導(dǎo)語：如何才能寫好一篇道路交通安全工作亮點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、科學(xué)管控，盡心為民，創(chuàng)建和諧有序的城區(qū)道路交通環(huán)境

北林大隊(duì)轄區(qū)主干路25條，次干路16條，支路11條，道路總里程94888米，大小型汽車42529臺(tái)，有摩托車11591臺(tái)，農(nóng)用車5760臺(tái)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)148449人；有三個(gè)大型客運(yùn)站、8所中學(xué)、14所小學(xué)、90所幼兒園；23條公交線路，212臺(tái)公交車輛。

面對(duì)市區(qū)大、交通狀況復(fù)雜的實(shí)際，大隊(duì)班子成員進(jìn)機(jī)關(guān)、走企業(yè)、入社區(qū)反復(fù)征集社會(huì)各界對(duì)城區(qū)交管工作的意見，采取大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)包片、中隊(duì)長包面、民警包路段的管理方式，使交通盲點(diǎn)成為安全亮點(diǎn)。在早午晚交通高峰期間增派警力，采取定點(diǎn)與流動(dòng)執(zhí)勤相結(jié)合，在易發(fā)生車輛和行人擁堵路段的11個(gè)路口及主干線路邊的9所中小學(xué)校門前重點(diǎn)疏導(dǎo)。對(duì)地處繁華路段的7大商場(chǎng)和部分學(xué)校采取延時(shí)上下班措施，使市區(qū)通行能力大大提高，由于管理到位，保證了城區(qū)主要街路安全暢通。

大隊(duì)結(jié)合預(yù)防重特大道路交通事故“百日會(huì)戰(zhàn)”、“三超一疲勞”各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為。2011年，取締各類交通違法行為近20萬起，扣留機(jī)動(dòng)車15252臺(tái)次，繳獲并銷毀違法機(jī)動(dòng)車號(hào)牌389副，查處無證駕駛32起、醉酒駕駛1起，行政拘留24人。相機(jī)拍照違法錄入數(shù)17699臺(tái)次，違法記分28644分，簡(jiǎn)易程序處罰37006起，非現(xiàn)場(chǎng)處罰30410起，罰款總數(shù)達(dá)600萬元。經(jīng)過整治，有力地打擊了各類交通違法行為，道路交通違法案件發(fā)生率明顯減少。

二、廣泛宣傳，重點(diǎn)教育，遵章守法文明參與交通理念深入人心

綏化城區(qū)現(xiàn)有出租車2392臺(tái)，為提高市民交通安全意識(shí)，北林大隊(duì)充分發(fā)揮出租車安聯(lián)組作用，利用每月的20日、21日分期分批組織出租車駕駛?cè)讼到y(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)出租車駕駛?cè)诉M(jìn)行了重點(diǎn)教育。通過宣傳教育，使廣大市民和駕駛?cè)俗杂X遵守交通法規(guī)，文明行駛。每年開展一次優(yōu)秀出租車駕駛?cè)撕涂瓦\(yùn)車輛駕駛?cè)嗽u(píng)選活動(dòng),對(duì)評(píng)選出的最佳駕駛?cè)耍ㄟ^電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體大力宣傳。通過宣傳，出租車駕駛?cè)俗龅搅宋拿黢{車、禮貌服務(wù)，拾金不昧等好人好事層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出租車駕駛?cè)嗣磕隇槌丝屯旎亟?jīng)濟(jì)損失20余萬元，拾金不昧金額最高達(dá)4萬元。

大隊(duì)與綏化交廣臺(tái)《佳音在線》節(jié)目聯(lián)手，每天下午13：00——14：00，執(zhí)罰中隊(duì)民警為駕駛?cè)颂峁┻`章查詢及在線咨詢服務(wù)；大隊(duì)引進(jìn)一臺(tái)POS機(jī)終端，并配備驗(yàn)鈔機(jī)，駕駛?cè)顺纸ㄐ锌ū憧稍诖箨?duì)直接刷卡繳納罰款，為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)死U納罰款提供了便利。每周做客一次交廣臺(tái)《我們?cè)诼飞稀窓谀浚纱箨?duì)領(lǐng)導(dǎo)在直播車上介紹即時(shí)路況信息，現(xiàn)場(chǎng)解答“小胡同里的擁堵，大交通的難題”；每月做客一次《交警之聲》直播間，通過與廣大市民互動(dòng)，倡導(dǎo)廣大交通參與者文明駕車，平安出行；在綏化晚報(bào)《交警之窗》專欄，及時(shí)刊登交管信息。多種形式的宣傳，使道路交通法規(guī)達(dá)到了家喻戶曉，人人皆知，酒駕宣傳，深入人心。

北林大隊(duì)印制宣傳卡片80萬張，宣傳單20萬份，組織民警利用下班后時(shí)間，深入到全市大中型餐飲企業(yè)309個(gè)就餐單間餐桌上擺放溫馨“飲酒不駕車，駕車不飲酒”提示卡，全體民警利用疏導(dǎo)交通、查處違法行為和走親訪友之機(jī)發(fā)放宣傳資料，宣傳酒后駕車危害。

三、情系天使，保駕護(hù)航，努力為校園天使撐起一方安全天空

學(xué)校交通安全是全社會(huì)普遍關(guān)心的問題，也是北林交警大隊(duì)工作的重中之重。為此，在深入校園宣傳教育的同時(shí)，北林大隊(duì)自編教材印制《小學(xué)生道路交通安全讀本》，2010年4月初，又與北林區(qū)教育局合作，在小學(xué)生道路交通安全教育試點(diǎn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將《小學(xué)生道路交通安全讀本》改為《小學(xué)生道路交通安全常識(shí)》，再版書籍形式新穎，內(nèi)容豐富。印制2萬冊(cè)，免費(fèi)贈(zèng)送轄區(qū)小學(xué)，由各學(xué)校派專職教師進(jìn)行講解，正式納入教學(xué)計(jì)劃，編入課時(shí)，受到了校方及學(xué)生家長的一致好評(píng)。

大隊(duì)在尚志、靖宇2所小學(xué)校園內(nèi)設(shè)置了紅綠燈、施劃了人行橫道斑馬線，學(xué)生在上放學(xué)期間按照交通信號(hào)指示通行。通過交通安全體驗(yàn)教育，使小學(xué)生養(yǎng)成了按交通信號(hào)指示通行的良好習(xí)慣。

大隊(duì)還主動(dòng)與教育管理部門進(jìn)行協(xié)商，尋求對(duì)校園周邊交通安全管理得更好辦法，2011年4月以來，北林大隊(duì)選派26名經(jīng)驗(yàn)豐富的中層干部任職轄區(qū)10所中學(xué)、14所小學(xué)、2所幼兒園交通安全工作副校長（校長助理），協(xié)助校方抓好道路交通安全宣傳和校園周邊交通秩序管理工作。在學(xué)校門口施劃了學(xué)生通道，在大門兩旁施劃了臨時(shí)停車線，每到放學(xué)時(shí)，派警力專門到學(xué)校門口維護(hù)交通秩序，護(hù)送學(xué)生過馬路等，取得了學(xué)校滿意、學(xué)生滿意、家長滿意、社會(huì)滿意的良好成效。

篇2

這是記者跟隨省政府道路交通專項(xiàng)督查組在龍巖市調(diào)研時(shí)，聽到該市龍洲運(yùn)輸股份有限公司總經(jīng)理陳富成在談到安全生產(chǎn)工作時(shí)，斬釘截鐵地說了上面這段話。

11月15―17日，省政府道路交通安全專項(xiàng)督查組第四組在省農(nóng)業(yè)廳副廳長劉亞圣帶領(lǐng)下，對(duì)龍巖市道路交通安全工作情況進(jìn)行督查，督查的內(nèi)容就包括了對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路客運(yùn)、貨運(yùn)、公交企業(yè)開展安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作情況的檢查。福建龍洲運(yùn)輸股份有限公司是我省運(yùn)輸市場(chǎng)的排頭兵，目前公司正積極準(zhǔn)備上市。龍洲公司在安全生產(chǎn)工作上有兩大亮點(diǎn)：一是采用公車公營的模式，從根本上根治承包、掛靠經(jīng)營方式存在的安全問題：二是依靠技術(shù)保障，推廣使用緩速器等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)科技管安。

話題先從今年8月龍洲公司下屬企業(yè)發(fā)生的一起安全事故講起。談起這起事故，龍洲公司的管理層都表現(xiàn)出痛心疾首。正像公司分管安全的副總經(jīng)理章偉民說的“上半年的安全工作出奇的好，可是八月的這起事故讓我們一年的工作成績失色不少”。陳富成總經(jīng)理更是說出了肺腑之言：“這起事故對(duì)我們的教訓(xùn)是極其沉痛的，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的損失，我們更痛惜的是負(fù)面的社會(huì)影響。現(xiàn)在我們正準(zhǔn)備在國內(nèi)的證券市場(chǎng)上有所作為，正是公司實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們更擔(dān)心安全生產(chǎn)事故會(huì)影響我們公司的進(jìn)一步發(fā)展和公司的品牌。但是我們通過對(duì)這一事故認(rèn)真的剖析和深刻的總結(jié)，對(duì)安全管理上的疏失和弱點(diǎn)更加清楚，在今后的工作中我們也會(huì)不斷地完善。所以我們認(rèn)為安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)也不能放松警惕，道路安全監(jiān)管只有起點(diǎn)，永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)站。”

為了在安全生產(chǎn)的源頭上把關(guān)，更好地對(duì)駕駛員進(jìn)行管理，龍洲公司正在竭盡全力地推行“公車公營”的舉措。陳總談到：“承包、掛靠模式是歷史遺留問題，曾經(jīng)是我們的工作盲點(diǎn)，我們對(duì)承包、掛靠車輛的駕駛員沒有有效的約束力，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管難以真正落實(shí)到位。這樣出了事故，車主可能就會(huì)‘人間蒸發(fā)’，將責(zé)任一推了之，最后扛起責(zé)任的還是公司這個(gè)主體。以公司現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說掛靠的錢是小錢，但是這些掛靠車輛一旦出事故，對(duì)公司的安全生產(chǎn)和社會(huì)形象造成極大的負(fù)面影響，公司的損失就更大了。因此我們下定決心，從源頭上進(jìn)行梳理，徹底切斷駕駛員與經(jīng)濟(jì)利益和運(yùn)輸成本的關(guān)系。公車公營最大的好處就是方便對(duì)駕駛員的安全監(jiān)督和管理，杜絕了駕駛員超載、超限、超速的現(xiàn)象，因?yàn)槔媸枪镜模幜P是自己的，再違章就劃不來了。現(xiàn)在企業(yè)要上市，要走向社會(huì)，就要接受社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)今后企業(yè)的發(fā)展來說，樹立企業(yè)的品牌和提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是至關(guān)重要的。”據(jù)陳總介紹，目前龍洲公司公車公營的車輛近200多部，其中跨市和跨省的長途客運(yùn)全部實(shí)現(xiàn)公車公營，6個(gè)縣區(qū)中除了長汀縣其余縣區(qū)的公交公司全部實(shí)現(xiàn)公車公營，隨著龍巖紅色旅游的發(fā)展，公司所屬32部旅游車也全部實(shí)現(xiàn)公車公營。今年年底前還會(huì)有100部車輛納入公車公營的行列，對(duì)于掛靠的車輛只出不進(jìn)。陳總提到公司的目標(biāo)就是所有車輛實(shí)現(xiàn)公車公營，但他更是坦誠公車公營目前面臨的阻力很大，“掛靠車輛的成份很復(fù)雜，實(shí)施公車公營就意味著要端走一些人的飯碗。原來掛靠車輛的駕駛員只要符合我們的條件，我們?cè)谡衅腹嚬珷I的駕駛員時(shí)優(yōu)先吸納。不搞承包、更不搞掛靠，許多線路剛開始實(shí)施公車公營是虧損的，但是我們覺得還是值得做。通過自己買車、自己經(jīng)營、自主招聘駕駛員，嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和日常的安全教育，將人這個(gè)安全管理最重要的環(huán)節(jié)掌握在手中。”

篇3

關(guān)鍵詞：學(xué)校；校園安全；五字經(jīng)

學(xué)校是少年兒童最為密集的場(chǎng)所，為學(xué)生提供安全的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，使之健康成長是全社會(huì)的責(zé)任，是學(xué)生家長的責(zé)任，更是每個(gè)教育工作者的重要職責(zé)。抓好學(xué)生的安全工作是涉及千家萬戶，人命關(guān)天的大事，歷來是黨和政府及教育主管部門非常重視的熱點(diǎn)問題，搞好安全工作也是提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。因此，各級(jí)各類學(xué)校都將安全工作列入重要議事日程，將安全管理滲透到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，教育學(xué)生樹立強(qiáng)烈的安全防范意識(shí)，掌握安全常識(shí)，盡可能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，防止意外傷害事故的發(fā)生。學(xué)校安全就應(yīng)念好校園安全“五字經(jīng)”，常抓不懈，持之以恒，確保學(xué)生有一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的教育教學(xué)環(huán)境。

重視一個(gè)“講”字，營造安全氛圍。一抓學(xué)生安全教育。在抓好安全法制教育課程落實(shí)的前提下，做到每堂科任教師提示安全，天天廣播播報(bào)安全，周周集會(huì)強(qiáng)調(diào)安全，期期舉辦安全法制講座，大會(huì)小會(huì)會(huì)會(huì)講安全。二抓校園安全文化。學(xué)校劈有安全文化長廊，標(biāo)有師生疏散示意圖，重點(diǎn)部位張貼有學(xué)生安全警示語。

突出一個(gè)“練”字，提升應(yīng)急能力。一抓各類應(yīng)急演練。堅(jiān)持不斷完善安全工作預(yù)案，定期組織學(xué)生參加安全應(yīng)急演練。二抓趣味活動(dòng)開展。與縣消防大隊(duì)聯(lián)合開展校園消防趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，教學(xué)生穿脫防護(hù)服，使用滅火器等技能，并實(shí)地演練滅火。讓學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)到了知識(shí)，提高了技能。三抓安全知識(shí)競(jìng)賽。堅(jiān)持經(jīng)常性開展安全主題班會(huì)、安全法制演講賽及手抄報(bào)等活動(dòng)，讓學(xué)生在潛移默化中增強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)。

強(qiáng)化一個(gè)“巡”字，管理無縫連接。該校在“五位一體”校園安保機(jī)制基礎(chǔ)上，探索建立了校園安全每日“四線”巡查制度。即德育處——年級(jí)組——班主任——學(xué)生干部、安穩(wěn)辦——保衛(wèi)干部——護(hù)校隊(duì)、校警——保安、團(tuán)委——值周——學(xué)生志愿者“四條線”每天定時(shí)和不定時(shí)巡查校園安全。做到巡查有重點(diǎn)，隱患有記錄，整改有效果，安全監(jiān)管全天候。

堅(jiān)持一個(gè)“評(píng)”字，斗硬安全考核。一評(píng)崗位人員。由學(xué)校安穩(wěn)辦（德育處）每月組織學(xué)校安全工作各崗位人員進(jìn)行一次工作述職，總結(jié)工作亮點(diǎn)，查找存在問題，研究整改措施。二評(píng)年級(jí)組。由學(xué)校安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)年級(jí)組安全工作情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)照安全工作目標(biāo)責(zé)任書，檢查年級(jí)組安全工作階段性目標(biāo)完成情況。三評(píng)教師。堅(jiān)持每月由年級(jí)組重點(diǎn)評(píng)價(jià)教師課堂安全教育情況、學(xué)生安全管理情況及到崗履職情況。四評(píng)學(xué)生。重點(diǎn)由班主任每月評(píng)價(jià)學(xué)生的心理健康情況、日常行為表現(xiàn)情況和安全常識(shí)掌握情況。學(xué)校將平常安全工作評(píng)定情況作為年終考核教職工的重要依據(jù)。

篇4

戰(zhàn)局生變

元年總是意味著一種前途光明的事物曲折道路的開始。2009年，中國政府高層一聲“感知中國”的口號(hào)，一個(gè)將物聯(lián)網(wǎng)正式列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的文件，物聯(lián)網(wǎng)這個(gè)前景無限好的產(chǎn)業(yè)從概念的熱炒開始步履艱辛地走向國人的生活。它在汽車領(lǐng)域的應(yīng)用推進(jìn)也顯得格外迅猛。有資料表明，車聯(lián)網(wǎng)其實(shí)在2005、2006年時(shí)已經(jīng)進(jìn)入中國，但到了2010年10月份，才開始有人在百度里搜索“車聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)概念。

那兩年，在中國的乘用車領(lǐng)域，車聯(lián)網(wǎng)一詞如日中天，紅極一時(shí)。豐田的G-book、通用的安吉星、上汽的inKaNet紛至沓來，快速加入這一陣營的自然少不了中國移動(dòng)和中國聯(lián)通。移動(dòng)牽手一汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)，聯(lián)通則與上海汽車、吉利汽車、奇瑞汽車等多家重要車企簽署了車聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，開始了各自在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的布局。只是幾年下來，現(xiàn)實(shí)并不如預(yù)期的那么“美”。中國移動(dòng)首席科學(xué)家楊景曾評(píng)價(jià)：“實(shí)際上現(xiàn)在車聯(lián)網(wǎng)只有車，沒有網(wǎng)。做了那么多年的車聯(lián)網(wǎng)，10年車聯(lián)網(wǎng)普及率沒有超過10%，而且沒有人付費(fèi)。”

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？中交興路總經(jīng)理張彤分析了具有連鎖反應(yīng)的三點(diǎn)原因： 第一，目前在國內(nèi)的乘用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，無論軟件或硬件都沒有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)通常由衛(wèi)星定位領(lǐng)域的終端生產(chǎn)商、運(yùn)營商以及車廠自定。第二，沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有普及率，更談不上規(guī)模，目前只有不到10%的乘用車實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，還不一定真正在網(wǎng)。車不在網(wǎng)上，不能稱之為車聯(lián)網(wǎng)。第三，沒有普及就導(dǎo)致沒有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，也就沒有盈利模式，更談不上可持續(xù)發(fā)展。張彤在接受記者采訪時(shí)坦言，他們之所以選擇進(jìn)入商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，“主要還是由于我們分析過乘用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不起來的因素，我們看到了問題，我們認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)域我們不能再介入。”

相比乘用車領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為商用車車聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)相對(duì)容易，更有希望先取得成功。商用車受國家政策的影響更大，能以自上而下的項(xiàng)目形式進(jìn)行市場(chǎng)推廣。而且本身是賺錢工具，用戶對(duì)信息和物流的要求高，遠(yuǎn)程管理和調(diào)配能幫助商用車提高使用效率、節(jié)約成本。商用車領(lǐng)域被視為一個(gè)良好的突破口。

雖然在時(shí)間上晚了一點(diǎn)，商用車領(lǐng)域的車聯(lián)網(wǎng)也曾熱鬧非常。自2010年7月蘇州金龍率先推出其G-BOS之后，2011年上半年，在各大車企的不斷努力下，商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新品競(jìng)出，令人目不暇接：青年客車的“車行寶”、桂林大宇的“E管家”，少林客車有“EMS”，東風(fēng)揚(yáng)子江有“車聯(lián)網(wǎng)”智能管理系統(tǒng)、北汽福田有“車信通”，宇通客車有“安節(jié)通”……陜汽的“天行健”車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)也踩著年末的尾巴亮相，陜汽因此成為在國內(nèi)卡車領(lǐng)域首次應(yīng)用車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的車企。當(dāng)時(shí)未亮相的企業(yè)，如中通、廈門金旅、大金龍等則對(duì)外宣稱同類產(chǎn)品的研發(fā)工作正在緊張進(jìn)行。

那年的喧囂之后，這個(gè)領(lǐng)域顯得安靜了許多，卻依然暗潮涌動(dòng)，各車企之間暗斗不休。然而幾年下來，這個(gè)領(lǐng)域的突破進(jìn)展似乎也乏善可陳。數(shù)據(jù)表明，身具先行優(yōu)勢(shì)的海格客車G-BOS系統(tǒng)自上市以來，已被1800多家客運(yùn)企業(yè)采用，裝車量也不過4萬余輛。作為客車領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，宇通自產(chǎn)的安節(jié)通裝車量也就是在去年年底剛突破了6萬輛。

為什么在商用車這個(gè)公認(rèn)的突破口上目前也沒有出色的進(jìn)展？有業(yè)內(nèi)專家提出：首先，成本問題對(duì)商用車用戶而言是個(gè)格外敏感的因素，一套功能齊備的車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)需要車企的巨大投入。這筆錢最終會(huì)攤到哪里？對(duì)于收費(fèi)的各種增值服務(wù)，用戶是否愿意買單。在現(xiàn)實(shí)中，車企往往提出頭一年相關(guān)服務(wù)免費(fèi)，到第二年續(xù)訂需要收費(fèi)時(shí)，不少運(yùn)輸企業(yè)就不再訂了。其次，目前的各主車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，針對(duì)性和實(shí)用性真的做好了嗎？似乎目前更多的是在搞好人與車的關(guān)系，整條產(chǎn)業(yè)鏈也尚未真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些由商用車企業(yè)自己主導(dǎo)生產(chǎn)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品更像一個(gè)營銷噱頭，他們只是把車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)當(dāng)作提供給客戶的增值服務(wù)，大多沒有跟客戶收取費(fèi)用，也談不上真正的市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)物流行業(yè)而言，解決運(yùn)輸過程的透明化管理并沒有為物流公司或車主帶來多少增值服務(wù)。而且這些產(chǎn)品的地域應(yīng)用性很強(qiáng)。

海格客車的工作人員自己也曾承認(rèn)，做好車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品并非易事，難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)處理，整套系統(tǒng)涉及海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都是需要通過大量試驗(yàn)、測(cè)試才能得到，因此，眼下的很多車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)只是一個(gè)階段性產(chǎn)品，離真正的車聯(lián)網(wǎng)還很遠(yuǎn)。

雖然目前的進(jìn)展不盡如人意，但這一領(lǐng)域的政策東風(fēng)卻越吹越勁。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，商用車領(lǐng)域?qū)嚶?lián)網(wǎng)將是剛性需求，到2020年，所有商用車均會(huì)應(yīng)用車聯(lián)網(wǎng)。

一股來自IT圈的新力量就借著這股東風(fēng)挺進(jìn)商用車車聯(lián)網(wǎng)。6月18日，中交興路與IBM聯(lián)合共建的車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心在北京正式成立。雙方表示，將通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，大幅提升中國車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。其中，對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和商業(yè)模式的啟發(fā)是非常重要的。

張彤認(rèn)為，“貨運(yùn)公共平臺(tái)引動(dòng)了商用車聯(lián)網(wǎng)的公共平臺(tái)思路，由于貨運(yùn)公路平臺(tái)的推出，由于政府的行政引導(dǎo)，這個(gè)車聯(lián)網(wǎng)有希望后來居上，預(yù)計(jì)能在短短的1年半時(shí)間里超越國內(nèi)現(xiàn)在的乘用車車聯(lián)網(wǎng)。由于這個(gè)平臺(tái)的出現(xiàn)，我們認(rèn)為可以在商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域率先啟用這一商業(yè)模式。”

成立創(chuàng)新中心的雙方有何底氣？將推出何種車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用？對(duì)目前商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的格局影響幾何？

來自IT業(yè)的創(chuàng)新組合

提出為世界架起“智慧地球”的IBM在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的實(shí)力和地位毋庸置疑。IBM全球副總裁兼IBM中國開發(fā)中心總經(jīng)理王陽博士表示，IBM中國開發(fā)中心擁有非常豐富的人才和資源優(yōu)勢(shì)，IBM本身在全球有很多實(shí)踐和良好的用戶反饋，目前正在和許多汽車廠商、設(shè)備制造商一起打造基于車聯(lián)網(wǎng)的下一代智能汽車，車載智能系統(tǒng)，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富。更重要的，是其突出的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

與IBM在中國這一領(lǐng)域合作的中交興路究竟是誰？為什么IBM會(huì)選擇他？

資料顯示，中交興路依托在千方集團(tuán)品牌、技術(shù)、市場(chǎng)、人才和資金的平臺(tái)上培育起來，目前獨(dú)立于上市公司發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。公司致力于為運(yùn)輸企業(yè)提供運(yùn)營服務(wù)與管理及衛(wèi)星定位監(jiān)控服務(wù)，協(xié)助政府部門提升對(duì)行業(yè)的監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。據(jù)張彤介紹，中交興路正是全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營單位。從2012年5月份開始研發(fā)，年底投入使用，2013年1月，其北斗項(xiàng)目在全國9個(gè)省進(jìn)行落地示范，這一平臺(tái)承載了北斗項(xiàng)目在9省的落地工作，除此之外還有4個(gè)非示范省，也基于這一平臺(tái)運(yùn)行。從今年7月1日起，該平臺(tái)還將馬上配合三部委聯(lián)合簽發(fā)的《道路貨運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的落實(shí)工作。數(shù)據(jù)表明，截止6月18日，車輛總接入量達(dá)到31萬輛，每天新增的接入車輛超過2000輛。現(xiàn)在對(duì)接的貨運(yùn)車輛主機(jī)廠有16家，服務(wù)商在全國有87家。終端廠家有62家，對(duì)接成功71款設(shè)備。按照張彤的樂觀預(yù)測(cè)：今年7月1日以后，預(yù)計(jì)該平臺(tái)每日的接入車輛達(dá)到5000?10000輛。到今年年底，預(yù)計(jì)新增接入車輛能達(dá)到70萬輛，加上之前的30萬輛，達(dá)到百萬的數(shù)量級(jí)，到明年底將有300萬輛。

由此可以大概看出IBM選擇中交興路的一些考慮。對(duì)于這一雙方合作的創(chuàng)新中心，王陽認(rèn)為，其意義就在于雙方可以共同打造領(lǐng)先的技術(shù)，對(duì)平臺(tái)上幾百萬輛車進(jìn)行實(shí)時(shí)信息實(shí)時(shí)處理，IBM在這方面有非常可靠的技術(shù)應(yīng)用于這一領(lǐng)域。從技術(shù)平臺(tái)到技術(shù)創(chuàng)新到車聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營開放，希望可以逐步整合車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的整個(gè)生態(tài)鏈，因?yàn)檐嚶?lián)網(wǎng)與生活當(dāng)中的很多節(jié)點(diǎn)都是相關(guān)的。

從王陽的話語中可以聽出，雙方對(duì)此次合作的期望值很高：實(shí)現(xiàn)技術(shù)增值，在技術(shù)上有共同的創(chuàng)新，利用新的技術(shù)創(chuàng)新開展新業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的增值。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)品牌增值，雙方在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域成為中國乃至世界的第一塊牌子。為實(shí)現(xiàn)雙方的目標(biāo)，IBM方面承諾，中交興路會(huì)在技術(shù)、產(chǎn)品、人才、資源這四個(gè)方面得到IBM的幫助。

對(duì)中交興路而言，之所以選IBM，非常重要的一點(diǎn)就是他能帶動(dòng)、改善技術(shù)、業(yè)務(wù)人員的思考方式，據(jù)張彤透露，在過去三個(gè)多月中，IBM的介入帶來了新的思考方式、新鮮空氣，“借助IBM在移動(dòng)互聯(lián)等領(lǐng)域的卓越技術(shù)與豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中交興路著力將移動(dòng)技術(shù)與業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合，致力于打造一個(gè)全面、便捷、高效的移動(dòng)服務(wù)支撐平臺(tái)，用以全力拓展貨運(yùn)車輛車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建貨運(yùn)車輛車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與服務(wù)平臺(tái)，打造中國最具規(guī)模與實(shí)力的全新車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。”在雙方的合作中，中交興路能幫助IBM在中國商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新，將其產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用到車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

雖然雙方都對(duì)此次合作以及聯(lián)合創(chuàng)新中心本身的評(píng)價(jià)很高，王陽就表示：“2014年IBM中國開發(fā)中心不斷推動(dòng)與中國合作伙伴的聯(lián)合創(chuàng)新。‘聯(lián)合創(chuàng)新中心’是一個(gè)激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的新模式，我們希望借此能催生出更多結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)及傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)平臺(tái)，為最終用戶帶來更高價(jià)值的商業(yè)模式。此次與中交興路合作，是IBM攜手合作伙伴聯(lián)合創(chuàng)新的又一重要進(jìn)展，也是打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要案例。這次合作的車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠整合汽車制造商、軟件提供商、服務(wù)提供商等多方面業(yè)務(wù)需求，開創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式。”

但要面臨的挑戰(zhàn)也不少，IBM方面分析認(rèn)為，最大的挑戰(zhàn)來自兩方面：第一，雙方面對(duì)的需求是百萬級(jí)甚至千萬級(jí)的終端車輛的聯(lián)接，這對(duì)平臺(tái)后面的系統(tǒng)在并發(fā)、荷載、穩(wěn)定性、可靠性方面都是巨大的挑戰(zhàn)；第二，車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是動(dòng)態(tài)變化的市場(chǎng)，也是高速發(fā)展充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，如何引入融合成熟的技術(shù)打造相對(duì)成熟的平臺(tái)對(duì)雙方也是重要的考驗(yàn)。IBM方面認(rèn)為，這需要雙方進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，IBM的技術(shù)能夠很好地面對(duì)這種市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。比如云計(jì)算技術(shù)能夠幫助這一平臺(tái)提升高并發(fā)、高負(fù)載的訪問能力，IBM的大數(shù)據(jù)、移動(dòng)計(jì)算、社交技術(shù)等也將應(yīng)用其中。

據(jù)了解，目前雙方不僅對(duì)如何打造開放平臺(tái)做出了明確的規(guī)劃，還將在該平臺(tái)上開發(fā)簡(jiǎn)單、易用且面向平臺(tái)上所有使用者的移動(dòng)應(yīng)用，致力于將其打造成為一個(gè)功能全面、集成能力強(qiáng)的移動(dòng)支撐平臺(tái)。

“搭臺(tái)者”的愿景

雙方選擇進(jìn)入商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建起這樣一個(gè)平臺(tái)，能為這個(gè)行業(yè)做些什么？他的亮點(diǎn)何在？打造方有什么具體的構(gòu)想？張彤認(rèn)為，這個(gè)平臺(tái)在所有的內(nèi)容與服務(wù)提供商和車主之間形成了一個(gè)通道，提供了運(yùn)行環(huán)境，其本身就是一個(gè)亮點(diǎn)，是今后創(chuàng)新和成功的基礎(chǔ)。

中交興路自身的品牌發(fā)展戰(zhàn)略是，以位置服務(wù)為基礎(chǔ)，以運(yùn)輸安全為主題，以金融服務(wù)為手段，以物流服務(wù)為核心，帶動(dòng)車后服務(wù)發(fā)展，形成“大物流、大金融、大服務(wù)”車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。

這一戰(zhàn)略也具體落實(shí)在平臺(tái)的構(gòu)建上。“我們希望重塑人車路貨網(wǎng)與車主司機(jī)工作生活的融合方式，通過這一平臺(tái)對(duì)他們的方式做出改變。通常我們所說的車聯(lián)網(wǎng)是指人車路的互通與互聯(lián)，在商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，我們加上了‘貨’這個(gè)元素。貨車的收入是通過不斷運(yùn)輸貨物實(shí)現(xiàn)的，我們把開源這部分加進(jìn)去，因此未來這個(gè)車聯(lián)網(wǎng)里面看到的不僅僅是車的聯(lián)網(wǎng)，還會(huì)包括它的業(yè)務(wù)供應(yīng)方。”

不止如此，方方面面、線上線下的服務(wù)（通訊、救援、加油等）和內(nèi)容提供商（餐廳、新聞、天氣等），都會(huì)通過這個(gè)平臺(tái)將這些內(nèi)容提供給車主等使用方。張彤還特別介紹了關(guān)于平臺(tái)提供車后服務(wù)的規(guī)劃，包括油品和各種售后服務(wù)，如：油品優(yōu)惠、提供救援維修的免費(fèi)調(diào)度、違章一繳清、在途寶、還有車輛的商業(yè)保險(xiǎn)等。未來還會(huì)推出車輛的運(yùn)輸保險(xiǎn)。在物流供應(yīng)鏈方面，平臺(tái)會(huì)提供整車運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配貨以及中間服務(wù)，通過金融保險(xiǎn)的服務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)手段的應(yīng)用，真正打通物流、貨流、車主之間的業(yè)務(wù)溝通和交流的渠道。通過配貨幫助車主提高車輛使用率，提高收入并節(jié)約成本。

“這樣車主就不用超速、超載、超限、疲勞駕駛來提高收入，安全駕駛問題能得到很好的解決，提高車輛使用率后，燃油經(jīng)濟(jì)性相對(duì)提高，有利于節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)綠色貨運(yùn)。”張彤對(duì)這平臺(tái)的作用非常看好。據(jù)他介紹，平臺(tái)的另一大特點(diǎn)是會(huì)和非營利的公益組織、政府組織對(duì)接，將來公安、工商、稅務(wù)都可以通過這一平臺(tái)接入，比如交警可以通過這一平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)信息、違章信息等，安監(jiān)部門可以通過數(shù)據(jù)信息做安全分析等。

“未來，這個(gè)平臺(tái)將是百萬級(jí)乃至千萬級(jí)的平臺(tái)，不僅有車輛運(yùn)營方面的數(shù)據(jù)，未來所有用戶之間的交易數(shù)據(jù)，行業(yè)數(shù)據(jù)，也會(huì)作為該行業(yè)大數(shù)據(jù)分析的重要數(shù)據(jù)來源。包括城際間交通分析、駕駛員行為分析、停靠路線分析、車主消費(fèi)喜好、哪些服務(wù)真正能得到車主的認(rèn)可等，目前我們已經(jīng)啟用中交興路做大數(shù)據(jù)分析的專門部門，為下一步平臺(tái)上的所有數(shù)據(jù)分析做準(zhǔn)備工作。”

看起來如此宏大的一個(gè)車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)劃，中交興路如何定位自己在其中的角色？張彤在答記者問時(shí)作了一個(gè)非常形象的比喻：“我們的模式是要打造一個(gè)平臺(tái)，即建起一個(gè)‘戲臺(tái)’，搭好后需要各個(gè)劇團(tuán)有好的演員在上面唱戲。我們自己并不是演員，我們只提供平臺(tái)場(chǎng)所，提供好的環(huán)境，讓演員觀眾都到這里來互動(dòng)。這是中交興路要做的。但是，在做這個(gè)戲臺(tái)時(shí)，我們是不是也可以推出幾部劇？吸引所有的觀眾過來看戲。我們認(rèn)為在這個(gè)初期，用戶通過入口進(jìn)來了，如何將從入口進(jìn)來的用戶變成真正使用我們平臺(tái)的用戶，這個(gè)過程需要中交興路在前期去培育市場(chǎng)，教育用戶，培養(yǎng)使用習(xí)慣，改變使用思路。”

正是出于這一考慮，中交興路推出了衛(wèi)星定位和監(jiān)控服務(wù)，以及油品和一些車后服務(wù)，希望通過這些服務(wù)吸引更多車主使用這個(gè)平臺(tái)，吸引更多內(nèi)容和服務(wù)供應(yīng)商到這個(gè)平臺(tái)上。當(dāng)然，“最終我們希望自己是平臺(tái)運(yùn)營商的身份，而不是平臺(tái)上所有服務(wù)都是我們提供”。

目前，中交興路已經(jīng)在全國23個(gè)省布好了線下網(wǎng)絡(luò)，為全國各地的不少車主在新規(guī)沒有要求之前提供相應(yīng)服務(wù)。為此，中交興路早在前兩年就進(jìn)行了布局，推進(jìn)硬件改善、平臺(tái)建設(shè)、功能完善、地下網(wǎng)絡(luò)部署等工作，以便承接新規(guī)定在全國的實(shí)施。

這樣一個(gè)平臺(tái)規(guī)劃是如何產(chǎn)生的？中交興路作為“全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)支持單位和建設(shè)單位”的身份不可被忽視。張彤也從不諱言政府對(duì)他們的影響。開始，中交興路并沒有考慮商用車車聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)打造。但在這個(gè)平臺(tái)建設(shè)中，交通部對(duì)平臺(tái)打造提出了一些要求，希望不僅在公路監(jiān)管層面發(fā)揮作用，還要為平臺(tái)上所有的用戶提供服務(wù)，從“要求用戶去用”發(fā)展為“用戶主動(dòng)提出‘我要用’”。

這一過程轉(zhuǎn)變，這一服條要求的提出，對(duì)中交興路而言也是一個(gè)啟發(fā)：“我們突然看到，在作技術(shù)支持和運(yùn)營單位的同時(shí)，是否應(yīng)該參與到整個(gè)平臺(tái)上車輛的服務(wù)提供過程中去。于是，中交興路開始在商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域做應(yīng)用與服務(wù)。應(yīng)政府政策的要求，商用車領(lǐng)域車輛安裝衛(wèi)星定位裝置并且連接到車聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)上，這個(gè)結(jié)果會(huì)早于乘用車車聯(lián)網(wǎng)，與乘用車車主的自主自愿自發(fā)不同。乘用車車聯(lián)網(wǎng)搭網(wǎng)已經(jīng)是非常難的一件事了，但在商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，已經(jīng)有入口可以進(jìn)入了，我們現(xiàn)在要做的只是如何提供給車主最想要的服務(wù)。”

汽車零部件鏈接

近年商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“政策東風(fēng)”

1、2011年2月28日，交通部了《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》，并于2011年5月8日正式實(shí)施，要求“兩客一危”車輛必須安裝車載終端產(chǎn)品。同時(shí)，車載終端須滿足相關(guān)法規(guī)JT/T794《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》、GB/T 19056-2012《汽車行駛記錄儀》、GB 7258-2012《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》等要求。

2、2012年7月22日，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》指出，重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。到2015年，重型貨車動(dòng)態(tài)監(jiān)管達(dá)到95%，同時(shí)建立貨運(yùn)安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。之后，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委印發(fā)《取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金管理辦法》，要求貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，明確所有車輛必須裝定位裝置，接入道路貨運(yùn)安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

篇5

一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村公路基本情況

截至底，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計(jì)里程)，其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

(二)現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式

1.現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)的管養(yǎng)體制。

2.養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

以前，省下?lián)莛B(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金一直按云南省交通廳云交計(jì)1996135號(hào)文件執(zhí)行(兩個(gè)養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣除外)。即省道1400元/年公里;重點(diǎn)縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費(fèi)，為300元/年公里;村道沒有養(yǎng)路費(fèi)。養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后，省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.養(yǎng)護(hù)資金來源渠道和投入使用情況

一直以來，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來源渠道為：省級(jí)交通主管部門、地方財(cái)政和收繳的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。由于我州財(cái)政困難，地方財(cái)政補(bǔ)助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項(xiàng)目，屬補(bǔ)質(zhì)所建，修建標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，未進(jìn)行過大中修，抗災(zāi)能力弱，導(dǎo)致歷年水毀較多，養(yǎng)護(hù)成本不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的問題。

投入使用情況為：以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達(dá)，未下達(dá)到具體路線。開始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書，確定養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)，明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟(jì)地位，分為重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)、一般養(yǎng)護(hù)、突擊性養(yǎng)護(hù)三個(gè)層次進(jìn)行考核管理。養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)劃分的三個(gè)層次，按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達(dá)指標(biāo)，按季度核撥到各縣，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理工程費(fèi)用制，并進(jìn)行考核。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問題

(一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任未落實(shí)。養(yǎng)護(hù)體制改革明確各級(jí)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，這在責(zé)任劃分的定位上是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，但目前我州機(jī)制還未理順，主體責(zé)任還未落實(shí)。

(二)管養(yǎng)分離不落實(shí)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后，對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能，而不具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)。以前的管理養(yǎng)護(hù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實(shí)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。

(三)未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)方式單一，養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實(shí)施養(yǎng)護(hù)這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護(hù)成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時(shí)“一刀切”的養(yǎng)護(hù)資金撥付方式不能有效調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金雖然投入但養(yǎng)護(hù)效果不明顯等問題。

(四)養(yǎng)護(hù)資金來源渠道單一，地方財(cái)政配套資金困難，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,不能實(shí)施有效養(yǎng)護(hù)。雖然養(yǎng)護(hù)體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護(hù)資金省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補(bǔ)資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進(jìn)程和路況質(zhì)量，不能達(dá)到改革的預(yù)期效果。同時(shí)由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計(jì)里程，沒有省補(bǔ)養(yǎng)路費(fèi)(“7，3.5，1”工程以省統(tǒng)計(jì)里程為準(zhǔn))，造成養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。

(五)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自我意識(shí)缺乏。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府未認(rèn)真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙选＜又捎陂L期以來沒有調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)護(hù)參與性，導(dǎo)致群眾愛路護(hù)路意識(shí)較差，這對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)極為不利。

三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

面對(duì)我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，如何落實(shí)地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任，把養(yǎng)護(hù)引入激勵(lì)機(jī)制，有效整合社會(huì)資源，建立行之有效的目標(biāo)考核機(jī)制和管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，以充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)(來源：文秘站 ）主管部門和社會(huì)參與諸多積極因素，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)方面的問題：

(一)真正落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)職能，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的前提。《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案(試行)》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作負(fù)總責(zé)”，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通安全工作”。 但是，在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)、職能尚未落到實(shí)處，養(yǎng)護(hù)資金籌措基本為零，整個(gè)管養(yǎng)工作依然如故。基本上都是由縣級(jí)交通部門地方公路管理段承擔(dān)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)不明晰、不統(tǒng)一，五花八門，且作用發(fā)展不明顯。因此，全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟(jì)工作并駕齊驅(qū)，確保人、財(cái)、物的投入，切實(shí)履行好自身的職責(zé)、職能。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標(biāo)。另外，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)、職能規(guī)范上，經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為，應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是：一是宣傳交通政策、法規(guī);二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃;三是負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管;四是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán);五是搶險(xiǎn)保通;六是發(fā)動(dòng)群眾;七是信息采集報(bào)送;八是交通站點(diǎn)建設(shè)。通過對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確，并切實(shí)履行，農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實(shí)處。

(二)推行一個(gè)責(zé)任目標(biāo)考核長效機(jī)制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，建立長效監(jiān)督機(jī)制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)在需要。至全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推行后，各縣在落實(shí)縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責(zé)任目標(biāo)考核落實(shí)下來的很少。這次我們?cè)趯?duì)廣南的調(diào)研中了解到，廣南縣對(duì)農(nóng)村交通工作高度重視，與其他經(jīng)濟(jì)工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通工作納入全縣經(jīng)濟(jì)綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了交通工作目標(biāo)考核責(zé)任書，年末進(jìn)行百分量化考核，公路養(yǎng)護(hù)、公路建設(shè)、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)分別占40分、40分和20分，年末按考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。廣南縣的這一做法，初步實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的落實(shí)，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。按照國務(wù)院和省州的要求，層層落實(shí)責(zé)任并進(jìn)行目標(biāo)考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，若各縣都能把交通工作責(zé)任目標(biāo)量化考核推行到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實(shí)就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會(huì)得到落實(shí)。

(三)建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個(gè)良好的體制，形成一個(gè)高效的機(jī)制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達(dá)到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而州縣兩級(jí)的管養(yǎng)資金補(bǔ)助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案(試行)》中是這樣明確的：“州人民政府應(yīng)隨著本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入的逐年增加而適當(dāng)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加，負(fù)責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助的情況看，全州養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助實(shí)給幾乎為零，這就形成了農(nóng)村公路長期帶病運(yùn)行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱缺，養(yǎng)護(hù)“盲區(qū)”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機(jī)制的建立是無濟(jì)于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案(試行)》(文政發(fā)〔〕69號(hào))中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助要求，適當(dāng)給予養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助，加上省上的定額補(bǔ)助資金和社會(huì)參與成分，逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，只有這樣上述提到的疑難問題才會(huì)得到真正的破解。

(四)尋找一個(gè)切實(shí)可行的管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對(duì)落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任主體，轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所作用和調(diào)動(dòng)廣大群眾參與，有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資源等的工作要求，通過調(diào)研，我認(rèn)為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應(yīng)一改長期以來縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則，除縣道由縣公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行管養(yǎng)，真正把權(quán)、責(zé)落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到人。

1.“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”主要內(nèi)容：“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補(bǔ)助變?yōu)殪`活的獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，建立有效利用公路沿線勞動(dòng)力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會(huì)其他力量)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長效、規(guī)范養(yǎng)護(hù)模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護(hù)方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護(hù)模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及社會(huì)力量的作用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率，確保管養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.運(yùn)行方式：

(1)資金來源：主要以省補(bǔ)資金和縣人民政府配套資金為主。省補(bǔ)資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財(cái)政配套標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補(bǔ)小修保養(yǎng)資金難以運(yùn)作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，加之還要填補(bǔ)未納入養(yǎng)護(hù)里程10967.106公里村道的養(yǎng)護(hù)資金缺口。因此財(cái)政配套資金對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式的運(yùn)行起著舉足輕重的作用。

(2)資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計(jì)管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標(biāo)準(zhǔn)，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標(biāo)準(zhǔn)安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式，年終根據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所。

篇6

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，圓滿地完成市七屆人大一次會(huì)議確定的主要任務(wù)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值完成230億元，增長21%；地方財(cái)政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成115億元，增長62.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16200元，增長19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額50億元，增長23.3%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持增長，發(fā)展后勁繼續(xù)增強(qiáng)。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)多元，積極組織實(shí)施了一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、技術(shù)裝備先進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。制定出臺(tái)煤炭洗選焦化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。地方煤礦技術(shù)改造進(jìn)度加快，有6家企業(yè)達(dá)到煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求。洗煤企業(yè)通過整合，生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)工藝進(jìn)一步提升。神華烏海能源有限責(zé)任公司成立，標(biāo)志著我市誕生了產(chǎn)值過百億元企業(yè)。神華集團(tuán)二期項(xiàng)目、西部煤焦化等10個(gè)百萬噸新建在建煤焦化項(xiàng)目正在推進(jìn)，焦?fàn)t煤氣等深加工項(xiàng)目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏海化工30萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項(xiàng)目進(jìn)展順利。海吉氯堿重整工作穩(wěn)步推進(jìn)，政府掌握了主動(dòng)權(quán)。京海2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機(jī)組、神華集團(tuán)2×20萬千瓦發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。投資2億元實(shí)施電網(wǎng)改造，擴(kuò)建5個(gè)變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創(chuàng)業(yè)擴(kuò)建、恒業(yè)成有機(jī)硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。聘請(qǐng)中國國際工程咨詢公司編制全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成三個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。正式啟動(dòng)六五四精細(xì)化工園區(qū)建設(shè)。及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的九條政策措施，率先在自治區(qū)啟動(dòng)電力多邊交易，大用戶直供電開始實(shí)行。研究制定進(jìn)一步應(yīng)對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨困難的意見，在擔(dān)保貸款、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)等方面實(shí)施優(yōu)惠政策。各區(qū)、各部門多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉，幫助企業(yè)克服困難。預(yù)計(jì)160戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成132億元，增長22%。招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益明顯提高，全年實(shí)施國內(nèi)招商引資39項(xiàng)，引進(jìn)國內(nèi)到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預(yù)計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2000萬美元，增長22.3%。

節(jié)能減排力度加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。完成第一次污染源普查工作。推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系建設(shè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，關(guān)停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業(yè)394戶。既有建筑節(jié)能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實(shí)施節(jié)能措施。開展“迎奧運(yùn)綠化美化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治百日行動(dòng)”，啟動(dòng)新一輪“藍(lán)天工程”和城區(qū)二氧化硫達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治工作，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，三個(gè)城區(qū)二級(jí)以上天數(shù)均超年度目標(biāo)。預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學(xué)需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，全年事故死亡人數(shù)下降6.7%。地方煤礦生產(chǎn)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)零死亡。

以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市建設(shè)整體推進(jìn)，面貌發(fā)生新變化。按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)，聘請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制新一輪城市總體規(guī)劃。完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、甘德爾山生態(tài)景區(qū)、濱河新區(qū)二、三期、濱河西區(qū)概念性規(guī)劃，開展了中心城區(qū)概念性規(guī)劃、新農(nóng)區(qū)建設(shè)、水系、綠地、旅游、物流園區(qū)、建材城、藝術(shù)中心等60多項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，完成濱河新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，為未來城鄉(xiāng)建設(shè)和空間布局調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)。

完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達(dá)勝利東街、海南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達(dá)到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，集中供熱率達(dá)到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結(jié)束烏達(dá)、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達(dá)到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區(qū)主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區(qū)拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續(xù)建建筑面積312萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到29.5平方米。開工建設(shè)、改造神華墨玉廣場(chǎng)、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區(qū)新增綠地42塊。大規(guī)模推進(jìn)濱河新區(qū)一期建設(shè)，一批高檔住宅小區(qū)建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫(yī)院、濱河中學(xué)等項(xiàng)目加快建設(shè)。強(qiáng)化土地收購儲(chǔ)備工作，收儲(chǔ)土地61.4萬平方米；加強(qiáng)土地整理和地質(zhì)環(huán)境整治，促進(jìn)土地集約利用。加強(qiáng)城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規(guī)范了戶外廣告管理。

第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，商品市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善。通過專業(yè)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)性、生活性流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資30億元，增長62%，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的76%。金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，存貸款總量較快增長，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對(duì)中小企業(yè)融資和自主創(chuàng)業(yè)支持力度，擔(dān)保貸款2億元。成立中小融資機(jī)構(gòu)51家，其中典當(dāng)行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項(xiàng)目前期工作有序進(jìn)行。旅游、中介、信息和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。海勃灣長青社區(qū)獲商務(wù)部“全國社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)”稱號(hào)。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值完成77.5億元，增長19.5%，區(qū)域服務(wù)中心城市作用增強(qiáng)。

新農(nóng)區(qū)建設(shè)有新的進(jìn)展，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。完成全市農(nóng)區(qū)基本情況普查和新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1萬人。提高農(nóng)區(qū)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，農(nóng)區(qū)居民在醫(yī)療、社保、就業(yè)、教育等方面享受與市民同等待遇。實(shí)現(xiàn)“糧改菜”面積1500畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖的公司化比例達(dá)到70%以上。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時(shí)針等一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1.7億元。烏海被評(píng)為全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地，2個(gè)葡萄品種被評(píng)為“中華名果”。新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，發(fā)放各類補(bǔ)貼資金528.5萬元。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.5億元，增長9%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)。海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級(jí)公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)78公里運(yùn)煤二級(jí)水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設(shè)，海南至烏達(dá)6車道擴(kuò)建工程完成前期工作，新建農(nóng)區(qū)公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進(jìn)，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進(jìn)展順利。海南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路專用線已完工。烏海機(jī)場(chǎng)順利移交內(nèi)蒙民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達(dá)7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、污水處理和濱河新區(qū)自來水管理體制，海勃灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠完成前期工作，烏達(dá)污水處理廠完成配套管網(wǎng)建設(shè)并投入運(yùn)行，烏達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利，全市污水處理率達(dá)到64.5%。

生態(tài)建設(shè)步伐加快。完成生態(tài)治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達(dá)10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨(dú)貴灣生態(tài)治理步伐加快。完成國家林業(yè)重點(diǎn)工程年度任務(wù)，青少年生態(tài)園、烏達(dá)西山綠化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態(tài)綠化用水水源建設(shè)，開工建設(shè)石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進(jìn)展，國家發(fā)改委正式立項(xiàng)，開工審批即將完成，已成立工程建設(shè)管理局，庫區(qū)移民搬遷完成1500戶。

高度關(guān)注民生，人民生活水平進(jìn)一步提高。完善和落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大幫扶就業(yè)困難群體的工作力度，推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款+項(xiàng)目支持”模式，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。培訓(xùn)勞動(dòng)力1.5萬人，提供就業(yè)崗位1.7萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)9041人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全年申報(bào)登記的“零就業(yè)家庭”全部“清零”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，待遇水平提高。落實(shí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整政策，人均增加98元。被征地農(nóng)區(qū)居民按農(nóng)墾企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業(yè)未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，參保人數(shù)達(dá)到19.8萬人。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負(fù)擔(dān)比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛(wèi)生費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、個(gè)體工商戶工商費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。進(jìn)一步理順供熱價(jià)格，大幅度提高供暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)由560元提高到680元。加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，追討拖欠工資2555萬元。規(guī)范并較大幅度地提高公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員地方津補(bǔ)貼，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員調(diào)增了生活補(bǔ)貼。

繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每月200元提高到220元，其中A類人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由236元提高到500元。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放貧困大學(xué)生救助金和市長助學(xué)金101萬元，確保貧困大學(xué)生順利入學(xué)。海勃灣區(qū)老年公寓一期工程進(jìn)展順利。社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新建、改擴(kuò)建12個(gè)社區(qū)，建成4個(gè)示范社區(qū)。

加快采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)搬遷改造工程建設(shè)，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設(shè)廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金180萬元，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人均住房15平方米以下低保戶應(yīng)保盡保。

社會(huì)事業(yè)有新的進(jìn)展，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。進(jìn)一步加大教育改革力度，理順市、區(qū)辦學(xué)管理體制，積極推行校長聘任制、教師結(jié)構(gòu)工資制，選派優(yōu)秀校長到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓(xùn)力度，努力提高教育教學(xué)水平。全面清理整頓各類學(xué)生托管機(jī)構(gòu)，排除安全隱患。免除了低保家庭學(xué)生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)。基礎(chǔ)教育工作力度進(jìn)一步加大，“兩基”達(dá)標(biāo)水平有了新的提高。出臺(tái)加快普通高中建設(shè)的意見和普通高中教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法。烏海學(xué)院順利通過教育部首輪人才培養(yǎng)水平評(píng)估驗(yàn)收，獲得“良好”檔次。市職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過國家重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校驗(yàn)收。啟動(dòng)民族教育每年50萬元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，消化民族教育部分債務(wù)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施了海勃灣區(qū)第九小學(xué)、烏達(dá)棚戶區(qū)中小學(xué)校和海南區(qū)中學(xué)等一批新建、擴(kuò)建工程。公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，完善市、區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制，職業(yè)病院和精神衛(wèi)生中心上劃市級(jí)管理，全面加強(qiáng)與北京等地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的合作交流。開工建設(shè)血站實(shí)驗(yàn)樓，市人民醫(yī)院外科樓投入使用，建成7所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時(shí)有效。連續(xù)三次榮獲“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市獎(jiǎng)”。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節(jié)，被中國書協(xié)命名為“中國書法城”。烏海電視臺(tái)播出頻道實(shí)現(xiàn)全面改版，完成海勃灣地區(qū)廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽烏海分站賽等賽事，競(jìng)技體育在自治區(qū)青少年錦標(biāo)賽上取得好成績。自治區(qū)第十二屆全運(yùn)會(huì)籌備工作有序進(jìn)行。科技綜合實(shí)力不斷提升，一批項(xiàng)目獲得國家和自治區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。完善人力資源開發(fā)政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進(jìn)各類人才360名。信息化工作快速推進(jìn)，完成政務(wù)信息化二期工程和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

自覺接受市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案342件，辦復(fù)率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務(wù)和法律援助得到加強(qiáng)。貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，抓好應(yīng)急管理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。市長熱線、行風(fēng)熱線收到實(shí)效，政務(wù)公開步入法制化軌道，行政效能和服務(wù)水平有新提高。不斷完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等制度，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督取得新成效。

深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，理順市區(qū)財(cái)政收入分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府的積極性。城市建設(shè)投融資和土地儲(chǔ)備體制進(jìn)一步完善。深化事業(yè)單位人事制度改革，177家市直事業(yè)單位中的122家實(shí)行了全員聘用制。第二次經(jīng)濟(jì)普查工作全面展開。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，啟動(dòng)建設(shè)市食品檢測(cè)檢驗(yàn)中心。加大工作力度，深入開展主要領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動(dòng)，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作得到加強(qiáng)，連續(xù)兩年保持自治區(qū)先進(jìn)行列，得到國家和自治區(qū)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極支援四川汶川抗震救災(zāi)，組建衛(wèi)生防疫隊(duì)赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后防疫工作，向?yàn)?zāi)區(qū)捐款2514萬元。人口和計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，繼續(xù)保持自治區(qū)先進(jìn)行列。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務(wù)外事、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

各位代表，過去一年取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐市單位、指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題和困難，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低，過度依賴資源，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；經(jīng)濟(jì)總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)裝備水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；節(jié)能減排壓力還很大，安全生產(chǎn)仍存在隱患；城市品位、功能有待進(jìn)一步提升，三區(qū)城市發(fā)展不平衡；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次較低，規(guī)模偏小，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；城鄉(xiāng)一體化改革還需進(jìn)一步深化；就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)，形式主義、、腐敗現(xiàn)象等還不同程度地存在。與此同時(shí)，受國際金融危機(jī)影響，我市經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)品價(jià)格下降，支柱產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，針對(duì)實(shí)際存在的問題，我們將認(rèn)真研究，采取積極有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2009年工作安排

2009年是建國60周年，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。總體工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建富裕文明和諧生態(tài)烏海為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)市委五屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大經(jīng)濟(jì)總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)多元，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心，加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；加快教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重民生，高度關(guān)注弱勢(shì)群體，進(jìn)一步提高全市人民生活水平和質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展“生態(tài)、高效、特色、精品”城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全力做好節(jié)能減排和安全生產(chǎn)工作；推進(jìn)高品位城市建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長20%；地方財(cái)政總收入增長25%；固定資產(chǎn)投資增長30%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學(xué)需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長24%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好八個(gè)方面的工作：

（一）充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保完成固定資產(chǎn)投資150億元。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)體系，推進(jìn)城際快速通道建設(shè)，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達(dá)22.3公里6車道擴(kuò)建工程。啟動(dòng)海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區(qū)段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級(jí)公路，續(xù)建新地至西來峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運(yùn)煤二級(jí)公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續(xù)加大新農(nóng)區(qū)道路建設(shè)，啟動(dòng)礦區(qū)水泥道路建設(shè)。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項(xiàng)目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴(kuò)建工程。大力支持公交事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，建成海南區(qū)客運(yùn)站。海勃灣、烏達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建成并投入運(yùn)行，做好擴(kuò)建海勃灣污水處理廠前期工作。醫(yī)療廢物集中處置中心要投入運(yùn)行，啟動(dòng)烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)生活垃圾無害化處理廠項(xiàng)目。加大城農(nóng)電網(wǎng)改造力度，新建海南區(qū)110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區(qū)改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)網(wǎng)供電能力。

加大生態(tài)治理力度，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。市政府安排生態(tài)建設(shè)資金3億元以上，實(shí)施以通道、景區(qū)、園區(qū)綠化為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程21項(xiàng)，完成人工造林3萬畝。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、白獨(dú)貴灣等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)海勃灣城區(qū)北部水源涵養(yǎng)地保護(hù)，建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護(hù)林、青少年生態(tài)園、烏達(dá)西海子水庫和西山綠化建設(shè)。實(shí)施京藏高速公路烏海段綠化防護(hù)林建設(shè)工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設(shè)，努力做好各項(xiàng)工作，建設(shè)庫區(qū)景觀帶和甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路、供水、綠化等工程。

實(shí)施好以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，一是加大力度做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力，安排好配套資金，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目。二是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，改善信貸環(huán)境。三是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極帶動(dòng)社會(huì)投資。四是加大項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，確保資金落到實(shí)處，提高建設(shè)效率。

以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進(jìn)資源深加工和非本地資源的高新技術(shù)項(xiàng)目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。加強(qiáng)同重點(diǎn)科研院所、協(xié)會(huì)、商會(huì)以及其他中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的聯(lián)系，使之成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會(huì)，承辦全國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)等與我市產(chǎn)業(yè)有關(guān)的協(xié)會(huì)會(huì)議。

（二）應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快調(diào)整，在做大工業(yè)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。工業(yè)是我市的優(yōu)勢(shì)和特色，是又好又快發(fā)展的根本途徑和主要抓手。一是進(jìn)一步落實(shí)好支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，通過供電、信貸、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅收、用地、運(yùn)輸、就業(yè)安置等方面優(yōu)惠政策，全力支持符合條件的停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，鼓勵(lì)和幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)多元。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照“做大、做長、做高、做強(qiáng)”的思路，繼續(xù)做大總量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目27個(gè)。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務(wù)，爭(zhēng)取全部達(dá)產(chǎn)。提高洗煤行業(yè)生產(chǎn)水平。全力支持神華集團(tuán)投資50億元的二期項(xiàng)目順利實(shí)施，加快10個(gè)百萬噸煤焦化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成國內(nèi)重要的煤焦化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項(xiàng)目，抓好黑貓?zhí)亢?6萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項(xiàng)目，啟動(dòng)神華烏海能源公司煤焦化深加工園區(qū)建設(shè)。提高氯堿化工產(chǎn)業(yè)集中度，扶持君正、烏海化工等氯堿化工企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資促成海吉氯堿做大做強(qiáng)。爭(zhēng)取聚氯乙烯產(chǎn)能達(dá)到100萬噸左右，形成國內(nèi)重要的氯堿化工生產(chǎn)基地。支持海亮集團(tuán)8萬噸聚氯乙烯深加工項(xiàng)目，培育一批精深加工項(xiàng)目。積極發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)，加快中成有機(jī)硅項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)中玻集團(tuán)100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項(xiàng)目盡快建設(shè)。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機(jī)組、神華2×20萬千瓦發(fā)電機(jī)組盡快建成投產(chǎn)，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)和烏海熱電廠2×35萬千瓦發(fā)電機(jī)組前期工作。加快西水、包鋼西北創(chuàng)業(yè)、賽馬集團(tuán)等水泥項(xiàng)目建設(shè)，水泥生產(chǎn)能力達(dá)到400萬噸。開發(fā)高檔玻璃等深加工產(chǎn)品，促成藍(lán)星集團(tuán)浮法玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目搬遷新建擴(kuò)能。大力發(fā)展金屬鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)黃河工貿(mào)與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極引進(jìn)鋼鐵、五金機(jī)電深加工項(xiàng)目。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展非本地資源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項(xiàng)目，扶持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的腐植酸產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)煤矸石、煤系高嶺土的開發(fā)利用。引導(dǎo)鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是市政府安排3億元資金，加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,改變開發(fā)區(qū)面貌，改善投資環(huán)境。制定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能劃分，合理布局三個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)和配套產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)做好烏達(dá)精細(xì)化工園區(qū)、拉僧廟化工園區(qū)、海勃灣高新技術(shù)園區(qū)和五金機(jī)電園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理服務(wù)體制，提高管理服務(wù)水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業(yè)協(xié)會(huì)，形成自律規(guī)范機(jī)制。

（三）更加重視節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，全力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。啟動(dòng)環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，加大監(jiān)管力度，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過多種形式的企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、社會(huì)各層面全面推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，鼓勵(lì)光伏太陽能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品在全社會(huì)推廣使用，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。繼續(xù)淘汰污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的小企業(yè)和落后產(chǎn)能，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行能評(píng)、環(huán)評(píng)審查和“三同時(shí)”制度。加大建筑節(jié)能改造力度，逐步禁止使用實(shí)心粘土磚和施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土攪拌。鼓勵(lì)使用新型墻體材料，結(jié)合15萬平方米既有建筑的節(jié)能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)煤焦化、電石、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)查違法排放行為，控制新污染源的產(chǎn)生。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)沿黃企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化廢水循環(huán)使用。繼續(xù)加大“藍(lán)天工程”和城區(qū)二氧化硫達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治力度，城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)海勃灣城區(qū)達(dá)到290天，烏達(dá)、海南城區(qū)達(dá)到230天。

以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”為契機(jī)，進(jìn)一步理順市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制。完善安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)和安全評(píng)價(jià)考評(píng)報(bào)告制度，大力實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理，重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山和化工企業(yè)等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和道路交通安全工作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。完善安全保障設(shè)施，配置與產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急救援力量。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）以濱河新區(qū)建設(shè)為龍頭，全面推動(dòng)全市城市規(guī)劃建設(shè)管理再上新臺(tái)階。以建設(shè)生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市功能，加快城區(qū)外收內(nèi)張、擴(kuò)容提質(zhì)。發(fā)揮規(guī)劃的核心作用，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，配套編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和覆蓋全市的路網(wǎng)、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)做好濱河二、三期和濱河西區(qū)、庫區(qū)、水系景觀規(guī)劃。

發(fā)揮濱河新區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市整體品位提升。加快濱河新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，建成體育中心、濱河中學(xué)、蒙中醫(yī)院，開工建設(shè)藝術(shù)中心、節(jié)能減排安全生產(chǎn)中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵(lì)人流、物流、信息流向?yàn)I河新區(qū)集中，增強(qiáng)服務(wù)功能，方便百姓生活，提高新區(qū)入住率。加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)改造海勃灣區(qū)東環(huán)路、青年路，完成甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路建設(shè)和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設(shè)桌子山街至110國道連接新舊城區(qū)道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達(dá)、海南區(qū)城市建設(shè)步伐，全面實(shí)施烏達(dá)區(qū)神華大道、愛民街、安居街、建設(shè)路、團(tuán)結(jié)北路等城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)工程，打通內(nèi)環(huán)主次干道；改造海南區(qū)巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮(zhèn)建設(shè)街。加快城區(qū)拆遷改造步伐，集中解決城區(qū)拆遷改造遺留問題，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施和搬遷戶及早回遷。繼續(xù)改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水保障能力。加快熱網(wǎng)三期工程建設(shè)，滿足新增住房供熱需求。加快推進(jìn)海勃灣城區(qū)煤氣與天然氣并網(wǎng)置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進(jìn)公交車使用天然氣。

加大城市園林綠化建設(shè)力度，努力改善人居環(huán)境。高品質(zhì)完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場(chǎng)建設(shè)，開工建設(shè)烏珠慕公園，規(guī)劃在海勃灣城區(qū)南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設(shè)納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進(jìn)行行政中心廣場(chǎng)、體育中心周圍、南立交橋兩側(cè)、濱河景觀帶等綠地景觀建設(shè)。全力打造特色精品街，實(shí)施和平美食街等專業(yè)特色街路規(guī)劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)、主要街路、公園和廣場(chǎng)等亮化工作。進(jìn)一步加強(qiáng)廣告牌匾的集中統(tǒng)一規(guī)劃改造。實(shí)施城市防洪水系改造，逐步啟動(dòng)?xùn)|山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設(shè)。進(jìn)一步提高城市管理水平，開展數(shù)字城管信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理，完善城市管理長效機(jī)制。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，動(dòng)員全民參與，為爭(zhēng)創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎(chǔ)。

（五）以加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”原則，落實(shí)好自治區(qū)的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會(huì)投資，重點(diǎn)支持生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)景觀建設(shè)為契機(jī)，加快甘德爾山生態(tài)景區(qū)工程建設(shè)和金沙灣基礎(chǔ)設(shè)施改造進(jìn)度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵(lì)居民購房、扶持開發(fā)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流業(yè)，開工建設(shè)以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機(jī)電、礦山機(jī)械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭(zhēng)啟動(dòng)烏海神華物流園建設(shè)，建成集倉儲(chǔ)、商貿(mào)、配送、信息為一體的多功能物流園。規(guī)劃建設(shè)烏海海勃灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園，改造公烏素果品批發(fā)市場(chǎng)。啟動(dòng)糧庫搬遷工作。理順物業(yè)管理體制，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府物業(yè)管理責(zé)任，完善物業(yè)發(fā)展措施，規(guī)范物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，扶持優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司拓寬服務(wù)范圍，加強(qiáng)無物業(yè)小區(qū)的管理。大力發(fā)展中介、信息、社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快二手房交易市場(chǎng)建設(shè)。啟動(dòng)“數(shù)字烏海”試點(diǎn)城市建設(shè)，完成城市建設(shè)和地理信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、應(yīng)急指揮、遠(yuǎn)程教育等信息系統(tǒng)，建成市政府政務(wù)指揮平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)、企業(yè)信息化建設(shè)。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度。按照“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕”的總體思路，加快落實(shí)新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。市政府安排新農(nóng)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金3000萬元，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，繼續(xù)加大農(nóng)區(qū)道路建設(shè)力度。推進(jìn)農(nóng)區(qū)行政村整合，確保10萬畝的基本農(nóng)田。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持和引導(dǎo)葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品安全工作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、飼料檢測(cè)室。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、政策扶持等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)人口向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、專業(yè)村和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)烏海籍農(nóng)區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制農(nóng)區(qū)新增戶籍人口。建立健全各類提高農(nóng)區(qū)居民公共服務(wù)水平的制度，全部完成新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)區(qū)居民。提高農(nóng)區(qū)居民收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)區(qū)居民和城區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。

（七）保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。就業(yè)是民生之本。要把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)援助長效機(jī)制，切實(shí)解決就業(yè)困難群體再就業(yè)問題，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，制定鼓勵(lì)企業(yè)吸納烏海籍勞動(dòng)力就業(yè)的政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6000個(gè)。爭(zhēng)取成為國家創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)試點(diǎn)城市。大力推進(jìn)社保、就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建改建擴(kuò)建一批社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建成10個(gè)3000平方米以上的社區(qū)綜合服務(wù)示范中心，完善社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，投入1500萬元啟動(dòng)全市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，降低個(gè)人負(fù)擔(dān)比例。建立財(cái)政補(bǔ)助制度，年內(nèi)解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題。加大失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)工作力度。繼續(xù)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到250元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高20元，低保對(duì)象中的殘疾人每月增加50元生活補(bǔ)助。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助工作。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，完善農(nóng)民工工資保障制度。依法規(guī)范勞動(dòng)用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

完善城鎮(zhèn)住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點(diǎn)解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內(nèi)全部完成采煤沉陷區(qū)居民搬遷工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)棚戶區(qū)搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩(wěn)”的目標(biāo)，創(chuàng)造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動(dòng)、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、交通、物業(yè)管理等方面的問題，對(duì)鰥寡孤獨(dú)老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優(yōu)惠的政策，真正把這項(xiàng)民心工程辦好。加快限價(jià)房和廉租住房建設(shè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。

（八）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高城市文明水平。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化素質(zhì)教育，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。按照優(yōu)質(zhì)、均衡、高效的原則，推進(jìn)各級(jí)、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。幼兒教育逐步實(shí)行“政府主導(dǎo)、公辦為主、社會(huì)力量參與”的新體制，加快幼兒園建設(shè)，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點(diǎn)。全面鞏固“兩基”達(dá)標(biāo)成果，結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大布局調(diào)整力度，提高教育資源使用效率。堅(jiān)決壓縮核心區(qū)域?qū)W校規(guī)模，嚴(yán)格控制學(xué)校班容量，加大校長、教師培訓(xùn)力度，逐步保障少年兒童平等接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。在全市教育系統(tǒng)推行績效工資、競(jìng)聘上崗等制度，搞活用人機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)全體教師的積極性。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)三區(qū)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，抓緊進(jìn)行烏海學(xué)院二期工程前期工作。繼續(xù)努力辦好民族教育，推動(dòng)民族教育專項(xiàng)資金扶持工作經(jīng)常化、制度化。加強(qiáng)高中階段教育，全面落實(shí)工資、編制、聘用、獎(jiǎng)懲、考核、校長負(fù)責(zé)等制度，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。注重師德建設(shè)，打造名師隊(duì)伍，促進(jìn)高中教育有質(zhì)的提高。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件，開工建設(shè)市十中綜合教學(xué)樓、蒙古族中學(xué)體育藝術(shù)樓和塑膠操場(chǎng)，配套完善市特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，新建海勃灣區(qū)第五小學(xué)、和平街小學(xué)、烏達(dá)區(qū)巴音賽街小學(xué)、十二中綜合教學(xué)樓，完成海南區(qū)中學(xué)擴(kuò)建工程。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，深化醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新工作，全面調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，大幅度提高各醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，完善社區(qū)、農(nóng)區(qū)、衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為500名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)，創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙示范區(qū)。開工建設(shè)市人民醫(yī)院內(nèi)科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進(jìn)食品藥品放心城市建設(shè)。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動(dòng)，開展對(duì)外文化交流。擴(kuò)大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設(shè)投入力度，引進(jìn)書畫人才，培養(yǎng)書畫創(chuàng)作隊(duì)伍，努力推出名人名作，進(jìn)一步打造特色文化品牌。認(rèn)真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點(diǎn)文物的保護(hù)力度。以滿足群眾體育健身需求為目標(biāo)，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。加快推進(jìn)自治區(qū)第十二屆全運(yùn)會(huì)籌備工作，承辦一批國家和自治區(qū)級(jí)體育賽事。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，重獎(jiǎng)科技項(xiàng)目、科技企業(yè)和科技人才，支持以企業(yè)為主體、科研院所為載體的中試基地等產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全留住人才、使用人才、鼓勵(lì)人才的工作機(jī)制，積極引進(jìn)培養(yǎng)儲(chǔ)備緊缺急需人才，同時(shí)也要嚴(yán)肅編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)。發(fā)展廣播電視事業(yè)，以打造自治區(qū)西部強(qiáng)勢(shì)媒體為目標(biāo)，建設(shè)一流裝備。開辦蒙語廣播節(jié)目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到100%。繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業(yè)單位分類改革。關(guān)心和支持老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，建成兒童福利院并投入使用，啟動(dòng)建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。全面落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策，完善利益導(dǎo)向政策體系，提高全市無固定收入的計(jì)劃生育對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。啟動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建工程，落實(shí)《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)，深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)。繼續(xù)辦好全市第三屆社區(qū)精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

依法推進(jìn)民主政治建設(shè)，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的溝通和協(xié)商，切實(shí)做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層政權(quán)、基層自治組織建設(shè)，完善以職代會(huì)和廠務(wù)公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會(huì)換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會(huì)公眾的法律意識(shí)。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調(diào)處和化解矛盾，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，全面推進(jìn)“科技防控城市”工程，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。啟動(dòng)司法救助工程，推進(jìn)并規(guī)范國家賠償制度。提高戶籍準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制城市戶籍。加強(qiáng)新聞出版、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務(wù)外事、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、無線電管理、紅十字等工作。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政能力

以集中開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法行政，推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。

提高工作效率，建設(shè)服務(wù)政府。著眼于高效便民和增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更好地為群眾辦事、為企業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加大市、區(qū)、鎮(zhèn)政府政務(wù)公開力度。深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批程序，擴(kuò)大并聯(lián)審批、告知承諾的范圍，縮短審批時(shí)限，建立以監(jiān)督行政審批為主的電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批透明度和審批效率。加強(qiáng)效能監(jiān)察力度，切實(shí)改進(jìn)行政管理和服務(wù)，開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動(dòng)。全面加強(qiáng)公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)和調(diào)查研究之風(fēng)。狠抓工作落實(shí)，確保政令暢通，堅(jiān)決克服形式主義和，精簡(jiǎn)不必要的會(huì)議、考核、培訓(xùn)和評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府網(wǎng)上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會(huì)管理體制，社會(huì)管理和服務(wù)職能向基層和社會(huì)事業(yè)傾斜，提高社會(huì)事業(yè)的服務(wù)水平。完善部門之間的溝通、協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心和部門服務(wù)窗口建設(shè)，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

認(rèn)真履行職責(zé)，建設(shè)責(zé)任政府。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和諸多困難，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。深化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。暢通渠道，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。深入開展社會(huì)主義法制教育，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，建立健全科學(xué)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保政府工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平，深化行政執(zhí)法體制改革，注重綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，積極探索行政許可權(quán)的相對(duì)集中行使，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，探索以和解、調(diào)解等方式解決行政爭(zhēng)議。進(jìn)一步理順市、區(qū)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步完善市、區(qū)財(cái)政體制，清晰市、區(qū)政府間收入與支出責(zé)任劃分，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。