導語：如何才能寫好一篇幫扶教師指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、落實“立德樹人”這一教育根本任務

1.開齊、開全國家、省規定的課程，開發校本課程，提高課程實施水平，實現課程育人的目標。進一步加強學科課程標準的學習和研究，努力使學科教學達到課程標準基本要求。

2.深入開展學科教學德育滲透的研究，實現教學中情感態度價值觀目標的達成。落實“德育課程、學科課程、傳統文化課程、實踐活動課程”四位一體的德育課程設計與實施指導綱要。

3.強化教師教書育人的意識。任課教師在課堂教學、課外指導、作業教學等方面關注學生的全面健康成長。學校實行全員育人導師制、“一崗雙責”制度、班教導會制度等，鼓勵教師擔任學生社團、社會實踐指導老師。

二、推進教學創新和質量提升兩項行動

（一）進一步深化中小學教學創新行動

4.深化課程改革。開展義務學段課程優化和整合實驗研究和試點工作。落實《關于進一步加強全市中小學校本課程建設的指導意見》，推進中小學特色校本課程建設。出臺《關于進一步加強全市中小學實踐課程建設的指導意見》，推進中小學綜合實踐活動課程實施。組織開展中小學課程實施水平評估活動。

5.開展教學規范“學習、改進、提升”行動。嚴格落實《省中小學教學基本規范》，規范學校教學活動和教師教學行為，促進教學工作的規范化、制度化和科學化，推進教學管理創新。

6.創新教學方法。深化課堂教學改革，研究基于學科核心素養和“互聯網+”的教學方式變革。推進以“先學后教、以學定教”為特征的“自主互助型課堂”的教學模式研究。加強教學設計和教學評價研究，不斷優化教學過程。

7.落實《市區域教育質量綜合評價指導意見（試行）》，開展中小學教育質量綜合評價改革研究和試點工作。

（二）加強普通高中教學指導，全面提升教學質量

8.實施以檢查、指導和評價為重點的高中教學視導制度。建立以過程性評價為主、終結性評價為輔的普通高中教學工作評價辦法。落實以目標完成率為主要指標的教學質量評價方法。召開普通高中教學工作會議。

9.指導學校的課程實施工作。依據《省普通高中課程設置調整指導意見》和高考改革方案及配套文件，制定《普通高中教學指導意見》，做好選課走班、分類教學指導工作。落實《關于加強普通高中學科建設的意見》，進一步加強學校學科建設。

10.優化備考方式，提高備考效益。發揮骨干教師團隊優勢，加強備考工作研究。精心組織高三模擬考試和技術性訓練及質量分析會，落實教學質量階段性推進要求。指導學校做好分層教學和分類推進工作，加大優秀生培養力度，做好藝體備考和春季高考備考的指導工作。

三、做好新教育實驗、常規教研和教育科研三方面工作

（一）持續推進新教育實驗工作

11.擴大實驗范圍，擴展實驗領域。舉行新教育實驗教育敘事展評活動，組織開展新教育成果展示、專題培訓、開放周、“實驗優秀教師”和“實驗優秀學校”評選等活動。組織參加全國新教育研究院組織的培訓及研討活動。

（二）創新常規教研工作

12.以提高課程實施能力和課堂教學水平為主要內容，通過參與式或跟進式培訓、現場觀摩研討、教學論壇等形式，引導和幫助廣大教師增強學科底蘊，不斷改進教學方法，提升專業水平。

13.組織開展省、市級教學示范學校現場觀摩活動，發揮“課程實施優秀學校”和“教學示范學校”的引領示范作用。

14.加強普通中小學作業教學和考試研究、指導。一是落實《市中小學作業教學改革指導意見》。二是加強普通中小學考試研究與指導，提高命題質量；三是深化初中學業考試改革研究，做好初中學業考試命題等相關工作。

15.開展“同教共研，服務基層”送教送研活動。重點加強對義務教育學段薄弱學校、學科和教師的幫扶、指導。落實《市教研員定點聯系學校制度》，深入基層學校，開展研究和服務。

16.開展第20個“中小學教學常規月”活動。開展第五批“教壇新星”評選活動。

（三）做好教育科研工作

17.研究新形勢下教育科研工作服務區域教育發展問題，編制“十三五”教育科研規劃。

18.組織“十三五”教育規劃課題申報工作。召開教育科研工作會議。組織第二屆市級教學成果獎評選活動。

四、采取四項策略，不斷提高教科研服務水平

19.堅持問題導向。針對學校、教師、教學中存在的問題，開展各種研究、指導活動，增強活動的針對性、實效性，全面推進課程建設與教學創新，提升課程實施水平。

20.加強頂層設計。按照基礎教育綜合改革的要求，提出“推進課程改革、創新教學方法”和“區域教育質量綜合評價”落實的具體措施，完成任務目標。

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【中圖分類號】 G423.07 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004―0463（2016）13―0021―01

學校管理既是科學，又是藝術，是一種動態的過程。高效理性的學校管理應當順應經濟和社會發展的需要，服從和服務于師生成長的需要。我學區針對各校具體情況，為了使學區內各小學均衡發展，營造各小學百花齊放的新格局，更新管理理念，對管理要素進行創造性的變革，實施“大學區制一體化管理”模式，逐步提升農村小學的管理效能。下面，筆者結合工作實踐談幾點自己的看法。

一、建立大學區制管理下的聯合教研教改小組

1. 在大學區制一體化管理下，我學區成立了語、數、英聯合教研教改小組，在全學區內進行備課、上課教學研討，開展學科教研教改活動和學科教學改革。

2. 成立了以寄宿制小學牽頭，中心校等四校聯動的教改聯動發展團體，制訂并推行了高效課堂“導學案”課堂教學模式。

3. 對辦學規模小的7所小學實施“小班化”管理，制訂并推行了“三六三”小班化高效課堂教學模式。

4. 對“音、體、美”課堂教學，因其師資、學校區域特點在寄宿制小學、中心小學實施“捆綁式”教學，并輻射其他各小學的嘗試。

二、建立大學區制一體化管理下的校園文化活動，營造“百花齊放、百家爭鳴”的學校文化發展格局

1. 學區以教體局“三個指導意見”為抓手，以“營造書香校園、打造人文學校”為主題，開展了“我讀書、我快樂、我成長”的一系列師生讀書活動。

2. 學區統一要求各校以“學校圖書閱覽室為中心平臺。班級圖書角圖書漂流柜學區繪本流通車”為讀書資源庫，以“晨誦午讀周末大閱讀閱讀指導課雙休日借閱制”為主的讀書模式，從而激發學生的讀書熱情，充實學生精神，增長學生知識，拓寬學生視野。

3. 編制開發了學區各校學校工作手冊，編制開發了“低、中、高年級段經典誦讀”校本教材，編制開發了學區“小學生養成教育”校本教材，并積極組織實施了三屆全學區經典誦讀比賽。

4. 建立長效機制，實行總體統領、動態監管。加大過程考核權重分值，營造“百花齊放、百家爭鳴”的學校文化發展格局。

三、建立大學區制一體化管理制下的“捆綁式”發展機制，使學區內各校取長補短，互惠共贏，共同發展

1. 學區共劃分為兩個“捆綁式”聯合發展小組，分別是以寄宿制牽頭捆綁中心小學的聯合發展小組；以中心小學牽頭，捆綁其他各小學的聯合發展小組。學區各聯合發展小組的工作實行捆綁評價、整體考核、強化共同責任，推行捆綁評價原則。

2. 優勢帶動原則。各牽頭學校在鞏固自身優勢，發展自己特色的同時，發揮優勢與特色的帶動作用。從學校辦學理念、辦學思路、教研教改、課堂教學、文化建設、讀書與第二課堂活動、學校軟件等方面進行捆綁發展，發揮示范引領，定期開展結對幫扶活動，建立互助互學工作機制，制訂相關的工作計劃，采取靈活有效的幫扶辦法，從而提升幫扶工作的效能，實行優勢帶動原則。

3. 資源共享原則。在“捆綁式”聯合發展小組內實行教師和教學經驗交流制度，學生在第二課堂、文藝演出、體育運動等方面的交流活動。學校“捆綁式”發展活動，要求各校增強辦學的開放性，采用多種方式與途徑最大限度的互補，優化教育資源，促進學校軟、硬件資源的共享共用。

四、建立大學區制一體化管理下的“小班化”教學管理模式

1. “小班化”教學管理理念的轉變。學區要求參與“小班化”實驗校的教師要做到：小班化教學不僅在于學生人數的減少，更重要的是為學生提供一個個性化的學習環境，其核心價值在于“以生為本”。為此，小班化管理要做到：小班管理“精細化”，小班環境“舒適化”，小班備課“集體化”，小班上課“高效化”，小班作業“面批化”，小班輔導“全面化”，小班評價“個性化”。

2. “小班化”課堂文化構建的轉變。課堂要形成溝通、交流、互動、辯論、“爭吵”、合作、展示的局面，要留有足夠的時間和機會讓學生表達自己的觀點、意見。教師要精心喚醒、雕刻，重方法的引導、興趣的培養、情感的激發。

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我室將在縣教體局的正確領導下，認真貫徹執行中央、省、市各項教育工作方針、政策和工作要求。進一步落實教育改革的工作部署，著力推進素質教育，以基礎教育新課程改革，實驗為平臺，以課堂教學的高效研究為突破口，以研究和指導為抓手，繼續發揚科學、謹、求真務實、逐步提升的工作作風，加強縣域教研工作的針對性及實效性，落實教育工作和教學質量評價體系的工作漸進性，把握工作重點，為實現我縣教育質量新的突破和飛躍，而奉獻全體教研人員的力量和智慧。

二、工作要點

（一）繼續做好教學常規的各項工作，并穩中求變。

1、“無常不穩，無特不活”。把日常的教學工作要點逐一實現落實并加以提升是每一位教師的本職，為此，我室將經常性下校檢查、督促、指導各校教學常規工作。

2、抽查上學期末考試結果的分析，以此推進教師養成教學技能和手段不斷更新在，教學對象不斷認識，教學質量不斷研究和提高的“教學反思”的良好行為，并對抽查結果進行全縣通報。

3、密切關注各校畢業班的教學工作，對教學進度、學情分析、師生教學、知識歸納總結、專題研究、信息收集和運用，復習迎考策略、班級管理、校領導的關切度等教學管理各方面進行掌握和指導。

4、繼續研究和高度重視“高效課堂”，讓課改真正在課堂中實現質的飛躍和目標體現，達到努力提高課堂45分鐘效益。

5、更新觀念，不斷優化課堂教學結構，創新教學手段，全力發掘和有效使用學校教學資源是學校管理者在新時期教學管理和工作中應認真思索的問題，本學期我室將對全校各校教師學習制作課件，使用多媒體進行課堂教學情況進行重點教研調查，并通報全縣。

6、繼續組織教師參加各級各類教學評比活動，拓展教師視野，提升教師教學技能。

（二）關注省、市工作側重點，掌握風向標，實現新時期教研工作的改革創新。

1、高度關注省廳即將下發的《省中小學、幼兒園教育教學質量評價標準》，以此為依據對我縣已執行的中小學教學質量評估辦法作出修訂，讓評價更加科學合理，促進教學工作，大力激發教師工作的積極性。

2、認真學習市教育局市教辦發（2012）244號文件《關于加強學校基層教科研組織功能建設，促進教師專業成長，加快學校教學常規內涵式發展進程的工作指導意見（征求意見稿）》精神，認真思考和有效指導學校教研組、學科組、科研組等基層教學管理機構的教學工作，達到自我研究、自我發展的目標，最大效益發揮教學資源中“人”的資源的強有力作用，資源共享，共同提高，實現學校尤其是大學校平行班級多、同學科教師多的內涵式自我跨躍。

3、本學期我室將重點對一、二中教研組、學科組和科研處的工作進行關注，研究教學評價與基層管理機構的重要關系。

（三）凸顯教研工作重點，力爭質量飛躍。

1、快樂學習是課改工作追求和倡導的目標之一，我室將對小學生課幾處學習情況進行調研，研究小學畢業會考試題的命制，加強教學工作的指導，讓小學生度過美好而快樂的小學階段的學習。

2、認真研究和應對中考的各項教學復習迎考的準備工作，讓師生沉著面對，學生高興進出考場，讓全縣考生考好成績，保持我縣中考質量在全市應有的位置并力爭進位趕超。

3、高度關注高考，全力配合市教科所對考前各方面的指導，做好“高考點撥”、“信息掌控”、“備考出抬”等環節工作，使社會關注家長期待考生盼望的高考順利進行，并取得優異成績，繼續讓我縣高考質量優秀的旗幟在全市高考榜上迎風飄揚，而且再上一個新臺階。

（四）探究理論為先導的教研路子，構建課題研究的濃厚氛圍，以“研究、管理、指導、服務”為工作職能，打造“真情付出，形成氛圍、相互信任、良性互動”的大教研思想。

1、繼續營造理論研究的強烈濃厚氛圍，使廣大教師熱心開展學術活動，理論指導實踐，挖掘課改中的隱性問題，探索課改穩步前行的良方。

2、形成風氣，致力課堂教學改革，大力開展教研活動，不斷反思，將教學經驗和體會上升理論高度，形成文章，推進教學改進方式方法的習慣形成，引領教師專業成長和發展。

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關鍵詞：校園云；學業監測與預警；系統模型；幫扶預案

中圖分類號：TP315 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2015）09-0087-03

隨著計算機和互聯網等信息技術的高速發展，傳統的粉筆加黑板的書本教育和相對封閉的小眾化教育，已變革為以信息技術為手段的多媒體教育和開放式的大眾化現代教育。而現代教育技術又融合了物聯網、通信和云計算等技術，并在高校已基本建成和實現了統一門戶、統一身份認證、辦公網絡化和教學信息共享化等功能的數字化校園。[1] 如何建立學生、教師和家長之間三方協同的信息溝通平臺，家長如何能遠程實時了解孩子的在校情況，教師代表學校又如何能及時高效地與學生家長溝通和協作呢？

建立和健全基于校園云的高校學生學業監測和預警系統（以下簡稱“學業預警系統”）勢在必行，該系統能最大限度地利用數字校園的成果，采集、整理、分類和匯聚數字校園的相關數據，打通校園信息孤島，建立以移動電話、個人電腦和平板電腦為展現終端的校園云平臺，建立以學生為本、教師為主、家長為輔的立體式的學生學業監測、預警和幫扶系統，從而為在校學生德智體美勞的全面發展保駕護航，促進學生的成長，促進高校管理水準的提升，促進高校教育的快速發展，進而促進社會的和諧，確保中國夢的實現。

一、建設學業監測和預警系統的背景

“鑒前世之興衰，考古今之得失”，建立學生學業監測和預警系統是必要的。[2]

1.教育機制、教學資源和教育管理不足

據教育部公開的數據顯示，2013年全國高校畢業生的人數已接近700萬人，這與1999年高校畢業生的100萬人相比幾乎增長了7倍。我國改革開放30多年，教育改革也同樣經歷了不凡的歷史變遷，加之高校的擴招政策、自主招生政策以及學分制等舉措的實施，必然導致高校的場地、設備和師資配置等與學生數量激增的不匹配問題，隨之產生高校相關管理制度、教學體系和管理機制不能適應新環境的變化，造成教學和教育質量停滯不前甚至下滑等問題。

2.信息爆炸的沖擊

隨著科技的高速發展，智能手機、平板電腦以及移動互聯網的快速普及，一方面導致自制能力不強的高校學生沉迷網絡或電子游戲，不能專心于基礎知識和專業課程的學習，導致學習困難或者放棄學習；另一方面，為增加畢業時的就業機會，一些大學生忙于從事各類社會活動或社會實踐，為此而擠占了自身的學習和休息時間，不能參加體育鍛煉，導致身體素質下降，學習成績下滑；再者，為獲取更多的專業知識和技能，一些學生在學習本專業課程的同時，又輔修第二或第三專業課程，因精力有限而導致身心疲憊，顧此失彼。還有諸如生病、打工或心理問題等因素導致學生綜合成績下降，以上因素均導致了在校學生的綜合績效降低。

3.現代教育和監測措施不足

如果把學生按其綜合成績分為優、良、中、及格和不及格五個等級，高校通常把處于及格和不及格兩個等級的學生視為學習存在困難或優先預警的對象，當前多數高校的做法是由輔導員或班主任對這些學生進行談話式教育，對于多門功課不及格或無故曠課的學生給予警告、通報、留級或勸退等處分，但此時往往是學生已經造成了多門功課不及格的事實，錯過了及時糾正的大好時機，來不及或者喪失阻止事態的進一步惡化；而且通常情況下，高校教育和管理未能及時取得學生家長的參與和協助，與之缺乏溝通和交流，致使家長不能及時了解學生的在校情況，不能及時協同輔導員或班主任實施對學生的監管和幫扶。

二、建設學業監測和預警系統的目的

學生學業監測和預警系統以信息技術為手段，以監督和評測在校大學生學習和生活全過程為出發點，采用教師、學生和家長共同協作機制，搭建面向每一位學生的信息監測和預警系統平臺，并根據每名學生的個性特質調整該系統的“預警閾值”（預警臨界點），依據幫扶預案創建和實施一對一的幫扶方案，所謂幫扶預案是指由學校主導，教師、家長和學生共同預先達成和建立的幫助、援助和扶持學生成才的所有方法和措施，為學生的健康成長提供專屬且可實施級別的措施和技術保障。

1.建立管理組織和制度體系是該系統建設成功的保障

建立以主管副校長和黨委副書記掛帥，家長委員會監督，各級學院院長為責任人，各級系主任和輔導員具體實施的矩陣式組織管理體系；建立和健全該系統從教師、家長和學生的多維度、分級預警的詳細制度和預案管理系統，甚至可以為之立法，立高校學業預警與幫扶之法，為該系統的具體落實提供組織和制度保障，各級院系的輔導員、班主任和教師須按照“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的原則執行。

2.建立校園云是該系統順利實施和信息交互的技術保障

僅就學業預警系統而言，建立校園云實質是通過教務子系統、教學子系統、后勤保障子系統、校園考勤子系統以及校園一卡通等子系統采集所需的數據，經結構化整理后，利用云計算技術針對每名學生動態生成相應的上、下限預警閾值參數，預設學生在校期間的全程、全息的動態跟蹤監測和預警存儲空間，存儲學生全過程、全流程的幫扶日志，教師、家長和學生可按不同權限登錄該系統，并能實時獲取系統中的相應數據和信息；一旦觸發預警，系統也能自動向學生、家長和輔導員或班主任發出警示，這些警示和推薦幫扶預案的傳遞包括但不限于語音電話、傳真、短信、電子郵件和特快專遞等方式；為防止相關數據和信息因不可抗力意外丟失或損壞，該系統須在異地建立數據容災系統，確保數據安全并完整。

3.建立優者更優、良者進優、中者進良、及格者進中、不及格者及格的正向階梯式機制

該學業預警系統打破了傳統的只關注學業存在困難的學生而忽視了該階梯式機制的負向效應的做法。為每名學生引入了上限（進步）和下限（退步）雙向預警閾值，以綜合成績為“優等”的學生為例，優等生可能因品學兼優的“光環效應”而觸發系統的“下限閾值”預警，為避免其淪為“良”者而啟動相應幫扶預案；也可能因品學兼優而觸發潛質激發的“上限閾值”預警，促其成為“更優”者，而啟動促優的幫扶預案。當然對于不及格者則直接啟動幫扶預案，促其進入及格者行列，其他情況以此類推。

三、學生學業監測和預警系統的參考模型

該系統是以校園云平臺為基礎，其參考模型自頂向下依次由用戶、界面、應用服務、設備及服務管理共四層架構組成，具體如圖1所示，各層級內容具體如下。

1.用戶層是建設和使用該系統的主要相關機構或人群

用戶層主要包括教育管理部門、學校、教師、學生、家長和服務提供商六類模塊。

（1）教育管理部門模塊：指管理學校的上級教育管理部門，能隨時通過該模塊實現對學校的監管和服務，同時也能接收學校反饋給教育主管部門的相關意見或建議信息；

（2）學校模塊：指學校的各級管理人員能隨時對該系統進行綜合的監督、指導和服務；

（3）教師模塊：輔導員或班主任能通過該模塊實時為學生提供相應服務，同時也能接收到來自學生、家長和學校反饋的相關信息；

（4）學生模塊：學生通過該模塊能隨時向學校、教師和家長匯報自身的成長情況，也能接收到學校、教師和家長的援助或反饋信息以及所有校園信息；

（5）家長模塊：指家長可以隨時通過該模塊查看學生在校期間的成長情況、教師的評語、同學的評價以及獎懲等信息，同時也能收發該系統中的相關協同信息；

（6）服務提供商模塊：指建設和運維該系統的所有軟硬件系統及相關供應商，通過該模塊可以快速定位各個層級和模塊系統的建設方，便于系統維護和升級。

2.界面層是該系統為用戶層提供服務的展現方式層

界面層包含投影機、可視電話、平板電腦、監視器、個人電腦、攝錄機和智能手機等在內的各種終端設備，以聲、光、電和音視頻等多媒體方式展現和交互該系統所能提供的全部信息。

3.應用服務層是學業預警系統的數據綜合管理層

通過該層實現與教務管理系統、教學管理系統、學籍管理系統、網上學習系統和預警管理系統等子系統的數據對接和共享，運用云技術記錄和分析學生在校的所有行為軌跡，監督和評測學生的成長狀況，調取和跟蹤執行相應的幫扶預案，必要時進行相應的改進和調整。

4.設備及服務管理層是學業預警系統的信息采集、監測、記錄和評測的軟硬件基礎層

該層是校園云的數據核心，通過該層能獲得相應服務器、存儲設備、網絡交換設備等的硬件服務支持，實現基礎數據的生成、采集、交互和存儲；該層也能提供校園云功能拓展的相應接口；該層也是該學業預警系統的幫扶預案、上下限閾值管理以及預警監測等基礎信息的綜合管理和調度樞紐，同樣也是系統的安全屏障。

四、學生學業預警系統的管理和實施建議

學生學業預警系統是一種由原來的事后處理變為事前預防、事中督導的新型高等教育管理方式，可通過教師、學生和家長三方的溝通與協作，及時警示、記錄、告知學生本人及家長可能出現的后果，并針對性地采取監測、防范、預警和幫扶措施，幫助學生順利完成學業的一種教育手段和干預機制。[3]各高校在建設該系統時，需考慮因各自的管理機制和預警條件不同而應因地制宜地制定相應的建設方案和幫扶預案，不能機械地照抄照搬。

1.建議建立學業預警系統的流程機制

學生學業預警系統的監測和管理流程：信息采集數據分析預警觸發幫扶措施實踐檢驗幫扶改進效果評價，這是一個反復循環漸進提升的過程。

2.建議通過上述模型建立多維度的預警體系，細化預警分類、分級，健全預警制度

學業預警系統是一項長期的、連續的、復雜的全社會參與的系統性工程。例如將預警分為學習成績預警、考勤預警、作業預警、實驗預警和心理預警等多個類別；也可以將預警分級為紅、橙、黃、綠和藍等級別，對各個分類和分級進行量化和細分，形成家長、教師、學生和學校齊抓共管的協同機制，促進學生順利完成學業。

3.建議建立幫扶預案庫

可根據當地教育管理部門的“指導意見”，結合自身學校的特點和學生實際情況具體制定。例如對每名學生進行分級分類，建立學習成績、考勤、家庭突發事件、體能等類級的幫扶預案，這些類級預案再量化為具體的分數等級等。

4.建議建立預警與幫扶預案評價機制，便于總結提升該系統的預警和幫扶效果

學校能通過該評價機制對具體的預警和幫扶人員的工作績效進行評價，使其能協同學校、家長和學生共同改進和完善該學業預警系統，建立幫扶評價和成效激勵方案，促進高校學風建設和高校教育質量的提升。

五、結論

高校學生的教育和培養，不只是學校和教師的事兒，還涉及家長、社會環境、政治和經濟政策等諸多因素，需全社會共同參與到學校的教育管理體系之中，建立基于全過程的學業監測、預警和幫扶系統，這對促進高校教育質量的提升和培養更多的合格人才至關重要。雖然現有的學生學業預警系統的建設和研究還存在諸多不足之處，但其建設和實施過程對未來學業預警體系的建模和管理模式的設計與創新完善將具有更好的借鑒價值。該系統也能拓展應用于教師教學全過程的監測、預警和幫扶系統，形成學生、家長和教師相互協同的共榮促進機制，在提升高校學生素質的同時，提升高校教師的素質，進而提升全民的綜合素質和素養。

參考文獻：

[1]楊東平.中國教育發展報告2012[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

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1、開展入學教育。在3月1日下發電子郵件《關于開展開學教育及教育部網站《開學啦！》圖解教育》，組織學校開展開學教育。8月30日下發通知，組織中小學上好2016年《開學第一課》，收看中央電視臺綜合頻道（CCTV-1）9月1日（星期四）20:00點播放的大型公益電視節目《開學第一課》，圍繞精神，講述故事，深入開展理想信念教育。要求各學校及時把《開學第一課》播出時間及頻道通知到每一位學生，讓其在家與父母共同觀看。從3月21日開始到3月31日對全縣中小學輟學生情況進行調查統計。全縣共有輟學生246人，其中女童89人。九年級128人。4月16日制定《彰武縣中小學教育精準扶貧工作三年行動計劃》；4月29日確定彰武縣《阜新市教育扶貧城鄉學校“對口幫扶”工程結對子名單》。

2、2016年5月5日召開學校章程建設推進會議，啟動了為期兩年的學校章程建設工作。5月17日召開學校章程建設領導小組和審核小組工作會議。在7月5日縣教育局下發的《關于2016年中小學暑假工作安排的通知》（彰教字[2016]40號）別對學校章程建設工作提出明確要求。在9月1日縣教育局又專門下發了通知，對各學校的章程建設提出了明確要求。9月30日縣教育局再次召開學校章程建設領導小組和審核小組工作會議，研究章程審核階段的具體工作標準、程序，同時，要求各股室對待學校章程建設工作要進一步提高認識，加強重視。在具體工作中，股室負責人全力支持，積極配合。從10月8日到11月初對各學校的章程進行集中審核，抽調黨辦、人事、計財、安全各1人，普教2人負責部門方面業務內容審核，以學校為單位形成審核材料， 11月2日縣教育局把審核后的《學校章程建設指導意見》、《學校章程審核意見表》及審核后的《章程》分別返回給各學校。11月份，各學校根據縣教育局的《學校章程建設指導意見》以及審核出來的問題進行再次修改。在12月6日縣教育局下發通知，要求各學校在寒假前召開學校教職工大會，表決通過《學校章程》，要求學校同縣教育局工會請示，召開教職工大會。表決通過后的《學校章程》上報縣教育局備案。

3、把市教育局《關于對全市義務教育學校課程計劃落實情況進行檢查的通知》下發到全縣中小學。5月17日深入彰武縣實驗小學、彰武縣第二初級中學、馮家九年制學校、章古臺九年制學校檢查義務教育學校課程計劃落實情況。9月份把市教育局的《關于部分教育學校課程計劃落實情況抽查結果的通報》下發到全縣中小學。5月25日參加市教育局學籍工作會議，開展清理義務教育九年級學生學籍工作，9月份為新生注冊電子化學籍，建立紙質學籍。

4、為提高在校學生自覺守法意識和自我保護意識，從源頭上預防和減少學生違法犯罪案件發生，促進校園安全和在校學生人身安全，2016年9月，縣人民檢察院與教育局聯合組織為期三年的“法治進校園”巡講活動。文件下發全縣各學校，11月23日在縣電影院舉辦“彰武縣法治進校園巡講活動啟動儀式”。11月16日彰武縣中小學代表隊在市教育局參加法制知識競賽，并獲得全市第一名的好成績。12月份組織評選、推薦縣、市新三好學生、優秀學生干部、三好班級。

5、加強義務教育免費教科書管理工作，5月5日縣教育局專門下發了彰教字[2016]17號文件，對義務教育免費教科書管理工作提出了明確的要求，嚴格按照各學校當前學籍人數征訂教材。9月1日開學后對全縣義務教育學校的教材的發放情況進行審核，調整差別，調配保證學生免費教材的使用。在9月末回收學校多余教材，2016年僅小學一年級教材多余121套。

6、5月15日召開2016年中考招生工作會議、保送生工作會議、普教單獨畢業學生考試工作會議。在會議上共強調了五個方面的重點工作：一是2016年中考報名工作；二是2016年計算機網上評卷考生考前培訓工作；三是加強考風考紀教育；四是2016年保送生報名工作；五是2016年普教單獨畢業學生考試工作。會議上下發了《關于印發彰武縣2016年普通高中中等職業學校招生工作意見的通知》（彰教字[2016]27號）、《關于印發2016年阜新市省級示范性普通高中和彰武縣高級中學保送生錄取辦法的通知》（彰教字[2016] 29號）。阜新市三所省級示范性普通高中面向彰武縣招收保送生5人，其中：阜新市高級中學2人，阜新市實驗中學2人，阜新市海州高中1人，保送生不占定向指標。彰武縣高級中學在全縣范圍內招收保送生50人。2016年初升高考生報名2021人。錄取工作實行考前錄取保送生；在統一中考后提前批次錄取跨地區遼寧省優質高中招生；第一批次錄取彰武縣高中考生；第二批次錄取彰武縣一般高中考生。2016年報考志愿共15所學校，其中阜新市直屬3所及沈陽經濟區其它三個市7所省級示范性高中面向彰武縣共招收45名公費生（含有5名保送生）。2016年普通高中招生1510人。其中，彰武縣高級中學招生1050人（含50名保送生），分數線為370.45分；二高中招生360人；蒙高中招生100人。彰武縣職教中心招生400人。2016年中考總分為505分。7月7日初中升學考試成績，在480分以上考生有31名。5月21、22日單獨畢業考生統一時間考試。2016年普教單獨畢業考生共涉及14所學校548人。

7、9月份開學后，開展中小學生、教學班級統計，初中畢業生去向統計，留守兒童檔案完善、充實，留守兒童統計等工作。通過學校的工作計劃、課程表、作息時間表了解學校的工作情況，嚴格審查學校課程開設情況，特別是地方課程的開設情況。

8、深入開展課堂教學改革。

①典型示范，引領課改。

繼續以實驗點校為引領，骨干學校為輻射，全面推進課堂教學改革。彰武縣第三初級中學、實驗小學、第二小學為我縣課堂教學改革實驗點校中的先進典型，學校各有特色。

彰武縣三中是首批參加課改實驗的學校，是遼寧省課堂教學改革示范校，阜新市課改示范校實驗點校，是阜新市教育教學改革研究會成員單位。今年5月20日成功舉辦了名優教師走進課改示范校研修活動。

彰武縣實驗小學今年申報遼寧省課改示范校，學校組織領導班子成員和部分教師到阜蒙縣實驗小學交流課堂教學改革經驗，學習先進做法。11月9日成功舉辦了課堂教學開放日活動。在教育精準扶貧活動中，同幫扶農村學校結對子，把學校課堂教學改革的做法和經驗傳送到農村學校，幫助農村學校培訓教師。

彰武縣第二小學深入扎實推進課堂教學改革，校本課程內容豐富，特色鮮明，組織部分領導、教師去沈陽市大東區遼沈路第二小學學習考察，探索課堂教學改革的思路和方法。

②開展“三名工程”，推動課改。

開展“名師、名校、名校長”工程，推動課堂教學改革深入開展。2016年3月15日，全縣有29名教師入選阜新市“教師教育工程”名優教師評選結果，其中模范教師1人，名師6人，學科帶頭人14人，優秀班主任8人。彰武縣第三初級中學校長溫國忠入選遼寧省名校長。彰武縣名校評選活動正在開展中。

在實踐中通過校長崗位交流、教師支教等形式，把課堂教學改革的先進經驗推廣到農村學校，全面推進我縣課堂教學改革健康開展。

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文件精神內核告訴我們，質量時代，我們研訓機構的工作定位就是兩大核心詞：提升教師專業發展，提高教育教學質量。那么，如何創新教研理念，樹立服務意識，調整教研格局，讓教研工作成功轉型，怎樣使工作規劃實現系統性、工作目標體現層次性、工作對象觀照全員性、工作內容指向專業性以及操作實施校本性，成為湖南省長沙市雨花區（以下簡稱“雨花區”）師訓工作的思考點和著力點。為此，我們有以下幾方面的思考與布局，就教于同道。

一、抓實抓活師德與素養培訓

立德樹人從來就是教育的根本任務。依據湖南省長沙市教育局相關部門出臺的《長沙市雨花區教育局日常師德師風教育實施方案》，把師德教育貫穿于教師培養、培訓和管理的全過程，強化師德師風建設，落實立德樹人根本任務；完善師德考評標準和考核激勵方式，借第33個教師節之機，開展“最美教師”“魅力教師”“優秀德育工作者”“名師名校長”等推選活動，表揚一批“身邊的好老師”，突出榜樣示范作用，努力形成風清氣正的育人氛圍；借助學科培訓和新進教師適應性培訓平臺，充分展示師德楷模的真事、真情，用先進典型感染、引領、帶動教師加強專業信仰；組織雨花區專任教師進行教育理論知識和學科專業知識技能測試，引導教師勤練“內功”，抓實專業素養提升。

二、抓整抓合形成教研訓一體格局

盡力做好區域頂層設計，走向標準的研與訓。在出臺雨花區“十三五”教師培訓計劃、科學統籌五年一階段師訓各項各板塊內容基礎上，逐步實現教學研究與教師培訓的深度融合，盡力構建以學校為點、學科為經、學區為緯的校本研修體系，逐步創建各學科校本研修基地，以點帶面，形成研訓一體發展機制，有效指導教師專業成長。通過“貼地而行”有主題的校本培訓指導，使單位研訓者的工作重心下移，服務工作前移，解決大面積學校教研組長帶領下的教研活動幾近于會議精神傳達紀要或者教學設計轉抄的現狀，滿足一線教師特別是薄弱學校的實際需求。

三、抓全抓特區本級崗位培訓

這里的“全”當然是培訓對象覆蓋的全員性。在學科人數和培訓需求調研基礎上，我們出臺了“十三五”區級崗培基本思路，每年四月初做好全區崗位培訓申報，啟動新一輪學科全員培訓，完成年度25%各學科全員一輪區級培訓指標。2017年上半年部分開班加7月集中開班，增強培訓針對性，逐步開展自主選學，強調深度參與，實施“請上來，送下去，網起來”策略，倡導線下集中和線上（QQ群、微信群）研討結合、教學實施與研修匹配的混合式新格局。在技能訓練與展示、案例研討、主題驅動等形式基礎上，嘗試加入拓展訓練等，設計構建適合年齡與資歷、適合學科特點、適合區域的培訓模式。部分學科嘗試以《中學教師專業能力訓練指南》《小學教師專業能力訓練指南》為抓手進行全員大練兵。

這里的“特”當然是指隊伍的特殊群體――新進教師的特殊培訓，即崗前和在崗，一年適應期和三年成熟期。崗前培訓階段，注重理念學習、師德教育和基本功訓練。在崗適應性培訓，力爭通過幫扶入門、課例研討和競賽提升環節讓他們從入門到合格再提升。以名師工作室、教研員為主體培訓師，以教研主任為責任人，以“貼地而行教研”活動和《新進教師三年精致培養手冊》為抓手，抓好年度新進教師在崗適應性集中培訓，做好入職規范引導，3月進行基本功大賽，6月進行課堂教學技能展示匯報活動。2017年5月左右進行2014年新進教師三年周期性考核和新進畢業生適應性培訓結業儀式暨課堂教學技能大型展示活動。同時出臺年度新進教師第二學期適應性培訓實施方案，要求各學區、集團、校以新進畢業生為幫扶重點開展校本培訓，依據師訓室提供的《新進教師重點建設與精致培訓手冊（修訂稿）》培訓及考核（包括聽課評課記錄、“影子模式”磨課記錄、其他指導工作記錄和培養小結等 ），學區、學校做出常規課定性評價。學科技能通識培訓由各學科教研員及名師工作室負責，在2017年3～6月期間以案例研討、聽課上課評課的方式讓新進教師掌握四個基本課型，對本學科教師做出合格與否的定性評價。

四、抓點抓面引領專業成長

加大校長領導力培訓力度。繼續開辦校長任職資格培訓班和書記培訓班，繼續進行校長信息化領導力培訓。舉辦后備干部培訓班，儲備一批優秀的教育行政后備力量。

做好名師孵化與骨干培養工作。以送教助W輻射引領、規范而有特色的年度考核評估和新一輪掛牌，督促區級11個工作室的工作有成效開展。以多樣式賽課、師徒捆綁考核、異地高端送訓、崗位示范帶動、學科巡講和影子模式培訓新教師等措施著力培養市區級骨干教師，促進他們的專業突破。準備啟動區級學科帶頭人、雨花區教學名師名校長等申報評審活動，構建教師專業發展的梯級平臺。

五、抓常抓長送培、學分登記管理工作

積極動員，嚴格督促，高質量完成各級送培任務（上半年“市培”，下半年“省培”“國培”等），力爭參培率和合格率達到100%，在工學矛盾尤其突出的雨花區，考驗著我們的工作智慧，為此，我們嘗試區校聯管、責任到人、扶強助弱、齊頭并進。配合《教育部提出大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見》，調整“十三五雨花區學分登記管理辦法”，科學分解360學分，以教師全員年度學分規范登記、審核管理與階段調研、數據提取分析等多項舉措科學調度雨花教師培訓工作深入開展。

六、抓質抓量開發優質培訓資源

作為區級培訓與管理部門，我們加強骨干教師微課資源整理篩選、一線教學能手教學資源整理篩選與運用、部分素養類培訓課程的開發與整合，開展班主任培訓培訓師資源建設、新進教師課堂教學技能培訓培訓師資源建設、師德師風培訓師資源建設，嘗試逐步實現培訓課程的必修與選修結合，整合本土名師資源，組成“解決問題型專家”團隊，聯絡聘請部分市省國家級培訓師團隊成員，逐步建立區域培訓專家庫，為區域教師專業成長提供可持續發展的資源庫。

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一、永寧縣農村小學英語教育存在的問題

永寧縣從2000年秋季學期起開始在各小學開設英語課，至今已有八年了。筆者在永寧縣53所小學調研和教學視導過程中發現，農村小學英語教育現狀不容樂觀，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）英語師資緊缺

目前全縣承擔小學英語教學任務的教師共70多人，其中專業英語教師的比例不足20%，但如果按國家規定開齊開足課程的要求，農村小學大多數英語教師崗位只能由其它學科教師兼任，有語文教師兼代英語課的，有數學教師兼代英語課的，還有的教師身兼數職，兼代英語課的同時還帶微機課、兼后勤人員等職務。“教育的問題就是人才的問題”，如此的師資力量必然引發了下列種種問題。

1.教師教學基本功不夠扎實。由于農村小學的大部分英語教師不是專業教師，他們自身的英語水平不高，所以在組織教學的過程中，語音、語調及英語表達方面錯誤的出現率比較高。在筆者調研和視導中發現，有不少教師單詞讀音不準，不能正確讀出單詞的重讀音節，教師讀錯單詞的情況時有發生；部分教師口語能力較差，甚至不會運用英語課堂常用語；甚至還有少數教師在教學中指導學生用漢語記憶英語單詞等等。“有其師必有其徒”，很多農村小學生學不好英語由此可略見一班。

2.教師的教育理念陳舊，教學方法落后。受傳統觀念的影響，許多農村小學教師對學生學習英語的目的和意義都很盲目，缺乏熱情和主動性。由于大多數英語教師非專業出身，他們對英語教育的理念和新課改的要求缺乏理解，體現在教學方法上就是仍然以傳統的“灌輸”為主，使英語教學失去了英語作為一門語言而應有的情境性、應用性等。久而久之，許多孩子在潛移默化中認為英語是知識，學習英語是為了掌握知識，是為了升學考試。

3.教師負擔過重。永寧縣英語教師除了縣城和實驗小學為專職英語教師外，其他鄉鎮小學英語教師均為兼職教師。教師課時量達每周33節課之多，幾乎每一位英語教師都要跨年級，跨學科代課，學生人數也過多，教師精力不夠，往往出現顧此失彼，心有余而力不足的窘迫局面。而新課程又注重交流、合作的學習方式，重視學生語言能力的培養。同時，小學英語這門課程的特點，注定了它的教學形式應當活潑、生動、富有感染力。有的教師每天的課程安排是滿滿當當的，加之沒有教學輔助設備（錄影機和掛圖等），一天下來，老師只能是筋疲力盡。這種現狀既影響教學質量的提高，又不利于教師的身心健康的發展。

（二）課程設置不合理

《教育部關于積極推進小學開設英語課程的指導意見》指出：小學開設英語課程應遵循短課時、高頻率的原則，學校可通過長短課結合，課內外配合，開展豐富多彩的英語教學活動。要保證每周至少四次教學活動，學校可根據具體條件，靈活安排。永寧縣自1995年秋起就在縣城一小、二小開設英語課，起始年級為三年級，后來又逐年在有條件的其他小學開設。就目前情況來看，開課起始年級很不統一，課時安排也不盡合理。由于缺乏科學的管理和評價，各小學的英語課程大都形同虛設。就筆者所知，在開設英語的小學中，沒有一所學校遵循《英語課程標準》規定的開課原則。多數學校只開設長課，周課時基本上安排3節，有少部分學校周課時只安排2節，而且一旦教學進度緊張，英語課就會被占用。教師在教學中普遍感到課時少，間隔時間長，語言知識復現率低，加之現在使用的小學英語教材語言容量大，知識點多，而且跨度較大，在如此緊的課時內完成教學任務困難很大。

（三）教學設備難以滿足教學需要

農村學校的經費本來就緊張，加之農村學校總體上對英語重視不夠，所以，學校寧可把有限的經費用于其它“主課”教學設施設備上，也不會投入到英語課程上。如有的學校英語教學資源的配備不足，就連最近本的英語教學掛圖、教師用書、課標、教學磁帶都沒有。由于條件限制，多媒體在農村還沒有普及，有些學校連錄音機還配置不全。眾所周知，英語不是母語，我們缺少必要的語言環境，因此英語教學需要借助硬件設施，比如錄音機、教學掛圖、教師用書、課標、教學磁帶等。通過錄音機可以讓學生聽到純正的英語，可以培養學生正確的語音、語調。畢竟英語教師的發音總存在著發音不純正的問題。但是在農村，由于缺少必要的設備，使得英語教學很難開展，更談不上說出標準的語音和語調了。

（四）農村家長對小學英語的重視不夠

我們知道，學生的教育可以分為學校教育、家庭教育和社會教育，而要使教育達到應有的效果，學校、家庭和社會必須形成“合力”。但據筆者的了解，不少家長對孩子英語學習的重視程度不夠。有許多學生家長認為自己的孩子在小學階段學好語文、數學就可以了。有的家長既不懂英語，也不知道英語的重要性，還普遍存在這樣的思想：“小學里主要是語文和數學，英語主要是玩玩的”。甚至，還有一些家長認為自己的孩子不考大學，學習英語就沒有一點用途。在這樣的思想指導下，這些學生家長自然就不愿意在孩子的英語學習上投資，不愿意為孩子購買英語磁帶、圖書等學習用品。

（五）小學生英語學習兩極分化

在農村，由于受各種主客觀因素的限制，農村小學學生英語水平整體偏低，且兩極分化嚴重。小學生中，尤其是高年級學生中，這種現象更加明顯。在剛剛開設英語的班級，學生對英語充滿了好奇，心情既興奮又激動，對于課堂上出現的詞、句能夠較好的掌握，對于會話也會經常性地操練。但隨著年級的升高和教材內容難度的加大，學生到了高年級英語水平兩極分化的趨勢愈來愈明顯。一部分學生已經具有了相當的英語語言能力，并且有了一定的自學能力，而另一部分學生開始感到學習英語很吃力，英語語言能力幾乎為零。學生英語學習兩極分化的另一個原因也是家長對孩子英語學習的兩極態度。我們發現，一般地來講，越是家長重視孩子的英語學習的學生，他們的英語學習積極性高，成績好，反之，那些家長不重視的學生，一般越到高年級，他們學習英語的積極性越低，成績也越差。從考試成績來看，城鎮與鄉村之間、學區與學區之間、學校與學校之間也出現兩級分化現象。有的學區配備了專業英語教師，他們的整體水平比非專業的學區高的多。平均分有50多分的差距。這種教育資源的不均衡現象也是造成兩級分化的原因之一。

二、解決農村小學英語教育問題的對策與建議

（一）教育主管部門要為教師創造有利條件

1.教育主管部門要更加關注小學英語課的開設和師資隊伍建設，采取多種措施，滿足師資需求，重視小學英語課教學，規范教學管理和教學行為。要創造條件使校內外課程資源得到充分開發和利用，在小學英語教學中要充分利用直觀教具和實物。除了教材出版單位為教材配備的直觀教具以外，教師還應該結合實際教學的需要，在物質條件允許的情況下，制作直觀教具，收集可以用于教學的實物。同時要注意對教具和實物的保管和再利用。

2.利用計算機和網絡技術讓小學英語教學實現跨越式發展。有條件的地區和學校要充分利用計算機遠程教育和網絡等設施，拓寬學習渠道，豐富學習資源。計算機多媒體資源集文字、聲音、圖像、動畫等為一體，既是英語教學中非常有效的形式和手段，又能提供豐富多樣的教學內容。同時，計算機遠程教育資源和網絡技術又為個性化學習和自主學習提供了條件。通過計算機遠程教育資源或互聯網，學生可以根據自己的需要選擇學習內容和學習方式。

（二）合理安排師資力量

1.各校在安排英語教學時，要盡量按照《教育部關于積極推進小學開設英語課程的指導意見》的要求，既做到教師“定崗”（安排專職教師任教）；又教學“定時”（合理安排教學課時），從而充分發揮教師的潛能，并保證教師可以根據新課改的要求對教學有研究與反思的時間，以適應教學的需要。

2.招聘一批專業英語教師充實小學教師隊伍，盡可能做到每個學校有一名專業英語教師。

（三）加大師資培訓力度，為英語課程實施提供優質的人力資源

1.要加大對農村小學英語教師培訓的力度，形成強大的英語教師的專業發展支持系統。讓英語教師從其它課程中解放出來，一心一意地學好英語、教好英語、鉆研英語課堂，給課堂教學注入新鮮的活力。另外，在培訓教師的同時，學校也要做好家長觀念的轉變工作，只有家庭與學校的教育觀念都得到更新，推進英語課程才會起到事半功倍的功效。

2.開展豐富的農村英語教研活動。在農村，許多的英語教師在教學中遇到困惑，卻找不到解決的途徑，只能一個人默默地思考。交流、碰撞會產生生命的火花，農村的英語教學無人關注，學校里沒有教研小組，沒有在一起學習的機會，這樣的英語教學走得很難。作為教學研究的專職部門教研室應該充分發揮教學指導作用，制定切實可行的措施，安排形式多樣的活動，對農村小學英語教師進行理論和業務輔導。一方面建議教研室都要到基層農村學校蹲點，幫助農村學校搞好英語教學工作，做出科學的分析和決策，把成功的經驗加以推廣；另一方面，縣城的學校應開展與農村學校“接對子”活動，送課下鄉，幫扶農村英語教學的穩步發展。

（四）教師要提高課堂教學質量

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（一）教育經費短缺，教育資源不足

由于我國中西部地區經濟發展滯后，尤其是貴州是全國欠開發、欠發達程度最深的地區，教育經費長期嚴重短缺，教育投入很少，教育欠賬太久太多，使得教育資源嚴重不足。一是校園校舍設施等辦學硬件不足，沒有足夠的學位；二是沒有足夠的經費聘用足夠的教師；三是沒有經費購置必要的教學儀器設備改善辦學條件和教師待遇，難于辦成較多質量優良的學校滿足群眾的需要。比如銅仁城區的小學、初中和高中學校，多數存在生均校園面積不足、校舍不足、設備設施落后且數量不足、教師數量不足等辦學資源不足問題。

（二）城市發展較快，教育發展滯后

改革開放以后，尤其是進入新世紀以來，隨著西部大開發以及中央對中西部地區發展的重點扶持，中西部地區的發展明顯加快，伴隨著城市的快速發展，城鎮化水平快速提高，農村勞動力轉移得到較好實現，城市人口快速增加。但是，在此過程中，社會事業的發展并沒有同時進步，教育發展滯后的矛盾最早凸顯出來。銅仁市城鎮化建設加快，城市增容迅速。學校規劃建設的速度跟不上人口增長的速度，學校建設嚴重滯后于城鎮建設。以2012年上半年為例，銅仁市碧江區外來小學學生數為9171人，占學生總數的31.96%；初中外來學生數為3700人，占學生總數的22.13%。銅仁實驗小學轄區，銘君華府、公園道1號、江華、恒基、萬貨城、板橋新村等小區先后建成后，未規劃建設新的學校，該校20年也未擴大校園規模。

（三）教育資源不均衡，優質教育資源不足

從現實性來講，教育資源的配置是不均衡的，在各個地區之間、在城鄉之間、在各個層級之間、在各個學校之間，形成了明顯的落差。發達地區、大城市、重點學校的教育資源在各方面都比較完善，都比落后地區、比農村、比普通學校占優勢。由于教育資源的差異，大多數家長都不想在激烈的競爭中讓自己的孩子輸在起跑線上。因此，“基礎教育階段的重點學校和普通學校并存，校際辦學條件和教學質量的懸殊，引發了嚴重的擇校現象”，“擇校熱”從小學階段已經下移到學前教育階段，家長為了孩子能有個好小學，好初中，好的高中以及高考能有好大學讀而不斷掀起擇校熱潮，不遺余力。而“擇校熱”帶來的另一個直接后果，就是優質名校的大班額現象。

二、解決城市基礎教育大班額和擇校現象的對策與建議

（一）保障教育資金

根據教育專項規劃，及時制定近期新增學校建設資金籌資方案，采取土地資源變現、銀行抵押貸款、足額征收教育附加費等方式，拓寬融資渠道，保證基礎教育設施建設資金。認真研究國發2號文件、武陵山扶貧攻堅規劃中有關政策，積極做好教育項目的編制和爭取工作，特別是在國家層面爭取將我市的教育發展作為扶貧攻堅的重要內容，將破解教育發展融資難題作為金融服務方面先行先試的重要內容。鼓勵和支持社會力量參與辦學。鼓勵和支持社會力量以贊助、投資、墊資等多種形式參與辦學，進一步落實相關優惠政策和措施，給予民辦學校與公辦學校相同待遇，促進民辦教育發展，緩解公辦義務教育學校辦學壓力。

（二）加強規劃指導

根據解決當前“大班額”問題和滿足將來的教育需求，及時制定城市基礎教育建設專項規劃，并在城鎮總體規劃修編和新區開發、新住宅區建設項目的規劃調整中，補好“中小學校規劃課”。在城鎮建設的立項、規劃、建設時，須充分聽取同級教育行政部門的意見，確保中小學建設規劃與城市發展規劃同步，配套中小學校項目建設與新區開發和新住宅區建設項目建設同步。黨委、政府出臺相關指導意見，進一步明確解決“大班額”的指導原則、近期和遠期目標、領導責任、步驟措施等要求。政府和教育行政部門制定推進中小學班額控制工作具體的實施步驟和措施，建立工作臺賬，理出改擴建、新建學校開工建設、竣工投入使用清單，有序推進相關工作。真正把教育擺在優先發展的地位，做到教育發展優先規劃、教育工作優先研究、教育問題優先解決、教育投入優先安排、公共資源優先滿足。

（三）擴充教育資源

著力解決教育資源硬件不足問題，堅持立足當前，著眼長遠，分步實施。近期要抓緊啟動中小學校改擴建和新建項目的規劃和建設，確保改擴建項目在最短時間內投入使用，新建學校項目工程盡早開工。遠期要城市發展構架的拓展，在新區及市政中心等附近地方規劃新建中小學，盡快投入使用。同時，要科學預測適齡兒童新增人數，超前做好新增學校相關工作，滿足城市擴容需求。制定關于城區中小學校所需人員編制解決方案，及時配齊各校缺編教師，切實滿足學校新增班級所需繳教師。加強對外交流與合作，擴大優質教育資源。引導學校尋求與名校的深度合作，引入名校辦學理念和教育教學管理模式，擴大優質學校的比例和總量。同時，發揮區域內優質名校示范帶動作用，推行優質學校“幫帶”和“一校多區”工程，緩解優質教育總量不足的壓力，努力滿足人民群眾“上好學”的愿望。

（四）促進教育均衡

合理配置教育資源，推進優質教育資源共享。鼓勵建立學校聯盟，提倡對口幫扶，整體提升學校辦學水平。均衡配置師資隊伍。鼓勵優秀高校畢業生到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策。提高鄉鎮教師素質，培養骨干教師，建立校長交流機制。建立吸引優秀人才從事基礎教育的激勵機制，適當增加鄉村地區的教師崗位，政府要加大對這些地區扶持力度，提高貧困地區教師待遇，盡量縮小同工不同酬現象。

（五）規范擇校行為

規范管理，建立完善的學生學籍管理制度，加強對學校辦學行為的監督，規范各級學校招生行為。嚴格按照國家對教育招生制度的相關規定實施招生，嚴格規范學校接收擇校學生的行為，堅決遏制亂招生的現象存在，加強對違規招生行為的懲處力度。

（六）對學生家長正確引導

正確地引導社會和學生家長，形成良好的教育大環境。家長要充分認識和了解孩子的實際情況，樹立科學的教育觀念，以實事求是的態度來對待孩子的學習問題，不要盲目的去擇校。建立正確的社會輿論氛圍，讓社會和家長認識到，只有適合孩子學習的學校才是好學校。

三、總結

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一元復始，萬象更新。今天，我們在這里召開2012年度全省基礎教育工作會議。對2011年工作進行總結，對2012年的工作進行部署。首先，我謹代表省教育廳向一年來，大家所付出的辛勞表示衷心的感謝，并通過你們向全省基礎教育戰線上的各位老師表示誠摯的問候。

剛剛過去的2011年，是我省基礎教育取得豐碩成果的一年，是我省基礎教育改革發展成績十分顯著的一年。一年來，全省基礎教育系統各級領導、師生深入貫徹落實國家和云南省中長期教育改革和發展規劃綱要，采取了一系列措施，突出重點，突破難點，不斷深化學前教育、九年義務教育、普通高中教育各項改革，推動基礎教育在新的起點上又好又快發展。

一、優先發展、穩步推進，2011年基礎教育事業蓬勃發展

在省委、省政府的正確領導下，在教育系統的共同努力下，在社會各界的大力支持下，2011年，我省基礎教育工作圍繞普及、公平、優質“三大目標”，落實規劃、經費、公共資源“三個優先”，促進教育規模、結構、質量“三個協調”，著力構建起更加公平、更高質量、更強活力、更富特色、更具保障力的現代教育體系，開啟了基礎教育現代化的新征程，各項工作取得了顯著的成績。

（一）教育資源大幅度增加

至2011年，全省共有幼兒園（班）4 257所，比2010年增加了467所，在園（班）人數108.59萬人，比上年增加98 966人；全省普通高中在校生達到66.02萬人，比2010年增加2.75萬人，增長4.34％，普通高中和中職學校在校生比達1∶1.02；學前三年毛入園率達到44.3%，比2010年提高了6.83個百分點；高中階段毛入學率達70%，較上年提高了5個百分點。

（二）教育改革深入推進

積極實施國家教育體制改革試點，努力推進基礎教育機制創新。從2010年下半年起，按照國家教育體制改革的總體要求和全省基礎教育改革發展的重點難點，省教育廳積極推進學前教育和義務教育均衡發展兩個國家級改革試點工作，明確了改革試點的主要目標任務、配套政策、保障措施，并對分年度的工作重點進行了安排。各地工作開展中，大膽探索大膽試驗，創造出了一些難能可貴的經驗。

（三）教育保障制度進一步健全，優先發展的戰略地位進一步鞏固

以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為指導，制定了我省的綱要，確定了我省“一進入，兩基本，三共同”的教育改革發展中長期目標，提出了今后一個時期教育改革發展的主要任務和措施辦法。在省綱要確定的“九大教育發展任務”基礎上，針對基礎教育發展的薄弱環節，相繼出臺并采取了一系重大舉措。

一是學前教育以制度建設促發展。對全省學前教育改革發展情況進行了系統調研，確定了玉溪市及其江川縣為全省學前教育改革發展試點地區和試點縣。省政府出臺了《云南省學前教育3年行動計劃（2011～2013年）》和《云南省學前教育重點工作任務分解方案》，提出力爭用3年時間基本解決“入園難”、“入園貴”的戰略任務。成立了由高峰副省長擔任組長，各有關廳局為成員的云南省學前教育工作領導小組。完成了《云南省學前教育條例》的前期立法工作。目前，省政府常務會議已經討論通過并報省人大審議；制定下發了《云南省一級示范幼兒園對口幫扶薄弱幼兒園工作的指導意見》，對推進全省學前教育改革和發展工作作了部署。合理統籌和使用農村中小學閑置資源，大力發展農村學前教育。學前教育資源進一步得到擴大。截至2011年，全省有民辦幼兒園3431所，在園幼兒51.85萬人，民辦幼兒園在園幼兒規模占全省幼兒園總數的47.75%。

二是建立健全義務教育均衡發展的保障機制。嚴格落實教育稅費征收、管理和使用規定，督促8個州市補撥了教育經費4.1億元。全省基礎教育基本辦學條件有了大幅度改善。省政府與教育部簽署了推進義務教育均衡發展備忘錄。規劃到2020年底云南省129個縣（區、市）將全部實現縣域義務教育基本均衡發展。出臺了《云南省人民政府關于促進義務教育均衡發展的實施意見》，明確了各個階段推進義務教育均衡發展的目標、任務。各州（市）、縣（市、區）在資源均衡配置、校長教師交流、城鄉學校對口幫扶、優質資源共享平臺建設、貧困生資助政策落實等方面都做了大量有效探索和實踐，城鄉、區域和校際差距正在逐步縮小，擇校現象有所緩解。

（四）教育均衡發展和公平發展不斷推進

一是農村義務教育經費保障能力顯著增強。在中央支持下，省州按比例共同分擔，全年下達全省義務教育保障資金60.68億元，其中下達農村義務教育階段學校公用經費專項資金32.45億元，共惠及學生590.96萬人。農村義務教育公用經費在2010年的基礎上生均再提高100元，已達到小學500元/生·年，初中700元/生·年；下達城市義務教育階段學校免學雜費資金0.52億元，補助學生38.06萬人；為全省義務教育階段公辦學校共627.67萬人提供了免費教科書，其中小學425.77萬人，初中201.48萬人，特殊教育學校4 120人；下達農村義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助資金21.36億元，補助人數達到248.21萬人，補助人數比上年增加18.41萬人。

篇10

近年來，甘南州教育局始終把學前教育作為維護藏區長治久安和跨越發展的基礎性工程來抓，在園所建設、辦園條件、師資隊伍、辦園質量等方面大力攻堅克難，走出了一條符合甘南實際的內涵式、創新型、特色化發展道路。

以戰略思維超前謀劃學前教育

甘南州地處青藏高原東北邊緣，位于甘、青、川三省交界處，是全國30個少數民族自治州中10個藏族自治州之一，經濟社會發展相對滯后，嚴重影響和制約著學前教育的發展。

據了解，2010年之前，甘南州全州共有幼兒園16所，在園幼兒4932名，教職工248名，學前教育三年毛入園率僅為13.5%，許多縣市陷入了“越窮越無園可入、越不入園越窮”的惡性循環。

“黨的十以來，甘南州深入貫徹中央和省上‘建設幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會’的重要指示精神，主動聚焦精準扶貧精準脫貧主戰場，把學前教育擺在優先發展的戰略地位，運用創新思維和改革辦法推動學前教育實現超常規、跨越式發展”。甘南州教育局局長尚學杰說。

自2011年以來，我省啟動了首期甘肅省學前教育三年行動計劃，2014年又啟動第二期學前教育三年行動計劃，在58個連片貧困縣的316個鄉鎮各新建或改擴建1所幼兒園，實現全省鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。甘南州州委、州政府緊抓機遇，對全州學前教育工作按照“三抓三促”（抓建設、促普及、抓管理、促規范、抓隊伍、提質量）的工作思路和“廣覆蓋、保基本”的工作要求，堅持“公益性、普惠性”原則，全力實施學前教育三年行動計劃并探索政府主導的民族地區辦園體制改革試點項目，甘南州學前教育快速發展，取得了顯著成效。

強烈的對比肯定了發展的速度，截至目前，甘南州共有各級各類幼兒園281所，其中公辦261所，民辦20所。在園幼兒23728人。學前三年毛入園率達到81.09%。全州幼兒教師1533人，其中專任教師1170人。與2010年16所相比，在辦幼兒園增加265所，新增在園幼兒18796名，新增幼兒教師1285名。學前教育三年毛入園率與2010年相比，提高了67.59個百分點。

隨著學前教育資源迅速擴充，甘南州學前教育三年毛入園率迅速提高，與全省的差距逐步縮小，學前教師隊伍迅速壯大，記者在甘南州教育局了解到，近三年該州共招錄（轉崗）幼兒教師946名，師幼比達到1：15.48。舟曲縣通過政府購買服務、“公建民營”等途徑解決159名幼兒教師，新補充教師90%以上安排到鄉村幼兒園任教，幼兒教師隊伍明顯壯大，整體素質不斷提升。

為進一步促進學前教育健康迅速發展，甘南州通過建立學前教育經費保障機制，凸顯優質教育資源帶動作用和不斷規范幼兒園管理，促使全州優質學前教育資源迅速擴充，保教質量明顯提高，整體辦園水平基本趕上了發達地區。2015年啟動各級示范性幼兒園的評估工作以來，甘南州共評估認定了12所州級示范性幼兒園、7所省級一類幼兒園、1所州級一類幼兒園，各縣市審批了8所普惠性民辦幼兒園，甘南州幼兒園順利通過省級示范性幼兒園的評估驗收。

“2013年我們實施了農牧村學前教育階段營養改善計劃，2014年又將農牧村學前教育公用經費納入了財政保障，同時，2016年省政府為民辦實事免除學前教育保教費（補助）。我們認真貫徹落實《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》，全面推進依法辦園、依規辦園，在幼兒園標準化建設、幼兒園辦園目標、園本課程建設、幼兒園一日活動、環境構建等方面進行理念上的引導、實踐上的指導、評價上的跟進，堅持以游戲為基本活動，寓教于樂，防止學前教育“小學化”傾向。”甘南州教育局分管學前教育工作的副局長楊學軍介紹。

用創新舉措大力發展學前教育

長期以來，農村建園無能力、教師無編制、生均無撥款、師資無來源等突出問題制約著甘南州學前教育發展的步伐，為此，甘南州委、州政府猿治侍獾枷潁區分輕重緩急，實施重點突破，有效破解了制約學前教育發展的瓶頸制約，促進學前教育發展實現了新突破。

甘南州委、州政府將發展學前教育作為重大民生工程，多次召開專題會議研究部署，主要領導多次深入基層調研學前教育，并明確提出要全面普及學前三年教育的工作任務，出臺了《關于促進全州學前教育健康快速發展的意見》，從七個方面出臺了24項舉措，為學前教育發展注入了強大動力，有力推動學前教育加快發展。

同時，甘南州學前教育領導小組進一步完善了州、縣、鄉三級上下聯動的學前教育管理和服務機制，從優化教育模式、科學規劃布局、加強師資建設、規范辦園行為、提高保教質量等方面集中發力。

2013年全國政協主席俞正聲在甘南調研時做出了關于加快學前“雙語”教育發展的重要指示和省委王三運書記也對此做了相關指示，甘南州迅速編制了《甘南藏族自治州學前教育幼兒園建設規劃》和《甘南州學前教育三年行動計劃》，規劃新建幼兒園519所，其中新建“雙語”幼兒園229所，普通類幼兒園290所。力爭實現全州各鄉鎮和有需求的500人以上有需求的自然村幼兒園全覆蓋。形成以縣城中心幼兒園為龍頭，以鄉鎮（村）幼兒園（班）為基礎，縣、鄉、村三級結合的幼教服務網絡。

據介紹，2014和2016年國家和省上共下達幼兒園建設項目196所，總投資3.3億元。2017年省上下達幼兒園建設項目162所，總投資8540萬元。近三年來，甘南州各縣市籌措資金1156萬元，添置生活、辦公、教學設施設備和玩教具8196臺件套，為新開辦幼兒園和改善辦園條件提供了保障。

此外，甘南州還進一步加大幼兒教師培訓力度。近3年大力開展學前教育送教下鄉活動，對瑪曲、迭部、夏河、卓尼4縣的幼兒園園長和幼兒教師進行了全員培訓。加強了對新招錄幼兒教師的崗前培訓，實施了幼兒園園長和教師培訓工程，進一步加強和天津市對口幫扶甘南州幼兒教師培訓的銜接力度，加大了對幼兒教師的培訓，全州現有特別是小學轉崗教師的專業素養得到了明顯的提高。

實施了高校大學生頂崗支教計劃。為了緩解幼兒教師嚴重緊缺的矛盾，從2015年春季學期起，省教育廳組織省內有關高校，每學期選派200名學前教育專業大學生赴甘南州頂崗支教，五個學期以來，省教育廳已選派900人次大學生開展頂崗支教工作，在一定程度上緩解了各級幼兒園教師緊缺的壓力。

2016年甘南州舉辦了首屆幼兒教師優質課及技能大賽，此次系列競賽活動采取自下而上，層層選拔的方式，包括本園預賽、鄉鎮初賽、縣市復賽、州級決賽四個環節，涵蓋學前教育5個領域，既有教學活動競賽，又有彈唱、美工、舞蹈、手工制作等系列活動競賽，形式多樣。

建長效機制強力推進學前教育

為了進一步破解制約學前教育發展的體制僵化、模式單一、渠道不暢等難題，甘南州用管用、長效、靈活的機制保證“一張藍圖繪到底”。

建立完善協調推進機制，成立了學前教育發展改革領導小組，建立了州、縣（市）學前教育聯席會議制度，定期研判學前教育遇到的新情況新問題，協調解決發展中出現的矛盾和困難。甘南州教育局指導各縣市本著“有利于富裕校舍和師資合理利用、有利于社會力量廣泛參與、有利于幼兒就近入園、有利于分級管理”的原則，實行規劃先行、按級負責、分級實施，從而保證了農牧村幼兒園與城鎮幼兒園同步規劃、公辦與民辦同步發展、建設與質量同步提升。

探索創新統籌辦園機制。堅持公益普惠的原則，改變傳統的單一辦園方式，對近年來新建改建擴建的農牧村幼兒園，采取公建民營、民建公助、民辦公補等靈活多樣的辦園模式，鼓勵公辦教師帶薪帶編、領辦創辦農村幼兒園，在人口分散地區舉辦流動幼兒園、優先保障留守兒童入園。采取政府“端菜”和幼兒園“點菜”相結合的方式，著力解決幼兒園安保、保健醫生和后勤服務人員短缺的問題，初步形成了以公辦園為主體、民辦和社會力量辦園為補充的多元化辦園格局。采取鄉鎮園辦分園、小村聯合建園、設立巡回支教點等方式，擴大學前教育的覆蓋面，推動學前教育優質資源向貧困村延伸。制定幼兒園結對幫扶計劃，采取“名園辦分園、強園幫弱園、公辦帶民辦”和“一對一、一對多”“結對子、姊妹園”等方式，形成“縣有示范、鄉有中心、村無空白”的發展格局，充分發揮省、州示范園等優質學前教育資源的輻射帶動作用，促進了學前教育在區域間、城鄉間、園際間的均衡協調發展。

拓寬延展投入分擔機制。完善政府投入為主、社會舉辦者投入為補充、家庭合理負擔的學前教育投入分擔機制，有效破解了學前教育投入不足的難題。積極引導和鼓勵企業、社會團體及個人捐資助學，為學前教育長遠發展提供了資金保障。

大力度支持民辦幼兒園發展，制定出臺了《深化教育改革支持民辦幼兒園加快發展的指導意見》，從建立普惠性幼兒園財政獎補政策、普惠性幼兒園幫扶機制、落實普惠性幼兒園稅費優惠政策、派駐公辦教師等方面進行扶持和改革。通過評估認定，全州已審批民辦幼兒園20所，其中8所被認定為普惠性民辦幼兒園。大力倡導通過“公建民營”的辦園模式，解決由于缺乏師資而不能開辦幼兒園的困難。

建立健全監督管理機制。制定農牧村幼兒園基本辦園標準和幼兒園辦園行為規范等一系列制度，強化辦園、招生、收費、評級等日常管理，為科學辦園、規范辦園提供了依據。采取政府購買服務的方式引入第三方評估，對學前教育項目開工完工率、項目管理水平、資金落實支出情況、資源配置與使用效益等進行績效評價，及時客觀地反映學前教育改革發展成效。以完善科學的管理體系為重點，運用好全州學前教育管理信息系統，將機構、教師、幼兒、項目、資金等信息全部建檔入庫，實現了農牧村學前教育的動態化、全程化、精細化管理。

嚴格落實管理責任，切實加強幼兒園管理，規范辦園行為，堅決防止“小學化”傾向，對達不到辦園標準的民辦幼兒園進行指Ш投醬伲落實整改措施，整改不到位的依法取締。針對幼兒園管理中存在的問題，甘南州教育局制定出臺了《關于規范全州各級各類幼兒園辦園行為的意見》，強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，進一步完善學前教育質量管理制度，遵循幼兒成長規律和學前教育發展規律，認真落實《3-6歲兒童學習和發展指南》，促進幼兒健康、快樂成長。甘南州越來越多的幼兒接受了較好的學前教育，廣大小學一年級教師深切的感受到新生智力和學習基礎的提升。

將學前教育與精準扶貧深度融合