導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦生態(tài)修復(fù)治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

有機(jī)質(zhì)改良土壤

有機(jī)質(zhì)改良是通過施加有機(jī)肥、氮磷鉀肥等改善土壤質(zhì)地。實(shí)驗(yàn)證明，施用礦質(zhì)肥料能有效地提高人工林的生產(chǎn)力。生物活性和惰性有機(jī)肥都可以作為陰陽離子的有效吸附劑，提高土壤的緩沖能力，降低土壤中有害鹽類的濃度，有些有機(jī)質(zhì)還可以螯合或絡(luò)合部分重金屬離子，提高土壤肥力及保水能力。Blaga等通過對(duì)露天采礦地的理化性質(zhì)、礦質(zhì)元素、生物特性分析，提出了施肥類型及其比例。美國Schoenholtz等認(rèn)為有機(jī)肥改良能提供更加穩(wěn)定的N源。Leiros等在Spain西北部露天開采煤礦土壤恢復(fù)試驗(yàn)表明，施用有機(jī)肥較無機(jī)肥有效，用牲畜肥處理的土壤，植物生長迅速，土壤中微生物活性大，土壤理化性質(zhì)好。國內(nèi)用城市污泥作為肥料改良煤礦廢棄地取得了一定的進(jìn)展。

植物改良通過植物使土壤性質(zhì)發(fā)生改變，肥力增加。主要利用超積累植物對(duì)土壤中的有害物質(zhì)進(jìn)行處理，利用某些植物對(duì)重金屬的吸收性，把土壤中的重金屬由地下轉(zhuǎn)向地上，使之與土壤分離。還可利用某些植物的固氮作用，改變土壤的養(yǎng)分組成，改善土壤的理化性質(zhì)。澳大利亞通過對(duì)廢棄地種草類型的研究，推薦建立豆科植物草場，使廢棄地地表很快穩(wěn)定，從而改變覆土的理化性質(zhì)。

國內(nèi)植物改良土壤也取得了明顯成果，通過植物品種篩選，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥罈l件，篩選出來的植物再經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)驗(yàn)、現(xiàn)場種植試驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)類比等，最終確定植物種類。

微生物改良微生物的生命代謝活動(dòng)能夠減少土壤中有毒有害物質(zhì)的濃度或者使有毒有害物質(zhì)完全分解。微生物具有嗜重金屬性，可以利用其對(duì)重金屬污染的土壤進(jìn)行處理，使之無害化。Shetty發(fā)現(xiàn)根瘤真菌可改變重金屬離子在植物體內(nèi)的運(yùn)輸方式，根據(jù)這一反應(yīng)，可用它來選擇污染土地上復(fù)墾樹種。美國學(xué)者Pflegr等研究了VA菌根真菌與植物演替及多樣性關(guān)系。用VA菌根真菌接種后，復(fù)墾地上的植被生長量增加。澳大利亞在菌根技術(shù)研究中，把篩選品種的研究提高到分子水平;匈牙利的Biro等也研究了根瘤菌在復(fù)墾中侵入的變化。國內(nèi)畢銀麗等人系統(tǒng)分析了煤矸石的基本理化性質(zhì)，利用菌根真菌和根瘤菌對(duì)煤矸石山進(jìn)行修復(fù)。

煤礦廢棄地綜合治理

土地復(fù)墾是煤礦廢棄地生態(tài)修復(fù)中最有效的方法。煤礦廢棄地土壤結(jié)構(gòu)差，有機(jī)質(zhì)與營養(yǎng)元素相對(duì)缺乏，植物難以生長，生態(tài)自然修復(fù)十分困難。20世紀(jì)50年代一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始了科學(xué)復(fù)墾階段，70年代后期發(fā)展成為多學(xué)科綜合性課題。澳大利亞對(duì)煤礦廢棄地的治理相當(dāng)重視，其土地復(fù)墾管理工作主要由環(huán)境局負(fù)責(zé)，其復(fù)墾的技術(shù)在世界上也處于領(lǐng)先水平，復(fù)墾的工程設(shè)計(jì)將土地修復(fù)與廢棄物對(duì)水環(huán)境的影響作為主要參照點(diǎn)，依托衛(wèi)星遙感等高科技的指導(dǎo)與支持，通過計(jì)算機(jī)的輔助設(shè)計(jì)完成原有形態(tài)的恢復(fù)，采用效用－－效率優(yōu)化原則來設(shè)計(jì)復(fù)墾方案。法國對(duì)廢棄地的土地復(fù)墾也有深入地研究，尤其是在露天煤礦的土地復(fù)墾方面。LaMartini煤礦所創(chuàng)建的土地復(fù)墾“腳壩”技術(shù)，成為露天煤礦土地復(fù)墾很值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后期土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)具有很重要的指導(dǎo)意義。在美國，煤礦廢棄地的治理有相關(guān)的法令和法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行，3S技術(shù)和其他新技術(shù)、新理念在生態(tài)修復(fù)中得到了廣泛的應(yīng)用。

新墨西哥州西北部Farminton的LaPlatamine煤礦，2001年礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)首次采用“師法自然生態(tài)修復(fù)法”理念和技術(shù)。國外由于其人地矛盾不像我國那么突出，在復(fù)墾方面的研究重點(diǎn)集中在露天煤礦和矸石山，復(fù)墾地主要用于植樹和草地或作為濕地加以保護(hù)，偏重于生態(tài)恢復(fù)，主要采取植被恢復(fù)和重建技術(shù)。我國在廢棄地的生態(tài)修復(fù)方面較發(fā)達(dá)國家晚，20世紀(jì)50、60年代個(gè)別煤礦廢棄地才開始土地復(fù)墾工作，主要采用填埋、剝離、覆土等工程措施來達(dá)到將廢棄地改造成耕地的目的，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)土地農(nóng)業(yè)耕種的目標(biāo)。20世紀(jì)80年代后，廢棄地的治理才真正被重視起來，國務(wù)院1988年頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，標(biāo)志著我國土地復(fù)墾工作真正有了法制保障。現(xiàn)在在廢棄地的生態(tài)修復(fù)方面，土地整理、土壤修復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)平衡等方面都開展了相應(yīng)的研究工作。

經(jīng)過近30a的研究實(shí)踐，研究出了一系列的實(shí)用技術(shù)，如“剝、采、復(fù)三位一體”，“挖深填淺”，“降酸培肥”，“恢復(fù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)”以及與之配套的礦山土地生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)技術(shù)。平朔露天礦區(qū)采煤廢棄地復(fù)墾與生態(tài)重建的技術(shù)框架包括土地重塑、土壤重構(gòu)和植被重建。其生態(tài)重建的效益分為三部分:減少破壞、清潔生產(chǎn);初步建立生態(tài)系統(tǒng)雛形，包括排土場建設(shè)、地面整理、水土保持、土壤熟化、植樹種草等;生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益高度統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡階段。

篇2

關(guān)鍵詞：煤礦開采；環(huán)境問題；對(duì)策

Abstract: Coal is the main energy in China, plays an important role in the economic construction and social development, is the implementation of sustainable development strategy of our country resource guarantee. However, for a long time, because of our coal resources protection knows inadequacy, do not pay enough attention to the protection of environment and ecology, which brings a series of environmental problems. This paper analyzes the impact on the ecological environment of coal mining and control measures of environmental pollution in coal mine, for reference only.

Key words: coal mining; environmental problems; countermeasures

中圖分類號(hào)：TD82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)

1 煤炭資源開發(fā)的現(xiàn)狀

近年來，在國家的政策扶持和煤炭企業(yè)自身加快改革的作用下，我國煤炭工業(yè)取得了長足的發(fā)展，煤炭市場總體上表現(xiàn)出供需平衡的局面。但是，從整體來看，我國煤炭資源開采中仍然存在小型煤礦數(shù)量多、生產(chǎn)裝備差、開采工藝落后等狀況。特別是有一部分煤炭開采企業(yè)，眼睛只瞄著眼前利益，對(duì)煤炭資源的綜合利用和環(huán)境保護(hù)的不夠重視，片面的追求規(guī)模，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多嚴(yán)重的問題，歸納起來主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是我國的煤炭資源回采率和利用率較低，資源損失浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。其原因主要是大量的小型煤礦開采工藝落后，并多以“采厚棄薄、采易棄難”追求產(chǎn)量，造成資源嚴(yán)重?fù)p失;二是煤炭資源的超強(qiáng)度開采情況普遍，無序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，這種不合理的開采方式，給煤礦安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的影響，使煤礦事故頻發(fā)，加速了煤炭資源的枯竭，給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的危害;三是煤炭資源開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重。在市場競爭和地方發(fā)展需求的雙重作用下，一些煤炭資源富集區(qū)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、片面追求高產(chǎn)高效，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi);四是煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾惡化，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。

2 煤炭資源開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

2.1 破壞植被和土地資源。煤炭資源開發(fā)對(duì)地面植被和土地資源的影響主要有三個(gè)方面：一是井工開采導(dǎo)致地面塌陷，地面植被遭到破壞，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和植被生長，加速了土地沙漠化進(jìn)程，塌陷還使山體滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)礦區(qū)的植被、土地和人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。二是露天開采對(duì)植被和土地的破壞更為嚴(yán)重。其開采過程中直接挖掘地面，破壞地表植被，造成水土流失。三是煤礦開采中廢棄物占?jí)焊鼗蚴怪脖辉馐芷茐模沟V區(qū)群眾的生產(chǎn)生活受到很大的影響。

2.2 污染水資源加劇水土流失。煤炭開采坑道抽排地下水，給地下水造成嚴(yán)重影響，使其水位下降、供水緊張、水土流失加劇，農(nóng)田水利設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，影響農(nóng)田耕作、灌溉，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)給農(nóng)田灌溉和居民生活用水造成影響，同時(shí)由于造成水資源缺乏，使得土地逐漸退化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3 造成嚴(yán)重的大氣污染。采掘場、矸石自燃、煤層瓦斯抽放，礦井排風(fēng)使大量的有毒有害、可燃性氣體直接進(jìn)入大氣，給大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，酸性氣體隨雨水返回地面，給農(nóng)作物、植被、地下水及人身健康等都會(huì)造成危害。

2.4煤矸石地面堆放造成的污染。煤炭地下開采初期井巷及平垌的開挖產(chǎn)生部分廢土石方，煤炭開采過程中產(chǎn)生大量的煤矸石。井巷及平垌的開挖產(chǎn)生的廢土石方一般可用于基礎(chǔ)建設(shè)土石原料或工業(yè)廣場場地平整，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不大。而煤炭開采過程中產(chǎn)生大量的煤矸石，堆放地表將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，主要包括占用大量土地破壞地表植被，煤矸石堆隨風(fēng)起塵或散發(fā)出少量的廢氣。降雨時(shí)雨水沖刷煤矸石堆表層導(dǎo)致大量有害物質(zhì)隨雨水進(jìn)入土壤或河流影響生態(tài)環(huán)境等。

2.5 引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。煤炭資源開發(fā)引起的地質(zhì)災(zāi)害因其分布廣、種類多的原因，危害十分嚴(yán)重，比如地面塌陷、煤矸石堆積、瓦斯災(zāi)害、地質(zhì)滑坡、崩塌和泥石流等。

3煤礦環(huán)境污染的防護(hù)措施

3.1完善相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。完善、修改煤礦開采的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，使煤礦開采的環(huán)境管理和治理具有可操作性、規(guī)范，使礦山環(huán)境管理和治理具有可操作性、針對(duì)性和科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)煤礦開采從勘察、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑全過程的管理和監(jiān)督有法可依。實(shí)現(xiàn)煤礦開采環(huán)境的改變—破壞—恢復(fù)—重建的良性循環(huán)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。這就從源頭避免、減少了環(huán)境問題的危害和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3.2建立采煤環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。在已有法律條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，建立起符合我國國情的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程，對(duì)新上礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、在采礦山的環(huán)境保護(hù)和報(bào)廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，都應(yīng)給出明確的法律規(guī)定，建議國家有關(guān)部門通過舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或其他形式，征求有關(guān)專家和公眾的意見，盡快研究、制訂煤炭開采對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償新辦法，加速改善礦山生態(tài)環(huán)境，做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3提供資金保障。環(huán)境治理和解決沉陷問題需要資金的保障。保護(hù)資源、環(huán)境治理、提高安全水平、解決沉陷問題和煤炭綜合利用等方面都需要大量的資金，可以對(duì)煤礦開采企業(yè)收取適當(dāng)?shù)馁Y金用于專項(xiàng)的資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。這種做法至少在環(huán)境治理上提供了一定的資金保障。

3.4采用科學(xué)的開采技術(shù)。（1）清潔開采技術(shù)。在減少廢棄物方面，改革巷道布置與支護(hù)，少開巖石巷多做煤巷，從總體上消除或減少矸石排放量；矸石井下處理技術(shù)（如寬巷掘進(jìn)、沿空留巷、矸石充填等）。在減少有害氣體排放方面，如實(shí)行煤層氣預(yù)開發(fā)和井下瓦斯抽放等。（2）推行減沉開采技術(shù)。地表沉陷控制主要有兩種技術(shù)途徑。一是以支撐煤柱為核心的技術(shù)，二是以充填體為核心的技術(shù)。對(duì)支撐煤柱方案，主要原則是選擇優(yōu)化的煤柱留設(shè)方式，在容許地表下沉范圍內(nèi)最大限度采出煤炭資源。在我國，主要采用條帶法開采，地表下沉系數(shù)為0.1～0.3。這一方案面臨的問題是開采效率較低，難于實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化。房柱式采煤法在美國、澳大利亞等國家應(yīng)用廣泛，這種開采方法采用連續(xù)采煤機(jī)等現(xiàn)代裝備，采煤效率較高，在適宜的條件下值得推廣應(yīng)用。對(duì)充填體控制巖層移動(dòng)的方案，原理是充分利用上覆巖層移動(dòng)過程中可能產(chǎn)生的充填空間，注入充填材料，使充填體和巖層相互作用而形成一個(gè)穩(wěn)定平衡結(jié)構(gòu)，從而抑制巖層移動(dòng)向地表發(fā)展。根據(jù)充填體所處的位置，可分為采空區(qū)充填和巖層內(nèi)離層注漿充填。采空區(qū)充填即以充填材料置換煤炭，若充填及時(shí)、密實(shí)和工藝得當(dāng)，可以使開采后上覆巖層不出現(xiàn)冒落帶，從而顯著減少地表下沉值。覆巖離層注漿減沉是一項(xiàng)較新的技術(shù)，它是從地面通過鉆孔向開采過程的覆巖離層注漿，具有不干擾井下生產(chǎn)，且注漿成本相對(duì)較低的優(yōu)點(diǎn)，這一技術(shù)與其他技術(shù)相結(jié)合，為地表沉陷控制開辟了廣闊的前景。（3）礦井水資源的保護(hù)和再利用。減少開采對(duì)水資源的影響，首先要減少進(jìn)入礦井的總體水量。如地面修建疏排水設(shè)施，減少地表水、大氣降水入滲補(bǔ)給礦井的水量。留設(shè)防水煤巖柱、注漿構(gòu)筑擋水帷幕等也是減少礦井水量的有效途徑。礦井水的資源化是一個(gè)重要的發(fā)展方向。煤礦的采選生產(chǎn)供排水溝系統(tǒng)，應(yīng)盡可能采用循環(huán)系統(tǒng)，努力節(jié)約水資源，控制污染物排放濃度和排放量。

4防治對(duì)策發(fā)展趨勢(shì)

4.1煤礦開采多目標(biāo)動(dòng)態(tài)規(guī)劃。煤礦開采是牽涉到資源、環(huán)境、社會(huì)等多方面因素并處于動(dòng)態(tài)發(fā)展變化中的復(fù)雜工程，應(yīng)利用多目標(biāo)動(dòng)態(tài)規(guī)劃原理，把煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

4.2引入新理論與技術(shù)，優(yōu)化防治措施。綜合運(yùn)用多學(xué)科的理論和方法，結(jié)合GIS、RS、GPS等高科技技術(shù)，多角度、多側(cè)面對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)價(jià)、修復(fù)和治理。對(duì)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)時(shí)，樹立“以廢治廢”的思想，將治理與利用相結(jié)合。

篇3

關(guān)鍵詞：煤礦采煤 塌陷區(qū)域治理工程

中圖分類號(hào)：TD82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（a）-0113-01

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了煤礦資源開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，但是同時(shí)也造成了采煤區(qū)大面積的出現(xiàn)塌陷，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活都造成了嚴(yán)重的破壞。相關(guān)部門應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到采煤塌陷區(qū)域治理工程存在的問題，根據(jù)煤礦采煤塌陷區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)治理方式進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)影響和諧發(fā)展，推動(dòng)煤礦采煤塌陷區(qū)域利用的可持續(xù)發(fā)展。

1 煤礦采煤塌陷區(qū)域治理工程存在的問題

1.1 煤礦開采之后缺乏必要的綜合性統(tǒng)籌治理計(jì)劃

煤礦采煤區(qū)域出現(xiàn)大面積的塌陷主要與采煤技術(shù)有著直接的聯(lián)系，如開采方式的制定、技術(shù)方法的使用等都影響著煤礦采煤塌陷程度。采煤塌陷區(qū)域治理工程應(yīng)該與開采方式相結(jié)合，對(duì)塌陷區(qū)域的治理應(yīng)該制定完善的治理計(jì)劃措施，治理工作與煤礦開采同步進(jìn)行。根據(jù)煤礦實(shí)際情況，通過科學(xué)合理的方式對(duì)將會(huì)出現(xiàn)的塌陷區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

1.2 缺乏統(tǒng)一的煤礦采煤塌陷地治理管理機(jī)構(gòu)

煤礦采煤塌陷區(qū)域治理工程涉及到的部門較多，應(yīng)該成立專門的管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作實(shí)行。在我國主要是國土資源部進(jìn)行管理，但是一些矛盾僅依靠一個(gè)部門很難進(jìn)行妥善的處理，無法協(xié)調(diào)其中存在的矛盾，職能部門的作用沒有發(fā)揮出來。

2 煤礦采煤塌陷區(qū)域治理工程完善措施

針對(duì)采煤塌陷區(qū)域進(jìn)行的治理工作主要可以通過以下的方式進(jìn)行完善。

（1）當(dāng)塌陷區(qū)域的水位出現(xiàn)較低的情況時(shí)，可以建立排水系統(tǒng)對(duì)塌陷區(qū)域的積水進(jìn)行疏導(dǎo)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)土地的重新利用。但是當(dāng)塌陷區(qū)域出現(xiàn)較多的積水時(shí)，可以對(duì)塌陷區(qū)域進(jìn)行挖掘，將挖掘出的土方填筑積水較少的地方，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖共同發(fā)展。對(duì)塌陷區(qū)域可以利用露天礦剝離物、江河湖泥等進(jìn)行填充。采用填充的方式能夠避免塌陷區(qū)域出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象，煤炭塌陷區(qū)域出現(xiàn)的大面積沉陷積水可以進(jìn)行養(yǎng)魚或者養(yǎng)殖其它家禽。淺水位沉陷區(qū)形成的非積水丘陵直接采取不同形式修整方式，然后直接利用。

（2）當(dāng)采煤區(qū)域地表沒有形成嚴(yán)重破壞程度的時(shí)候，可以對(duì)將有可能出現(xiàn)破壞區(qū)域進(jìn)行綜合性治理。這種方式經(jīng)過實(shí)踐已經(jīng)取得了一定的成果，例如，皖北煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司利用煤矸石充填動(dòng)態(tài)塌陷區(qū)治理成建設(shè)用地，取得良好的治理效果。對(duì)采煤區(qū)域不穩(wěn)定狀態(tài)的土地會(huì)存在一些不確定的因素，因此對(duì)這種情況要進(jìn)行全面的研究，明確其中存在的問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與土地利用可持續(xù)發(fā)展。煤礦采煤塌陷區(qū)域治理工程的綜合性發(fā)展，是系統(tǒng)完善治理方式的基礎(chǔ)保障，能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)損失。生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展將生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)行統(tǒng)一，控制土地資源出現(xiàn)惡化。對(duì)農(nóng)業(yè)資源充分利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的重要保障，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在煤礦采煤塌陷區(qū)域進(jìn)行的綜合性治理工程需要充分的考慮環(huán)境影響，明確造成水土流失的影響，建立以生態(tài)環(huán)境發(fā)展為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地資源利用可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。在煤礦采煤塌陷區(qū)域進(jìn)行的治理工程需要協(xié)調(diào)好農(nóng)民與企業(yè)之間的關(guān)系，矛盾的有效處理將能夠更好的利用塌陷區(qū)域土地資源。政府在這個(gè)過程中要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，制定優(yōu)惠政策為治理工程的全面發(fā)展提供綜合協(xié)調(diào)保障。

（3）建設(shè)礦山地質(zhì)公園是對(duì)煤礦采煤塌陷區(qū)域進(jìn)行綜合治理的體現(xiàn)，主要的治理對(duì)象應(yīng)該是處于臨城靠廠的塌陷區(qū)，利用城市規(guī)劃建立礦山地質(zhì)公園。地表出現(xiàn)的多樣化塌陷區(qū)域是礦山地質(zhì)公園建設(shè)與城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)的體現(xiàn)，但要注意的是塌陷區(qū)域面積相對(duì)較小時(shí)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

（4）發(fā)展魚塘養(yǎng)殖業(yè)主要針對(duì)的是大面積長期積水的塌陷盆地，建立以魚塘為主，家禽養(yǎng)殖相結(jié)合的綜合開發(fā)利用格局。在大面積長期積水的塌陷盆地內(nèi)會(huì)形成大小不等的地表塌陷坑，這就能夠在積水較深的區(qū)域形成養(yǎng)殖塘。在積水較淺的區(qū)域可以種植水產(chǎn)作物，周邊地區(qū)可以作為蔬菜養(yǎng)殖基地。但是這種方式對(duì)氣候的要求較大，主要是氣候比較濕潤、降雨量較大的區(qū)域

（5）結(jié)合歷史條件，開發(fā)旅游資源是對(duì)煤礦采煤塌陷區(qū)域進(jìn)行治理的新型方式。歷史文化名城和旅游生態(tài)城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，利用塌陷區(qū)域形成的自然環(huán)境營造濕地旅游景觀將起到更好的環(huán)境保護(hù)作用。但是這種形式主要是在開采塌陷區(qū)地表形成大面積較深積水區(qū)域?qū)嵤２⑶覍?duì)相關(guān)地區(qū)的歷史文化要求較高。形成以生態(tài)恢復(fù)治理為主，將塌陷區(qū)改造成湖泊、濕地等自然景觀，推動(dòng)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

煤礦采煤塌陷區(qū)域治理工程是對(duì)土地的綜合利用，實(shí)現(xiàn)采煤塌陷區(qū)域綜合利用是對(duì)環(huán)境破壞進(jìn)行的有效治理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目效果的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)煤礦采煤塌陷區(qū)域治理方案的制定應(yīng)該與城市化發(fā)展規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)，在可持續(xù)發(fā)展思想的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)煤礦采煤經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)影響的不斷提升。

參考文獻(xiàn)

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[2] 吳鵬.論采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)法律制度的完善―以淮南市采煤塌陷區(qū)為例[J].資源科學(xué)，2013（2）.

[3] 楊飛.江蘇省沛縣采煤塌陷地復(fù)墾治理中存在的問題及對(duì)策探討[J].污染防治技術(shù)，2012（2）.

[4] 郭紅興.論煤礦采煤塌陷地綜合治理可持續(xù)利用[J].科技與企業(yè)，2012（14）.

篇4

[關(guān)鍵詞]礦山；地質(zhì)環(huán)境；治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）14-0363-01

礦山地質(zhì)環(huán)境治理是礦山企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中所面臨的最大主題，也是當(dāng)今社會(huì)、政府主管部門以及礦山企業(yè)所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如何既合理地開發(fā)礦產(chǎn)資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題。由于我國歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題多而復(fù)雜，綜合治理的難度大，因此實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理必須突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決人口分布密度較大的礦業(yè)城市及其周邊的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

1.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面臨的困境

我國是世界上第三礦業(yè)大國，礦山資源的開發(fā)利用對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。但與國外及先進(jìn)地區(qū)相比，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作還存在較大差距，突出表現(xiàn)在資金、技術(shù)、制度3大困境。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理存在的問題

2.1地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重

由于多數(shù)煤礦開采的煤層大多在淺部，特別是厚煤層和中厚煤層的重復(fù)開采和放頂煤開采，開采后對(duì)地面地質(zhì)環(huán)境的影響最為顯著，表現(xiàn)為地面建筑物斑裂、耕地大面積下沉、地表水沿裂隙向下滲漏等。這樣就造成對(duì)地面表土及地下水源的嚴(yán)重破壞。還有矸石的排放，洗煤廢渣的堆積、礦井水的外排等等。

2.2社會(huì)影響巨大

老的煤礦礦區(qū)有著相對(duì)密集的人口，采煤后礦山地質(zhì)環(huán)境問題經(jīng)常引發(fā)一系列工農(nóng)關(guān)系問題即社會(huì)問題，例如煤礦采空塌陷所造成地表耕地的破壞，橋涵、道路的破壞，村民建筑物的斑裂、倒塌，可以看出，煤礦礦區(qū)開采后地質(zhì)環(huán)境破壞問題已不再僅是一個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，而且是一個(gè)關(guān)系人類生存的事情。搞好和加強(qiáng)采礦后地質(zhì)境恢復(fù)治理工作，努力改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，以提高礦區(qū)居民的和附近村民生產(chǎn)和生活質(zhì)量，這樣才能打造和諧礦區(qū)、平安礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展及“安全優(yōu)先、以人為本”的宏偉發(fā)展目標(biāo)。

2.3欠賬較多

我國的許多煤礦特別是山東省內(nèi)的幾大礦業(yè)集團(tuán)所屬煤礦，基本上都是70后期、80、90年代在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭資源大量需求的背景下建設(shè)的，由于法律意識(shí)淡薄，加上受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，煤礦企業(yè)“重建設(shè)、輕治理、重開發(fā)、輕保護(hù)”的做法普遍存在，更談不上可持續(xù)發(fā)展，對(duì)采礦后地質(zhì)環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不到位。國有煤礦、地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個(gè)體煤礦等各種經(jīng)濟(jì)類型的煤礦數(shù)量繁多，這些煤礦在開采之后或過程中引起礦區(qū)地表塌陷、水資源污染等地質(zhì)環(huán)境破壞，根本沒有進(jìn)行恢復(fù)治理，目前山東境內(nèi)的許多年產(chǎn)15萬噸以下的煤礦已經(jīng)被關(guān)閉，但關(guān)閉后遺留下來的礦山地質(zhì)環(huán)境壞問題嚴(yán)重。

3.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的對(duì)策

3.1建立長效的多元化投入機(jī)制

要建立分級(jí)投入機(jī)制。對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和恢復(fù)治理保證金收取前的老礦山環(huán)境恢復(fù)治理，要建立國家、省、市、縣分級(jí)投入機(jī)制，國家和省要拿大頭。同時(shí)，國家要對(duì)資源枯竭城市提供更多資金支持。

要開辟穩(wěn)定的資金渠道。進(jìn)行礦山治理恢復(fù)，解決“老賬”問題，就得拓展資金渠道。一是建立礦山恢復(fù)治理基金，從礦產(chǎn)資源采礦權(quán)價(jià)款和補(bǔ)償費(fèi)中拿出一定比例，集中農(nóng)發(fā)資金、農(nóng)重金，地方財(cái)政從礦山土地出讓金中預(yù)留一定比例；二是征收礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展金，標(biāo)準(zhǔn)不低于采礦權(quán)價(jià)款的5%，此項(xiàng)資金計(jì)入企業(yè)成本；三是提高恢復(fù)治理保證金標(biāo)準(zhǔn)，由地方政府征收，利息也由地方政府支配。

要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的資金在加大政府投入的基礎(chǔ)上，很有必要引入市場機(jī)制，創(chuàng)新投融資體制。按照“誰投資、誰受益”的原則，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，明確投資主體條件、實(shí)施單位、監(jiān)管流程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、收益分配和優(yōu)惠政策等，如在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，給予投資者一定年期內(nèi)擁有被恢復(fù)治理土地的利用權(quán)；如可以實(shí)施修復(fù)式開采整治，以開采余量資源的收入作為礦山環(huán)境綜合整治的資金，并可免交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用。

3.2嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

實(shí)行礦山開發(fā)“六個(gè)禁止，三個(gè)限制”的準(zhǔn)入條件。將地質(zhì)環(huán)境資源消耗費(fèi)用、地質(zhì)災(zāi)害損失費(fèi)用、污染損失費(fèi)用與礦山生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并作為是否頒發(fā)采礦許可證的重要指標(biāo)。新建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)及預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施，避免或減少環(huán)境的影響和破壞。

堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批。

3.3明確責(zé)任主體

首先，中央政府應(yīng)承擔(dān)環(huán)境遺留問題的主體責(zé)任。因?yàn)椋Y源低價(jià)是中央控制的，財(cái)政稅收最終收歸中央，區(qū)域發(fā)展不均衡是中央政府的宏觀布局所導(dǎo)致的，另外，也只有國家財(cái)政能承擔(dān)得起。具體建議是：中央政府應(yīng)承擔(dān)更多的財(cái)政支持；應(yīng)從宏觀上提供更多的政策支持；應(yīng)提供更多的環(huán)境治理的技術(shù)支持；應(yīng)完善與資源相關(guān)立法，重點(diǎn)進(jìn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體制的改革，為礦業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力；應(yīng)建立生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償制度，重點(diǎn)扶持資源枯竭城市。

其次，地方政府也要承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任。雖然資源型城市的地方政府已步入財(cái)政困境，無力承擔(dān)所有環(huán)境恢復(fù)治理的資金，但是，為避免引發(fā)更多深層次的社會(huì)矛盾，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須要進(jìn)行環(huán)境治理。具體建議是：要制定和實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，多方籌集資金，分期分批解決現(xiàn)有的環(huán)境問題；要建立完善的應(yīng)急機(jī)制，排查隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)，并落實(shí)防控措施；要對(duì)資源開發(fā)和利用過程中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。另外，對(duì)于雖有責(zé)任人，但因經(jīng)濟(jì)困難無力承擔(dān)治理費(fèi)用的原國有礦山企業(yè)，要積極協(xié)調(diào)上級(jí)配套資金，協(xié)助企業(yè)共同治理。

第三，現(xiàn)有礦山企業(yè)要履行環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任對(duì)于生產(chǎn)礦山和新建礦山，要遵照“誰開發(fā)、誰保護(hù)”“誰破壞、誰治理”的原則，實(shí)行邊開采、邊治理，確保新出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題得到及時(shí)治理。

4.結(jié)語

我國礦業(yè)城市都會(huì)面臨資源枯竭和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，而嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境形勢(shì)是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要障礙，要建立一個(gè)良好的投資環(huán)境，必須開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。為了規(guī)范礦業(yè)城市的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，合理有序開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，必須盡快編制礦業(yè)城市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：礦山土地復(fù)墾；問題；對(duì)策

一、礦山土地復(fù)墾的歷程

1. 國外礦山土地復(fù)墾的歷程

人類進(jìn)入第二次工業(yè)革命以后，由于新機(jī)器、新技術(shù)、新發(fā)明等不斷出現(xiàn)，許多國家開始了對(duì)礦產(chǎn)資源的采掘，這使土地遭到了大量的損壞，同時(shí)出現(xiàn)了一些修復(fù)采礦破壞土地的措施，這是土地復(fù)墾的萌芽。20世紀(jì)初，美國、德國、英國和澳大利亞等國政府官員和學(xué)者們意識(shí)到土地破壞問題的嚴(yán)重性，開始著手對(duì)礦區(qū)廢棄土地進(jìn)行研究，提出了土地復(fù)墾及一些針對(duì)土地恢復(fù)使用的措施建議。早期的土地復(fù)墾工作比較簡單，一般是對(duì)整個(gè)污染礦區(qū)進(jìn)行覆土，或者是對(duì)廢棄土地進(jìn)行局部修復(fù)。

到20世紀(jì)70年代，由于對(duì)礦產(chǎn)資源的需求急劇增長，各國對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行了大規(guī)模的開采，整個(gè)礦區(qū)大量的土地遭到損毀，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，礦區(qū)土地復(fù)墾因此被重視起來。這時(shí)美國、蘇聯(lián)、澳大利亞等國相繼開展了土地復(fù)墾工作的研究，提出土地復(fù)墾概念并在復(fù)墾作物選擇上作了相關(guān)研究，法律法規(guī)開始出現(xiàn)，土地復(fù)墾技術(shù)有所提高，相繼出現(xiàn)了土地平整、裂縫填充、植樹種草等。

20世紀(jì)70年代以后，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也受到了極大地關(guān)注，沖溝生態(tài)系統(tǒng)的要求受到重視，礦區(qū)損毀土地的復(fù)墾方向逐漸轉(zhuǎn)為生態(tài)復(fù)墾。美國、前蘇聯(lián)等國相繼修訂和頒布了有關(guān)礦區(qū)土地復(fù)墾方面的全國性法規(guī)，有了相關(guān)法律的約束，土地復(fù)墾工作逐漸步入正軌。

2.國內(nèi)礦山土地復(fù)墾歷程

我國土地復(fù)墾最早是在20世紀(jì)50、60年代，起步比較晚。當(dāng)時(shí)，由于礦區(qū)土地緊張，一些礦區(qū)自發(fā)地在排土場、尾礦庫上墊土種植糧食和蔬菜，用以克服自然災(zāi)害帶來的吃糧問題。由于我國人多地少，所以早期的礦山土地復(fù)墾主要是將廢棄地改造成為可耕地，采用填埋、剝離、覆土等簡單措施。我國早期的復(fù)墾沒有相關(guān)的理論指導(dǎo)，礦山土地復(fù)墾沒有得到足夠的重視，復(fù)墾率很低。

改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)煤炭、鐵礦等礦產(chǎn)資源的需求不斷加大，礦產(chǎn)資源大肆開采引起的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，我國政府開始重視礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問題，國務(wù)院、國土資源部、原煤炭部等先后制定了與礦區(qū)土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，如《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）等。其中《土地復(fù)墾規(guī)定》明確提出了“誰破壞、誰治理”的原則，使得土地復(fù)墾工作有法可依。這些法律法規(guī)頒布以后，一些地區(qū)開展了一些土地復(fù)墾工作，其中由白中科教授親自主導(dǎo)的山西平朔安太堡露天煤礦土地復(fù)墾方工程為我國以后土地復(fù)墾工作的開展樹立了榜樣。這期間，一些學(xué)者也進(jìn)行了大量的研究，引入了一些生物、化學(xué)等技術(shù)。2006 年國家《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》， 指出應(yīng)該加強(qiáng)土地復(fù)墾的前期管理工作；2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》公布，明確了土地復(fù)墾責(zé)任主體，敦促他們自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人的監(jiān)管；2011年5月20日《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》，為指導(dǎo)和規(guī)范土地復(fù)墾義務(wù)人編制土地復(fù)墾方案、履行土地復(fù)墾義務(wù)、落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任提供了技術(shù)依據(jù)。

二、山西省礦山土地復(fù)墾的現(xiàn)狀

1.復(fù)墾面積大

近幾年，在山西省，雖然一些大型的國有煤礦集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)行了大量的復(fù)墾，效果很明顯，但是由于歷史遺留問題，山西省還有許多中小煤礦被關(guān)閉、兼并重組以后復(fù)墾義務(wù)人沒有確定下來，所以山西省礦山要復(fù)墾的土地面積還很大。

2.土地破壞嚴(yán)重，復(fù)墾率低

據(jù)山西省國土資源廳最新的一份礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，全省因采礦活動(dòng)引發(fā)的崩塌、滑坡有754處，影響面積14萬畝，而地面塌陷更是多達(dá)2976處，影響面積100多萬畝。全省累計(jì)堆存矸石山10多億噸，礦山采空區(qū)超過5000平方公里。山西省的煤礦以大同、晉城、陽泉、呂梁、太原、臨汾等為主，但是這些地區(qū)的土地復(fù)墾率只有10%左右，并且復(fù)墾周期長，平均需要30年。山西省的4個(gè)大型國有礦區(qū)已治理矸石山的面積占總面積的1/4，煤炭矸石綜合利用率還不到總量的30%，山西省的土地復(fù)墾工作任務(wù)艱巨。

三、山西省礦山土地復(fù)墾存在的問題

1.土地復(fù)墾法律法規(guī)不健全

最近幾年雖然國家相繼出臺(tái)了不少土地復(fù)墾方面的法律法規(guī)，如《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例》等，完善了我國土地復(fù)墾在法律法規(guī)方面的不足，為我國土地復(fù)墾工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，但是每個(gè)地方有每個(gè)地方的特色。山西省是一個(gè)礦產(chǎn)資源大省，尤其是煤礦資源的儲(chǔ)量非常大，每年因礦山開采破壞的土地面積相當(dāng)大，與之配套的礦山土地復(fù)墾方面的法律法規(guī)還不健全，有待于進(jìn)一步完善。

2.礦山企業(yè)土地復(fù)墾意識(shí)不高

隨著我國《土地復(fù)墾編制規(guī)程》的出臺(tái)，凡是新建煤礦和已經(jīng)開采的煤礦都必須編制土地復(fù)墾方案，否則不予頒發(fā)采礦許可證和進(jìn)行采礦證年檢。一些煤礦企業(yè)為了獲得采礦證和進(jìn)行采礦證年檢，請(qǐng)一些中介公司為自己編制土地復(fù)墾方案報(bào)告，有的負(fù)責(zé)人都不知道土地復(fù)墾是干什么用的，他們對(duì)土地復(fù)墾方案報(bào)告中的土地復(fù)墾服務(wù)年限、土地復(fù)墾質(zhì)量、土地復(fù)墾投資等一點(diǎn)都不了解，只是注重眼前的利益，缺乏長遠(yuǎn)的眼光。

3.土地復(fù)墾方案不科學(xué)

隨著山西省最近幾年煤礦兼并重組工作的勝利和后續(xù)五項(xiàng)工作的開展，編制土地復(fù)墾方案成了后續(xù)五項(xiàng)工作中非常重要的一項(xiàng)。土地復(fù)墾方案的編制是非常復(fù)雜的，涉及農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、林業(yè)、財(cái)務(wù)等許多專業(yè)方面的知識(shí)，不是一個(gè)人所能完成的，它需要有掌握不同專業(yè)知識(shí)的人共同完成。一些中介公司為了及時(shí)完成礦山企業(yè)的任務(wù)，編制人員到礦山企業(yè)只進(jìn)行粗略的調(diào)查就進(jìn)行方案編制，并且方案的編制往往由一個(gè)人來完成，缺乏專業(yè)的知識(shí)。這樣難以保證編制出科學(xué)、合理的土地復(fù)墾方案，不利于土地復(fù)墾的實(shí)施。

4.缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制

大部分礦山企業(yè)編制完土地復(fù)墾方案以后，對(duì)后續(xù)的土地復(fù)墾資金提取和復(fù)墾報(bào)告的實(shí)施缺乏足夠的重視。礦山企業(yè)沒有設(shè)立專項(xiàng)的賬戶，對(duì)土地復(fù)墾資金進(jìn)行有效的提取。一方面由于國土資源管理部門工作重心的原因，加上人員配備少、機(jī)構(gòu)不健全，嚴(yán)重影響了土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理。另一方面，要進(jìn)行礦山土地復(fù)墾的實(shí)施，如對(duì)土地復(fù)墾的設(shè)計(jì)、土地復(fù)墾工程的組織實(shí)施、復(fù)墾后的土地驗(yàn)收等，這些工作都需要一些專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是這些專業(yè)的機(jī)構(gòu)比較缺乏，國土行政主管部門也沒有精力開展繁瑣的事務(wù)性工作，進(jìn)一步影響了土地復(fù)墾的開展。

5.土地復(fù)墾理論研究和技術(shù)研究落后

最近幾年，山西省礦區(qū)土地復(fù)墾工作取得了很大的成就，但是理論落后于實(shí)踐。沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，只是進(jìn)行單一用途的土地復(fù)墾，沒有考慮到生態(tài)環(huán)境的多樣性，導(dǎo)致土地復(fù)墾缺乏一定的盲目性，如一些地方塌陷以后，進(jìn)行簡單的填埋，然后種上單一的樹種。還有就是土地復(fù)墾技術(shù)研究注重工程方面，在生物技術(shù)方面缺乏充分的研究，導(dǎo)致一些復(fù)墾的土地質(zhì)量低，土地肥力恢復(fù)比較慢。

四、完善山西省礦山土地復(fù)墾的建議

1.完善土地復(fù)墾方面的法律法規(guī)，提高可操作性

山西省政府應(yīng)結(jié)合地方特色，出臺(tái)一些相關(guān)的法律法規(guī)，為下一步土地復(fù)墾工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合國外先進(jìn)國家在土地復(fù)墾工作中的經(jīng)驗(yàn)，如對(duì)土地復(fù)墾資金的提取、復(fù)墾后土地產(chǎn)權(quán)處理、土地復(fù)墾工作的監(jiān)管等，建立與之相配套的法律法規(guī)，為土地復(fù)墾后續(xù)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.提高礦山企業(yè)的土地復(fù)墾意識(shí)

土地復(fù)墾工作最終的效果如何，主要取決于礦山企業(yè)，他們是復(fù)墾工作的執(zhí)行者，所以必須提高礦山企業(yè)土地復(fù)墾的意識(shí)。首先政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)土地復(fù)墾法律的宣傳，使礦山企業(yè)意識(shí)到土地復(fù)墾是一項(xiàng)利國利民的好事。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)在土地復(fù)墾方面的培訓(xùn)和提出一些稅收方面的優(yōu)惠政策，這樣既可以提高他們?cè)谕恋貜?fù)墾方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，也可以提高礦山企業(yè)土地復(fù)墾的積極性。

3.加大評(píng)審力度，提高編制土地復(fù)墾方案的質(zhì)量

為了提高土地復(fù)墾方案編制的水平，一方面國土主管部門應(yīng)聘請(qǐng)?jiān)谕恋貜?fù)墾方面有造詣的專家，針對(duì)土地復(fù)墾涉及的各個(gè)方面對(duì)中介機(jī)構(gòu)的編制人員進(jìn)行培訓(xùn)，增加編制人員的專業(yè)知識(shí)。另一方面，在對(duì)完成的方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，專家應(yīng)該從自己的專業(yè)角度結(jié)合礦區(qū)的實(shí)際情況提出一些實(shí)際性的問題。土地復(fù)墾方案涉及許多如環(huán)保、采礦、地質(zhì)、財(cái)務(wù)等不同的專業(yè)知識(shí)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該聘請(qǐng)一些不同專業(yè)的人才，每個(gè)人結(jié)合自己熟悉的專業(yè)知識(shí)編制屬于自己的一部分，這樣方案的質(zhì)量就提高了，為后續(xù)土地復(fù)墾工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)對(duì)礦山土地復(fù)墾的監(jiān)管

土地復(fù)墾是一個(gè)漫長的系統(tǒng)工程，在實(shí)施的每一個(gè)階段，國土資源主管部門要進(jìn)行一系列的監(jiān)督和檢查，建立一整套的資金保證制度，確保復(fù)墾資金的合理使用和專款專用。從省到縣，在國土部門中設(shè)立專門的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，投入大量的人力和物力，對(duì)進(jìn)行土地復(fù)墾的礦山企業(yè)定期或不定期地開展土地復(fù)墾專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，使土地復(fù)墾的管理工作日常化、經(jīng)常化。

4.加強(qiáng)土地復(fù)墾的理論和技術(shù)研究

土地復(fù)墾的質(zhì)量和效果取決于土地復(fù)墾技術(shù)的水平，要從根本上改善礦山企業(yè)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀，必須加大土地復(fù)墾技術(shù)的研究和推廣。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，應(yīng)更加重視生物技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂驐l件，考慮草種和樹種的抗寒性、耐貧瘠性、生長發(fā)育速度和土壤改良作用，選擇一些適合當(dāng)?shù)厣L發(fā)育的植物。同時(shí)我們應(yīng)該借鑒國外一些土地復(fù)墾的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，如微生物復(fù)墾技術(shù)、土壤培肥技術(shù)和3S技術(shù)等。

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篇6

海拉爾煤礦位于陳旗煤田寶日希勒礦區(qū)東北部，行政區(qū)劃隸屬呼倫貝爾市海拉爾區(qū)謝爾塔拉鎮(zhèn)。距海拉爾區(qū)約25km，距寶日希勒鎮(zhèn)約5km。自1995年開始建設(shè)，先后建成10對(duì)立井，生產(chǎn)規(guī)模為30萬t／a，屬小型礦井，開采面積0．3km2，于2004年全面關(guān)停。

二、地質(zhì)概況

海拉爾煤礦位于陳旗煤田寶日希勒勘探區(qū)東部詳查區(qū)的東北部，處于向斜北翼東端，地層較平緩，傾向西南，傾角4°～6°；無巖漿巖活動(dòng)，構(gòu)造屬簡單類型。區(qū)內(nèi)地層簡單，上部均有第四系覆蓋，中部為含煤地層，下伏地層主要為泥盆系上統(tǒng)的變質(zhì)巖。第四系十分發(fā)育，廣泛分布于煤系地層之上。主要由沖積、洪積的更新統(tǒng)和湖沼沉積、風(fēng)積的全新統(tǒng)組成，厚度在19．35～32．90m之間。含煤地層為扎賚若爾群大磨拐河組（K1d5）的含煤段。含煤段主要由黑褐色煤、炭質(zhì)泥巖、灰—深灰色泥巖、灰—淺灰色粉砂巖、細(xì)砂巖、中砂巖、粗砂巖、砂質(zhì)礫巖等組成。井田內(nèi)煤層自上而下發(fā)育有5層，其中21＋2是該礦井開采煤層，最大可采厚度17．00m，最小7．46m，平均12．16m，結(jié)構(gòu)簡單；埋深在28．56～78．84m，平均55．39m。

三、自然環(huán)境

礦區(qū)地處呼倫貝爾草原深處，周圍均是天然草場和耕地，地勢(shì)較為平坦，地表被堿草等草原植被覆蓋。地處干旱半干旱地區(qū)，降水稀少，氣候寒冷，植被再生能力低。

四、塌陷區(qū)現(xiàn)狀及危害

4．1塌陷區(qū)現(xiàn)狀

地面塌陷是指地表巖、土體系在自然或人為因素作用下，向下陷落并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質(zhì)現(xiàn)象。地面塌陷往往伴生地裂縫。地面塌陷、地裂縫具有發(fā)生面積大、危害性大的特點(diǎn)。海拉爾煤礦10對(duì)立井隸屬于海拉爾煤炭開發(fā)總公司，生產(chǎn)規(guī)模小，開采煤層距地表距離28．56～78．84m。由于開采煤層距地表比較淺，采空區(qū)易塌陷，同時(shí)礦井在生產(chǎn)期間追求短期經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)行掠奪式開采，采富棄貧，亂采濫挖，越界開采，這些無序、不合理開采對(duì)地表環(huán)境的影響更為明顯，自2004年關(guān)閉后開始塌陷，在整個(gè)采區(qū)及鄰近的區(qū)域內(nèi)，形成了大小數(shù)十個(gè)塌陷坑和地裂縫，規(guī)模不等，一般塌陷坑直徑約25m，深20～30m，最深的塌陷坑用肉眼看不到底。塌陷坑造成礦區(qū)內(nèi)原有的建筑坍陷。雖然采區(qū)四周設(shè)置了圍欄，但牲畜掉入坑內(nèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)周圍的村民和牧民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全造成威脅。

4．2塌陷區(qū)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響

4．2．1水資源的危害

當(dāng)?shù)叵旅旱V開采面積達(dá)到一定范圍，地層移動(dòng)將引起地表變形，使地表產(chǎn)生大面積塌陷，從而導(dǎo)致塌陷區(qū)的水系遭到破壞，引發(fā)農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境的變化，導(dǎo)致生態(tài)變化。周邊大量耕地農(nóng)作物不能得到及時(shí)灌溉，產(chǎn)量大面積減少，給農(nóng)民的生活造成極大的損失。塌陷區(qū)內(nèi)存放的大量矸石，在風(fēng)化作用下粉碎，并隨著雨水的沖刷，通過塌陷坑和地裂縫灌入地下，造成地下水污染。

4．2．2土地資源的危害

地下煤炭開采，常常引起地層的變形、裂縫，特別是大面積采煤塌陷區(qū)，破壞地表形態(tài)，使周圍環(huán)境結(jié)構(gòu)與土地功能發(fā)生改變。一方面占用和毀壞了土地資源，破壞了地表植被和土壤結(jié)構(gòu)、土壤成分，使植被面積減少、生物環(huán)境破碎。生物多樣性受損，造成土地貧瘠化，特別是對(duì)耕地的破壞，造成土地地表流失，加劇土地干旱；另一方面，煤礦開采時(shí)占用一定的土地面積堆放矸石，矸石污染土壤，直接導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力的喪失。

4．2．3草原及植被資源的危害

塌陷區(qū)周圍的地表產(chǎn)生裂縫，周邊的草原植被生長環(huán)境被破壞，植被明顯減少，地表產(chǎn)生張口裂縫、塌陷、漏斗，造成大量土層松散，加劇水土流失，破壞植物生長環(huán)境，加劇風(fēng)蝕和沙化。煤礦地下開采過程需要疏干排水，導(dǎo)致區(qū)域性地下水水位下降，從而破壞了整個(gè)地表水、地下水系統(tǒng)均衡，使植物的生長明顯受影響，甚至死亡，改變了原有生態(tài)系統(tǒng)，致使草原沙化。

五、塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理存在的問題

5．1礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

海拉爾煤礦是在我國大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)背景下建設(shè)的，企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)利益，生產(chǎn)中重開發(fā)、輕保護(hù)，對(duì)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境意識(shí)淡薄。開采過程中造成礦區(qū)地表塌陷、水體污染、土壤植被破壞等環(huán)境問題，根本不進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

5．2礦山環(huán)境治理投入不足

礦山地質(zhì)環(huán)境治理往往需要投人大量的資金。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不愿意投入資金進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。目前，該礦井停產(chǎn)遺留下來的礦山環(huán)境問題，由于資金投人少，礦山地質(zhì)環(huán)境治理進(jìn)展緩慢。

5．3礦山地質(zhì)環(huán)境狀況不明

該礦井在開采過程中，沒有專門的地質(zhì)環(huán)境專題調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料，所以礦山開采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞情況、采空區(qū)和采掘巷道位置布置、地面塌陷狀況等沒有詳細(xì)的技術(shù)資料，不能為編制地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案提供所需依據(jù)，為地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作帶來了技術(shù)困難。

六、治理措施

采煤塌陷區(qū)的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)此，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜采取多項(xiàng)措施，恢復(fù)和治理塌陷區(qū)的地質(zhì)環(huán)境，修復(fù)周邊的自然生態(tài)環(huán)境。

6．1加大治理力度

煤礦雖已關(guān)閉，但按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補(bǔ)償”原則，應(yīng)投入一定資金，完成歷史欠賬。因此政府和企業(yè)應(yīng)多方努力，加快治理，恢復(fù)該區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

6．2做好環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和勘查

在治理前必須對(duì)本區(qū)域進(jìn)行測繪等工程勘查工作，對(duì)地質(zhì)、水文地質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，查明采空區(qū)的分布范圍、埋深、厚度，查明塌陷區(qū)的分布，預(yù)測采空區(qū)塌陷發(fā)展的趨勢(shì)，為治理工作提供依據(jù)。

6．3充填復(fù)墾

根據(jù)塌陷區(qū)無積水、塌陷坑深淺不一、大小不等的情況，可以采用“一填、二平、三復(fù)墾”的措施。“一填”是利用建筑垃圾、原有的矸石、采礦棄土，填埋治理區(qū)內(nèi)塌陷坑。充分利用原有的地形，隨坡就勢(shì)，不要求治理區(qū)內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)高整平。這一過程中注意選用填充材料不要有污染，防止二次污染。“二平”是回填后要平整，使塌陷區(qū)地較平整并充分壓實(shí)。“三復(fù)墾”是在整平的地表上覆蓋0．3～0．5m的腐植土，給填埋區(qū)地表植被創(chuàng)造一個(gè)生長的環(huán)境，然后人工種草或種植易生長的農(nóng)作物或林木栽植，這樣可以逐漸改善塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境，恢復(fù)這一區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境。

6．4資源回收，廢地利用

篇7

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，深化合規(guī)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指導(dǎo)檢查與監(jiān)督，促進(jìn)非煤礦山科學(xué)開采、高效利用、安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保、礦地和諧，著力提升非煤礦山基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平，提高企業(yè)競爭力，為非煤礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)要求

通過開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)，全市非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，達(dá)到下列6個(gè)方面18項(xiàng)要求。

（一）基本要求。

1、礦山生產(chǎn)建設(shè)依法合規(guī)。證照齊全，程序完善,遵紀(jì)守法；

2、礦山生產(chǎn)經(jīng)營高效有序。管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，安全環(huán)保。

（二）開發(fā)利用。

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)按照核準(zhǔn)（備案）內(nèi)容和批準(zhǔn)的開采設(shè)計(jì)實(shí)施；

4、礦石開采和選礦加工工藝、設(shè)備先進(jìn)適用，能耗達(dá)標(biāo)，資源開發(fā)利用“三率”符合設(shè)計(jì)指標(biāo)要求；

5、采用資源節(jié)約、環(huán)境友好的采選加工方式，開發(fā)與保護(hù)并重，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，避免造成環(huán)境污染；

6、保護(hù)和充分利用礦區(qū)水資源，綜合利用各類廢棄資源。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

7、廢氣、噪聲、作業(yè)揚(yáng)塵防治措施合規(guī)達(dá)標(biāo)；

8、固廢、廢水等廢棄物放置、處置、排放合規(guī)達(dá)標(biāo)；

9、落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾、水土保持等措施，開采與生態(tài)修復(fù)同步進(jìn)行；

10、落實(shí)露天采場、排土場、廢石場、尾礦庫、塌陷區(qū)、采空區(qū)的覆蓋、綠化、充填等治理措施，防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；

11、積極創(chuàng)建綠色礦山。

（四）安全生產(chǎn)。

12、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全管理制度健全完善，安全風(fēng)險(xiǎn)管控隱患排查治理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；

13、安全生產(chǎn)系統(tǒng)硬件條件進(jìn)一步改善；

14、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)鞏固提升；

15、按礦山設(shè)計(jì)規(guī)范組織建設(shè)生產(chǎn)，無邊建設(shè)邊生產(chǎn)、不驗(yàn)收合格投入生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)行為；

16、杜絕重特大事故、遏制較大事故，有效防范一般事故。

（五）科技創(chuàng)新。

17、加大科技創(chuàng)新投入，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝裝備現(xiàn)代化、開采機(jī)械化、選礦加工自動(dòng)化、關(guān)鍵流程數(shù)控化、生產(chǎn)與安全管理信息化；鼓勵(lì)有條件礦山提升采選智能化水平。

（六）礦地和諧。

18、企業(yè)誠實(shí)守信，加強(qiáng)職工人文關(guān)懷，礦地共建共享。

三、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)從提升企業(yè)基礎(chǔ)能力、深化對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、組織開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等方面，扎實(shí)開展非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)。

（一）提升企業(yè)基礎(chǔ)能力。

1、嚴(yán)格依法合規(guī)辦礦。全市非煤礦山行業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格遵守礦產(chǎn)資源、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、行業(yè)管理等法律法規(guī)和政策規(guī)定，提升非煤礦山法治化、規(guī)范化水平。

2、不斷提升礦山硬件條件。新建和改擴(kuò)建非煤礦山必須符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求。現(xiàn)有礦山要加大升級(jí)改造，提升礦山技術(shù)裝備及標(biāo)準(zhǔn)化水平。及時(shí)淘汰非煤礦山明令禁止使用的設(shè)備和工藝。不具備改造升級(jí)條件，達(dá)不到相關(guān)強(qiáng)制性政策標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法通過資源整合、關(guān)閉等市場或行政方式有序退出。

3、夯實(shí)礦山標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善非煤礦山企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按要求配備采礦、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)、測量、爆破作業(yè)等專業(yè)技術(shù)力量，完善規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)管理，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場管理，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)管理水平。參照《非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架體系參考目錄》（附件2），建立健全并實(shí)施由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)三大標(biāo)準(zhǔn)體系所構(gòu)成的礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（1）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化：突出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的核心地位，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理工作，認(rèn)真組織各種類、各層次技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)方式和正確思維指導(dǎo)下，在“標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，建立行之有效、內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)管理系統(tǒng)，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和全面貫徹、實(shí)施，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化：重視管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行和考核，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。在詳細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出符合礦山自身實(shí)際、切實(shí)可行、便于考核的管理標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)真組織實(shí)施；要采取有效的方式對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的績效進(jìn)行考核，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和及時(shí)糾偏；克服以往標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的忽視管理標(biāo)準(zhǔn)化的傾向，保證礦山技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理得以持久和有效，杜絕管理中的非規(guī)范化行為的出現(xiàn)。

（3）加強(qiáng)工作標(biāo)準(zhǔn)化：結(jié)合礦山實(shí)際，研究規(guī)定各崗位、各個(gè)具體人在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)有的權(quán)限，對(duì)各崗位工作的量、質(zhì)、期以及考核要求做出規(guī)定，科學(xué)制定工作標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真組織實(shí)施工作標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)的完整性、貫徹情況、取得的成效進(jìn)行嚴(yán)格考核。

（二）深化對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。

1、深化非煤礦山建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省關(guān)于非煤礦山建設(shè)工程管理的規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省非煤礦山管理?xiàng)l例》，按照《省鐵礦等十四個(gè)礦種采選行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》（皖經(jīng)信非煤〔2018〕32號(hào)）、《省非煤礦山建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)定》（皖經(jīng)信非煤〔2015〕301號(hào)）、《省非煤礦山采礦工程初步設(shè)計(jì)編寫大綱》（皖經(jīng)信非煤函〔2010〕909號(hào)）、《金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（DB34/T2317-2015）等要求，進(jìn)一步提升非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2、深化非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號(hào)）和相關(guān)要求，深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)。

3、強(qiáng)化非煤礦山作業(yè)揚(yáng)塵防治。按照《省非煤礦山管理?xiàng)l例》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，深化礦山開采區(qū)、礦石加工區(qū)、礦區(qū)專用運(yùn)輸?shù)缆贰⒊善妨隙褕觥⑴磐翀龅戎攸c(diǎn)區(qū)域和剝離、穿孔、爆破、鏟裝、破碎、篩分、堆存、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的綜合防塵措施，實(shí)行全過程有效防治管控，從源頭上減少揚(yáng)塵污染。生產(chǎn)礦山防塵措施覆蓋率達(dá)到100%，礦山主要運(yùn)輸?shù)缆罚V石加工區(qū)道路及作業(yè)場地基本實(shí)現(xiàn)全面硬化。

4、推進(jìn)非煤礦山綠色發(fā)展。按照《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）、《省綠色礦山建設(shè)工作方案(2017-2020年)》，對(duì)照國家、省、市綠色礦山建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以綠色礦山創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)非煤礦山的綠色發(fā)展。新建非煤礦山要100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到要求。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)管理部門要積極參與指導(dǎo)檢查非煤礦山綠色礦山建設(shè)工作。

（三）開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)需要企業(yè)全體職工共同參與的工作，非煤礦山企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及宣傳和重要標(biāo)準(zhǔn)的宣講、培訓(xùn)；開展標(biāo)準(zhǔn)化績效評(píng)價(jià)、問題研討及學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，不斷提高職工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升職工標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的積累和自覺踐行標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

四、方法步驟

非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)總體時(shí)間安排為2年，至2021年底結(jié)束。

（一）動(dòng)員部署階段（2020年4月底前）。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)主管部門要按照本方案的要求，結(jié)合本地非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，制定本地具體實(shí)施方案，細(xì)化活動(dòng)的目標(biāo)、主要工作任務(wù)及實(shí)施步驟。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)主管部門要精心組織進(jìn)行動(dòng)員部署，向非煤礦山企業(yè)宣講行動(dòng)方案，使其明白行動(dòng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，從而自覺的做好自身工作。各縣區(qū)的實(shí)施方案請(qǐng)于2020年4月底前報(bào)我局。

（二）組織實(shí)施階段（2020年5月—2021年10月）。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)主管部門圍繞提升行動(dòng)的目標(biāo)要求，督促礦山企業(yè)對(duì)照《非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)重點(diǎn)對(duì)標(biāo)目錄》（附件1），認(rèn)真梳理自身存在的問題和不足，制定有針對(duì)性的行動(dòng)方案和具體改進(jìn)計(jì)劃，以提升企業(yè)基礎(chǔ)能力為出發(fā)點(diǎn)，深化對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，有計(jì)劃、按步驟的加以推進(jìn)。要充分發(fā)揮非煤礦山技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用，加強(qiáng)督促檢查和調(diào)度，確保提升行動(dòng)扎實(shí)有效開展。各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)自查填寫《市非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃表》（附件3），并于2020年9月底前匯總報(bào)我局。

（三）總結(jié)提升階段（2021年10月—11月）。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)主管部門認(rèn)真總結(jié)本地開展非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)的情況，總結(jié)取得的成績，分析存在的問題，提出下一步工作措施和建議。各縣區(qū)總結(jié)材料于2021年10月底前報(bào)我局。

五、工作要求

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和重要手段。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)管理部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開展非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)的重要意義，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，積極宣傳國家標(biāo)準(zhǔn)化的方針、政策、法規(guī)，把組織開展非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)作為加強(qiáng)行業(yè)管理的重要抓手，全過程抓緊抓細(xì)抓實(shí)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)扎實(shí)開展。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化過程管理。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，多措并舉，指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)全面查找標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確專項(xiàng)行動(dòng)的具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施、進(jìn)度安排等要素，制定問題清單，建立整改提升臺(tái)賬，保障礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需的資金投入，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，強(qiáng)化過程管理，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的督查，督促企業(yè)逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。

篇8

礦產(chǎn)資源管理政策是政府為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和高效利用，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用各環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控而制定的一系列規(guī)范性政策和措施的總和。政府通過制定資源管理政策，可以有效彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的市場失靈現(xiàn)象，增強(qiáng)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

礦產(chǎn)資源管理政策的手段可分為直接干預(yù)、間接誘導(dǎo)和法律規(guī)制三大類型。

（一）直接干預(yù)

直接干預(yù)是指政府通過礦權(quán)劃定、審批制、政府直接投資經(jīng)營等方式直接干預(yù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)，糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)中出現(xiàn)的各種與政策目標(biāo)相違背的經(jīng)濟(jì)行為，以保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

（二）間接誘導(dǎo)

間接誘導(dǎo)是指政府通過提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、融資支持、關(guān)稅保護(hù)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅率調(diào)整等方式，誘導(dǎo)礦產(chǎn)資源企業(yè)在追求利潤的情況下調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)行為和選擇，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。

（三）法律規(guī)制

法律規(guī)制是比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系中經(jīng)常使用的政策手段，主要指通過立法方式來嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施等，以保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)行政策措施分析與評(píng)價(jià)

在配合國家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行分類分級(jí)管理的前提下，在國家相關(guān)政策、條例的指導(dǎo)下，出臺(tái)了一系列關(guān)于礦產(chǎn)資源管理的政策措施。主要有：1999年頒布的《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，2002年的《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2001-2010年）》，2007年頒布的《礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）》，2008年頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》及各個(gè)時(shí)期的相關(guān)規(guī)章和文件等。

這些政策是隨著內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸形成的，對(duì)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源的勘查、開采與利用產(chǎn)生了積極的影響。這些政策為近些年內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展形成了良好的政策和制度環(huán)境，政策效果顯著。

（一）礦業(yè)權(quán)布局明顯合理

在礦業(yè)權(quán)設(shè)置上，在全面完成煤炭資源整合基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)總體方案和各盟市重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)域的整合方案，全面完成了非煤礦業(yè)權(quán)的整合，使礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)布局整體明顯合理。

（二）礦山企業(yè)及結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高

經(jīng)過一系列礦產(chǎn)資源整合工作，截至2010年底，共整合關(guān)閉煤礦近800處、煤炭采礦權(quán)由原來的1300余個(gè)減少到598個(gè)，采礦權(quán)平均生產(chǎn)能力提高到120萬噸/年，資源回采率提高30%以上，年均節(jié)約煤炭資源超過4000萬噸，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能近兩億噸。關(guān)閉各類非煤礦山1600多處，自治區(qū)鐵選廠及非金屬下游加工企業(yè)在2006年的基數(shù)上減少30%左右，有色金屬及貴金屬選礦廠減少20%左右，綜合回收共伴生礦種能力提高10%。

（三）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)

在相應(yīng)政策和整頓方案作用下，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平大幅提高，安全生產(chǎn)條件明顯好轉(zhuǎn)。礦山生產(chǎn)企業(yè)全部持有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行合法生產(chǎn)，因礦山開局不合理引起的安全隱患基本消除。如我區(qū)在2011年開展了非煤礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以大大提高非煤礦山安全生產(chǎn)工作水平。

（四）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善

經(jīng)過一系列工作，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。礦山廢棄物得到集中貯存、處置，污染物得到集中治理并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防和控制。

三、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)行政策存在的突出問題

在礦產(chǎn)資源管理方面，雖然取得了明顯的成績，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況、新問題。

（一） 在礦產(chǎn)資源勘探與開采方面

盡管礦業(yè)權(quán)管理從交易層面實(shí)現(xiàn)了市場化，但由于目前在礦業(yè)權(quán)形成和礦業(yè)權(quán)行使階段還未通過市場手段進(jìn)行管理，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)的交易受到了各種行政手段的影響，炒礦風(fēng)盛行，地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量總體呈下降態(tài)勢(shì)；勘查和閉坑復(fù)墾等政策的制定與采礦政策聯(lián)系不夠緊密，未起到切實(shí)作用；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)周期影響波動(dòng)大；目前對(duì)礦業(yè)企業(yè)的管理采取的更多是行政手段，缺乏切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的勘查、開發(fā)利用和閉坑復(fù)墾行為。

（二）在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)政策方面

目前內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)展不平衡，非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)力布局小、散、亂的問題尚未全面解決；礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的狀況仍需進(jìn)一步改善；礦產(chǎn)資源開發(fā)整體上集約化程度和綜合利用水平低的問題還很突出。

（三）在金融支持政策方面

目前礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)基金尚未有效建立并運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于一些具有戰(zhàn)略性地位的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，還沒有建立起戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制；特定優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品（如煤、稀土等）的專業(yè)交易市場尚未建立，嚴(yán)重制約礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用的市場化運(yùn)作。

（四）在財(cái)政稅收支持方面

礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，沒有真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺屬性；按銷售量提取的資源稅并不能起到級(jí)差收益調(diào)節(jié)的作用，無論資源稅額標(biāo)準(zhǔn)多高，都只能起到增加地方財(cái)政收入，而不能發(fā)揮抑制資源浪費(fèi)的作用，甚至加劇了礦山企業(yè)采富棄貧、浪費(fèi)資源的行為。

目前礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的分成比例不均衡，留在地方尤其是資源富集地區(qū)的分成比例較低；尚未成立資源保護(hù)專項(xiàng)基金，因財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制仍未有效建立起來。

四、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理的措施

（一）礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)與利用政策措施建議

為了促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須建立一個(gè)既考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展又同時(shí)關(guān)注社會(huì)和環(huán)境的政策體系。因此在原有政策基礎(chǔ)上提出以下具體的政策建議：

1.進(jìn)一步提高礦業(yè)權(quán)管理的市場化程度。在鞏固目前礦業(yè)權(quán)交易市場化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步弱化礦業(yè)權(quán)形成和礦業(yè)權(quán)行使中某些環(huán)節(jié)的行政手段。

2.礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)實(shí)行分類、分級(jí)、分階段的管理。礦業(yè)權(quán)的形成有著不同的途徑，隨著國家投資形成的礦業(yè)權(quán)的減少，風(fēng)險(xiǎn)投資形成的礦業(yè)權(quán)的增加，完全以招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)將不符合實(shí)際狀況。因此礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)該參照國外的做法，實(shí)行分類、分級(jí)、分階段的礦業(yè)權(quán)受讓制度。

3.建立包含社會(huì)發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系。改變我區(qū)目前只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有考慮社會(huì)發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系，建立包含社會(huì)發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系，使得從礦產(chǎn)資源所獲得的利益補(bǔ)償社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。

（二）礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)政策措施建議

為解決“一礦多開”、“大礦小開”等礦山布局不合理問題以及產(chǎn)業(yè)集中度過低等問題，需要出臺(tái)以下產(chǎn)業(yè)政策：

1.編制第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建議國土資源廳、發(fā)改委等相關(guān)部門按照礦產(chǎn)資源賦存規(guī)模、地質(zhì)條件等編制新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)察，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源開采總量，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置，重新劃分礦區(qū)范圍，確保一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)；

2.優(yōu)化礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)（集團(tuán)）通過聯(lián)合重組、投資入股、兼并收購等市場手段整合礦山資源，使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，大幅度提升產(chǎn)業(yè)集中度。

3.提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用水平。到2010年底，使地下開采的金屬礦產(chǎn)回采率達(dá)到90%以上，露天開采達(dá)到97%以上，各類礦產(chǎn)選礦回收率比目前提高5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）礦產(chǎn)資源管理的財(cái)稅政策措施建議

1.將資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)合并為礦產(chǎn)資源稅，并逐步調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺性。同時(shí)礦產(chǎn)資源稅征收隨著資源狀況調(diào)整，尤其應(yīng)大幅提高優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的征收比例。

2.建立礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的調(diào)控機(jī)制，制止國家資源收益流失；這樣礦產(chǎn)資源價(jià)格才能真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺程度，也能增加國家和地方財(cái)政收入。

3.改革資源稅的分成比例，提高對(duì)少數(shù)民族資源富集地區(qū)的分成比例。這樣可以提升少數(shù)民族資源富集地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也可以提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨健⒏纳粕钏健?/p>

4.在礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口方面，采取降低出口退稅、逐步提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口關(guān)稅等辦法，控制資源性礦產(chǎn)品出口。

（四）礦產(chǎn)資源管理的生態(tài)環(huán)境政策措施建議

1.建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)。我國已經(jīng)頒布了的一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)和土地管理的法律、法規(guī)，但并未對(duì)礦區(qū)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的責(zé)任人做出明確的規(guī)定，政府仍然承擔(dān)著負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理者的角色。

2.提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且從中預(yù)留生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于遺留礦山的生態(tài)治理。

3.礦業(yè)公司應(yīng)在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)前提交環(huán)境影響說明書和繳納環(huán)保保證金。詳細(xì)說明礦業(yè)活動(dòng)將對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，制定采礦后恢復(fù)原貌的計(jì)劃。繳納環(huán)保保證金可以保證企業(yè)在沒有能力進(jìn)行礦山復(fù)墾時(shí)，由政府利用這筆保證金對(duì)礦山進(jìn)行復(fù)墾。

篇9

1.1煤炭伴生資源綜合利用效率低

在煤炭開采和加工洗選過程中會(huì)排放大量的矸石、礦井水、瓦斯等伴生資源。這些伴生資源具有很高的自身價(jià)值，合理利用煤炭伴生資源不僅可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且能極大提高社會(huì)效益。2010年我國礦井水綜合利用率59%、煤矸石綜合利用率61%、瓦斯綜合抽采利用率38.5%，遠(yuǎn)低于其它先進(jìn)產(chǎn)煤國家。我國每年無償排放礦井水21億m3，處理后可以滿足9000萬城鎮(zhèn)居民生活用水或66萬hm2農(nóng)田灌溉用水；年排放煤矸石2.4億t，相當(dāng)于6000萬t標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)熱量，可滿足3500萬kW的電力裝機(jī)需求。在我國水資源嚴(yán)重短缺、節(jié)能減排任務(wù)異常嚴(yán)峻的背景下，提高煤炭伴生資源的利用率具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在煤炭大量開采造成礦井采空區(qū)地表塌陷和地下水破壞，威脅人類和其他生物的棲息環(huán)境。針對(duì)煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞，我國長期缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，造成企業(yè)在煤炭開發(fā)過程中重生產(chǎn)、輕治理，重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭開采萬噸煤造成土地塌陷面積平均0.20~0.33hm2，每年因采煤破壞土地以3~4萬hm2遞增，至2010年底，全國采煤塌陷面積能源技術(shù)與管理累計(jì)達(dá)55~60萬hm2，由土地塌陷誘發(fā)滑坡、水土流失、建筑物塌陷和遷村移民等一系列生態(tài)與社會(huì)問題。另一方面，煤炭資源大規(guī)模開發(fā)破壞地下水資源，打亂地下水秩序，引起地下水位下降、惡化水系生態(tài)環(huán)境，使礦區(qū)干旱缺水局面更加嚴(yán)重，加劇土地荒漠化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省噸煤開采排放礦井水0.87t，每年因采煤破壞地下水4.2億m3，而全國采煤破壞排放地下水約60億m3/a。

1.3安全生產(chǎn)事故頻發(fā)

我國是世界最大煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煤礦安全生產(chǎn)問題是長期制約我國煤炭行業(yè)健康和諧發(fā)展的突出問題。近幾年我國煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率大幅下降，百萬噸死亡率平均每年下降約20%。煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2000年的5.71下降到2011年的0.564，下降了90%，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他主要產(chǎn)煤國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤礦百萬噸死亡率是美國的42.2倍，南非的14.8倍，印度的7.7倍、波蘭的7.0倍、俄羅斯的6.2倍。我國煤礦安全問題突出既有煤炭產(chǎn)量大、煤炭地質(zhì)條件和自然稟賦差、高瓦斯礦井多等客觀因素，也有管理體制上的因素和技術(shù)上的因素，但其根本原因還是在于企業(yè)安全生產(chǎn)管理的不足和安全生產(chǎn)意識(shí)的淡薄。切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全意識(shí)，加大安全生產(chǎn)方面的投入，是今后我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。

2轉(zhuǎn)型方向

未來，我國煤炭企業(yè)將改變過去粗放式的發(fā)展模式，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源深度高效開發(fā)為主線，以保護(hù)環(huán)境為前提，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與煤炭發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與煤炭開發(fā)，統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化與輸送，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。概括為“：安全高效、優(yōu)質(zhì)集約、循環(huán)發(fā)展、環(huán)境友好”。安全高效：建立健全煤炭企業(yè)安全管理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強(qiáng)企業(yè)員工安全生產(chǎn)教育，提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)和水平；加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力；科學(xué)確定建井規(guī)模，推進(jìn)煤炭規(guī)模化開發(fā)；合理布置采煤工作面，優(yōu)化采煤工藝和方法；依靠科技創(chuàng)新，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化，構(gòu)建安全、高產(chǎn)、高效礦井。優(yōu)質(zhì)集約：以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場為導(dǎo)向，加大煤炭洗選比例，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；根據(jù)煤種煤質(zhì)，宜電則電，宜化則化，進(jìn)行煤炭深度轉(zhuǎn)化，提高煤炭產(chǎn)品附加值；加強(qiáng)資源管理，大力推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高煤炭資源回采率；強(qiáng)化節(jié)能管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝，降低企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗。循環(huán)發(fā)展：堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減量化、再利用、資源化為目標(biāo)，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，提高瓦斯抽采利用率，培育煤層氣產(chǎn)業(yè)；提高煤炭洗選比率，以洗選副產(chǎn)品為主要燃料發(fā)展煤矸石發(fā)電，利用掘進(jìn)矸石、粉煤灰和爐渣發(fā)展建材，構(gòu)建煤-電-材產(chǎn)業(yè)鏈；加大礦井水處理和生活污水處理力度，提高污水重復(fù)利用率；大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用。環(huán)境友好：以清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。積極引進(jìn)和推廣煤炭的綠色開采和清潔利用技術(shù)，在煤炭生產(chǎn)和利用過程中最大程度地減少污染物的產(chǎn)生。加強(qiáng)礦區(qū)三廢治理，提高資源綜合利用和余熱的梯級(jí)利用水平，不斷改善礦區(qū)的大氣和水環(huán)境質(zhì)量。積極制定礦山環(huán)境保護(hù)與綜合利用方案，對(duì)煤炭開采造成的環(huán)境破壞及時(shí)進(jìn)行治理。

3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)

科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型成效的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)跟蹤和考核，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題和不足，對(duì)于保障我國煤炭企業(yè)發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)型至關(guān)重

3.1設(shè)計(jì)原則

全面性原則———指標(biāo)體系必須對(duì)我國煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵的各個(gè)方面進(jìn)行全面反映，包括經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、民生改善、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)維度，從而從不同角度對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效進(jìn)行全面、綜合地考核和評(píng)價(jià)。系統(tǒng)性原則———煤炭企業(yè)通過生產(chǎn)活動(dòng)向環(huán)境獲取能源,又通過生產(chǎn)和消費(fèi)向環(huán)境排放廢棄物,而資源和環(huán)境質(zhì)量狀況又影響著人們的獲取與排放,這些活動(dòng)構(gòu)成了煤炭企業(yè)發(fā)展的四大系統(tǒng)即社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)必須將四個(gè)系統(tǒng)看作一個(gè)有機(jī)整體，通過設(shè)立一系列指標(biāo)，考察煤炭企業(yè)是否達(dá)到四個(gè)系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)，衡量協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，從而綜合反映煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效。代表性原則———評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取不僅需要反映企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵，更重要的是要具有較強(qiáng)的代表性。針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的某一緯度，擁有若干可以選取的表征指標(biāo)構(gòu)成，但其具有的重要性和代表性不同，要選擇那些具有廣泛認(rèn)可度和說服力較強(qiáng)的表征指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。可測性原則———指標(biāo)體系指標(biāo)含義明確，計(jì)算指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)資料便于收集、計(jì)算方法簡便、易于掌握。對(duì)于既可用定量指標(biāo)又可用定性指標(biāo)表征的情況盡可能選擇定量指標(biāo)，對(duì)于難以量化的定性指標(biāo)，需通過專家綜合評(píng)價(jià)確定指標(biāo)取值。可比性原則———指標(biāo)的確定應(yīng)該滿足可比性的原則，即具有相同的計(jì)量范圍、計(jì)量口徑和計(jì)量方法，指標(biāo)取值宜采用相對(duì)值，盡可能不采用絕對(duì)值；指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具體情況具體分析，根據(jù)不同地區(qū)的條件，設(shè)置客觀、公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

3.2指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

3.2.1建立指標(biāo)項(xiàng)系統(tǒng)根據(jù)煤炭企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型方向，設(shè)置了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（Ai），每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又分解為若干二級(jí)指標(biāo)（aij）。最終形成評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)系統(tǒng)如表1所示。3.2.2確定權(quán)重系數(shù)根據(jù)每個(gè)指標(biāo)項(xiàng)在評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)中的重要程度，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)（Wij、Mi）。它表示在其它指標(biāo)項(xiàng)不變的情況下，這一指標(biāo)項(xiàng)的變化對(duì)結(jié)果的影響。對(duì)于不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，每個(gè)指標(biāo)項(xiàng)的重要程度是不同的，所以各指標(biāo)項(xiàng)的權(quán)重系數(shù)必須根據(jù)實(shí)際情況作出合理的規(guī)定。3.2.3劃分等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)過程中，需要采用等級(jí)劃分的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化。而等級(jí)的劃分就必須設(shè)計(jì)一個(gè)比較基準(zhǔn)———評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（Tij）。文章采用數(shù)值計(jì)算和文字描述兩種方式對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。對(duì)于可以進(jìn)行測算的定量數(shù)值指標(biāo)，可以設(shè)置一值域，凡進(jìn)入該值域則可歸屬到某一等級(jí)之中，并賦給每個(gè)等級(jí)的分值；對(duì)于非數(shù)據(jù)性的描述指標(biāo)，可采用文字描述對(duì)每個(gè)不同要素進(jìn)行等級(jí)劃分，并賦給每個(gè)等級(jí)的分值。

4說明

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綜合得分判斷煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，指出未來企業(yè)發(fā)展需要關(guān)注和改善的重點(diǎn)。值得說明的是，該評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)及指標(biāo)判斷標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置并非絕對(duì)的，需要具體情況具體分析。根據(jù)實(shí)際情況的不同，可以增加或減少指標(biāo)數(shù)量，修改指標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)。例如內(nèi)蒙古地質(zhì)條件好，適合采用自動(dòng)化機(jī)械裝備，所以相對(duì)于南方地質(zhì)條件差的地方，“機(jī)械化水平”指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該高一些。

5政策建議

企業(yè)是市場主體中最基本單位，以逐利為基本動(dòng)機(jī)，任由發(fā)展，企業(yè)會(huì)只關(guān)心內(nèi)部成本，而忽視外部成本，只重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。因此，對(duì)于煤炭企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，需要制定針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一種良好的外部環(huán)境，規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之由外部被動(dòng)型變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

5.1深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革

改革完善礦業(yè)權(quán)出讓方式，采用“招拍掛”的市場方式直接出讓采礦權(quán)。對(duì)于以前靠行政劃撥無償取得的礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，按照有償使用原則，一律補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款［4］。

5.2提高煤炭企業(yè)辦礦標(biāo)準(zhǔn)

新井建設(shè)將以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，設(shè)計(jì)和建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦；對(duì)具備條件的老礦井，采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推進(jìn)現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造和升級(jí)；結(jié)合各地實(shí)際，完善小煤礦退出機(jī)制，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

5.3加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

提高煤礦企業(yè)安全投入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全費(fèi)用的足額提取與使用監(jiān)管力度；獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把安全生產(chǎn)指標(biāo)作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容；加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度。

5.4鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理

制定優(yōu)惠的財(cái)政、稅收政策，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)、工藝的創(chuàng)新研究，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和投入，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的運(yùn)用及改造；制定具體的節(jié)能考核指標(biāo)，把節(jié)能指標(biāo)完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核和行業(yè)評(píng)先樹優(yōu)的基本條件，將節(jié)能降耗指標(biāo)納入企業(yè)目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

5.5推進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)

鼓勵(lì)支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極配套建設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，使礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入到城市大循環(huán)之中；在項(xiàng)目審批、融資信貸、產(chǎn)品價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼等方面提供優(yōu)惠政策和便利條件，支持煤炭企業(yè)提高副產(chǎn)品的綜合利用率，發(fā)展資源綜合利用項(xiàng)目；根據(jù)煤炭企業(yè)實(shí)際情況，建立礦井水、煤矸石、瓦斯等伴生資源和副產(chǎn)品的綜合利用率考核指標(biāo)。

5.6加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理

按照“誰開發(fā)誰收益，誰污染誰治理”的原則，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體和受益主體；提高對(duì)煤炭開采中環(huán)保基金的征收比例，保證提取足額的環(huán)保治理資金，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保基金支出和使用的監(jiān)管，確保基金使用落到實(shí)處，保證開采造成的生態(tài)破壞能夠得到及時(shí)的治理和修復(fù)；加強(qiáng)“三廢”排放管理，推動(dòng)礦區(qū)內(nèi)鍋爐脫硫技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)污水集中處理，全部達(dá)標(biāo)排放，對(duì)未利用的煤矸石等固體廢棄物采取保護(hù)措施，避免造成周邊環(huán)境污染。

5.7積極探索建立職工利益和企業(yè)效益的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；專業(yè)建設(shè)；人才培養(yǎng)

專業(yè)建設(shè)是高等學(xué)校重要的教學(xué)基本建設(shè)，對(duì)高等學(xué)校的改革與發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響[1]。新建本科院校要在未來的教育市場競爭中立足，必須首先抓好專業(yè)建設(shè)，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，探索高效培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才的關(guān)鍵切入點(diǎn)，為應(yīng)用型人才培養(yǎng)和教學(xué)發(fā)展提供借鑒[2]。為主動(dòng)適應(yīng)高等教育發(fā)展的新形勢(shì)和西部發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)學(xué)科專業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，圍繞新疆“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略部署及新疆地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在新建本科院校進(jìn)行環(huán)境工程專業(yè)建設(shè)的探討，為新疆地區(qū)培養(yǎng)適合地方發(fā)展的優(yōu)秀環(huán)保人才是非常必要的。

一、新疆跨越式發(fā)展模式對(duì)環(huán)境專業(yè)建設(shè)的要求

隨著西部大開發(fā)的不斷推進(jìn)，新疆的發(fā)展已經(jīng)由過去的緩慢狀態(tài)駛?cè)敫咚贂r(shí)代，在國家強(qiáng)有力的政策保障和財(cái)政支持下，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式前進(jìn)，中西部的差距也在逐漸縮小。然而，新疆地處半干旱區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的脆弱性在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中成為一個(gè)弱點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為新疆跨越式發(fā)展中遇到的一個(gè)挑戰(zhàn)，環(huán)境現(xiàn)狀已十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.污染物排放量呈逐年增長趨勢(shì)，環(huán)境質(zhì)量不斷下降。2009年，新疆廢水總排放量達(dá)到77200萬噸，是2000年總排放量的1.7倍；2002年以后廢氣排放量也逐年上升，2009年廢氣排放量比2000年增加了5031.28億m[3]。另一方面，固體廢棄物也并未得到有效控制，處于不穩(wěn)定變化狀態(tài)。從總體上看，2000年至2009年十年間，新疆的水環(huán)境、大氣環(huán)境整體質(zhì)量處于不斷下降趨勢(shì)，固體廢棄物污染未得到有效控制，新疆環(huán)境質(zhì)量總體形勢(shì)不容樂觀，環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)整體下降的趨勢(shì)。

2.生活污染問題尚未得到有效控制。環(huán)境問題不僅與工業(yè)化的迅猛發(fā)展密切相關(guān)，城市化的急速進(jìn)展對(duì)環(huán)境也同樣產(chǎn)生很大的影響，新疆的城市生活環(huán)境問題亦不容忽視。特別是生活污水在廢水排放量中的比重不斷上升，在2009年達(dá)到70.3%，這也是新疆廢水排放總量持續(xù)上升的一個(gè)重要原因。生活煙塵排放量比重雖然在2000~2009年間有所下降，但比重仍在30%左右[3]。從上述數(shù)據(jù)來看，新疆在城市化快速發(fā)展的過程中，城市生活環(huán)境污染問題日益凸現(xiàn)，需要盡快加以抑制和改善。

3.綠洲生態(tài)環(huán)境問題突出，改善與局部惡化并存。在不斷改善城市生態(tài)，提高人居環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，綠洲的綠洲-荒漠過渡帶以及農(nóng)-牧交錯(cuò)帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍有惡化趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：土地退化嚴(yán)重，沙漠化和水土流失形勢(shì)仍較嚴(yán)重；林地、草地總體面積少，植被稀疏，森林覆蓋率低，生態(tài)服務(wù)功能受損；生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，綠洲生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞等。除以上較為突出的生態(tài)問題外，還有大量農(nóng)用土壤的地膜污染、礦藏開發(fā)和重大工程行為對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞等突出問題。

針對(duì)新疆跨越式大發(fā)展中出現(xiàn)的突出環(huán)境問題，市場對(duì)環(huán)保人才有其綜合要求。因此新疆地區(qū)新建本科院校應(yīng)緊跟市場，有的放矢，制定適應(yīng)新形勢(shì)下新疆環(huán)保事業(yè)發(fā)展的環(huán)境專業(yè)建設(shè)培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出真正符合時(shí)代和區(qū)域要求的合格環(huán)保人才。人才培養(yǎng)方案除了能夠發(fā)揮一般高校環(huán)境專業(yè)在環(huán)境污染治理、環(huán)境污染物監(jiān)測與管理、環(huán)境在線監(jiān)測、自動(dòng)控制等方面的作用外，應(yīng)更側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的評(píng)估和修復(fù)以及環(huán)境遙感等方面的培養(yǎng)。特別是針對(duì)新疆干旱區(qū)的氣候特征，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，生態(tài)環(huán)境的評(píng)估和修復(fù)顯得尤為重要。例如，近年來對(duì)烏魯木齊河流域和塔里木河流域水資源環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測越來越受到重視，區(qū)域或流域大范圍的水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)以環(huán)境遙感和自動(dòng)控制為基礎(chǔ)，采用先進(jìn)的水質(zhì)水量實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境要素的實(shí)時(shí)、多源、高效、高精度的在線監(jiān)測，并對(duì)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息進(jìn)行處理、分析、表達(dá)、評(píng)估等。

二、新疆煤炭行業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境工程專業(yè)人才的要求

除了新疆特殊的發(fā)展模式和特殊的自然資源環(huán)境所帶來的特有生態(tài)脆弱問題外，新疆特殊的行業(yè)大發(fā)展也必將帶來對(duì)環(huán)保人才的大量需求。新疆新建本科院校應(yīng)抓住機(jī)遇，把握市場脈搏，為新疆環(huán)保事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。

新疆是我國最大的煤炭生產(chǎn)基地。長期以來，國家將新疆定位為我國適度開發(fā)的自給區(qū)和能源供應(yīng)的戰(zhàn)略后備區(qū)[4]。“十一五”期間，新疆的煤炭開采量創(chuàng)歷史新高，煤炭產(chǎn)量由2005年的3942萬噸增長到2010年的大約1億噸左右，5年來累計(jì)生產(chǎn)原煤3.42億噸，年均增速達(dá)到20%，比全國平均高出近14個(gè)百分點(diǎn)。2010年，中央文件，對(duì)新疆能源發(fā)展作出明確定位：把新疆建設(shè)成為國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。2011年1月，中央又把新疆正式列為“十二五”國家重點(diǎn)建設(shè)的第14個(gè)大型煤炭基地，納入國家能源和煤炭發(fā)展規(guī)劃[4]。新疆煤炭工業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期。

隨著新疆煤炭開采戰(zhàn)略的實(shí)施，因煤炭開采和深加工而造成的環(huán)境和生態(tài)的影響已不容忽視，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面[5]：

1.煤礦區(qū)水污染嚴(yán)重，地下水位嚴(yán)重下降。煤炭開采過程中產(chǎn)生的廢水大多數(shù)流經(jīng)復(fù)雜的地質(zhì)層，含有多種污染物和懸浮物，個(gè)別廢水因流經(jīng)含硫鐵礦的煤層而酸性很大。新疆地區(qū)的煤礦大多數(shù)遠(yuǎn)離居住區(qū)，一些小型煤礦因污水處理設(shè)施不完善，污水肆意排放的事情時(shí)有發(fā)生，這將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐牡孛嫠w，最終污染農(nóng)田渠道，造成土壤板結(jié)，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。另一方面，長期以來煤炭開采造成地下水形成漏斗的現(xiàn)象在全國的采煤區(qū)都是普遍存在的，而新疆作為水資源十分短缺的地區(qū)，這一問題就尤為嚴(yán)重。因地下水被大量抽出導(dǎo)致地下水位下降，地表水因補(bǔ)給地下水而干涸，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳铒嬘盟倘保?/p>