導語：如何才能寫好一篇勞動力計劃及保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

印度是世界上第二人口大國，2001年總人口已超過10億人，其中勞動人口超過4.05億人。印度的人口年增長率1991年為2.03%，1998年為1.68%（注：（印）塔塔服務公司：《1998～1999年度印度統計年鑒》第45頁。），這意味著每年新增勞動力700萬人（勞動力參與率1997年為41.8%）（注：（印）塔塔服務公司：《1998～1999年度印度統計年鑒》第161頁。）。因此，就業問題是印度經濟發展所面臨的一大難題，印度政府為解決這一問題作出了持續的努力，發揮著重要的作用。

（一）印度經濟發展與就業問題

獨立50年來，印度經濟發展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經濟仍然是發展中的市場經濟，就業問題仍然未能較好解決。印度經濟發展的目標之一，是消除失業和向千百萬無業者提供有報酬的就業機會。然而，50年來的發展歷程表明，這一目標未能實現。如1951年印度的失業人數僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經濟發展未能吸收同期正常增長的勞動力，更不用說減少積壓的失業人數。印度未能在解決失業問題上取得重要進展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導性作用的因素，一是人口及勞動力過快增長，超過了經濟發展所能提供的新增就業機會；二是經濟發展過程中的資本——技術密集化趨勢，導致經濟增長加速而就業機會相對減少，進一步加重了就業壓力，使印度的失業問題日益突出。失業問題的社會經濟后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經濟社會發展中嚴重而又長期存在的問題。雖經獨立后50年的發展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數達3.548億（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第318頁。）。據有關資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業或就業不充分。因此，解決就業問題與消除貧困問題是緊密相關的。雖然印度解決就業問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續的努力以解決這一問題，今天印度的失業和貧困問題會更加嚴重。

（二）印度政府在解決就業問題中的作用

印度的就業問題從本質上說是一個發展問題，它是由印度市場經濟的欠發達所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發展經濟，創造更多的就業機會，在這方面僅僅依靠市場經濟運行的自發性作用是遠遠不夠的，作為市場經濟宏觀調控主體的政府可以發揮極為重要的能動作用。獨立以來，印度政府為解決就業問題進行了持續不斷的努力，發揮了重要的促進作用，主要表現為以下方面：

第一，重視政府對經濟發展的宏觀管理和控制作用，把國家置于引導經濟發展的中心位置，在促進經濟社會發展中發揮了重要作用。印度政府一方面發揮“企業家”作用，直接參與并調節經濟發展，另一方面又發揮經濟調控者作用，通過編制實施經濟計劃，頒布法令、政策，利用價格、稅收、信貸等經濟杠桿，調節印度市場經濟的生產、分配、流通、消費等各個環節，實現對經濟發展的宏觀調控（注：參見陳繼東著：《獨立后印度經濟社會發展研究》四川大學出版社，1997年，第19～43頁。）。可以說，如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用，印度經濟是不能取得顯著發展和進步的。換言之，印度經濟的發展在一定程度上減緩了就業壓力，印度政府的促進作用功不可沒。

第二，印度政府在促進經濟發展過程中，強調從印度這一人口大國的實際國情出發，走適合自己的工業化發展道路。從印度是一個以農業為基礎的人口大國的國情出發，印度政府在推進工業化的進程中，十分強調發展中小企業，發揮中小企業勞動密集的特點，創造更多的就業機會。印度大規模工業化進程從“二五”計劃開始，也就在這個時候，印度政府頒布相關政策，為小型企業保留了部分行業領域，不許大型企業參與經營，有力地促進了中小企業的發展。中小企業所吸納的就業人數亦顯著增加，從1979～1980年度的670萬人擴大為1997～1998年度的1670萬人，增長約1.5倍（注：（印）塔塔服務公司：《1988～1989年度印度統計年鑒》第84頁。《1998～1999年度印度統計年鑒》第91頁。），有助于減緩就業壓力。

第三，大力推行計劃生育政策，強調控制人口增長規模，取得一定成效，有助于減緩就業壓力。印度政府從“四五”計劃開始重視人口問題和實施計劃生育政策，經過近20年的努力，印度的出生率已從1961～1970年的平均41.2‰下降為1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應有一定幅度的下降，從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰，1998年估計人口年增長率為1.68%（注：（印）塔塔服務公司：《1998～1999年度印度統計年鑒》第45頁。）。人口及勞動力增長規模控制，有助于減緩就業壓力。

第四，大力推行各種就業計劃，努力創造更多就業機會，以減輕就業壓力和消除貧困。

二、印度的就業計劃及其措施

大力推行各種就業計劃，努力創造更多就業機會，是印度政府解決就業問題的主要措施之一。盡管這些計劃的實施結果與預期目標還有差距，但積極作用是應予肯定的。

（一）經濟發展計劃關于擴大就業的安排

失業和就業不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開始起，印度的經濟發展計劃就把實現充分就業列為經濟計劃的重要目標。

“三五”計劃明確規定經濟計劃的長遠目標：“最大限度地增加生產，充分就業，實現經濟平等和社會公正，這些都是目前條件為人們所接受的計劃目標。它們實際上并不是不同的概念，而是國家須致力實現的一系列相互聯系的目標，這些目標沒有哪一個能在排除其他目標的情況下實現，發展計劃必須對所有目標給予均等的重視（注：印度政府，計劃委員會：《第一個五年計劃》第28頁。）。”印度經濟計劃的制訂者認為，增加投資就會帶來國民收入和就業的增加，因為當國民收入隨著投資的擴大而增加時，對勞動力的需求就會自動提高，就業便會擴大。因此，在印度的第1個五年計劃至第5個五年計劃中，雖然增加就業一直是這些五年計劃的目標之一，但在每一個計劃里卻找不到為每個經濟部門和地區所專門擬定的就業計劃，以便一方面促進就業，另一方面增加國民收入。之所以出現這一弱點，在于計劃的制訂者未認識到只有在選擇了適當技術的情況下，投資和國民產值的增加才能相應創造出更大的就業。其結果就是五年計劃關于實現充分就業的目標落空了，失業率隨著一個計劃接著一個計劃持續增加。例如，“一五”計劃結束時，失業率僅2.9%，失業人數為530萬人；“二五”計劃結束時失業率上升為3.6%，失業人數增加為710萬；“三五”計劃結束時失業率進一步上升為4.5%，失業人數達960萬（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第350頁。）。

“六五”計劃在就業政策的序言里承認：“在就業方面，情況遠遠不令人滿意。過去10多年來，失業和就業不充分的人數大大增加。因此，我們的就業政策應當包括兩個主要目標：通過提高有償就業的增長率來減少就業不充分和減少通稱為公開性失業的經常性失業。”“六五”計劃開始時的失業總人數為1200萬，“六五”計劃預計在1980～1985年間將新增勞力3430萬，計劃新增就業3430萬個，到該計劃結束時的失業總人數仍為1200萬。“六五”計劃的就業目標總體上得到實現，到1985年3月第7個五年計劃開始時，失業總人數為920萬（注：但印度經濟學家對此有不同看法，認為失業總人數為1390萬。見魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第352頁。）。

“七五”計劃改進了計劃方法，在計劃方案中列出了各部門設想的就業增長指標，并預計在該計劃期內的4756萬個標準人／年的就業總需求中，有4036萬個可望得到滿足，即就業年均增長率為3.99%，那么，到“七五”計劃結束時的失業率將僅為2.1%，失業總人數為722萬。但鑒于80年代期間，勞動力一直在以年均2.2%的速度增長，而就業的年均增長率僅為1.55%，因此，失業人數增加就成為不可避免的事。

“八五”計劃開始時印度的失業總人數為2800萬左右。“八五”計劃估計在1990～1995年間將新增勞動力3700萬。因此，“八五”計劃文件把該計劃期間的就業增長率定為3%，以保證就業目標的實現。“八五”計劃的前三年，就業人數增加了1878萬人，這使1992～1995年的就業年增長達2%，但仍低于計劃的年均增長率。“九五”計劃把在增長過程中創造充分就業機會列為計劃的一個基本目標，強調在高失業率和就業不足地區集中發展更多勞動密集型項目、部門和技術。同時，鑒于失業率很高和臨時工不斷增加，“九五”計劃決定實施一個國家就業保障計劃來增加窮人的就業機會。（注：印度政府，計劃委員會：《第九個五年計劃建設報告》(1997～2002)，轉引自魯達爾·達特：《印度經濟》1998年英文版，第868～874頁。）

綜上所述，我們可以看出，經濟發展計劃是印度政府解決就業問題的一個主要工具，在每個計劃的文件中都把實現充分就業列為基本目標。由于認識上的偏差和政策上的問題，前5個五年計劃未對各部門、行業的就業增長作具體規劃，而依賴于經濟增長自動增加就業機會，其結果是導致失業問題越來越嚴重。從第6個五年計劃開始，計劃文件對總的擴大就業目標進行了按部門的分割性規劃，并注意發展勞動密集型項目來增加就業，收到了一定效果，有助于減緩失業壓力。但是“七五”計劃和“八五”計劃中都存在就業平均增長率高估的問題，實際就業年均增長率不僅低于計劃指標，同時也低于新增勞動力的年增長率。這樣，印度失業的總人數仍在不斷擴大。盡管有這種問題，但總的失業率未出現明顯上升，還略有下降，應該說經濟計劃對擴大就業所做的安排和相應的努力是有成效的。總的看來，解決就業問題仍將是印度經濟發展計劃的一個長期目標。

（二）鄉村發展計劃關于擴大就業的安排

印度政府還通過實施各種鄉村發展計劃來增加就業，因為印度最主要的失業者分布在廣大的農村。而要促進廣大鄉村的發展和消除貧困，給農村廣大無業者或就業不充分者提供有償就業機會是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個五年計劃開始，就陸續在不同地區，不同范圍內實施了多種鄉村發展計劃，以促進增加就業。需要指出的是，鄉村發展計劃是一種綜合性計劃，它包括鄉村和安全飲用水、道路設施建設等項目，還包括在鄉村開展掃除文盲和進行技術培訓、擴大醫療衛生保健網絡等內容，而不僅僅是安排有償就業。在此我們主要對鄉村發展計劃中關于擴大就業的安排進行分析。

70年代初，印度政府設立了一個專門委員會來制定解決失業問題的措施。該委員會提出了農村電氣化、修建公路和農舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農村的失業和就業不充分。該委員會還建議，應當最優先實施農村服務中心的計劃，因為該計劃有助于向工科大學生和技術人員提供就業或自我就業的機會。在1973年該委員會的報告發表以后，印度政府為提供就業和緩解就業不充分而實施了以下措施：1.農村工程計劃。該計劃以修筑永久性民用工程為重點，以此來緩解實施該計劃地區的落后狀況。2.邊際農和農村勞動力計劃。該計劃是對農村的邊際農等貧困家庭發放專項貸款，使之用于飼養家禽、養魚、養豬和從事園藝之類的輔行業，擴大自我就業。3.小農發展機構計劃。該計劃通過相應機構向小農提供專項貸款，幫助他們采用最新技術開發農業的精耕細作和多種經營活動，以此減少季節性就業不充分。4.綜合旱地農業開發計劃。該計劃開展土壤保護、土地開發和水利等永久性工程。這些計劃項目是勞動密集型的，據估算，每投資1000萬盧比，就可為大約1.5萬人提供就業，因此可為計劃項目實施地區提供大量就業機會。5.農村服務中心計劃。該計劃是向失業的大學畢業生和文憑持有者自謀就業提供援助，幫助他們在農村建立車間，從事農業機械的安裝、維修、設備和零部件供應等等技術服務工作。援助對象主要是機械、農業、電機工程及其相關專業的大學畢業生。6.地區發展計劃。該計劃帶有緩解地區發展不平衡性質，它涉及到在10個大型灌溉工程地區建設足夠的公路、綜合市場等基礎設施，促進這些地區的發展，也相應增加就業。7.為農村就業的現金計劃。該計劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護、造林、防洪、墾荒、養魚業、飲用水和道路建設等各種勞動密集性和生產性的農村發展項目提供資金，以創造新的就業機會。該計劃規定，在每個區設立的一個項目要向100人提供在一年里平均持續工作10個月的就業，同時，與當地發展計劃相一致，每個項目要生產具有耐用性的商品或建立永久性的資產。上述各種農村就業計劃在70年代中期（即“四五”計劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因為這些計劃的缺點是“應急”性的和地區性的，缺乏總體規劃和持久性。它們可以暫時性提供一些就業機會，項目完后失業或就業不充分又恢復了。

1977年，印度政府所積累的緩沖儲備糧達2000多萬噸，印度的糧食自給基本實現。在經濟學家建議下，印度政府制定了以工代賑計劃，即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動工資。該計劃的目的在于：一是為農村地區的人們提供有償就業的機會；二是增加生產和提高農村地區生活水平，新創社會財富，加強基礎設施；三是利用過剩的糧食，開發國家的人力資源。該計劃的實施方式是：政府用糧食來支付在該計劃項目中就業的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔的正在進行的計劃項目或一些特殊項目的資金，并授權由鄉村自治會之類的基層權力機構來具體實施該計劃。

印度中央政府在1978～1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計劃。計劃實施的效果是：受益者中70%以上是勞動家庭和農村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業總共增加約10.9%，每戶就業的平均人日數從計劃實施前的403個提高到實施后的447個；創造了一大批基礎設施性的項目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續在更大范圍實施。從1980年10月起，以工代賑計劃更名為全國農村就業計劃，由印度中央政府發起組織并提供50%的援助。該計劃設想每年為失業者和就業不充分者新增30～40億個人日的就業機會，計劃所包括的項目有：飲水井、社區灌溉井、村儲水池、小型水利工程、農村道路、學校和鄉村評議會議事場等基礎設施。在“六五計劃期間，中央和邦政府實際支出資金183.4億盧比，全國農村就業計劃共創造就業17.75億個人日，實現了162億盧比的撥款指標和15～20億個人日就業機會的預期目標。“七五”計劃的撥款指標為248.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出123.6億盧比，預計總共創造14.45億個就業人日。據“七五”計劃前4年的資料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0億盧比，已創造了14.77億個就業人日（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第358頁。）。可以說該計劃的實施是較為順利的。

印度政府還于1983年8月15日開始實施一個稱為“農村無地勞動者就業保證計劃”的新計劃作為全國農村就業計劃的補充。農村無地勞動者就業計劃的資金完全由印度中央政府籌集。“七五”計劃由中央部門提供174.4億盧比資金，其目標是在此期間創造就業10.13億個人日。“七五”計劃前4年實際支出了241.2億個人日。“七五”計劃前4年實際支出了241.2億盧比，共創造就業機會11.54億個人日。

1989年4月28日，拉·甘地總理宣布實施賈瓦哈爾就業計劃。該計劃是由現存所有農村工資性就業計劃合并而來，這也就意味著全國農村就業計劃和農村無地勞動者就業保證計劃為賈瓦哈爾就業計劃所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年間，該計劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設166.0億盧比，占15.0%；用于學校和社區場所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項目280.0億盧比，占25.2%。其所取得的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬個；村落49，478個：建房148萬間；學校16.8993萬所；鄉村道路67.4萬公里；飲水井48.9萬個；村莊儲水池32.9萬個；人工造林65.5萬公頃。（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年版，第367頁。）目前，賈瓦哈爾就業計劃仍是印度政府所實施的主要的鄉村就業計劃。

（三）各種扶貧計劃關于擴大就業的安排

貧困是一種社會現象，指的是社會中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經濟學家和組織對印度貧困范圍進行了有價值的研究，盡管他們據以進行分析的方法和衡量標準不同，因而得出的關于印度貧困狀況的看法各異，但有一點是共同的，那就是印度社會，尤其是在廣大農村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會面臨的一個普遍問題。同時也都承認，隨著經濟增長率的上升和政府實施各種扶貧計劃，低于貧困線以下人口占總人口的比重已開始下降，但窮人的絕對數仍在繼續擴大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業和就業不充分；窮人缺乏財產基礎；窮人受教育程度低因而收入也相應低；個人收入分配嚴重不均，等等。因此，消除貧困是一項涉及各個方面、多領域的系統工程，其中，解決就業問題是至關重要的。在印度政府所實施的扶貧計劃中，都包括有關于擴大就業的安排。

提高廣大民眾的生活水平歷來是印度經濟計劃的目標之一。“二五”計劃說要改變低層人民的“狀況”，“四五”計劃又說要提高普通人和社會貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業和教育”。該計劃還強調要實施“全國最低需求計劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數量仍繼續增加。1971年提出了“消除貧困”的口號，從此把貧困問題提到了政府議事的中心位置。“五五”計劃指出：“失業、半失業以及大量生產者缺少資源基礎，特別在農業部門，是貧困的主要原因。”“五五”計劃提出，“將對失業、半失業和大規模的貧困問題發動一場直接的進攻。”（注：印度政府，計劃委員會：《對“五五”計劃一種有利的方法》，轉引自魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第323頁。）“六五”計劃為此目的制定了一個反貧困計劃即“農村綜合發展計劃”。農村綜合發展計劃的基本戰略是，通過促進貧困家庭的自我就業，以便隨著生產資料的轉移，使他們得到收入，幫助他們跨過貧困線。該計劃于1980年10月2日在全印5011個區開始實行，其主要措施是按逐級補貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對部落民補貼資本成本的50%，邊際農、農業工人和農村手工業者占33.3%，小農占25%，通過對這些家庭的投資，幫助他們實現或增加自我就業。所需經費由中央和邦政府按50∶50的原則來分擔。“六五”計劃期間為該計劃實際支出166.1億盧比，受益者總人數1656萬。

“七五”計劃期間該計劃使1820萬戶家庭得到援助，其使用經費331.6億盧比。除此之外，由金融機構發放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第360頁。）。1990～1991和1991～1992年度期間，該計劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第360頁。）。

“八五”計劃期間，通過加大對每戶援助力度，幫助受援家庭跨過貧困線。具體措施一是把對每戶家庭的投資額從過去的6000～8000盧比提高為12000盧比，二是實施“家庭信貸計劃”，把金融機構對受援戶的貸款額擴大為2000盧比～25000盧比，使之能夠跨進貧困線。“九五”計劃為了重新調整鄉村發展計劃的方向并加大其貫徹力度以減少農村貧困，“農村綜合發展計劃”的戰略重點從個人受益轉向群體受益，同時延長高投資水平以確保項目的可行性。同時，援助的內容擴展為培訓窮人的技能和技術改進以及提供適宜的基礎設施（注：印度政府計劃委員會：《第九個五年計劃建議報告》(1997～2002)，轉引自魯達爾·達特：《印度經濟》1998年英文版，第868～874頁。）。總的看來，扶貧計劃中的擴大就業措施不同于就業計劃，它是通過援助貧困戶使之逐步具備自我發展能力，從而實現自我就業和最終脫貧。而就業計劃則是為失業者安排就業機會從而使之得到收入。二者的區別在于，扶貧計劃有“治本”的作用，而就業計劃更側重于“應急”。兩類計劃同時實施，可收相互補充之效。

三、印度的社會保障體系

市場機制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對于它帶來的利益關系不平衡，必須由國家加以協調，這是市場經濟正常運行的重要保證。社會保障體系就是國家利用自己的權力對國民收入進行宏觀調控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會分配不公的一個重要手段。在印度市場經濟條件下，社會保障體系主要由公共分配系統、社會保險措施、對農業工人的保障措施等三方面內容構成。

（一）印度的公共分配系統

印度的公共分配系統是社會保障體系的重要組成部分。它是在政府監督和指導下，由國家給予財政補貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業系統，即平價商店。印度現有45萬多個平價商店，遍布全國各地城鄉，包括邊遠地區、山區和少數民族地區也都開設有平價商店。按照規定，當局向低收入居民發放購物卡，這些居民持卡可到平價商店購物。目前平價商店主要供應小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統的正常運轉，印度政府每年撥出巨款進行補貼，僅糧食補貼一項，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經濟調查》第67～68頁。）。為了對公共分配系統進行監督，還專門成立了消費監督委員會。印度的公共分配系統在實現社會公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費者，也有利于生產者。因為通過該系統，一方面使低收入消費者獲得平價商品，另一方面使生產者獲得政府的支持價格和穩定的國家市場。

（二）印度的社會保險措施

印度的社會保險措施目前主要包括疾病、事故和養老方面的社會保險制度，其受益者主要是對工廠工人（20人以上的企業）和國家雇員，不包括小企業的工人和農業工人。其具體規定主要體現在以下法令中：

《雇員國家保險法》。1948年通過，其目的是向工人提供強制和捐助相結合的健康保險，為病、孕、傷工人提供醫療幫助，現金補貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險者在死亡時提供喪葬費。《雇員準備基金和其他專款法》，1952年通過，主要內容是向企業雇員提供準備金、家庭養老金和保證金相聯系的保險。《煤礦準備基金和獎金計劃法》（1948年），專門解決煤礦工人的保險。《養老金支付條例》，1972年通過，為企業雇員提供養老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關立法。此外，印度先后頒布了100多個勞動保護方面的法規，涉及工資待遇、工作時間、勞動環境及人格保障等諸多方面，也是社會保險措施的重要組成部分。

（三）對農業工人的保障措施

篇2

【關鍵詞】建筑施工管理；進度管理；質量管理；安全管理；組織管理

前言

隨著建筑業的發展，新的施工材料、施工機具、施工裝備不斷地應用到建筑施工中來，相對的，也出現了更多新的施工工藝和施工方法，各項規范也跟著發展，同時承擔的新工程可能結構更復雜，功能更特殊，裝修更新穎，從而促使生產技術水平不斷提高，技術裝備不斷先進，技術管理要求不斷提高，這也使得施工管理更顯重要。

1 建筑施工管理中的施工進度管理

施工進度管理是建筑施工管理中的核心一環，做好建筑施工管理中的施工進度管理，需要做好如下幾個方面的工作：

1.1 建立健全工期保證體系

建立健全工期保證體系要做到如下兩點：一是選調會管理、懂技術的干部和業務骨干，并調遣足夠的專業隊伍和先進的機械設備進場，實行科學管理，堅持文明生產、文明施工；二是充分發揮各專業技術特長、機械化施工水平高及現代化科學管理周密的優勢，在保證重點工序照顧一般工序、統籌安排、全面展開的原則指導下抓住施工的有利季節，掀起施工生產，高速度、高質量、高標準地按照設計要求完成了施工任務。

1.2 嚴格施工進度的各項管理

第一、制定切實可行的施工組織設計，科學施工，不斷優化施工進度，利用網絡計劃等先進有效的手段合理安排工序，嚴格控制進度，使施工經常處于有組織、有計劃、有秩序的調控之中。

第二、加強施工現場的標準化、科學化管理，加強施工組織指揮與協調工作，定期和不定期召開施工現場分析會，及時掌握施工動態，根據存在的問題及時調整施工方案、施工力量、機械設備和主要材料，保證施工順利進行。

第三、加強施工隊伍的政治思想工作，提高員工主人翁意識，建立、健全各種規章制度，充分調動人員積極性和主動性。定期進行全體施工人員素質教育，強化施工隊伍管理、加強職工教育、樹立工期意識、優化劃分施工范圍、合理分配施工任務，做到任務到隊、工程量到班組、作業量到人，層層分解，責任到人，推行工期風險抵押制度，實行工期與經濟承包責任制。

第四、在施工過程中以科學的態度，精心組織，合理安排施工，緊緊抓住關鍵工序不放，正確處理各工序之間的矛盾，做到環環相扣，井然有序。堅決杜絕計劃執行過程中的隨意性，使整個施工過程時時處于受控狀態。并定期召開施工生產會議和工程調度會，總結分析施工生產情況，下達施工生產計劃。根據統計的結果，對當前的施工進度做定量分析，提出具體的改進措施，確保下達的計劃按時完成。

1.3 做好施工進度管理的各項技術保障措施

第一、提前作好了圖紙審核與設計優化工作，為施工生產的順利進行作好了準備。

第二、優化施工方案，科學組織施工。應用網絡計劃技術，對本工程進行了合理安排。明確各關鍵工程、關鍵工序的施工時間，對工程進度實行目標管理，做到資源保證，各級領導重點抓，階段性目標不欠賬。

第三、完善施工組織設計，推行標準化施工。在施工過程中不斷完善施工組織設計，優化施工方案，使得工序銜接、勞動力組織、機具配備更加合理和有利于施工生產。積極推廣專業化、規范化、程序化施工方法，組織專業化施工隊進行流水作業，針對各專業、各工種經常組織技術培訓，不斷提高施工人員的勞動熟練程度，保證施工質量，加快施工進度。

2 建筑施工管理中的施工質量管理

施工質量管理是建筑施工管理中的重中之重，做好建筑施工管理中的施工質量管理，需要做好如下幾個方面的工作：

2.1 建立和健全施工質量保證體系

全面質量管理體系的任務和目的在于根據工程的施工任務和特點,建立相應的質量管理機構,研究和確定影響工程質量的各要素,依照要素的特征,將各要素正確合理地分配到各職能部門。制定本工程的質量管理制度,明確機構內各級人員在質量管理實施中做什么及怎么做,使各質量要素均處于有效的監控之中,避免管理漏洞。

2.2 建立質量管理體系,加強施工過程質量控制

2.2.1 施工前的控制

組織有關人員精心編制施工組織設計文件、施工總進度計劃、勞動力計劃、機械設備計劃和材料使用計劃,保證施工按計劃有序進行。在施工組織設計中，詳細制定各分項工程的施工工藝，提出本工程工藝的質量控制要點和相應的控制計劃，對關鍵工序進行典型控制施工。組織有關人員詳細閱讀設計文件，透徹理解設計意圖。認真做好施工前的技術準備和物資準備工作，進行周密計劃，落實好各階段各工序的施工措施、施工方法、施工設備、人員和所需要的物資。

2.2.2 施工過程中的質量控制

第一、施工計劃控制。由經理部各職能部門編制、落實、檢查和督促日、周、月生產計劃的情況以及各個項目施工質量目標的落實情況。

第二、設計變更控制。無論何種原因需要做出設計變更時，必須經甲方監理工程師簽認同意后方可施工，并將變更文件妥善保管，作為驗收的依據。

第三、工序控制。施工過程中嚴格執行相關規章制度，按設計文件要求，對工序施工中的工藝和技術要點編制作業指導書，每道工序前進行技術交底。

第四、工藝控制。做好施工測量放樣，還要進行復核，嚴格按照已批準的施工組織設計和工藝進行施工，施工方案或施工參數的改變,先進行充分的論證并報送監理工程師批準。杜絕不合格的工程材料進入工程實體，防止不合格的工程發生。

2.3 建立質量反饋機制

為了及時掌握生產過程中質量動態，建立質量信息系統，各施工部門要及時向工程質量管理機構反饋質量信息，監督現場施工質量，做好記錄，接受監理部對工程質量的評價和要求，制定質量改進措施，并組織實施。

3 建筑施工管理中的施工安全與施工組織管理

3.1 施工安全的管理

施工安全管理工作作為建筑施工管理中的一項重點工作，施工安全管理質量的好壞在很大程度上影響施工企業的名譽。因此，在開展施工管理工作時，一定要把施工安全管理工作放在施工管理工作的重要位置，如果在建筑的施工管理中不重視施工安全的管理，給施工帶來安全隱患，將是施工管理工作中最大的錯誤。因此，建筑施工管理人員必須要做好各方面的施工安全措施，對所有的施工人員要做好安全宣傳與安全教育工作，要以預防為主，切實把安全施工放在第一位。

3.2 施工組織的管理

在進行建筑施工管理時，要確保工程能夠按計劃順利地完成，不但要有一定的技術做支撐，而且還要有科學的施工組織管理，注重良好集體的建設。各項工作能否順利開展，在很大程度上取決于集體的凝聚力，一滴水只有放進大海里，才永遠不會干涸。一個施工單位，其凝聚力越強，相關的施工管理工作開展起來就會比較順利。因此，必須加強施工組織的管理，要確保集體力量的充分發揮。

4 結論

建筑施工管理是確保建筑施工質量的重要保障，做好建筑施工管理工作的重要前提就是要做好包括施工進度管理、施工質量管理、施工安全以及施工組織管理在內的關鍵問題，而以上關鍵問題還需要建筑施工企業的相關部門在進行施工管理的過程中，通過采取科學合理的措施才能得到落實。

參考文獻

[1]岳才千.淺析建筑施工管理中的關鍵問題[J].山西建筑,2006（16）.

篇3

【關鍵詞】建筑工程；進度；動態管理

工程管理中成本、質量、進度是三個重要內容，但是目前多數的企業往往注重成本管理和質量管理，進度管控工作相對較為松散。工期延長往往會導致不可預知的風險，這種風險往往會比質量問題更為嚴重。所以需要加強進度管理，以系統、動態、全面的方法對工程進度進行管理控制。

1工程進度影響因素與管理措施

影響工程進度的因素較多，項目部人員管理人員的素質水平、施工人員的資格經驗、施工組織設計的科學合理性、現場施工的協調情況、安全質量事故的處理等，這些因素都影響這工程進度，同時工程進度還受到自然天氣的影響。進度管理的主要措施包括：合同、組織、技術經濟等措施。合同措施是采用合同的形式控制分包工期，以使得分包工期滿足總工期的要求。組織措施是落實任務，合理進行任務分解來達到完成進度目標的目的，同時其還包含了預測相關因素，建立施工相關保障措施等。技術措施是采取的相應的技術防范，其主要目的是為了保證工期。經濟措施是指為了進度而制定的獎勵以及懲罰措施。

2全過程動態控制的建筑工程進度管理

2.1建筑工程項目進度計劃編制與評審

編制進度計劃是進行進度控制的基本條件，監督計劃工作包含其編制與評審。進度計劃不僅僅是對人、機、料等資源的合理安排，同時其能夠評價和檢驗項目進度。項目具有不可往復的特點，所以需要制定嚴格周密的計劃才能夠保證工程項目的順利實施，每個項目都具有其特點，在制定進度計劃的過程中，需要緊密的結合項目的具體情況，編制符合項目實際施工情況的進度控制目標。

2.1.1項目進度編制計劃的內容

項目進度編制計劃的內容主要包括進度計劃和進度控制工作規劃。進度計劃編制的主要目標是保證施工任務按照工期完成，進度計劃包括：總體進度計劃、階段性進度計劃、分部工程進度計劃、實施進度計劃等。總進度計劃是一個總協調性的進度計劃，其確定大致的總進度目標，然后制定分部工程進度計劃的編制實施。階段性進度計劃需要滿足關鍵工日的要求，同時需要調節施工單位自身內部的關系。具體實施計劃是最為詳細的施工計劃，其主要包括年、季、月、旬、周進度計劃，管理人員將進度計劃的目標進行層層分解，以保證施工總進度計劃的完成。進度控制工作規劃主要目的是指導管理人員實施進度計劃，其編制的機場是進度計劃的總體部署，施工階段進度控制工作規劃是工作計劃的深化，這種工作規劃一般是項目施工控制部門負責編制的，是實施進度計劃的保障。

2.1.2進度計劃的評審

目前，大部分的建筑施工企業注重造價和質量控制，對造價和質量都有檢測評審制度，但是在進度計劃上面卻沒有，進度計劃往往被至于質量和造價的下方。進度計劃需要進行評審的原因主要包括以下幾個方面：其一，進度計劃的編制人員業務水平有限，進度計劃并沒有考慮的全面。其二，綜合進度計劃涉及到不同專業、工程子系統的平衡的問題。工程進度計劃編制完成后需要公司管理層的詳細評審，這樣才能夠找出其中存在的問題，然后盡快的解決，以保證施工的順利進行。

2.2項目實施、動態評審的控制過程

2.2.1按照進度計劃加強施工階段進度控制

按照進度計劃加強施工階段進度控制是進度管理的重要階段，其主要目的是做好各項動態控制工作并協調好單位的關系。將控制性進度計劃進行分解細化，并對分包單位的施工進度計劃進行審查以達到對工程進度進行動態控制的目的。在跟蹤檢查進度計劃執行情況的過程中，對于出現的問題需要采取相應的措施加以解決。作為現場管理管理人員，需要加強以下幾個方面的控制：

其一，人員就位情況。保證有足夠的工人，同時現場管理人員需要到位，以保證有足夠的人員上崗，同時需要編制合理的勞動力計劃。其二，現場材料的供應，做好每道工序的材料的準備工作，并且需要做好各種質量檢測以及取樣工作。根據工程進度計劃的需求，物資采購計劃需要科學合理。其三，現場機械的配置情況。機械的配置直接影響到施工效率，配備機械的時候需要滿足經濟合理性。特別是塔吊等對工程影響較為大的機械，其基礎到最后的吊裝按照都需要進行嚴格的審查。模本也需要選擇合適的模本，木模板成本低，但是進度慢，定形模本的長期效益較好，這都需要項目跟進自身的情況進行合理的選擇。遇到雨季施工冬季施工的適合，需要在保證質量的情況下保證施工進度，施工單位需要制定詳細的雨季施工計劃以及冬季施工方案，以保證工程項目的有序進行。其五，注意先進的施工技術措施的采用。采用先進合理的施工技術措施，有針對性的編制施工方案以及技術交底，同時采用先進施工設備等，這些都會有效的保證施工進度。其六，組織流水作業，縮短工序的持續時間以保證施工進度。對于施工的關鍵線路，需要嚴格的進行控制。非關鍵線路出現問題，補救措施往往較多，但是在關鍵線路上的工序就需要通過加班來彌補，所以在施工的過程中，需要合理的配置資源，以保證關鍵線路工序的正常施工。實際的施工進度與計劃進度發生偏差主要原因是施工進度控制工作落實不到位、施工進度編制存在一系列的問題、工程發生變更導致的施工進度變化，針對這幾個原因需要分別采取不同的措施，才能達到進度管理的要求。

2.2.2糾偏

進度控制是施工進度能否付諸實踐的關鍵，在項目施工的過程中，受到外界因素的影響，施工項目會出現工程進度與計劃不相符的情況，這時候就需要管理人員對進度計劃進行檢查分析，找出實際進度與進度之間的偏差并分析出其原因，若是工程施工的原因，則需要采取措施來糾正偏差以保證工程按期完成。

2.2.3進度計劃調整

出現實際進度和計劃進度偏差主要是因為實際施工管理不到位以及影響工程進度的因素有所改變，這是就需要對進度計劃進行調整。建筑工程施工的過程中伴隨著各種不確定因素，所以進度計劃就是一個動態的管理過程，進度控制的過程隨著項目建設的過程中不斷的完善調整落實。施工項目進度計劃在執行的過程中有著多變以及不均衡的特點，所以對進度計劃進行調整才能夠使得進度計劃滿足工程實際的設計情況，更好的為工程施工服務。

2.3項目竣工后評價

工程竣工后的評價工作主要目的是指導后續工程，項目竣工以后，需要對工程進度的資料進行歸類編目，并對項目工程進度進行控制評價。評價的內容包含總結進度管理的問題經驗，對解決問題的方法進行歸納，以積累各項目進度管理工作的做法，為后續工程做指導。

3結語

建筑施工企業需要將進度管理放在與成本、質量相同的位置上。然后從項目進度計劃的編制與評審入手，對項目實施、動態評審進行控制，并且在項目竣工后需要及時的給予評價，與指導后續工程的進度管理。

參考文獻：

[1]文金生.動態控制的基本原理與方法在冶金技改工程進度管理中的應用[J].建筑經濟，2011，12.

[2]王文博.基于P3的SDX電力建設工程進度管理研究[D].華北電力大學，2013，03.

篇4

【關鍵詞】房屋建筑；冬季施工；控制措施；探討

前言

施工周期的長短對一建筑項目效益的影響是非常重要的，在工程建設施工過程中，受自然氣候的影響，加之工程建設的進度需要，有時不可避免的要在寒冷的冬季進行施工，按《建筑工程冬期施工規程》（JGJ104-97）規范規定，房屋建筑工程應在高于5℃的氣溫條件下施工。因為其強度增長主要靠水化作用，水結冰時，水化作用停止，而且水結冰時，體積會膨脹，促使混凝士結構松散破壞，因此，當晝夜平均氣溫低于－5℃時，應停止施工。當晝夜平均氣溫在5℃至－5℃之間，則應采取措施加以保護方能施工。

1 作好施工前的準備工作，是作好冬期施工的前提

首先，要注意提前收集施工地冬期氣溫變化的資料。由于《建筑工程冬期施工規程》（JGJ104-97）規范規定，當室外日平均氣溫連續5 天穩定低于5℃即進入冬期施工，因此，在工程即將進入冬期施工前，要提前準備和防范，把不利的因素消除在萌芽狀態，要提前收集當地冬期的氣象資料，了解當地的氣溫變化、持續時間、最低溫度以及最大風、雪等資料，還要了解施工過程中未來一周的天氣變化，只有這樣才能做到防患于未然。其次，準備好冬季施工的材料。

2 作好冬期施工技術文件的編制工作，是冬季施工的主要措施

在工程進入冬期施工前，要提前編制好冬期施工技術文件，作為冬期施工的技術指導性文件，是冬季施工的主要措施。

冬期施工技術文件必須包括施工方案和施工組織設計或技術措施。施工方案和施工組織設計或技術措施包括以下主要內容：冬期施工的生產任務安排和部署；施工材料進場計劃；勞動力計劃；熱源、設備計劃和部署；冬期施工人員培訓計劃；工程質量的控制要點；冬期安全生產的要點；施工工序及進度安排；各分項工程的施工方法和施工技術措施。

3 作好人員培訓和技術交底工作，是冬季施工的關鍵

3.1 作好施工人員的培訓工作

冬期施工由于在負溫下進行作業，不了解或不熟悉冬期施工規律，極易造成工程質量事故，為保證工程質量，冬期施工前必須進行人員培訓，培訓內容為：

3.1.1 要學習國家和地方有關冬期施工規范、標準、規定，如《建筑工程冬期施工規程》（JGJ104-97）規范等文件；

3.1.2 學習有關冬期施工的基本理論知識及特殊的施工方法。

3.2 進行冬期施工前的技術交底工作

進行技術交底的目的是防止施工操作人員違反冬期施工規律，造成操作不當，人為的造成質量事故。施工前技術交底的重點是：

3.2.1 原材料的使用方法；

3.2.2 原材料的加熱或保護；

3.2.3 原材料的測溫或成品的測溫；

3.2.4 成品的保護或養護工作。

3.3 作好原材料的檢驗復試及材料的配合比

在冬期施工中各種原材料需要進行復試的必須進行復試，以防不合格的材料使用在工程中，另外。在冬期混凝土施工中經常要使用一些外加劑，隨著氣溫的不斷變化用量不一，加上目前時常假冒偽劣產品較多，如果不復試，直接用于工程，將有可能給工程帶來嚴重后果，要消除引起工程質量隱患的因素，對工程中使用的原材料進行重新復試是必要的。

4 加強施工過程中的質量控制，是作好冬季施工的重要手段

4.1 砌筑工程

冬施期間的砌筑工程主要是采用抗凍砂漿法施工。

4.1.1 防凍劑的摻量應根據當13 氣溫和實驗配合比實施。

4.1.2 當室外大氣溫低于-10℃及施工上需要時，對原材料進行加熱，應優先加熱水，當滿足不了熱工計算的溫度時，再進行砂子加熱，但要注意水溫不得超過80℃，砂子溫度不得超過40℃，水泥不可加熱，但應放在不低于0℃得室內。

4.1.3 砌筑砂漿使用溫度，當氣溫在-10℃以內，在-10℃～20℃時，為+10℃。攪拌好得砂漿要注意運輸、存放、使用時的溫度損失，最好隨用隨拌。

4.1.4 操作上應按照“三一”砌筑法砌筑。灰縫應控制在10mm 以內，磚砌體在當日施工完畢后，必須在表面覆蓋保溫材料。

4.1.5 磚上冰、霜、雪要清除，一般不得澆水，冬施工砌筑工程不可采用無熟料水泥，不得使用白灰砂漿或粘土砂漿，砂子要清除冰塊。

4.1.6 每日砌筑后，應及時在砌筑表面進行保護性覆蓋，砌筑表面不得留有砂漿。

4.2 鋼筋工程施工過程中的控制重點

4.2.1 冬期鋼筋施工最主要的是鋼筋的焊接，焊接質量的好壞直接關系到工程結構的安全。冬期進行鋼筋焊接，影響因素較多，鋼筋焊接前必須根據當地的施工條件、氣溫狀況進行試焊，試焊時先根據氣溫狀況調整焊接參數及焊接工藝，焊接參數和工藝確定后，再進行試焊，試焊的焊件送實驗室實驗，合格后再進行批量焊接。

4.2.2 焊條或焊劑的質量控制。焊劑或焊條在冬期運輸、保存過程中極易受潮，使用受潮的焊劑或焊條會造成焊接熔池中混入氣體停留在焊內中造成氣孔，影響焊接接頭質量。在使用焊條或焊劑時，要按說明書的要求對焊條或焊劑進行烘焙，干燥后再使用。

4.3 混凝土工程施工過程中質量控制重點

控制好原材料的加熱溫度。冬期施工對混凝土原材料的加熱是保證混凝土早期強度增長的重要因素，在施工過程中要確定原材料的加熱溫度，作好加熱措施，定時進行溫度測量，保證加熱溫度達到要求。控制好混凝土的入模溫度。施工中作好混凝土澆筑入模溫度，一般不應低于2℃，溫度過低，則容易造成新澆混凝土冷卻過快，使混凝土在很短時間內降至冰點溫度而影響混凝土早期強度增長。作好試塊的留置工作。根據規范冬期施工試塊留置不少于2 組（六塊），與結構同條件養護，分別用于檢驗受凍前混凝土和轉入常溫養護28 天的混凝土強度。加強成品的養護。冬期混凝土的養護管理是保證混凝土質量的重要措施，新澆筑的混凝土，一是作好覆蓋保溫工作，并經常檢查，二是作好混凝土的測溫工作，隨時掌握混凝土的內部溫度，保證混凝土在初凝期不受凍。鋼結構工程施工過程中的控制重點。鋼結構工程施工中高強螺栓連接。高強螺栓連的好壞是影響鋼結構質量的一個重要因素，高強螺栓產品說明書中扭矩系數是常溫下的標定值，影響扭矩系數的因素很多，如：環境溫度、終擰時間、擰緊速度等，尤其是環境溫度的影響最大，一般情況下，產品說明書中扭矩系數是常溫下的標定值，在負溫下要重新標定，否則，仍按說明書給的值控制，有可能使螺栓產生的拉應力不足，降低結構的安全度，或導致螺栓擰緊，影響結構的安全度。冬期進行負溫焊接。冬期負溫焊接和常溫有很大的區別，在焊接時要對焊工進行培訓，掌握負溫下的焊接規律，并說明書的要求對焊條進行烘焙，干燥后再使用，才能保證焊接質量，確保結構安全。

5 制定冬期安全施工保障措施

冬期施工氣溫較低，引發安全事故的因素較多，在施工前要制定相應的冬期安全施工措施，配備必要的安全防護用品，對施工人員進行安全教育，尤其是高空作業和特殊工種的教育，并加強現場施工管理工作，確保工程安全施工。

6 結束語

冬期施工雖不常發生，但如果發生不提前準備和防范，會影響工程質量、進度，控制措施不當會給工程質量帶來隱患，因此，在工程即將進入冬期前作好防范，在施工期間作好控制是必要的，是保證工程的質量及施工進度。

參考文獻