導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

回到老家后，我首先找到最熟悉的人，給他們每人一份問卷，然后還找到兩個(gè)姐姐專門為我發(fā)問卷的時(shí)候拍照，來增加我社會(huì)實(shí)踐的真實(shí)性，這不是在作秀。雖然最開始的時(shí)候我只是帶著一種完成任務(wù)的想法來做這件事的，也覺得這是徒勞的浪費(fèi)時(shí)間沒有一點(diǎn)價(jià)值可言。可是當(dāng)我站在他們旁邊看著他們做問卷的時(shí)候，我卻突然發(fā)現(xiàn)，我自己在做的這件事情是多么的有意義。因?yàn)槲野l(fā)現(xiàn)，在這個(gè)不算落后的小鄉(xiāng)村里面的居民，卻居然大多數(shù)連三農(nóng)問題是什么都不知道。而且，不少人都不關(guān)心三農(nóng)問題，認(rèn)為這個(gè)問題和他們自己沒有多大的關(guān)系，他們認(rèn)為這種問題應(yīng)該是政府機(jī)關(guān)里面的人關(guān)心的問題，與平民老百姓無關(guān)。問卷里面有道題是問三農(nóng)問題中的三農(nóng)指什么，有五個(gè)選項(xiàng)，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)戶，農(nóng)田。大多數(shù)的人都覺得農(nóng)田要算一個(gè)，因?yàn)樵谒麄冃哪恐校r(nóng)田才是最大的依靠，因?yàn)檗r(nóng)村土地就是農(nóng)民朋友的命根子啊。可喜的是，我調(diào)查的幾乎所有的人都知道國家出臺(tái)的一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，其中有一項(xiàng)就是農(nóng)業(yè)稅被取消了。他們對與這點(diǎn)都是很高興的，因?yàn)檫@減輕了他們很大的負(fù)擔(dān)。

這個(gè)政策好不好?我問到，當(dāng)然好啊，不用交錢了嘛!雖然說現(xiàn)在的農(nóng)村條件比以前是好了很多了，但是家庭負(fù)擔(dān)也還是比較重的，能幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，減一點(diǎn)當(dāng)然就好一點(diǎn)。對于國家出臺(tái)的相關(guān)三農(nóng)問題政策，你支持嗎?幾乎所有的人都選的大力支持，雖然我不確定他們是否了解那些具體的政策究竟是什么，究竟有沒有落到實(shí)處，究竟有沒有給農(nóng)民們帶來實(shí)實(shí)在在的好處，究竟那些政策是不是只是空中閣樓，但是我覺得，農(nóng)民朋友們都是相信國家政策的，他們相信，國家不是違背農(nóng)民的，他們相信，國家會(huì)對他們好的。里面有個(gè)問題有一個(gè)填寫著讓我覺得值得思考，您是怎樣知道有關(guān)三農(nóng)政策的，有個(gè)人就說他不知道三農(nóng)政策，所以沒有選項(xiàng)可以選擇啊，因?yàn)樗膫€(gè)選項(xiàng)，看電視，聽廣播，別人告訴，政府宣傳。我相信這是位唯一說出實(shí)話的人，其他人我也不知道他們是不是真的知道這些政策，都什么都沒說就選，大多數(shù)選的政府宣傳，我問政府給你們宣傳什么政策了，他們說什么都沒有，其實(shí)他們也不知道有哪些政策，哪有這么好的政府啊。有個(gè)人感慨。我不禁想到，究竟是什么讓現(xiàn)在的老百姓不敢說真話了，讓老百姓對政府盲目崇拜，都說要跟著政府走，跟著領(lǐng)導(dǎo)走，可是，政府呢，政府又做了什么可以讓老百姓心甘情愿跟著走的事情啊，都說要讓農(nóng)民朋友們得到實(shí)惠，得到好處，可是，話誰都會(huì)說，但是實(shí)行了嗎?就算實(shí)行了，那也得經(jīng)過層層審批層層考驗(yàn)最后實(shí)行的時(shí)候恐怕都過了不少年了吧。關(guān)于三農(nóng)問題社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告(2)#e#

中國現(xiàn)在政策實(shí)施得就是如此滯后，政府宣傳的是什么，宣傳政府的又是什么，這些宣傳，給農(nóng)民帶來的是什么，只是樹立了政府在農(nóng)民心目中高高在上不可親近的崇高地位，讓大家都怕政府。我在網(wǎng)上查找怎么樣解決三農(nóng)問題，我發(fā)現(xiàn)政府出臺(tái)的政策都顯得太空洞太抽象太不具體了。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系加快實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略等等。這些政策都說的好空洞好空洞，你說，你這么說農(nóng)民會(huì)明白這和他們究竟有什么關(guān)系嗎?中國就搞這些面子工程，表面上弄的好看，可實(shí)際上呢，老百姓卻得不到什么實(shí)實(shí)在在的好處。也難怪農(nóng)民朋友們很少有人知道這些政策，因?yàn)橹懒艘矝]有什么用啊。日子也根本就不會(huì)因?yàn)檫@幾點(diǎn)空洞的政策就得到什么具體的改變的。其中有一個(gè)問題，農(nóng)民問題是指什么的問題?選項(xiàng)有素質(zhì)，減負(fù)，技術(shù)指導(dǎo)。大多數(shù)都說是減負(fù)問題，少數(shù)人說是技術(shù)指導(dǎo)問題，只有極少數(shù)人說是素質(zhì)問題。當(dāng)初我設(shè)置這個(gè)問題的時(shí)候就在想農(nóng)民朋友們認(rèn)為自己的問題究竟出現(xiàn)在哪里。當(dāng)時(shí)在網(wǎng)上查到的是素質(zhì)的問題，可是卻只有極少數(shù)人選擇，而大多數(shù)人卻認(rèn)為是減負(fù)問題。

篇2

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)涵

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念由來。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念最早起源于1991年，在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境發(fā)展會(huì)議中指出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要采取一種維護(hù)自然環(huán)境和維持自然資源的方式進(jìn)行合理發(fā)展，不僅要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)M足當(dāng)代人的需求，同時(shí)又要滿足后代的發(fā)展需求，并且要保持土地的農(nóng)業(yè)永續(xù)性利用，對于水和其他動(dòng)植物資源能夠不構(gòu)成影響，在資源上、技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、、社會(huì)上都要形成一種可持續(xù)發(fā)展的理念，這次會(huì)議是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的里程碑，也是第一次提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念，史稱FAO會(huì)議。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念在中國的發(fā)展。中國作為農(nóng)業(yè)大國，早在國際會(huì)議開始之前就有了可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念，只是在管理上缺乏管理力度，為響應(yīng)FAO會(huì)議的發(fā)展要求，中國頒布《中國21世紀(jì)議程》中明確指出，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的穩(wěn)定增長，在提高食物生產(chǎn)以及安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決三農(nóng)問題，改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，保證和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，要做到合理、有序的利用農(nóng)業(yè)資源，尤其是針對相關(guān)生物資源以及可再生環(huán)境，要做到保護(hù)為主，利用為輔的發(fā)展理念。

3.近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的情況。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最終發(fā)展理念就是充分的利用自然資源，同時(shí)又要做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)利用，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可承載的情況下進(jìn)行合理的資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換率，這種發(fā)展理念隨著十對于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的理念提出而逐漸受到人們的重視，因而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念在當(dāng)下得到普遍的認(rèn)可和發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)在于發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國發(fā)展的第一要義，因而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展首先就要注重發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能滿足人們的日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)間的矛盾，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)的主要支柱，是國民發(fā)展的剛性需求，同時(shí)，要指出的是，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要在滿足可持續(xù)的基礎(chǔ)上，主要做到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及數(shù)量的同步發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主。我國農(nóng)村人口數(shù)量占國民總量的一半以上，同時(shí)農(nóng)用土地面積占我國總面積的70%，在這種背景下，我國強(qiáng)調(diào)保證綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展路線主要就從三農(nóng)問題開始解決。農(nóng)業(yè)發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)在多個(gè)方面，如在進(jìn)行種植業(yè)時(shí)對于農(nóng)藥化肥的使用、大棚扣膜的使用等都對于土壤以及地下水環(huán)境帶來一定的污染，并且污染物的存在形式較為特殊，難以降解。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過程中，必須將生態(tài)發(fā)展放在首位，要以保護(hù)環(huán)境為主。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)施要通過合理解決三農(nóng)問題。三農(nóng)問題是我們當(dāng)下所最為關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要解決途徑之一，農(nóng)業(yè)作為主要的發(fā)展途徑，也是減緩環(huán)境壓力的主要途徑，在進(jìn)行三農(nóng)問題的解決時(shí)，要進(jìn)行合理控制農(nóng)村的人口數(shù)量，努力提高農(nóng)村人口素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村人口的素質(zhì)以及科技文化教育事業(yè)，因此是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是自覺形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提。

4.要進(jìn)行合理保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源以及生物資源。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展在發(fā)展最終目的在于合理的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，將環(huán)境保護(hù)以及資源開發(fā)合理結(jié)合起來，盡量減少對于環(huán)境的污染作用，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源利用至于良性循環(huán)之中，因而在資源開發(fā)中，要保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，完成生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以保證減少農(nóng)業(yè)資源的污染。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式上。農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步重要的發(fā)展限制因素，合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓矗诋?dāng)下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較為普及的今天，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的重要手段，因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式上要選擇以農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為主要發(fā)展方式。此外，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式上要選擇以農(nóng)業(yè)增長的集約性進(jìn)行合理分配，因?yàn)椴捎眉s形式發(fā)展農(nóng)業(yè)能夠減少污染的面積，并且便于進(jìn)行污染的集中治理。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展主要特點(diǎn)

1.發(fā)展目標(biāo)的多元化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)展特點(diǎn)，其多元性主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率等，同時(shí)也要滿足農(nóng)業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多方面結(jié)合，并將環(huán)境效益放在首位，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能增加環(huán)境的污染。

2.生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性。可持續(xù)性發(fā)展所包含的內(nèi)容有各個(gè)方面，其中在農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展上所要表現(xiàn)出來的是要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，即農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)保證遵循自然生態(tài)規(guī)則，保持生態(tài)環(huán)境的平衡，保證自然環(huán)境的自我調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上應(yīng)用自然資源，不破壞環(huán)境的生態(tài)調(diào)節(jié)率，才能真正做到生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

篇3

都市農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)和城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多重功能。在新常態(tài)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。本文基于破解西安三農(nóng)問題視角，通過制定科學(xué)合理的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

一、概念闡述

第一，三農(nóng)問題。三農(nóng)問題主要是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)上，正式提出三農(nóng)問題。通過對三農(nóng)問題的研究，旨在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定等。

第二，都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是地處都市及其延伸地帶與間隙地帶區(qū)域范圍內(nèi)，隨著都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，隨著農(nóng)村和城市及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等的融合，形成的具有緊密依托都市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和景觀空間形態(tài)，其消費(fèi)主體為都市居民。

二、西安三農(nóng)問題的現(xiàn)狀

隨著近年來的不斷努力，西安三農(nóng)問題的解決，均有不同程度的改觀。但是，仍然還存在問題。目前西安地區(qū)三農(nóng)問題中：農(nóng)業(yè)問題，主要是考慮怎么加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化問題；農(nóng)村問題，主要考慮怎么在政治上解決好農(nóng)村的社會(huì)管理體制以及在社會(huì)發(fā)展方面，解決好農(nóng)村向教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)和城市化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展問題；農(nóng)民問題，主要是權(quán)益保障、就業(yè)和收入問題。

三、西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西安市轄十區(qū)三縣，近年來西安市注重優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，并取得了顯著成績。

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長。截至2015年，西安市全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到180.86萬噸，比上年增長3%，實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。其中，夏糧產(chǎn)量93.12萬噸，秋糧產(chǎn)量87.74萬噸。蔬菜產(chǎn)量332.79萬噸，比上年增長5.2%；水果產(chǎn)量105.2萬噸，增長5.6%；奶類產(chǎn)量63.73萬噸，下降3.1%；禽蛋產(chǎn)量14.02萬噸，增長3.7%；肉類產(chǎn)量16.13萬噸，下降0.4%，其中，豬肉產(chǎn)量11.6萬噸，下降2.3%。生豬存欄92.49萬頭，比上年下降2.7%；生豬出欄152.11萬頭，下降2.2%。

第二，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。西安市已啟動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)規(guī)劃，截至2014年底，西安市共有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)344個(gè)，園區(qū)面積38.4萬畝。

第三，增強(qiáng)科技支撐能力。西安市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，注重科技創(chuàng)新來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力引進(jìn)高新成果和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用先進(jìn)技術(shù)推廣。“十二五”以來，西安市在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、推廣實(shí)用新型技術(shù)、農(nóng)作物良種覆蓋率等方面獲得了顯著成績。

第四，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。截至2015年底，西安市累計(jì)編制推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程 200余項(xiàng)，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地近500個(gè)，有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證涵蓋了蔬菜、糧食、水果、畜禽、飲料和加工農(nóng)產(chǎn)品等六大種類。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地122個(gè)，示范面積達(dá)到 50 多萬畝。

第五，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。目前，一批有影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地迅速壯大發(fā)展，如周至獼猴桃產(chǎn)區(qū)、灞橋櫻桃產(chǎn)區(qū)、臨潼石榴產(chǎn)區(qū)、長安和戶縣鮮食葡萄產(chǎn)區(qū)、藍(lán)田肉雞養(yǎng)殖區(qū)和秦嶺北麓時(shí)令鮮果產(chǎn)區(qū)。

四、西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析

（一）外部環(huán)境分析

1.政策因素。西安在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，正在加緊實(shí)施“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”計(jì)劃，這對西安的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。但是，西安市城市發(fā)展速度很快，城市建設(shè)用地積壓農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象明顯，由此土地政策僵化，使土地不能很好地整合，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。

2.經(jīng)濟(jì)因素。西安市目前有耕地面積26萬平方公里，應(yīng)加大資金投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造力度。西安畜牧業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 31.4%，發(fā)展畜牧業(yè)的空間比較大。隨著人們生活水平的不斷提高和保健意識(shí)的增強(qiáng)，人們對乳制品的需求會(huì)不斷增長，西安發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的空間還很大。同時(shí)，居民對于農(nóng)業(yè)旅游需求也在逐步增長。但是由于市場配置資源的機(jī)制不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場信息渠道不暢通，導(dǎo)致農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏預(yù)見性，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，還存在農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和投入的局限性。

3.社會(huì)文化因素。西安擁有豐富的人文和自然旅游資源，是我國著名的旅游城市。可用于開發(fā)的旅游景點(diǎn)和景區(qū)還很多。另外，隨著居民生活質(zhì)量的不斷提升，對于農(nóng)家樂消費(fèi)需求也在不斷增多。但是，環(huán)境污染問題已成為制約西安可持續(xù)發(fā)展的重要因素。環(huán)境壓力迫使政府、企業(yè)必須面對排放問題、農(nóng)藥使用問題等等。

4.科技因素。西安市科研機(jī)構(gòu)的研究潛力還需要進(jìn)一步挖掘。要加快制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，通過這可以提高優(yōu)勢品種的實(shí)際優(yōu)勢。同時(shí)，盡快解決好農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和農(nóng)技培訓(xùn)三大體系建設(shè)的相?P問題。

（二）內(nèi)部條件分析

1.科技能力。西安科研院所眾多，科技實(shí)力較好。以研發(fā)創(chuàng)新出較多優(yōu)質(zhì)品種，如玉米、番茄、葡萄和甜瓜等。這些新特優(yōu)品種，有些在全國都享有盛譽(yù)。

2.區(qū)位和交通優(yōu)勢。西安區(qū)位優(yōu)勢明顯，是我國鐵路、公路交通樞紐，是承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的戰(zhàn)略地位。

3.人才優(yōu)勢。西安人才優(yōu)勢比較明顯，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系比較健全，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才方面，既有“正規(guī)軍”，又有“土專家”。同時(shí)，人才培訓(xùn)工作開展良好。但是，西安地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化程度不高，極大地制約了農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展。

4.資金優(yōu)勢。西安注重農(nóng)業(yè)投資，前期的發(fā)展積累已經(jīng)為都是農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，西安市政府有能力、有意愿投資農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶也具有投資實(shí)力。但是，投資農(nóng)業(yè)資金整合不夠，搞平衡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5.環(huán)境資源優(yōu)勢。西安市地處關(guān)中平原，背靠秦嶺，處于我國的南北過渡地帶，土地肥沃，氣候溫和，年降水量 600～

800mm，光熱條件優(yōu)越，適合多種農(nóng)作物品種生長。但是，農(nóng)業(yè)用地萎縮趨勢明顯，用水問題等也成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展不可低估的因素。

6.政府管理優(yōu)勢。西安市高度重視都是農(nóng)業(yè)發(fā)展，任何規(guī)劃、決策以及實(shí)施，都重調(diào)查研究，重落實(shí)、重檢查和重評價(jià)。

7.農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比例不協(xié)調(diào)。西安作為西部大開發(fā)的橋頭堡，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例中，二、三產(chǎn)業(yè)比例較高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本較高。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，西安市二、三產(chǎn)實(shí)際人均 GDP 比一產(chǎn)高出 2.11 萬元，農(nóng)業(yè)比較效益明顯偏低。

8.農(nóng)民收入增長緩慢。據(jù)2015年3月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市全市農(nóng)民人均純收入為14 462元，低于我??中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，而且農(nóng)民人均純收入增長速度趨緩。

9.農(nóng)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)化水平不高。西安雖然建立了幾個(gè)較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散地，但在市場信息收集和反饋上還存在信息不及時(shí)、環(huán)節(jié)過多和信息流動(dòng)不暢的問題。西安農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，缺少更多的龍頭企業(yè)來帶動(dòng)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（三）西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境SWOT分析

通過對西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析，依據(jù)SWOT分析，對其SO、WO、ST、WT進(jìn)行比較：

1.SO戰(zhàn)略：加大投入，品牌培育。

2.WO戰(zhàn)略：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃發(fā)展。

3.ST戰(zhàn)略：深化改革，增強(qiáng)活力。

4.WT戰(zhàn)略：注重調(diào)控，應(yīng)急處理。

五、西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略選擇及實(shí)施保障

（一）西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

依據(jù)對西安三農(nóng)問題當(dāng)下新情況梳理，以及對西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析，西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更適合選擇“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃發(fā)展”WO戰(zhàn)略。

（二）西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施保障

1.加大農(nóng)業(yè)投入，完善扶持機(jī)制。不斷加強(qiáng)對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持與保護(hù)，要建立多形式、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)扶持投入機(jī)制，要不斷加大市、區(qū)兩級財(cái)政對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。

2.農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。西安要圍繞主要農(nóng)作物新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等三個(gè)主要農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和研發(fā)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

3.構(gòu)建全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高綜合生產(chǎn)能力。西安要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)、動(dòng)植物疫病及蟲害控制體系建設(shè)、動(dòng)植物檢疫防疫和農(nóng)作物病蟲測報(bào)設(shè)施建設(shè)以及完善農(nóng)業(yè)中介服務(wù)體系。

4.加快新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高增收能力。在抓好農(nóng)村科技實(shí)用人才數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)，要特別注重抓質(zhì)量的提升，可通過各種渠道和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)村科技實(shí)用人才。

篇4

1.1三農(nóng)信息資源利用不到位

由于長期以來對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，政府投入資金少、村民居住相對分散，我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展起步較晚，程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后歐美等發(fā)達(dá)國家。當(dāng)前我國的三農(nóng)信息還大體停留在供求的變化，對國內(nèi)外市場的分析研究和相關(guān)預(yù)警信息的公布還存在很大不足。這些都成為了農(nóng)村致富、農(nóng)民創(chuàng)收的阻礙與瓶頸。

1.2對農(nóng)業(yè)信息化重視程度不足

目前我國農(nóng)村，很多基層政府組織對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)涵和具體實(shí)施方法并不了解，工作重心也并不向農(nóng)村信息化體系創(chuàng)建上傾斜。甚至一些地方官員根本沒有農(nóng)業(yè)信息化的概念，這種認(rèn)識(shí)上的缺陷使我國農(nóng)村信息化建設(shè)長期停滯不前。

1.3農(nóng)業(yè)信息化人才建設(shè)體系不健全

在我國，由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，大多數(shù)農(nóng)民對計(jì)算機(jī)及新媒體技術(shù)認(rèn)識(shí)有限，相應(yīng)硬件設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系建設(shè)也滯后于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。大多數(shù)農(nóng)民計(jì)算機(jī)基本知識(shí)及操作能力都沒有，所以通過網(wǎng)絡(luò)獲取和信息對于當(dāng)前中國農(nóng)村條件還不太成熟。這些都嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的信息化發(fā)展進(jìn)程，必須加以解決。

2.針對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)的應(yīng)對舉措

2.1從實(shí)際出發(fā)科學(xué)規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)

順應(yīng)信息業(yè)發(fā)展的潮流，利用先進(jìn)的技術(shù)，組織一批研究三農(nóng)問題的專家學(xué)者從整體上制定研究出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息管理現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和實(shí)施方案，并通過基層調(diào)研，廣泛搜集群眾意見后進(jìn)行全國推廣實(shí)施。

2.2多渠道融資，集中精力改觀資金不足局面

眾所周知，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)需要大量資金，政府應(yīng)進(jìn)一步加大政策傾斜力度，增加對農(nóng)村的投資，此外應(yīng)借助于社會(huì)的力量，發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，制定扶農(nóng)惠農(nóng)政策，吸引各類中小企業(yè)及個(gè)人到農(nóng)村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力去向問題，多渠道拓展農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧和公平正義。

2.3加緊組建農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)人才隊(duì)伍

發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代信息技術(shù)要靠大量專業(yè)人才作為骨干和支撐，當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化管理的內(nèi)涵越來越豐富，手段也越來越多樣化，這一方面要求吸引大量人才到農(nóng)村來工作，提供大學(xué)生發(fā)展和建功立業(yè)的廣闊舞臺(tái)，另一方面也需要當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)開辦一些基層農(nóng)民技術(shù)業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校，普及計(jì)算機(jī)和新媒體知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系

信息網(wǎng)絡(luò)體系主要由農(nóng)村基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)、電信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和廣播電視業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)組成。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化需要政府出資構(gòu)建農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)星信號及互聯(lián)網(wǎng)信號全覆蓋，此外可以開辦農(nóng)村電子閱覽室，農(nóng)村新媒體應(yīng)用講習(xí)室，建立村務(wù)微博，通過新媒體和傳統(tǒng)廣播形式的結(jié)合，村務(wù)、政策及農(nóng)產(chǎn)品市場信息，指導(dǎo)農(nóng)民用好網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民文明上網(wǎng)，規(guī)范農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)而通過及時(shí)掌握信息實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富創(chuàng)收的目的。

2.5借助新媒體技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化管理

通過QQ、微博、微信等新媒體及時(shí)向村民公布相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場供求信息，通過簡單培訓(xùn)向村民教授新媒體知識(shí)，通過新媒體及時(shí)公布村務(wù)信息，方便農(nóng)村工作的開展。要建立覆蓋農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋體系，力求家家戶戶通光纖。要按照市、鄉(xiāng)、商家、縣、村、業(yè)主、農(nóng)戶的層次分工，形成上下相通、左右相連的網(wǎng)絡(luò)體系，做到全球化信息可以即刻傳到干家萬戶，培養(yǎng)一批懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的新生代農(nóng)民，以這批人為主體帶動(dòng)農(nóng)村信息化的進(jìn)一步發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展做好鋪墊。

3.結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：高考政治；穩(wěn)中有變；選擇題；熱點(diǎn)問題

2013年湖南高考政治試卷中試題分值依然是選擇題48分，非選擇題52分。政治學(xué)科內(nèi)各個(gè)模塊的比例分別為：經(jīng)濟(jì)生活占30%，政治生活占24%，文化生活占14%，生活與哲學(xué)占32%。政治選擇題是12～23題，選擇題四個(gè)模塊所占分?jǐn)?shù)為：經(jīng)濟(jì)生活16分，政治生活12分，文化生活4分，生活與哲學(xué)16分，比例為4∶3∶1∶4，非選擇題38題和39題，共5問均為政治試題。經(jīng)濟(jì)生活1道，分值為14分；政治生活1道，分值為12分；文化生活1道，分值為10分；生活與哲學(xué)2道，分值為16分。2013年湖南高考政治試卷試題分值與結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，與往年相比有所變化。

一、2013年湖南高考政治試卷試題的特點(diǎn)

1.穩(wěn)中有變，特點(diǎn)鮮明

政治在命題的設(shè)問和形式上有其新特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）貫穿了科學(xué)發(fā)展的主題，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。重點(diǎn)內(nèi)容有：重視三農(nóng)問題，反對貿(mào)易保護(hù)主義，關(guān)注民生，公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，提高社會(huì)管理和服務(wù)的水平，水資源管理制度的創(chuàng)新，協(xié)商民主等。

（2）試題設(shè)計(jì)遵循生活中引發(fā)問題（即設(shè)問），突出了對考生探究與構(gòu)建能力的考查，例如第38題的設(shè)計(jì)，以某國有經(jīng)營性文化單位改制前后的對比表，引導(dǎo)學(xué)生圍繞表格及要求，通過分析、判斷、推理后作答。

（3）命題風(fēng)格穩(wěn)中有變。不變的是，經(jīng)濟(jì)生活選擇題都比較難，并且難度有加大趨勢，要提醒我們重視。39題和2010年全國新課標(biāo)中命題風(fēng)格極其相似，參考答案設(shè)置方式也相同。變化的是：選擇題漫畫題淡出，經(jīng)濟(jì)學(xué)函數(shù)圖表題嶄露頭角，39題觀點(diǎn)評析題是個(gè)新方向，需要引起我們高度警覺。38題材料題依然是“常規(guī)的設(shè)問，突破常規(guī)的答案”“注重答案的生成，而不是平時(shí)教師的歸納和總結(jié)”。突出考生思維能力的檢驗(yàn)，而不是記憶能力的簡單再現(xiàn)。

2.選擇題難度加大

表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活試題開始選用比較難的函數(shù)圖表，如12題，讓很多考生頭疼；間隔一年（2012年全國新課標(biāo)文綜政治沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)算題），經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)算題又開始出山，并且考了利潤率這個(gè)很多考生在小學(xué)都學(xué)過卻在高中階段忽視了的一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，和很多高三老師開了個(gè)捉迷藏的玩笑。另外，15、18、22題有很多考生做錯(cuò)，很多政治教師反映這些試題比較難、易錯(cuò)。學(xué)生考后反映選擇題太難，一般得分為20多分。

3.熱點(diǎn)問題冷處理

比如我們在備考2013年高考的時(shí)候應(yīng)該都做了很多時(shí)政的功課，比如十生態(tài)文明、美麗中國、中國夢、城鎮(zhèn)化等幾乎都沒有考，隱約涉及一些的就是十的知識(shí)點(diǎn)，是選擇題17題對水資源的強(qiáng)化管理和38題十文化強(qiáng)國等。這啟示我們，猜題押題是沒有出路的，高考沒有“應(yīng)該考什么，不應(yīng)該考什么之說”。材料只是載體，時(shí)政只是背景，能力和知識(shí)才是我們要考查的主題和主體。

二、今后高三備考需要注意的問題

1.夯實(shí)基礎(chǔ)，注重學(xué)科能力，扎扎實(shí)實(shí)學(xué)好基礎(chǔ)知識(shí)

能力和知識(shí)是我們高考要考查的主題和主體。高考政治備考首先是把握基本概念。用比較的方法學(xué)習(xí)概念，找出相似概念的相異點(diǎn)，從而做到準(zhǔn)確把握。其次是理解基本關(guān)系。特別要注意其內(nèi)在的聯(lián)系，即教材文字背后的東西縱向串聯(lián)、橫向串聯(lián)。再有便是掌握基本觀點(diǎn)。“背”會(huì)的知識(shí)永遠(yuǎn)是外在于自身的東西，無法內(nèi)化為自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的一部分，也就不可能隨時(shí)轉(zhuǎn)化為解決問題的基礎(chǔ)和能力。

2.抓住主干，抓綱織網(wǎng)，加強(qiáng)知識(shí)整合，構(gòu)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，從整體上把握知識(shí)

高考文科綜合測試對基礎(chǔ)知識(shí)的要求主要是把握政、史、地各科的主干知識(shí)。對政治學(xué)科來說，主要是把握最主要的概念和最基本的原理及其相互聯(lián)系與區(qū)別。這就要求學(xué)生在學(xué)習(xí)中吃透概念原理，在腦子里要有一張“知識(shí)結(jié)構(gòu)圖”，做到點(diǎn)線面結(jié)合，在綜合測試中才可能從不同角度分析問題、解決問題。比如，《生活與哲學(xué)》復(fù)習(xí)時(shí)，應(yīng)首先讓學(xué)生構(gòu)建“知識(shí)樹”，形成知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。哲學(xué)包括辯證唯物主義和歷史唯物主義，辯證唯物主義又包括辯證的唯物論、唯物的辯證法、科學(xué)的認(rèn)識(shí)論，歷史唯物主義又包括社會(huì)歷史觀、人生觀、價(jià)值觀。再讓學(xué)生掌握每一層次內(nèi)容又包含哪些觀點(diǎn)和方法論。這樣找到貫穿知識(shí)點(diǎn)的紅線，通過比較、列表、畫圖等方法構(gòu)筑“知識(shí)樹”，形成知識(shí)網(wǎng)絡(luò)體系，從而形成對知識(shí)的整體把握，把握最主要的概念和最基本的原理及其相互聯(lián)系與區(qū)別。

3.準(zhǔn)確把握高考命題方向，明確考試要求，掌握考試特點(diǎn)，做到與時(shí)俱進(jìn)，提高學(xué)習(xí)的針對性

2013年高考試題貫穿了科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。在復(fù)習(xí)備考時(shí)就應(yīng)緊緊圍繞這一主題主線多角度思考，教材中與之相關(guān)聯(lián)的知識(shí)就應(yīng)著重把握好。如堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，重視三農(nóng)問題，關(guān)注民生，公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，政府職能，黨的領(lǐng)導(dǎo)，自主創(chuàng)新，提高社會(huì)管理和服務(wù)的水平，水資源管理制度的創(chuàng)新，協(xié)商民主等。復(fù)習(xí)中須關(guān)注熱點(diǎn)，掌握重點(diǎn)。

2013年高考中熱點(diǎn)問題冷處理。材料只是載體，時(shí)政只是背景，能力和知識(shí)才是我們要考查的主題和主體。要求我們關(guān)注熱點(diǎn)，掌握重點(diǎn)的同時(shí)，要著重提高學(xué)生聯(lián)系實(shí)際分析和解決問題的能力。學(xué)生應(yīng)具備辯證思維、理性思維的能力，看問題要全面，把社會(huì)熱點(diǎn)問題及有地區(qū)特色的問題同課本知識(shí)聯(lián)系起來，不僅要將其放入到有直接聯(lián)系的科目中去考慮，還要拓寬思維，把其融入有相關(guān)聯(lián)系的各個(gè)科目中去，要求學(xué)生熟練地掌握書本知識(shí)，運(yùn)用教材原理多角度、多層次地理解分析，真正領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)，學(xué)以致用。2013年試題設(shè)計(jì)遵循生活中引發(fā)問題（即設(shè)問），突出了對考生探究與構(gòu)建能力的考查，例如第38題的設(shè)計(jì)，以某國有經(jīng)營性文化單位改制前后的對比表，引導(dǎo)學(xué)生圍繞表格及要求，通過分析、判斷、推理后作答。這就要求考生在復(fù)習(xí)中不能只是簡單地抓課本，搞題海戰(zhàn)術(shù)，而要積極關(guān)注新教材的提法，重視教材中有關(guān)研究性學(xué)習(xí)的內(nèi)容，關(guān)注科技前沿知識(shí)，關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握好高考方向。

2013年試題設(shè)計(jì)選擇題難度加大，選擇題漫畫題淡出，經(jīng)濟(jì)學(xué)函數(shù)圖表題嶄露頭角。39題觀點(diǎn)評析題是個(gè)新方向，需要引起我們的高度警覺。38題材料題依然是“常規(guī)的設(shè)問，突破常規(guī)的答案”“注重答案的生成，而不是平時(shí)老師的歸納和總結(jié)”。突出考生思維能力的檢驗(yàn)，而不是記憶能力的簡單再現(xiàn)……這些特點(diǎn)對我們復(fù)習(xí)備考有導(dǎo)向作用。所以高三備考應(yīng)該緊緊圍繞高考，針對高考，改進(jìn)學(xué)法，研究考法，提高考生的綜合應(yīng)試能力。

（1）注重對知識(shí)的理解和貫通，切忌死記硬背，千萬不能因?yàn)闀r(shí)間緊、內(nèi)容多，而對知識(shí)囫圇吞棗、一知半解。

（2）要培養(yǎng)對知識(shí)的變通和遷移能力，要靈活把握和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，注重全方位多角度地理解知識(shí)。

（3）練習(xí)要精選，內(nèi)容要恰當(dāng)，試題要注意篩選，符合高考要求，切忌再用題海戰(zhàn)術(shù)浪費(fèi)寶貴的時(shí)間。經(jīng)濟(jì)學(xué)函數(shù)圖表題、觀點(diǎn)評析題在今后復(fù)習(xí)中要多練習(xí)。

（4）試題的答案要準(zhǔn)、精。要多研究高考試題的評分標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵囶}的標(biāo)準(zhǔn)答案無論是在答題的層次、邏輯關(guān)系，還是在答案文字的數(shù)量上都與平時(shí)有很大的不同。

（5）要精心研究綜合考試標(biāo)準(zhǔn)答案中的“加分規(guī)定”，在平時(shí)的考試中要盡量向高考的標(biāo)準(zhǔn)答案靠攏，盡量爭取加分，要培養(yǎng)自己求新、求異和創(chuàng)新思維的能力。

新課改是當(dāng)前教育教學(xué)的大趨勢，我們應(yīng)該在新課程理念指導(dǎo)

篇6

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；發(fā)展

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展之間相互促進(jìn)，逐漸形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展新形勢。在新形勢下我們應(yīng)該走具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，逐漸消除城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化，最終向著共同進(jìn)步與繁榮的方向發(fā)展。隨著科技的進(jìn)步與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如今很多概念都被引入到農(nóng)業(yè)這個(gè)學(xué)科之中，所以以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理受到了嚴(yán)重的沖擊，因此在當(dāng)下如何正確分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的發(fā)展，并且利用現(xiàn)有條件不斷促進(jìn)其進(jìn)步是當(dāng)前的主要任務(wù)。

1. 新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的發(fā)展要求

1.1促進(jìn)學(xué)科之間交叉發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科不應(yīng)該只是單獨(dú)依靠某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，而是應(yīng)該將多個(gè)學(xué)科進(jìn)行融合，之后以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科為基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多個(gè)學(xué)科之間的互補(bǔ)與融合。但是學(xué)科融合不僅僅是學(xué)科之間的簡單疊加，我們應(yīng)該從全局把握，將未來經(jīng)濟(jì)作為基本的發(fā)展點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，實(shí)現(xiàn)學(xué)科的發(fā)展與升級。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與學(xué)科之間共同發(fā)展已經(jīng)形成了一種趨勢，并且以多元化為發(fā)展方向，所以在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的發(fā)展時(shí)，應(yīng)該做到不同學(xué)科之間的互補(bǔ)，將多種學(xué)科進(jìn)行綜合探究，使學(xué)科之間的交叉形成現(xiàn)實(shí)。

1.2調(diào)整當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

就目前來看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要存在的問題是農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大，然而資源相對來說比較匱乏，外加當(dāng)前的經(jīng)營方式又不是十分科學(xué)合理，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面都是相對低效的。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形式正在向著國家化與多元化的方向發(fā)展，所以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的管理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理結(jié)構(gòu)矛盾突出顯現(xiàn)。面臨這種形式，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)狀況，以科技為先行導(dǎo)向，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)積極管理的同時(shí)，還有進(jìn)行資源優(yōu)化配置，加大力度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，讓生產(chǎn)經(jīng)營不斷走向組織化。在另一方面，為了滿足新時(shí)期之下對與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的要求，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科準(zhǔn)確把握發(fā)展方向，提供充足的人力資源與技術(shù)支持，以便在問題出現(xiàn)之后可以有效快速的解決。因此，在新形勢下我們應(yīng)該凝練發(fā)展方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向另一個(gè)高峰。

1.3注重團(tuán)隊(duì)精神，提高科研技術(shù)水平

科學(xué)的發(fā)展離不開人的主觀貢獻(xiàn)，然而每一門學(xué)科的進(jìn)步與發(fā)展都不可能是單獨(dú)依靠某個(gè)人完成的，只有團(tuán)隊(duì)成員之間共同協(xié)作，才會(huì)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科不斷進(jìn)步發(fā)展。所以當(dāng)前面對新的發(fā)展形勢，我們以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)一支綜合水平強(qiáng)大的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，以此作為技術(shù)支撐。就當(dāng)前情況來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科學(xué)術(shù)隊(duì)伍的建立除了要依靠國內(nèi)的科研學(xué)者之外，還應(yīng)該積極鼓勵(lì)在國外留學(xué)的青年學(xué)者加入其中，另外還要充分利用現(xiàn)有條件，培養(yǎng)新骨干，不斷提高科研技術(shù)水平，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。

2. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的發(fā)展趨勢

2.1以政策研究輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用研究

當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營占大部分，基于這個(gè)國情外加我國國土遼闊，并且地域之間差異巨大，所以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的法律政策研究將成為當(dāng)前的主流，如何制定有效的法制政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)營實(shí)現(xiàn)更為有效的管理是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)的重中之重。其次，三農(nóng)問題一直都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的重點(diǎn)內(nèi)容，由于我國改革開放之前長時(shí)期應(yīng)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所以城鄉(xiāng)之間存在隔離，所以如何有效制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步解決三農(nóng)問題是重點(diǎn)內(nèi)容。

2.2將可持續(xù)發(fā)展的概念引入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科之中

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來的壓力越來越大，環(huán)保問題已經(jīng)成為當(dāng)前的熱點(diǎn)內(nèi)容，無論是在哪個(gè)方面的發(fā)展，都應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)的概念引入其中。農(nóng)業(yè)本身就是將自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)聯(lián)系在一起的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)將自然保護(hù)性與生活的舒適性都涵蓋其中，農(nóng)業(yè)在環(huán)保方面所做的貢獻(xiàn)，是其他產(chǎn)業(yè)都不可取代的。

2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理將走向國際化

隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化程度的不斷加深，這種形式已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域自然也不例外，各國之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有很大的差異性，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間也具有一定的特殊性，所以在世界范圍內(nèi)，各個(gè)國家在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易時(shí)都非常謹(jǐn)慎。在這種形勢下，中國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，所以更加應(yīng)該在理論與實(shí)踐方面進(jìn)行更加深入的研究，將我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理推向世界化。以往土地報(bào)酬遞減規(guī)律是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的理論基礎(chǔ)，知識(shí)資本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的基本要素，在不斷的應(yīng)用中，知識(shí)不斷積累，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理做出的貢獻(xiàn)越來越多，對其促進(jìn)作用也越來越大，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，更多的方法將會(huì)被引進(jìn)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科之中，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

3. 結(jié)語：

我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式已經(jīng)不適用于新時(shí)期下的形式，當(dāng)前對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的發(fā)展要求主要是促進(jìn)學(xué)科之間相互發(fā)展、調(diào)整當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、注重團(tuán)隊(duì)精神，提高科研水平。未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的研究趨勢為以政策研究輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究、將可持續(xù)發(fā)展的概念引入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科之中，逐漸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理將走向國家化。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;新型城鎮(zhèn)化

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。觀我國近三十年的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，取得了很大成績。2000-2012 年間，我國城鎮(zhèn)化率由35.88%增長為52.27%，年均增長率為1.34%。相對于發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率(一般在75%?D80%)，我國的城鎮(zhèn)化率這些數(shù)據(jù)有所接近。但是按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%左右，是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

而數(shù)據(jù)背后，還存在諸多問題。如缺乏科學(xué)規(guī)劃，欠缺頂層設(shè)計(jì)，表現(xiàn)出布局不合理，區(qū)域間不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)定位不清，職能類似;缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致空心村現(xiàn)象出現(xiàn);將城鎮(zhèn)化簡單等同于造城運(yùn)動(dòng)，追求政績而不顧成本后果，結(jié)果配套基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，社會(huì)保障等嚴(yán)重滯后。如此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，土地資源浪費(fèi)了，環(huán)境污染了，農(nóng)村不像農(nóng)村了，農(nóng)民生活壓力增加了。

顯然，這樣的城鎮(zhèn)化不是我們的初衷，并不能真正解決三農(nóng)問題的根源，更有悖于和諧社會(huì)的主旨，所以，必須修正更改，于此，報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一 。新型城鎮(zhèn)化之“新”，是要有別于以往的“造城運(yùn)動(dòng)”，將工作重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)質(zhì)量上來，不僅是“人的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)生態(tài)的城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前，他具有重大的意義。一是擴(kuò)大內(nèi)需，有助于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;同時(shí)要徹底地解決制約三農(nóng)問題的根本因素，提高農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，改變農(nóng)民生活環(huán)境，讓農(nóng)民過上幸福的日子。

新型城鎮(zhèn)化最基礎(chǔ)和最核心地位就是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是要使農(nóng)民向不同層次的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步降低農(nóng)業(yè)人口比重，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)沒有差別;通過置換補(bǔ)貼補(bǔ)繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，另一方面能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集約化，提高土地生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)建議

新，體現(xiàn)在要把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題的糾偏方案結(jié)合起來，推進(jìn)更高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化，而最終落腳到人和生態(tài)上，卻不能搞一刀切、搞大冒進(jìn)，要有條件的先行，無條件的創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。在具體實(shí)施中，有以下建議：

1、 頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃

要搞好建設(shè)，規(guī)劃首當(dāng)其沖，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個(gè)城鎮(zhèn)即將面對的核心課題。

國家層面制定出戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，地方政府基于區(qū)域整體發(fā)展制定區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這組規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也是社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)還要包含城市建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作為主線，整合社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文等重大問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展;要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，以對原有城鎮(zhèn)群的優(yōu)化整合為主，在有條件的地方要有效地實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，依據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)構(gòu)建特色城鎮(zhèn)，要以產(chǎn)業(yè)為中心;規(guī)劃出的各類城鎮(zhèn)，職能類型要明確，每個(gè)城市都要有獨(dú)特的特點(diǎn)，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。

2、以產(chǎn)業(yè)支撐為前提

產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)城(鎮(zhèn))一體化，成為中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。農(nóng)民無論以哪種形式城鎮(zhèn)化，最終要能解決他們變?yōu)榫用窈蟮纳顗毫ΑＫ员仨氉尞a(chǎn)業(yè)來牽引城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，須因地制宜，依據(jù)本地域的資源稟賦選擇合適的產(chǎn)業(yè)群，招商引資要以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化等作為選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善土地確權(quán)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，土地問題是最根本的問題。今年的政府工作報(bào)告就指出：“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展。”同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要“始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。進(jìn)行了確權(quán)后，農(nóng)民才能清楚自己的家底。才可以通過有償轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)或抵押，使這些資產(chǎn)流動(dòng)起來。也才會(huì)使土地真正得到集約化運(yùn)作，一方面農(nóng)民可以脫離農(nóng)業(yè)，另一方面，可行的方式是農(nóng)民以自己的土地確權(quán)進(jìn)行股權(quán)投資，這樣，變?yōu)榫用竦霓r(nóng)民可以依托本地產(chǎn)業(yè)獲得生活來源，同時(shí)通過獲得分紅，實(shí)現(xiàn)帶資進(jìn)城，這個(gè)是解決他們生活的根本依靠。

4、解決戶籍問題

戶籍成為農(nóng)民工進(jìn)城的重大攔路虎。戶籍體現(xiàn)了不同區(qū)域社會(huì)福利、社會(huì)保障的差別。更多的農(nóng)民工進(jìn)城了，繳納的與市民一樣，貢獻(xiàn)的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫(yī)療、子女就學(xué)等。戶籍制度改革是一系統(tǒng)過程，包括教育制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等福利制度的改革，所以要配套協(xié)調(diào)，而不能頭痛醫(yī)頭。同時(shí)還要進(jìn)一步放開農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，更要降低農(nóng)民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動(dòng)力資源、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接起來。讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來、留得下、有尊嚴(yán)”。

5、以生態(tài)化為目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)化的城鎮(zhèn)。這種生態(tài)不僅是自然環(huán)境的生態(tài)，還有人文、社區(qū)環(huán)境的生態(tài)。不僅包括硬件上面的生態(tài)，還包括軟件的生態(tài)。是由外延到內(nèi)部縱深演繹的。

要依據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化配置，合理利用，節(jié)約資源，提倡綠色利用。

四、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要主體，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。隨著改革的深化和市場化程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式中固有的各種矛盾和問題越來越多地暴露出來，目前，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用積極的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挖掘出口潛力，通過制度創(chuàng)新，及時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的和更大的空間。

2.大力發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)性，城市化是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而出現(xiàn)的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)空間布局的調(diào)整過程。

3.改革城鎮(zhèn)的管理體制。要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新型管理體制，小城鎮(zhèn)政府必須精兵簡政、裁減冗員。建成職能明確!結(jié)構(gòu)合理、精干高效的政府。要轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府的職能，鎮(zhèn)政府集中精力管理公共行政和公益性事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

4.要加快城鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展，全面提高小城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)。小城鎮(zhèn)是我國農(nóng)村先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要載體，推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口文化素質(zhì)的提高，對于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程促進(jìn)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)、提升城鎮(zhèn)檔次品位具有重大意義。要提高城鎮(zhèn)居民的科學(xué)文化素質(zhì)，必須加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的改革。要采取切實(shí)的措施，保障正常的教育經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、三農(nóng)問題的基本概念和范疇

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題(簡稱“三農(nóng)”問題)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵問題。從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展歷史看，一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一般都是從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得原始積累，開辦工業(yè)企業(yè)，發(fā)展城市；與此同時(shí)，農(nóng)村的勞動(dòng)力大批進(jìn)人工廠。這樣，城市的商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展起來，城市也逐步發(fā)展起來了。因此，工業(yè)化、城市化的過程不僅是人類生產(chǎn)方式由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)的過程，也是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城市人口的過程，兩者是同時(shí)進(jìn)行的。等工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定的程度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料武裝農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；國家財(cái)政積累多了，城市再反哺農(nóng)村，對農(nóng)村進(jìn)行道路、水利、電力、電信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是，由于我國的特殊國情，雖然農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值現(xiàn)在占國民總產(chǎn)值的比重于2008年底已經(jīng)降到了11.3％，但是我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題并沒有從根本上解決好，主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)問題現(xiàn)

階段的農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的面貌并沒有改變；糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立；制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除。就糧食生產(chǎn)來講，一方面糧食生產(chǎn)受市場的約束，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入低于全國平均水平。許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給。另一方面受耕地資源和水資源短缺的約束，糧食增產(chǎn)難度越來越大，特別是市場的約束使得包括資金等生產(chǎn)要素離開了糧食生產(chǎn)，離開了農(nóng)村。所以，從一定意義上說，資金供給是包括糧食生產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）農(nóng)民問題

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入增長問題。與城鎮(zhèn)居民收入相比，農(nóng)戶收入增長緩慢。制約農(nóng)民收入增長的因素很多，可從農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入來源方面來分析。從農(nóng)業(yè)方面來講，因?yàn)槲覈硕嗟厣伲r(nóng)民人均土地也少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有限，制約了農(nóng)民收入水平的進(jìn)一步增長。而且，農(nóng)村的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市的人口，造成農(nóng)產(chǎn)品市場小，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上不去，農(nóng)民的收入增長放緩。從非農(nóng)方面來講，農(nóng)民收入增長的另一個(gè)來源是從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，這成為農(nóng)民增加收入的主要來源。但由于農(nóng)民的文化素質(zhì)較低以及戶籍管理制度和就業(yè)社會(huì)保障制度不合理等因素的制約，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入也較低。從總體上來看，無論農(nóng)民收入增長的絕對量還是增長率，都低于城鎮(zhèn)居民，兩者的收入差距一直在擴(kuò)大。要提高農(nóng)民的收入增長水平，有兩條基本的思路：第一是做好農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；第二是發(fā)展中小企業(yè)，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，從而解決農(nóng)民的收入問題。然而，要實(shí)現(xiàn)這兩條發(fā)展思路，就要求有為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其他中小企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。從實(shí)踐中看，農(nóng)村信用社在這方面大有可為。

（三）農(nóng)村問題

我國農(nóng)村問題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的系統(tǒng)性問題。從工業(yè)化角度看，現(xiàn)階段我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于城市發(fā)展。解決這一問題的關(guān)鍵就是在加速推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中妥善處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系問題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民收入增長相對較慢。因此，要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，這種長效機(jī)制不僅包括國家財(cái)政反哺農(nóng)村，也包括真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場機(jī)制。在這個(gè)市場機(jī)制中，農(nóng)村金融市場的健康發(fā)展非常重要。

二、三農(nóng)問題產(chǎn)生的金融原因分析

三農(nóng)問題之所以產(chǎn)生和存在，其原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，甚至是根深蒂固的，從不同的角度可以做出不同的分析，從金融角度進(jìn)行分析，我們認(rèn)為主要原因是我國農(nóng)村金融市場的發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)民的金融需求很難得到滿足或滿足程度很低。當(dāng)前我國農(nóng)村金融資源缺乏主要表現(xiàn)在以下三方面。

（一）資金缺失

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠資金投入。在實(shí)施了支農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)科技水平得到提高之后，資金就是最關(guān)鍵的要素。在我國現(xiàn)階段，國家優(yōu)先支持基礎(chǔ)工業(yè)行業(yè)，農(nóng)村哺育城市，農(nóng)村的大部分資金需求被大量調(diào)往城市，用于支持城市和工業(yè)發(fā)展。國有商業(yè)銀行大量資金上存和郵政儲(chǔ)蓄的“吸儲(chǔ)器”作用，加劇了農(nóng)村資金的外流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年底農(nóng)業(yè)銀行雖有涉農(nóng)貸款余額高達(dá)1.36萬億元，但仍有1萬億元左右的資金從農(nóng)村流向城市；郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)2007年底存款余額1.6萬億元，其中超過一半的資金來自農(nóng)村，但回流農(nóng)村的資金卻微乎其微。商業(yè)性銀行利潤最大化的經(jīng)營目的決定其定位在城市，而非農(nóng)村中分散的農(nóng)戶和小規(guī)模的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2008年我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重是11.3％，但農(nóng)業(yè)在整個(gè)金融機(jī)構(gòu)中占用貸款余額只有5％左右。加上農(nóng)村政策性銀行機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)調(diào)整，以及農(nóng)村直接融資渠道少，造成支農(nóng)資金供不應(yīng)求的局面，“三農(nóng)”面臨資金緊缺的現(xiàn)狀在我國農(nóng)村還將長期存在。

（二）機(jī)構(gòu)缺失

隨著金融體制改革的不斷深入，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)日趨縮減。1997年中央金融工作會(huì)議確定各國有商業(yè)銀行收縮縣及縣以下機(jī)構(gòu)和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)的基本策略，其后國有商業(yè)銀行日漸收縮縣及縣以下機(jī)構(gòu)。1999年農(nóng)村合作基金會(huì)被國務(wù)院清理取締后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸市場上占據(jù)了準(zhǔn)壟斷地位，成為農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的核心力量。2008年年末，全國農(nóng)村信用社的各項(xiàng)貸款為3.7萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款為1.7萬億元，農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的比重超過90%。農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)單一化、金融市場壟斷化的趨勢日益明顯。

(三)服務(wù)方式缺失

首先是信貸服務(wù)缺失。近幾年，隨著農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和糧棉加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)信貸職能的剝離和農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整轉(zhuǎn)移，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款增長速度放慢，有的年度甚至呈現(xiàn)負(fù)增長。在農(nóng)村中，銀行和農(nóng)村信用社提供的貸款約占農(nóng)村資金需求25％，70％左右的資金需求不能得到滿足，或者是只能通過非法的民間金融渠道得以滿足。其次是金融產(chǎn)品簡單，只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，沒有可供廣大農(nóng)戶選擇的新的金融產(chǎn)品。

三、金融在解決三農(nóng)問題中的重要性理論

農(nóng)村金融政策理論主要有三大代表性理論：農(nóng)業(yè)融資理論、農(nóng)村金融市場論以及不完全競爭市場論。

（一）農(nóng)業(yè)融資理論

20世紀(jì)80年代以前，農(nóng)業(yè)融資或信貸補(bǔ)貼論是處于主導(dǎo)地位的農(nóng)村金融理論，強(qiáng)調(diào)政府對農(nóng)業(yè)的支持。農(nóng)業(yè)融資論主張通過從農(nóng)村外部注入政策性資金，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和緩解農(nóng)村貧困，并建立非營利性的專門金融機(jī)構(gòu)來進(jìn)行資金分配。政府控制農(nóng)業(yè)融資利率較其他產(chǎn)業(yè)低，以縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性收入差距。然而實(shí)踐表明，這種過分依賴外部資金的農(nóng)村金融政策，引發(fā)了資金回收率低、使用效率低下等一系列矛盾，加之對農(nóng)村金融市場機(jī)制的忽視，致使農(nóng)村金融循環(huán)發(fā)展的長效機(jī)制難以建立。這主要表現(xiàn)在：

1.可以持續(xù)得到政策性低息資金以及利率上限的持續(xù)存在，使得專門的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和正規(guī)的貸款者無法獲取農(nóng)村儲(chǔ)蓄以建立起自己的資金來源，無法成為儲(chǔ)戶和借款人之間有力的金融中介(Avishay和Huppi，1991)。

2.低息資金的主要受益人并非農(nóng)村貧困居民，低息貸款的補(bǔ)貼被集中并轉(zhuǎn)移至進(jìn)行大筆貸款的較富有的農(nóng)戶身上。低息貸款利率不反映資本的真實(shí)成本，導(dǎo)致信用需求的夸大，對非目標(biāo)受益人形成貸款的激勵(lì)，從而信貸計(jì)劃的初衷無法得到實(shí)現(xiàn)。

3.農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展能力的缺乏。Gulli(1998)認(rèn)為，對消除貧困貢獻(xiàn)最大的既不是貸款也不是儲(chǔ)蓄，而是可持續(xù)發(fā)展的金融機(jī)制的建立。首先，政府支持存在的道德風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)缺乏有效地監(jiān)督其借款者投資決策和償債行為的能力，補(bǔ)貼性的農(nóng)村信貸體系中大都伴隨著較高的拖欠率。其次，農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼政策缺乏可持續(xù)發(fā)展的金融機(jī)制。

（二）農(nóng)村金融市場論

20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)業(yè)融資理論的不足促使農(nóng)村金融市場理論發(fā)展。農(nóng)村金融市場理論實(shí)際上是金融抑制理論和金融深化理論在農(nóng)村金融領(lǐng)域的發(fā)展。金融抑制和金融深化理論認(rèn)為，人為地壓低利率和匯率，將使兩者不能真實(shí)地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，會(huì)造成金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)；金融制度的落后阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)停滯或落后又制約著金融制度的發(fā)展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對金融的過度干預(yù)，利用市場調(diào)動(dòng)人們的儲(chǔ)蓄與投資積極性。其途徑是放松對利率和匯率的管制，放寬對金融體系和市場的限制，使民間金融機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)對金融服務(wù)需求的增長和發(fā)展，促使金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性循環(huán)。以此為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融市場理論認(rèn)為，農(nóng)村金融資金的缺乏，并不是因?yàn)檗r(nóng)民沒有儲(chǔ)蓄能力，而是由于農(nóng)村金融體系中不合理的金融安排(如政府管制、利率控制等)抑制了其發(fā)展。農(nóng)村居民是擁有儲(chǔ)蓄能力的。對各類發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)的研究表明，只要提供存款的機(jī)會(huì)，即使貧困地區(qū)的小農(nóng)戶也可以儲(chǔ)蓄相當(dāng)大數(shù)量的存款(Adams，Brunner和Raymond，2002)。市場金融論主張完全依賴市場機(jī)制，極力反對政策性金融對市場的干預(yù)和扭曲，特別強(qiáng)調(diào)利率的市場化。該理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)貸款的利率自由化可以使農(nóng)村金融中介機(jī)構(gòu)能夠補(bǔ)償它們的經(jīng)營成本，這樣就可以要求它們像金融實(shí)體那樣運(yùn)行，承擔(dān)適當(dāng)?shù)睦麧櫹揞~；實(shí)行市場利率可以鼓勵(lì)金融中介機(jī)構(gòu)有效地吸收農(nóng)村儲(chǔ)蓄，降低其對外部資金來源的依賴感，同時(shí)使它們有責(zé)任去管理自己的資金；實(shí)行市場利率可以減少發(fā)放人情貸款和隨意作出決策，并由此有助于改進(jìn)補(bǔ)貼信貸計(jì)劃的資金不能有效利用的特點(diǎn)(Avishay和Hup-pi，1991)。其主要政策主張有：發(fā)揮金融市場作用，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)利率市場化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村儲(chǔ)蓄和資金供求的平衡；取消專項(xiàng)特定目標(biāo)貸款制度，適當(dāng)發(fā)展非正規(guī)金融市場，等等。但是，這種完全放棄政府介入和干預(yù)的利率自由化也受到質(zhì)疑，如利率自由化能否使小農(nóng)戶充分地得到正式金融市場的貸款。自由化的利率可能會(huì)減少對信貸的總需求，從而可以在一定程度上改善小農(nóng)戶獲得資金的狀況。但是，高成本和缺少附屬擔(dān)保品，可能仍會(huì)使他們借到他們所期望的那么多的資金，所以，仍然需要政府的介入以照顧小農(nóng)戶的利益。因此，完全依靠市場機(jī)制可能無法真正培育出一個(gè)社會(huì)所需要的有效的金融市場。

（三）不完全競爭市場論

20世紀(jì)90年代，人們認(rèn)識(shí)到為培育有效率的金融市場，仍需要非市場的要素提供支持。斯蒂格利茨的不完全競爭市場論就是其中之一。不完全競爭市場理論為農(nóng)村金融的研究提供了新的視角。由于農(nóng)村金融市場不是一個(gè)完全競爭的市場，尤其是金融機(jī)構(gòu)對于借款人的情況沒有辦法充分掌握，很難控制農(nóng)村系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，即存在不完全信息，正如農(nóng)村金融市場理論的缺陷意味著完全依靠市場這只“看不見”的手可能無法培育出一個(gè)社會(huì)所需要的金融市場。因此，如果完全按照市場機(jī)制就可能難以培育農(nóng)村所需的金融市場。為此，要彌補(bǔ)市場的失效，就有必要采用諸如政府適當(dāng)介入以及借款人的組織化等非市場措施（Stigliz和Weiss,1981；Stigliz，1989）。不完全競爭市場埋論強(qiáng)調(diào)，借款人的組織化等非市場要素組織形式對解決農(nóng)村金融的重要性。Stigliz等人在不完全競爭市場、信息不對稱問題方面的研究成果具有非常大的原創(chuàng)性，研究所采用的信息經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具也成為金融市場分析中的重要工具。具體而言，不完全競爭市場理論的主要政策建議有：1.金融市場發(fā)展的前提條件是低通貨膨脹及宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。2.在金融市場發(fā)育到一定程度之前，相比利率自由化，更應(yīng)當(dāng)注意將實(shí)際存款利率保持在正數(shù)范圍內(nèi)，并同時(shí)抑制存款利率的增長，若因此而產(chǎn)生信用分配和過度信用需求問題，可由政府在不損害金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)畜激勵(lì)的同時(shí)從外部提供資金。3.在不損害銀行最基本利益的范圍內(nèi)，政策性金融(面向特定部門的低息融資)是有效的。4.政府應(yīng)鼓勵(lì)并利用借款人聯(lián)保小組以及組織借款人互助合作形式，以避免農(nóng)村金融市場存在的不完全信息所導(dǎo)致的貸款回收率低下的問題。5.利用擔(dān)保融資、使用權(quán)擔(dān)保以及互助儲(chǔ)金會(huì)等手段，改善信息的非對稱性。6.融資與實(shí)物買賣(如肥料、作物等)相結(jié)合，以確保貸款的回收。7.促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，給予其一定的特殊政策，如限制新參與者等保護(hù)措施。不完全競爭市場理論為政府介入農(nóng)村金融市場提供了理論基礎(chǔ)。它認(rèn)為，盡管農(nóng)村金融市場可能存在的市場缺陷要求政府和提供貸款機(jī)構(gòu)介入其中，但必須認(rèn)識(shí)到，任何形式的介入，如果要能夠有效地克服由于市場缺陷所帶來的問題，都必須要求具有完善的體制結(jié)構(gòu)。因此，對發(fā)展中國家農(nóng)村金融市場的非市場要素介入，首先應(yīng)該關(guān)注改革和加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，排除阻礙農(nóng)村金融市場有效運(yùn)行的障礙。這包括消除獲得政府優(yōu)惠貸款方面的壟斷局面，隨著逐步取消補(bǔ)貼而越來越使優(yōu)惠貸款集中面向小農(nóng)戶，以及放開利率后使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以完全補(bǔ)償成本。盡管外部資金對于改革金融機(jī)構(gòu)并幫助其起步是必需的，但政府和提供貸款的單位所提供的資金首先應(yīng)用于機(jī)構(gòu)建設(shè)的目的，這包括培訓(xùn)管理人員、監(jiān)督人員和貸款人員，以及建立完善的會(huì)計(jì)、審計(jì)和管理信息系統(tǒng)。不完全競爭市場理論強(qiáng)調(diào)，借款人的組織化等非市場要素對解決農(nóng)村金融問題是相當(dāng)重要的，為小額信貸模式提供了理論基礎(chǔ)。

四、金融支持三農(nóng)發(fā)展的作用機(jī)理

一般而言，金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要有以下方面：（一）資本積累隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融組織會(huì)逐漸地增加對資本市場的依賴程度，農(nóng)村金融發(fā)展的市場化程度也會(huì)大提高。農(nóng)村金融組織能夠提供農(nóng)村生產(chǎn)的流動(dòng)資本，相應(yīng)提高農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人固定資本利用率。一般認(rèn)為，農(nóng)村固定資本與流動(dòng)資本之間總是保持固定的比例關(guān)系，但由于固定資本投資在技術(shù)上的不可分割性，因而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中一般總存在著未被使用的固定資本。在農(nóng)村固定資本一定時(shí)，它的利用程度就決定于農(nóng)村流動(dòng)資本的供給。因此，農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)能獲得多少流動(dòng)資本，是決定產(chǎn)出水平的關(guān)鍵性因素。農(nóng)村流動(dòng)資本的重置部分可能由農(nóng)村企業(yè)內(nèi)部籌集，也可能通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借款籌集，而農(nóng)村流動(dòng)資本的凈投資則一般大部分通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借款籌集。因此，農(nóng)村金融組織成了農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人向外部籌集流動(dòng)資本和積累資本的主要來源。（二）儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融資源的有效配置和開發(fā)可以提高農(nóng)民的儲(chǔ)蓄率，由于存在謹(jǐn)慎性和投機(jī)性的貨幣需求，在既定國民收入水平下，農(nóng)村消費(fèi)與儲(chǔ)蓄之間存在著一個(gè)待幣的彈性區(qū)間，彈性區(qū)間使真實(shí)的消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例會(huì)因多種原因而改變。農(nóng)村金融資源的存在和有效開發(fā)配置可以使該彈性區(qū)間變小，農(nóng)村儲(chǔ)蓄份額增大，這就促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)儲(chǔ)蓄率的上升，為農(nóng)村投資的增長提供了來源。農(nóng)村金融組織使農(nóng)村儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資，從根本上來說，農(nóng)村資本來源于農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄，但在動(dòng)員眾多分散的農(nóng)村居民將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資的過程中，農(nóng)村金融體系需要吸收一部分資源，這包括從分散的個(gè)體農(nóng)民那里集中儲(chǔ)蓄時(shí)發(fā)生的交易成本和為克服信息不對稱使儲(chǔ)戶放心地放棄對其儲(chǔ)蓄的控制權(quán)而支付的信息成本。農(nóng)村金融體系吸收了部分儲(chǔ)蓄資源，一方面與農(nóng)村金融體系提供了金融服務(wù)又收取了相應(yīng)報(bào)酬有關(guān)；另一方面與農(nóng)村金融體系的市場效率有關(guān)，一個(gè)效率的農(nóng)村金融安排能夠大減少在動(dòng)員儲(chǔ)蓄過程中的交易成本和信息成本。（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村金融組織的活動(dòng)直接相關(guān)，且資本是經(jīng)濟(jì)增長的必要(或決定性)條件。由于資本與經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，以至于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的最初階段人們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是一個(gè)“搬掉資本障礙的過程”。發(fā)展中國家普遍具有“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)金融發(fā)展水平差距很大。比較而言，金融二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)更為突出，城鄉(xiāng)金融發(fā)展極不協(xié)調(diào)且呈逐步加劇之勢，農(nóng)村金融抵制現(xiàn)象十分嚴(yán)重。20世紀(jì)70年代初，以愛德華•肖(E.S.shaw)和羅納德•麥金農(nóng)(R.I.Mckinnon)為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家以廣大發(fā)展中國家為研究的樣本，在對金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系進(jìn)行潛心研究的基礎(chǔ)上提出了“金融市場抑制與金融深化”理論。所謂金融抑制，是指一國的金融體系不完善，金融市場機(jī)制不健全，金融運(yùn)行中存在過多的金融管制措施，金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間處于互相掣肘、雙落后的惡性循環(huán)狀態(tài)。他們認(rèn)為，造成金融抑制的最主要原因是經(jīng)濟(jì)的分割性。在眾多的發(fā)展中國家，資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素分散于零散的經(jīng)濟(jì)單位之中，國內(nèi)市場也處在割裂狀態(tài)，無法發(fā)揮其合理配置要素的功能。這種分割性經(jīng)濟(jì)的存在客觀上就決定了金融體制的割裂與脆弱。主要表現(xiàn)：一是金融市場不健全。在政府規(guī)定的低利率水平下，資金很難通過統(tǒng)一的金融市場來流通，有限金融機(jī)構(gòu)不能充分發(fā)揮“導(dǎo)管”作用。在資金嚴(yán)重短缺的情況下，得到資金的往往是某些“特殊部門和行業(yè)”，而急需資金的中小工商業(yè)者和農(nóng)民的資金需要很難得到滿足，造成資金使用效益下降。二是金融工具單調(diào)。即銀行等儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)僅僅開辦存貸款業(yè)務(wù)，而且期限單一，利率僵硬，無法滿足儲(chǔ)蓄和借貸雙方對金融資產(chǎn)流動(dòng)性、安全性、效益性的需要。要解決發(fā)展的問題，必須依靠金融的強(qiáng)力支持，實(shí)施“金融深化”戰(zhàn)略，這不僅是因?yàn)榻鹑趯?jīng)濟(jì)具有反作用，更由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，對金融具有廣泛的需求和較強(qiáng)的依賴性。主要思路是：對農(nóng)村政策金融、商業(yè)金融、合作金融的功能進(jìn)行重新定位和調(diào)整，強(qiáng)化政策性金融職能，發(fā)揮利率和市場機(jī)制的作用，改革農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)制，引導(dǎo)和開放農(nóng)村非正規(guī)金融市場，提升農(nóng)村金融體系的整體功能。

五、金融支持三農(nóng)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

國外農(nóng)村金融已有近200年的發(fā)展歷史，它在提高農(nóng)民組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等方面起著舉足輕重的作用。

(一)發(fā)達(dá)國家農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)

1.美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持

美國農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)初才開始建立。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，己形成了比較完備的農(nóng)業(yè)金融體系，它主要由政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)場主合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及私人信貸組成。這些金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，互相配合，共同為美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提代資金支持及其它服務(wù)。政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)由政府所有，專門為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，如農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局、農(nóng)村電氣化管理局等。農(nóng)民家計(jì)局的貸款以中長期為主，利率明顯低于市場利率，因此，大部分貸款均有貼息。農(nóng)民家計(jì)局的資金主要用于貸款、擔(dān)保和向農(nóng)村公益性項(xiàng)目提供資金支持，它不直接向農(nóng)民發(fā)放貸款。商品信貸公司的任務(wù)是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，其資金主要是提供貸款和支持補(bǔ)貼，主要包括向執(zhí)行休耕計(jì)劃的農(nóng)場提供農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款，這是一種“無追索權(quán)貸款”。另外，它還對遭受洪水、干旱等自然災(zāi)害而造成種植面積減少或較大減少給予災(zāi)害補(bǔ)貼，對市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)給予差價(jià)補(bǔ)貼，為購買倉儲(chǔ)、干燥和其他處理設(shè)備提供貸款等。農(nóng)村電氣化管理局主要對農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場等借款人發(fā)放貸款，用于組建農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備等。小企業(yè)管理局是1953年為了針對小企業(yè)提供貸款而設(shè)，其主要職能是向那些不能從私人信貸機(jī)構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。

美國的合作金融是在20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期由政府倡導(dǎo)建立的，它主要包括聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行，由農(nóng)業(yè)信用管理局管理。聯(lián)邦土地銀行的貸款業(yè)務(wù)經(jīng)過聯(lián)邦土地銀行合作社直接面向借款人。借款人要想向土地銀行借款，必須向聯(lián)邦土地銀行合社認(rèn)購至少相當(dāng)于本人貸款額5％的有投票權(quán)的股票，成為合作社社員，取得一人一票權(quán)。償還全部借款后，社員自愿決定是否退回股金。而合作社必須認(rèn)購?fù)葦?shù)額的股票，而成為該區(qū)聯(lián)邦土地銀行的股東。聯(lián)邦土地銀行的資金主要是提供長期不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，其貸款對象主要是本地區(qū)的農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、與農(nóng)業(yè)有關(guān)的借款人。聯(lián)邦中期信貸銀行的建立在于溝通都市商業(yè)金融與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)金融，以吸取都市資金用于農(nóng)村。因此它主要是提供中短期的動(dòng)產(chǎn)農(nóng)業(yè)抵押貸款，但它不是直接貸款給農(nóng)戶，而是貸給農(nóng)民的合作社及其他各種農(nóng)民的營業(yè)組織，以貸給生產(chǎn)信用社為主，以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。合作社銀行的資金主要用于貸款，目的是為了幫助合作社擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)存、包裝、加工農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和其他與農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)。合作社銀行主要提供三種貸款：一是設(shè)備貸款，二是經(jīng)營貸款，三是商品貸款。除這三種貸款外，合作社銀行還開展國際銀行業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。

美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系是經(jīng)過不斷摸索、發(fā)展而形成的。1938年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》頒布以來，美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)過近70年的發(fā)展，形成了比較完備的農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保障水平和農(nóng)民參與率不斷提高，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高國民福利水平起到了重要作用。早期美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是由私營保險(xiǎn)公司提供的，但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)巨大，其經(jīng)營的農(nóng)作物保險(xiǎn)均以失敗而告終。為了幫助農(nóng)民對付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的購險(xiǎn)，美國政府積極參與了農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。現(xiàn)行的美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完全由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營和，政府在經(jīng)營管理費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等方面給予了有力支持。美國農(nóng)作物保險(xiǎn)的運(yùn)行主要分三個(gè)層次，第一層為聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司(風(fēng)險(xiǎn)管理局)，主要負(fù)責(zé)全國性險(xiǎn)種條款的制定、風(fēng)險(xiǎn)的控制和向私營保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持等；第二層為有經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)資格的私營保險(xiǎn)公司，它們與風(fēng)險(xiǎn)管理局簽訂協(xié)議，并承諾執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理局的各項(xiàng)規(guī)定；第三層是農(nóng)作物保險(xiǎn)的人和查勘核損人，美國農(nóng)作物保險(xiǎn)主要通過人銷售，他們負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的實(shí)施。

2.日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持

在日本，既有政府辦的政策性金融，又有強(qiáng)大的合作金融來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還有一部分其他金融機(jī)構(gòu)，這對第二次世界大戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了極為重要的作用。也正因?yàn)槿绱耍m然日本人多地少，自然環(huán)境又比較差，但是它的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻得到了很好的發(fā)展。日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(簡稱農(nóng)林公庫)。它建立的目的是在農(nóng)林漁業(yè)者向中央金庫和其它金融機(jī)構(gòu)籌資發(fā)生困難時(shí)，給它們提供利率較低、償還期較長的資金。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫主要是把資金用于土地改良、造林、建設(shè)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施的融資，同時(shí)用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資、農(nóng)業(yè)改良資金的融資、對國內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及交易市場提供市場設(shè)施貸款等。農(nóng)林公庫的代款一般不直接辦理，而是委托農(nóng)協(xié)組織代辦，并會(huì)給一定的委托費(fèi)。農(nóng)林公庫的貸款利率雖會(huì)因貸款種類和工程性質(zhì)有不同的規(guī)定，但總的說，要比民間金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠，而且貸款的償還期限10～45年不等。

日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融主要是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)是按照農(nóng)民自愿、自主的原則登記成立的。它主要由三級組成：最基層的是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，為市町村一級。直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系，不以盈利為目的，它可以為農(nóng)戶辦理吸收存款、貸款和結(jié)算性貸款。這也是基層農(nóng)協(xié)的主要任務(wù)。除此之外，農(nóng)協(xié)還兼營保險(xiǎn)、供銷等其他業(yè)務(wù)；中間層是信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，簡稱信農(nóng)聯(lián)，為都道府縣一級，幫助基層農(nóng)協(xié)進(jìn)行資金管理，并在全縣范圍內(nèi)組織農(nóng)業(yè)資金的結(jié)算、調(diào)劑和運(yùn)用。信農(nóng)聯(lián)作為農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的中層機(jī)構(gòu)，在基層農(nóng)協(xié)和農(nóng)林中央金庫之間起橋梁和紐帶作用。以它的會(huì)員即基層農(nóng)協(xié)為服務(wù)對象，吸收基層農(nóng)協(xié)的剩余資金，并在基層農(nóng)協(xié)需要時(shí)提供融資服務(wù)。信農(nóng)聯(lián)的資金首先應(yīng)該用于支持轄區(qū)內(nèi)部的基層農(nóng)協(xié)的資金需求，其次才能用于支持其他的貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展所需資金等。信農(nóng)聯(lián)不能兼營保險(xiǎn)、營銷等業(yè)務(wù)。最高層的是農(nóng)林中央金庫，為中央一級，是各級農(nóng)協(xié)內(nèi)部以及農(nóng)協(xié)組織與其他金融機(jī)構(gòu)融通資金的渠道。農(nóng)林中央金庫是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的最高機(jī)構(gòu)，它在全國范圍內(nèi)對系統(tǒng)內(nèi)資金進(jìn)行融通、調(diào)劑、清算，并按國家法令營運(yùn)資金。同時(shí)，它還指導(dǎo)信農(nóng)聯(lián)的工作，并為它提供咨詢。農(nóng)林中央金庫可對會(huì)員辦理存款、放款、匯兌業(yè)務(wù)，并且可農(nóng)林漁業(yè)金庫的委托放款和糧食收購款，后又增加了外匯業(yè)務(wù)。它的資金主要用于信農(nóng)聯(lián)，同時(shí)也貸款給關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)。農(nóng)林中央金庫除了向基層和中間機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、發(fā)行農(nóng)林債券外，還從事資金劃撥周轉(zhuǎn)、部分證券投資業(yè)務(wù)等。另外，日本于1966年建立了全國性的農(nóng)業(yè)信用保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，各都道府縣一級的農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會(huì)是其會(huì)員，農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會(huì)是都道府縣一級的債務(wù)保證的專門機(jī)構(gòu)。

（二）發(fā)展中國家農(nóng)村金融探索與實(shí)踐

發(fā)展中國家以印度為典型代表。印度獨(dú)立初期，高利貸占印度農(nóng)村信貸總額的一半以上，其他信貸規(guī)模比較低。印度從20世紀(jì)60年代開始，實(shí)施“綠色革命”，以各種措施來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其措施以推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，輔之以農(nóng)業(yè)信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格支持等。隨著這些措施的實(shí)行，印度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融體系統(tǒng)逐漸發(fā)展和完善，從而高利貸活動(dòng)所占份額也大減少。現(xiàn)在印度既有合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，又有政策性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行等來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。印度的合作性質(zhì)的信貸機(jī)構(gòu)分為兩類：一類是提供短、中期貸款的合作機(jī)構(gòu)，主要是信貸合作社；另一類是提供長期信貸的合作機(jī)構(gòu)，主要是土地開發(fā)銀行。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；市場經(jīng)濟(jì)；體制改革；發(fā)展趨勢

近年來，我國各個(gè)方面的實(shí)力都在不斷增強(qiáng)，中國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)也急需通過改革，改變經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。只有改革才能促使農(nóng)村擺脫貧窮和落后，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在一定的問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對這一現(xiàn)實(shí)情況，有必要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析與探究，以此切實(shí)促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而全面提高國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度低，集約性差。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與過去相比，取得了一定的進(jìn)展，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓舞了農(nóng)民，但是，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是以傳統(tǒng)人力生產(chǎn)作業(yè)的方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的使用不足，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，仍然以粗放型生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約性差。除此以外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，種植業(yè)所占比例過高，農(nóng)民單一的從事農(nóng)產(chǎn)品種植，鮮少涉及農(nóng)產(chǎn)品的二次加工和銷售，我國農(nóng)村尚未形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷鏈，一定程度上，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）農(nóng)村市場體系有待完善。影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，還包括農(nóng)村市場的不健全因素，導(dǎo)致這一問題的原因有以下三點(diǎn)：1、農(nóng)民觀念陳舊，缺乏進(jìn)組市場的意識(shí)，同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民參與市場當(dāng)中都是以個(gè)體的形式，沒有形成一定的組織，此外，產(chǎn)品的銷售，主要是賣給政府，或者是其他個(gè)人，無法切實(shí)保證農(nóng)民的利益；2、現(xiàn)階段我國農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的交易方式較為落后，現(xiàn)代化水平低，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品中獲得利益主要依靠對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而農(nóng)民無法獲得加工和銷售帶來的經(jīng)濟(jì)效益；3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，也導(dǎo)致了農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和落后，無法充分發(fā)揮市場的作用，例如，一些農(nóng)村地區(qū)的道路崎嶇，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)去市場，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無法進(jìn)行流通。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不健全。現(xiàn)階段，政府財(cái)政有限，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資也無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，導(dǎo)致我國大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，進(jìn)而影響了農(nóng)村的既得利益，最終影響了農(nóng)村市場作用的充分發(fā)揮。自古以來，農(nóng)民就被成為靠天吃飯的人，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響較大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)受到其他因素的干擾，若是遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，則會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進(jìn)而影響農(nóng)民收入，還有病蟲害都會(huì)對農(nóng)民收入產(chǎn)生影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢

（一）政府要加大對“三農(nóng)”問題的支持力度。自古以來，我國就是農(nóng)業(yè)大國，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家提出了“三農(nóng)”的概念，可以說三農(nóng)問題直接影響國民的綜合素質(zhì)，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及國家社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有著重要影響，甚至直接影響著中國民族的興衰。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的過程中，政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和意義，貫徹落實(shí)國家的“三農(nóng)政策”，加大對政策的支持力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，幫助農(nóng)村盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，重要要解決農(nóng)村的水利問題，以及農(nóng)村交通問題，幫助農(nóng)民提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，特別是減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。更為重要的是，要對農(nóng)村市場的秩序進(jìn)行規(guī)范，建立健全市場制度和準(zhǔn)則，以此方可保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)民收益。除上述措施外，政府還應(yīng)該發(fā)揮政府智能，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村金融體系的發(fā)展，讓有需要的農(nóng)民能夠順利融資，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，購買先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備等等。與此同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，通過培訓(xùn)、講座、標(biāo)語宣傳等方式，豐富和更新農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容與內(nèi)涵，幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)型農(nóng)民過渡到具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能的現(xiàn)代型農(nóng)民，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。（二）農(nóng)村要積極落實(shí)政府的政策,大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題是農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)力兩者之間存在矛盾，想要解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾，政府就要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)民個(gè)體在市場中的弱勢地位，同時(shí)，還要改善農(nóng)村資源配置，促使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。首先，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變意識(shí)，與其他農(nóng)戶之間進(jìn)行合作生產(chǎn)合作經(jīng)營，也就是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革未來的發(fā)展過程中，要鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民以農(nóng)民組織的形式進(jìn)入市場，發(fā)揮團(tuán)結(jié)就是力量的精神，讓農(nóng)民在市場中獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，農(nóng)民自身還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加政府組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高及自己農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，用科學(xué)、先進(jìn)的生產(chǎn)技能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便自己更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,增加農(nóng)民收入

近年來，我國一直在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這是由于城鄉(xiāng)之間長期的分離，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府就應(yīng)該積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促使城市中先進(jìn)的生產(chǎn)要素能夠流入農(nóng)村，提高農(nóng)村、農(nóng)民的地位，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。首先，政府好做好城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制，促使城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)商品、人才、資源的順利流通。此外，政府還應(yīng)該擴(kuò)寬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源渠道，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，例如，對于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民要給予一定的幫助和引導(dǎo)，在稅收和政策方面給予扶持。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，不是可以在朝夕之間完成的，需要農(nóng)民以及政府的長期堅(jiān)持和努力，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要政府充分自身的職能，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，貫徹落實(shí)國家的三農(nóng)政策。

作者:周敏 單位:湖南省常德市安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)：

篇10

按現(xiàn)有的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低一級，這不用多解釋。所謂下級服從上級就是從這里開始的。以上的任何一級都叫上級，說的話要聽，安排的事要做，這叫服從組織。有時(shí)不管他是否可行，是否正確。必須服從，因?yàn)檫@是組織原則。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是做事的。

早有人這樣總結(jié)“上面千條線下面一根針”，任何工作都要在這一級來落實(shí)，上面的可以發(fā)發(fā)文件了，可以是講講話安排一下，然后就是檢查檢查再檢查。而這檢查也是聽聽匯報(bào)而已，有可以總結(jié)的東西是部門或上級的成績,出了問題是下面沒有落實(shí)好。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是問題的擋箭牌。

現(xiàn)在日益嚴(yán)重的三農(nóng)問題和社會(huì)穩(wěn)定問題，經(jīng)某些專家學(xué)者的論證，認(rèn)為“這些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成”，一句話就可以總結(jié)全部問題的根源。如果在三農(nóng)問題上有什么事,只要處理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就可以化解矛盾。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是高水平的低素質(zhì)人員。

為什么要這樣說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干過的同志應(yīng)該有這樣的體會(huì)，凡是上級安排的事，凡是你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的任何問題，都是你鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事，不管該不該你管，與你有無責(zé)任，更不管你有沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)(實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有什么執(zhí)法權(quán))，包括兩口子睡覺爭鋪蓋的事，都該你去做，而且還有什么一票否決，責(zé)任書，七不準(zhǔn)八不準(zhǔn)等等制約著你。但是組織上相信你會(huì)做好的，這是認(rèn)為你有水平,有能力。萬一有誰想不開，出了事，那你就是“水平低，素質(zhì)差，工作簡單，作風(fēng)粗暴”了。那可是要受到嚴(yán)肅處理的。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各級領(lǐng)導(dǎo)深入基層的接待站。

某些上面的人在機(jī)關(guān)坐久了，或需要在媒體上露露面了，就想起了鄉(xiāng)鎮(zhèn),然后電話通知一聲,下面就以此為中心開展工作(不這樣還不行)，勞民傷財(cái)?shù)販?zhǔn)備迎接來了聲勢浩大的隊(duì)伍，聽匯報(bào)，看現(xiàn)場，發(fā)表指示，這就叫深入實(shí)際。至于各部門的什么檢查，那就更多了，幾乎一樣。實(shí)際的東西要檢查，形式主義的東西也要檢查。當(dāng)然順便吃幾頓“工作餐”更是很自然的事，你不讓他吃還不行，因?yàn)槌燥垥r(shí)間又到了。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是要飯的。

這可能不好聽，可這是事實(shí)，這年頭沒聽說有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是日子好過的，倒見多了發(fā)不起工資吃不起飯的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人一年的主要心思和工作都在如何爭取資金上。正常運(yùn)轉(zhuǎn)要開支，工資獎(jiǎng)金要體現(xiàn)，五保優(yōu)撫要落實(shí)，村社矛盾要化解，遺留問題要解決……，幾乎是開門就說錢,單靠有限的轉(zhuǎn)移支付是解決不了問題的。怎么辦？只有到處去尋求支持了。跑了不少的路，受了不少的冷眼，憋了不少的氣，流了不少的汗，這個(gè)部門要一點(diǎn),那個(gè)部門湊一點(diǎn)，省市再托人求一點(diǎn)，總算能夠勉強(qiáng)應(yīng)付過去了。第二年又重新開始。

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是“干部”。

我不知道“干部”一詞是如何定義的，但與部門和縣以上相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員真不能叫干部。他們待遇很低卻要干很復(fù)雜很艱巨的工作，沒有舒適的工作環(huán)境；他們是受氣包，從上到下，任何人都可以對他們罵個(gè)狗血淋頭：上面的領(lǐng)導(dǎo)和一般人員可以罵,不服叫不懂規(guī)矩，老百姓可以罵,干部就是應(yīng)該罵不還口；他們是工作狂，為了工作加班加點(diǎn)是常事,節(jié)假日不休息更屬正常，饑一頓飽一頓,泥滿身汗遍體，風(fēng)里來雨里去。看看這些，上面的哪一級干部是這樣當(dāng)干部的。還有很多方面等待大家來總結(jié)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)們都在干什么

一、在開會(huì)

上面安排工作的方式，除了發(fā)發(fā)文件就是開會(huì)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層，因此什么會(huì)幾乎都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加，要按時(shí)到會(huì)，不去要受批評受通報(bào)，請假也不易請準(zhǔn)。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面，人大政協(xié)的還要說幾點(diǎn)，臺(tái)上坐了幾大排，這是領(lǐng)導(dǎo)重視(會(huì)議主持人也是這樣說)，你就耐著性子聽吧，不要不耐煩。這方面工作重要需要開會(huì)，那方面工作重要也需要開會(huì)，打亂了你的工作安排也不能抱怨。上面開完會(huì)也就算貫徹，然后就是該你回去落實(shí)了，你回去后，即使是能夠正常安排的工作也還得開會(huì)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否落實(shí)的重要標(biāo)志，是今后被檢查的一個(gè)重要方面。

二、在匯報(bào)

上面安排了工作任務(wù)之后，就進(jìn)入了檢查的程序，只有主要領(lǐng)導(dǎo)親自匯報(bào)，才能體現(xiàn)對這項(xiàng)工作的重視，才是十分端正的態(tài)度（檢查組經(jīng)常這樣評價(jià)）。即使是部門安排的一些事情，本來副職能夠說得很清楚，也是直接到你的辦公室，坐下就等你匯報(bào)了，讓你不好回避，人家辛辛苦苦深入基層，你就不能接待嗎，如果真不接待，回去一說，又得罪了一個(gè)單位，你打狗還得看主人嘛。可真要全都接待好，又沒有這個(gè)精力，自己的工作還干不干。經(jīng)常是這個(gè)部門沒走，那個(gè)部門又來了

三、在管閑事

鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然說是一級政府，可卻沒有一級政府的職權(quán)，有的只是事權(quán)，有法可依的事要做好，沒法可依的事也要做好（沒有執(zhí)法權(quán)），什么農(nóng)業(yè)稅征收，治安管理（穩(wěn)定工作），計(jì)劃生育，國土資源，農(nóng)房建設(shè)，林業(yè)，交通，農(nóng)技執(zhí)法等等，有多少是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的，但沒有一項(xiàng)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的，也是按上面的要求該你做的。種了別人的田，荒了自己的地，該做的正事卻沒有時(shí)間，精力和資金去做好。

四、在挨板子

在目前的政策環(huán)境下，在政策不配套和權(quán)責(zé)不清的情況下，三農(nóng)問題顯現(xiàn)得前所未有的突出，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于第一線，直接和群眾打交道，群眾的怨氣也直接發(fā)泄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，對不起，不管是不是你的責(zé)任，與你的職權(quán)有無關(guān)系，你都是被修理的對象，因?yàn)槟闶窍录墸憔筒荒茉偻菩敦?zé)任了。上面請客要你買單你得買（沒有資金來源也要為民辦實(shí)事），上面要你搞好穩(wěn)定你就不能有上訪等等。沒有理由只有責(zé)任，你不受批評誰受批評。

五、在要飯

這年頭沒聽說有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是日子好過的，倒見多了吃不起飯發(fā)不起工資的，主要領(lǐng)導(dǎo)一年到頭的主要精力和主要工作就是到處去尋求資金政策的支持， 沒辦法呀，正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工資獎(jiǎng)金，歷史債務(wù)，遺留問題，各種矛盾，五保優(yōu)撫等等，開門就說錢，僅靠有限的轉(zhuǎn)移支付是不夠的，只有到處想辦法了，用盡了個(gè)人感情，喝壞了身體，從上面的部門一直到省市，多的要，少的也要，總算勉強(qiáng)能夠應(yīng)付了。明年又開始。

六、在賴賬

上面一些部門搞的一些形式主義的東西，今天一個(gè)樣明天一個(gè)樣，盡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)買單。加上各種行業(yè)報(bào)刊，這也應(yīng)該訂那也應(yīng)該訂，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)找你或一天幾個(gè)電話摧你，怎么辦，都訂又承受不了，不訂又得罪人，難受，只有好話說盡，實(shí)際耍賴皮了。還有明的暗的各種攤派，更難受了。

七、在做噩夢

如前所言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有法可依的事要做，沒法可依的事也得做，這幾十平方公里內(nèi)的都是你的事，既有艱巨的工作，更有出現(xiàn)矛盾的隱患，還有一些天災(zāi)人禍。到時(shí)候什么都是唯你示問，覺也睡不安穩(wěn)，盡做的是惡夢。這不僅僅是有人評價(jià)的怕被摘帽子所能涵蓋的。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本功

“會(huì)學(xué)”：農(nóng)村工作錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉的政策法律法規(guī)許許多多。下村工作尤其是處理麻煩和糾紛時(shí)，常常涉及到相關(guān)的政策界限和有關(guān)的法律條文，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須胸有成竹，傍木而行處理每一個(gè)具體問題，這樣才能使群眾心悅誠服。要做到這一點(diǎn)，靠平時(shí)的學(xué)習(xí)和積累。會(huì)學(xué)習(xí)，不斷的充電，才能應(yīng)對復(fù)雜的農(nóng)村工作局面。

“會(huì)講”：講是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項(xiàng)基本技能。接待群眾來訪，協(xié)調(diào)各種矛盾，參加各種會(huì)議，都必須發(fā)言。尤其是村上的會(huì)議，從村干部會(huì)到黨員組長會(huì)，甚至一定規(guī)模的群眾大會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往是主角，講話水平的高低對整個(gè)會(huì)議的成功與否，起著至關(guān)重要的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果不會(huì)講，干部肯定寸步難行。

“會(huì)寫”：現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室所寫的材料，主要是兩部分，歲末年初的迎檢材料和正規(guī)會(huì)議的格式化材料。平時(shí)其他場合的講話發(fā)言和情況匯報(bào)等，基本上都是“誰主管誰負(fù)責(zé)”，從工作計(jì)劃到個(gè)人總結(jié)，從民情日記到大小會(huì)議的講話，都要?jiǎng)庸P，誰也無法代勞。要寫、會(huì)寫，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本功之一。

“能吃”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村串戶，吃的是百家飯，有時(shí)吃碰飯。這個(gè)時(shí)候，無論餐桌上擺的是什么，也無論是否喜歡，別無選擇只能吃；當(dāng)在村里處理比較棘手的問題時(shí)，耽誤了吃飯是常有的事，代銷店里的副食品，方便面也只能吃。另外能吃還體現(xiàn)在和他人比拼上，比吃肉比吃飯等等，不一而足。

“能喝”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍里，女性一部分，男性幾乎百分之百喝酒。據(jù)我的觀察，其中好酒者不到百分之十，絕大多數(shù)都是不得已而為之。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎天天有酒喝。下村工作要喝，鎮(zhèn)里來客要喝，招商引資要喝，項(xiàng)目建設(shè)也要喝。村里喝谷酒，上面喝瓶子酒；夏天喝啤酒，冬天喝白酒，甚至有的時(shí)候是啤酒白酒紅酒交織著喝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一頓飯趕幾個(gè)場子敬酒，也是常有的事。聯(lián)絡(luò)感情、融洽關(guān)系、爭取資金、引進(jìn)項(xiàng)目，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不推杯換盞。酒宴結(jié)束，目的雖然達(dá)到了，但已是醉眼迷離。

“能熬”：上面機(jī)關(guān)里的干部每到下班時(shí)間，關(guān)門走人雷打不動(dòng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則不然。由于責(zé)任制調(diào)整、維穩(wěn)、征地拆遷等等，麻煩纏身而不得不堅(jiān)守崗位，挑燈夜戰(zhàn)那也是常有的事，有時(shí)甚至通宵達(dá)旦。每每此時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就必須“耐得煩、霸得蠻、熬得夜”。偶爾困意襲來，抽個(gè)空隙洗個(gè)冷水臉，振奮精神繼續(xù)戰(zhàn)斗。倘若遇上“吵人命”的麻煩，常常要熬上幾天幾夜，直到問題解決。

“做得”：身體健康，頭腦靈活，反應(yīng)敏捷，敢于做，善于做，這些都是“做得”的內(nèi)涵。農(nóng)村工作不是紙上談兵，要靠干部親力親為去落實(shí)；農(nóng)村工作錯(cuò)綜復(fù)雜，要有隨機(jī)應(yīng)變的能力；農(nóng)村工作不能蜻蜓點(diǎn)水，要有腳踏實(shí)地的作風(fēng)。身體健康氣魄足是敢于做的基礎(chǔ)；頭腦靈活，思維敏捷是善于做的前提。

“忍得”：縣令是七品芝麻官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是未上級別的干部。無權(quán)無職但責(zé)任不小。常常出現(xiàn)“老鼠進(jìn)風(fēng)箱——兩頭受氣”的狀況。天天與農(nóng)民群眾打交道，難免會(huì)遇到性情暴躁，口無遮攔之人，說幾句不三不四的話甚至罵上幾句，此時(shí)作為干部不能與之計(jì)較，只能一只耳朵進(jìn)一只耳朵出。另一方面，上級的任務(wù)都是指令性計(jì)劃，會(huì)一開，行政命令隨即下達(dá)，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多事情不是開個(gè)會(huì)就能落實(shí)到位的。有時(shí)做了大量細(xì)致的工作，但仍與領(lǐng)導(dǎo)的要求有差距，這個(gè)時(shí)候，批評也就接踵而至。縱然有諸多的客觀原因，也不能分辨，只能強(qiáng)裝笑臉，重整旗鼓。

“舍得”：當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是班子成員，天天早出晚歸，根本沒用節(jié)假日的概念。家就像一個(gè)旅館，只有晚上才回來住宿。家中事務(wù)包括小孩的教育基本無暇顧及，家里的擔(dān)子就撂在其配偶身上。為了工作，先要舍得小家。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要舍得投入。與質(zhì)樸的農(nóng)民群眾打交道，既不能像小商小販一樣工于心計(jì)，奸詐狡猾；也不能一副居高臨下高高在上之模樣。要帶著真誠，舍得投入感情，把農(nóng)民作為朋友。只有這樣，才能贏得農(nóng)民群眾的信任，有舍才有得。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是一塊磚，

哪里需要往哪搬；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是千斤頂，

哪有壓力哪里頂；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是滅火器，

哪有問題哪里去；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是萬金油，

十八般武藝都精通。