導語：如何才能寫好一篇村集體經濟發展計劃及措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、發展目標

到2022年，村集體經濟經營主體管理體制更加健全，管理制度更趨完善，產業布局更趨完善，引領產業發展、經營管理、帶農增收能力明顯增強，村集體經濟收入結構明顯優化，質量效益明顯提升，產業帶動、物業經濟、光伏發電、入股分紅的發展格局穩步形成。年度目標是：2020年，6個社區村集體經濟收入達到539.35萬元。

二、發展方式與實施計劃

（一）發展農業主導產業。

1.投資縣種羊公司1000萬元，投入縣扶貧開發公司與種羊繁育基地合作發展羊產業，扶持鄉綠洲小城鎮發展村集體經濟，每年按照投入資金的8%，向村集體經濟返回投資收益，獲得投資收益80萬元；

2.創辦村集體經濟組織自主經營投資1900萬元，獲得投資收益95萬元，具體如下：維修改造縣鄉綠洲小區原有16棟養殖牛棚作為養羊場，改造原有16座日光溫室作為養雞場，購買種羊1000只，育肥羊6000只。5個新村共投入資金1700萬修建羊場及附屬設施，羊場及附屬設施固定資產產權歸5個新村所有，每個行政村占比20%。新村投入資金200萬元修建雞場及其附屬設施，雞場及其附屬固定資產產權歸新村所有。這兩個項目建成運行后，預計年收入資金200萬元，兩個項目建成后按不低于5%收益。

（二）發展壯大物業經濟。

1.出租綠洲小城鎮商鋪12間獲得租金收入24萬元；

2.出租果蔬保鮮、冷藏車獲得租金收入12.1萬元。

（三）運營光伏扶貧電站。

縣城建公司運營光伏扶貧電站，按光伏扶貧電站資產確權比例分配發電收益，鄉綠洲小城鎮收益資金294.9萬元。

（四）入股經營主體分紅。

1.入股縣扶貧公司32萬元發展雞產業，每年按10%分紅收益27.65萬元；

2.入股生態牧業有限公司55萬元發展羊產業，每年按10%分紅收益5.5萬元；

3.入股農牧有限公司2萬元發展牛產業，每年按10%分紅收益0.2萬元；

三、保障措施

（一）加強能力建設。村“兩委”班子要進一步增強干事創業、發展經濟、經營管理意識，積極領辦創辦村集體經濟合作組織，探索依靠自身力量增加集體經濟收入的路子，增強自主發展能力。村集體經濟組織要加強制度建設，強化內部管理和監督，嚴格實行集體研究、集體決策、集體管理制度，落實重大經營事項報告制度，村“兩委”班子要親力親為抓好經營管理，切實提高生產經營效益。

（二）盤活用好資金。用活用好村集體閑散資金，讓閑錢散錢聚起來活起來，實現滾動發展。脫貧攻堅任務完成后，村集體經濟收入的一半以上要用于經營性投入，持續擴大再生產，不斷拓寬收入來源。鼓勵村集體通過跨村、跨鄉鎮聯合方式，聚攏盤活村集體閑散資金，形成規模效應，用于發展增收產業和物業經濟。

篇2

我受鄉黨委、鄉政府的委托，向大會作××××綠化隔離帶建設五年成就工作報告。

五年來，鄉黨委、鄉政府以高度的政治責任感、歷史使命感和對人民負責的態度，借助綠化隔離帶建設，加快了農村城市化進程，實現了全鄉經濟的可持續發展。五年的實踐充分證明：只要堅持科學發展觀，上下一心、群策群力、不畏困難、堅持不懈，就一定能夠實現我們的共同目標。五年的綠化隔離帶建設，使××××發生了巨大的變化，推動了地區政治、經濟、社會和文化的全面發展，取得了豐碩的成果。下面，我從六個方面報告工作：

一、積極爭取綠化隔離帶政策，為實現我鄉農村城市化創造條件

抓住機遇，擠進綠化隔離帶規劃。1993年，市委、市政府為構建北京的綠色生態系統，在制定《北京城市總體規劃》中確定在北京周邊構筑三道綠色屏障，稱為綠化隔離帶建設。到2000年，市委、市政府針對第一道綠化隔離帶地區建設進展緩慢、私搭亂建問題突出的狀況，決定將原計劃用10年完成的綠化隔離帶地區建設，改為用3到4年時間基本完成，并出臺了《關于加快本市綠化隔離地區建設的暫行辦法》。這個政策適用范圍涉及北京周邊的6個區縣、26個鄉鎮和4個農場，起初我鄉并未被列入其中。

面對這一情況，鄉黨委、鄉政府經過深入分析論證，認為開展綠化隔離帶建設對××××的發展將是一個難得的機遇。因為通過綠化隔離帶建設，不僅可以加快農村城市化步伐、實現產業的轉軌轉型、改善農民的生活條件，而且還會給我鄉帶來巨大的發展空間、提升鄉域的品質。為此，鄉黨委、鄉政府積極聯系、協調有關部門，通過大量工作，最終使××*鄉進入到綠化隔離帶建設的規劃之中，全鄉9個村享受到了綠化隔離帶政策，從而迎來了××*鄉發展的一個重大轉折。

克服困難，組建開發公司。獲取政策只是我鄉綠化隔離帶建設“萬里”邁出的第一步，如何發展、怎樣發展，成為擺在鄉黨委、鄉政府面前的重要課題。在當時十分困難的情況下，組建成立了“北京××××房地產開發有限公司”，具體負責全鄉的開發建設工作。在鄉黨委、鄉政府的領導下，開發公司不負眾望，在缺資金、缺人才、缺技術、缺經驗的情況下，以超前的思路和意識，充分利用一切機會，積極爭取政策支持，調動一切積極因素，為全鄉可持續發展開辟了廣闊空間。

吃透政策，創造可觀收益。按照“打造安全穩定、文明和諧××*，實現集體資產保值增值”的目標，以高度的前瞻性和超前運作作為各項工作的出發點，以產業整合、產業轉軌和體制改革為基本點，靠政策引領全局，推動開發建設。根據我鄉實際情況，合理調整全鄉控規，精心規劃設計，做了多種方案，組織了幾輪招投標，請專家反復論證。經過各職能部門反復討論、審核，多次疏通，將市規劃院已經規劃好的新村住宅控高由18米審批調整為45米，同時改變了××廣場、康達商區的用地性質，并將其控高由24米審批調整為45米，增加了土地利用價值和含金量，提高了住宅、產業用地的容積率，為項目銷售、產業用地合作創造了條件。

××*鄉人口結構復雜，居住人群多樣，導致人戶分離現象嚴重。為此，多次向市、區各相關委辦局提出申請，爭取解決我鄉人戶分離問題。經過一年多不懈的努力，四上市長辦公會，為我鄉爭取到了人戶分離建設指標15.42萬平方米，并在市發改委審批立項處于停頓的狀態下，取得了新村三期立項，將5.2萬平方米的商品房指標直接轉入新村一期“××××”，在“8.31”大限前完成了出讓手續，省去了中間一系列手續的報批時間，使“××××”銷售時間提前了約一年。在開發建設中，吃透用足了各項政策，創造的經濟效益、社會效益、環境效益顯而易見。

策劃方案，合理空間布局。為了本地區的發展，確保集體資產保值增值，實現全鄉經濟的可持續發展，為了維護集體利益、確保百姓社會利益，在統籌考慮、對市場深入調研的基礎上，按照以人為本的理念，先后策劃、研究、編制了××*鄉全案策劃方案、“2463”發展計劃和五大產業發展框架、d區概念性規劃設計方案等。同時，正在著手制定“集體資產管理辦法”和“企業騰退政策、綠化隔離帶集體土地騰退補償辦法”。制定這些規劃方案和辦法，兼顧了地區發展、開發建設、企業發展、產業轉型、安置就業、人才培訓等各個方面，將××*地區經濟發展的短期、中期、遠期目標有機結合起來，為地區發展提供了科學導向，為村鎮企業轉型轉軌創造了良好條件，為地區百姓就業、社會保障營造了空間。

二、經過五年綠化隔離帶建設，使全鄉經濟持續快速良好發展

經濟保持快速增長，產業結構明顯優化。2005年，全鄉經濟總收入達79916.6萬元，比2000年增長42759.6萬元，年均增長23%；實現利潤9980.8萬元，年均增長30.9%；完成稅金1993.4萬元，年均增長38.3%；集體經濟收入達到38201.4萬元，占全鄉經濟總收入的47.8%。一產比重下降為0.3%，三產比重上升到66%，第三產業在經濟增長中的主導地位進一步增強。非公經濟發展迅速，全鄉經濟持續快速發展。

集體企業逐步壯大、集體經濟實現轉軌。“十五”初期，全鄉只有屈指可數的幾個企業有經濟效益，集體企業大部分以租賃為主，經濟效益低下。通過綠化隔離帶建設，將“死”資產轉變為“活”資產，變為現金。各村通過集體企業地上物拆遷，全鄉拆遷單位可獲得拆遷補償款8259.6萬元，截止到2006年2月，已按合同約定如期到位補償款7708萬元。合理利用拆遷補償款的村集體，幾年來已獲得豐厚收益。一批企業從無到有成長起來，其中北京××××房地產開發公司由最初借款50萬元成立，到今天通過市場運作方式，項目累計獲得資金約5.95億元，爭取各項財政補貼近3000萬元，上交稅金1011萬元，交納土地出讓金6387萬元。企業自身也得到迅猛發展，目前企業儲備金已達到1457萬元，固定資產近700萬元，培養了一大批本鄉人才，成為全鄉的龍頭企業。××××物業公司得到長足發展，由最初只能承接農民新村項目到進駐“××××”，逐步實現與市場接軌，企業管理水平不斷提高；××××國際文化交流公司，目前已經開始項目合作和各類策劃，積極開展文化領域的多種經營活動?！痢痢痢两ㄖ居稍瓉淼男⌒突牳木?，發展成為可以獨立完成高層建筑和大型公共建筑的專業建筑公司。鄉集體企業依托開發建設，也產生巨大的聯動效應。

引進重點項目，增加集體收益。隨著綠化隔離帶建設的不斷深入，吸引了浙江中耀藥業集團、北京嘉銘房地產開發公司、北京鼎興開翼投資管理有限公司、樂成國際集團等一批符合地區功能定位、有影響力的企業，到我鄉投資建設?！?463”計劃順利推進，中華本草園的3-5%項目已于去年開工建設；四個住宅小區已部分建成入??；古典家具民俗一條街、振中汽車服務一條街已初具規模，文化傳媒水系一條街建設開始提速；三塊產業用地中康達商區已開工；××廣場前期手續齊全，具備開發建設條件，今年按照功能定位，重點招商引資，發展文化產業；東盛廣場各項前期手續正在辦理。已經開工建設的b6區天籟村、樂成國際文化交流中心和即將推進的康健藝術中心等重點項目，將為我鄉的集體經濟帶來良好的收益，同時對安置農民就業，促進文化產業發展也起到了積極的作用。

三、經過五年綠化隔離帶建設，使全鄉發展環境得到進一步優化

綠化美化成果顯著。五年來，鄉政府相繼投資1260萬元，在全鄉范圍內植樹15萬株，先后完成了“中華本草園”和“康健藝術主題公園”的綠化建設。投資420萬元，改善了綠化基礎設施。截止到2005年，全鄉綠化面積達到1800余畝，完成綠化任務的78.2％，綠化覆蓋率由2000年的19％，增長為47.3％，人均占有綠地達5.1平方米。綠化建設的突出成果，使××*鄉榮獲了“北京市綠化隔離地區建設先進鄉鎮”、“首都綠化美化先進單位”等榮譽稱號。時任北京市委書記賈慶林來我鄉視察時，對全鄉綠化隔離帶建設工作給予了充分肯定和高度評價。

基礎設施建設得到明顯改善。“十五”初期，我鄉市政條件簡陋，村與村之間多為鄉間小路，不僅給百姓的出行帶來了不便，而且也嚴重地制約了地區的發展。五年來，通過積極協調有關部門，爭取相關政策，在十分困難的情況下，將市政天然氣雙向管路跨過通惠河接入南區，不僅解決了南區的熱源和氣源問題，提升了南區商品房品質，也為周邊的鐵路社區和雙惠社區帶來了福音，解決了困擾多年的用氣問題；建設了南區永久用電工程；部分實現了南區亮麗工程；先后修建了八條路和兩座橋，特別是南區的茶家東路及茶家東路橋，北區的褡白路及定福莊西路部分路段的修建，給鄉域內百姓的出行帶來了便利，為地區的發展創造了條件。

鄉容村貌換新顏。五年前，××*鄉農村地區幾乎全部是平房，私搭亂建嚴重，就連鄉政府都沒有一個像樣的辦公場所。為了提升××*的形象，當時的鄉人大代表們多次呼吁，強烈要求改變鄉容村貌、提升百姓生活質量。五年來，在鄉黨委、鄉政府的領導下，在涉及拆遷、騰退的企業和村集體以及村民的支持下，全鄉共拆除違章建筑3.5萬平方米；在沒有一分錢的工程撥款情況下，自籌資金建設了美觀實用的鄉政府辦公大樓；2001年，制定了《××*鄉綠化隔離地區集體土地騰退安置試行辦法》，先后完成了七次農民拆遷，拆遷面積6.17萬平方米，五年建設項目開工面積達62.54萬平方米，自建農民新村竣工15.1萬平方米，商品房竣工4.25萬平方米；與11個單位合作開發，開工面積37.19萬平方米，竣工面積18萬平方米。落實農民安置上樓房屋1238套，安置面積達到10.57萬平方米，支付個人拆遷補償款4330萬元?，F在的××*，66棟樓房錯落有致，昔日的農田荒地和灰蒙蒙的平房區逐漸變成了現代化住宅小區、綠地和森林式的公園。

四、經過五年綠化隔離帶建設，全鄉農民獲得了實實在在的利益

2005年，全鄉農民人均勞動所得達到16831.2元，與2000年的8272元相比增加了103.5％，年均增長達到20.7%。

增加勞動崗位，安置農民就業。通過綠化隔離帶建設，為鄉域內農民創造了工作崗位，合理安置了不同層次人員的就業。物業公司安置了本鄉農民近百人；國際文化交流公司也為本地區學業有成的年輕人提供了一個施展才華的平臺；××建筑公司、西柳小構件廠、天建林公司、東柳村塑鋼窗廠、定西村建筑隊等一批企業，依托開發建設，在不斷發展壯大的同時，也安置了大量本鄉勞動力。南北兩園的綠化建設，解決了189個農村勞動力就業。同時，積極運作，歷盡艱辛，申請保留綠帶內六家村辦企業，及綠帶外的三家企業，通過整改和創新，在將來，不但能解決我鄉大量的勞動力就業，還能為本地區產業的發展提供廣闊的空間。

采取有效措施，確保農民利益。2004年，鄉黨委、鄉政府按照“全鄉統籌確權確利積極流轉保障收益”的總體思路，經過深入研究，制定了《××*鄉農村土地確權工作實施方案》及《實施細則》、《分配方案》等一整套文件。歷時兩個多月，在農民自愿的前提下，圓滿完成了全鄉11個村1840畝土地、1778戶3107名農民的土地確權工作。確權對象簽證率達到100％。通過確權，使農民每人每年可以從土地中獲得從504元到1124元的收益。此次土地確權，以集體承租的方式讓利于村、讓利于民，兼顧了方方面面的利益，使××*鄉經濟建設順利開展，村集體和確權人滿意。同時，在拆遷農民回遷入住新村時，鄉黨委、鄉政府又出臺了“農民轉居前免交物業管理費”、“入住新村的農民轉居前每年冬季補貼采暖費”和“向每戶贈水、電、氣”等政策，五年來僅此三項政策鄉集體共計出資260萬元，使全鄉農民實實在在地享受到了綠化隔離帶建設的成果。

五、經過五年綠化隔離帶建設，為今后的發展打下了堅實的基礎

開發項目前期手續完備。據統計，“十五”初期，全鄉的集體建筑只有極個別的項目符合規劃，手續齊全，通過綠化隔離帶建設，我鄉共取得各類規劃許可證和合法證件73份，現在的××*鄉開發公司所有開發項目手續完備，符合國家各項規定。

農民變為了股東和經營者。在綠化隔離帶建設過程中，面向全鄉農民、企事業單位和社會各界有識之士募股，先后成立了××××系列公司，這些公司都是按照市場規律運營的、產權明晰的現代股份制公司。每成立一個公司，都是為推動本地區發展提供服務，為培養本地區人才創造條件，以提升本地區經濟水平為目標。使每個農民都有機會成為股東，都能夠享受綠化隔離帶建設成果。通過參股，一些失去土地的農民成為了公司的股東，有的還成為了經營者和管理者，為產權制度改革奠定了基礎。

形成科學合理的審計程序。通過綠化隔離帶建設，在開發管理程序和資金監控等方面形成了一整套科學的體系。所有項目方案都要事先進行籌劃和研究，對市場深入調查，拿出可行性方案，上報鄉黨委、鄉政府論證審批后方可實施。每個建設項目，都采取“抓兩頭，帶中間”的辦法，事先以公平公正的招投標方式，操作過程中按國家法律法規和鄉黨委、鄉政府批示、公司的章程辦事，事后由第三方嚴格審計，通過審計后才能結算收尾，歸檔備案備查。科學合理的審計流程，為今后集體資產運營和資金管理創立了良好的模式，提供了參照的標準。

留下了一批優質資源。通過綠化隔離帶建設，形成了一批優良資產，為今后地區經濟發展和集體經濟壯大、社區管理服務、地區物業管理創造了硬件設施。

留下了集體資產：7100平方米的××*鄉政府辦公樓、1462平方米的開發公司辦公樓，是集體的核心資產之一；

“××××”1、2號樓2.72萬平方米公寓，每年可上交可觀的租賃收入；

“××××”3、10號樓2.55萬平方米公寓，作為文化產業發展的平臺，將創造更高的經濟價值；

南北兩園可留下2.45萬平方米的配套，每年將產生可觀的經濟收益；

1442平方米的開發公司售樓處，不僅成為展示××*鄉的一個亮點，也可為發展文化創意產業提供展示窗口。

新村建設配套、商業用房、物業用房2.09萬平方米，社區配套用房充足，為今后地區的物業管理和社區管理提供了良好的發展環境。

截至到2005年底，剩余可銷售商品房1.3萬平方米，農民新村剩余用房1.9萬平方米，同時預留2000多萬的農民轉居社會保障金，經濟效益可觀。

上述這些優勢資源為地區發展開辟了空間，為集體資產保值增值，鄉域經濟可持續發展提供了條件，同時也為解決我鄉今后農民社會保障、就業安置等問題創造了良好基礎。

科學引領，制定文化產業發展戰略。2005年，鄉黨委、鄉政府站在整個地區統籌發展的高度，以科學的發展觀，進一步深化和提升了“2463”計劃，提出了“北區發展宜居商務區，南區發展現代文化區”的規劃設想，和在××*地區大力發展文化產業的戰略思路。經過大量的市場調研，多次與上級有關領導和專家溝通、座談，依托區位優勢、教育資源，策劃編制了《××*鄉南區文化產業發展規劃方案》，確定了全鄉產業發展方向和實施策略，提出了更高、更遠的發展目標，將促使××*地區產業徹底轉型。把原來的一產、二產直接提升為文化產業，避免了產業發展中走彎路。通過召開專家研討會、企業聯誼會，廣泛宣傳，大力推廣，不但提高了××*地區的知名度，也極大地提升了地區的經濟品位，將使全鄉經濟發展躍上一個新層面。

六、展望“十一五”，建設時尚、文化、創意××*

過去五年，鄉黨委、鄉政府緊抓綠化隔離帶建設機遇，大力推進農村城市化建設進程，積極拓展產業發展空間，經濟和社會發展取得了全面進步，為××*鄉今后的發展打下了堅實的基礎。

面對“十一五”，鄉黨委、鄉政府抓住了××*歷史上又一次發展機遇，迎接挑戰。充分結合鄉情、區情和國情，迎合現代文化產業的發展趨勢，不斷深化、細化和提升我鄉文化產業發展思路，確定了“重點發展動漫文化、中醫藥文化、文化傳播與交流、時尚消費四大類文化創意產業，建設文化創意產業園區”的發展目標。未來的五年，我們要上下一條心，扭成一股繩，堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，一手抓“2463”的硬件建設，一手抓文化產業的經營運作。全面落實“2463”計劃，南北兩園完成建設，逐步產生效益；四區開發以d區為重點，打造北區商務宜居區；六條街圍繞開發進程和地區產業發展要求，有重點地分步建設；三塊產業用地按照地區發展的功能定位逐步建設。文化產業按照“政府支持、企業運作、創造環境、突出重點、產業聚集”的發展原則，以建設文化創意產業園區為核心，通過企業開展資源合作、項目合作、搭建公共平臺、資本運作、組建行業協會等方式，統籌城鄉，優化產業結構，提升地區形象，努力實現經濟社會又快又好地和諧發展。我們要在兩年內建設產業園區環境，吸引企業入駐，形成一個較為完整的文化產業業態，同時打造一條產業鏈，帶動旅游、觀光、經營業、房地產業等行業聯動運營，到2010年左右將園區打造成為一個集培訓、研發、策劃、展示和交流交易五大功能為一體，最具文化創新、最有吸引力、最具企業發展空間的高端產業聚集地。使××*逐步成為傳統與時尚并存，傳播與傳媒并舉的文化創意產業標志性地區。

篇3

今年以來，在區委的正確領導下，全區上下以統籌城鄉經濟社會發展為統攬，加快推進試驗區建設，努力克服地震災害對我區經濟發展帶來的不利影響，加大工作力度，扎實推進經濟社會發展，全區經濟繼續保持快速健康的發展態勢，主要經濟指標基本實現了“時間過半，任務過半”。

──地區生產總值65.56億元，完成年度計劃的47.9%，同比增長18.8%，高于預期目標6.8個百分點。

──地方財政一般預算收入和基金預算收入（地方財政收入）6.8億元，完成年度計劃的71.6%，同比增長89.5%，高于預期目標73.5個百分點。

──全社會固定資產投資41.13億元，完成年度計劃的56.2%，同比增長32.5%，高于預期目標14.5個百分點。

──社會消費品零售總額11.47億元，完成年度計劃的54.4%，同比增長17.6%，高于預期目標4.6個百分點。

──新增城鎮就業人數2142人，完成全年目標的71.4%，城鎮登記失業率2.1%，控制在4%的預期目標內。

──城鎮居民人均可支配收入8328元，完成年度計劃的56.5%，同比增長17.9%，高于預期目標9.9個百分點；農民人均純收入3010元，完成年度計劃的54%，同比增長16.9%，高于預期目標7.9個百分點。

──人口自然增長率0.89‰，控制在3‰的預期目標內。

20*年上半年全區經濟和社會發展主要有以下特點：

（一）經濟繼續保持高位平穩運行，經濟效益穩步提高

經濟高位平穩增長。1-6月，全區地區生產總值同比增長18.8%，比全市平均水平高出7.6個百分點，增速自去年以來一直保持在17%以上，波動較小（見圖一），經濟發展穩定性增強。

經濟效益繼續提高。財政收入持續增長，財政總收入完成10.01億元，同比增長56.2%；地方財政一般預算收入和基金預算收入增長89.5%，比去年同期提高了28.5個百分點（見圖二）。地方財政一般預算收入和基金預算收入占地區生產總值（GDP）的比重達到10.4%，比去年同期提高3.3個百分點；規模以上工業企業實現利稅總額9.45

億元，同比增長9.74%，盈虧相抵后利潤5.42億元，同比增長17.96%，比去年同期提高16.8個百分點。

（二）試驗區重大項目建設順利推進，城鄉統籌協調發展得到加強

“三個集中”推進步伐加快。一是工業集中發展區基礎設施繼續得到完善。道路建設及綠化、水、電、氣管線等配套工程進展順利，完成投資2.21億元。二是農民向城鎮和集中居住區有序轉移加快。上半年，全區新開工建設拆遷安置房、農村新型社區6個，姚渡鎮黃坭新型社區即將完工；啟動了福洪鄉幸福村等5個村新型社區建設前期工作。三是土地規模經營進一步擴大。上半年，全區新增耕地流轉面積2.04萬畝，農用地流轉面積累計達到11.64萬畝。

城鄉承載能力繼續增強。一是道路交通建設有序推進。*江大道、香島大道已完工，大石路改建工程拆遷全面完成，完成了13公里的新農村道路建設和華金大道二、三段12個港灣式公交站臺建設。二是城市基礎設施建設力度加大。完成了同華大道、華金大道二、三段改造等工程；主城區中小街道改造工程進展順利；*江大道配套工程、華金大道四段改造、北部新區道路路網建設工程正加緊推進。三是能源基礎設施建設取得新進展。110KV景峰變電站初設審查和拆遷已完成，預計今年底建成投運；220KV大同變電站可行性研究報告已獲省電力公司批復，預計9月份開工建設。四是農村生產生活條件得到進一步改善。整治渠道10.67公里，治理水土流失2.5平方公里；實施農村用水保障二期工程，完成了城廂、清泉、人和農村飲水安全工程和移民飲水工程，解決了1.46萬人口的飲水困難；新建農村沼氣池510口，建成11個農村微型污水處理設施；深入實施農村生活垃圾集中收集處置工作，建立6座垃圾壓縮中轉站，日集中處理農村生活垃圾120噸左右，農村面源污染治理工作得到進一步加強。

（三）各項改革繼續深化，經濟發展活力進一步增強

經營城市取得新進展。堅持市場化配置資源的手段，引進了一批實力企業參與我區城市基礎設施建設，主城區舊城改造全面推進，怡湖副廣場片區、大彎三角地帶和蔡家廟片區已拆遷完畢；大邦海洋市民廣場已交付使用；現代生態農業休閑觀光園一期工程基本完工。

城市管理水平繼續提高。一是按照建設“大城管”格局的要求，啟動實施主城區“網格化”管理，扎實推進“清潔城鄉大行動”和開展揚塵污染整治工作，城市形象得到有效提升；二是“天網”一期工程正式啟用，公共安全監測預警預報數字化管理系統逐步完善；三是城市管理聯動機制進一步健全和完善，市容秩序整治力度加大，全區市容秩序得到進一步規范。

改革開放邁出新步伐。啟動農村產權制度改革，全面完成清泉鎮太平村15組和祥福鎮東方村7組產權制度改革試點工作；集體林權制度改革穩步有序推進。

（四）主導產業不斷壯大，產業協調發展取得新進展

工業經濟繼續保持快速增長。一是重點產業支撐作用明顯。上半年，全區工業增加值完成42.92億元，同比增長24%（見圖三），

比預期目標高6個百分點，其中規模以上工業企業完成增加值41.26億元，同比增長26%，增幅比去年同期提高1個百分點。二是重大工業產業化項目進展順利。巨石四期、三洲核級材料及大口徑特種鋼管生產線技改項目，望暉熱軋無縫鋼管熱處理、車絲石油管生產線基本竣工；王牌公司年產10萬輛載貨汽車擴建項目、天馬精密大型和精密冷輾長壽命軸承生產線、臺玻節能LOW-E鍍膜玻璃及配套等項目實施順利，攀成鋼公司A-R軋機重建項目、川化4萬噸/年亞氨基二乙腈生產線等項目開工建設。三是大企業大集團培育取得成效。攀成鋼、王牌、三洲、巨石列入*市首批培育大企業大集團企業名單，攀成鋼、川化、天馬、華明、巨石、臺玻入選20*年*工業企業五十強。四是重大項目引進成效明顯。抓住承接產業轉移的機遇，圍繞主導產業開展產業鏈招商，推動產業集群發展。引進了中國建筑材料集團輕質住宅產業基地（總投資20億元）、浙江天馬公司精密風力發電機軸承生產（總投資5.5億元）、香港米高公司風力發電設備制造（總投資5650萬美元）等項目。

服務業發展步伐加快。上半年，全區實現服務業增加值14.76億元，同比增長11.6%，比預期目標高1.6個百分點。一是西部物流樞紐進入實施階段，*鐵路集裝箱中心站正式開工建設，*國際集裝箱物流園區征地拆遷工作全面啟動，**江物流園區、*市糧油儲備（物流）中心前期準備工作已啟動；二是商貿、文化旅游持續發展。啟動了《*江區旅游總體規劃》編制工作和天府怡都生態觀光走廊、人和山野休閑旅游項目建設，成功舉辦20*•*•*江首屆杏花節。全面實施《*江區主城區商業網點發展規劃》，積極推進區內農副產品入超市工作，組織實施“萬村千鄉”市場工程，共建成“放心店”85家，全區消費市場活躍程度上升，社會消費品零售總額11.47億元，同比增長17.6%，增幅提高3.2個百分點。

農業生產穩步發展。上半年，全區農業增加值實現4.01億元，同比增長5.6%，高于預期目標0.6個百分點。一是農牧業綜合生產能力穩步提高。全區小春糧食作物總產量39655噸，比上年增長1.3%；生豬出欄16.4萬頭，比去年同期增長1.64%；肉類總產量1.46萬噸，比去年同期增長3.73%。二是農業產業化經營不斷推進。加快實施《*江區都市型現代農業發展規劃》，大力推進“一鄉（鎮）一園區、一區域一主業”發展和農業標準化園區建設，建成伏季水果基地7.5萬畝、珍稀食用菌園區及雙孢蘑菇標準化基地0.2萬畝、韭黃標準化種植基地0.5萬畝、優質大頭菜生產基地1.2萬畝，全區常年存欄500頭以上規模養殖場達到36戶；積極推動現代農業項目建設，啟動以清泉鎮為核心的現代農業港建設。三是龍頭企業、專業合作經濟組織和新型集體經濟組織穩步發展。全區現有龍頭企業35家，規模以上農業企業24家，新增農村新型集體經濟組織9個，新增農村專業合作經濟組織17個。

（五）節能減排成效初顯，生態環境進一步改善

節能減排取得實質性進展。建立節能減排目標責任和考核體系，認真落實《*江區節能減排綜合性工作方案》、《*江區“十一五”主要污染物總量減排實施方案》和《關于做好節能工作的實施意見》，全區節能減排工作深入推進。區工業集中發展區被確定為國家第二批循環經濟試點單位，川化股份公司與攀成鋼公司簽訂了循環經濟合作框架協議，規模企業間的工業循環經濟得到推進。企業污染治理工作得到進一步加強，攀成鋼濁環水深度處理利用工程、川化膜技術回收治理等項目和省政府下達的玉龍公司、華明公司兩個限期治理項目全部完成。預計，上半年全區萬元地區生產總值能耗同比下降5%，完成主要污染物二氧化硫削減1423噸、COD削減2770噸、氨氮削減264噸（上報數）。

生態環境建設成績顯著。發展速生工業原料林174.37萬株，新增造林面積2.1萬畝，工業區森林公園被授予市級森林公園，全區森林覆蓋率達到31.3%；大力開展森林城市建設工作，完成了華金大道二、三段、同華大道、石家碾路綠化節點建設，實施了*江大道、香島大道綠化配套景觀工程，上半年新增城市綠地19.19公頃，主城區綠化覆蓋率顯著提高，達到43.6%。全面鞏固和深化省環境保護模范區創建成果，編制了《*江區四川省環境保護模范區持續改進計劃》，繼續實施“環保五年行動計劃”，深入推進大氣和水環境綜合整治工程，環境保護工作得到進一步加強，環境質量明顯改善，城區空氣質量優良天數達到167天，出境斷面水質實現3個月達標。

（六）民生工程扎實推進，社會事業全面發展

覆蓋城鄉的社會保障制度進一步完善。上半年，財政投入“民生工程”資金2.17億元，為民辦實事的各項措施得到有效落實。社會保險覆蓋面進一步擴大，首次將老工傷人員工傷保險納入基金統籌管理，養老、醫療、工傷、生育、失業、綜合基金當期征集率達到99.6%，參保人數較去年末新增1.6萬人。全區城鄉居民低保金累計發放441.94萬元，醫療救助金累計發放50.07萬元，累計救助5867人次。繼續提高新型農村合作醫療補償標準，新型農村合作醫療和少兒住院互助金參加率分別達99.89%和96.39%。積極落實惠民行動，城鎮職工基本醫療保險定點零售藥店覆蓋了中心城區和大部分鄉鎮，基本實現全區醫療保險“一卡通”服務。成立了統籌城鄉敬老養老管理服務中心，全區敬老院、民福院管理進一步加強。大力實施扶貧解困送溫暖行動，發放救助資金和物資87.2萬元。繼續擴大住房保障覆蓋面，啟動了廉租房和經濟適用房規劃建設。

比較充分就業目標初步實現。全區11個鄉鎮（街道）保持了比較充分就業，已建的7個失地農民集中居住區和1個農村新型社區就業率分別達到96.84%和93.69%。上半年，全區城鎮新增就業2142人，農村富余勞動力向非農產業新增轉移就業1807人。

社會事業全面發展。教育均衡發展繼續推進。全區春季義務教育經費保障機制改革受益學生37313人，補助資金829萬元。實施中職國家助學金補助政策，發放助學金180萬元，受助學生12023人次；教育基礎設施建設繼續加強，前進職高遷建啟動，*技師學院*江分院主體完工，川化中學及外國語小學遷建工程積極推進。公共衛生體系繼續完善。區醫療中心建設選址、設計單位和環評機構已確定；全面啟動鄉鎮公立衛生院規范化建設，成立醫管中心，實行管辦分開、醫藥分開、收支分開；村衛生站信息化建設進一步加強，全區102個村衛生站實行“三化兩服務”，基本實現村衛生站“五統一”?？萍际聵I蓬勃發展，積極開展“科技之春”科普月活動，大力實施“金橋工程”，促進科技成果向現實生產力轉化。文化體育事業積極推進，區文化館擴建工程、區圖書館過渡館裝修和大彎、紅陽、城廂、龍王4個鄉鎮（街道）綜合文化站建設加快推進；開展了慶五一迎奧運“碧云天之夜”文藝晚會、20**•*江慰問災區群眾文藝晚會等大型群眾文化活動；繼續抓好群眾體育服務體系建設，完成15個行政村農民體育健身工程選址工作。

從總體上看，今年上半年全區經濟保持了較快增長，國民經濟和社會發展計劃執行情況良好，但發展過程中也存在一些矛盾和問題。主要是：農業產業化程度不高，龍頭企業不強，農民增收、農業增效難度較大；因宏觀調控、物價上漲和地震災害影響，部分企業的成本上升或銷售市場發生變化，經濟效益出現較大下滑，影響了全區稅收快速增長，今年上半年全區稅收收入占地方財政收入的比重僅為32.69%，比去年同期下降19.5個百分點；能源消耗增長依然較快，節能減排目標任務實現困難度較大；土地、能源、資金等制約經濟發展的瓶頸問題仍未得到根本解決；房地產銷售形勢嚴峻，物價上漲壓力依然較大；外部發展環境不確定因素增加。面對這些矛盾和問題，我們必須按照科學發展觀的要求，通過加快發展和深化改革加以解決。

二、20*年下半年全區國民經濟和社會發展的工作思路

下半年，從外部環境來看，國際經濟不利因素和嚴重自然災害沒有改變我國經濟發展的基本面，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。國家將保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為下階段宏觀調控的首要任務，有利于我區經濟繼續保持去年以來快速發展的勢頭；從內部環境來看，隨著災后重建工作的展開，建材需求強勁，且市政府出臺了相關鼓勵支持政策，將有力地促進我區冶金建材主導產業的加速發展，加之一批重大項目的竣工投產和開工建設及工商銀行13億元災后重建貸款的逐步落實，將對全區經濟的發展起到積極的推動作用。預計全年全區地區生產總值將增長18%左右，規模以上工業增加值增長27%左右，全社會固定資產投資增長30%左右，社會消費品零售額增長20%左右。

為圓滿完成全年經濟和社會發展各項任務，下半年需切實做好以下工作：

（一）依托項目載體，推動產業發展新跨越

加快推進新型工業化。認真貫徹落實《*市*江區推進新型工業發展的實施意見》，深入實施大企業大集團戰略，堅持抓好重大產業化項目的推進和建設。繼續按照“四個盡快”的要求，加快建設攀成鋼公司A-R軋機重建項目、川化4萬噸/年亞氨基二乙腈生產線、*錫蓉薄板有限公司彩鋼板生產線等項目，盡快開工巨石五期、米高風電成套設備等項目，形成產業聚集效益，增強工業經濟發展后勁。積極探索區域合作，加快推進與浙江省永康市合作建立產業轉移示范園區工作。

大力促進現代農業發展。一是認真貫徹落實《*市*江區統籌推進現代農業發展的實施意見》，大力實施農業“1124”工程，加快現代農業港、農業高科技示范園區等農業重大產業化項目建設；抓好龍頭企業的引進和培育，繼續發揮龍頭企業、新型農村集體經濟組織、農民專業合作社的作用，推動產業化經營向縱深發展。二是加快毗河以南地區經濟發展。按照“五位一體”的發展要求，加快推動天府怡都生態觀光休閑旅游走廊建設，結合龍泉山脈生態旅游整體推進，盡快啟動人和山野休閑旅游、福洪*生態谷開發建設等項目，積極打造*東北部休閑后花園。

加快現代服務業發展步伐。充分發揮區位優勢，圍繞西部物流樞紐建設，加緊推進“兩站兩園區”和*市糧油儲備（物流）中心建設；按照“商貿活區”的發展戰略，充分發揮*江產業工人多的優勢，引進知名商貿企業，帶動商氣，繼續抓好主城區大型商業業態建設，加快怡湖商業城、*江區大商品市場集中發展區建設項目規劃編制等前期準備工作。

（二）加強基礎設施建設，增強經濟發展綜合承載能力

一是加快工業集中發展區項目用地保障和配套設施建設，高起點、高標準做好工業拓展區控制性詳規，盡快啟動建設。二是盡快完成汽車新城開發建設規劃，積極做好汽車產業園區基礎設施建設和配套服務工作。三是加快推進城鄉基礎設施建設步伐。加快推進博能片區、大同南北片區等舊城改造項目建設。積極爭取川陜復線和川陜干道等項目盡早開工建設，加快*江大道配套工程、主城區中小街道改造、北部新區道路路網工程、華金大道四段改造和大石路改擴建工程等項目，盡快啟動清泉大道、城(廂)清(江)路等道路建設。繼續實施農村安全飲水和水利基礎設施，增強農村基礎設施承載能力。四是要抓好要素保障工作。切實抓好220KV大同變電站和110KV景峰變電站建設，積極協調推進巨石、三洲特種鋼管、天馬軸承三個企業自建110KV變電站的建設。

（三）切實抓好節能減排工作，加快生態區建設

一是狠抓節能減排。全面實施生態工業園區規劃，加強節能管理和減排治理，抓好國家第二批循環經濟試點單位*江工業集中發展區循環經濟推進工作，加快“燒結煙氣脫硫項目”建設進度，盡快啟動“集中供熱節能減排技改工程”，大力推進企業清潔生產和廢物綜合利用，促進攀成鋼高爐余熱回收等工業循環經濟項目的實施，加快建設城廂鎮、清泉鎮和祥福鎮污水處理廠。繼續實施農村沼氣池建設，積極推廣和扶持再生能源及新型能源的利用，發展種植業和養殖業循環經濟。

二是加強環境綜合治理。大力實施創建四川省環保模范區持續改進計劃、清潔城鄉大行動、農村小康環保行動計劃和大氣、水環境綜合整治工程，改善城鄉人居環境。

三是進一步加快生態城市建設。強力推進實施森林城市工程建設，完成*江大道綠化配套工程，盡快啟動城市帶狀森林公園工程，打造環繞城區的生態大道。

（四）抓好體制創新，深化改革開放

一是積極推進農村產權制度改革試點，促進林地、農村集體建設用地使用權、農村土地承包經營權、農村房屋產權、林權依法流轉，加快推進城鄉一體化；二是加大籌措資金力度，加快推進投融資體制建設，加強與駐區金融機構合作，進一步促進形成“銀、政、企”交流機制，落實災后重建工行授信貸款和其他金融機構在談貸款，充分利用9家區屬國有投資公司的融資平臺作用，積極引進社會資金，拓寬項目建設資金供給渠道。

（五）以改善民生工作為重點，推進和諧*江建設

加大社會公共服務體系建設力度。按照統籌城鄉發展的原則，積極探索創新公共服務均衡發展體制機制，努力推進城鄉社會事業協調發展。一是加快技師學院*江分院、川化中學和外國語小學建設步伐，盡快啟動前進職高遷建（區職教中心建設）項目，促進各類教育協調發展。二是分步推進衛生信息化平臺建設，完善市、區、鄉、村四級網絡體系；加快醫療中心建設，提高區級醫療衛生服務水平。三是實施文化信息資源共享工程，繼續抓好鄉鎮綜合文化站規范化建設和村（社區）文化活動室建設工作，推進區文化館和圖書館建設。

篇4

1、以發展農業產業化為抓手，打造主導產業發展資金整合平臺。核桃、雙孢菇是我縣兩大農業主導產業。圍繞這兩大主導產業，我們加大資金整合的投入力度，努力推動特色產業由規模優勢向經濟優勢轉變。一年來，在支持核桃產業發展上，以建設高標準核桃示范園區為重點，整合資金240萬元，其中上級資金170萬元，縣財政支持70萬元，新栽100萬株、高接換優70萬株、綜合管護750萬株，新建萬畝核桃示范垣3個、核桃示范村15個，一舉實現“農民人均百株核桃樹”目標，核桃人均株數、面積、產量、收入穩居全省第一，核桃產業基地得到迅速發展。同時我們還積極吸引外資300萬元、政府貼息30萬元，擴建了古岳食品有限公司核桃油生產線，走上了核桃深加工增值的產業發展軌道。在雙孢菇產業發展上整合資金257萬元，其中縣財政支持207萬元、農戶小額貸款50萬元，新建高標準菇房100座、50棚以上基地2個、20棚以上基地5個，菇農人均增收800元，成為華北地區最大的雙孢菇生產基地；同時，招商引資1100萬元，建起了宏盛達公司雙孢菇凍干生產線，所有產品直接出口到德國、日本等地。我縣作為一個傳統的農業生產縣，小雜糧、金米、中藥材、中早熟馬鈴薯、梅花鹿養殖五大特色農產品優勢明顯，在涉農資金整合項目中，我們建立了四個萬畝特色農產品基地和一個梅花鹿養殖基地，依托五大特色農產品整合資金225萬元。

2、以基礎設施和社會事業建設為載體，打造項目資金整合平臺。在資金整合投向上，我們把農村基礎設施和社會事業建設放在重要位置，以“村村通”水泥(油)路、飲水安全、生態環境建設、通訊及廣播電視覆蓋、學校和基層衛生所建設為重點，通過項目分解，統籌安排，合理布局，重點推進。一年來，我縣整合財政支農資金用于農村基礎設施和社會事業建設7639萬元，其中整合上級資金1535萬元、縣級資金4244萬元、農民自籌960萬元、帶動社會籌資900萬元。投資1700萬元，完成了100公里的“村村通”水泥(油)路工程；投資2581萬元，完成了“三水合一”工程，修建人畜飲水工程12處，解決了4萬人口的“吃水難”和“吃不上干凈水”的問題，土地治理897畝；投資1826萬元，實施六大綠化造林工程，綠化5145畝，建成沼氣池1020個，改圈、改廁1000戶；移民搬遷250戶1500口人，整合上級資金530萬元、農戶自籌800萬元；整村推進3個村，整合資金120萬元；農村勞動力轉移培訓1500人，整合資金82萬元。

3、以新農村試點村和重點推進村為平臺，推進涉農資金整合。財政支農資金整合最好的載體和“聚焦點”是新農村建設的試點村和推進村。新農村建設具有很強的綜合性，無疑是高效吸納整合“三農”資金的最佳平臺。“分盤炒菜，一桌吃席”就是一種形象的比喻。在整合過程中，我們確定了18個試點村和重點推進村，按照“四化四改”、“六通”、“六個一”的要求，進行項目分解，部門實施，政府統籌。比如街巷硬化由交通部門負責實施，路燈亮化由電業部門實施，村鎮綠化由林業部門負責實施，學校、衛生所分別由相關職能部門分別實施。政府作為主導，從財政劃撥一定資金實行以獎代補。一年來，我縣整合資金1732萬元，其中上級資金652萬元、縣財政150萬元、自籌850萬元、社會資金80萬元。街巷硬化100公里，村莊綠化5.5萬平方米，安裝路燈363盞，新建學校4所、甲級衛生所3個，新建農民休閑廣場1處、農民文化活動室17個，試點村和重點推進村的面貌大為改觀。在整合使用支農資金的過程中，我們堅持資金來源的多元化和各自渠道，鼓勵各部門積極爭取資金，多多益善。部門資金不得隨意投放。在不改變資金性質和用途的前提下，部門各負其責，事權明確，權責匹配。通過資金的集中投放，政府的主導作用發揮了，農民的主體作用也體現了，同時也帶動了社會投資的積極性，充分發揮了財政支農資金“四兩拔千斤”的作用。

整合成效：

我縣2007年財政支農資金整合試點項目主要涉及農業產業化、農村基礎設施和社會事業建設、新農村建設3大類別13項，項目總投資10093萬元，其中上級財政2467萬元、縣財政4671萬元、自籌1975萬元、社會資金980萬元。通過開展財政支農資金整合工作，我們取得的成效主要有以下三點：

1、促進了產業結構調整，加快了農村經濟發展。整合農業產業發展資金集中投入特色主導產業，改善了農業基礎條件，提高了農業裝備水平，加快了農業區域化、專業化、標準化發展步伐，改變了農業增長方式。通過抓主導產業培植，壯大龍頭企業，走上了“公司+基地+農戶”農業產業化的路子；小雜糧、金米、中早熟馬鈴薯、中藥材、梅花鹿養殖五大特色農產品基地，初步形成了區域發展、特色顯著、優勢顯現的“一鄉一品、多村一業”發展格局。主導產業和特色農產品的發展，使全縣農民人均純收入大幅增長，2007年農民人均純收入預計較2005年可增加30％。以核桃產業為主的并侯村，通過資金整合，加大了投入，推廣了新技術，提高了管理水平，今年全村核桃總收入達到140萬元，人均950元，成為我縣依托主導產業走上共同致富道路的典型。

2、促進了基礎設施建設，加快了城鄉一體化進程。支農資金的整合，使大量資金投向農村基礎設施和社會事業建設，實現了公共財政普照農村大地，從根本上打破城鄉二元結構，走上了城鄉一體化的路子。通過近兩年的努力，我縣廣大農村的基礎設施條件大為改觀，農民的生產生活水平逐步提高，農村偏僻落后的面貌正在改變，部分條件較好的村在各級財政的支持下走上了城鎮化建設的道路。北平鎮北平村共整合基礎設施建設、危房改造、教育、醫療衛生、文化等各類資金460萬元，將小城鎮建設與新農村建設有機結合起來，完成街道拆遷、沿街建設、街道硬化美化亮化、休閑廣場及學校、衛生所、通訊、電視等各類基礎設施工程，成為全市新農村建設的典型。

3、促進了社會事業建設，加快了構建和諧農村步伐。農村社會事業的發展也是我縣財政支農資金整合的重點。我縣農村社會事業發展堅持以人為本、全面協調的原則，從農民最關心、最期盼的事情做起，將整合資金重點用于改善農村的醫療衛生條件、積極推進農村養老保險、最低生活保障和新型農村合作醫療上，從機制上體現人文關懷，讓農民切實感受到社會主義的優越性，激發農民建設社會主義新農村的積極性，從而實現農村的和諧發展。古陽鎮安吉村大力發展農村社會事業，創建了全縣首家社區醫院，完善了各項社會保障機制，較好地解決了農民最關心的問題。他們積極發展農村體育運動，連續兩屆承辦了全縣農運會，農民文化生活豐富多彩。全村呈現出政治安定、社會穩定、人民安居樂業的良好局面。

財政支農資金整合試點工作的推進，對我縣社會主義新農村建設起到一個強有力的推動作用。通過發展主導產業，為新農村建設奠定了堅實的物質基礎；通過發展基礎設施和農村社會事業，為新農村建設創造了良好的發展環境；通過扶持試點村和推進村，為新農村建設樹立了學習的榜樣和趕超的目標，積累了經驗，探索了道路。

二、主要做法和措施

1、領導重視，強化組織保障。我縣一是加強領導。成立了由縣長掛帥的支農資金整合領導組，下設辦公室，具體負責抓落實。相關項目承建單位法人親自抓，并責成專人負責，形成層層抓落實的組織網絡。二是廣泛宣傳。通過開辦電視專欄、政府網站向外推介、項目承建單位法人公開承諾等形式，廣泛動員，積極宣傳，形成強大的輿論氛圍。三是強化督查。層層簽訂目標責任狀，建立支農資金整合項目臺帳，并成立督查組，實行一月一督查一通報，全力推動支農資金整合步伐。

2、科學規劃，明確整合重點。規劃是前提。我們在規劃的編制上，緊扣“十一五”規劃綱要的農業和農村經濟發展總體目標，圍繞社會主義新農村建設這一主線，側重于農業產業化發展、農村基礎設施和社會事業建設三大資金投向，科學確定產業發展規劃和項目村建設內容。在項目村的確定上堅持先易后難、擇優先行、分步實施、全面發展的原則。按照小康與貧困兼顧、交通沿線與閉塞地區兼顧、城郊與邊遠區兼顧、發展潛力與相對穩定兼顧、工礦區與純農業區兼顧的“五個兼顧”要求，確定項目村。力求做到規劃科學，量力而行，適度超前，統籌兼顧。

3、項目統籌，實現項目與規劃的銜接。規劃確定后，項目的選擇至關重要。年初，我縣由縣支農資金整合領導組辦公室按照全縣農業和農村發展規劃，組織成員單位提出當年項目整合計劃(草案)，經縣支農資金整合領導組研究后下達各有關部門執行。各相關部門按照確定的項目整合計劃，把整合項目優先編入年度項目計劃，并經縣支農資金整合領導小組辦公室審核后與項目主管部門聯合上報，上級審批后下達執行。同時，根據新農村建設中長期發展規劃，在時間上和空間上統籌安排項目建設，系統集成建設內容，集中財力辦大事，以求得投資效益最大化。對水利、扶貧、發展計劃、交通、農業、畜牧等部門管理的農村安全飲水、鄉村道路、農田水利、優勢產業、農業產業化等方面的項目資金，在年度計劃申報時，先送縣資金整合領導小組辦公室進行協調銜接，依據項目申報指南，對照農村建設規劃，對項目提出安排意見，項目主管部門據此修改完善項目計劃。

4、嚴格要求，強化項目管理。一是強化項目管理。涉農主管部門按照支農資金整合領導組制定的工作規劃，建立各自的項目儲備庫，并由縣財政部門負責根據主管部門報送的儲備項目建立起項目總庫，統一管理；各主管部門具體負責各自對應項目的組織實施，要求符合招投標管理規定的項目實行招標，金額較大的物資材料采購嚴格按有關規定實行政府統一采購，統一組織項目實施。二是強化資金管理。按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，所有涉農項目資金全部進入“××財政支農資金整合專戶”進行管理，實行封閉運行、專戶核算和報賬制管理。三是強化制度保證。我們相繼出臺了《××支農資金整合試點項目管理辦法》、《××支農資金整合縣級報帳制管理辦法》等相關制度，嚴格堅持項目和資金公示制、項目工程招投標制、資金撥付報帳制、項目建設監理制、績效評價制、責任追究制“六制”原則。通過制定這些嚴格的《制度》與《辦法》，從根本上規范了支農資金整合項目的管理，確保了支農資金整合項目規范有序運作。

三、存在的問題及抓好整合工作的啟示

存在問題：

1、農民對支農項目的期望值與項目的覆蓋程度相比，存在較大差距。近幾年來，盡管我縣農業和農村經濟發展迅速，成績不小，但由于歷史欠賬太多，廣大農村從產業發展到基礎設施建設、從居住環境改善到新農村建設、從社會服務體系到人口素質的提高，各個方面都迫切需要一個大的發展和質的飛躍。盡管我們在試點村確立了不少項目，但是仍然不能滿足廣大農民爭資金、上項目、發展農村經濟的要求，這最主要的原因就在于整合資金的限制。

2、在項目實施過程中，涉及村級或農戶的自籌資金比重大，落實困難。目前我縣大部分純農業村，集體經濟薄弱，農戶增收緩慢。在涉及村級公共服務、公益事業建設及移民新村建設中自籌資金比重過大，籌資困難，確需上級有關部門給予政策傾斜和資金扶持。

3、為縣級支農資金整合營造比較好的氛圍，創造比較寬松的條件。××屬一個山區農業小縣，上級投入的農業資金十分有限，加之上級下達多為“帶帽”資金，造成了整合困難。

抓好整合工作的啟示：

1、部門協調，密切配合是基礎。財政支農資金整合是對現行財政管理體系的改革，要推進改革必然要打破原有條塊分割的格局，同時也涉及到部門利益的調整。利益暫時受到損害的部門自然會對整合工作產生抵觸情緒，如果不加以引導，任其發展下去，財政支農資金整合將無法發揮作用，可見部門協調，密切配合是基礎。我縣在整合工作中之所以能取得一點成績，就得益于部門之間的密切配合和相互協調?？梢哉f，各級領導干部都能從大局出發、恪盡職守的優良風尚，不計較部門的得失，團結一致，真抓實干，認真負責，才使我縣的整合工作得以順利開展。

2、科學布局，項目統籌是關鍵。財政支農資金整合工作的順利開展離不開科學的規劃和合理的布局。規劃是先導，既要量力而行，又要適度超前，如果規劃不科學、布局不合理，整合工作將走上重復建設、勞民傷財的彎路。所以規劃很重要。我縣資金整合的規劃工作正是建立在充分調查、反復論證、科學決策的基礎上，做到了從群眾中來，到群眾去，既充分尊重民意，又符合經濟發展規律，既有現實的指導作用，又有深遠的發展內涵，從而才能指導我縣財政支農資金整合工作的順利進行。

篇5

關鍵詞：鄉村旅游；農村區域經濟；互動發展；渝西經濟走廊

中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0140-02

進入21世紀以來，隨著我國人民生活水平的不斷提高，旅游已經成為人們的一種新的生活方式。長期居住在城市的人們，由于城市的喧囂、交通的擁擠和生活壓力的加大，開始懷舊，追求自然和心緒的寧靜。如今，尋求安靜祥和、純樸自然的田園生活已經成為都市人的一種向往、需求和趨向。正是在這一需求的推動下，鄉村旅游開始發展起來。鄉村旅游既能滿足人們回歸自然的追求，又有利于推動農村經濟的發展。發展鄉村旅游有利于推動農村區域經濟的發展，但不一定能直接推進新農村的建設。同樣，農村區域經濟建設也不一定能直接帶來鄉村旅游的發展，亦即鄉村旅游不等于農村區域經濟建設，兩者的互動發展需要一些條件輔助支持，且需要找到一種較為理想的互動發展模式。本文采用問卷調查、實地走訪等研究方法，運用旅游學與經濟學的理論框架對兩者的互動發展模式展開論述，著重探討鄉村旅游與農村區域經濟和諧發展的最佳模式。

一、鄉村旅游和農村區域經濟

鄉村旅游是在鄉村地域內開展的，以鄉村獨特的生產方式、田園風光、人文古跡、民俗風情以及鄉村生活情景為吸引物，吸引旅游者前往觀光、休閑、度假和學習考察的旅游活動。

農村區域經濟是按照自然地域、經濟的內在聯系、商品流向及社會發展需要而形成的經濟聯合體，是特定區域農村經濟整體的總稱。每個區域都有其特有的自然、社會經濟條件和特點，因而導致了區域經濟發展水平、結構和布局的差異性。

二、鄉村旅游產業和農村區域經濟互動發展的現實意義

發展鄉村旅游的重要意義表現在：調整農業產業結構，將作為第一產業的農業與第三產業的旅游業相聯接，對于農業產業升級、調整國民經濟產業結構具有較大的推動作用；穩定農村社會，增加農民收入，農戶離土不離鄉，就地搞接待，對其兼業、轉業的技術要求不高；改變農村破敗的面貌促進農民培養良好的生活習慣，整體提升農村地區的衛生面貌；溝通城鄉，引進城市資金流、信息流以及先進的思想觀念，縮小城鄉差距。因此，鄉村旅游是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展統籌人與自然和諧發展的一條重要途徑。

農村區域經濟發展的目標最終要實現各區域經濟的協調發展。農業產業的區域化、專業化，是市場經濟發展的必然結果，是將有限資源實現最佳配置的體現，也是農村從溫飽向小康邁進的必由之路。農村經濟生產的區域化，有益于實現農業生產的統一組織、統一協調、統一標準和指導；有益于“品種、知識、科技”三大更新工程；產品易集中收購和銷售；容易實現效益農業致富農民，推進農產品的深度加工。實現農村經濟區域化，是推進農業產業化的基礎。

三、渝西經濟走廊鄉村旅游業的現狀

（一）宏觀管理力度不夠，相關政策欠缺

中國“旅游法”尚未出臺，鄉村旅游的發展更沒有相關的法律條文，在這方面也未能制定相應的政策法規來保護和管理。這種無章可循、無法可依、自由發展的狀況導致許多鄉村旅游地發展處于自發、盲目、無序狀態，一定程度上限制了鄉村旅游的發展。

（二）鄉村旅游景點分散，缺乏整體規劃

目前，鄉村旅游的發展普遍存在投資與經營規模小、地區分布與組織形式散、項目低水平重復設置、市場競爭秩序亂的局面，地域上的分散性也給旅游線路在設計上造成很大困難。而且鄉村旅游景點在很大程度上和其他旅游景點缺乏有機聯系，共生性較差，極大地影響了鄉村旅游的可持續發展。

（三）項目活動形式單一，產品深度不夠

渝西經濟走廊鄉村旅游的主體方式仍是以觀光旅游為主，豐富的農業旅游資源尚未得到充分的開發與利用。雖然已經注意到產品開發的參與性，但因對其深度挖掘不夠，使旅游活動形式過于單調。

（四）基礎設施不夠完善，環境條件較差

盡管各鄉村旅游區開發時對基礎設施建設都有較大的投入，但由于鄉村旅游地大都位于城市的郊區和經濟發展水平相對較低的農村，許多基礎設施仍然適應不了游客的需要。

四、鄉村旅游產業與農村區域經濟的互動發展對策

（一）打造鄉村旅游的品牌文化

在積極支持和鼓勵農民在辦好家庭旅館和提供特色餐飲服務的基礎上，組織、引導和培訓農民依托當地的特有資源，參與設計、開發和銷售具有民族、地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、旅游紀念品等旅游商品。提升傳統農業和手工業的附加值，使更多的農民成為制作、生產旅游商品的能工巧匠，并從中得到實惠。努力打造“一村一品”、“一家一藝”；推動接待、農副產品加工和旅游商品生產的分工，加強自主品牌深加工農產品和紀念品、工藝品的開發和生產，提升產業化水平，逐步完善鄉村旅游商品生產和銷售體系。

（二）制定科學合理的發展規劃

科學編制鄉村旅游規劃，并納入各級國民經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、農業發展總體規劃和旅游總體規劃，強化規劃的銜接和協調。建立規劃實施和監督機制，加強鄉村旅游規劃執行情況的跟蹤分析和監督檢查。同時，建立健全鄉村旅游標準化體系，建立和實施鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準。啟動準入標準、組織管理標準、基礎設施標準、服務標準、市場營銷與信息管理標準和鄉村旅游區質量等級劃分與評定等地方性標準的制定，提升鄉村旅游產品質量和檔次。另外，根據鄉村旅游地域差異大、類型豐富、方式靈活多樣等實際情況，要加強分類指導。對不同地區、不同類型的鄉村旅游發展，明確各自工作重點，制定不同的政策措施。

（三）加大對鄉村地區的資金投入

探索推動重點地區農村旅游項目的集中招商，吸引社會資金和民間資本，引導大型旅游企業參與開發和經營。鼓勵多渠道和多層次籌措資金，探索建立社會化的旅游就業發展基金。積極鼓勵和引導規范各種扶貧基金和社會捐助。建立“政府主導、業主開發、市場運作、多方參與”的開發建設機制，以財政投入為引導、業主開發為主體、社會資金為補充、項目經費打捆使用的模式，多渠道投入。在確保農民利益基礎上，鼓勵社會資金以租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發鄉村旅游項目，興辦各種旅游開發性企業和實體；鼓勵農民集資入股或以村組集體經濟組織采取公司＋農戶方式參與鄉村旅游投資開發；有條件的地區要引導大企業參與投資開發，推動鄉村旅游向集約化、規?；l展。

（四）繼續加強基礎設施環境建設

各級黨委和政府要加強領導，把發展鄉村旅游納入當地社會主義新農村建設的整體布局中部署和推動，促進各級政府有關公共服務向鄉村旅游延伸，加強鄉村基礎設施建設和社會事業建設。農村沼氣、鄉村道路、人畜飲水、鄉村清潔等支農工程項目要向發展鄉村旅游的村鎮傾斜，推動鄉村旅游開發項目和各種支農資金掛鉤。重點是優先解決交通干道、重點旅游景區到鄉村旅游點的道路交通建設；加強農村環境污染綜合防治，加大旅游區及周邊環境垃圾和污水處理、畜禽養殖污染防治和有機食品建設；推進旅游村鎮街道硬化、綠化和亮化工作，指導鄉村旅游點房屋外表改造和標牌、標識規范設置；改善鄉村教育、醫療衛生和文化條件。

（五）因勢利導起好帶動特色經濟

積極探索，用好用活國家和市政府制定的土地流轉、土地整治和土地轉換等土地政策。在“建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理”的前提下，探索按照“城鄉掛鉤、指標周轉”的要求，通過建新拆舊和土地復墾，保障鄉村旅游項目建設用地。各級政府每年安排一定的資金用于環境基礎設施建設，采取補助和獎勵等辦法，鼓勵鄉村旅游企業應用小型污水、垃圾處理設施，保護鄉村生態環境。在節能減排和循環經濟等扶持中，對鄉村旅游示范點予以支持。在星火計劃、863、服務業支撐計劃、新能源發展計劃等重大科技專項中，加大對鄉村旅游的科技扶持，納入國家和各級政府相關科技計劃，享受相關政策，用于發展鄉村旅游。

結語

鄉村旅游是世界各國普遍開展的旅游項目，也是最受人們歡迎的旅游方式。但各個國家的鄉村旅游各有特色，其地點都在農村，內容則大不相同，因各國各地的風俗民情而異。因此，我們應從實際出發，認識到鄉村旅游產業與發展好農村區域經濟的互動關系，以高度的戰略眼光，求真務實，積極奮進，為我國的經濟騰飛作出應有的貢獻。

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篇6

今天，縣委、縣政府決定召開全縣項目工作會議，主要任務是貫徹全州項目工作會議精神，全面總結20*年全縣項目工作，深入分析2009年固定資產投資和項目工作形勢，研究部署2009年全縣項目工作。會上，王書記還要作重要講話，*縣長也要就做好項目工作提要求，希望大家一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、創新思路，銳意進取，20*年項目工作取得了新成績

20*年，全縣各級各部門以科學發展觀為指導，強力推進項目興縣戰略，創新思路，克難奮進，實現了固定資產投資和項目建設工作的新突破。全縣固定資產投資完成15.8億元，同比增長76.2%，完成州下達計劃目標10.57億元的149.48%，完成全縣計劃目標10.9億元的144.95%。其中，城鎮固定資產投資完成14.4億元，同比增長88.73%；工業投資完成7.97億元，占全社會固定資產15.8億元的50.44%。實施重點項目56個，完成投資11.52億元，完成全年投資計劃10.21億元的112.83%。6個州級重點建設項目完成投資4.26億元，完成全年目標的163.85%。20*年，我縣投資增幅再次位居全州第一，全縣從發展計劃口共爭取無償項目資金10929.8萬元，位居全州八縣市第二。為實現經濟較快增長作出了積極貢獻?；仡欉^去一年的工作，主要經驗體現在以下幾個方面：

第一，千方百計保增幅。20*年，全縣各級各部門緊緊圍繞建政辦發[20*]48號文件中確定的目標任務，密切配合，互通信息，及時調度，克服了冰凍災害、人手緊張、經費不足、融資艱難、物價上漲的巨大壓力，千方百計擴大投資量，竭盡全力推進重點項目建設，成效顯著。重點項目完成投資11.52億元，超計劃目標13個百分點，占全社會固定資產投資的73%，其中，當年完成投資在4000萬元至1億元的項目有6個，完成投資過億元的項目有3個，有力拉動了全縣固定資產投資，推動了縣域經濟的發展。

第二，立足發展調結構。我縣在堅持爭取多上項目和上大項目的同時，著力解決民生問題，高度重視農村經濟的穩步發展，加快推進醫療衛生、文化、教育、旅游等社會事業，促使全縣項目投資結構進一步優化，投資方向更趨合理。一是三次產業投資比重為3.22:56.58:40.2，第二產業投資比重凸現，其中工業投資占城鎮以上固定資產投資的55.36%，達到了州政府要求工業固定資產投資占城鎮固定資產投資一半以上的考核目標。二是大項目所占投資絕對額較大。20*年，全縣確定重點項目62個，實施56個，總投資1000萬元以上的大項目有29個，當年計劃投資9.15億元，占全縣重點項目投資計劃10.21億元的89.62%，占全縣全社會固定資產投資的57.9%。重點、重大項目投資中又以生產性項目居多，充分說明我縣投資結構進一步優化。三是從統計上來看，城鎮以上投資絕對額較大，比重高。20*年城鎮以上投資占全社會固定資產投資91.14%，同比增長88.73%，全縣農村投資1.37億元，同比增長3.78%。同周邊縣市相比，我縣農村一塊投資統計比例控制得非常低，說明我縣投資統計實，質量高，結構優。

第三，明確重點抓調度。在項目工作上，我們對責任目標層層分解，實行雙目標（計劃目標和工作目標）管理，實行一月一統計，一月一督查，一月一通報，一季一調度。每次調度，我們要求未開工的項目，要說明原因，限期開工；開工項目要加快進度，限時竣工；竣工項目要盡快投產；投產項目要盡快發揮效益。全縣年初確定的62個重點項目，開工56個，開工率90.32%，有29個重點項目竣工投產，經濟效益和社會效益日益顯現。

第四，強化監管促規范。20*年，各項目單位嚴格執行重點項目“四制”（項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制）管理制度，按國家規定的程序進行建設，沒有出現重大質量事故和安全事故。

第五、節能減排增效益。我縣積極貫徹國家節能減排政策措施，把節約能源和充分利用資源，降低成本，降低消耗，減少污染物排放當成推動經濟社會發展、走可持續發展之路的重要手段來抓。去年，萬元GDP能耗在上年基礎上繼續下降，工業固體廢物利用率為78%，同比上升4%；主要污染物排放總量減少，其中二氧化硫（SO2）同比下降0.5%，化學需氧量（COD）同比下降0.5%。

總體上講，我縣20*年固定資產投資和項目建設工作較上年又有新的進展。但是，我們也要看到項目工作也還存在諸多困難和問題，一是項目建設的力度不平衡。部分項目建設進度緩慢，推進無力，少數項目單位對項目情況不清、底細不明，論證不夠細、前期工作進展緩慢、工作力度還不夠大、調度還不夠及時。二是民間投資啟動較難。在全縣確定的62個重點建設項目中，絕大多數項目投資來源于國家投資、政策性銀行貸款和國有企業投資，民間投資所占份額極小，從而導致少數項目因為業主資金困難而無法開工。三是項目關聯度不高，對帶動地方財源和產業發展的能力有限，發揮整體經濟效益和社會效益的能力不強。比如，從三次產業比來看，我縣為39.5:23.7:36.8，而全國為11.3:48.6:40.1，全省為15.7∶43.8∶40.5，全州為35.9:25.9:38.2，這說明我縣工業經濟還很不發達，項目對第二產業的拉動作用還十分有限。從城市化率的水平來看，我縣城市化率只有23.43%，而全國為44.9%，全省為43.7%，全州為25.58%，我縣城市化率遠遠低于全國、全省甚至全州水平，這反映出我縣整體經濟發展相對不快，城市規模拓展較為緩慢，二三產業集聚的人口有限，固定資產投資對經濟的拉動作用還遠遠不夠。四是“挖潛”不夠，項目建設個數和投資總量仍顯不足，造成資源未能得到更加充分的利用。我縣固定資產投資雖然增幅較大，但仍是低基數上的增長，投資過億元的項目不多，投資總額不大，遠遠低于全省固定資產投資絕對額增長的平均水平。如在用電率上，全國年人均用電量為2500度，全省為1744度，全州為500度，而我縣只有447度，這折射出我縣項目少、投資小、經濟發展滯后。因此，我們一定要認清形勢，增強緊迫感和責任感，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰，努力做好項目工作，力爭新的一年創造新的成績。

二、客觀分析，準確判斷，積極應對項目工作面臨的新形勢

改革開放30年，我縣的固定資產投資和重點項目建設不斷邁上新臺階，有力推動了縣域經濟發展，但從全省來講，我縣仍是欠發達地區，投資不夠，消費不足，外需乏力，固定資產投資和項目建設對經濟的拉動作用十分有限。

2009年，我縣發展縣域經濟，做好固定資產投資和項目建設工作有許多有利條件：一是國家為擴大內需出臺的宏觀經濟調控政策，給我縣的發展帶來新的機遇。溫總理在今年的政府工作報告中提出，今年要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。將大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求。省委、省政府也將配套投入1500億元用于擴大內需，這對我們進一步爭取重大項目帶來了新的歷史機遇。二是省委、省政府決定加快“鄂西生態文化旅游圈”建設，我縣的野三河景區開發、代陳溝景區建設等旅游項目都納入了“鄂西生態文化旅游圈”的范疇，為我縣打造旅游精品提供了難得的機遇，將有力推動我縣旅游產業的茁壯成長。三是我縣作為國家“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣，有利于發展農村產業項目，加快農村基礎設施建設，發展農村經濟。四是隨著“兩路”即將全線貫通，交通區位優勢逐漸顯現，為我縣開發資源性項目提供了交通上的便捷。五是承接產業轉移邁出了堅實步伐，為擴大招商引資成果、推進項目建設奠定了基礎、營造了氛圍。

當然，我們面臨的不利因素也很明顯：一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。受此影響，經濟增速持續下滑，財政減收增支因素增多，農業穩定發展、農民持續增收難度加大。二是受國際金融危機的影響，沿海企業遭遇很大壓力，產業轉移步伐放緩。同時，一大批農民工返鄉，給就業工作帶來很大壓力。三是部分工業企業受到對外貿易出口下降和匯率變動的影響，訂單大幅下滑，企業經營出現困難。四是后續重大項目謀劃儲備不夠。隨著“兩路”和“兩河項目”（野三河電站和廣潤河開發）的掃尾，新的過億元項目不多，全縣重大項目后續乏力。同時由于20*年完成固定資產投資基數相對較大，要保持較高基數的增長壓力非常大。缺少過億的重大項目支撐，不僅會影響2009固定資產投資，還會影響全縣的財政收入。五是由于項目前期工作滯后，對申報2009年和2010年中央投資項目有直接影響。

因此，我們對當前形勢要有足夠的認識和清醒的判斷，把困難和挑戰估計得更充分一些，把工作研究部署得更具體一些，把措施辦法考慮得更周全一些，變壓力為動力，化挑戰為機遇。

三、明確目標，迎難而上，齊心協力謀求項目工作取得新突破

2009年，州政府下達我縣全社會固定資產投資計劃目標19億元，增幅20.13%，工作目標20億元，增幅23.4%，工業固定資產投資總額力爭達到城鎮固定資產投資的50%以上，確定重點建設項目81個（新建項目56個，續建項目25個），當年計劃投資14.47億元，其中州級重點項目12個，當年計劃投資4.85億元。要完成以上目標任務，我們必須實現“三大突破”：

第一，要圍繞中央確定重點投資領域，實現項目爭取的新突破。今年，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，堅持擴內需、保增長的政府工作原則，積極應對國際金融危機，盡快扭轉經濟增速下滑趨勢，保持經濟平穩較快發展。今年中央投資總額9*0億元，主要用于保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能環保和生態建設，技術改造與科技創新，鐵路、高速公路、農田水利等重點基礎設施建設和地震災后恢復重建。政府投資將用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節。我們要把握中央投資的方向和重點，從我縣經濟社會發展的大局出發，切實增強緊迫感和責任感，以時不我待的精神，搶抓國家擴大內需的政策機遇，千方百計爭取更多中央投資項目落戶我縣。一是要吃透上情，摸清縣情，準確捕捉中央投資信息。2009年中央投資方向明確、具體，中央第一期投資已分配到湖北相關領域，共38億元，與我們聯系緊密的有基本建設支出12億元、廉租住房專項補助資金3000萬元、對省投資公司注資1億元、鄂西生態旅游圈投資公司資本金3億元、旅游發展資金4400萬元、中小企業發展專項資金4000萬元、承接產業轉移專項資金3000萬元、促進產業集群發展激勵性轉移支出1億元、重大科技專項資金1億元、促進市場體系建設專項資金2500萬元、支持煙葉基地補助1200萬元、服務業引導資金3000萬元、馬鈴薯產業發展資金2000萬元、農村沼氣推廣和改廁1.5億元、優勢農產品板塊1.3億元、農田水利設施建設5億元、村衛生室建設1700萬元、鄉鎮文化站建設1600萬元、新農村村莊整治2億元、農村中小學教師住房維修2500萬元、農村校舍維修資金1.377億元、百鄉千村建設資金（扶貧）1500萬元、低產林改造資金1億元、興林滅螺及林業產業化建設資金2000萬元、村級集體經濟發展扶持資金2億元、農村重點貧困村補助5000萬元、農村安全飲水工程建設1億元。中央第二期分配到湖北大約58億元，其具體投向領域近期可能下達。希望各鄉鎮、各部門一定要充分認清形勢，積極主動爭取國家投資。二是要立足當前，著眼長遠，扎實做好項目的篩選、儲備等前期工作。各鄉鎮、各部門、各單位要按照國家的投資力度、產業政策，從全局的角度，從未來發展的高度出發，認真謀劃、篩選、儲備和包裝項目，一旦確定，就要及時做好項目本子的編報工作，以高質量的前期工作，保證項目爭取的成功率。三是要把握工作節奏，靈活出擊，做好項目的銜接、申報工作。2010年以前，國家投資4萬億元強力拉動內需，省里配套1500億元用于項目建設，時間緊、任務重、責任大。各部門要抓緊項目上報，并根據州里上報的情況，跟蹤到省再匯報，再爭取，確保中央投資看得準、抓得住、出成效。四是要完善工作機制，搞好服務。各部門要加強協作配合，凡申報項目需要的有關文件、手續，要本著特事特辦的原則，打破常規，放寬市場準入條件，提高服務效率和水平，爭取在第一時間內辦妥。各部門要統籌日常工作和項目爭取工作的關系，做到兩手抓，兩不誤。

第二，圍繞項目建設的重點，實現投資結構優化的新突破。一是以企業提檔升級為重點，集中精力抓工業項目建設。重點是抓好全縣31家煤礦項目技改擴能，促進已整合煤礦的升級達標，技改投入要達到1.5億元；全力支持“雙50萬噸”提鐵降磷工業化試驗，力爭當年投資完成1.5億元；加速推進野三河電站和廣潤河電站建設進程，確保今年開始發電。同時進一步加強對工業園區的規劃和管理，按照一區多園的建設模式，加快基礎設施建設和項目引進進度，努力使工業園區成為產業、企業、項目、資金、技術的聚集地，為縣域經濟的發展作出更大的貢獻。二是以旅游業開發為重點，強力推進社會事業發展項目建設。以“鄂西生態旅游圈”項目建設為契機，進一步打造以“建始直立人遺址”為主的野三河景區開發項目，加快已簽約項目云霧觀景區的開發，促進我縣旅游產業取得實質性進展。三是以農村基礎設施建設為重點，促進農村經濟穩步增長。緊緊抓住我縣作為國家“縣為單位，整合資金，整村推進，連片開發”試點縣的機遇，搞好農村安全飲水、沼氣池、農業灌溉工程和鄉村公路建設，鞏固退耕還林成果，繼續實施扶貧搬遷工作，實現農村經濟更好更快發展。四是以城鎮基礎設施建設為重點，提升城鎮承載能力。重點搞好城鎮路網、管網改造和污水治理工程，搞好老、舊、危房區的改造開發，加快城鎮廉租房建設，全面提高城市品位，增強城鎮承載能力。五是以路網改造升級為重點，努力實施交通建設項目。全力支持境內318國道改造、迅速啟動209國道繞城線工程，完成通達和通暢工程建設任務，搞好建（始）磺（廠）公路改擴建，加強列養公路建設維護，實現路網全面換代升級。另外，投資2億多元的宜萬鐵路高坪配套輸變電站項目即將開工，各級各部門要進一步協調配合，全力支持，確保今年內完成1.5億元以上的投資任務，確保能及時為宜萬鐵路通車供電。

第三，圍繞項目實施的難點，實現項目建設的新突破。資金缺乏是項目實施中的難點。在解決項目資金難題上，一是全力爭取中央投資。對于我們欠發達地區爭取中央、省投資仍是我縣項目資金來源重點，是項目建設資金的源泉，我們要堅持不懈、持之以恒地抓好國家政策鼓勵的項目，特別是爭取更多的國債資金、預算內資金，確保國家投資在固定資產投資中占有更大的比例。二是要積極開展銀企對接，努力爭取銀行的支持。要按照州政府召開的銀企對接洽談會有關精神，各項目單位、各企業業主要主動和相關銀行搞好洽談，爭取融資。各銀行要從全縣經濟社會發展大局出發，向上爭取貸款規模和政策，積極為企業提供融資，支持項目建設。同時要搶抓湖北省農行服務“三農”楚天行活動機遇，積極爭取銀行貸款。此次活動分配給我州的信用額度為100億，其中到各縣市的有60個億。目前，我們已經摸排了27個爭取銀行貸款的項目，各相關單位要積極主動與銀行對接，確保銀行貸款爭取到位。三是千方百計啟動民間資本，促進固定資產投資良性循環。今年國家將研究出臺鼓勵引導社會投資的優惠政策，支持社會資本投向符合國家產業政策的領域。20*年，我縣城鄉居民儲蓄余額17.67億元，位居全州前列，今后一段時間，我們要把民間資金的啟動融通作為破解項目建設資金難題的重要途徑，千方百計挖掘民間資本潛力，鼓勵全民創業，引導民間資本投到項目建設上來，使項目建設保持永久活力。

四、明確責任，強化措施，努力開創項目工作新局面

今年的項目工作，責任大，任務重，既面臨很多困難和挑戰，也面臨很多機遇和有利條件。要全面完成今年的目標任務，必須“強化六項措施”。

第一，強化目標管理，嚴格項目績效考評。繼續推進項目法人負責實施、項目主管部門協調管理、縣級領導掛帥聯系的“三位一體”重點項目責任制度。今年出臺的《建始縣2009年固定資產投資及重點項目建設目標責任考核方案》將項目工作納入了全縣績效考評的重要內容，任務具體，責任明確，是貫穿全年投資和項目工作的指導性文件，必須堅定不移地貫徹執行。按照今年的考核方案，縣委、縣政府年終將對全縣固定資產投資和重點項目建設工作進行考核，兌現責任目標，嚴格獎懲。各項目責任單位必須高度重視，把此項工作納入工作的議事日程，要向受表彰的先進單位學習，落實領導，落實專班專人，落實責任考核，落實獎懲辦法，做到思想上重視、行動上落實、效果上明顯，確保圓滿完成責任目標任務。

第二，強化項目謀劃、篩選、儲備和申報工作，積極對接中央投資項目。深入研究中央關于擴大內需的有關政策措施，爭取更多的項目列入國家和省投資計劃籠子，按照與國家產業政策對接、與投資重點對接、與實際需求對接的原則，搞好項目的謀劃、篩選、儲備和申報工作。各部門要充分吃透國家產業政策和投資方向，有針對性的編制一批有利于爭取國家投入和吸引民間資金投入，有帶動性、延伸性、前瞻性、關聯性的大項目。發改部門和相關部門要密切配合，積極挖掘項目源，搞好項目論證，優化項目選擇，努力增加項目儲備數量，提高項目儲備質量，為多上快上、上好項目奠定堅實的基礎。2009年，全縣要著力抓好紅二公路改擴建、建碚公路（奇羊壩至天珠壩）、野三河旅游公路、年產100萬噸旋窯水泥生產線、60萬KW煤矸石火力發電建設、業州城區供水管網改造、職業教育中心建設、硫鐵和釩礦等礦產資源開發、馬蹄塘抽水畜能發電等重大項目的爭取工作，力爭一批重點工程開工建設。繼續推進“616”工程，加強與省直部門的溝通聯系，積極爭取省直部門對建始經濟社會發展的政策和項目支持。

第三，強化對外開放，做大招商引資總量。盡管在全球金融危機的大背景下，招商引資面臨著前所未有的壓力，但是，要壯大縣域經濟，加快發展步伐，必須堅持不懈地擴大對外開放。一方面，我們要調整工作思路，改善招商方式，形成大招商招大商的濃厚氛圍。另一方面也要真正從我們的資源優勢出發，從我們的主導產業基礎出發，從我們的區位優勢、后發優勢出發，尋找關聯地區、關聯產業、關聯企業，建立聯系，開展洽談，提高招商引資的針對性。要堅持量質并舉，在引進高科技含量、高附加值的投資項目上下功夫，在產業帶動性強的項目上有所突破，兼顧我縣傳統產業和新興產業的嫁接，全面提高招商引資質量，杜絕引進高能耗、高污染的項目和“空殼項目”。要切實改變重協議、輕落地，重招商、輕推進，重引進、輕服務的觀念，嚴格時限要求，做到洽淡項目盡早落戶，落戶項目盡早動工，動工項目盡早投產，投產項目盡快見效。同時，要搶抓“光彩事業走進恩施州”活動機遇，大力招商，努力完成州委、州政府下達給我縣25億元的簽約任務。

第四，強化跟蹤協調，做好調度工作。按照策劃項目抓前期、前期工作抓開工、開工項目抓進度的思路，建立項目協調機制，定期召開相關部門聯席會議，共同研究、共同解決，積極有效地為項目建設提供優質服務，確保重點項目建設的順利進行，特別是20*年新增中央投資項目，必須按要求及時開工，2009年新增中央投資項目要保證在3月底以前開工。

第五，強化項目監管，確保工程質量安全。嚴格執行重點項目“四制管理”制度，加大項目建設稽察。對干擾、破壞項目建設的人和事，要堅決予以打擊，要加強對重點項目、熱點問題的跟蹤督查，對重點項目推進過程出現的問題，要認真剖析，對癥下藥，爭取主動。要繼續實行項目建設質量安全隱患和項目安全責任事故一票否決，所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一、安全第一，確保建設項目發揮最大效益。

第六，強力推進節能減排工作，確保完成目標任務