導語：如何才能寫好一篇三農的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：三農；氣象科普宣傳；重要性

“三農”問題一直是我國政府和社會關注的焦點問題，經過多年來的不懈努力，我國農業農村不斷發展，已進入發展新常態。農業生產從以往總量不足這個主要矛盾，轉變為“畸形的產能過剩”問題，即結構性矛盾。調結構、促改革，實現農業現代化提高農業生產質量是當前農業供給側結構性改革的重點內容。對于農業生產來說，氣候是不可忽視的一個重要影響因素，在供給側結構型改革中加強氣象科普宣傳，具有重要作用。

一、概述

農業生產對氣象條件有著較高的要求，在農作物本身品種優良的情況下，天氣是制約農作物生長的最主要因素。氣候的變化可能導致增加生產的不穩定性，而且發生氣象災害，比如洪澇、干旱將對農業造成極大損失。農作物生長周期和天氣有著密切的關系，例如水稻適合雨熱同期的氣候，其他作物也都有其生產習性，有的喜熱，有的喜寒，天氣的好壞將直接影響作物的收成。

傳統的氣象服務體系下，農民農業生產只能靠天吃飯，當然經驗豐富的農民能夠“觀云識天”，以此來保證農業生產的順利進行。但當前三農服務并不是重點抓農業生產，而是要在農業生產的基礎上抓科技創新，保障農民權益。這不僅涉及到綠色生態農業，還涉及到防災減災，一旦發生氣象災害不僅危及農業生產，更危及農村群眾的生命財產安全。所以加強氣象科普宣傳不僅有利于農業生產，更對農村防災減災體系建設具有積極作用。

二、氣象科普宣傳在“三農”服務中的重要性

1.氣象科普宣傳在農村深入

3月23日是世界氣象日，中國是成員國之一，在這一天舉辦慶祝活動，廣泛宣傳氣象工作的重要作用，全國各地相繼出臺氣象科普宣傳活動，走進社區、學校、農村。2017年的世界氣象日主題為“觀云識天”。自古以來我國就流傳這諸多關于云和氣象變化的諺語，如天上鉤鉤云，地上雨淋淋；天有城堡云，地上雷雨臨；空中魚鱗天，不雨也風顛等等。

各地舉辦的氣象科普宣傳活動已進入農村，例如儀征氣象局圍繞“觀云識天”這一主題，深入儀征市劉集鎮開展科普宣傳活動，為當地群眾派發氣象科普宣傳資料，為農村老人講解氣象災害知識和防御措施。并引導有微信的群眾掃碼關注氣象局的微信公眾號，舉辦服務三農氣象防災培訓，科普氣象防災減災知識，征求意見調整氣象信息時間和內容，深受鄉鎮群眾的歡迎和喜愛。

2.氣象科普宣傳的重要作用

我國整體相比以前來說更加安全，但是在人們的主觀感覺里卻依然不夠安全，基于相關的突發事件和風險危機災害統計上說，相比以前也要安全得多，但是在信息披露機制的逐漸完善下，群眾獲知風險的機會增多，從主觀心理上來說更加不安全，當然這不是壞事，說明群眾的風險意識在不斷增強。可是就氣象災害來說，防災減災體系的不斷完善，氣象災害事故率逐年降低，但是就農村而言事故率依然很高。農業依然是最容易受到氣象災害影響的產業，雖然農業供給側改革正在積極探索農業產業創新，但靠天吃飯這一傳統還是主流。農村的防御體系依然薄弱，結合上文的例子，氣象科普宣傳之所有受到農村群眾的歡迎和喜愛，最主要的原因就在于此。而氣象科普宣傳，將氣象科技服務帶到農村，不僅有利于指導農業生產，更對農村防災減災體系建設起著重要的積極作用。

隨著需求的增加，在科學技術飛速發展的背景下，加強氣象科技的創新是重要工作，只有創新才能更好地為氣象服務提供有力的技術支持。關鍵是要緊盯農業發展前沿，根據不同時期農業生產實際需求及時開展氣象科研開發，通過農業氣象科技創新和成果轉化推動服務農業水平的提高。例如某氣象部門推動精準扶貧，針對當地優質水稻、專用小麥、雙低油菜、優質蔬菜、菜葉等脫貧致富主導產業，開發出6大類26種服務產品。并開展18種農業氣象適用技術示范推廣，將農村經營主體定位成直通式服務對象，按需下單，為當地農業生產提供精準氣象服務。

宣傳就是用各種符號傳播一定的觀念用以影響人們的思想和行動，氣象科普宣傳就是用各種手段或活動，將氣象學的相關知識普及給群眾，知道他們生產生活和防災減災。近些年全球氣候變化比較劇烈，引發很多自然災害，南方暴雨，北方高溫，以前人們更關注什么時候下雨，哪里下雨。而近些年自然災害導致的事故讓人們更關注氣象災害，所以加強氣象科普宣傳十分關鍵。如上文提供的例子，在農村中推進氣象科普宣傳工作，突出防災減災，普及應對氣象災害的知識，指導群眾應對天氣變化進行農業生產等等。通過形式多樣的活動、方式引導群眾樹立防災減災意識和運用氣象科技的意識，真正把氣象服務的作用發揮出來，趨利避害，為“三農”工作服務。

三、關于加強氣象科普宣傳服務三農的建議

隨著技術的進步，氣象科技在進步，氣象科普宣傳手段也在不斷創新，宣傳渠道也越來越寬，氣象科普宣傳已不再局限于傳統的報紙、宣傳冊、廣播電視等媒介，在三網融合下，新媒體在加強氣象科普宣傳方面將發揮巨大勢。

基于新媒體時代，首先就要鞏固氣象科普宣傳的重要性，尤其是在“三農”服務領域，要在統籌規劃下，加大投入，積極主動開展活動。隨著智能手機的普及，農村智能終端設備使用率逐漸增強，基于新媒體創新宣傳渠道是關鍵，比如上文提到的微信公眾號，通過公眾號向農村群眾氣象信息，并結合傳統手段為群眾提供精準的氣象服務。其次，氣象方面的專業術語對于農村群眾來說，顯然是無法理解的，因而在宣傳當中創新氣象內容十分重要，要將氣象專業術語轉化成農民容易理解的信息，并基于新媒體的交互性為廣大群眾提供在線指導。

總的來說，農業供給側改革中，不僅要抓農業科技的創新，推動氣象科技成果的轉化，服務三農。同時要加強氣象科普宣傳，創新宣傳方式，讓農村群眾了解氣象方面的相關知識。尤其是要在防災減災方面下大力，讓群眾了解氣象災害的形成機理，掌握應急措施，從而更好地做好“三農”服務工作。

四、結語

氣象科普宣傳在“三農”服務中具有重要作用，尤其是加強農村防災減災建設方面具有積極作用。本文對此進行了研究，可能存在不足之處，但是能夠起一個拋磚引玉的作用，希望能夠同業內同仁共同探討，進一步為農業供給側改革，強化“三農”服務工作，做出貢獻。

參考文獻：

[1]中國氣象局.加強基層體系建設 注重公眾科普宣傳 提升氣象防災減災能力[J].中國減災，2013，09：30-33.

[2]顧品強.突出氣象科普宣傳 提升氣象服務“三農”能力和水平[J].上海農業科技，2013，03：9+11.

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【摘要】

目的 觀察環磷腺苷葡甲胺與極化液合用對急性有機磷農藥中毒(AOPP)患者QT離散度的影響。方法 將59例AOPP隨機分成治療組（30例）和對照組（29例），在治療相同的基礎上治療組加用極化液及環磷腺苷葡甲胺120mg靜脈滴注，每天1次，7日為1個療程。于第1、3、4、7天做心電圖檢查，記錄心電圖變化情況。結果 治療后第4天，第7天兩組QTd值較入院時顯著下降，而治療組較對照組下降更為顯著（P

【關鍵詞】 中毒；環磷腺苷葡甲胺；極化液；有機磷殺蟲藥

急性有機磷農藥中毒（AOPP）對心臟損害是造成中毒患者死亡的原因之一，而QT時間延長是預測AOPP患者發生心臟驟停的重要指標［1］。研究表明［2］，QT離散度（QTd）與惡性心律失常發生有密切關系。近年來我院用環磷腺苷葡甲胺與極化液對AOPP中毒性心肌損傷進行治療，取得良好效果，現報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 收集2005年1月～2007年12月在我院住院的AOPP患者59例，心肌損害以心電圖異常為標準［3］。發病前均無器質性心臟病及心律失常病史，隨機分為兩組。治療組30例，其中男9例，女21例，年齡16～45歲，平均33.6歲。對照組29例，其中男8例，女21例，年齡15～48歲，平均32.8歲。根據AOPP診斷及分級診斷標準［4］，分為輕、中、重度。治療組輕度1例，中度5例，重度24例；對照組輕度1例，中度6例，重度22例。兩組在性別、年齡、中毒程度上差異無顯著性(P>0.05)，具有可比性。

1.2 治療方法 給予洗胃、導瀉、利尿、有呼吸衰竭者給予機械通氣等對癥綜合治療，應用氯解磷定及阿托品或長托寧常規解毒治療。治療組加用極化液及環磷腺苷葡甲胺120mg靜脈滴注，每天1次，7日為1個療程。兩組未用抗心律失常藥。

1.3 心電圖描記及QT間期測量 住院當天、第3天、第4天、第7天行12導聯同步心電圖描記，測量QT間期值，終末點確定在T波下降支與基線的交點，有U波時則采用T-U的最低點。每個導聯連續測量3個心動周期，取其平均值為該導聯的QT間期值。然后用12個導聯中最大QT間期值減去最小QT間期值；差值為QTd。

1.4 統計學處理 計量數據以±s表示，組間比較采用t檢驗，計數資料用χ2檢驗。

2 結果

2.1 兩組治療前后QTd的變化 兩組治療后第4天、第7天QTd值較入院時顯著下降(P

表1 兩組患者治療前后QTd值變化比較（略）

a：與治療前比較，P

2.2 兩組治療前后心律失常發生率比較 治療后治療組心律失常發生的例數少于對照組(P

表2 兩組治療前后患者心律失常發生率比較（略）

a：與對照組比較，χ2=6.17，P

3 討論

AOPP時，乙酰膽堿蓄積、低氧血癥、氧自由基大量產生等因素致心肌損害，心肌細胞內氧供不足，發生代謝障礙，酸性代謝產物增加，糖代謝關鍵酶受抑制，三磷酸腺苷(ATP)產生不足，使心肌間質充血、水腫、心肌斷裂，改變了心肌的自律性和傳導性，出現QT間期延長，心肌復極時間延長，造成QTd的變化，引發各種心律失常［5］。本組結果表明，治療前患者QTd明顯大于治療后（P

本組結果顯示，環磷腺苷葡甲胺聯合極化液治療AOPP，可使患者的QTd改善明顯優于對照組（P

參考文獻

［1］ 畢寶林，張吉新，王俊峰，等.1，6-二磷酸果糖對急性有機磷農藥中毒患者QT離散度的影響［J］.中國急救醫學，2006，26（11）：879.

［2］ 周麗，吳慶昌.2型糖尿病合并冠心病患者心率變異與QT離散度的關系［J］.中國實用內科雜志，2005，25(2)：154-156.

［3］ 李定國.診斷學［M］.北京：人民衛生出版社，2003：313-315.

［4］ 葉任高，陸再英.內科學［M］.5版.北京：人民衛生出版社，2000：960.

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剛剛結束的全市農村工作會議，深入分析了我市全面建設小康社會的新形勢，明確了當前和今后一個時期農業、農村工作的新任務，對做好"三農"工作提出了新的更高的要求。各級各部門一定要從更高站位、更寬視角進一步統一思想、認清形勢，切實把"三農"工作擺上"重中之重"位置，全力推進我市經濟持續快速健康發展，加快全面建設小康社會進程。

切實把解決"三農"工作擺上"重中之重"位置，必須把思想統一到中央和省委精神上來。總書記在深入山東、河南農村考察時強調，解決好"三農"問題，加快農業和農村發展是保持國民經濟持續快速協調健康發展的必然要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩定和國家長治久安的必然要求。在全省農村工作會議上，盧展工省長從"三農"重要地位不可動搖、不可替代、不可超越等三啊方面對"三農"的重要性作了透徹分析，并對做好今年的農業農村工作提出了明確要求。各級黨委、政府和市直有關部門一定要認真學習好、貫徹好、落實好總書記的重要講話、中央和全省農村工作會議精神。

切實把"三農"工作擺上"重中之重"位置，必須大力推進結構調整，促進農業增效、農民進收。我市農業和農村經濟發展已進入到一個新的階段，調整農業和農村經濟結構，是當前和今后一個時期農業和農村工作的重要任務。面對我市農村三次產業結構不夠合理，農村的工業化和城鎮化進程慢，產業化組織和中介組織帶動能力不夠強，農村發展受到投入不足的制約越來越突出，加快農村公共事業發展的任務越來越緊迫，實現農民增收的壓力越來越大等突出問題，我們一定要堅持把"三農"工作擺在全局工作的重中之重，進一步轉變觀念，圍繞農業增效、農民增收這個重點，推動農業結構向調高、調優、調強的方向發展，正視存在的問題，增強憂患意識，抓住薄弱環節，落實增收措施，確保全年農業生產、農民增收各項任務的全面完成。

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關鍵詞:“三農” 風險防范 服務

中圖分類號:F323.9文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-194-01

面向“三農”是農業銀行改革的市場定位,也是檢驗農業銀行改革能否處理好,并提高自身效益與支持經濟社會發展關系的一個重要標準。其中,風險防范又是確保農業銀行業務經營穩健發展的重中之重。如何做到既能為“三農”提供全方位的優質服務,又能切實加強安全防范、化解風險,這是當前農業銀行面臨的一個重要課題。為此,筆者結合縣域支行工作實際,就服務“三農”及防范風險略抒己見。

一、縣域支行服務“三農”及風險防范的現狀

服務“三農”使命光榮。近兩年來,縣域農行按照農總行“面向‘三農’,整體改制、商業運作、擇機上市”的工作方針,認真開展了服務“三農”及風險防范的各項工作,初步打開了可喜的局面。

1.進一步明晰了服務“三農”的工作理念。一是全行上下真正提高了對服務“三農”重要性的認識。作為縣域支行,能夠充分理解面向“三農”是實現黨和國家戰略全局任務的必然要求和選擇,理解“農業豐則基礎強、農民富則國家盛、農村穩則社會安”的內涵和道理。二是全行上下徹底轉變了農業銀行傳統的思想觀念,改變了過去姓農卻名不符實的經營模式,做到一手抓綜合業務,一手抓“三農”服務。一方面促進地方經濟發展壯大,另一方面圍繞利潤最大化促進自身業務經營穩健發展。三是全行上下嚴格執行了上級行有關“三農”的工作部署,堅定不移地遵循農總行作為服務“三農”的戰略部署,按照分類指導、突出重點的原則,因地制宜制訂出服務“三農”規劃目標。

2.進一步拓展了服務“三農”的整體市場。一是延伸了“三農”的服務范圍。農業銀行連接城鄉,有著服務“三農”根深蒂固的先天優勢。發揮農行在縣域的資金、網絡、專業等優勢,延伸服務觸角,將服務的范圍伸展到鎮、到村、到農戶,全方位提供金融服務。二是拓展了“三農”的服務項目。大力支持縣域農業產業化龍頭企業;大力支持農資生產購銷;大力支持縣域個體私營經濟的發展;大力支持務工人員回鄉創業;大力支持新農村基礎設施建設等。

3.進一步強化了服務“三農”的風險防范。一是完善了服務“三農”的風險防范管理體系。縣域支行按照上級行制訂統一的規章制度及客戶和業務準入標準,切實加強對涉農業務的風險管理,嚴格按標準和程度挑選客戶、開展業務,對不符合產業政策、環保不達標的企業堅決禁止進入,探索性的建立健全了“三農”的風險防范管理模式和運作機制,為防范風險提供了先決條件。二是開展了服務“三農”的風險防范專項活動。強化監管力度,選派業務熟悉、原則性強和執行能力強的人員擔任會計監管員和風險經理,制定了精細化的崗位責任制,切實履行對全轄會計機構的監管職能。三是提高了服務“三農”的員工的綜合素質。支行黨委加強員工職業道德教育,通過召開職工會、組織文體活動和廣泛開展與職工交心談心活動,將員工思想統一到業務發展和風險防控上來。與此同時,通過集中培訓、分專業培訓、以會代訓等辦法,將新制度、辦法、操作規程及時通知到相關人員,使全行業務素質不斷提高,為服務“三農”的業務發展和風險防控奠定了堅實的基礎。

二、存在的薄弱環節及隱患問題

毋庸置疑,縣域銀行在服務“三農”及風險防范上作了諸多切實可行的工作,初步取得了成功的經驗,為服務“三農”及風險防范的長遠大計奠定了一些基礎,但是依然存在不少的薄弱環節及隱患問題,必須引起足夠的重視。

1.一是服務“三農”的機構少。二是服務“三農”的客戶經理少。三是服務“三農”的復合型人才少。

2.服務“三農”的“漏洞”帶來的風險。一是信用風險。市場經濟瞬息萬變,分析、了解、掌握市場的難度相當大,投放貸款前景優劣,牽系農行貸款的正常回收。二是道德風險。部分客戶經理在發放貸款時手續不到位、管理不到位、履行職責不到位,在自身信貸管理中有章不循,制度執行不嚴,甚至資料填寫不真實、不準確,甚至存在暗箱操作。在評級授信中不進行深入細致的調查摸底、盲目授信,糊涂放貸。三是操作風險。貸款手續不到位,應擔保抵押的貸款實際上辦成信用貸款等等。這些都為“三農”貸款資產的安全埋下了隱患。

三、建議及應采取的對策

服務“三農”及風險防范是一柄“雙刃劍”。力度大、作用大、效果好,相輔相成。如何做到相得益彰,兩全其美,決策與管理至關重要。

1.優化服務“三農”的信貸投向。一是明確支持城鄉協調發展的定位。縣域農行重點選擇以農業生產化、農村城鎮化為主軸的關聯市場的核心客戶,最大限度支持縣域支柱產業龍頭和優質中小企業,以及農村促進體系市場的主體,漸進式的擴大專業示范戶等新型涉農客戶群體。二是明確信貸支持的發展目標。把握信貸準入條件,大力支持優質中小企業。以縣域及經濟重鎮為中心,按產業鏈要求,全力服務產業關聯的城鄉市場和產業帶布局的區域市場。三是明確優良客戶的支持項目。加快發展個人資產業務的同時做好個人住房按揭貸款業務,促其辦成臨海支行的特色業務。

2.強化服務“三農”的保障措施。一是深入推行優質服務。在加強服務的基礎上,進行標準服務導入,并且進一步規范員工服務行為,提高服務質量,樹立農行形象,增強競爭實力。二是健全服務監督運行機制。將文明標準服務與員工違規計分管理辦法有效結合起來,建立和完善對員工的激勵約束機制。三是不斷改進工作作風。強調樹立服務“三農”的大局意識,引導員工牢固樹立優質服務的工作理念,竭誠做到“機關為基層服務,后臺為前臺服務,全行為客戶服務”,真正形成了一心一意為“三農”服務的良好氛圍。四是增設機構,充實人員。從基層行目前實際情況來看,服務“三農”存在機構和人員嚴重不足的問題。這其中一是要在設有農行網點的重點鄉鎮增加服務“三農”的有關業務功能,在沒有農行網點的鄉鎮則進行劃片服務,即有金融需求的農戶可到就近網點辦理相關業務。二是增加“三農”業務工作人員,除農行正式職工外,也可按照一定條件考察、聘請當地知名人士為“三農”業務“代辦員”或“協管員”。

3.硬化服務“三農”的風險防范。一是以人為本是前提。在服務“三農”的信貸業務和管理中,要充分發揮客戶經理的主觀能動性,加強對客戶經理的職業道德教育,增強責任心和事業心,使防范信貸資產風險成為自覺行動。加強對客戶經理的業務素質培訓,不斷提高管理人員的綜合素質。二是健全制度是關鍵。健全貸款責任制,落實信貸責任追究制,形成嚴密的監督和約束機制。要完善信貸內控制度,嚴格執行貸款“三查”制度,從加強管理,防范內部風險出發,建立一整套的信貸規章制度,進一步規范授信程序,并落實貸后檢查制度,按照貸款檢查間隔時間及檢查要求,查漏補缺,防范風險。三是嚴格管理是根本。要實施授信管理,采用多種方法綜合分析客戶的償債能力、市場發展前景、非財務因素,合理確定授信額度。要健全審貸分離制約機制,做到職責分明、相互制約、協調發展,實行民主科學的授信決策,做到有章可循,規范運作。完善擔保、轉嫁風險,在貸款擔保方式選擇上,盡量選用“公司+農戶”、“專業市場+農戶”、“合作社+農戶”等模式,由其上下游產業鏈條上實力相對較強的經濟組織為農戶貸款提供擔保,以“抱團”的形式降低“單干”的風險。有條件的地方可由擔保公司對“三農”信貸提供擔保。為了防止人身意外,要求貸款人按授信額度參保人身意外險,風險較大的農業生產項目也盡量參加農業保險以轉嫁風險。

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一、著力加強“三農”報道的導向性

堅持正確的輿論導向，是黨領導下的新聞宣傳工作的顯著特征。對于“三農”報道來說，堅持正確的輿論導向，就是要求各媒體要引導“社會進步、農業發展、農村穩定、農民增收”的正確方向，就是要求各新聞媒體要把黨的對農政策及時準確地宣傳出去，把農民的心聲及時準確地反映上來。為了充分體現這一鮮明的導向性，發揮其重要的支撐作用，“三農”報道必須切合農村經濟、農業生產發展的現狀和農民生活水平的實際，有針對性且行之有效地做好輿情引導，使之更好地服務“三農”。

當前，農村改革開放向縱深延伸，農業產業結構調整方興未艾，農民物質文化生活水平不斷提高。在這一新形勢下，“三農”報道就必須突出重點，有目的地強化對農、惠農政策的宣傳，強化對糧食和農業生產新形勢的宣傳，強化對農村精神文明建設和“三農”典型的宣傳，大力宣傳好農村基層的好經驗、好做法及在改革創新方面所取得的成果。為了充分發揮“三農”報道的導向作用，搞好“三農”工作的報道，在每年的備耕春耕時節，我臺都經過認真策劃，陸續播出有分量有指導作用的典型報道。

二、不斷提高“三農”報道的服務性

“三農”報道是促進農村經濟建設發展的生產力。為“三農”服務，是“三農”報道的基本屬性，也是做好對農宣傳的支撐點。

在大力調整農業產業結構的新形勢下，農民能不能增產增收，農村經濟能不能繁榮起來，取決于生產和流通這兩個環節配合得如何。目前，我國農業正處在傳統農業向現代企業、市場農業轉變的過程中，傳統農業所具有的分散、閉塞、落后的弱點，還是沒有根本性改觀。如何把一家一戶分散的、規模很小的農業生產與社會化的大市場緊密地聯系起來，這是一個亟需解決的問題。解決這個問題，單靠行政手段是不夠的，主要應當依靠加強信息服務、拓寬產品交換渠道、引導和組織農民按市場需要來發展生產。

根據這一思路，我們新聞中心負責農村報道的記者經常跑政府機關、商品流通和農業科研部門，了解掌握商品供求變化及其趨向，及時收集市場信息和科技信息，使廣大農民能夠隨時了解市場需求，知道應該發展什么，怎樣去發展。從而確定發展生產的品種和數量，盡量減少生產經營中的盲目性，給農民當好參謀，做好助手。可以說，在我們的實際工作中，宣傳黨在農村的各項方針、政策、法規，宣傳各地科技興農、振興經濟和農用資金籌措管理、人才培養、技術推廣等新鮮經驗，滿足市場農業對各方面的需求，這樣一些以教育和導向為主的重大題材也往往滲透著較強的服務性。如我臺記者采寫的《種糧大戶的“致富經”》、《農企雙增路寬廣》等很多指導性、服務性俱佳的作品都給聽眾留下了深刻印象和很大啟迪。

面對新時期、新任務、新特點、新要求，作為從事農村報道的記者，應該起到農民政策服務員、信息“紅娘”、科技參謀、生活“知音”等作用，使自己和農民的思想、生產、生活貼得更緊；使廣大農民朋友能夠聽得懂、學得進、用得上、看得見、摸得著、做得到。

三、努力增強“三農”報道的可聽性

農村報道面對農民，要為農民說真話、辦真事、辦實事，及時正確地反映民心和農情，這是每個新聞記者義不容辭的責任。農村報道的可聽性，主要取決于新聞內容的新鮮性、重要性、接近性、實用性和形式的靈活多樣性，使“農”味更濃，更符合農民的“口味”。

2012年秋天，本臺《盤錦新聞》節目中播發的特寫“父子賽種糧”，就采取講故事的形式娓娓道來：大洼縣有一位姓王的老漢，他種了30多年的水稻，有豐富的經驗，但脾氣倔強，只認老辦法種植。兒子雖然經驗不足，但善于動腦筋，采取新技術。父子倆誰也不服誰。經過兩年的較量，最后老子服了兒子，也服了科學技術。短短的2分30秒，有情節、有起伏，人物有血有肉，讓人聽得有滋有味。今年春天，本臺在《盤錦新聞》節目里播發的“春耕時節唱大戲”這條新聞，給聽眾留下了很深的印象。城里人也知道春耕時節是農村的大忙季節，哪有空閑唱大戲。聽完節目之后才明白，這是一條突出機械化作業提高生產效率的新聞。由于這條報道題目出人意料，音響語言風趣熱鬧，采訪樸實無華，聽起來讓人覺得身臨其境般愜意開懷。由此可見，農村報道的可聽性還表現在它的知識性、趣味性和娛樂性。

此外，廣播新聞的農村報道，還需善于運用農民喜聞樂聽的語言以吸引聽眾。隨著社會的發展和進步，語言、文字也要發展和變化，但無論怎樣變化，仍要保持農民這一階層的語言特色。農村報道的語言要求文字通俗易懂、口語化。如《盤錦新聞》在榆樹村為農民致富修路的報道中，用農民的話來形容現在的路“溜直”“溜平”，又用順口溜說過去的路難走；“騎著車子去趕集，一筐柿子顛稀碎”，聽起來很順耳。為此，建議搞農村報道的記者在采寫消息稿件時要做到開門見山，讓受眾一聽就明白；寫言論要拉“家常話”，平易近人；通訊要寫農民身邊的人和事，多用錄音說話，讓農民的身邊人，講自己身邊的事，讓身邊的事，來教育身邊的人。

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8年來,方曉紅老師和她的團隊以對“三農”問題的極大熱情與執著先后完成了4項國家、省部級科研項目。為了獲取“三農”問題的第一手資料,她們走村串戶、跋山涉水,足跡遍布江蘇、湖北、四川等數省鄉村,取得了豐碩成果,出版了“三農”研究專著2本,在國內外核心、權威期刊上發表了相關學術成果數十篇,其中《大眾傳媒與農村》一書獲得了“江蘇省哲學社會科學優秀成果三等獎”。在方曉紅老師執著投入與帶領下,南京師范大學新聞傳播學院的農村傳播研究從無到有,并一躍成為代表國內該領域頂尖水平的學術重鎮。如今,繼《大眾傳媒與農村》一書出版并獲得廣泛好評之后,方曉紅老師又一本被業內權威學者孫旭培先生稱為代表當前我國傳媒與“三農”發展研究領域“最高水平的學術成果”與對我國農村傳播學研究“具有承前啟后的劃時代的意義”的農村傳播研究專著――《農村傳播學研究方法初探》又擺在我們面前。由于“地緣”與“學緣”關系,我有幸成為方老師新著的第一批忠實讀者。

仔細研讀這本在國內農村傳播學研究方法領域帶有開創意義的專著,感到有以下幾個鮮明特點:

首先是關愛的情懷。研究農村傳播如果沒有對農民、農村與農業的深切情感是不可能投入、深入,更不可能持久的。僅僅從學術研究能否出成果的角度出發,農村研究是個“冷門”,又有政策鼓勵,偶爾為之或者找到一個可以“合為時而著”的選題的確可以出“成果”。但是,一個人能夠在一個被別人“不愿為”的領域里“冷板凳”一坐就是八年,其中經歷的辛苦用方曉紅老師書中的話來說是“茶飯無味,腦汁幾無”、“很難言傳”。沒有對“三農”問題的大愛摯情,是絕不可能有這種“八年抗戰”精神的。

其次是本土的路徑。今年,是改革開放30周年,也被認為是傳播學引入中國的而立之年。30年來,我國傳播學研究從理論到方法走的都是“西天取經”模式。相當數量的傳播學研究一直在做重復引進、消化與模仿之類的工作,適合中國國情,能夠用來解決中國發展現實性問題的研究成果少之又少。北京大學教授林毅夫不久前在談到當前這種“理論販賣”模式存在的弊端時認為,“目前國際上尚缺乏可以指導發展中和轉型中國家有效地推動經濟、社會、文化、政治發展和轉型,使得國家又好又快地實現現代化的成熟理論”,因此,當前國內學術研究應該“在政治、經濟、社會科學各個領域,深入了解中國的歷史,研究我國和其他發展中國家過去百多年來現代化成功和失敗的經驗,以及當前國內、國際社會的現實,創造性地構建一套能夠揭示中國現代化的本質、面臨的限制和機遇的新思想體系和理論觀點”。方曉紅老師對此深有體會,她認為“中國傳播學理論的創立和研究方法的突破,最終離不開對本國現實問題的實證研究及理論提升”。8年來,方老師和她的團隊一直在走一條鄉村實證調查研究這種基礎性的工作,搜集了大量的第一手資料,走出了一條本土化的傳播學研究理論與方法的自主創新之路。

第三是創新的手法。方曉紅老師不是一個純粹的“實證主義”研究學者,甚至在做農村傳播研究之前,她還是一個“經驗主義”、“思辨”及“感性”傾向比較嚴重又帶有“藝術”想象與氣質的“人文主義”學者。這不僅因為她出身于武漢大學中文系,“曾經一度將特別拗口的《離騷》整篇地給背了下來”,以及“自幼喜歡跳舞唱歌也喜歡樂器”的“文藝特長”①,還寫作過一些不錯的散文篇章等經歷,而且,她后來轉入新聞傳播學研究也是靠新聞史這些非實證性的研究成果建立起自己的聲望。但是,她在后來的農村傳播研究中更多地有了“實證研究”的傾向,開始了從人文方法到社會學方法的轉向。正是在這種轉向過程中,方老師形成了自己的研究特色。她不純粹采取實證調查的方法,而是在實證調查的基礎上兼容了一些人文與經驗的研究方式,創造了一種不拘泥于某一固定方法,定性與定量相結合,宜定性則定性,宜定量則定量的相對靈活的“柔性”實證調查研究方法。因此,她在“傳播媒介對‘三農’的作用及指標體系研究”中,在“堅持數理思考”的基礎上,針對新聞信息作為精神產品“有時很難用實物給予度量”“測不準”的特點,吸收了一些主觀判斷的“軟指標”,從而使這套帶有開創意義的指標體系有了更大的有效性與普適性。

除了研究方法的創新以外,《農村傳播學研究方法初探》在廣泛吸收社會學、政治學、心理學、統計學、新聞學與傳播學等學科研究成果的基礎上,創造性地建立了一套前所未有的評價“三農”傳播效果的“指標體系”,并提出了“擬合指數模型”、“悖指數模型”與“受眾閾值模型”,并利用這些理論對《人民日報》等媒體“三農”傳播研究做了大量的實證研究與文本分析工作,既用實踐檢驗了“指標體系”的實用性,也獲得了大量研究數據與成果。

最后是批判的眼光。這對實證研究來說是十分難能可貴的。實證研究向來被認為是與批判對立的研究。比如法蘭克福學派的代表人物霍克海默就認為“批判理論是同傳統理論相對的”。阿多諾等批判學派成員甚至認為他們的研究是與實證研究“格格不入”的,認為“實證研究由于‘崇拜事實’而不能識別本質的領域”,而且“經驗科學對事實的描繪是局部的、不完整的”,也是對總體“無能為力”的②。而對于一些涉及權威與級別都很高的黨報研究,能夠在實證研究的基礎上堅持批判的眼光就更難得了。在對《人民日報》“三農”問題傳播效果研究中,方曉紅老師和她的團隊采取科學的抽樣與文本分析方式,“不隱惡”,“不虛美”,既客觀肯定了《人民日報》在宣傳“三農”政策,報道農村“新人新事、移風易俗”,塑造新時期農民形象等方面取得的成就,也尖銳指出了其中“社會保障”、“醫療衛生”等在農村社會發展中有著舉足輕重作用的議題還存在與“三農”總體報道重要性“不擬合”的問題。特別是根據充分的調查數據,尖銳地指出了當前一些媒介存在著“過多的農民‘增收’報道遮蔽了城鄉收入巨大差距的現實狀況,從而不利于引發輿論探究這一差距背后的體制因素,不利于解決城鄉差距”的問題。③

“世界大多數是貧困人口”“世界大多數貧窮人當中,又主要是以農業為生計的。如果你懂得了農業,那你就真正懂得了窮人的經濟學。” 總理在談到“三農”問題時曾經引用諾貝爾獎獲得者舒爾茨的話來說明農村問題的極端重要性。中國的基本國情是70%以上的人口生活在農村,在這種情況下,“沒有農村的小康,就不會有全國的小康。沒有農村的現代化,就不會有全國的現代化”。農村、農業能否發展,農民能否富裕,需要有更多的學者專家從不同的領域給予充分的關注,農村傳播研究就是其中事關農村、農業政治、經濟、文化發展與農民觀念更新、素質技能提升的一個重要方面。

為了我國“三農”問題的早日解決,也為了傳播學本土研究能夠實現更大跨越,方曉紅老師和她的團隊,不羨慕別人的“陽春白雪”,而寧做自己的“下里巴人”。她們無暇羨慕別人能夠“仰望星空”,而是用更多的時間,更大的熱情去“低頭看地”,心甘情愿地做學術殿堂里的“鄉下人”,做田野里的“守望者”,坐學術研究的“冷板凳”。我們期待方曉紅教授今后在“三農”研究、在農村傳播研究領域里譜寫出更加美好的“田園牧歌”,結出更加豐碩的成果。

注釋

①趙靜、陸高峰:《1977年冬,一次不同尋常的考試》,《青年記者》,2007年第9期

②李彬著:《傳播學引論》,2版,第313-315頁,北京,新華出版社,2003

篇7

明確農村市場定位

創新多種貸款方式

__：農村信用社有自身的特點，即面對最基礎的產業——農業，面對全國80%的人口——農民，面對全國90%的國土面積——農村。農信社應如何找出支持“三農”的難點并設法解決問題，挖掘好農村信用社潛力，更好地為“三農”提供金融支持？

__：支持“三農”是農村信用社生存和發展的需要。農村信用社扎根農村，農村經濟的繁榮是信用社發展的基礎，只有農民增收，信用社才會增效，由此可見，農村信用社的生存和發展離不開關心農民、支持農業。

農村信用社是支農的主力軍。以__農村信用社為例，農村信用社作為金融機構支持“三農”是匹配的，且在支持“三農”過程中農村信用社自身也得到了有效發展。

__農村信用社成立于1954年，20__年根據國務院改革試點方案，__確定了縣級聯社統一法人的組織模式。__聯社作為“立足農村、服務城鄉”的地方性農村合作金融機構，緊緊圍繞全市產業結構調整、城鄉一體化、可持續發展和社會主義新農村建設的戰略任務，牢固樹立為“三農”服務的經營宗旨，明確農村市場定位，創新各種貸款方式，很好地支持了地方經濟發展。

在實際工作中，我們以支持“三農”和中小企業發展為立足點，加大信貸有效投入。以小企業和小農業貸款為切入點，重點支持中小企業的發展，扶持優勢塊狀經濟，支持工業功能區建設，通過增加信貸有效投入積極推進全市產業結構調整和新農村建設進程。通過建立和完善對小企業的服務體系，充分發揮股份合作制和社區性金融機構立足“三農”、貼近社區、貼近借款人的優勢，更好地為小企業服務，扶持皮革、經編、包裝等優勢塊狀經濟，把支持小企業發展作為增加信貸有效投入、調整信貸結構、分散信貸風險的重要途徑。利用多種貸款方式，以支持家庭工業為切入點，積極開展信貸創新，加大信貸支農力度，增加農業信貸有效投入，幫助農民增收致富。

可以看到，在為地方經濟作出貢獻的同時，__聯社致力于服務“三農”，并取得了自身長足的發展。

我們認為，農村信用社支持“三農”，還需要在以下兩方面著力：

要使經濟增長惠及大多數人，特別是貧困人群，必須要注意它的公平性與普惠性。現階段，農村金融支持不能滿足貧困人員及微小企業的金融需求，據有關數據顯示，全國有2.6億戶農戶，有信貸需求的1.2億戶，得到資金支持的只有7千萬戶。要轉變監管理念，小額貸款不是不出風險，而是風險控制在可承受范圍之內。建立普惠的農村金融體系，需要多方配合。

促進普惠體系的建立。要提倡錯位競爭，尋找新的利潤增長源，創新信用方法，節省管理成本。加快形成促進農業和農村發展的財政和投融資體制。

整合市場資源

滿足農村金融多樣化需求

__：單一形式的農村金融組織體系不符合農村金融生態系統發展的需要，無法充分有效地滿足農村多層次的金融服務需求。如何探索農村中小銀行與大銀行共生的模式，滿足農村金融生態的多樣化需求？

__：前世界銀行首席經濟學家斯蒂格里茨指出，將正規金融市場與非正規金融市場按照公平競爭的原則合理整合起來，可以更好地滿足農村各個階層和部門對金融服務的需求，同時，也有利于金融部門自身提高效率并積累可持續發展能力。因此，應制定大、中、小并舉的農村金融產業內部生態系統的發展戰略，在構建政策性金融、商業性金融、合作金融和其他形式農村金融組織的同時，形成農村信用社等中小金融機構與傳統大型銀行，農村金融與城市金融合作共存的模式，以適應農村經濟發展需要。

更新理念，加快業務創新，強化金融方式，提升服務水平。農村信用社要更新觀念，立足長遠。在滿足廣大農戶基本的生產、生活資金的基礎上，要把有限的資金用到刀刃上，集中資金，重點支持農業產業化，努力提高信貸資金的社會效益和自身效益。通過加快創新、提高服務水平，以適應產業化對結算、票據流通、資金融通、金融中介服務等方面的更高要求。目前創新金融工具重點應積極發展中間業務，這不僅是農村經濟發展和產業化的客觀要求，更是農村信用社規避風險，提高效益的需要。農村信用社要主動適應形勢，積極開展諸如結算、匯兌、資金拆借、租賃、收付、保險、代保管等中間業務，提供咨詢、保險、產銷信息、經營管理等方面的綜合服務，發揮對農村經濟的綜合服務功能，加大對農村經濟發展的支持力度。加快電子化建設步伐，加大資金投入，全面提升農村信用社服務“三農”的水平。

以科學發展觀

營銷“三農”貸款

__：以服務“三農”為己任的農信社應如何抓住和利用好當前的重要戰略機遇期，以科學發展觀營銷“三農”貸款，破解農村經濟發展的資金難題？

富：科學營銷“三農”貸款是實現農信社又好又快發展的必然選擇。

科學發展觀第一要義是發展，離開了發展就無所謂科學發展觀。科學發展觀強調的是發展的科學性，是以人為本，全面、協調和可持續發展。農信社深入貫徹落實科學發展觀，關鍵是要緊緊抓住發展這個第一要義，“三農”貸款是農信社的主體資產，科學營銷“三農”貸款，是農信社消化歷史包袱，提高經營效益，實現可持續發展的主要途徑。

科學把握營銷“三農”貸款的市場定位。科學的市場定位是一個企業立足于市場的關健。農信社的市場定位，國務院在農村信用社改革

實施方案中已經非常明確，就是把農村信用社辦成社區性地方金融機構。具體說，農村信用社的市場定位，應把握好三個方面。

一是營銷戰略定位；二是營銷策略定位；三是貸款營銷方向定位。

科學營銷“三農”貸款是破解農信社“貸款難”問題的最有力武器。當前，由于貸款追責日益嚴格，激勵機制不足，部分農信社員工對貸款營銷重要性的認識沒有轉化為營銷的動力，主要存在“三種”不良的思想。一是“懼貸”；二是“惜貸”；三是“拒貸”。如何消除”懼貸“”惜貸“”拒貸“的問題呢？就是要實施積極的營銷策略，主動適應市場經濟規律，積極拓展信貸服務領域，延伸服務層次，主動開辟市場，主動尋找客戶，著力破解農村發展中的資金難題。

科學營銷“三農”貸款是規避農信社金融風險的最有效保證。貸款營銷有風險，但流動性過剩，經營虧損同樣有風險，而且這個風險/！/更可怕——經營虧損，虧損掉的不僅僅是農信社資金，更重要的是虧掉了農信社的創業精神，虧掉了股東和社會公眾的信任，最終虧掉的必將是農信社的“生存市場”。加大信貸管理和追責的力度，其目的是控制和懲治道德風險，增強責任感。

主動有效地控制貸款風險。信用風險、市場風險和道德風險是農信社貸款營銷中的三大風險，其中，道德風險是最大的風險。控制貸款風險，要從四個方面著力。

要堅守第一償還能力。就是在選擇客戶時，必須認真調查、評估、分析借款人自身的償還能力，必須認真分析借款用途的合理性、合法性、效益性。在貸款客戶選擇上，必須瞄準第一償還能力，走以優質客戶淘汰劣質客戶的策略。

做實抵押和擔保。受市場、政策、信用、道德、操作諸因素的全面影響，有些貸款風險是我們事后不能左右，無法控制的。因此，要有多種準備和應對手段，在做實抵押擔保上，首先要盡最大可能的，在城區和集鎮，大力推行房地產抵押擔保，對公司客戶也要盡量選擇房地產、設備、產成品、材料抵押方式。對沒有抵押的資源性企業，基礎性產業客戶，可采取相互擔保或股東對公司借款補充擔保的方式。其次在法律上，要確保抵押、擔保關系有效。在貸款營銷中，應積極推行借款人財產保險，借款人意外保險，增加風險的化解能力

篇8

論文關鍵詞：財政支農；農村社會保障

農業財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農”問題一系列政策的總和。通過運用農業財政政策，為我國“三農”發展提供了重要的財力支持。財政支農政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應現階段我國農業的發展。而現行的財政支持“三農”政策體系存在一些比較突出的問題，應盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫。

一、我國財政支農政策的現狀分析

經過多年來的不斷調整、創新，一個與社會主義市場經濟體制基本適應，以推動農村全面小康建設和促進農民增收為目標；以確保國家糧食安全、統籌城鄉發展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現，但該體系還存在比較突出的問題。

一是財政農業絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現在我國財政支農支出的比重呈現出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結構不合理。主要表現在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農業內部支持結構不合理。三是財政農業投入體制不完善。政府對農業的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，造成重復投入等問題，這種投入體制使整體目標不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農力度小一些。這必然造成地區發展不平衡，農民收入差距日益擴大，影響到農業的均衡發展。

二、財政支農政策的完善

進一步完善財政支持“三農”政策，必須立足穩定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現公共財政資源分配向農村傾斜；而且要合理確定支出重點，優化支出結構，有效配囂公共財政資源。

(一)完善財政支農政策的展望

1．切實加大國家財政對“三農”投入的傾斜力度。

加強政府對農村基礎設施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應的農業支持政策體系，切實加大國家對農村社會事業發展的投入。

2．建立規范的支農資金管理機制。

積極推進支農資金的，積極創新財政支持和民辦公主的機制，規范和加強財政支農資金管理。

3．著力深化縣鄉財政管理體制改革。

擴大“省直管縣”、“鄉財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉財政收入體系，加強縣鄉財政管理。

4．逐步建立城鄉統一的現代稅收制度。

統一城鄉稅制的目標是：強化城鄉稅收協調，公平城鄉稅負，規范和統一城鄉稅收管理體制，徹底消除城鄉“二元”稅制結構，最終實現農業、農村、農民與工商業、城市居民適用稅制的完全統一。在稅收政策上體現對“三農”的扶持，為農業發展、農民增收、農村穩定創造良好的水質環境，為實現以工促農、以城帶鄉奠定良好的制度基礎。 投入。

(二)完善財政支農政策的具體措施

1．穩定農業投入政策，多渠道增加農業投入。

各級財政對農業的投人，必須建立在用法律、法規進行制約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農業的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農業的投入。要積極利用政策作用，引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業的投入。

2．改革農業補貼政策。

要建立健全農業補貼的政策法規，使財政對農業補貼成為一項長期穩定的制度。要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少、相對數明顯下降的狀況，逐步增加對農業的補貼額度。

3．利用好財政貼息政策。

財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發揮銀行信貸資金的優勢，它是在市場基礎上維持有效率的農業需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業上，以解決當前農業投資整體資金不夠的問題。但應注意的是，按照wI’o規則，財政貼息是屬于應予減讓的政策，這一數額不宜過大。

4．整合農業稅收政策。

要進一步推進農業稅費改革，建立新的農業稅制，然后做好新農業稅制試點的配套改革。

5．加強財政扶貧開發的力度。

首先以促進貧困地區勞動力轉移為目標，加強對貧困農民的教育和培訓，提高就業能力。然后支持貧困地區基礎設施建設，加大扶貧移民開發力度，支持貧困地區農產品加工、運銷和農業產業化的發展壯大，支持貧困人口教育和醫療衛生。

篇9

關鍵詞:民工荒;三農;勞動力;返鄉

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0157-01

1 歷史沿革

農民在歷史上一直扮演者推動社會進步的主要動力,早期農民戰爭舊王朝建立新王朝,社會在不斷的王朝更替中進步。后來破產的農民進入城市,成為最早的“產業工人”,20世紀50年代,“盲流”用來形容那些給社會帶來安全隱患的流浪農民,帶有明顯的歧視意味。而改革開放初期,“打工妹”、“打工仔”是形容那些為了生存而背井離鄉加入南下打工行列的農民,稱呼中有了理解的同情意味。而“農民工”則帶有政策的意味,顯然有保護弱勢全體的趨勢。稱謂的變化也反映了社會對農民的尊重程度和關注程度。

2 從“民工潮”到“民工荒”體現出的“三農”問題

我國擁有9億農民和1.5億農村剩余勞動力,而“民工潮”的出現正是農村轉移富裕勞動力的表現。在二十世紀70年代和80年代,越來越多的農村勞動力開始加入打工的行列,這部分勞動力大都是農村的青壯年,這種狀況的出現一方面有利于沿海開放城市勞動密集產業的發展,另一方便卻使本就發展緩慢的農村因為失去主要勞動力而土地大量荒置,從而發展的更加緩慢。

這一時期主要是兩方面因素在促使著民工潮的出現:

(1)農民稅負重,農產品價格低,農業增收而農民不增收――即種地不掙錢了。僅靠種地難以過上更好的日子,農民會覺得種地沒奔頭。再加上子女接受義務教育的意識增強,而農村大多數家庭子女的個數都比較多,從而學費負擔就加重。那些早期出去闖蕩而取得一定收入的人返鄉后通常會拿城市完善的生活設施以及較好的工作條件與農村高強度但不賺錢的體力活相互比較,在同村產生比較大的宣傳作用。那些為了迫切改變自身貧困局面的農民便加入了打工行列。

(2)改革開放以來,國外大量勞動密集型的產業開始轉移到我國沿海開放城市,所以對勞動力的需求比較大。而城市的發展日新月異,無論是在生活條件還是交通設施方面都大大優越于農村。這就更加吸引了那些需要在城市找到工作養家糊口的農民。

從2004年初開始至今,珠三角和長三角等地民工勞動力市場紛紛告急,普遍缺工,尤其是普工難招的現象在今年初更加嚴重。這種從“民工潮”到“民工荒”的大轉折折射出的“三農”措施與成效:

(1)國家加大了對農業的支持力度,投入大量資金到“三農”中。進行農村稅費改革,取消了農業稅,農民種地自收自用,不用上交政府,還有額外的種地補貼,收入顯著地提高。此時農產品的價格回升,政府實行了一系列利農惠農的措施,農民的積極性提高了,許多閑置的土地又得到了更好的利用。大量背井離鄉的農民工感到種地的好處,權衡當前工資低,工作待遇差的現狀,從而選擇回鄉種地,造成“民工荒”現象。從這種角度上來講,“民工潮”體現的是三農政策的積極方面,表現出政府工作成效顯著。

(2)新一代農民工年齡,學歷,價值觀的改變。新一代農民工的自我意識在提高,他們大多是80、90后,文化水平一般都在初中和高中水平以上,比父輩接受更多的教育,思想認識也提高了,他們追求健康和自由的生活,并且有自己的獨特的價值觀和人生規劃。而大多數企業并沒有意識到這一點,仍然是按照以往的方式用人,顯然二者之間的利益沖突無法調和。這也反映出我國農村義務教育的普及程度,也可視為三農政策的積極方面。

(3)農民工的社會地位不高,社會上普遍存在對農民工的歧視,他們的工資與待遇長期沒有得到改善。盡管珠三角等地的最低工資保障相應有了不同程度地的提高,但近年來由于物價的不斷上升,生活成本增加,農民工的生活水平仍然沒有得到提高。而企業仍然延續以往的招工用工方式,與返鄉種地不交稅外加政府補貼相比,農民工自然會把心中的天平偏向返鄉。而在企業訂單大量增加時,“民工荒”的問題就更加突出,這是三農政策不足的地方也是需要改進的地方。

3 對策

從本質上來看,“民工潮”和“民工荒”都是一種利益導向在起作用,為了減輕或緩和這種狀況就需要積極協調好“返鄉歸農”――“離鄉打工”之間的利益關系。這也是為更好的解決三農問題提供線索與對策。

政府要積極加強宏觀調控,運用各種手段促進農村的快速發展。一方面要繼續實行利農惠農政策,完善農村生活設施,加快城鎮化建設。同時要加強農民工的技能培訓,從而更好的解決當前技術性人才不足的現象。盡可能的縮小城鄉差距和貧富差距,實現和諧社會。

另一方面,加快工業反哺農業的步伐,利用完善的立法保護農民工的合法權益不受侵犯。提高農民工的社會地位,提高工資待遇,改善生活環境,注重員工的職業生涯規劃,從這一角度實現對農業的反哺。

參考文獻

篇10

農村金融體系一直受到國家及地方的重視，但是由于受到城鄉金融差異、農村缺乏實質性的擔保物、農村信貸擔保法律制度與農村環境不對稱以及農村經濟主體信用匱乏等因素的影響，信貸擔保在農村地區發展極為滯后，甚至出現停滯不前的狀況。傳統的三農信貸擔保方式及擔保方式缺乏創新使農村經濟主體的信貸陷入了迷途，并引發了一系列亟待解決的問題，制約了農村經濟的發展。因此，提出合理適用的農村信用擔保方式具有重要的現實意義。

關鍵詞：

“三農”信貸；擔保方式；傳統；創新

中圖分類號：

F83

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）19-0118-02

1 傳統“三農”信貸擔保方式現狀及存在問題

有效的抵押擔保方式是“三農”信貸得到支持最主要的保障。創新擔保方式、開發新的信貸產品是打破“三農”得不到信貸支持這一發展瓶頸的重要措施。擔保貸款包括保證貸款、抵押貸款、質押貸款。傳統的“三農”信貸中，銀行類金融機構貸款擔保比例（見圖1）。現如今，傳統的“三農”信貸擔保方式主要包括以下幾個方面，它們能加深廣大農戶對“三農”信貸擔保方式的認識，并對其獲取銀行信貸資金有所幫助，但也不可避免地存在一些問題。

1.1 “公司+農戶”保證擔保

“公司+用戶”的信貸擔保方式時間性較固定，資金回籠周期性較長，申請貸款時，應當考慮農戶生產經營周期合理確定借款期限。由于其貸款期限短，資金尚未回籠，易造成拖欠，形成不良信用記錄影響今后的信貸行為，而貸款期限過長又會導致貸款利息增加。

1.2 擔保公司保證擔保

擔保公司雖然能夠對外提供擔保，但部分業務偏離了正常的經營軌道，所以擔保申請人應謹慎地在申請貸款前到相關銀行咨詢與該銀行合作的擔保公司，以免因擔保公司的業務涉及對外投資、炒股、非法發放“過橋貸款”和非法集資等非法行為而對自己造成損失。

1.3 森林權抵押

根據《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》規定：（1）用材林、經濟林、薪炭林；（2）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；（3）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；（4）國務院規定的其他森林、林木和林地使用權可以作為森林資源資產抵押物。但是在將森林或林木資產進行抵押時需要注意，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途。

1.4 農村集體建設用地使用權抵押

農村集體建設用地使用權抵押的形式已經逐步被社會認可，并開始步入規范化、制度化的軌道，在一定程度上緩解了農村信貸難的困境。但是農村集體建設用地在土地流轉性上受到諸多市場因素的限制，從而抵押權變現相對困難，在使用權抵押問題上也存在較多法律和政策方面的不確定性因素。

1.5 存貨質押

存貨質押作為上個世紀90年代的主流信貸擔保方式，在我國開展得如火如荼，但從2009年開始存貨質押業務的聲勢逐漸減緩。存貨質押業務具有極大的不穩定性，企業要根據經營需要適當變更貨物，從而執行有較大的局限性。

1.6 多戶聯保

多戶聯保即多個貸款申請者自愿形成連帶責任制的貸款互動小組，小組成員間履行互相監督的責任，彼此承擔擔保義務，互相提供擔保。小組中有任何成員出現違約或發生損失不能按約清償債務時，其它成員需要承擔連帶責任，代其履行還款責任，否則全體小組成員均將無法繼續從銀行取得貸款。

2 “三農”信貸擔保創新方式

為破解農戶有效抵質押物少與銀行信貸條件嚴格的矛盾，緩解“三農”、“尋保難”、銀行“難貸款”的壓力，積極探索新型“三農”信貸擔保抵押方式顯得尤為重要。

2.1 商鋪經營權質押

商鋪經營權質押是一種以商鋪經營權作為質押的擔保方式，它充分發揮了經營者的經濟實力、擔保能力，在實現銀行、客戶與市場三方共贏方面發揮著巨大的作用。商鋪經營權質押擔保方式能夠緩解商戶經營者資金短缺矛盾、促進市場經營的擴張。個別銀行出臺了小企業商鋪經營權質押貸款管理辦法，都取得了不錯的效果。

2.2 創新抵押擔保品

針對農村存在的抵押登記混亂、擔保抵押物范圍過窄、抵押權行使受到諸多限制等問題，農村中小金融機構要大力創新抵押擔保品，在法律允許的框架內尋求新的農村抵押擔保物。努力將法律法規允許、產權歸屬明確的各類資產作為貸款抵質押物，從而擴大有效抵押擔保范圍。

2.3 施行農村專業合作社擔保模式

農村專業合作社、信貸聯保協會等農村信用擔保社團組織可以為農戶提供擔保，從而幫助農戶取得金融機構貸款。如果貸款逾期未還，協會按一定比例承擔賠償責任。此模式有效克服單個或幾個農戶實力弱、貸款風險大的問題，有利于金融機構及時向農戶發放貸款。這種模式的關鍵是農村中農業專業合作社、信貸貸聯保協會等部門的建立。在農村基礎建設完善的情況下，這種模式有望取得更好地推廣。

2.4 加強和保險機構的合作

加快設立各類能以政府資金為主體為涉農業務提供融資擔保的擔保機構，有力擴充抵押擔保范圍，創新三農信貸擔保方式，進而有力解決農村“貸款難”、“擔保難”等問題。通過帶領農村中小金融機構改革，著力打造適應三農信貸需求、“量體裁衣”式的金融產品。構建多元化的三農信貸擔保服務體系，加速農村信用體系建設，改良服務環境，為農村信貸擔保提供有效的社會服務。

一是為方便農村金融機構發放抵押擔保貸款，要成立農村產權評估中心，把農村產權用以統一的標準評估出比較公正合理、借貸雙方都滿意的價值；二是加速成立農村產權綜合交易中心，形成交易市場與交易機制；三是成立農村產權登記服務中心，對相應農村產權做出權屬明確、度量準確、界限明晰、具有權威的登記，并頒發相關證書，更加方便農村信貸擔保抵押用；四是加快建設農村信用體系，建立統一的農村信用信息系統平臺，擴大農村地區的誠信教育，培育農村信用文化。

2.5 “信用證”農戶信貸

“信用證”農戶信貸是企業通過其開戶銀行開具“信用證”，交由諸多農戶選出的“農戶”，當企業按約定日期收到符合要求的貨物后，向“農戶”支付貨款的信貸方式。由此，農戶和企業受到了對等的制約。“信用證”作為創新信貸擔保方式可以有效避免“公司+農戶”擔保貸款中的信用風險。

3 研究結論及政策建議

社會在不斷向前發展，“三農”信貸擔保方式層出不窮。歸根結底我們應該從兩個方面著手：其一，傳統的信貸擔保方式有其固有的不足之處，要對其加以改進使其更好地為農村經濟服務；其二，創新信貸擔保方式，將農村信貸多元化，促進對農村經濟的發展。通過以上綜述，“三農”信貸擔保方式的建議主要有以下幾個方面：

3.1 完善農村金融法律政策

政府應充分認識到農村信貸擔保對農村經濟發展的重要性，運用自身特有的資源帶動農村信貸產品的推出，從政策上健全農村金融法律法規。盡快出臺《農村金融法》、《農村金融服務促進法》、《農業保險法》等以農村金融為核心的法律體系，支持農村銀行的持續發展；進一步完善《擔保法》、《刑法》、《物權法》等法律法規，從法律上為農村信貸資金的良性運作提供支援。使農村信貸擔保得到充分保障，從財政上加大對農村信貸擔保的支持力度，讓農村信貸擔保在友好、合理的環境中創新發展。

3.2 改善實施環境，保障信貸有效性

信貸相關部門為農村信貸擔保提供了具體的實施環境，應全方位保障農村信貸擔保的有效進行，提供各種有利條件促進“三農”信貸擔保方式的創新。

3.3 農村金融機構加強信貸投放

農村金融機構要加大農村信貸的投放，降低信貸管理成本。農村信用社在滿足農戶小額貸款需求的基礎上降低時間成本和人力成本，賦予基層金融機構信貸產品和信貸產品擔保方式的研發權。多培養信貸人員，以充分了解農戶的經營狀況，降低賠償幾率，并與實現成果、效益掛鉤，嚴格獎懲兌現。進一步改善農村金融機構的信貸考核機制，完善信貸管理體制改革，從根本上變換農村信貸擔保方式創新發展的內生動力。

金融機構可以做如下改善：一是農村信用社要提高對信貸的績效考核管理方法，在加大對信貸責任追究的基礎上，設定各種免責條款，實行盡職則免責、失職則追責，提高信貸員投放貸款的積極性，進而推動農村信貸擔保的創新發展。二是農行要適當下放貸款審批權限，進而加大三農事業部的推行力度。三是郵政儲蓄銀行要加速融入農村信貸市場，剔除過度依賴不動產抵押的經營理念，不要僅僅緊盯農村房產等不動產，而應放寬眼界，尋找各種擔保的農村信貸產品，探索農村信貸擔保的新途徑。

3.4 創新擔保方式，擴大擔保范圍

農村金融機構建立農村信貸產品和擔保方式創新考核激勵機制，擴大有效抵押品的范圍，允許農戶更廣泛擁有的耕地、宅基地、房產所有權等進行流轉和轉讓。逐步推進使用農作物或活物等動產抵押的多種形式的擔保方式，如：土地流轉權、山林承包權等，還可利用人民銀行應收賬款質押登記系統，對農村企業預收款進行登記質押放貸。可以說，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，預期收入或現金流，養老保險賬戶等預期保障，都可以試點的方式用于貸款擔保，讓“三農”信貸擁有更廣闊的發展空間。

參考文獻

[1]顧福珍，王吉恒，黃濤.農村新型金融組織小額信貸擔保模式研究[J].中國管理科學，2011，（19）.