存在眾多障礙，應(yīng)逐一找出這些障礙，決策者應(yīng)確保消除或盡量降低這些障礙。通常需要采取積極的激勵(lì)措施，改善信息、咨詢和指導(dǎo)工作也可以起到重要作用。承認(rèn)多種形式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，不應(yīng)該等同于聽(tīng)任某些學(xué)生繼續(xù)留在辦學(xué)質(zhì)量低下的相關(guān)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，使其在教育與培訓(xùn)的升學(xué)或是向著能提供深造機(jī)會(huì)的體面工作過(guò)渡方面沒(méi)有任何積極的、實(shí)際可行的機(jī)會(huì)。決策者和利益相關(guān)方的任務(wù)是認(rèn)真研究多種政策選項(xiàng)，以便創(chuàng)造出在學(xué)生、雇主和廣大公眾看來(lái)是有價(jià)值和有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

在很多國(guó)家，為職業(yè)地位較低和正規(guī)資歷較少的工人提供在職學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是一項(xiàng)特殊的挑戰(zhàn)，而為在勞動(dòng)力市場(chǎng)上一貫受到排擠的婦女，以及為缺乏基本技能，或完成了基礎(chǔ)教育但基本無(wú)望找到體面工作的為數(shù)眾多的青年人提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)同樣也是一項(xiàng)特殊挑戰(zhàn)。

2.3.3　提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象和質(zhì)量

在終身學(xué)習(xí)的問(wèn)題上努力采取更加協(xié)調(diào)的工作方法，以及在制定政策時(shí)著重關(guān)注學(xué)生，是有助于調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的重點(diǎn)和概念的發(fā)展趨勢(shì)。在這個(gè)調(diào)整過(guò)程中，—個(gè)重要方面是更加重視學(xué)生掌握的知識(shí)和能力等教學(xué)成果，以及更加重視教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)辦學(xué)方的效率和成效。提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和形象，至少涉及三個(gè)方面。首先，改善教學(xué)過(guò)程；其次，促進(jìn)升學(xué)深造；第三，改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的成果。

需要努力提升各種類(lèi)型以及在多種背景下開(kāi)展的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。質(zhì)量也是指職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為個(gè)人以及更廣泛的教育和可持續(xù)發(fā)展議程做出的貢獻(xiàn)。

2.3.4　為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金

鑒于對(duì)技能培養(yǎng)的要求程度，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)入學(xué)人數(shù)的可能增加，以及由此給公共預(yù)算和私人開(kāi)支造成的預(yù)期影響，資金是各國(guó)政府和其他利益相關(guān)方（包括捐助方）的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。至少需要解決兩類(lèi)政策問(wèn)題。第一，應(yīng)探索如何確保為在各種背景下針對(duì)不同目標(biāo)群體各個(gè)人生階段開(kāi)展的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供充足的資金；第二，應(yīng)研究政府、其他利益相關(guān)方和受益者的作用。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型期國(guó)家，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型以及擴(kuò)大其學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)目前給財(cái)政造成了新的重大影響，政府、捐助方和其他利益相關(guān)方需要考慮到這一點(diǎn)。

2.3.5　加強(qiáng)創(chuàng)新和研究

有越來(lái)越多的人希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)不僅要做到順應(yīng)要求，還應(yīng)做到創(chuàng)新。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并非總是全面參與重大的技術(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)變革。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)不僅是要響應(yīng)不斷變化的外部期待，還需要在協(xié)助引領(lǐng)變革和適應(yīng)新環(huán)境方面發(fā)揮更加自主的領(lǐng)導(dǎo)作用，包括為不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供所需的技能，以及確定如何扶助曾經(jīng)被邊緣化的群體或弱勢(shì)群體，并為其開(kāi)辦培訓(xùn)。

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型，還需要完善知識(shí)和信息。但是，正如上文有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策領(lǐng)域的分析所指出，在很多國(guó)家以及在國(guó)際上，關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的數(shù)據(jù)和研究非常有限，并非都有了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理信息系統(tǒng)。某些系統(tǒng)甚至不能提供基本的相關(guān)數(shù)據(jù)并確保其準(zhǔn)確性，一些國(guó)家沒(méi)有能力按目標(biāo)群體將數(shù)據(jù)分類(lèi)、比較公立和私立職業(yè)技術(shù)辦學(xué)、或是做出任何預(yù)測(cè)。對(duì)于國(guó)家系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，此類(lèi)數(shù)據(jù)對(duì)于提高決策的循證性質(zhì)至關(guān)重要。

2.3.6　促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在某種程度上涉及生產(chǎn)、消費(fèi)和資源轉(zhuǎn)化，因而與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題存在多個(gè)交集。人們希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在處理緊急的可持續(xù)性問(wèn)題時(shí)能夠起到促進(jìn)作用，例如能源、水和糧食安全、減緩和適應(yīng)氣候變化。綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和綠色技術(shù)需要具備與改變職業(yè)要求和發(fā)展新興職業(yè)有關(guān)的技能，受其影響，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

然而，在為特定“綠色工作”傳授技術(shù)技能的同時(shí)，還需要培養(yǎng)思維方式、普遍特性和通用技能來(lái)作為補(bǔ)充，從綜合角度來(lái)看，這些構(gòu)成負(fù)責(zé)任、重環(huán)保的公民素質(zhì)的基礎(chǔ)。

需要職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型，以便更好地協(xié)助學(xué)生提高能力，創(chuàng)造、參與、支持可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的選擇方式。要做到這一點(diǎn)，需要大力開(kāi)展創(chuàng)新工作，在各個(gè)層面改變現(xiàn)行的資歷標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程、方案、師資培訓(xùn)和教學(xué)環(huán)境。

2.4　開(kāi)拓新領(lǐng)域：2015年后的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

在審查國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和分析政策領(lǐng)域時(shí)從長(zhǎng)期改革和擴(kuò)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的角度考慮，有助于確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的不同問(wèn)題，這些問(wèn)題或許可以成為關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)前途的全球辯論的主要議題：

調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍和概念——可能需要完善和擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念，以便在培養(yǎng)特定職業(yè)所需能力的同時(shí)，更加注重關(guān)鍵能力，同時(shí)讓人們普遍了解職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)包含在多種不同環(huán)境下進(jìn)行的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。

應(yīng)對(duì)不確定性，增強(qiáng)抵御能力——當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、環(huán)境問(wèn)題以及政治和社會(huì)變革提出的重大挑戰(zhàn)，都意味著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和規(guī)劃需要兼具能夠適應(yīng)不同環(huán)境的靈活性和可以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的抵御能力。

盡可能提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)——2015年后，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在滿足不同年齡組的終身學(xué)習(xí)具體需求方面，有望起到重要作用。

增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對(duì)于新型發(fā)展方式的響應(yīng)能力——正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)歷來(lái)與工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策往往服從經(jīng)濟(jì)和公平前景。

然而近年來(lái)，對(duì)于機(jī)會(huì)均等、福祉和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注日益突出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要對(duì)此作出響應(yīng)。

強(qiáng)化正規(guī)、非正規(guī)和非正式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)——需要采取創(chuàng)新的教學(xué)方法，這涉及教師、培訓(xùn)師和導(dǎo)師的職業(yè)發(fā)展。

以學(xué)生作為核心——當(dāng)前，大部分形式的教育和培訓(xùn)都旨在將學(xué)生置于學(xué)習(xí)過(guò)程的核心位置。這意味著隨著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的擴(kuò)展，以往重視機(jī)構(gòu)辦學(xué)的傳統(tǒng)做法可能會(huì)減弱。

重新審查關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的公共政策——籌劃未來(lái)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，對(duì)于該領(lǐng)域的政策制定者和業(yè)內(nèi)人員的思想、網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生影響。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策制定者的主要議程是通過(guò)這項(xiàng)教育來(lái)改革和擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而培養(yǎng)技能。

通過(guò)新的管理方式增進(jìn)多方利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系——采取多方利益相關(guān)方共同參與的管理方式，意味著政府接受參與式管理辦法以及同更大范圍內(nèi)的合作伙伴締結(jié)新型伙伴關(guān)系。

可持續(xù)性和綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)——完全有理由將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)塑造成為關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新場(chǎng)所，這既符合職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對(duì)于工作場(chǎng)所的重要性，同時(shí)也作為其對(duì)于公民意識(shí)教育、和平與安全的更廣泛承諾的一部分。

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識(shí)基礎(chǔ)，包括技能預(yù)測(cè)——為政策制定工作提供更加堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)成為一項(xiàng)普遍改革措施，但在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域做得還不夠。

第三部分：

促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的伙伴關(guān)系

第三部分提出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型需要國(guó)家在廣泛的伙伴關(guān)系推動(dòng)下自主決定。教科文組織的研究認(rèn)為國(guó)家層面的伙伴關(guān)系在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的未來(lái)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中可以起到核心作用，同時(shí)也呼吁加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)際層面的伙伴關(guān)系與合作問(wèn)題。

政策能力固然重要，但未來(lái)將出現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略自主決定權(quán)的更廣泛的社會(huì)分布。關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策辯論大多著重關(guān)注國(guó)家與企業(yè)，特別是與私營(yíng)部門(mén)企業(yè)建立伙伴關(guān)系的問(wèn)題。這顯然是很重要的，而且必須考慮到私營(yíng)部門(mén)本身是多樣化的，包含眾多營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織，其規(guī)模、地點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)也千差萬(wàn)別。

有效的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策還要求人們重視為該領(lǐng)域的政策制定工作建立知識(shí)基礎(chǔ)。這就需要收集整理政策制定者、社會(huì)合作伙伴和民間社會(huì)等不同利益相關(guān)方的協(xié)作經(jīng)驗(yàn)和共同經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識(shí)基礎(chǔ)還需要具備三項(xiàng)重要內(nèi)容：堅(jiān)實(shí)的的證據(jù)基礎(chǔ)，包括在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和分析；關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案和政策所產(chǎn)生影響的監(jiān)測(cè)和評(píng)估證據(jù)；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括純學(xué)術(shù)性工作。

在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，地區(qū)組織和國(guó)際組織在支持國(guó)家進(jìn)程和各國(guó)間對(duì)話方面可發(fā)揮重要作用。通過(guò)機(jī)構(gòu)間職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)小組，教科文組織、勞工組織、經(jīng)合組織、歐洲培訓(xùn)基金會(huì)、世界銀行及其他各方正在通力合作。這個(gè)機(jī)構(gòu)間小組的宗旨是改善致力于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和技能培養(yǎng)的重要國(guó)際組織之間的交流和協(xié)調(diào)。

2009年，教科文組織同包括聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的廣泛合作伙伴進(jìn)行密切磋商與合作，制定了—項(xiàng)具備三個(gè)核心行動(dòng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略，用以在三個(gè)雙年度（2010～2015年）內(nèi)支持會(huì)員國(guó)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略的第一個(gè)核心領(lǐng)域，教科文組織同這方面的專(zhuān)家及政策制定者合作，開(kāi)展能力建設(shè)，提供政策咨詢和支持。教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略的第二個(gè)核心領(lǐng)域包括協(xié)助解釋概念、制定標(biāo)準(zhǔn)，以及改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。在該戰(zhàn)略的第三個(gè)核心領(lǐng)域，教科文組織力圖成為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的思想實(shí)驗(yàn)室和信息交流中心。本組織積極支持收集和傳播政策及改革經(jīng)驗(yàn)，以便進(jìn)一步推動(dòng)全球辯論。教科文組織國(guó)際技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)中心借助其出版物、虛擬平臺(tái)以及所屬多家中心構(gòu)成的廣闊網(wǎng)絡(luò)，在地區(qū)和全球?qū)用娲龠M(jìn)關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識(shí)共享和相互學(xué)習(xí)方面起到了戰(zhàn)略作用。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策審查、機(jī)構(gòu)間合作、在上海召開(kāi)的第三屆職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)，以及后續(xù)活動(dòng)都可以說(shuō)明教科文組織促進(jìn)國(guó)際合作的方式。

結(jié)論

這份文件探討了影響職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的當(dāng)展趨勢(shì)，利用經(jīng)濟(jì)、公平和改革透鏡制訂了分析方法，并對(duì)一次國(guó)際經(jīng)驗(yàn)審查中提出的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的10個(gè)關(guān)鍵政策領(lǐng)域進(jìn)行了分析。查明了每一政策領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)，并闡述了1999年以來(lái)采用的某些政策選項(xiàng)及其局限性。

經(jīng)濟(jì)和公平視角固然正確，但目前看來(lái)，在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)從主要滿足某些群體的眼前需求轉(zhuǎn)而應(yīng)對(duì)所有青年、成人及今后世代的長(zhǎng)期技能需求的這一過(guò)程中，改革視角對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)至關(guān)重要。改革視角有助于制訂注重本地情況的政策措施。

在未來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，個(gè)人有權(quán)為變革做好準(zhǔn)備、公平地受益于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、并且讓這段學(xué)習(xí)經(jīng)歷得到其他人的承認(rèn)。應(yīng)利用當(dāng)前這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)重新界定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的宗旨、范圍和未來(lái)發(fā)展方向。本著信任和開(kāi)放的精神，加強(qiáng)所有合作伙伴之間的對(duì)話，能夠在各個(gè)層面鞏固網(wǎng)絡(luò)、新的伙伴關(guān)系與合作。

第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)的與會(huì)者能夠協(xié)助各界設(shè)想，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何以最佳方式響應(yīng)當(dāng)展趨勢(shì)和長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，如何推動(dòng)未來(lái)的各項(xiàng)工作。有了堅(jiān)定的政治承諾和財(cái)政支持，就能夠改革和擴(kuò)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，讓當(dāng)前和今后的所有青年和成年人都能夠受益于工作技能和生活技能。

當(dāng)今世界深受社會(huì)不平等問(wèn)題、青年高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的困擾，在此背景下，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）成為政治議程的重中之重。各方期望通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)來(lái)解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重需求。青年本身也要求自己的學(xué)習(xí)更加貼近工作和生活。然而，發(fā)展適應(yīng)需求的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，幫助更多的青年和成年人取得學(xué)習(xí)和技能的進(jìn)步，依然任重道遠(yuǎn)。目前正需要我們總結(jié)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要變化與趨勢(shì)，推動(dòng)關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念辯論和政策辯論。

本文件是2012年5月13～16日在中國(guó)上海舉辦的第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)的主要工作文件，大會(huì)的主題是“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》（2010～2015年）規(guī)劃的教科文組織一項(xiàng)關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域世界趨勢(shì)與問(wèn)題的初步研究結(jié)論為基礎(chǔ)撰寫(xiě)的。

篇2

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖為主題，以促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新漁業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，大力推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，普及科學(xué)用藥知識(shí)，宣傳水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖者轉(zhuǎn)變觀念，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平，提升漁業(yè)科技對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的支撐保障能力。

活動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展一系列漁業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)，舉辦漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)放各類(lèi)技術(shù)資料，使?jié)O業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快，漁業(yè)科技人員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的技術(shù)水平和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，養(yǎng)殖者安全用藥意識(shí)明顯提高，健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用不斷加強(qiáng)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，漁業(yè)發(fā)展后勁得到增強(qiáng)，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到保障。

組織機(jī)構(gòu)

成立局漁業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)漁業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)。

活動(dòng)內(nèi)容

依托市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心、集美大學(xué)水產(chǎn)專(zhuān)家、教授和區(qū)海洋與漁業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展以技術(shù)培訓(xùn)、專(zhuān)題研討、專(zhuān)家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)合作、科普下鄉(xiāng)、無(wú)公害水產(chǎn)品基地建設(shè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)、水產(chǎn)品出口原料備案基地建設(shè)，水產(chǎn)技術(shù)推廣示范工作等為內(nèi)容的科技促進(jìn)年活動(dòng)。

1、圍繞我區(qū)南美白對(duì)蝦、青蟹等的養(yǎng)殖，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、病害檢測(cè)、診斷及綜合防治技術(shù)等的指導(dǎo)。

2、對(duì)全區(qū)海洋與漁業(yè)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)主要海域和漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境質(zhì)量情況。推廣規(guī)范無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，對(duì)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證和水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)管，指導(dǎo)建立健全規(guī)范的生產(chǎn)行為，保障我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3、專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等活動(dòng)，邀請(qǐng)市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心的專(zhuān)家和集美大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院的專(zhuān)家、教授對(duì)本地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖中存在的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢、指導(dǎo)，促進(jìn)養(yǎng)殖單位落實(shí)好《生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》、《投入品管理制度》、《漁藥使用規(guī)則》等一系列制度。

4、科技培訓(xùn)。全區(qū)計(jì)劃舉辦5期培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)基層養(yǎng)殖人員和技術(shù)人員，發(fā)放水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和科普等資料。

進(jìn)度安排：

3月份：制定漁業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)方案，部署各項(xiàng)工作。

3至12月份：開(kāi)展?jié)O業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)，宣傳報(bào)道漁業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)情況，檢查指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）活動(dòng)開(kāi)展情況。

1、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、病害檢測(cè)、診斷及綜合防治技術(shù)等的指導(dǎo)。

2、落實(shí)抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢及全區(qū)漁業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)等。

12月份：總結(jié)漁業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)及所取得的成就。

工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到漁業(yè)科技對(duì)我區(qū)漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要性，要將本次活動(dòng)擺上議事日程，將其作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，使?jié)O業(yè)科學(xué)技術(shù)能更好地服務(wù)漁村、服務(wù)漁民。

2、精心組織，扎實(shí)工作。要緊緊圍繞廣大漁民群眾對(duì)科技的迫切需求，以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖為重點(diǎn)，組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾歡迎的科技促進(jìn)年活動(dòng)。

篇3

[關(guān)鍵詞] 景洪市 新型職業(yè) 農(nóng)民培育

[中圖分類(lèi)號(hào)] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0008-01

1 本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力情況

全市轄5鄉(xiāng)5鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，5個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)，共99個(gè)村（居）委會(huì)。戶籍人口40.88萬(wàn)，其中：農(nóng)業(yè)人口23.08萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.47%。鄉(xiāng)村實(shí)有勞動(dòng)力資源156155人，其中：女勞動(dòng)力74536人，且其文化水平大都不高。

2 農(nóng)民培訓(xùn)需求

2.1 產(chǎn)業(yè)需求：主要是橡膠、茶葉、咖啡管理和粗加工技術(shù)人員；畜牧、漁業(yè)養(yǎng)殖和疫病識(shí)別防治技術(shù)人員及農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用的技術(shù)人才。

2.1.1橡膠產(chǎn)業(yè)：天然橡膠是景洪市最主要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是西雙版納州最具特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。景洪市認(rèn)真分析了當(dāng)前現(xiàn)狀，查找民營(yíng)橡膠與農(nóng)場(chǎng)相比存在的問(wèn)題和差距，認(rèn)為依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，是民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升的的關(guān)鍵。

2.1.2 咖啡、茶葉：瀾滄江之隔把景洪市一分為二，分為江北、江南兩個(gè)片區(qū)，江南較江北熱，適宜發(fā)展橡膠，而江北適宜種植咖啡、茶葉，是景洪市除了橡膠以外主要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。通過(guò)加強(qiáng)咖啡、茶葉的種植及加工技術(shù)的培訓(xùn)，提升科技含量，提高江北農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2.1.3 畜牧業(yè)：畜牧獸醫(yī)在景洪市發(fā)展較快，目前我市畜牧養(yǎng)殖模式已經(jīng)由粗放型的放養(yǎng)模式向規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化模式轉(zhuǎn)變。通過(guò)加強(qiáng)景洪市畜牧養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)及村級(jí)防疫員的防疫知識(shí)和操作技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批養(yǎng)殖技術(shù)先進(jìn)的畜牧養(yǎng)殖大戶，“以點(diǎn)帶面”帶動(dòng)更多的畜牧養(yǎng)殖戶發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益，提高村防疫員的防疫技術(shù)水平，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.1.4 水產(chǎn)業(yè)：景洪市漁業(yè)由于發(fā)展起步較晚，養(yǎng)殖模式比較落后。為了盡快促進(jìn)景洪市漁業(yè)的發(fā)展，需要加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖戶和漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員的養(yǎng)殖技術(shù)及魚(yú)病識(shí)別及防治技術(shù)的培訓(xùn)，促進(jìn)漁業(yè)向規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

2.1.5 農(nóng)機(jī)： 由于農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)不到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)辦理注冊(cè)落戶、不檢審、黑車(chē)非駕現(xiàn)象突出，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重不安全隱患。為從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，必須從農(nóng)業(yè)機(jī)械管理宣傳教育和農(nóng)機(jī)操作使用進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藢?duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的構(gòu)造原理，農(nóng)機(jī)維修、故障診斷與排除知識(shí)；增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)及規(guī)章制度，提高安全出行和安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.2 培訓(xùn)計(jì)劃

2.2.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型200人，其中：培訓(xùn)合作社帶頭人100人、種植大戶50人、養(yǎng)殖大戶50人，主要培訓(xùn)合作社經(jīng)營(yíng)管理、橡膠生產(chǎn)管理技術(shù)、割膠技術(shù)、咖啡種植、咖啡脫殼加工、生豬、漁業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。

2.2.2 專(zhuān)業(yè)技能型500人，主要培訓(xùn)農(nóng)業(yè)工人，以一線橡膠、茶葉生產(chǎn)骨干為主，培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，結(jié)合高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重大工程項(xiàng)目、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，不斷提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理能力。

2.3 主要依據(jù)：景洪市新型職業(yè)農(nóng)民培育主要是根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳的通知》（農(nóng)辦科【2012】56號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦科【2013】36號(hào)）、《2014年農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作思路及要點(diǎn)》的文件精神，結(jié)合景洪市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和人才需求調(diào)研確定以種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)合作社及一線生產(chǎn)能人，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主，其他各類(lèi)實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)計(jì)劃。

2.4 農(nóng)民培訓(xùn)愿望：由于農(nóng)民文化教育總體水平偏低，高中以下水平占絕大部分，所以，在培訓(xùn)方式上，農(nóng)民希望從重課堂理論知識(shí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦谔镩g地頭實(shí)操技能的培訓(xùn)，實(shí)地指導(dǎo)示范，手把手、面對(duì)面進(jìn)行培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、加工、農(nóng)機(jī)維修等技術(shù)，以及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

篇4

一、上半年工作情況

1、開(kāi)展投入品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和監(jiān)管工作

為保障我區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和水產(chǎn)品質(zhì)量安全，上半年，我站多層次、多方位的開(kāi)展了對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，印發(fā)法律法規(guī)、養(yǎng)殖投入品安全知識(shí)、食品安全知識(shí)等宣傳資料3000余份，強(qiáng)化水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶安全生產(chǎn)要求，提高養(yǎng)殖戶對(duì)投入品質(zhì)量安全判的別與防范能力。同時(shí)，為保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力推廣高效、低毒、低殘留漁藥的使用。督促各漁藥經(jīng)營(yíng)單位建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，完善產(chǎn)品溯源制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)漁藥流通領(lǐng)域的監(jiān)管。把漁業(yè)投入品市場(chǎng)納入到有序管理的軌道上來(lái)，嚴(yán)防禁藥、假、劣獸藥等流入市場(chǎng)，坑農(nóng)、害農(nóng)。并與投入品經(jīng)營(yíng)等單位100%簽訂了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。營(yíng)造誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)氛圍。同時(shí)根據(jù)蘇州市農(nóng)林局《關(guān)于加快推進(jìn)漁藥gsp工作的通知》要求，全面展開(kāi)漁藥gsp工作的前期準(zhǔn)備。為漁藥gsp工作的后期實(shí)施提供保障。上半年，我站出動(dòng)執(zhí)法車(chē)12臺(tái)次，執(zhí)法人員46人次對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有漁藥經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施例行、突擊檢查17次，對(duì)少數(shù)不符合經(jīng)營(yíng)規(guī)范的單位提出了相應(yīng)的整改措施并監(jiān)督落實(shí)。抽檢漁藥1批4個(gè)品種；抽檢水產(chǎn)品3批4個(gè)品種；抽檢產(chǎn)品全部符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。有效的促進(jìn)了我區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)有序、健康發(fā)展和水產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、“五一”節(jié)日期間食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重要漁業(yè)生產(chǎn)基地和漁藥經(jīng)營(yíng)單位的漁藥、飼料等投入品和水產(chǎn)品進(jìn)行清查，嚴(yán)厲查處綠霉素、孔雀石綠等違禁用藥和非法添加劑，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車(chē)5臺(tái)次，執(zhí)法人員24人次，檢查漁藥經(jīng)營(yíng)單位和養(yǎng)殖場(chǎng)33家，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)使用禁用藥物和非法添加劑的行為，抽檢水產(chǎn)品10批次；抽檢產(chǎn)品全部符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)要求水產(chǎn)養(yǎng)殖戶建立健全健康養(yǎng)殖檔案，準(zhǔn)確登記漁藥（飼料）購(gòu)買(mǎi)、使用及水產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)往來(lái)情況，做到有據(jù)可查，規(guī)范漁藥、飼料的使用，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。為此，開(kāi)展了對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的執(zhí)法檢查，檢查了新南漁場(chǎng)等5家養(yǎng)殖生產(chǎn)單位的生產(chǎn)記錄和用藥記錄，檢查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)使用禁用藥物和違規(guī)使用添加劑等不法行為的現(xiàn)象，但少數(shù)單位養(yǎng)殖檔案不健全。為此，我們現(xiàn)場(chǎng)要求并督促水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立健全健康養(yǎng)殖檔案，進(jìn)一步規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥行為。

2、開(kāi)展病害測(cè)報(bào)、防治服務(wù)

目前，已在區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域設(shè)立了6個(gè)水產(chǎn)病害測(cè)報(bào)點(diǎn)。并選擇工作能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)硬的技術(shù)人員，作為病害測(cè)報(bào)員加以重點(diǎn)培訓(xùn)與培養(yǎng)，采取定期上報(bào)、扎口管理等方式，形成了覆蓋全區(qū)，監(jiān)測(cè)品種齊全的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為全面掌握區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的發(fā)病情況及流行趨勢(shì)提供了硬件保障。上半年，通過(guò)分析水生動(dòng)物疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)收集的基礎(chǔ)信息。水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)一期，分析了當(dāng)月發(fā)生的病害情況及流行趨勢(shì)，及時(shí)提出科學(xué)的預(yù)防措施，并預(yù)測(cè)了下月可能發(fā)生的病害情況，反饋到養(yǎng)殖戶手中，以做到無(wú)病早防、防治結(jié)合，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。保障全區(qū)無(wú)重大疾（疫）病流行，有效控制水生動(dòng)物疾病漫延，減少因病害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。并針對(duì)上半年氣候多變、氣溫不穩(wěn)定，水質(zhì)清瘦，水草長(zhǎng)勢(shì)不好，清泥苔瘋長(zhǎng)、河蟹脫殼困難等的特點(diǎn)，及時(shí)組織水產(chǎn)技術(shù)人員深入一線，下到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及魚(yú)塘邊，指導(dǎo)漁民調(diào)節(jié)水質(zhì)，對(duì)癥用藥，盡量使?jié)O民損失降到最低程度。

3、現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)

為了適應(yīng)東太湖環(huán)境綜合整治的需要，打造新形勢(shì)、新機(jī)遇下沿太湖規(guī)模化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使農(nóng)業(yè)真正成為農(nóng)民持續(xù)致富的源泉、農(nóng)村改革發(fā)展的動(dòng)力和社會(huì)文明和諧的保障。__區(qū)人民政府投資5000萬(wàn)元建設(shè)了__區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，20__年年底已完成了主體工程的施工，20__年開(kāi)始我站積極協(xié)調(diào)后續(xù)配套設(shè)施的建設(shè)。

到目前，已在采蓮路示范區(qū)入口，中心路東入口設(shè)置形象展示牌樓二座，在示范區(qū)管理中心科教培訓(xùn)室外廣場(chǎng)處設(shè)置漁業(yè)科普長(zhǎng)廊一處，在示范區(qū)管理中心北門(mén)建設(shè)傳達(dá)室用房60平方米，示范區(qū)管理中心裝修工程基本竣工，完成了示范區(qū)內(nèi)景觀綠化工程，水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)已進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試階段。今年以來(lái)共接待中外漁業(yè)考察團(tuán)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀考察31次720人。

4、實(shí)施省漁業(yè)科技入戶示范工程和漁業(yè)科技服務(wù)年行動(dòng)

今年是我區(qū)第四年承擔(dān)江蘇省漁業(yè)科技入戶示范工程，作為示范工程的主要實(shí)施部門(mén)，我站在總結(jié)前三年成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將河蟹作為本年度主推品種。同時(shí)，圍繞太湖綜合整治工程和水產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，將池塘水質(zhì)生態(tài)調(diào)控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)大規(guī)格河蟹健康養(yǎng)殖技術(shù)和河蟹養(yǎng)殖病害綜合防治技術(shù)作為主推技術(shù)。從建立完善的漁業(yè)科技入戶服務(wù)體系和專(zhuān)業(yè)、負(fù)責(zé)的漁業(yè)科技入戶工作隊(duì)伍，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造生態(tài)、健康、可持續(xù)的漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著手，確保今年的科技入戶工作在產(chǎn)量效益上取得新成效、入戶機(jī)制上取得新突破、促進(jìn)增收上取得新成果。

截至目前，已完成全區(qū)20個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員、420戶河蟹養(yǎng)殖示范戶的遴選和基本信息采集工作，確定了在東山鎮(zhèn)潦里村、臨湖鎮(zhèn)湖橋村、臨湖鎮(zhèn)采蓮村3個(gè)漁業(yè)村實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整村推進(jìn)，確定示范面積9240畝。其中：潦里村--示范戶226戶，指導(dǎo)員11名，入戶指導(dǎo)面積4385畝;湖橋村--示范戶106戶，指導(dǎo)員5名，示范面積1662畝;采蓮村--示范戶88戶，指導(dǎo)員4名，示范面積3193畝。其中，2

5戶為河蟹良種養(yǎng)殖戶，面積259畝。同時(shí)，輻射我區(qū)及周邊地區(qū)6000戶河蟹養(yǎng)殖戶，輻射面積90000畝。組建了由一名研究員、兩名高級(jí)工程師、兩名工程師組成的科技入戶專(zhuān)家組，已報(bào)送省海洋與漁業(yè)局科技入戶信息10條。

制定并落實(shí)漁業(yè)科技服務(wù)年行動(dòng)實(shí)施方案，截至目前，已邀請(qǐng)水科院淡水所、市推廣站等的資深水產(chǎn)專(zhuān)家、學(xué)者，在全區(qū)組織舉辦塘水質(zhì)生態(tài)調(diào)控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)大規(guī)格河蟹健康養(yǎng)殖技術(shù)、河蟹養(yǎng)殖病害綜合防治技術(shù)和微生態(tài)制劑的使用技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)18期，受訓(xùn)漁民4000多人次。組織編寫(xiě)發(fā)放實(shí)用技術(shù)資料6種，舉辦技術(shù)指導(dǎo)員培訓(xùn)1期，組織赴高淳、新建參觀學(xué)習(xí)一次，補(bǔ)貼發(fā)放急需生產(chǎn)資料優(yōu)質(zhì)河蟹環(huán)保飼料2噸、生物調(diào)水王（復(fù)合芽孢桿菌粉劑）等微生物制劑2噸，折合人民幣80000元。贈(zèng)送各種專(zhuān)業(yè)宣傳資料、《科學(xué)養(yǎng)魚(yú)》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖》期刊120__余份。深入塘邊生產(chǎn)一線現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢指導(dǎo)近20__人次。同時(shí)向社會(huì)公布兩部技術(shù)咨詢電話，全天候?yàn)閺V大養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，確保技術(shù)服務(wù)無(wú)盲點(diǎn)，截至目前，累計(jì)解答電話咨詢100余人次。

5、強(qiáng)化理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)

加強(qiáng)全站理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高工作人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，同時(shí)注重加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、法律知識(shí)及辦公自動(dòng)化知識(shí)學(xué)習(xí)，選送人員參加省、市舉辦的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與工作實(shí)際緊密結(jié)合，全面提高工作人員的綜合素質(zhì)，以更好地開(kāi)展工作，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。

6、其它工作

撰寫(xiě)漁牧簡(jiǎn)訊9篇，及時(shí)相關(guān)信息。

結(jié)合__區(qū)第九屆科普宣傳周活動(dòng)開(kāi)展?jié)O業(yè)科普宣傳活動(dòng)。

水生動(dòng)物疫病防治實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，目前實(shí)驗(yàn)室已建成，正組織實(shí)施內(nèi)部裝修和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的采購(gòu)。

完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

二、下半年我站將主要抓好以下幾方面工作。

1、進(jìn)一步加大漁業(yè)法規(guī)宣傳力度，繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，努力促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，確保消費(fèi)者能吃上放心的水產(chǎn)品。

2、繼續(xù)做好水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測(cè)報(bào)服務(wù)。在做好養(yǎng)殖病害預(yù)測(cè)報(bào)工作、相關(guān)信息的同時(shí)，針對(duì)發(fā)病情況，派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展巡回服務(wù)，為基層解決病害防治技術(shù)難題，服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)。

3、繼續(xù)做好水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治工作，在生產(chǎn)關(guān)健時(shí)節(jié)，積極深入養(yǎng)殖一線，做好各類(lèi)病害的檢測(cè)、預(yù)防及治療工作。

4、抓好現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)，狠抓配套措施落實(shí)，加快現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作，同時(shí)做好示范區(qū)的新品種、新技術(shù)的服務(wù)工作，把示范區(qū)打造成__區(qū)漁業(yè)特色示范區(qū)。

5、繼續(xù)抓好省漁業(yè)科技入戶工程的實(shí)施。切實(shí)作好主導(dǎo)品種，主推技術(shù)的集中推廣，重點(diǎn)抓好技術(shù)培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)、中期檢查、測(cè)產(chǎn)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，確保本年度任務(wù)保質(zhì)保量完成。

6、繼續(xù)扎實(shí)有效地開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)工作，主要是對(duì)池塘水質(zhì)生態(tài)調(diào)控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)大規(guī)格河蟹健康養(yǎng)殖技術(shù)和河蟹養(yǎng)殖病害綜合防治技術(shù)的培訓(xùn)。積極組織技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)工作，提高漁民養(yǎng)殖技術(shù)水平。

篇5

關(guān)鍵詞：水庫(kù)；漁業(yè)；養(yǎng)殖技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)： TV62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

通過(guò)采取與當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，從而建立了規(guī)范運(yùn)行和發(fā)展的健康養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)了漁業(yè)養(yǎng)殖以及水庫(kù)水質(zhì)的持續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)建了良性的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制。水庫(kù)漁業(yè)的養(yǎng)殖過(guò)程中，應(yīng)注重健康養(yǎng)殖技術(shù)，建立良性運(yùn)行的水庫(kù)漁業(yè)的發(fā)展機(jī)制，這樣才能實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水質(zhì)維護(hù)的同時(shí)，以技術(shù)的提升和發(fā)展實(shí)現(xiàn)效益的提升。

一、創(chuàng)造良好的漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境

作為漁業(yè)養(yǎng)殖使用的水庫(kù)，水庫(kù)的溫度應(yīng)維持在0-28℃之間，水庫(kù)中水質(zhì)應(yīng)滿足漁業(yè)的養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，維持穩(wěn)定的，無(wú)污染的水源環(huán)境。水庫(kù)表面的風(fēng)力應(yīng)在0-6級(jí)范圍內(nèi)，養(yǎng)殖的水庫(kù)應(yīng)具有良好的植被環(huán)境和養(yǎng)殖環(huán)境，具有較好的降水?dāng)?shù)量，同時(shí)應(yīng)具備便利的交通和開(kāi)闊的水面，保證充足的光線和安靜的環(huán)境，從而為養(yǎng)殖的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。所選擇養(yǎng)殖的水庫(kù)壩體以及壩基應(yīng)保持不漏水。溢洪道和輸水管處應(yīng)設(shè)置攔魚(yú)柵，應(yīng)經(jīng)常清理水庫(kù)底部的樹(shù)木樹(shù)樁等雜物。對(duì)于可能引發(fā)農(nóng)田與水庫(kù)養(yǎng)殖紛爭(zhēng)的水庫(kù)，應(yīng)保證水庫(kù)中具有最低的漁業(yè)養(yǎng)殖的水位線。應(yīng)定期檢查水庫(kù)堤岸、溢洪道以及水閘，若發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)加固加牢。水庫(kù)在春季時(shí)應(yīng)修整溢洪道，建立好排水溝，清除溢洪道內(nèi)部以及防水口部分的大型植物以及其他的障礙物質(zhì)。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的定期檢查，致使汛期十分洪水能及時(shí)排出。由此提高了水庫(kù)的抗洪能力。水庫(kù)溢洪道以及水閘處應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備，防止所養(yǎng)殖魚(yú)在汛期時(shí)逃走。同時(shí)，魚(yú)苗的放養(yǎng)之前還應(yīng)捕殺兇猛類(lèi)型的魚(yú)類(lèi)，從而防止體態(tài)和規(guī)格較小的魚(yú)遭到捕食。放養(yǎng)前還應(yīng)嚴(yán)格消毒水庫(kù)，從而消滅水庫(kù)潛在病害。改良水庫(kù)水質(zhì)。

二、養(yǎng)殖合適的魚(yú)種

1、選擇所養(yǎng)殖魚(yú)的種類(lèi)

在水庫(kù)漁業(yè)養(yǎng)殖體系中，應(yīng)選擇體質(zhì)健壯、無(wú)病無(wú)傷、規(guī)格大且整齊的優(yōu)質(zhì)魚(yú)苗進(jìn)行養(yǎng)殖，投放的魚(yú)苗規(guī)格在15cm以上，生長(zhǎng)較快，同時(shí)具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和較快的投資回報(bào)，若是投放體格較為弱小的魚(yú)苗，不但養(yǎng)殖過(guò)程中的成活率不高，體格較小的魚(yú)類(lèi)相應(yīng)的也具有較差的攝食能力和較慢的生長(zhǎng)速度。

在選擇了水庫(kù)養(yǎng)殖種類(lèi)的前提下，應(yīng)通過(guò)不同種類(lèi)的魚(yú)數(shù)量的協(xié)調(diào)和匹配達(dá)到最佳的養(yǎng)殖效率。可根據(jù)水庫(kù)具體的水質(zhì)條件在水庫(kù)中逐漸增加草魚(yú)、鳊魚(yú)、鯉魚(yú)的放養(yǎng)數(shù)量，這些草食性魚(yú)類(lèi)處于食物鏈的最底層，具有較高的食物轉(zhuǎn)換率，同時(shí)也能清凈水庫(kù)中的水質(zhì)，魚(yú)類(lèi)的分糞便還可重復(fù)養(yǎng)殖花白鰱，草食性魚(yú)類(lèi)的飼料可通過(guò)利用水庫(kù)周邊的空地解決，也可與科研部門(mén)合作，引進(jìn)新的漁業(yè)養(yǎng)殖品種，提高養(yǎng)殖的收益。

2、控制好養(yǎng)殖密度

水庫(kù)的漁業(yè)養(yǎng)殖應(yīng)注意魚(yú)苗的投放密度，根據(jù)水庫(kù)的條件以及養(yǎng)殖管理的水平進(jìn)行靈活掌握。投放的魚(yú)苗一般以鰱、鳙魚(yú)為主。若是水庫(kù)中的青草資源豐富則可搭配一定數(shù)量的草魚(yú)，水庫(kù)底部棲息物豐富則可搭配青魚(yú)和大規(guī)格的鯉魚(yú)。

3、掌控放養(yǎng)時(shí)間

水庫(kù)漁業(yè)養(yǎng)殖應(yīng)在春季或秋季放養(yǎng)，一般選在每年的4月末或10月初。魚(yú)苗的放養(yǎng)時(shí)應(yīng)選擇晴好的天氣，在水庫(kù)的上游向陽(yáng)避風(fēng)的淺水處進(jìn)行放養(yǎng)。有條件可采取輪捕論放的方法。

4、魚(yú)種消毒

水庫(kù)面積較大，在發(fā)生魚(yú)病后難以有效治療，由此，魚(yú)種放養(yǎng)前應(yīng)進(jìn)行魚(yú)種消毒，從而防止病害的產(chǎn)生。消毒方法一般采用硫酸銅溶液浸洗20min-30min，或是用1%的小蘇打和3%的食鹽合劑浸洗。嚴(yán)禁投施任何肥料或漁藥。作好養(yǎng)殖全過(guò)程的記載，建立好生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)把水庫(kù)養(yǎng)殖的水質(zhì)檢測(cè)關(guān)，以及魚(yú)的質(zhì)量安全檢測(cè)。提高養(yǎng)殖過(guò)程的技術(shù)操作，確保魚(yú)的皮毛、魚(yú)的體質(zhì)、魚(yú)的規(guī)格達(dá)到優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

三、養(yǎng)殖模式的管理

1、大型水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及粗放型增養(yǎng)殖

大型水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖以庫(kù)區(qū)農(nóng)民為主，經(jīng)市、縣水產(chǎn)技術(shù)人員的試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)和積極為市庫(kù)區(qū)農(nóng)民網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。有計(jì)劃地往庫(kù)區(qū)投放較易捕撈的大規(guī)格中上層魚(yú)類(lèi)。由漁政部門(mén)配合庫(kù)區(qū)農(nóng)民共同管理，有計(jì)劃按捕大留小的輪捕輪放模式進(jìn)行，有利于增加庫(kù)區(qū)農(nóng)民收入，帶動(dòng)庫(kù)區(qū)農(nóng)民脫貧致富。由于大型水庫(kù)水質(zhì)相對(duì)較好、水位穩(wěn)定、網(wǎng)箱養(yǎng)殖品種經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，主要有彩虹鯛、吉諾瑪羅非魚(yú)、奧尼羅非魚(yú)、淡水石斑魚(yú)、加州鱸魚(yú)、斑點(diǎn)叉尾鮰、雜交太陽(yáng)魚(yú)、雜交鱘、匙吻鱘等名優(yōu)品種。以網(wǎng)箱養(yǎng)殖殘餌及其代謝物結(jié)合局部施肥等措施供粗養(yǎng)型魚(yú)類(lèi)所利用。這種模式可獲得較高的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

2、中、小型水庫(kù)混養(yǎng)養(yǎng)殖

在與農(nóng)業(yè)用水無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的可排干的中小型水庫(kù)中進(jìn)行多品種魚(yú)類(lèi)混養(yǎng)。利用養(yǎng)殖周期的長(zhǎng)短互補(bǔ)提高單位產(chǎn)量，獲得較高的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)效益。其中，以吉諾瑪羅非魚(yú)、奧尼羅非魚(yú)為主養(yǎng)品種；以易捕撈、生長(zhǎng)快的淡水白鯧為次的養(yǎng)殖方式進(jìn)行混養(yǎng)。

3、發(fā)展特色漁業(yè)

特色漁業(yè)，就是利用水庫(kù)魚(yú)類(lèi)資源的生物多樣性，天然魚(yú)類(lèi)豐富的特點(diǎn)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的兇猛性魚(yú)類(lèi)及其它雜食性魚(yú)類(lèi)。這些具有特色的能在水庫(kù)自然產(chǎn)卵形成種群增殖的魚(yú)類(lèi)，過(guò)去我們?yōu)榱俗非蠓硼B(yǎng)的花白鰱魚(yú)類(lèi)，而對(duì)它們進(jìn)行清除，現(xiàn)在這些魚(yú)類(lèi)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值都比較高，也是水庫(kù)漁業(yè)的一大特色，應(yīng)該積極進(jìn)行挖掘，進(jìn)行種群增殖。同時(shí)對(duì)優(yōu)勢(shì)的種群建立或改良，有的水庫(kù)以翹嘴鲌魚(yú)為優(yōu)勢(shì)種群，有的水庫(kù)以紅尾（蒙古紅鲌）為優(yōu)勢(shì)種群，有的水庫(kù)鱖魚(yú)豐富，有的水庫(kù)黃顙魚(yú)資源多，還有黃尾密鲴等鲴類(lèi)雜食性魚(yú)類(lèi)，有的水庫(kù)有資源，沒(méi)有形成種群，另常見(jiàn)的鯉、鯽品種水庫(kù)較多，可以進(jìn)行優(yōu)質(zhì)鯉、鯽魚(yú)的投放進(jìn)行品種的改良，有的還可以引進(jìn)銀魚(yú)、沼池公魚(yú)等等，這些特色魚(yú)類(lèi)，也是水庫(kù)漁業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的資源。

四、加強(qiáng)水庫(kù)養(yǎng)殖管理

1、防治魚(yú)病

水庫(kù)一旦發(fā)生魚(yú)病，將對(duì)全庫(kù)養(yǎng)殖的魚(yú)類(lèi)產(chǎn)生影響，造成嚴(yán)重的后果。由此水庫(kù)養(yǎng)殖應(yīng)以預(yù)防為主，防重于治的原則，在魚(yú)種的放養(yǎng)前應(yīng)使用生石灰、漂白粉進(jìn)行消毒。在高溫季節(jié)或是水體水質(zhì)變壞時(shí)，在發(fā)現(xiàn)魚(yú)病應(yīng)立即對(duì)癥治療。水庫(kù)中常見(jiàn)的魚(yú)病有病毒性魚(yú)病和細(xì)菌性魚(yú)病兩類(lèi)，應(yīng)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行診斷，從而能對(duì)癥治療。

2、調(diào)節(jié)水質(zhì)

水庫(kù)養(yǎng)殖應(yīng)保持清新的水質(zhì)，溶氧應(yīng)控制在3mg/L以及以上，隔20d-30d潑灑一次生石灰，從而能對(duì)清水進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，同時(shí)也能預(yù)防魚(yú)病。

3、日常管理

水庫(kù)面積較廣，環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，管理的難度較大，由此，加強(qiáng)管理也是影響水庫(kù)效益的重要因素，應(yīng)建立嚴(yán)密的管理和巡視機(jī)制。勤于檢查水庫(kù)的防逃設(shè)施，尤其是汛期，更應(yīng)加強(qiáng)守護(hù)。在空地變種植黑麥草以及蘇丹草，從而能作為魚(yú)類(lèi)的飼料，同時(shí)也能防止泥土被雨水沖洗入庫(kù)而引起的水體混濁。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水庫(kù)漁業(yè)的發(fā)展要從過(guò)去單純追求養(yǎng)殖漁業(yè)效益最大化，不注重水庫(kù)水體環(huán)境保護(hù)的漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，形成以水庫(kù)水質(zhì)的環(huán)境保護(hù)為目的，以優(yōu)質(zhì)的水庫(kù)漁業(yè)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行環(huán)境漁業(yè)、技術(shù)漁業(yè)、特色漁業(yè)、休閑漁業(yè)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水庫(kù)漁業(yè)健康、綠色、環(huán)保、持續(xù)發(fā)展，這是水庫(kù)漁業(yè)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本之路。

參考文獻(xiàn)

[1]王文彬,徐勤政.水庫(kù)漁業(yè)健康養(yǎng)殖技術(shù)[J].水產(chǎn)養(yǎng)殖,2009(11).

篇6

1．1指標(biāo)設(shè)計(jì)

當(dāng)前學(xué)者利用DEA方法研究農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率時(shí)，產(chǎn)出指標(biāo)經(jīng)常使用農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入，投入指標(biāo)以農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)作物總播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和化肥施用量等指標(biāo)為主。本文借鑒前人的研究成果，使用的農(nóng)業(yè)投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)及其定義如下。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出以1990年價(jià)格的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算，其中包括以1990年價(jià)格計(jì)算的海水養(yǎng)殖產(chǎn)品總產(chǎn)值和淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品總產(chǎn)值，采用水產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)進(jìn)行折算。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入主要包括養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力、養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖固定資產(chǎn)投入與養(yǎng)殖中間消耗等4個(gè)方面。①漁業(yè)勞動(dòng)力包括捕撈專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力、兼業(yè)勞動(dòng)力和后勤服務(wù)人員，后兩個(gè)指標(biāo)為概括性指標(biāo)。為了統(tǒng)一口徑，本研究選用養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力作為養(yǎng)殖勞動(dòng)力指標(biāo)。②水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為每年的海水養(yǎng)殖面積和淡水養(yǎng)殖面積之和。③水產(chǎn)養(yǎng)殖固定資產(chǎn)投資為每年的海水養(yǎng)殖固定資產(chǎn)投資和淡水養(yǎng)殖固定資產(chǎn)投資之和。

1．2數(shù)據(jù)來(lái)源

在確定水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的投入與產(chǎn)出指標(biāo)之后，著手進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集與整理。本研究設(shè)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)中，海水養(yǎng)殖產(chǎn)品總產(chǎn)值、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品總產(chǎn)值、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力、養(yǎng)殖面積、海水養(yǎng)殖固定資產(chǎn)投資與淡水養(yǎng)殖固定資產(chǎn)投資等6個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（1990－2010）》，其中養(yǎng)殖固定資產(chǎn)投資指標(biāo)的2008年和2009年數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)值；漁業(yè)中間消耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（1991－2010）》。水產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1991－2010）》。

2水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率計(jì)算結(jié)果分析

2．1綜合效率計(jì)算結(jié)果分析

選用DEAP2．1軟件來(lái)進(jìn)行模型的運(yùn)算，得到的綜合效率評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示。由表1可知，中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)綜合效率指數(shù)、技術(shù)效率變化指數(shù)和規(guī)模效率變化指數(shù)的趨勢(shì)基本一致。1990－2009年間，中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綜合效率效果一般，有8年為DEA有效，12年為非DEA有效，且兩年的綜合效率指數(shù)在0．9以下。在純技術(shù)效率和規(guī)模效率的綜合作用下，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綜合效率出現(xiàn)了不同程度的波動(dòng)現(xiàn)象，1990－1992年間，中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綜合效率相對(duì)穩(wěn)定；1993－1999年間，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綜合效率波動(dòng)較大；2000－2009年間，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綜合效率又相對(duì)穩(wěn)定。而由規(guī)模效益狀態(tài)分析結(jié)果可知，除了2008年之外，非DEA有效年份的規(guī)模收益均處于遞增階段，且1996－2005年間的非DEA有效年份，技術(shù)效率變化指數(shù)均低于規(guī)模效率變化指數(shù)。以上兩種情況表明，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)非DEA有效的主要原因是養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)步水平低和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平低共同造成的。

2．2投影分析

為了更好地找到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)非DEA有效的深層原因，調(diào)整投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，本研究將對(duì)技術(shù)效率與規(guī)模效率均無(wú)效年份的模型測(cè)評(píng)結(jié)果投影所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。由于篇幅限制，未將技術(shù)效率與規(guī)模效率均無(wú)效年份的投影數(shù)據(jù)進(jìn)行一一列舉，因此，采用加總的進(jìn)行分析，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入與產(chǎn)出的調(diào)整方向進(jìn)行分析，具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表2。由表2可知，中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出不存在冗余，而投入均存在不同程度的冗余，即保持現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)出水平情況下，養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力、養(yǎng)殖面積、固定資產(chǎn)投入與中間消耗的投入可分別減少9．38％、7．78％、5．46％、7．23％，從而降低投入成本，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2．3曼奎斯特生產(chǎn)效率指數(shù)分析

運(yùn)用幾何平均法，同樣借助DEAP2．1軟件，計(jì)算中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全要素生產(chǎn)效率指數(shù)（Malmquist指數(shù)）及其構(gòu)成要素的變化情況（表3）。1990－2009年間，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的純技術(shù)效率和規(guī)模效率均為1，由于篇幅限制在表3中未體現(xiàn)。由表3可知，1990－2009年間，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全要素生產(chǎn)效率的平均增長(zhǎng)率為－3．6％，主要原因是技術(shù)進(jìn)步緩慢，沒(méi)能為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐；技術(shù)效率指數(shù)均為1，說(shuō)明水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重視養(yǎng)殖技術(shù)的推廣與應(yīng)用，現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)得到有效的充分利用，應(yīng)繼續(xù)保持此良好現(xiàn)狀；技術(shù)進(jìn)步率指數(shù)存在頻繁且較大幅度的變動(dòng)，這可能與水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新投入增長(zhǎng)差異有關(guān)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全要素生產(chǎn)效率指數(shù)的分解結(jié)果表明，中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)仍處在粗放式發(fā)展階段，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)主要源于勞動(dòng)力、養(yǎng)殖面積、固定資產(chǎn)和中間消耗等資料的大量投入。

3水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵影響因素識(shí)別

3．1潛在影響因素設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集

因?yàn)槿厣a(chǎn)效率指數(shù)的變動(dòng)主要由技術(shù)進(jìn)步率指數(shù)的變動(dòng)引起的，本文主要從技術(shù)創(chuàng)新與推廣的人力、物力、財(cái)力等資源的投入情況來(lái)尋找全要素生產(chǎn)效率指數(shù)變動(dòng)的原因。因此，本文初步設(shè)計(jì)的潛在影響因素包括：年末科技研發(fā)人員數(shù)量、每年科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入金額、年末技術(shù)推廣人員數(shù)量、每年技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入額、每年培訓(xùn)漁民人數(shù)。潛在影響因素設(shè)計(jì)完成后，筆者利用《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。經(jīng)過(guò)收據(jù)收集整理發(fā)現(xiàn)，未能找到每年科技研發(fā)投入的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此，首先剔除了每年科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)，而用每年科教活動(dòng)固定資產(chǎn)投入金額來(lái)替代。由于有些因素在某些年份沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，在進(jìn)行整理后，只有1997－2007年間所有因素統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)齊全。因此，只取該11年的數(shù)據(jù)進(jìn)行影響因素的實(shí)證研究。

3．2關(guān)鍵影響因素識(shí)別結(jié)果分析

在確定全要素生產(chǎn)效率指數(shù)變動(dòng)的潛在影響因素后，以1997－2007年間的全要素生產(chǎn)效率指數(shù)（SCXL）為因變量，以年末科技研發(fā)人員數(shù)量、每年科教活動(dòng)固定資產(chǎn)投入金額、年末技術(shù)推廣人員數(shù)量、每年技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入額、每年培訓(xùn)漁民人數(shù)等5個(gè)因素為自變量，進(jìn)行回歸分析。利用SPSS17．0軟件中的向后逐步回歸功能，進(jìn)行初步多元線性回歸，結(jié)果DW統(tǒng)計(jì)值僅為2．678，存在負(fù)自相關(guān)問(wèn)題。因此，利用加權(quán)的最小二乘回歸分析法進(jìn)行補(bǔ)救，DW統(tǒng)計(jì)值有了較大幅度的降低，降為1．710，較為接近2。由表4可知，回歸模型調(diào)整后的擬合優(yōu)度R2＝0．704，說(shuō)明模型的擬合優(yōu)度較好；同時(shí)，由表5可知，回歸模型的F值為8．936，p值為0．009，說(shuō)明模型的擬合優(yōu)度是非常顯著的，至少有部分變量具有很強(qiáng)的解釋力，如KYRY、TGJF和PRRS。由表6可知，KYRY、TGJF、PXRS的t統(tǒng)計(jì)值分析為4．921、4．978、4．837，p值均為0．002，表明以上3個(gè)解釋變量在95％的置信度下非常顯著；同時(shí)，3個(gè)解釋變量的VIF統(tǒng)計(jì)值分別為9．693、5．981、4．509，均小于10，說(shuō)明模型不存在多重共線性問(wèn)題。

4研究結(jié)論與政策建議

4．1研究結(jié)論

首先，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生效率評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：1900－2009年間，中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)效率與規(guī)模效率平均值呈現(xiàn)下降狀態(tài)，導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綜合效率和曼奎斯特全要素生產(chǎn)效率出現(xiàn)下降；中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出不存在冗余，而投入均存在不同程度的冗余。其次，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵影響因素識(shí)別結(jié)果顯示：水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的全要素生產(chǎn)效率指數(shù)與年末科技研發(fā)人員數(shù)量、每年技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入額和每年培訓(xùn)漁民人數(shù)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。

4．2政策建議

4．2．1加大科技創(chuàng)新投入，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖科技創(chuàng)新體系政府無(wú)法控制水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的要素投入，而只能通過(guò)提高技術(shù)創(chuàng)新與推廣，提升養(yǎng)殖主體的規(guī)模效率和要素生產(chǎn)效率。首先，政府應(yīng)加大水產(chǎn)養(yǎng)殖科技研發(fā)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)投入，結(jié)合運(yùn)用高校培養(yǎng)、科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、企業(yè)培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)等方式，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，為科技創(chuàng)新奠定人才基礎(chǔ)；其次，加大財(cái)政科技投入，通過(guò)科技專(zhuān)項(xiàng)、自選科技項(xiàng)目、委托科技項(xiàng)目等形式，對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)提供財(cái)政撥款資金，同時(shí)，通過(guò)稅收減免、貸款扶持等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)自身遇到的技術(shù)難題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，平衡水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究活動(dòng)。

篇7

一、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)與企業(yè)的成本構(gòu)成

水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)是科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)中的一種技術(shù)，具體指水產(chǎn)生物遺傳育種技術(shù)、水產(chǎn)生物誘導(dǎo)與催產(chǎn)技術(shù)、水產(chǎn)生物病害防治技術(shù)、微藻餌料培養(yǎng)技術(shù)、水產(chǎn)動(dòng)物餌料培養(yǎng)技術(shù)、水產(chǎn)配合餌料研制技術(shù)、工廠化養(yǎng)殖工程與設(shè)施技術(shù)、工廠化養(yǎng)殖水處理技術(shù)、海上水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)以及捕撈技術(shù)等的總稱(chēng)。水產(chǎn)品成本是指水產(chǎn)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品所發(fā)生的各項(xiàng)支出。它是反映漁業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的綜合性指標(biāo)16]。水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的能力決定了該企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的顯著性。因此，加強(qiáng)成本管理，降低生產(chǎn)成本，是水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的成本主要由顯性成本和隱性成本兩大類(lèi)構(gòu)成。水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)從不同的角度以不同的方式影響著顯性成本和隱性成本。

二、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)與企業(yè)顯性成本控制的關(guān)系

水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的顯性成本是指看得見(jiàn)的具體的實(shí)際支出，包括養(yǎng)殖設(shè)施的購(gòu)置費(fèi)、租賃費(fèi)、苗種費(fèi)、飼料費(fèi)、水電費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)、用藥成本和工資費(fèi)用等。水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)在顯性成本的控制過(guò)程中起著至關(guān)重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)降低苗種費(fèi)用高水平的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)可培育體質(zhì)健壯、抗病能力強(qiáng)、飼料轉(zhuǎn)化率高、生長(zhǎng)快的苗種，達(dá)到提高成活率、提高養(yǎng)殖成功率、縮短養(yǎng)殖周期、降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的目的，進(jìn)而降低苗種費(fèi)用。

(二)有效減少飼料費(fèi)用在整個(gè)養(yǎng)殖過(guò)程中，飼料成本在養(yǎng)殖中占有重要比例，平均達(dá)40%一50%，高的竟超過(guò)65%左右[v]，所以，有效控制飼料成本能最大限度的降低生產(chǎn)成本。水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)能夠指導(dǎo)工作人員采取科學(xué)合理的投喂方法和投喂技術(shù)來(lái)降低飼料系數(shù)和減少飼料的浪費(fèi)，這是控制成本和提高養(yǎng)殖效益的一條重要途徑。

(三)有效控制藥品成本及時(shí)、準(zhǔn)確、合理、適量的用藥，既能防治養(yǎng)殖過(guò)程中出現(xiàn)的病害又有利于減少病害損失、縮短養(yǎng)殖周期和降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平的高低決定了能否及時(shí)、準(zhǔn)確、合理、適量的用藥，能否第一時(shí)間對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生物做出及時(shí)有效的防治措施。因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)對(duì)藥品成本的控制起著重要作用。

三、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)與企業(yè)隱性成本控制的關(guān)系

隱性成本是一種隱藏于企業(yè)總成本之中、游離于財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督之外的成本。是因企業(yè)或員工有意或無(wú)意的行為而造成的具有一定隱蔽性的將來(lái)成本和轉(zhuǎn)移成本【81。在水產(chǎn)企業(yè)成本中，隱性成本主要隱藏在決策、人力資源管理、信息傳遞等過(guò)程中。它總是以若隱若現(xiàn)的神秘姿態(tài)閃爍于成本之中，同時(shí)又極易被管理決策層忽略掉。隱性成本所帶來(lái)的影響往往存在著很大的滯后性，當(dāng)人們意識(shí)到他們的存在時(shí)，其不利后果已經(jīng)產(chǎn)生了「9]。顯性成本比較直觀、容易控制，而隱性成本比較隱蔽、不易控制。從水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的角度出發(fā)來(lái)加強(qiáng)對(duì)隱性成本的控制是水產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)成本控制的新選擇。在生產(chǎn)過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)是滲透性要素，它能起到對(duì)生產(chǎn)力系統(tǒng)其他要素的加強(qiáng)作用〔l0]，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)作為科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的一種，它對(duì)水產(chǎn)企業(yè)隱性成本的影響主要有以下幾方面。

(一)能有效降低企業(yè)的決策成本在整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的成本決策中，生產(chǎn)成本決策是成本決策的核心。對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)成本決策進(jìn)行分析，可以讓企業(yè)在現(xiàn)有的生產(chǎn)條件下最高效、最合理、最充分地利用企業(yè)的各類(lèi)資源【川。水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的成本決策也是如此。例如，某水產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃在某地新建一個(gè)水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)。那么，確定養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖模式、建造成本、經(jīng)營(yíng)成本就是企業(yè)需要考慮的決策成本。在建造養(yǎng)殖場(chǎng)的決策過(guò)程中，選址是關(guān)鍵。選址時(shí)要考慮到交通、供電、水資源環(huán)境、排污條件等，特別是水資源環(huán)境要素尤為重要。因?yàn)椋a(chǎn)品養(yǎng)殖離不開(kāi)水，較好的水質(zhì)條件是水質(zhì)清新、水交換好、餌料生物豐富、溶解氧等水化學(xué)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、水體的養(yǎng)殖容納量高。間接降低供氧積水處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)成本、降低飼料及藥品費(fèi)用、增加單位面積產(chǎn)量，提高養(yǎng)殖收益。場(chǎng)區(qū)建成后，要根據(jù)設(shè)計(jì)產(chǎn)量及預(yù)期養(yǎng)殖模式完善相應(yīng)的養(yǎng)殖配套設(shè)施及人力配備。技術(shù)人員根據(jù)上述的分析思考為決策者提供幾套可行性方案，以便決策者選擇相對(duì)最優(yōu)、最好的方案來(lái)建造養(yǎng)殖場(chǎng)。在此過(guò)程中，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員的學(xué)識(shí)、實(shí)踐能力、規(guī)劃能力及分析判斷力等體現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平高低的能力，成為決策者控制決策成本的科學(xué)依據(jù)。上述能力強(qiáng)就可以有效降低決策者的決策成本，減少因策劃分析失誤導(dǎo)致的不必要的決策成本支出。

(二)提高團(tuán)隊(duì)工作效率，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的用人成本員工技術(shù)水平低下，容易對(duì)企業(yè)造成過(guò)失性損失。企業(yè)團(tuán)隊(duì)整體水平差，工作效率低，對(duì)生產(chǎn)中突發(fā)問(wèn)題處理不及時(shí)，這些都會(huì)增加生產(chǎn)過(guò)程中的隱性成本。如果把水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)看作是一個(gè)木桶，各生產(chǎn)管理人員是每塊木板，那么員工水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平的高低就是每塊木板的規(guī)格、質(zhì)量。木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而是取決于桶壁上最短的那塊木板。構(gòu)成團(tuán)隊(duì)的各成員往往是參差不齊的，“木桶原理”告訴我們劣勢(shì)成員往往決定整個(gè)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗水平，團(tuán)隊(duì)中各個(gè)成員之間的配合熟練度也影響著團(tuán)隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。這就要求我們對(duì)短板進(jìn)行加長(zhǎng)，增加木板的厚度，提高板與板之間的密合度以便增加木桶的盛水量。因此，在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中，擁有較高水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的管理者可以通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)提高養(yǎng)殖團(tuán)隊(duì)成員的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)及操作技能，從而提高養(yǎng)殖團(tuán)隊(duì)的整體技術(shù)實(shí)力，以達(dá)到提高養(yǎng)殖團(tuán)隊(duì)工作效率降低用人成本目的。

(三)保障信息傳遞的準(zhǔn)確性管理信息成本是指企業(yè)在管理過(guò)程中，為了降低決策結(jié)果的不確定性，收集、加工、儲(chǔ)存、傳遞和利用信息所花費(fèi)的代價(jià)，或由于信息不完全產(chǎn)生的決策損失和糾正支出，包括企業(yè)為收集、加工、儲(chǔ)存、傳遞、利用信息購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備、購(gòu)建的設(shè)施和相關(guān)人員的工資福利支出，購(gòu)買(mǎi)信息商品的支出，由于信息錯(cuò)誤或不完全形成的損失，以及糾正決策失誤、改選決策方案的支出等『，2!。信息傳遞滯后、信息傳達(dá)錯(cuò)誤等信息成本是隱性成本的表現(xiàn)形式之一。在水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中，管理者不可能事必躬親，有些繁雜的工作需要下屬去處理安排，那么在命令的傳遞過(guò)程中，有些技術(shù)類(lèi)命令就會(huì)產(chǎn)生不理解或理解錯(cuò)誤的現(xiàn)象，造成不必要的損失。在信息的反饋過(guò)程中，生產(chǎn)工作人員對(duì)一些日常問(wèn)題和突發(fā)事件的表達(dá)不準(zhǔn)確也會(huì)影響管理者做出正確的決策，從而增加生產(chǎn)成本。這就要求水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)管理者和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員對(duì)生產(chǎn)工作人員進(jìn)行產(chǎn)前培訓(xùn)，提高他們的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平，以便保障信息流通的及時(shí)準(zhǔn)確，降低生產(chǎn)過(guò)程中的信息成本。

四、降低水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)成本建議

(一)多方面應(yīng)用水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)多方面應(yīng)用水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)是提升水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平的有效方法。水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)不應(yīng)該只應(yīng)用于養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中，它還可以被應(yīng)用在決策、銷(xiāo)售、宣傳等過(guò)程中。水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)可以從水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的專(zhuān)業(yè)視角來(lái)分析決策時(shí)的備選方案，以便做出科學(xué)正確的決策。在水產(chǎn)品的銷(xiāo)售過(guò)程中，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)還可以提高其運(yùn)輸成活率、延長(zhǎng)其保鮮時(shí)間、增加其科技附加值，從而提高水產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)宣傳中，無(wú)論是以何種載體為媒介，以專(zhuān)業(yè)的視角示于人眾人，會(huì)讓人更信服、打動(dòng)人，便于在消費(fèi)人群中建立信賴感。因此，多方面應(yīng)用水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)是水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)科技水平的重要標(biāo)志之一。

(二)加大技術(shù)研發(fā)力度.實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的自主創(chuàng)新進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)自主創(chuàng)新是水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)自主創(chuàng)新是以水產(chǎn)科學(xué)研究為先導(dǎo)，在獨(dú)立進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新的活動(dòng)。因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)該增加科技力量投人和資金投人來(lái)實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)自主創(chuàng)新，建立具有企業(yè)自身特色的技術(shù)體系和技術(shù)專(zhuān)利，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位。國(guó)內(nèi)不少知名水產(chǎn)企業(yè)，如大連璋子島漁業(yè)股份有限公司等都有自己的科研團(tuán)隊(duì)，他們通過(guò)增加科研資本投人實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的自主創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，保持技術(shù)先進(jìn)性、最終降低運(yùn)營(yíng)成本、提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)加強(qiáng)企業(yè)員工文化素質(zhì)教育，努力提高員工的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平企業(yè)員工對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)的理解、創(chuàng)造力以及應(yīng)用能力如何，決定著水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的整體實(shí)力水平，決定著水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的生存和發(fā)展，也決定著水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)在水產(chǎn)業(yè)中的地位和作用。以遼寧地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)為例，在從業(yè)人員中，接受過(guò)短期技術(shù)培訓(xùn)的占24%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的占4.2%，接受過(guò)中等職業(yè)教育的只占0.35%，而沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn)的竟然高達(dá)71.3%。因此，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)從業(yè)人員的產(chǎn)前教育培訓(xùn)是提高水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平的必要措施。

(四)加強(qiáng)企業(yè)間合作，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)共享水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)從外部引進(jìn)較為先進(jìn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，在科學(xué)的消化吸收基礎(chǔ)之上加以改進(jìn)、組合或創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)提高自身整體技術(shù)水平的目的。“合則兩利”是至理名言，正處于成長(zhǎng)期的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)間彼此協(xié)作、技術(shù)交流等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以達(dá)到共同提升水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平、合理配置自身資源、降低企業(yè)成本、綜合競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

篇8

一、生產(chǎn)總體情況

今年上半年沿黃灌區(qū)水源供應(yīng)充足，絕大部分養(yǎng)殖場(chǎng)漁業(yè)用水補(bǔ)水情況良好，沒(méi)有因水量問(wèn)題影響魚(yú)苗種放養(yǎng)。各養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)水量充足，水質(zhì)清新，特別是烏梁素海由于去年引黃入海，今年開(kāi)冰后水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源，發(fā)展水產(chǎn)、水禽養(yǎng)殖，提高水生經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)量和促進(jìn)生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。

受魚(yú)價(jià)持續(xù)高居因素影響，今年春季形成了商品魚(yú)、魚(yú)種市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺的好勢(shì)頭，極大地調(diào)動(dòng)了漁民養(yǎng)殖積極性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明：上半年鮮魚(yú)生產(chǎn)噸，水花魚(yú)苗投放總量萬(wàn)尾，魚(yú)種投放總量噸。共落實(shí)養(yǎng)殖面積公頃，池塘育種公頃，中小水面半精養(yǎng)公頃。名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積公頃，河蟹養(yǎng)殖面積公頃，共投放扣蟹公斤，約萬(wàn)只。

漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走勢(shì)：受水產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)旺盛影響，養(yǎng)殖面積擴(kuò)張，魚(yú)種銷(xiāo)售順暢，無(wú)壓塘現(xiàn)象，苗種數(shù)量急增，成魚(yú)市場(chǎng)需求量大，但由于去年商品魚(yú)壓塘量少，絕大部分需從外調(diào)，名優(yōu)品種量多，但價(jià)格貴，水產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)總體豐富。在養(yǎng)殖品種方面，名特優(yōu)種類(lèi)如團(tuán)頭魴、大口鯰、烏鱧、斑點(diǎn)叉尾鮰、黃河鯰、銀鯽、高背鯽、河蟹等養(yǎng)殖比例增大，特別是沿烏梁素海周邊，河蟹、烏鱧養(yǎng)殖發(fā)展迅猛。同時(shí)，各地在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上改變以往春放秋捕集中上市的模式，盡可能地做到輪捕輪放、均衡上市，有條件的地方利用溫棚等設(shè)施反季節(jié)上市，以取得良好的生產(chǎn)效益。

二、責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況

××年自治區(qū)漁業(yè)局下達(dá)漁業(yè)生產(chǎn)分解任務(wù)為：水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到噸，其中名優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)量噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量要求達(dá)到噸，魚(yú)種生產(chǎn)總產(chǎn)量噸，池塘名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖推廣面積畝，河蟹養(yǎng)殖技術(shù)推廣面積畝，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元。為全面落實(shí)和完成任務(wù)分解目標(biāo)，水產(chǎn)站根據(jù)各旗縣區(qū)實(shí)際情況的匯報(bào)進(jìn)一步下達(dá)落實(shí)了生產(chǎn)分解目標(biāo)任務(wù)，并要求各旗縣水產(chǎn)部門(mén)組織科技人員深入生產(chǎn)第一線，了解情況，解決好漁業(yè)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真抓好各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)的落實(shí)，市水產(chǎn)站領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員巡回各養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)情況。據(jù)上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，各地漁業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行良好，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)有望超額完成。另外，由于漁民法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，養(yǎng)殖證發(fā)放工作在有條不紊運(yùn)行中，辦理養(yǎng)殖證非常踴躍，到現(xiàn)在為止，持有養(yǎng)殖許可證的養(yǎng)殖戶已達(dá)。

三、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

圍繞自治區(qū)漁業(yè)局對(duì)抓好黃河漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體布署，本著因地制宜、大膽創(chuàng)新的原則，圍繞市場(chǎng)需求，按照“品種調(diào)新、質(zhì)量調(diào)優(yōu)、產(chǎn)品調(diào)特、效益調(diào)新”的要求，進(jìn)一步深化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。主要體現(xiàn)在：一是在養(yǎng)殖方面調(diào)整傳統(tǒng)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和模式，突出名牌、高效產(chǎn)品份額，形成多品種混養(yǎng)，由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，采取各種有效措施達(dá)到降本增效，來(lái)追求產(chǎn)品的最大效益為目的。二是根據(jù)今年市場(chǎng)行情，條件好的魚(yú)種池都可以安排魚(yú)苗發(fā)塘，分池后繼續(xù)養(yǎng)魚(yú)種，由原來(lái)的單季養(yǎng)殖逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮刹琊B(yǎng)殖，并向漁農(nóng)、漁牧、漁禽結(jié)合及休閑方向發(fā)展來(lái)提高綜合效益。三是在天然水域開(kāi)發(fā)方面，我們加大了自然水域養(yǎng)殖放流和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使養(yǎng)殖措施更趨合理，品種向多樣化、名優(yōu)方向發(fā)展，特別是河蟹和烏鱧養(yǎng)殖已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。隨著養(yǎng)殖技術(shù)水平的提高，人們開(kāi)發(fā)自然水域的積極性非常高漲，而且中小水面有相對(duì)易管理、捕撈、周期短、見(jiàn)效快特點(diǎn)。四是在養(yǎng)殖品種調(diào)整方面，重點(diǎn)引進(jìn)和推廣深受市場(chǎng)歡迎，且適應(yīng)本地生長(zhǎng)、價(jià)位高的團(tuán)頭魴、斑點(diǎn)叉尾鮰、加州鱸、烏鱧、大口鯰、高背鯽、銀鯽等名優(yōu)品種，以豐富市場(chǎng)，形成本地區(qū)特色養(yǎng)殖。其中在沿烏梁素海周?chē)l(fā)展到單養(yǎng)烏鱧畝，充分利用了烏梁素海廉價(jià)鮮活小鯽魚(yú)這一優(yōu)勢(shì)，形成了規(guī)模養(yǎng)殖烏鱧等肉食性魚(yú)類(lèi)，且有外省市暢銷(xiāo)的喜人局面。五是積極開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，充分利用無(wú)污染條件好的水域資源，來(lái)提高自然水域的綜合利用，例如××旗德嶺山水庫(kù)，××市×××海子和××縣農(nóng)墾湖泊開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖與休閑漁業(yè)相結(jié)合，通過(guò)設(shè)立旅游景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，開(kāi)設(shè)特色餐飲業(yè)、游泳及水上運(yùn)動(dòng)等服務(wù)方式。特別是烏梁素海去年春季引黃入海的舉措，今年水質(zhì)明顯改善，不但提升了生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境，而且為促進(jìn)休閑漁業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極好的條件，旅游人次明顯增多。六是漁民協(xié)作組織建設(shè)得到快速發(fā)展和壯大，組織在聯(lián)合廣大養(yǎng)魚(yú)戶形成合力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范養(yǎng)殖和共抵市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高漁業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)品規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化等方面發(fā)揮了重要作用，已取得漁民認(rèn)可。今年春季全市苗種調(diào)運(yùn)工作就是由臨河白腦包鄉(xiāng)漁業(yè)協(xié)會(huì)和杭后南小召鄉(xiāng)漁業(yè)協(xié)會(huì)共同承辦的，由于工作扎實(shí)細(xì)致、服務(wù)周到，保證了質(zhì)量的完成，深得廣大漁民對(duì)漁業(yè)協(xié)會(huì)這一組織的擁戴。目前全市已有個(gè)漁業(yè)協(xié)作組織，覆蓋全市養(yǎng)殖戶，還有個(gè)正在組建中，這一組織已在全市漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開(kāi)拓、漁民增收中發(fā)揮著不可取代的作用。

四、強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量管理方面

一是認(rèn)真做好對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性及有關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的宣傳，提高漁民對(duì)水產(chǎn)品安全的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，杜絕使用違禁投入品，加強(qiáng)對(duì)漁民有關(guān)質(zhì)量安全操作技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。二是抓好產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)工作，防止各類(lèi)污染，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。三是抓好無(wú)公害水產(chǎn)品安全體系建設(shè)，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供技術(shù)支持。四是抓好投入品的監(jiān)督管理，尤其注重飼料、漁藥和添加劑的監(jiān)督，清理整頓漁藥市場(chǎng)，抓好漁資打假工作，確保投入品安全，杜絕有毒有害投入品使用。五是實(shí)行水產(chǎn)品苗種檢疫制度，做好魚(yú)類(lèi)病害防治。六是積極申報(bào)無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證工作，目前已有個(gè)基地得到無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定、個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證。今年，無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作正在積極申報(bào)中，年內(nèi)將有一批基地得到認(rèn)定和產(chǎn)品得到認(rèn)證。

五、漁業(yè)科技工作進(jìn)展情況

⒈畝河蟹生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣項(xiàng)目進(jìn)展情況

××年水產(chǎn)站承擔(dān)了農(nóng)牧業(yè)局重點(diǎn)推廣的“畝河蟹生態(tài)養(yǎng)殖”技術(shù)示范項(xiàng)目，在春季，推廣項(xiàng)目的科技下鄉(xiāng)人員和養(yǎng)殖戶密切配合，認(rèn)真按照項(xiàng)目“實(shí)施方案”和“技術(shù)要點(diǎn)”精心準(zhǔn)備，對(duì)白彥花畝的基地與樹(shù)林子鄉(xiāng)畝的實(shí)施基地做了認(rèn)真考檢，確定放養(yǎng)密度、投喂情況、估算成活率。并對(duì)投放苗種質(zhì)量做了嚴(yán)密把關(guān)。兩個(gè)基地月日共投放長(zhǎng)江蟹苗斤，放苗后對(duì)飼養(yǎng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行了集中培訓(xùn)，為該項(xiàng)目順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)檢測(cè)，目前河蟹生長(zhǎng)良好，成活率達(dá)到，正進(jìn)行第二次脫殼。從現(xiàn)在的生產(chǎn)情況看到秋天能達(dá)到預(yù)期的示范效果。

⒉烏鱧養(yǎng)殖情況

經(jīng)過(guò)幾年摸索與實(shí)踐，不斷引進(jìn)名優(yōu)品種，為發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)資源、充分利用烏梁素海鮮活小魚(yú)和人們對(duì)肉食性魚(yú)類(lèi)的濃厚興趣，根據(jù)烏鱧對(duì)環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、水質(zhì)要求低、生長(zhǎng)速度快、耐低溶氧、適宜高密度養(yǎng)殖等優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)幾年的飼養(yǎng)，烏梁素海周?chē)貛б寻l(fā)展精養(yǎng)烏鱧面積畝，其中，大棚養(yǎng)殖多座，商品魚(yú)養(yǎng)殖畝，現(xiàn)在規(guī)格已達(dá)克，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)可達(dá)公斤左右。建成簡(jiǎn)易孵化池座，計(jì)平米，春季已經(jīng)孵化烏鱧魚(yú)苗萬(wàn)尾，現(xiàn)在個(gè)體已達(dá)克，預(yù)計(jì)苗種產(chǎn)量可達(dá)萬(wàn)公斤。現(xiàn)在烏鱧已成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)產(chǎn)業(yè)，從親魚(yú)培育、魚(yú)苗孵化、魚(yú)種生產(chǎn)到成魚(yú)養(yǎng)殖一條龍服務(wù)，商品魚(yú)暢銷(xiāo)省內(nèi)外。

六、漁政管理工作

××年，各級(jí)漁政船檢工作人員協(xié)同配合，加大了轄區(qū)內(nèi)的大中型水域資源的增殖保護(hù)工作力度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，積極開(kāi)展增殖放流，確保漁業(yè)資源得到有效增殖保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大中水域有計(jì)劃地發(fā)放捕撈許可證，并對(duì)使用的漁具加以限制，對(duì)違規(guī)作業(yè)偷捕、毒、炸違反禁漁期、禁漁區(qū)制度，破壞水域資源增殖保護(hù)措施的不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年共查處了違規(guī)操作和偷、毒、炸等違法違規(guī)案件余起，沒(méi)收非法漁獲物多公斤和一批違規(guī)網(wǎng)具，并對(duì)涉案人員進(jìn)行了說(shuō)服教育與懲罰，有力打擊了違法捕撈行為，有效保護(hù)了本地區(qū)漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的正常開(kāi)展。另外通過(guò)各種形式和活動(dòng)(如廣播、電視講座、上街宣傳、發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)接待群眾咨詢等)在全盟范圍內(nèi)認(rèn)真宣傳貫徹新的《漁業(yè)法》和《實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》，增強(qiáng)了廣大漁農(nóng)的漁業(yè)法律意識(shí)。

漁船檢驗(yàn)工作主要進(jìn)行了全市所轄漁業(yè)船舶的普查、登記注冊(cè)和開(kāi)展常規(guī)檢驗(yàn)工作。四到五月份市漁政船檢人員會(huì)同各旗縣市漁政執(zhí)法人員對(duì)重點(diǎn)漁區(qū)、漁港進(jìn)行了安全生產(chǎn)工作檢查，重點(diǎn)清查了“四無(wú)”(無(wú)船舶檢驗(yàn)證書(shū)、無(wú)船員培訓(xùn)證書(shū)、無(wú)船舶登記證書(shū)、無(wú)捕撈許可證書(shū))和“四證不齊”船只，對(duì)有問(wèn)題的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行清理整頓，消除事故隱患，維護(hù)了安全、有序的生產(chǎn)秩序。

上半年通過(guò)組織全市漁業(yè)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)漁業(yè)法律、法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提高了全市廣大漁業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)了廣大執(zhí)法人員依法興漁的責(zé)任感，為全市漁業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

七、存在的問(wèn)題

二五年上半年，全市漁業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體運(yùn)行良好，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如果不及早加以解決就會(huì)影響和制約今后全市漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)程：一是新品種、新技術(shù)推廣資金匱乏，導(dǎo)致漁業(yè)結(jié)合調(diào)整步伐緩慢;二是雖然上半年魚(yú)價(jià)漲幅較大，漁民養(yǎng)魚(yú)積極性很高，但養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模有心無(wú)力，缺少專(zhuān)項(xiàng)貸款支持;三是漁業(yè)養(yǎng)殖機(jī)械化程度低，高產(chǎn)池塘發(fā)揮不了最大潛力，影響了“兩高一優(yōu)”漁業(yè)發(fā)展步伐;四是維修和改造基礎(chǔ)設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和不堪重負(fù)，特別是魚(yú)塘淤泥增厚，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，致使魚(yú)病發(fā)生程度增大，直接影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全;五是漁政船檢執(zhí)法交通工具滯后、水生動(dòng)物檢疫、魚(yú)病防治檢測(cè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面的措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化;六是大中水域漁業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，漁業(yè)資源增殖保護(hù)緩慢，捕撈過(guò)量，養(yǎng)殖放流量少，品種單一，資源恢復(fù)慢，一些名優(yōu)品種的引進(jìn)和放流苗種供給體系、病害防治、新技術(shù)推廣等保障體系落后，先進(jìn)增養(yǎng)殖放流技術(shù)的推廣進(jìn)展緩慢，影響大中水域的可持續(xù)發(fā)展。

八、下半年工作安排。

⒈抓好池塘和中小水面漁業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等重要環(huán)節(jié)的管理，做好泛塘、旱、澇等漁業(yè)災(zāi)害的防范措施，確保全年養(yǎng)殖生產(chǎn)取得好的收成。

⒉抓好“畝河蟹生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)”項(xiàng)目的后期飼養(yǎng)管理，檢測(cè)、驗(yàn)收工作。

篇9

摘要：

海洋漁業(yè)是大連市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在保障國(guó)民糧食安全、增加漁民收入、拉動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)海洋生態(tài)文明、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提高市民幸福指數(shù)等方面發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：

海洋漁業(yè)；海洋牧場(chǎng)；發(fā)展對(duì)策

以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法進(jìn)行管理，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施海底改造、增殖放流、藻場(chǎng)建設(shè)等舉措，可使海域變得更加生態(tài)健康、美麗富饒，可以豐富海上“藍(lán)色糧倉(cāng)”，能夠在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康、環(huán)境優(yōu)良、資源豐富、產(chǎn)品安全的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、海洋牧場(chǎng)建設(shè)的困難與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，大連市海洋牧場(chǎng)建設(shè)取得了一定成效，但與海洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、科技支撐需要加強(qiáng)、管理模式需要轉(zhuǎn)變等矛盾問(wèn)題依然比較突出，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。1.漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。漁港建設(shè)布局存在短板弱項(xiàng)，漁港要素功能不全面，配套設(shè)施不夠完備，信息化程度不高。木質(zhì)老舊漁船存量大，“小改大、木改鋼”的任務(wù)依然繁重。現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系尚未形成，先進(jìn)設(shè)備投入不足，抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較弱。2.科技支撐能力亟待提升。傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖技術(shù)還在繼續(xù)沿用，單一品種養(yǎng)殖模式的投入產(chǎn)出的比率較低。三產(chǎn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，用于開(kāi)發(fā)生物醫(yī)藥及保健品的海珍品數(shù)量不足、質(zhì)量較差。高科技管理人才相對(duì)匱乏，高科技設(shè)施設(shè)備投入不夠。養(yǎng)殖產(chǎn)品大面積死亡問(wèn)題不能得到有效控制。底播產(chǎn)品收獲時(shí)對(duì)海底生態(tài)破壞等問(wèn)題有待解決。浮筏養(yǎng)殖成本高，作業(yè)強(qiáng)度大，生態(tài)破壞問(wèn)題影響了養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.管理模式需要轉(zhuǎn)變。粗放式管理還普遍應(yīng)用，精細(xì)化、科學(xué)化管理體系還未形成。新一輪海域漁業(yè)資源調(diào)查剛開(kāi)始，本地底數(shù)還在沿用80年代數(shù)據(jù)，缺乏針對(duì)性。休閑漁業(yè)起步較晚，休閑漁業(yè)相關(guān)的配套規(guī)章制度亟需建立。

二、應(yīng)對(duì)措施與建議

為解決海洋牧場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展瓶頸，必須堅(jiān)持“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、科技支撐、規(guī)制保障”的原則，以強(qiáng)化基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展、法制引領(lǐng)為動(dòng)力，加快形成現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)新體制、機(jī)制和發(fā)展方式。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，逐步完善配套設(shè)施。落實(shí)《大連市“十三五”重點(diǎn)漁港建設(shè)總體規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，加快推進(jìn)漁港建設(shè)，最大限度完善漁港配套設(shè)施。充分發(fā)揮漁業(yè)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)作用，為海洋牧場(chǎng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以標(biāo)準(zhǔn)化玻璃鋼漁船示范推廣為突破口，繼續(xù)實(shí)施漁船升級(jí)改造工程，逐步淘汰老舊漁船。進(jìn)一步優(yōu)化海洋牧場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站位和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，增加監(jiān)測(cè)頻次，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)的環(huán)境現(xiàn)狀與趨勢(shì)評(píng)價(jià)，開(kāi)展海洋牧場(chǎng)生物多樣性狀況調(diào)查和定期評(píng)價(jià)，科學(xué)合理建設(shè)海洋牧場(chǎng)。

2.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全科技支撐體系。加大先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和推廣力度，加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，使國(guó)內(nèi)外先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)在最短時(shí)間內(nèi)取代傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖方式，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化養(yǎng)殖、混合化養(yǎng)殖和立體化養(yǎng)殖，挖掘海洋牧場(chǎng)最大潛力。引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)科技創(chuàng)新，拉長(zhǎng)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)在國(guó)內(nèi)外漁業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)科技興海示范基地作用，加大對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)和資金扶持力度，吸引更好更多的漁業(yè)科技人才投身海洋牧場(chǎng)建設(shè)。組織開(kāi)展養(yǎng)殖高新技術(shù)研究和推廣，引進(jìn)先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)備，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，從根本上解決養(yǎng)殖成本高、養(yǎng)殖效益低、破壞海洋生態(tài)等問(wèn)題。

3.建立規(guī)章制度，完善科學(xué)管理體系。針對(duì)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的海洋牧場(chǎng)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)科學(xué)化、精細(xì)化管理。加快推進(jìn)全市漁業(yè)海域資源調(diào)查工作，摸清大連海域本底漁業(yè)資源狀況，為海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供最新的、最權(quán)威的和科學(xué)的管理依據(jù)。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)漁業(yè)最新的規(guī)章制度，結(jié)合大連實(shí)際，加強(qiáng)立法調(diào)研，盡快完善地方性漁業(yè)規(guī)章制度，以制度求規(guī)范，為海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供法制保障。

三、建設(shè)思路和重點(diǎn)任務(wù)

建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，要以建設(shè)海洋強(qiáng)市為總體目標(biāo)，以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源集約利用和調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為主線，加快推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的現(xiàn)代漁業(yè)新格局，全力打造海洋“藍(lán)色糧倉(cāng)”。重點(diǎn)建設(shè)東部黃海、北部黃海、南部海域和渤海四個(gè)生態(tài)型海洋牧場(chǎng)區(qū)。

1.東部黃海海洋牧場(chǎng)區(qū)。該海域?yàn)楸敝灵L(zhǎng)海縣與金普新區(qū)、莊河市、普蘭店區(qū)海域交界，西到長(zhǎng)海縣廣鹿島，南至海洋島、獐子島外的機(jī)輪拖網(wǎng)禁漁線所圍合的海域。建設(shè)藻場(chǎng)及以底播貝類(lèi)、刺參、鮑魚(yú)等海珍品，以及深水魚(yú)類(lèi)資源養(yǎng)護(hù)等底播生產(chǎn)、資源保護(hù)、運(yùn)輸加工及休閑觀光為一體的參、貝、魚(yú)、藻綜合型牧場(chǎng)區(qū)。海面分浮筏生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、網(wǎng)箱生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、休閑漁業(yè)區(qū)和保留區(qū)，海底分底播養(yǎng)殖區(qū)和人工魚(yú)礁區(qū)。

2.北部黃海海洋牧場(chǎng)區(qū)。該海域?yàn)闁|至莊河市栗子房鎮(zhèn)，西至金普新區(qū)大李家街道城山頭，除外長(zhǎng)山列島核心區(qū)以外的黃海北部海域。建設(shè)以灘涂貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)及刺參增養(yǎng)殖為主，趕海采貝、親海玩海、休閑娛樂(lè)為輔的參、貝、魚(yú)海洋牧場(chǎng)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展港圈圍海養(yǎng)殖、底播增養(yǎng)殖、海島立體養(yǎng)殖、人工魚(yú)礁及深水生態(tài)養(yǎng)殖。

3.南部海域海洋牧場(chǎng)區(qū)。該海域?yàn)闁|至金州新區(qū)大李家街道城山頭，西至旅順口區(qū)雙島灣街道，南至機(jī)輪拖網(wǎng)禁漁線的所有大連南部近岸海域。建設(shè)藻場(chǎng)、海珍品生息場(chǎng)、人工魚(yú)礁海釣場(chǎng)等以生態(tài)修復(fù)與資源養(yǎng)護(hù)為主，主要發(fā)展休閑觀光、垂釣、娛樂(lè)潛水、濱海旅游、酒店餐飲為一體的休閑觀光體驗(yàn)型海洋牧場(chǎng)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展大李家深水大網(wǎng)箱生態(tài)養(yǎng)殖、金石灘休閑觀光漁業(yè)、市區(qū)南部海域游艇垂釣及度假休閑觀光漁業(yè)、龍王塘現(xiàn)代化漁港碼頭和旅順鮑魚(yú)、海膽、扇貝和藻類(lèi)等高值生物產(chǎn)業(yè)帶。

篇10

各項(xiàng)主要指標(biāo)完成情況

送魚(yú)良種下鄉(xiāng)5戶，完成責(zé)任目標(biāo)100；水面精養(yǎng)畝數(shù)計(jì)500畝，全面完成工作目標(biāo)；魚(yú)種產(chǎn)量25噸，超過(guò)責(zé)任目標(biāo)二十五個(gè)百分點(diǎn)；水產(chǎn)品總產(chǎn)量380噸，比責(zé)任目標(biāo)多26.67；其中名特優(yōu)產(chǎn)量100噸，完成責(zé)任目標(biāo)125，人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量90噸，超過(guò)責(zé)任目標(biāo)十二個(gè)百分點(diǎn)；漁業(yè)產(chǎn)值243萬(wàn)元，完成責(zé)任目標(biāo)103.85。

加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，提高自身業(yè)務(wù)水平

漁政工作是一項(xiàng)作業(yè)面廣、時(shí)間不定、常不被人理解的有一定難度的工作，要想干好漁政工作除了需要工作人員有一個(gè)不怕苦、不怕臟、不怕累的端正工作態(tài)度外，還要求政策性強(qiáng)、法律知識(shí)廣、技術(shù)水平高，才能適應(yīng)這一項(xiàng)工作。為此我站派漁政檢查員前往__市參加農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班和額市法制培訓(xùn)班，提高執(zhí)法水平，能夠熟練地、正確地運(yùn)用法律武器，使執(zhí)法人員真正具備良好業(yè)務(wù)素質(zhì)；并聘請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的技術(shù)人員對(duì)全站人員進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升工作人員技術(shù)素質(zhì)，然后再對(duì)全市各水產(chǎn)養(yǎng)殖戶及有志于從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的個(gè)人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶們的技術(shù)水平。

三、以加強(qiáng)禁漁期工作為中心全面強(qiáng)化天然水面監(jiān)管工作

額爾古納市河流眾多，泡子沼池星羅棋布，天然內(nèi)河水面超過(guò)13萬(wàn)畝，水質(zhì)肥沃，盛產(chǎn)各種冷水魚(yú)類(lèi)，漁業(yè)資源可謂豐富，繁育著珍貴的冷水魚(yú)類(lèi)資源，主要有細(xì)鱗魚(yú)、哲羅魚(yú)、鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、狗魚(yú)、東北雅羅魚(yú)、泥鰍、花鰍、棒花等20多種，此外還生長(zhǎng)繁衍著珍貴的水獺和水貂，底棲動(dòng)物褶紋冠蚌。但是由于多年來(lái)的掠奪式捕撈作業(yè)，使得天然漁業(yè)資源銳減，市民們的普遍感覺(jué)是魚(yú)兒變少了、魚(yú)兒變小了，許多珍貴的漁類(lèi)看不見(jiàn)了。

為了能讓我們的子孫們有魚(yú)吃，我們作為漁業(yè)行政管理部門(mén)要堅(jiān)決杜絕那種捕撈子孫魚(yú)等非法違規(guī)行為，在禁漁期到來(lái)之前一周就通過(guò)地方電視臺(tái)圖文十五分欄目提前禁漁期通知，在各人口聚集地張貼禁漁期通告，并印發(fā)各種宣傳材料赴各地宣傳，讓每一位市民都知道禁漁期的重要性、自覺(jué)維護(hù)漁業(yè)資源、增強(qiáng)遵守《漁業(yè)法》、合理利用漁業(yè)資源的意識(shí)；在禁漁期內(nèi)派出漁政人員蹲守在各個(gè)可能性的捕撈作業(yè)點(diǎn)，嚴(yán)禁私捕濫撈作業(yè)、使用絕戶網(wǎng)作業(yè)、電魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)等行為，由于我市水面分布廣，工作戰(zhàn)線長(zhǎng)，漁政執(zhí)法人員有限，我站非常注重發(fā)動(dòng)群眾力量，通過(guò)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、通告等形式，充分調(diào)動(dòng)民眾參與與唯利是圖的不法分子的斗爭(zhēng)的積極性，力爭(zhēng)從源頭上堵住違法捕撈作業(yè)；并聯(lián)合交警對(duì)各交通道口的可疑車(chē)輛進(jìn)行排查，嚴(yán)禁收購(gòu)不法商販非法運(yùn)輸和收購(gòu)漁獲物；各漁政人員每天除在早市等各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查外，還深入各大街小巷進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊儲(chǔ)藏銷(xiāo)售非法漁獲物行為。

截至目前，我站已累計(jì)進(jìn)行漁政執(zhí)法檢查306次,說(shuō)服批評(píng)教育違反禁漁期規(guī)定的販魚(yú)者70余人次,沒(méi)收漁獲物三起，價(jià)值330.00元，處罰違規(guī)者一人次，漁政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)結(jié)案率為100，有力的震懾了非法捕撈者.對(duì)瀕臨絕種的自治區(qū)保護(hù)品種:細(xì)鱗魚(yú)、哲羅魚(yú)起到一定的保護(hù)作用。可以說(shuō)額市農(nóng)牧業(yè)局緊抓捕撈、收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，以宣、教、罰等多種形式督促漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四、扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，保證市民餐桌供應(yīng)

我市南部河流河道彎曲，湖泡、沼澤地較多，適當(dāng)修以堤壩，均可用于養(yǎng)殖，養(yǎng)殖水面面積可達(dá)千余公頃，主要養(yǎng)殖品種有鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、鰱、鳙、草魚(yú)等，其中以鯉魚(yú)為首；養(yǎng)殖周期一般均為兩年；養(yǎng)殖方式基本上是草原小型湖泡養(yǎng)殖，利用天然湖泡進(jìn)行小水面馴化養(yǎng)魚(yú)，粗放粗養(yǎng)，投入少，成本低，能給漁民帶來(lái)一定的收益。目前現(xiàn)有10戶養(yǎng)殖戶，均為個(gè)體，由于個(gè)人資金薄弱，投資比較小，基本上構(gòu)不成有規(guī)模，其中兩戶發(fā)展為休閑漁業(yè)，集餐飲、垂鈞、娛樂(lè)于一體，每逢旅游季節(jié)來(lái)往游人絡(luò)繹不絕，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高。

為服務(wù)好各養(yǎng)殖戶，幫助他們搞好養(yǎng)殖，在3月下旬我站養(yǎng)殖技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展了送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，向養(yǎng)殖戶們講解越冬之后魚(yú)苗如何喂養(yǎng)，并就在湖面解凍后，怎樣防治春季魚(yú)類(lèi)病蟲(chóng)害、如何施肥、如何投餌、魚(yú)苗品種調(diào)劑等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題講座，并為5戶養(yǎng)殖水平較高的養(yǎng)殖戶送去優(yōu)良魚(yú)種；到7月下旬，時(shí)逢我市水域汛情嚴(yán)重，水面養(yǎng)殖受災(zāi)戶有三分之一之多，針對(duì)這種情況水產(chǎn)站養(yǎng)殖技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員及漁政檢查員在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下親赴受災(zāi)養(yǎng)殖戶，與養(yǎng)殖戶共同抗洪，使養(yǎng)殖戶有了主心骨和技術(shù)后盾，將經(jīng)濟(jì)損失降到最低，我們漁政人員也贏得了養(yǎng)殖戶的好口碑。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市今年人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到90噸，超過(guò)上級(jí)指標(biāo)十二個(gè)百分點(diǎn)。

五、樹(shù)立漁政文明執(zhí)法形象

我站結(jié)合農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)工作，以“以漁業(yè)法規(guī)武裝人、以正確態(tài)度凝聚人、以漁政精神鼓舞人、以思想教育說(shuō)服人、以熱情服務(wù)親近人、以一視同仁感動(dòng)人。”為宗旨，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和漁政人員崗位責(zé)任制，分工明確，各負(fù)其責(zé)，在工作當(dāng)中要求漁政人員統(tǒng)一著裝，亮證執(zhí)法，言談舉止要文明，態(tài)度不蠻橫，處理有依有據(jù)，程序要規(guī)范，自覺(jué)接受社會(huì)各界和輿論的監(jiān)督，建立了漁政文明執(zhí)法形象。

六、迎來(lái)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市檢查指導(dǎo)漁政工作。