導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地質(zhì)災(zāi)害工程治理實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷舊房拆除復(fù)墾工作，根據(jù)《XX縣2019年農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和土地復(fù)墾實施方案的通知》（X政辦發(fā)〔2019〕X號）要求，特制定本實施方案：

一、工作目標(biāo)

對全鎮(zhèn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷戶安置后全部騰出的舊房屋、宅基地及院落等附屬設(shè)施用地，按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，拆除舊房將宅基地和附屬設(shè)施占地進(jìn)行復(fù)墾，充分使用土地資源，有效增加耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

二、工作原則

（一）因地制宜、精準(zhǔn)實施原則。

充分發(fā)揮農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷戶和村級組織在宅基地復(fù)墾中的主體作用，鼓勵搬遷戶自愿自主復(fù)墾宅基地，注重遷出地土地開發(fā)與生態(tài)修復(fù)。

（二）分步拆除、整村復(fù)墾原則。

先對已經(jīng)簽定《搬遷復(fù)墾協(xié)議》的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷戶騰出的舊房屋、宅基地及院落進(jìn)行拆除，再對易地扶貧搬遷舊房進(jìn)行拆除。待兩種類型的搬遷戶全部舊房拆除后，整村進(jìn)行復(fù)墾。

（三）責(zé)任明確、協(xié)作推進(jìn)原則。

舊房拆除、復(fù)墾所在地常店村黨支部、村委會是項目實施主體，支部書記、村委主任是本村舊房拆除及復(fù)墾工作的第一責(zé)任人，要親自安排、親自指揮，確保于2022年10月31日前全面完成舊房拆除及宅基地復(fù)墾工作任務(wù)。

三、實施內(nèi)容

（一）2012年XX縣扶貧異地搬遷對象。

（二）2019年XX縣農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷對象。

四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動（2020年6月30日前）。

常店村兩委干部到高家莊、任家莊等自然村搬遷戶中，廣泛宣傳農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除及復(fù)墾政策，引導(dǎo)農(nóng)戶支持和參與舊房拆除與復(fù)墾工作，營造濃厚社會氛圍。

（二）審核公示（2021年7月31日前）。

常店村兩委對測繪公司測量舊房拆除及復(fù)墾面積進(jìn)行逐戶審核看是否測量到位，并將測量情況進(jìn)行公示，做好留存影像資料等。

（三）組織拆除（2021年8月1日—2022年7月31日）。

1、對2019年XX縣農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷對象，由常店村兩委委托專業(yè)隊伍統(tǒng)一實施拆除工作。

2、對2012年XX縣扶貧異地搬遷對象參照實施2019年XX縣農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷對象舊房拆除工作，按照測繪公司測量和估價結(jié)果，補(bǔ)足差價后，進(jìn)行舊房拆除工作。

3、對不屬于2012年XX縣扶貧異地搬遷和2019年XX縣農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷對象的房屋進(jìn)行拆除，按照測繪公司測量和估價結(jié)果，補(bǔ)償房價后，進(jìn)行舊房拆除工作。

4、舊房拆除復(fù)墾地塊質(zhì)量要達(dá)到：復(fù)墾地表上的磚瓦、木料和原房屋基礎(chǔ)基石等建筑物要拆除清除徹底，并及時清運(yùn)干凈，地表平整、可直接墊地。

5、要嚴(yán)格執(zhí)行政策。即搬遷戶原有的舊房要全部拆除，嚴(yán)禁將拆偏房、圈舍、烤房等沖抵舊房拆除，嚴(yán)禁弄虛作假。

（四）實施復(fù)墾（2022年8月1日—2022年10月31日）。

由常店村兩委委托專業(yè)隊伍或有實施復(fù)墾工作的村民進(jìn)行土地復(fù)墾，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實施，經(jīng)鎮(zhèn)政府和縣自然資源部門驗收合格后進(jìn)行復(fù)墾費(fèi)兌現(xiàn)。

完成復(fù)墾后，由常店村委會選址統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)具點和糧食臨時堆放點。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作組，成立常店村農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾指揮部，分別承擔(dān)督察指導(dǎo)和具體實施工作。

（二）明確責(zé)任，確保落實。

1、常店村支部、村委是農(nóng)村危舊房拆除工作的責(zé)任主體，村支部書記要親自安排、靠前指揮，做到底子清楚、責(zé)任明確、措施到位、資料完善。要做好舊房拆除前、拆除中和拆除后的影像資料的收集，拆除前照片包括舊房及附屬設(shè)施遠(yuǎn)景、近景圖片（其中近景照片必須能辨別戶主及房屋結(jié)構(gòu)），要確保舊房拆除地塊復(fù)墾位置準(zhǔn)確，四至邊界清楚，工程建設(shè)內(nèi)容與拆舊復(fù)墾方案相一致，并妥善搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

2、鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)對舊房拆除復(fù)墾工程施工費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，并對項目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，做到專款專用。

3、XX自然資源所負(fù)責(zé)竣工驗收資料的編制工作，并對復(fù)墾工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對舊房復(fù)墾耕地質(zhì)量進(jìn)行驗收；編制竣工驗收資料。

（三）嚴(yán)格督查，嚴(yán)肅問責(zé)。

XX鎮(zhèn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作組將采取“一周一調(diào)度、一旬一督查、一月一通報”的督查機(jī)制，及時將工作進(jìn)展情況予以通報。

篇2

關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害;防治;環(huán)境利用

地質(zhì)災(zāi)害是人類生活中較為常見的一種災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害對人類的傷害較大，危險系數(shù)較高，在一定程度上，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。若是某一地區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境也會受到影響或者是發(fā)生改變。地質(zhì)災(zāi)害有很多種類，像地震、火山爆發(fā)、山體滑坡、泥石流等。隨著人們對地質(zhì)的不斷研究，地質(zhì)災(zāi)害的防治和地質(zhì)環(huán)境的利用，越來越受到眾多地質(zhì)學(xué)家的重視。地質(zhì)災(zāi)害的形成有自然因素也有人為因素，從人類發(fā)展的長遠(yuǎn)角度來看，我們要以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的眼光，整合地質(zhì)災(zāi)害的防治工作和地質(zhì)環(huán)境的利用工作。本文從以下幾點展開論述，試論地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境利用。

一、地質(zhì)災(zāi)害概述

1、概念。

地質(zhì)災(zāi)害屬于地質(zhì)現(xiàn)象的范疇。通常情況下，不良地質(zhì)現(xiàn)象稱之為地質(zhì)災(zāi)害。板塊運(yùn)動容易使地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生。人類對地質(zhì)環(huán)境的活動較為頻繁，會給地質(zhì)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響，地質(zhì)環(huán)境的惡化，容易促使地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。有時地質(zhì)災(zāi)害是在自然因素和人為因素共同作用下而產(chǎn)生的。地質(zhì)災(zāi)害會危機(jī)人類的生命，損害人類的生存環(huán)境，延緩經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)工作的進(jìn)程。較為常見的地質(zhì)災(zāi)害有地震、水土流失、土壤鹽堿化、滑坡、土地沙化、黃土濕陷等等。

2、我國地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀。

我國受地質(zhì)災(zāi)害的侵?jǐn)_較為嚴(yán)重，我國擁有較為寬廣的國土面積，綿長的邊界線，地質(zhì)條件較為多樣。從世界受災(zāi)程度上看，我國無論是對規(guī)模、強(qiáng)烈程度以及危險系數(shù)的統(tǒng)計，相對來說數(shù)字較為龐大，可見我國受地質(zhì)災(zāi)害的程度較為嚴(yán)重。我國西南地區(qū)降雨豐富，物資充沛，但暴雨現(xiàn)象也比較常見，西南地區(qū)山體受暴雨的沖刷，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，表現(xiàn)為滑坡或者是泥石流，對該區(qū)域居民的生命財產(chǎn)造成危害，對當(dāng)?shù)氐耐ㄓ嵲O(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有所破壞。我國西北地區(qū)，氣候干旱，土壤貧瘠，人群較為密集，使得土地沙化嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜聿槐悖泳徚水?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，影響了我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。我國四川等地多年來深受地震的困擾，對當(dāng)?shù)匾约皣規(guī)韲?yán)重創(chuàng)傷。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對地質(zhì)環(huán)境的破壞程度也隨之加大，致使地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)呈上升趨勢。地質(zhì)災(zāi)害防治問題急需要被解決，防治工作必須被落實。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治系統(tǒng)

我國深受地質(zhì)災(zāi)害的侵?jǐn)_，地質(zhì)災(zāi)害防治工作倍受眾人所關(guān)注。我國的地質(zhì)防治工作通過不斷的摸索和探索，已經(jīng)取得一定的成效。我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作從上級到下級都有較為合理有效的安排，形成較為完善的地質(zhì)災(zāi)害防治系統(tǒng)。我國通過對國民普及地質(zhì)災(zāi)害的防治常識以及做好地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳工作等方式，強(qiáng)化國民意識，避免因慌亂使地質(zhì)災(zāi)害中人員傷亡率上升。我國將地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重心放置在“預(yù)防”上面，有利于對地質(zhì)災(zāi)害做出及時有效的整治方案，將災(zāi)害造成的損失降到最低。

1、區(qū)劃調(diào)查。

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生會給當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境造成影響。有關(guān)人員調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的地質(zhì)環(huán)境情況，并做好記錄整理歸檔，作為評價地質(zhì)災(zāi)害潛在危險系數(shù)的資料依據(jù)，然后對評估風(fēng)險并做區(qū)劃。統(tǒng)計各地地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率和規(guī)模，做好區(qū)劃調(diào)查工作，有利于防治工作的順利開展。

2、監(jiān)測警報。

監(jiān)測指的是監(jiān)測地質(zhì)環(huán)境的變化，并對環(huán)境發(fā)生的變化進(jìn)行分析掌握可能誘發(fā)災(zāi)害的隱患資料。警報是構(gòu)建災(zāi)害報警系統(tǒng)，依據(jù)監(jiān)測的結(jié)果，向居民發(fā)出防災(zāi)預(yù)警信號。監(jiān)測警報對技術(shù)和行政有較高的要求。監(jiān)測警報系統(tǒng)的完善支撐著后續(xù)防治工作。

3、搬遷整治。

上述兩個系統(tǒng)為搬遷治理系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。搬遷是指對地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的地區(qū)，采用搬遷避讓的方式，確保居民的生命財產(chǎn)安全，減少不必要的傷亡，將該地的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。治理是運(yùn)用工程治理措施，從根本上治理地質(zhì)環(huán)境，清除災(zāi)害隱患。二者主要以調(diào)查監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)據(jù)為根據(jù)，評價地質(zhì)勘測的結(jié)果，分析誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患，確定災(zāi)害隱患地點。

三、環(huán)境利用評價系統(tǒng)

地質(zhì)環(huán)境的利用具備公益性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性，評價系統(tǒng)的構(gòu)建要從地質(zhì)環(huán)境利用自身出發(fā)。地質(zhì)環(huán)境利用評價系統(tǒng)是在弄清某地地質(zhì)環(huán)境利用實況的基礎(chǔ)上，分類設(shè)置實施方案，從而提高地質(zhì)環(huán)境的利用率。地質(zhì)環(huán)境若是能夠被充分利用，可以有效縮短地質(zhì)災(zāi)害的波及面，減輕危害度，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展方面起到服務(wù)的功效。地質(zhì)環(huán)境利用評價系統(tǒng)中開展評價活動要以體現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性為目標(biāo)，考慮活動是否符合實用的要求，是否可以實行的問題。地質(zhì)環(huán)境利用評價系統(tǒng)，評價的范圍涉及地質(zhì)環(huán)境條件及變化，環(huán)境質(zhì)量，災(zāi)害成因、風(fēng)險級別等等。評價系統(tǒng)的思維模式不能固定于一種模式上，要有探究意識，勇于革陳出新。工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量、災(zāi)害防治調(diào)控、功能區(qū)域的劃分等都屬于地質(zhì)環(huán)境利用評價系統(tǒng)研究的內(nèi)容。評價系統(tǒng)遵循評價結(jié)果好用的工作原則，考慮工作方案是否符合區(qū)域特征和服務(wù)目標(biāo)的要求。在工程方面，構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境安全系統(tǒng)，有利于人員實施鑿山建隧等大型工程時，降低對地質(zhì)環(huán)境的損壞程度，制定有針對性的實施方案，避免意外事故的發(fā)生。構(gòu)建工程地質(zhì)環(huán)境安全系統(tǒng)，為工程的實施提供安全保障。結(jié)束語綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害的不定時性和不可避免性，會給人類帶來難以預(yù)料的傷害。人們越來越重視對地質(zhì)環(huán)境的探究。我國深受地質(zhì)災(zāi)害的侵?jǐn)_，地質(zhì)災(zāi)害防治工作倍受眾人所關(guān)注。我國的地質(zhì)防治工作通過不斷的摸索和探索，已經(jīng)取得一定的成效。本文從地質(zhì)災(zāi)害入手，對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了概述，試論地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境利用，提出了地質(zhì)災(zāi)害防治系統(tǒng)和環(huán)境利用評價系統(tǒng)，以供參考。

參考文獻(xiàn):

［1］楊洪，馮薪霖，周芙蓉等．論地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境利用［J］．中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2015，(2)．

［2］陳國金，陳松，陳江平等．巴東城區(qū)規(guī)劃發(fā)展的地質(zhì)環(huán)境綜合效應(yīng)分析［J］．水文地質(zhì)工程地質(zhì)，2011，38(4)．

篇3

一、“三項行動”工作開展情況

一是制定實施方案。由局辦公室牽頭，礦管股、地質(zhì)環(huán)境股結(jié)合全縣國土資源安全生產(chǎn)工作實際，研究起草全縣國土資源安全生產(chǎn)“三項行動”的實施方案。并下發(fā)到各國土資源所、機(jī)關(guān)股室，建立起工作機(jī)制。

二是明確工作重點。根據(jù)國務(wù)院、國土資源部和省委、省政府及省國土資源廳、市國土資源局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項行動”的一系列指示精神和決策部署，我局立足于部門實際，把“三項行動”細(xì)化為三大類，即安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(四個階段、三個內(nèi)容)、安全生產(chǎn)治理行動(三個階段)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(三個內(nèi)容)的具體工作進(jìn)行有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

三是落實責(zé)任主體。我局成立了安全生產(chǎn)“三項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組。建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制訂出具體工作方案，以保證本單位“三項行動”的穩(wěn)步實施。

四是嚴(yán)格指導(dǎo)督促。我局近期配合相關(guān)部門派出檢查組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促、指導(dǎo)“三項行動”的開展。并結(jié)合日常監(jiān)督檢查工作，對各地排查治理非煤礦山的地質(zhì)災(zāi)害隱患和存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的無證開采、超層越界、尾礦庫違規(guī)排量的礦山，違反地質(zhì)環(huán)境管理法規(guī)，造成嚴(yán)重地質(zhì)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害隱患等情況進(jìn)行專項督查。

二、非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作情況

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

進(jìn)一步提高對礦山安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識，防止麻痹大意的思想，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，毫不松懈地抓好工作，認(rèn)認(rèn)真真分析本單位、本部門的安全生產(chǎn)形勢，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，明確工作任務(wù)，突出工作重點，扎扎實實開展好工作。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任和責(zé)任追究制，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深化專項整治，消除事故隱患，全力推動我縣安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識

一是深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢，多找差距，不盲目樂觀，堅決克服麻痹思想和厭倦情緒，針對安全生產(chǎn)工作的特點，立足超前防范，認(rèn)真組織安全檢查，落實主體責(zé)任，狠抓隱患排查治理，做好巡查記錄，確保巡查工作不留盲點和死角。

二是加大安全隱患的整治力度。對排查出的事故隱患采取有效措施立即進(jìn)行整治。整治工作有具體的實施方案，明確了責(zé)任人、完成時限、措施等。

三是加大監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度，促進(jìn)整治措施的落實。對一時難以整治的隱患和重大危險源要制定監(jiān)控措施，落實專人負(fù)責(zé)監(jiān)控，做到萬無一失。

四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作職責(zé)，定期召開了行業(yè)專項安全生產(chǎn)會議，研究安排好安全生產(chǎn)工作，對照與縣政府簽訂的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員，組建工作班子，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

五是建立健全和完善安全應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，把安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入部門工作的重要議事日程，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，責(zé)任明確，監(jiān)管到位的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

（三）突出工作重點，狠抓專項整治

工作中本著什么情況突出就解決什么問題，哪里問題嚴(yán)重就整治哪里的原則。加強(qiáng)對礦山、采石場的安全生產(chǎn)監(jiān)管和地質(zhì)災(zāi)害巡查排查及監(jiān)測工作，并進(jìn)行重點進(jìn)行專項整治。通過專項整治，責(zé)令停產(chǎn)或取締關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和采石場，及時消除安全隱患，切實維護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

日常工作中，每年“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“安全生產(chǎn)”宣傳月、“十一”期間，我局都要會同縣公安局、安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成聯(lián)合檢查組，嚴(yán)厲打擊和取締非法采礦行為，維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全防范措施，遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保行業(yè)安全生產(chǎn)。今年1-5月，分別深入樂紅、龍樹片區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持配合下，重點對龍樹鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)白巖、石灰窯、徒家墳砂石料開采點進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)多處非法開采點，存在安全生產(chǎn)隱患。針對存在問題，檢查人員對向太府、蘇正檢、李家順、李太恩、李雄恩、李宏正、馬大賢、李才軍、李毛進(jìn)、王高正等人，一是做耐心細(xì)致的安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源和治安管理處罰方面的法律法規(guī)宣傳教育；二是由公安機(jī)關(guān)依法沒收炸藥4公斤、導(dǎo)火索4米、雷管3枚，并對有關(guān)當(dāng)事人作出了行政處罰；三是由國土資源局下發(fā)違法開采通知書9份，依法責(zé)令停止了非法開采，作業(yè)人員立即全部撤離了現(xiàn)場。但當(dāng)檢查人員深入現(xiàn)場時，沒有非法開采，當(dāng)檢查人員撤離現(xiàn)場后，又出現(xiàn)了炸石取材的情況。在安全生產(chǎn)“三項行動”，縣國土資源局、公安局、安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成聯(lián)合檢查組，進(jìn)行動態(tài)巡查，通過蹲點守候，抓獲了非法開采者，當(dāng)場沒收鉆機(jī)1臺、鉆桿2根、撬桿5根、炸藥6只，處理非法開采者3人。

（四）切實加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

一是重點檢查非煤礦山安全生產(chǎn)情況。進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)非煤礦山的安全監(jiān)管。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真落實整改。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采管理，有效防止和查處、打擊礦產(chǎn)資源非法開采行為；堅決關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦井，嚴(yán)厲查處已經(jīng)取締關(guān)閉又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的非煤礦山違法行為。

二是加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治。進(jìn)一步檢查和核實地質(zhì)災(zāi)害隱患點，及時發(fā)現(xiàn)和掌握隱患點變化情況，檢查監(jiān)測人員的值班監(jiān)測情況，督促和指導(dǎo)監(jiān)測人員搞好監(jiān)測，做好監(jiān)測值班記錄；加強(qiáng)重點工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治的檢查督促，加強(qiáng)礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和災(zāi)害防治，從源頭上控制和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

三、存在問題

20*年，*認(rèn)真開展了礦山專項整治工作，20*年至2009年，又深入開展了治理整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織和辦公室，研究制定工作方案和措施，堅持動態(tài)巡查，對非法開采礦產(chǎn)資源的打擊一直保持高壓態(tài)勢。目前，金屬礦的開采已比較規(guī)范。在砂石料開采方面，因*“11.15”、“11.26”和“8.10”地震后恢復(fù)重建的需要，以及龍樹片區(qū)砂石料資源相對緊缺，導(dǎo)致非法開采時有發(fā)生，特別是在農(nóng)村，冬春季節(jié)，砌房蓋屋多，農(nóng)民自采自用確實存在，且點多面廣，難以發(fā)現(xiàn)和及時有效制止。

四、相關(guān)建議

篇4

一、上半年工作開展情況

（一）認(rèn)真安排部署年度工作。

及時召開全州國土資源工作會議，對本年度的工作做了安排部署。將**年度國土資源目標(biāo)責(zé)任制、**州**年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)責(zé)任制、**年省委省政府重點督查督辦事項、**年全州19項重大建設(shè)項目40項重要建設(shè)項目9項重點前期工作20項重點督查工作目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各縣國土資源局和本局各科室，明確了具體責(zé)任人，成立了督查辦公室，對各項任務(wù)的落實情況進(jìn)行跟蹤督促。

（二）努力保障重點工程建設(shè)用地，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全面貫徹落實十七屆三中全會、《國土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》及省有關(guān)配套文件精神，認(rèn)真做好資源保障服務(wù)和保護(hù)工作。認(rèn)真研究、結(jié)合實際制定了我州貫徹落實的政策措施并要求三縣嚴(yán)格執(zhí)行。將新增中央投資計劃項目和省重點建設(shè)項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制下，優(yōu)先安排用地，重點予以保障；主動服務(wù)，積極做好新增中央投資計劃項目、省重點項目和州級重點項目用地前期工作，按要求和時限完成土地利用總體規(guī)劃局部修改銜接工作和建設(shè)用地預(yù)審工作。按照省、州的要求，積極組織完成中央投資重大項目投資建設(shè)項目的預(yù)審工作，目前我州的十一個中央新增投資項目已全部通過省國土資源廳的預(yù)審，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作也已完成。具體項目是：小中甸水利樞紐工程、德貢公路、武警**支隊直屬大隊、德欽縣城整治和拓展工程、香格里拉縣垃圾處理場、維西縣市政二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維福公路、香格里拉縣城環(huán)境建設(shè)、維西縣永春鄉(xiāng)政府搬遷、去學(xué)河水電站、維西縣生活垃圾處理工程。總用地規(guī)模1678.54公頃，占用耕地295.73公頃。協(xié)助國土資源廳建設(shè)用地事務(wù)中心完成了麗香鐵路的土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和預(yù)審工作。

(三)第二次全國土地調(diào)查工作進(jìn)展順利。

上半年完成了全州的第二次全國土地調(diào)查農(nóng)村部分的外業(yè)驗收工作，通過了省級專家驗收，三縣二調(diào)農(nóng)村部分外業(yè)工作都已驗收合格，已轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作。三縣（城鎮(zhèn)部分）的地籍調(diào)查工作正在有序開展，預(yù)計可在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

（四）積極開展土地開發(fā)整理工作。

今年上半年，全州范圍內(nèi)開展的土地開發(fā)整理和州內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡項目有16個。其中去年已動工的2個，今年動工建設(shè)的6個，正在開展前期工作已經(jīng)落實建設(shè)資金的3個，開展前期工作的5個。以上土地開發(fā)整理項目和占補(bǔ)平衡項目中已落實的11個項目總建設(shè)規(guī)模達(dá)1073.5公頃，預(yù)計新增耕地385.91公頃，總投資為3559.84萬元。

結(jié)合中低產(chǎn)田改造工作，著手制定全州國土資源系統(tǒng)內(nèi)的中低產(chǎn)田改造方案，編制改造項目計劃，積極為爭取資金作準(zhǔn)備。

認(rèn)真開展2008年度耕地目標(biāo)責(zé)任制履行工作和“雙保行動”。根據(jù)省政府的通知精神和省國土資源廳的相關(guān)要求，開展了全州2008年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行的檢查和自查工作，針對我州擴(kuò)大內(nèi)需項目用地情況正在開展保增長保紅線的“雙保行動”工作。

嚴(yán)格執(zhí)行《云南省州市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，認(rèn)真落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田落實到地塊、落實到農(nóng)戶，面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變，保護(hù)工作責(zé)任到人。按時完成省政府下達(dá)的中低產(chǎn)田改造（土地開發(fā)整理復(fù)墾）任務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占規(guī)定，確保做到補(bǔ)充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。

（五）切實做好我州地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，三縣一區(qū)在汛期前編制了**年度《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方案》，州政府印發(fā)了《**州**年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方案》，明確了重點防治區(qū)及點，落實了相應(yīng)的防治措施。根據(jù)迪督字[**]8號《督促檢查事項辦理通知書》的督辦要求，要求三縣一區(qū)國土資源局加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查、排查力度。現(xiàn)已進(jìn)入汛期，為了使居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的廣大人民群眾更全面的了解和掌握防災(zāi)減災(zāi)常識，下發(fā)三縣一區(qū)國土資源局防災(zāi)宣傳畫900張，《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險》宣傳折頁500份。德欽縣城地質(zhì)災(zāi)害治理工程上半年已投入資金1800萬元。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃工作。

按照省國土資源廳的工作部署，進(jìn)一步督促專業(yè)隊伍推進(jìn)第二輪土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃進(jìn)度，兩個規(guī)劃的大綱和專題報告已經(jīng)通過了省廳的審查；編制了我州土地利用總體規(guī)劃修編參考指標(biāo)和土地利用年度計劃分解方案上報州政府審批下達(dá)。

（七）加強(qiáng)礦政管理和礦產(chǎn)資源整合工作。

積極為礦山企業(yè)服務(wù)，做好礦業(yè)權(quán)的年檢工作，積極配合省廳處理好探礦權(quán)的遺留問題。按照省廳和州政府的要求，制定我州的礦業(yè)權(quán)整合方案上報州政府審定。按照省廳的要求，積極開展礦業(yè)權(quán)實地核查工作，目前已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了實施方案上報省廳審批。

受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，今年礦產(chǎn)品價格還處于低迷狀態(tài)，我州大多數(shù)礦山企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，探礦工作也收到了極大影響，今年1至6月份礦業(yè)固定資產(chǎn)投入才有1.4536億元，僅達(dá)到去年同期的三分之一。

（八）積極開展宣傳調(diào)研工作。

針對今年工作任務(wù)重，難度大的特點，上半年重點對全國第二次土地調(diào)查，雙保行動兩項工作開展了廣泛的宣傳；在第十九個“6.25全國土地日”的宣傳活動中，香格里拉縣和德欽縣除了在縣城開展宣傳活動外，還結(jié)合香格里拉縣金江鎮(zhèn)國土所和德欽縣奔子欄鎮(zhèn)國土所辦公設(shè)施的建成掛牌活動開展了宣傳活動。6月26日參加了由州紀(jì)委監(jiān)察局等五部門舉辦的政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，通過廣播電臺宣傳了目前國土資源管理的重點工作。

結(jié)合今年開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，領(lǐng)導(dǎo)班子深入開展調(diào)研活動，5月份局黨組馬成偉書記到三縣及開發(fā)區(qū)就深化基層國土所體制改革，加強(qiáng)州局對縣級以下國土部門的人事管理方面開展了調(diào)研；6月份王建國局長與杜云勝副局長帶領(lǐng)耕保科長、礦管科長等相關(guān)業(yè)務(wù)人員對德欽縣的土地開發(fā)整理項目的實施情況、礦山生產(chǎn)情況、地質(zhì)災(zāi)害點的防治情況等工作進(jìn)行了全面的檢查。檢查組認(rèn)真的到德欽縣的每個土地開發(fā)整理項目、礦山、地質(zhì)災(zāi)害點作了實地核查，對各項工作作出了具體安排。7月份計劃到香格里拉縣和維西縣檢查。

二、存在的問題和困難

（一）國土資源管理隊伍急需得到加強(qiáng)。

國土資源部門既要保護(hù)好有限的土地和礦產(chǎn)資源，又要保障地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，是全社會都十分關(guān)注的部門。要履行好我們的職責(zé)、行使好我們的權(quán)力，必需要有一支強(qiáng)有力的隊伍作為保障。而我州國土資源系統(tǒng)現(xiàn)有的人員數(shù)量已滿足不了工作需要，人手緊缺的情況時有發(fā)生，部分工作難以及時完成。各縣國土資源局人員也較少，大部分人員參加二調(diào)工作而影響到局機(jī)關(guān)日常業(yè)務(wù)的開展。另外，目前大部分國土所只有一名工作人員，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）城市建設(shè)用地供需矛盾突出，儲備土地緊缺。

我州的土地收購儲備交易中心已成立多年，由于缺少必要的收購資金，目前基本上沒有儲備土地可供使用，是導(dǎo)致私下交易土地行為屢禁不止的主要原因。由于土地使用者直接向農(nóng)民賣地，一方面導(dǎo)致城市規(guī)劃難于實施，另一方面造成城區(qū)地價普遍上漲，致使我們的統(tǒng)征土地難度增大，執(zhí)法任務(wù)加重；同時也導(dǎo)致土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓深度、廣度不夠。

（三）地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，而專項治理資金緊缺，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。

我州屬于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，地質(zhì)環(huán)境極度脆弱，特別是德欽、維西兩個縣城都時刻處于泥石流和滑坡的威脅之中，需要盡快地到治理；另外我州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度的受到地質(zhì)災(zāi)害的威脅，需要及時治理，但我州正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，建設(shè)任務(wù)重，資金不足，難以擠出較多經(jīng)費(fèi)用于地質(zhì)災(zāi)害防治，需要我們多方籌集資金用于地質(zhì)災(zāi)害防治。

（四）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

由于我州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，地方財政難以滿足國土資源各項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，而目前開展的二調(diào)、土地利用總體規(guī)劃修編、第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃等工作需要資金保障，目前各項工作已全面展開，但資金缺口仍然很大。

三、下半年工作重點

（一）繼續(xù)深入開發(fā)“雙保行動”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

緊緊圍繞州委、州政府中心工作，積極服務(wù)**州重點工程建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大力度，切實保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。加強(qiáng)建設(shè)項目用地預(yù)審，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，優(yōu)先考慮全州19項重大建設(shè)項目40項重要建設(shè)項目9項重點前期工作20項重點督查工作項目用地。全面開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步摸清存量土地家底，努力在盤活存量上下功夫，走建設(shè)用地內(nèi)部挖潛之路。按照“雙保行動”實施方案的要求，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真實施中低產(chǎn)田地改造和土地開發(fā)整理項目，確保全州耕地總量不減少。

（二）深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。

結(jié)合礦業(yè)權(quán)實地核查工作，按照我州實施方案確定的整頓規(guī)范的內(nèi)容、要求以及工作安排，精心組織，狠抓落實，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作。對各類違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行全面排查，對勘查項目全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為堅決查辦，全面完成整治任務(wù)。全面推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓制度，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，著力提高經(jīng)濟(jì)效益。年底爭取完成礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收任務(wù)以及州政府下達(dá)的礦業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。

認(rèn)真落實《地質(zhì)災(zāi)害治理條例》和《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，建立和完善監(jiān)測防治體系，掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點的動態(tài)變化情況。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，進(jìn)一步落實礦山地質(zhì)環(huán)境評價制度和建設(shè)用地地災(zāi)危險性評估制度，減少人為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

（四）加強(qiáng)土地市場建設(shè)與規(guī)范，積極為城市建設(shè)提供支持。

努力將土地礦業(yè)開發(fā)整理儲備交易中心的全部職能發(fā)揮出來，多方籌集資金，加大土地收購儲備力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，繼續(xù)搞好我州閑置土地的清理整頓工作，以查處重大典型案件為突破口，堅決遏制土地違法上升的勢頭，禁止單位或個人私下向農(nóng)民集體購買土地，制止亂占濫用土地的行為，為我州土地市場的健康發(fā)展提供保障。

篇5

【關(guān)鍵詞】山洪；地質(zhì)災(zāi)害；成因；分析；預(yù)報

中圖分類號：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、前言

江西省是山洪地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一，每年都發(fā)生不同程度的山洪地質(zhì)災(zāi)害。萬載縣位于江西省西北部，以丘陵和山地為主，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受地形限制，許多農(nóng)民只能依山建房或者切坡建房。而萬載的地形地貌很容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，切破建房后加劇了巖石的風(fēng)化，很容易發(fā)生崩塌和滑坡，帶來了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患，給地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來了很大的壓力。

研究山洪地質(zhì)災(zāi)害，是防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域急需解決的一個重大課題，也是各級政府防災(zāi)減災(zāi)的迫切需要。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識山洪地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的原因，形成的條件，建立健全山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，制定山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的有效措施，將山洪危害損失程度降到最低。

二、洪地質(zhì)災(zāi)害成因分析

1、強(qiáng)降水致災(zāi)成園分析

（一）、山地雨量分布特點

山區(qū)降水較多，差異較大，其水平分布是北部多于南部，隨地勢升高，濕度增大，地形雨較多，故降水的垂直變化大。一般從低到高，雨量增多。

（二）、高空大氣環(huán)流形勢決定暴雨的發(fā)生

暴雨的出現(xiàn)，必須有充沛的水汽，如果沒有水汽，作為降水的“原料”就沒有了，而水汽輸送，對于暴雨而言主要是由于水平輸送而決定的。當(dāng)冷暖氣流交綏時，暖空氣源源不斷地被抬升一疑結(jié)一降雨。故當(dāng)500hpa圖上存在風(fēng)的切變、有低槽，鋒面存在時，極易形成暴雨過程。

（三）、地形抬升作用加劇強(qiáng)降水的發(fā)生。

山高坡陡，暖濕氣流沿山坡爬升形成上升運(yùn)動把承汽能量補(bǔ)充給降水云團(tuán)，從而使云團(tuán)繼續(xù)增長，并在山區(qū)長時間滯留，形成局部強(qiáng)對流性降水。

（四）、降水是山洪地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)條件和主要動力。

山地由于其森林覆蓋率高而使土壤經(jīng)常保持濕潤，地表層土壤含水量常維持在80％左右，偶爾發(fā)生一次暴雨過程，通過滲透分流，地表尚不會形成大的徑流，但在短時期內(nèi)連降大暴雨．淺層土壤就會迅速飽和，地表迅速形成徑流，帶動山體滑坡，形成災(zāi)害。

（五）、人類活動因素

社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使人類活動愈趨強(qiáng)烈。人既是治災(zāi)的重要因素，同時也是致災(zāi)的主要因子。因人口急劇增長、人多地少以及過度開發(fā)土地、自然資源，侵占水面、河道，必然導(dǎo)致土地退化(石漠化)、水土流失，環(huán)境系統(tǒng)失穩(wěn)。

（六）、河道淤積阻塞

由于人類活動的日益頻繁，對河道的不斷侵占，造成河道不斷淤塞，河道的泄洪能力不斷下降，這是山洪災(zāi)害形成的重要原因之一。

（七）、現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)太低

我國各個地方現(xiàn)有的的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，只有很多原因造成的，其中之一的原因就是山洪是自然災(zāi)害，難以控制。

三、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治存在的問題

1、點多線長面廣。防治難度大

我國山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患大都地處偏僻、交通不便、通訊不暢、群眾居住分散。點多線長面廣加大了山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治難度。

2、工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低．抗災(zāi)能力弱

我國病險水庫很多．除險任務(wù)大．河道堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，急待治理，因此抗洪抗災(zāi)能力很弱。

3、認(rèn)識不夠．導(dǎo)致災(zāi)情加大

長期以來，人們認(rèn)為山洪地質(zhì)災(zāi)害是天災(zāi)，缺乏足夠的認(rèn)識及有效的防御手段，在河道邊、易澇區(qū)、陡坡下亂挖、亂建、擠占河道，造成河勢不穩(wěn)，河道泄洪能力大大降低，往往導(dǎo)致小洪水有災(zāi)難，大洪水嚴(yán)重泛濫的嚴(yán)重后果。

4、防治無有效措施

山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作涉及多個部門。職責(zé)分工不明確，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏有效的防御措施。

四、山洪泥石流災(zāi)害引發(fā)的安全事故的應(yīng)對措施

1、建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制

針對汛期發(fā)生的山洪泥石流災(zāi)害，我們建議制定以下措施：

（一）、高度重視，提前部署極端天氣下的各項應(yīng)對工作

要扎實落實政務(wù)值班制度，加強(qiáng)信息報送工作，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時專人值班制度；要密切關(guān)注天氣情況，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和預(yù)報，及時預(yù)警信息，提早安排部署防范應(yīng)對工作；要層層落實防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制，確保工作到位、人員到位、措施到位；要對重點區(qū)域，重點部位集中進(jìn)行排查；要建立有關(guān)職能部門日報制度。

（二）、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動，建立暢通有效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象、水利、煤炭、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)極端天氣信息的溝通和共享，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，按照應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，要切實明確相關(guān)部門的職責(zé)。作為氣象部門要做好極端天氣的預(yù)測預(yù)警，做好極端高溫、局部強(qiáng)降雨、雷電、大風(fēng)等各種災(zāi)害性天氣信息的及時，做好中短期的預(yù)報工作；及時制作短時臨近預(yù)報，及時啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。

（三）、進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急保障能力

要確保緊急情況下通訊保障能力；要做好各種應(yīng)急物資的儲備，提高應(yīng)急物資保障能力；要整合各類應(yīng)急救援隊伍，做好救援設(shè)備、裝備的準(zhǔn)備工作；要提前制定撤離路線和疏散方案，落實應(yīng)急預(yù)案中的各項保障措施；要通過新聞媒體，及時氣象災(zāi)害預(yù)警信息，不斷強(qiáng)化公眾應(yīng)急宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾自救互救能力，做好防洪避險知識的宣傳。

（四）、建立思想保障體系

（1）、制定有關(guān)山洪地質(zhì)災(zāi)害的法律、法規(guī)、條例和辦法，以此來約束人類的社會活動，規(guī)范行為規(guī)則，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（2）、大力宣傳有關(guān)山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的相關(guān)知識，充分利用各種媒體，宣傳報道山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因，造成的危害及預(yù)防的有效措施，使危險區(qū)域的群眾從思想上認(rèn)清山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律性，從而制定出切實可行的應(yīng)對預(yù)案。

（3）、強(qiáng)化預(yù)防意識，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，對于人為因素可能造成的山洪地質(zhì)災(zāi)害，要制定相關(guān)村規(guī)民約，通過有益的社會活動，預(yù)測山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的趨勢，破壞其產(chǎn)生的條件，形成安全穩(wěn)定的整體，并將相關(guān)預(yù)防知識長期培訓(xùn)，達(dá)到家喻戶曉。

（五）、建立應(yīng)對保障體系

（1）、嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案驗收制度。加強(qiáng)水保執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督各礦產(chǎn)開采者，落實水土保持方案，實行責(zé)任期終止時，必須對水土保持方案進(jìn)行驗收，對落實不力者要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，甚至追究刑事責(zé)任，并實行再次申請開采一票否決制。

（2）、建立監(jiān)控資料檔案和預(yù)警數(shù)據(jù)庫。縣級以上山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防機(jī)構(gòu)，設(shè)置數(shù)據(jù)采集儲存庫，并由專人負(fù)責(zé)對各危險期采取的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，總結(jié)出山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時的規(guī)律，及時掌握動態(tài)，及時采取措施，及時消除隱患，降低災(zāi)害發(fā)生概率，降低災(zāi)害損失。

2、以下三種條件下已發(fā)生山洪和泥石流

(1)陡峭的便于集水集物的地形地貌

(2)有豐富的松散物質(zhì)

(3)短時間內(nèi)有大量的水源

如果某地同時具備這3個條件，氣象部門應(yīng)高度警覺，做出預(yù)警預(yù)報,預(yù)防泥石流的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)山洪泥石流襲來時，千萬不能順著山溝的方向往下游跑，而應(yīng)馬上向與泥石流成垂直方向的兩側(cè)山坡高處跑。只要大家提高警惕，預(yù)警和防范措施到位，一定可以降低傷亡。

五、預(yù)警系統(tǒng)項目建設(shè)

1、預(yù)警系統(tǒng)分析

系統(tǒng)具有基礎(chǔ)信息查詢、水雨情監(jiān)測查詢、氣象國土信息服務(wù)、水情預(yù)報服務(wù)、預(yù)警服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)、系統(tǒng)管理等功能。系統(tǒng)可進(jìn)行拓展升級和信息共享，并給氣象、國土等相關(guān)部門留有接口。預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫主要包括實時雨水情數(shù)據(jù)庫、山洪災(zāi)害預(yù)警專題數(shù)據(jù)庫及進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的臨時數(shù)據(jù)庫。

2、項目目建設(shè)總結(jié)

要做好山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)項目建設(shè)主要要抓好以下幾方面工作：

(1)因地制宜，合理加密雨水情監(jiān)測

按照自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，因地制宜確定發(fā)生的臨界雨量(水位)，在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)加密建立監(jiān)測站點，同時布設(shè)監(jiān)控設(shè)備，為人員轉(zhuǎn)移避險提供科學(xué)依據(jù)。

(2)堅持科學(xué)規(guī)劃，精心組織施工

搞好規(guī)劃設(shè)計是項目建設(shè)的首要前提。

(3)優(yōu)化實施方案，確保工程質(zhì)量

通過進(jìn)一步掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備參數(shù)、設(shè)備性能，結(jié)合項目建設(shè)實際，進(jìn)一步優(yōu)化實施方案。

(4)注重預(yù)警，落實群策群防措施

手機(jī)信息的傳遞．大量現(xiàn)代化高科技的非工程措施體系運(yùn)用。提升了快速有序主動避災(zāi)的能力。

六、結(jié)束語

人類在自然災(zāi)害面前是渺小的，自然災(zāi)害的危害是巨大的。即使如此，在現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展之下，人類也可以對于自然災(zāi)害的危害，做到不同程度的下降。山洪是自然危害之一，我們依然可以通過對山洪成災(zāi)原因的分析，提出相應(yīng)的預(yù)警措施，將其危害降到最小。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳囤生．平潭虎潮山體滑坡成因分析及其治理[J]．地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2005 [3]錫穩(wěn)．陶建紅．馮軍．隴南“5·31特大泥石境災(zāi)害成因分析[J]．氣象，2004，30(10)；45～46．

篇6

一、實施時間和范圍

實施時間：2009年--2011年

實施范圍：全市公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級各類中小學(xué)校。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

工作目標(biāo)：通過校舍安全工程實施，開展抗震加固、提高中小學(xué)綜合防災(zāi)能力，使全市中小學(xué)校校舍達(dá)到國家規(guī)定的重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。

主要任務(wù)：從2009年開始，三年內(nèi)重點完成：1．對洪澇災(zāi)害、山體滑坡和泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中小學(xué)存在安全隱患的校舍完成遷建避險、提高綜合防災(zāi)能力任務(wù)；2．對存在消防和雷擊安全隱患的中小學(xué)校舍的設(shè)施完成整改任務(wù)；3．在選址科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，對整體出現(xiàn)險情的D級危房完成集中重建、對局部出現(xiàn)險情的C級校舍完成改造加固任務(wù)。

三、工作步驟

（一）對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。按照國家的校舍安全技術(shù)規(guī)范，集中全市的專業(yè)人員，分成若干小組，對各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍（不包含在建項目）進(jìn)行逐棟排查鑒定。做到"縣不漏校，校不漏幢"，并逐校、逐幢形成評估鑒定報告，建立每幢校舍綜合安全檔案。

校舍排查工作要于2009年8月31日前完成。校舍鑒定檢測工作必須在2009年12月31日前完成。

（二）科學(xué)制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整和正在實施的破舊校舍維修改造，科學(xué)制定校舍安全工程三年總體規(guī)劃和分年度的實施計劃。2009年度加固、改造計劃在2009年8月31日前編制完成，三年總體規(guī)劃及2010年、2011年加固改造計劃在2009年12月31日前編制完成。

（三）區(qū)別情況，分類、分步實施校舍安全工程。對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并根據(jù)評估分析論證結(jié)果確定治理或避險搬遷；對局部出現(xiàn)險情的C級校舍進(jìn)行加固改造；對整體出現(xiàn)險情的D級危房進(jìn)行集中重建；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍，確保立即拆除；完善校舍防火防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

校舍安全工程要按基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè)。新建校舍選址必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

部門辦和社會力量舉辦的校舍安全工程由舉辦方負(fù)責(zé)實施。

四、資金安排和管理

政府舉辦的義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程所需經(jīng)費(fèi)納入義務(wù)教育校舍維修改造資金予以保障；高中段學(xué)校按隸屬關(guān)系和辦學(xué)體制統(tǒng)籌落實校舍安全工程資金。部門辦和社會力量舉辦的學(xué)校校舍安全工程資金由舉辦方負(fù)責(zé)，政府給予指導(dǎo)和實施監(jiān)管。

按照"分賬核算、專款專用"的原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用校舍安全工程經(jīng)費(fèi)，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。學(xué)校舉辦單位要保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。制定和落實有關(guān)規(guī)費(fèi)的減免政策，切實節(jié)約投資。

要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省政府統(tǒng)一組織，市、縣政府負(fù)責(zé)實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

為扎實推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)，市政府成立市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全市校舍安全工程的實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立排查鑒定組、項目實施組、資金籌措組、監(jiān)督檢查組等若干專業(yè)組，由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，具體負(fù)責(zé)。

市校安辦和各工作組要在市政府和上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，舉全市之力，統(tǒng)一組織對校舍的逐幢排查和檢測鑒定，審核每一幢校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程的實施，落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)驗收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)的校舍安全工程。

各有關(guān)部門要抽調(diào)專業(yè)人員，共同參與按時完成所分擔(dān)的任務(wù)：市教育體育局負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍安全工程實施的總體協(xié)調(diào)，校舍的遷建、重建和加固改造；市國土資源局、水利局等負(fù)責(zé)校址避開洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流和有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我诪?zāi)區(qū)的排查鑒定和整改方案制訂；市建設(shè)局、建管局等負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全的排查鑒定和檢測，逐校、逐幢形成評估鑒定報告，提出加固改造建議方案，協(xié)助市教育體育局完成D級危房的重建和C級校舍的加固改造；市氣象局負(fù)責(zé)校址避開臺風(fēng)易災(zāi)區(qū)和存在雷擊安全隱患中小學(xué)校舍的排查鑒定和整改方案制訂；市消防大隊負(fù)責(zé)存在消防安全隱患中小學(xué)校舍的排查鑒定和整改方案制訂；市科技局負(fù)責(zé)存在地震安全隱患的中小學(xué)校舍的排查鑒定；市財政局負(fù)責(zé)校舍安全工程所需資金的籌措和撥付；市監(jiān)察局、審計局負(fù)責(zé)校舍安全工程實施的監(jiān)督和審計。其他部門負(fù)責(zé)相關(guān)任務(wù)的完成。

篇7

可持續(xù)發(fā)展作為我國發(fā)展的基本戰(zhàn)略。地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理論，是當(dāng)前地質(zhì)工作者的首要課題，也是礦業(yè)城市發(fā)展的理論依據(jù)。根據(jù)河北省張家口市下花園區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害治理現(xiàn)狀，分析因采煤引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要類型及危害，探討地質(zhì)災(zāi)害防治措施，提出礦業(yè)城市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：

地質(zhì)環(huán)境；地質(zhì)災(zāi)害防治；可持續(xù)發(fā)展；下花園區(qū)

河北省張家口市下花園區(qū)，曾經(jīng)是華北地區(qū)重要的煤炭、電力工業(yè)基地。已有100多年的歷史，大規(guī)模的開采始于20世紀(jì)30年代，下花園共有國有煤礦4家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營煤礦85家，平均年產(chǎn)原煤236×104t，直接和間接從事煤炭產(chǎn)業(yè)的人員近5萬人，占全區(qū)人口的1/2，煤炭工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的31.13%。下花園是因煤而建、因煤而興的資源型工業(yè)城市，過去曾因資源而富足，如今資源枯竭已成為現(xiàn)實，城市地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量急劇下降，昔日煤炭資源的優(yōu)勢已成為弱勢。2009年3月，被列入國家資源枯竭型城市名單。本文以下花園煤礦、興隆山煤礦、前山煤礦、雞鳴山煤礦為例，論述礦業(yè)城市地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1礦業(yè)城市地質(zhì)環(huán)境概況

下花園位于河北省西北，礦區(qū)地處冀西北低中山區(qū)，含煤地層為侏羅系下花園組地層，巖性以深灰色粉砂巖、砂頁巖為主，間夾炭質(zhì)粘土及煤層，總厚約99.14m。全區(qū)構(gòu)造較復(fù)雜，東部有古城梁穹窿，北為蓮花山逆斷層，南為雞鳴山逆斷層，中間為玉帶山向斜，兩山兩側(cè)各有一個由南向北推覆的大逆斷層，斷層以南形成黃土港倒轉(zhuǎn)背斜，磁炮窯倒轉(zhuǎn)向斜和磁炮窯倒轉(zhuǎn)背斜斷層、褶皺構(gòu)造的存在和發(fā)育，是采煤誘發(fā)的地下水開采引起的環(huán)境地質(zhì)問題以及采煤引起的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展的客觀地質(zhì)條件。礦區(qū)地下水類型分別為基巖裂隙水、碎屑巖類孔隙裂隙水、碎屑巖類裂隙層間水。多年地下采煤，占用、破壞土地資源，破壞、污染地質(zhì)環(huán)境，造成生態(tài)失衡、植被破壞、水土流失、土地污染等。礦業(yè)活動造成地下水資源枯竭、煤炭資源的枯竭與耗竭，同時誘發(fā)了一系列突發(fā)性、緩變性的地質(zhì)災(zāi)害。如崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂縫、礦坑突水等。

2礦業(yè)城市采掘活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害類型及危害

采煤引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，主要類型有地面塌陷、地裂縫、不穩(wěn)定斜坡、礦山開采堆積形成的大型矸石堆，占壓土地資源、含水層破壞、地貌景觀破壞等。

2.1地面塌陷、地裂縫及危害由于長期地下煤炭資源開采，導(dǎo)致上覆巖層的應(yīng)力平衡被打破而產(chǎn)生巖土體變形，逐步沉降引發(fā)地面塌陷，地表塌陷已形成了12.5km2采煤沉陷區(qū)，最大限度下沉值6.773m，最大水平位移值為2.04m，塌陷坑面積達(dá)26974m2，導(dǎo)致各煤礦區(qū)周圍村莊房屋變形、開裂、倒塌等不同程度的損壞，損毀耕地，地質(zhì)災(zāi)害危險性大。煤層開采后，部分地段形成采空區(qū)，不均勻沉降地段形成地裂縫。其中一部分是隨地面塌陷伴生的，一部分是獨(dú)立發(fā)生的。與地面塌陷伴生的地裂縫多呈弧狀，一般延伸不長，深度比塌陷坑小，寬度不大；獨(dú)立發(fā)生的地裂縫一般呈線狀展布，并具有條帶狀并列分布的特點，長度可達(dá)數(shù)十到上千米，裂縫寬度0.5~0.67m,深度可達(dá)2~6.5m，地裂縫多沿280°~320°方向展布。導(dǎo)致地表建筑物變形，主要發(fā)生在下花園煤礦、興隆山煤礦、前山煤礦、雞鳴山煤礦礦區(qū)及礦區(qū)影響范圍內(nèi)的部分村莊，破壞的民房近萬間，主要表現(xiàn)形式為墻體開裂、地面開裂、地基下沉，地質(zhì)災(zāi)害危險性大。且這些地裂縫在陰雨天還會有毒有害氣體滲出，直接威脅著礦區(qū)及礦區(qū)影響范圍內(nèi)居民的身體健康和生命安全。

2.2不穩(wěn)定斜坡及其危害不穩(wěn)定斜坡位于下花園區(qū)雞鳴山西坡，為土質(zhì)斜坡，碎石土厚5~15m，下伏寒武系紅色頁巖、粉砂質(zhì)頁巖夾薄層灰?guī)r，產(chǎn)狀115°∠29°。斜坡坡面長91m，坡長200m，坡高70m，碎石土的碎石含量約70%，粒度5~10cm，占80%以上，最大可達(dá)50cm，坡體中下部坡度30°~50°，坡上部坡度20°，坡向244°，目前斜坡仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，威脅公路、鐵路各段長達(dá)200m，且對雞鳴山景區(qū)造成危害。

2.3土地資源占壓及其危害土地資源的占壓及危害表現(xiàn)在2個方面：一為矸石占壓、污染土地；一為地面塌陷損毀土地。經(jīng)統(tǒng)計，治理區(qū)內(nèi)較大規(guī)模的煤矸石堆有29處，煤矸石堆占壓土地面積137128m2,體積約1071921m3。地面塌陷損毀耕地近千畝，使得土地喪失可耕性。

2.4含水層破壞及其危害開采煤層疏干地下水，礦區(qū)長期大規(guī)模抽取地下水，并超越補(bǔ)給幅度，嚴(yán)重破壞了含水層，導(dǎo)致區(qū)域地下水位下降，居民生產(chǎn)生活用水困難。同時，土壤含水性下降導(dǎo)致的風(fēng)沙化，嚴(yán)重影響地表植被生長、進(jìn)而引發(fā)一系列環(huán)境問題。

2.5地貌景觀破壞及其危害煤礦開采造成治理區(qū)內(nèi)土地產(chǎn)生大量塌陷坑、地裂縫及煤矸石堆，不僅使區(qū)內(nèi)耕地絕產(chǎn)，而且與自然景觀極不協(xié)調(diào)，對區(qū)內(nèi)地貌景觀造成了極大的破壞。

3礦業(yè)城市地質(zhì)災(zāi)害治理現(xiàn)狀

目前已治理下花園煤礦采空區(qū)，治理面積為3623000m2,對采空區(qū)的塌陷坑進(jìn)行了回填，煤矸石清運(yùn)工程，不穩(wěn)定斜坡的治理，坡面面積18200m2。完成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦及其影響區(qū)的生態(tài)恢復(fù)及水利配套工程，面積為6km2；完成洋河兩岸的生態(tài)恢復(fù)及水利配套工程，面積為7.15km2；在采空區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)點，監(jiān)測面積3623000m2。

4地質(zhì)災(zāi)害防治措施

針對地面塌陷、地裂縫，采取采空區(qū)勘查工程，鉆孔充填壓漿工程進(jìn)行治理，并對變形區(qū)開展長期監(jiān)測工作；針對區(qū)內(nèi)塌陷坑、煤矸石堆采取地形整治工程、漿砌石擋墻工程措施；針對治理區(qū)地貌景觀破壞采取植被恢復(fù)工程、澆灌工程；對不穩(wěn)定斜坡采取削方減載工程、擋墻護(hù)坡工程、掛網(wǎng)噴播工程。土地資源占壓采取擋土墻工程、塌陷坑回填、采空區(qū)充填工程。

5城市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與建議首先對下花園區(qū)內(nèi)的各個礦山及受災(zāi)嚴(yán)重的村莊進(jìn)行調(diào)研，在充分收集基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的技術(shù)方案，根據(jù)治理區(qū)的具體情況，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅持“以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策主導(dǎo)、因地制宜、突出重點，分步實施、標(biāo)本兼治、重在治本”的原則。結(jié)合下花園區(qū)各類規(guī)劃及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，布置治理工程，提出切實可行的實施方案。在項目實施中，要將國家政策與地方實際緊密結(jié)合起來、將地質(zhì)環(huán)境治理與土地開發(fā)利用緊密結(jié)合起來、將生態(tài)環(huán)境治理與旅游開發(fā)緊密結(jié)合起來，徹底治理地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)采空區(qū)地質(zhì)地貌、增加可利用土地資源、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)，做到改善民生和加快轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)。如今張家口市下花園區(qū)，正按照“一個平臺、六大產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型思路，“一個平臺”是指玉帶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“六個產(chǎn)業(yè)”是指新型能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)加工業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)京服務(wù)業(yè)。經(jīng)過3年努力，使昔日破敗蕭條的煤礦廢棄礦區(qū)變成了極具發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要把生態(tài)環(huán)境治理和民生改善提到一個新高度。擺脫資源能源的路徑依賴，加快發(fā)展新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，玉帶山園區(qū)正成為下花園加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新引擎，使下花園走上可持續(xù)發(fā)展的道路，成為國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的又一試點。

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篇8

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨代會的總體工作部署，堅持以人為本，圍繞民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“三個重點”，充分發(fā)動群眾，多方籌措資金，全面加大投入，全力以赴開展災(zāi)后生產(chǎn)重建工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為災(zāi)后恢復(fù)重建的根本出發(fā)點，按照先生命、再生活、后生產(chǎn)的要求，逐步解決。

2.堅持多方投入。廣泛動員受災(zāi)群眾積極開展抗災(zāi)自救，自力更生。各相關(guān)部門加大對上資金爭取，推動災(zāi)后恢復(fù)重建迅速開展。

3.堅持基礎(chǔ)先行。重點推進(jìn)農(nóng)村危房改造、應(yīng)急交通搶修、應(yīng)急水源工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村危房恢復(fù)重建要與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、校舍安全工程、地質(zhì)災(zāi)害點搬遷等工作相結(jié)合，保障恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)。

4.堅持民生保障。妥善安置好受災(zāi)群眾，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有房住、有水喝，有病能醫(yī)，人民群眾生產(chǎn)生活不受較大影響。

二、工作措施

當(dāng)前和今后一個時期，全市上下要把生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建作為工作的“重中之重”，堅定信心，不等不靠，及早謀劃，迅速推進(jìn)生產(chǎn)自救，切實做到“六個確保”。

（一）妥善安置災(zāi)民生活，確保社會穩(wěn)定。市政府緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，主要用于災(zāi)民的生活妥善安置等。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要把安排好受災(zāi)群眾的吃、穿、住、醫(yī)作為當(dāng)前第一要務(wù)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村組干部包戶包人，采取親幫親、鄰幫鄰、就近轉(zhuǎn)移安置等方式，對轄區(qū)內(nèi)倒房戶、危房戶進(jìn)行妥善安置，盡快做好毀損住房的認(rèn)定和鑒定工作，摸清住房受損情況，搞好居民住房維修加固和新建住房規(guī)劃選址并加快建設(shè)。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，確保重建質(zhì)量。對搬遷恢復(fù)重建的，要加強(qiáng)農(nóng)村舊宅基地復(fù)墾工作。

（二）加快鄉(xiāng)村道路恢復(fù)，確保群眾正常出行。按照“先通后暢”的原則，全力組織搶修受損中斷的公路及通鄉(xiāng)公路。同時，積極動員群眾投工投勞，做好水毀村道的搶修，確保道路暢通。交通運(yùn)輸部門要制定具體實施方案，對水毀“村村通”路基、橋涵、護(hù)坡等工程，采取以獎代補(bǔ)政策，由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織機(jī)械施工，清除懸空水泥路面，并對塌方處回填砂礫石。對大型橋梁、護(hù)坡等單項工程，采取“一事一議”辦法解決。林業(yè)部門重點做好林區(qū)道路恢復(fù)重建。

（三）加快水毀水利恢復(fù)，確保農(nóng)田灌溉需要。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要積極發(fā)動群眾采取一事一議、投資投勞、群眾會戰(zhàn)和專業(yè)施工相結(jié)合的辦法，積極修復(fù)水毀水利工程。重點要抓好水毀溝渠河堤、安全飲水工程、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施等水利設(shè)施搶修工作，為防汛保安及抗擊可能出現(xiàn)的高溫伏旱做好準(zhǔn)備。水務(wù)部門要重點加強(qiáng)對險塘險庫及洪水易發(fā)地段的監(jiān)控和管護(hù)，制定搶修加固方案，確保安全度汛。

（四）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，確保農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道加快溝渠排灌水系的清淤除障工作，對受淹稻田盡快排水，努力縮短浸漬時間。對成災(zāi)農(nóng)田作物，要及時清洗泥沙，倒伏秧苗要及時扶正護(hù)苗。要抓好改種補(bǔ)種，因水淹、沖毀造成絕收的早稻和中稻田以及水毀的秧田，要因地制宜，選擇旱中熟品種及時補(bǔ)播種、育壯秧，安排晚稻生產(chǎn)。因沙土沖壓一時難以恢復(fù)種水稻的，要指導(dǎo)改種玉米、大豆等旱糧，做到不空田、不荒田。同時，要利用山坡地、邊雜地等擴(kuò)種、套種，彌補(bǔ)因災(zāi)損失。加強(qiáng)動物防疫，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林業(yè)部門要加大林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)工作。

（五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查，確保群眾生命安全。國土部門要盡快完成地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評估，特別要查明全市交通干線、校舍、集鎮(zhèn)和人口集聚地等重點區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患，對可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的要及時治理，切實防止地質(zhì)災(zāi)害造成事故發(fā)生。加強(qiáng)對切坡建房及強(qiáng)降雨誘發(fā)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報、搬遷避讓和工程治理，確保受威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。對主要隱患點居住的農(nóng)戶和受災(zāi)戶，因村制宜地重新規(guī)劃選址，實施房屋整體搬遷，脫離災(zāi)害隱患點，以此達(dá)到防災(zāi)治本目的。

（六）加強(qiáng)社會公共服務(wù)，確保市場保持穩(wěn)定。加強(qiáng)市場巡查，保障食品安全。突出重點食品、重點環(huán)節(jié)、重點部位開展日常巡查，重點防范淹死家禽、變質(zhì)產(chǎn)品等各類不合格食品上市交易，保障群眾食品消費(fèi)安全。商務(wù)、工商等部門要密切配合，加強(qiáng)對蔬菜、豬肉及日用食品等必需生活物資的調(diào)度與管理，嚴(yán)防哄抬物價，確保市場穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“6.15”洪災(zāi)災(zāi)后生產(chǎn)重建工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)生產(chǎn)重建工作辦公室，辦公地點設(shè)在市民政局。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及市直部門也要成立相應(yīng)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)構(gòu)，保證災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、落實到位。

（二）積極籌措資金。采取“四個一點”的辦法籌措資金。一是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政安排一部分資金。二是各級各部門積極對上爭取財政救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理專項、基礎(chǔ)設(shè)施項目、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造資金等方面的投入。三是要深入傳發(fā)動，動員廣大群眾不等不靠，自力更生，迅速投入到生產(chǎn)自救當(dāng)中來。四是動員社會各界積極捐款捐物，有效緩解市財政恢復(fù)重建的壓力，保障恢復(fù)重建工作順利實施。

（三）創(chuàng)新重建機(jī)制。一是建立健全工作機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、屬地管理、分級分部門負(fù)責(zé)原則，實行市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，市直各部門包村（社區(qū)），鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包社，干部包戶的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制。二是建立健全資金統(tǒng)籌機(jī)制。市財政局要將市級財政救災(zāi)資金、各部門向上級爭取的項目資金、市級財政資金和社會捐贈資金，統(tǒng)籌用于災(zāi)后恢復(fù)重建。三是建立健全監(jiān)管機(jī)制。恢復(fù)重建項目要堅持質(zhì)量第一，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量。重大工程項目要實行公示制度、招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度和項目業(yè)主制度，嚴(yán)把項目設(shè)計關(guān)、施工準(zhǔn)入關(guān)、日常監(jiān)管關(guān)，確保工程優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道對救助對象的受災(zāi)情況和補(bǔ)助情況要進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

篇9

縣人民政府決定召開此次全縣安全生產(chǎn)暨地質(zhì)災(zāi)害防治專項行動工作會議, 主要任務(wù)是深入貫徹落實國家和省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，回顧總結(jié)全縣礦山安全專項整治工作，安排部署全縣“安全生產(chǎn)月”活動和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。下午，103地質(zhì)隊專家還將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及監(jiān)測員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請與會人員認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，回去后抓好貫徹落實。下面，就如何做好全縣安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，我講三點意見。

一、對全縣礦山安全專項整治工作的評價 安全生產(chǎn)是高壓線，是人民群眾的生命線，礦山安全工作又是我縣安全生產(chǎn)工作的重中之重，需要我們進(jìn)一步抓緊、抓實、抓細(xì)。目前，全縣共有煤礦企業(yè)16家，非煤礦山企業(yè)181家（露天礦山87家，地下礦山31家）。4～5月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門開展了專項整治行動，共排查地下礦山36家，露天采石廠101家，排查安全隱患106條，下達(dá)整改指令26份、行政處罰告知書22份。概括起來有三個方面成績：一是協(xié)同配合不斷增強(qiáng)。通過此次礦山安全專項整治，縣安監(jiān)、國土、公安、供電、工商等部門已逐步形成協(xié)調(diào)配合的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。在辦理相關(guān)證照中相互配合，通過繳納工傷保險、風(fēng)險抵押金等環(huán)節(jié)督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時對48家部分證照過期的礦山企業(yè)，通過縣安委辦函告公安、供電部門進(jìn)行停止炸材供應(yīng)、停止供電措施，有效防止了非法建設(shè)行為，為礦山安全整治有序推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。二是隱患排查不斷深入。從開展專項整治行動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對全縣所有礦山進(jìn)行了全面徹底的安全隱患排查，共排查出和平鎮(zhèn)、塘壩鄉(xiāng)的2家露天采石廠、1家地下礦山無證作業(yè)并立即予以關(guān)停。三是依法整治不斷夯實。在整治行動中，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的泉壩鄉(xiāng)馬路坪重晶石礦進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。通過整治，已有48家企業(yè)足額繳存了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。通過強(qiáng)化法律法規(guī)和政策引導(dǎo)，對17家小、散、亂的露天采石場整合為7家，有效解決了礦山企業(yè)長期存在的重生產(chǎn)、輕安全，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重效益、輕投入現(xiàn)象，督促企業(yè)消除各類安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

專項整治行動雖然取得了一定成績，但仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是礦山企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、安全條件不高、開采水平較低、礦工安全意識差、現(xiàn)場管理不夠規(guī)范、安全投入不足、動態(tài)監(jiān)管不到位等。二是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，重生產(chǎn)，輕安全的現(xiàn)象仍然存在。三是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，非法開采現(xiàn)象仍然存在，開采秩序混亂，事故隱患不同程度存在。3月15日，淇灘就發(fā)生礦工觸電死亡事故。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識，繼續(xù)抓好礦山安全整治，花小錢治大患，通過提高管理和開采技術(shù)，杜絕安全事故的發(fā)生。

二、創(chuàng)新方式，認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各企事業(yè)單位要按照全縣統(tǒng)一部署，圍繞“安全發(fā)展、預(yù)防為主”活動主題，精心組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)宣教活動，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，在全社會努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。

（一）提高認(rèn)識，精心組織。要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧安全穩(wěn)定社會高度，把開展好此次宣傳教育活動擺在更重要的位置上，切實把“安全生產(chǎn)月”活動抓緊、抓好、抓實。縣安委辦要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和溝通銜接，各行業(yè)主管部門要積極響應(yīng)、通力合作、周密組織、認(rèn)真落實，確保活動順利開展，取得實效。

（二）主題明確，突出重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各企事業(yè)單位要緊緊圍繞“安全生產(chǎn)月”的各項目標(biāo)要求，集中開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，強(qiáng)化宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，宣傳各種安全知識，深化全社會對“安全發(fā)展”科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識，讓全社會共同來關(guān)注安全生產(chǎn)、關(guān)注職工的生命和健康。尤其要開展好6月14日的“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒樱嚓P(guān)的實施方案已下發(fā)，縣安委會辦公室要搞好協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，提早謀劃，精心組織實施，確保活動取得實效。

（三）大力宣傳，營造氛圍。安全生產(chǎn)與社會每一成員、家庭息息相關(guān)，關(guān)系社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“安全生產(chǎn)月”活動要求，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)實際，在機(jī)關(guān)、社區(qū)、 學(xué)校、商場、車站、交通道口、渡口、碼頭、娛樂場所等人員集中的地方張貼安全宣傳條幅、宣傳掛圖、安全標(biāo)語，懸掛安全宣傳氣標(biāo)，利用各種宣傳載體，采取各種行之有效的形式，不斷提高全民的安全意識，真正實現(xiàn)全民從“要我安全”到“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變。

（四）開展演練，提高技能。活動期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要開展不同層次、不同類別的應(yīng)急演練（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與地災(zāi)應(yīng)急演練一并開展），使負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的管理人員和普通員工充分參與，達(dá)到熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握應(yīng)急技能，檢驗預(yù)案、完善機(jī)制、鍛煉隊伍、教育公眾的目的，全面推動應(yīng)急管理工作的落實。

三、認(rèn)清形勢，扎實開展全縣地質(zhì)災(zāi)害防治專項行動 3月31日，和平鎮(zhèn)黃板村白楊灣發(fā)生一起山體滑坡災(zāi)害，共損毀房屋7幢22間，涉及農(nóng)戶63戶222人，無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失300多萬元。目前進(jìn)入夏季，降雨密集，加之工程性開挖較多，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔____〕20號），按責(zé)任分工加大監(jiān)管力度，確保監(jiān)管不留真空、防治不留死角。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照《____土家族自治縣地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制度》要求，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，切實加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實深入抓好宣傳培訓(xùn)、演練、巡查排查、預(yù)報預(yù)警等防災(zāi)制度和措施落實。要立足于抗大災(zāi)、搶大險，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和落實應(yīng)急預(yù)案，力求周密，重在可行。特別要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御知識的宣傳普及、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，動員廣大群眾積極參與。采取行之有效的方式，再一次將地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳到機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、工廠、礦區(qū)、項目建設(shè)現(xiàn)場，宣傳到村、到組、到戶，切實提高全民的防災(zāi)意識和避險自救能力。

（二）加強(qiáng)隱患排查，健全完善群測群防體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實到位，構(gòu)建全方位覆蓋的預(yù)警預(yù)報及監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，健全群測群防群治、全社會參與的長效防災(zāi)機(jī)制。要組織力量抓好危路、危橋、危庫、危塘、危房、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的隱患巡查排查，建立到點到戶的地質(zhì)災(zāi)害隱患資料檔案，鞏固群測群防基礎(chǔ)。縣國土部門要牽頭完善縣級群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并指導(dǎo)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)工作；縣氣象部門要掌握雨情、水情信息，認(rèn)真分析強(qiáng)降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。縣交通運(yùn)輸部門要加快危橋危路的排險，避免道路施工引發(fā)塌方、泥石流等災(zāi)害，確保通行安全；縣安監(jiān)部門要加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，徹底排查安全隱患，限期整改；縣水務(wù)部門要對全縣所有水庫、山塘進(jìn)行地災(zāi)排查，針對不同情況，完善應(yīng)急預(yù)案，落實有效措施，消除災(zāi)害隱患，確保水庫運(yùn)行安全；縣教育部門要加強(qiáng)學(xué)校周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查整改，落實監(jiān)測防御措施和責(zé)任，加大學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，嚴(yán)密防范，杜絕因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致學(xué)生傷亡事件；縣住建部門及行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對在建工程項目的排查整改，確保建設(shè)項目質(zhì)量安全和施工安全。其他各部門要加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)管理，做好各種應(yīng)急物資準(zhǔn)備，確保臨災(zāi)時指揮便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社兩級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，并將兩級群測群防網(wǎng)絡(luò)人員名單、應(yīng)急搶險隊伍名單及時報縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院《條例》及省應(yīng)急管理工作的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。每個危險區(qū)（段）和隱患點都要制訂突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)報預(yù)警方式、躲災(zāi)避險路線和自救互救方法，并落實到責(zé)任單位和有關(guān)人員。要建立完善應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急專家隊伍，組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的應(yīng)急搶險救災(zāi)技能演練，提高快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)能力，確保出險時能召之即來，來之能戰(zhàn)，及時有效地開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，高效有序地組織搶險救災(zāi)工作，確保受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全。 

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入，落實地質(zhì)災(zāi)害防治資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要合理安排地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，用于地質(zhì)災(zāi)害防治的調(diào)（勘）查、宣傳、群測群防網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系建設(shè)以及地質(zhì)災(zāi)害治理工程、搶險救災(zāi)等防治工作。要配備地質(zhì)災(zāi)害防治工作所需的交通、通訊、監(jiān)測設(shè)備等，因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)治理費(fèi)用，直接危及公路、水利、市政、電力、通訊等設(shè)施和學(xué)校、旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，由相關(guān)部門和責(zé)任單位負(fù)責(zé)。

（五）加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)防人為引發(fā)災(zāi)害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實做好在建項目地質(zhì)災(zāi)害防治工作，從源頭上進(jìn)行防治。項目建設(shè)要嚴(yán)格工程建設(shè)的審批程序，對未按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估或未按地質(zhì)災(zāi)害評估結(jié)果配套設(shè)計地災(zāi)治理工程的，縣發(fā)改局不得批準(zhǔn)立項，縣住建局不得辦理 規(guī)劃許可和批準(zhǔn)初步設(shè)計，縣國土資源局不得辦理用地和采礦許可手續(xù)，縣安監(jiān)局不得批準(zhǔn)安全生產(chǎn)許可證。縣住建局還要加強(qiáng)規(guī)劃編制及實施過程中的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防監(jiān)管，嚴(yán)禁在地災(zāi)易發(fā)區(qū)和受危巖、滑坡等不良地質(zhì)現(xiàn)象直接威脅區(qū)從事與地質(zhì)災(zāi)害防治無關(guān)的工程建設(shè)。

篇10

[關(guān)鍵詞]礦山地質(zhì)環(huán)境治理 規(guī)劃目標(biāo)

[中圖分類號] TD167 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-220-2

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)綠色礦山，打造生態(tài)通遼市，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，從而保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。改善礦山生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；努力實現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，維護(hù)勘查、開采秩序，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1概況

通遼市礦產(chǎn)資源比較豐富，是自治區(qū)東部乃至東北地區(qū)的重要能源基地之一。以煤炭為主的能源工業(yè)已初步形成帶動通遼市工業(yè)加快發(fā)展的龍頭企業(yè)，并有力支撐通遼市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長。然而，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時引發(fā)了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問題，資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出，影響了通遼市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)。為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做好通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

2礦山地質(zhì)環(huán)境問題

通遼市礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，尤其是二十世紀(jì)八十年代至九十年代初期，在“大礦大開、小礦放開、有水快流”思想影響下，礦業(yè)開發(fā)一擁而上，在當(dāng)時，雖然為通遼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但是，礦山地質(zhì)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，這種只注重礦業(yè)開發(fā)，忽視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的思想意識，致使通遼地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題越來越突出。具體表現(xiàn)在：（1）礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地資源，破壞地貌景觀；（2）礦業(yè)開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；（3）礦業(yè)開發(fā)對水資源的影響與破壞；（4）礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質(zhì)環(huán)境的污染。

2.1礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地資源及地貌景觀

礦業(yè)活動對土地（植被）占用和破壞，包括改變土地利用現(xiàn)狀、地貌景觀破壞，以及水土流失、土地沙化等。露天開采礦山主要是占用土地資源，如辦公生活區(qū)、工業(yè)廣場、廢石場等；地下開采礦山對土地資源的影響主要表現(xiàn)為采空區(qū)地面塌陷、地裂縫；固體廢棄物堆放占用或破壞土地；廢水廢液排放造成土壤污染；滑坡、崩塌、泥石流對土地（植被）的破壞。

全市礦山破壞土地主要是露天采場以及塌陷破壞土地植被，占用土地主要為固體廢料堆積占地及工業(yè)場地占地等。根據(jù)采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫及野外實地調(diào)查，截止2009年底，全市礦山用地面積784.18km2，因礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地面積約326.73km2，占礦山用地面積的41.7%。

2.2礦業(yè)開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

通遼市礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫，并造成了一定的損失。

2.3礦業(yè)開發(fā)對水資源的影響與破壞

礦業(yè)開發(fā)造成的水資源的影響與破壞主要表現(xiàn)在對含水層結(jié)構(gòu)的破壞，疏干地下水、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水水質(zhì)變化、地下含水層對生產(chǎn)生活用水水源的影響等。尤其是地下開采對水資源影響最大。礦山在建礦、采礦過程中的強(qiáng)制性抽排地下水以及采空區(qū)上部塌陷開裂使地下水、地表水滲漏，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補(bǔ)徑排條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降，地表水流量減少或斷流。礦業(yè)開發(fā)對含水層的破壞在全市各類礦區(qū)不同程度存在，尤其是煤礦區(qū)破壞更為突出。據(jù)霍林郭勒市統(tǒng)計分析表明，霍林郭勒市礦山礦坑水年產(chǎn)出量可達(dá)800萬m3。除少部分綜合利用外大部分就地排放，造成水資源大量流失；集中采煤區(qū)的地面塌陷還引起地表水和淺層地下水漏失，使原本缺水的環(huán)境變得更加惡劣，加劇了水土流失，土地荒漠化。

2.4礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質(zhì)環(huán)境的污染

礦山的水土環(huán)境污染主要包括，地表水體污染、地下水污染、土壤污染。礦業(yè)廢水、廢液直接或間接污染地表水、地下水和周圍土壤。固體廢棄物對環(huán)境的污染主要表現(xiàn)為淋濾污染、揚(yáng)塵與土壤污染等。

3礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測

礦產(chǎn)資源開發(fā)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的產(chǎn)業(yè)之一，客觀地說，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，礦產(chǎn)資源開發(fā)不可避免的會產(chǎn)生各種環(huán)境問題，如果無視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，無序開發(fā)和采用落后的技術(shù)工藝，勢必會造成原本脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測是在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展影響因素（礦區(qū)環(huán)境問題量變影響、區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化、保護(hù)與治理工作）分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的預(yù)測，對礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢做出的分析和判斷。

4礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

4.1礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近年來，通遼市政府及國土資源管理部門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，把礦山地質(zhì)環(huán)境與防治作為一項重要工作來抓。在貫徹實施《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的同時，2008年組織編制了《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008―2015年）》，規(guī)劃體現(xiàn)了“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總體原則，切實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用。目前，通遼市及所屬旗、縣、區(qū)國土資源行政主管部門正在深入貫徹落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，組織礦山企業(yè)編制“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案”的工作正在有序進(jìn)行。2009年5月1日實行的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，更加推進(jìn)了全市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作。

4.2礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

隨著礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度的逐步完善，政府對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作管理力度逐漸加大。從2004年至2009年年底，由中央財政、自治區(qū)財政、企業(yè)配套資金共投資6331.23萬元（其中自治區(qū)財政5550萬元、企業(yè)配套資金891.23萬元）對7處閉坑、無主、計劃經(jīng)濟(jì)老礦山展開了治理工作，治理工程共13項。

5規(guī)劃目標(biāo)

確保地方國土資源行政主管部門的監(jiān)督、檢查和管理貫穿于礦山整個開發(fā)過程，約束礦山企業(yè)依法合理規(guī)范地進(jìn)行開采活動。保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“綠色礦山”建設(shè)，為構(gòu)建生態(tài)城市，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

國土資源行政主管部門要全面貫徹《礦山地質(zhì)環(huán)境治理實施方案》，進(jìn)一步落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理與動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展重點區(qū)域內(nèi)重點礦山（區(qū)）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，基本解決計劃經(jīng)濟(jì)時期歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。預(yù)防在新建及在建重要交通工程而引發(fā)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，其可視范圍內(nèi)禁止一切露天采礦活動。

6礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署

（1）根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)，按輕重緩急逐步治理，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出、危害嚴(yán)重的礦山（區(qū)）部署治理工程；

（2）對城鎮(zhèn)周邊及主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)嚴(yán)重占用破壞土地、破壞地貌景觀的閉坑礦山（區(qū)）安排治理工程；

（3）對閉坑無主礦山及計劃經(jīng)濟(jì)時期的生產(chǎn)老礦山部署治理工程。

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程確定原則，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的無主閉坑礦山；自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的閉坑礦山；對人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山；生產(chǎn)但存在歷史遺留問題的礦山在規(guī)劃期內(nèi)安排治理工程。考慮礦山地質(zhì)環(huán)境問題對人民生產(chǎn)、生活影響及治理后效益明顯程度，治理工程又分為：近期治理工程和遠(yuǎn)期治理工程。

近期（2010―2012年）開展完成治理面積32.96km2。在規(guī)劃期近期內(nèi)32個閉坑礦山（煤礦8家、采石礦5家、砂礦4家、粘土礦15家）應(yīng)得到全部治理，霍林郭勒市渾迪音煤礦區(qū)、露天煤礦區(qū)及砂礦區(qū)等歷史遺留礦山得到治理，礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的趨勢得到控制。主要治理內(nèi)容是煤礦井工區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害、露天采場（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、排土場、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)和污染等的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

遠(yuǎn)期（2013―2015年）開展完成治理面積32.70km2。主要進(jìn)行扎魯特旗煤礦區(qū)、石墨礦區(qū)及城鎮(zhèn)周邊采石場等治理（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害等內(nèi)容的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，廢棄排土場基本復(fù)墾完畢，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善，初步形成邊開采邊治理的礦業(yè)開發(fā)秩序，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的礦區(qū)環(huán)境得到全面保護(hù)和有效的治理。

7資金籌措方式與渠道

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅持“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰治理；誰投資，誰受益”的原則，根據(jù)實際情況多方籌集，并逐步建立起以礦山企業(yè)為主體的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的投資體制。目前，通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的投資渠道有：政府投入、企業(yè)投入和社會融資，按照礦山建立的時間、生產(chǎn)狀況和企業(yè)所有權(quán)的差異，實行不同的籌措方式。

參考文獻(xiàn)

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[2]《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令[2003]）.

[3]《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）.

[4]《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部第44號令[2009]）.