導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條　為鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，打擊環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，適用本辦法

第三條　本辦法所稱舉報(bào)，是指公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門(mén)）檢舉、揭發(fā)本辦法第五條所列的環(huán)境違法行為。

第四條　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行屬地和分級(jí)管轄，由各級(jí)環(huán)保部門(mén)按照各自的職責(zé)和管轄權(quán)限具體組織實(shí)施。

各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、政府公眾網(wǎng)、環(huán)保局網(wǎng)站等公眾媒體公布本轄區(qū)的舉報(bào)方式和途徑（包括受理舉報(bào)單位的名稱、通信地址、郵政編碼、舉報(bào)電話、傳真、電子信箱和接報(bào)處理程序等）。

第五條　舉報(bào)人舉報(bào)下列環(huán)境違法行為之一，經(jīng)環(huán)保部門(mén)調(diào)查屬實(shí)，并依法給予行政處罰的，可以獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格，主體工程投入生產(chǎn)或使用的；

（二）工業(yè)企業(yè)擅自拆除、閑置或不正常使用水污染物處理設(shè)施或私設(shè)暗管，超標(biāo)排放污水的；

（三）在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放、傾倒、堆放、填埋、焚燒劇毒物品、油類、酸堿液、含放射性物質(zhì)的物品的。

第六條　舉報(bào)人舉報(bào)環(huán)境違法行為，可以向違法行為發(fā)生地的環(huán)保部門(mén)舉報(bào)，也可以向市環(huán)保局舉報(bào)。舉報(bào)人舉報(bào)環(huán)境違法行為，可以選擇下列舉報(bào)方式：

（一）撥打環(huán)保舉報(bào)電話進(jìn)行電話舉報(bào)；

（二）通過(guò)信函、傳真、電子郵件等形式進(jìn)行書(shū)面舉報(bào)；

（三）到有管轄權(quán)的環(huán)保部門(mén)進(jìn)行口頭舉報(bào)。 ，！

第七條　舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)應(yīng)提供被舉報(bào)人的名稱、地址、違法行為發(fā)生地及基本違法事實(shí)等，并提供舉報(bào)人姓名（或單位名稱）、通訊地址、聯(lián)系電話等。

舉報(bào)人可以協(xié)助環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查取證。

第八條　環(huán)保部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、審查。經(jīng)審查不屬本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)材料移送有管轄權(quán)的環(huán)保部門(mén)處理，并告知舉報(bào)人。

第九條　環(huán)保部門(mén)查處被舉報(bào)的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)自送達(dá)行政處罰決定之日起15日內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。

第十條　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額每次為人民幣500元。

被舉報(bào)的違法行為情節(jié)嚴(yán)重，并且舉報(bào)人積極協(xié)助環(huán)保部門(mén)調(diào)查取證的，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)金額，但同一舉報(bào)案件的獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不得超過(guò)舉報(bào)案件罰款額度的10%。

獎(jiǎng)勵(lì)決定由作出行政處罰決定的環(huán)保部門(mén)依照有關(guān)行政決策程序作出。

接報(bào)前環(huán)保部門(mén)已對(duì)被舉報(bào)環(huán)境違法行為立案查處的，不給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條　舉報(bào)同一環(huán)境違法行為只獎(jiǎng)勵(lì)一次。同一環(huán)境違法行為有不同舉報(bào)人舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人，由環(huán)保部門(mén)按照接到舉報(bào)的時(shí)間先后順序確定；舉報(bào)人聯(lián)合舉報(bào)的，獎(jiǎng)金分配由舉報(bào)者協(xié)商確定。

第十二條　舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到環(huán)保部門(mén)領(lǐng)獎(jiǎng)通知后30日內(nèi)，攜帶有效身份證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎(jiǎng)金。逾期未領(lǐng)取的，視為自動(dòng)放棄。

第十三條　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由環(huán)保部門(mén)向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)專項(xiàng)撥付，并在環(huán)境違法罰沒(méi)收入辦案經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)專款專用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)將獎(jiǎng)金發(fā)放情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第十四條　環(huán)保部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人有關(guān)情況予以保密。

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。

第十五條　舉報(bào)人的舉報(bào)經(jīng)查證屬謊報(bào)行為，且嚴(yán)重?cái)_亂公務(wù)的，環(huán)保部門(mén)可提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法追究其責(zé)任。

第十六條　環(huán)保部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任：

（一）拒不受理舉報(bào)或受理后不依法查處的；

（二）應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)而未向舉報(bào)人頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)或?yàn)E發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)的；

（三）泄露舉報(bào)人個(gè)人資料的；

（四）挪用、侵吞或以其他手段占用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的。

篇2

第二條安全生產(chǎn)舉報(bào)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，屬地管理、分行業(yè)和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第三條任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)本市區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，均可向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。

第四條各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)受理核查的信息溝通協(xié)商機(jī)制，健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度（包括登記、受理、核查、處理、督辦、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等制度），設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話、傳真、電子郵箱、通信地址和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

第五條各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)于每年1月份向市安委會(huì)辦公室報(bào)告上年度的安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在下列安全生產(chǎn)違法行為或事故隱

患的，屬于本辦法的舉報(bào)范圍：

（一）不具備法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件而進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（二）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)定的；

（三）強(qiáng)迫從業(yè)人員違章作業(yè)等侵害從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)益的；

（四）非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)模?/p>

（五）存在事故隱患，可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；

（六）發(fā)生重傷、死亡生產(chǎn)安全事故，事故單位或有關(guān)人員破壞或偽造事故現(xiàn)場(chǎng)、隱瞞不報(bào)或未及時(shí)、如實(shí)報(bào)告的。

第七條舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）被舉報(bào)單位（人）的名稱（姓名）、地址、電話等可供核實(shí)查找的信息；

（二）違法行為的基本事實(shí)，事故隱患狀況及已經(jīng)或?qū)⒁a(chǎn)生的危害；瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的時(shí)間、地點(diǎn)和受害人身份，以及有效線索或證據(jù)；

（三）舉報(bào)人的聯(lián)系方式。

第八條為方便核查被舉報(bào)單位或人員的違法事實(shí)，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)要提供舉報(bào)人真實(shí)的姓名、身份證號(hào)碼以及通訊聯(lián)系方式等。

第九條各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法予以登記，并告知舉報(bào)人向有權(quán)機(jī)關(guān)、單位提出；受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即組織核查，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)屬于其他鎮(zhèn)（街道）或市級(jí)部門(mén)的，原受理單位應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)鎮(zhèn)（街道）或市級(jí)部門(mén)受理并核查處理。

第十條各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)配合。鎮(zhèn)（街道）在核查處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件處理超出自身權(quán)限的，要及時(shí)移送市級(jí)相關(guān)部門(mén)查處。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)線上指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合工作，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)核查處理工作的權(quán)威性和有效性。

第十一條受理舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)完成舉報(bào)事項(xiàng)的核查處理工作；情況復(fù)雜的，報(bào)請(qǐng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但核查處理時(shí)間最長(zhǎng)不能超過(guò)90日。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)核查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。舉報(bào)事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面或電話答復(fù)舉報(bào)人。

第十二條對(duì)核查屬實(shí)的違法行為并依法立案查處的舉報(bào)，根據(jù)行政處罰程度，給予每件50—10000元的獎(jiǎng)勵(lì)；重大舉報(bào)事項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)，由舉報(bào)核查處理部門(mén)研究決定。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管及專項(xiàng)整治活動(dòng)中涉及的單項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度根據(jù)實(shí)際工作需要，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可另行確定實(shí)施。

第十三條舉報(bào)核查處理單位對(duì)已辦結(jié)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條兩人或兩人以上分別舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由核查處理部門(mén)給予實(shí)名舉報(bào)的第一舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

兩人或兩人以上聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，獎(jiǎng)金平均分配，由第一署名人或者第一署名人書(shū)面委托其他署名人領(lǐng)取。

對(duì)同一違法行為分別向鎮(zhèn)（街道）和市級(jí)有關(guān)部門(mén)舉報(bào)的，按職責(zé)要求由核查處理單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條舉報(bào)人應(yīng)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)借舉報(bào)之名捏造事實(shí)，誣告他人，干擾正常工作的，由受理機(jī)構(gòu)依據(jù)情節(jié)輕重依法移送相關(guān)部門(mén)處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條受理舉報(bào)的單位及工作人員未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式公開(kāi)或泄露舉報(bào)人姓名、單位、聯(lián)系方式及舉報(bào)情況。

第十七條舉報(bào)受理單位及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）對(duì)舉報(bào)人或舉報(bào)查處工作推諉、敷衍、拖延的；

（二）因工作失職造成舉報(bào)人身份或舉報(bào)材料泄漏，給舉報(bào)人造成不良影響的；

（三）故意向被舉報(bào)人（或單位）泄漏舉報(bào)人身份或舉報(bào)材料的；

（四）偽造舉報(bào)材料騙取舉報(bào)獎(jiǎng)金或冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；

（五）對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。

第十八條各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定舉報(bào)管理辦法，也可參照本暫行辦法執(zhí)行。

篇3

2011年5月11日，任樂(lè)亮在洛陽(yáng)賽博數(shù)碼城購(gòu)買(mǎi)電腦椅后索要發(fā)票時(shí)，數(shù)碼城經(jīng)營(yíng)部營(yíng)業(yè)員稱如要發(fā)票還要再交20元的發(fā)票錢(qián)。任樂(lè)亮認(rèn)為，按照我國(guó)《發(fā)票管理辦法》第20條規(guī)定“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開(kāi)具發(fā)票。”5月18日，任樂(lè)亮將商家拒開(kāi)發(fā)票的行為舉報(bào)到洛陽(yáng)市西工區(qū)國(guó)稅局。經(jīng)西工區(qū)國(guó)稅局調(diào)查，任樂(lè)亮舉報(bào)屬實(shí)。

6月3日，西工區(qū)國(guó)稅局工作人員告訴任樂(lè)亮，對(duì)他舉報(bào)的案件，國(guó)稅局已經(jīng)做出行政處罰決定，并書(shū)面通知他到國(guó)稅局領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)1元整。

后來(lái)，任樂(lè)亮收到西工區(qū)國(guó)稅局的一個(gè)特快專遞，內(nèi)附領(lǐng)獎(jiǎng)通知書(shū)一份因任樂(lè)亮舉報(bào)有功，國(guó)稅局決定作出1元錢(qián)的獎(jiǎng)勵(lì)。限九十日內(nèi)帶有效證件領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取，視為放棄。

接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知書(shū)后，任樂(lè)亮百思不得其解，為了舉報(bào)這個(gè)案件，他積極向西工區(qū)國(guó)稅局提供有關(guān)證據(jù)，還對(duì)違法商家進(jìn)行指證。他往返十多次，光坐車就花了50多元，還不包括誤工費(fèi)，西工區(qū)國(guó)稅局對(duì)他的獎(jiǎng)勵(lì)卻只能夠買(mǎi)瓶礦泉水。

據(jù)任樂(lè)亮了解，洛陽(yáng)市國(guó)稅局曾于2006年9月25日向社會(huì)公開(kāi)承諾，對(duì)舉報(bào)的發(fā)票違章行為經(jīng)查實(shí)并依法處理后，根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小，按照實(shí)際追繳稅款數(shù)額的百分之十以內(nèi)掌握計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金，每案獎(jiǎng)金最高不超過(guò)人民幣10萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)金額下限為10元。

任樂(lè)亮認(rèn)為，洛陽(yáng)市西工區(qū)國(guó)稅局對(duì)他作出1元的獎(jiǎng)勵(lì)行政決定，沒(méi)有法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，并且違反其對(duì)外公開(kāi)承諾。更重要的是，他有一種受愚弄的感覺(jué)。西工區(qū)國(guó)稅局整天宣傳舉報(bào)有獎(jiǎng)，護(hù)稅光榮，而他根本沒(méi)有體驗(yàn)到光榮，他不知道國(guó)稅局的這種領(lǐng)獎(jiǎng)通知是在鼓勵(lì)他的舉報(bào)行為還是打壓舉報(bào)人的積極性。于是，任樂(lè)亮將西工區(qū)國(guó)稅局訴至法院，要求法院撤銷獎(jiǎng)勵(lì)決定，判令被告重新作出獎(jiǎng)勵(lì)并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)50元。

數(shù)次商家和單位

今年42歲的任樂(lè)亮，是洛陽(yáng)市西工區(qū)人。此前，遇事愛(ài)較真的他已經(jīng)和商家多次對(duì)簿公堂，官司也有贏有輸。

2008年3月9日，任樂(lè)亮在洛陽(yáng)市某眼鏡公司花了1962元購(gòu)買(mǎi)鏡架一副。任樂(lè)亮以公司欺詐消費(fèi)者為由，將其告上法庭。庭審中被告自訴，金屬鏡架是上海野尻眼鏡有限公司生產(chǎn)，其鏡腿上的玳瑁是二次加工添附上去的。

洛陽(yáng)市西工區(qū)人民法院審理后認(rèn)為，被告銷售商品時(shí)隱瞞真實(shí)情況，使原告做出錯(cuò)誤意思表示，可以認(rèn)定欺詐成立。法院判決，任樂(lè)亮將原鏡架返還給被告，被告退還任樂(lè)亮鏡架款1962元，支付賠償款1962元。宣判后眼鏡公司不服提出上訴。2009年3月11日，洛陽(yáng)市中院做出了駁回上訴，維持原判的終審判決。

2008年4月19日，任樂(lè)亮到洛陽(yáng)一家商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)了貴州某酒廠生產(chǎn)的帶有綠色食品標(biāo)志的兩瓶白酒，共計(jì)人民幣1236元。

任樂(lè)亮認(rèn)為該產(chǎn)品為冒用綠色食品標(biāo)志，于是向洛陽(yáng)市老城區(qū)人民法院提訟，要求判令二被告向其支付購(gòu)物款的2倍即2472元，并支付因維權(quán)產(chǎn)生的費(fèi)用3000元。

法院審理認(rèn)為，任樂(lè)亮向法院提交的證據(jù)，不能證明其在被告處所購(gòu)買(mǎi)的酒的真實(shí)情況。2010年9月6日，老城區(qū)人民法院駁回了任樂(lè)亮的訴訟請(qǐng)求。

任樂(lè)亮另一起比較有代表性的官司是洛陽(yáng)市人民政府復(fù)議決定案。任樂(lè)亮認(rèn)為洛陽(yáng)王府井百貨虛假宣傳，向洛陽(yáng)市工商局舉報(bào)，洛陽(yáng)市工商局以現(xiàn)場(chǎng)未查獲為由不予立案，任樂(lè)亮不服向洛陽(yáng)市政府申請(qǐng)復(fù)議。洛陽(yáng)市政府審理認(rèn)為，任樂(lè)亮與洛陽(yáng)市工商局的不予立案沒(méi)有法律上的利害關(guān)系，駁回了其復(fù)議申請(qǐng)。任樂(lè)亮遂提起行政訴訟。法院認(rèn)為，任樂(lè)亮作為商品的購(gòu)買(mǎi)者，申訴舉報(bào)是法律賦予的權(quán)利，與不予立案有祛律上的利害關(guān)系。

9月12日，西工區(qū)人民法院判決撤銷洛陽(yáng)市人民政府的復(fù)議決定并責(zé)令限期作出復(fù)議決定。

法庭上雙方激辯

9月21日下午，洛陽(yáng)市西工區(qū)人民法院開(kāi)庭審理此案。

西工區(qū)國(guó)稅局法制科負(fù)責(zé)人和律師出庭，任樂(lè)亮沒(méi)有聘請(qǐng)律師，雙方在法庭上就獎(jiǎng)勵(lì)的合法性和具體依據(jù)展開(kāi)了激烈辯論。

被告人認(rèn)為，他們對(duì)任樂(lè)亮的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序合法。在收到任樂(lè)亮的舉報(bào)后，他們及時(shí)按照法定的程序進(jìn)行處理。在對(duì)被舉報(bào)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰后，按照相關(guān)程序?qū)θ螛?lè)亮進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)收繳稅款(罰款)在100萬(wàn)元以下，給予5000元以下獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，參照這個(gè)比例，他們收繳了電腦城100元罰款，西SEE國(guó)稅局就按照相應(yīng)比例行使自由裁量權(quán)，給予了任樂(lè)亮1元的獎(jiǎng)勵(lì)。

任樂(lè)亮認(rèn)為，洛陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局曾于2006年9月25日“向社會(huì)公開(kāi)的承諾”中，有“獎(jiǎng)勵(lì)金額下限為10元”的內(nèi)容。另外，依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，因?yàn)闄z舉，收繳入庫(kù)稅款額在100萬(wàn)元以下的，給予檢舉人5000元以下獎(jiǎng)金。5000元以下有很多標(biāo)準(zhǔn)，可以有4999個(gè)答案，為啥是1元的數(shù)額?執(zhí)法部門(mén)對(duì)原告做出1元獎(jiǎng)勵(lì)行政決定，發(fā)有法律依據(jù)和事實(shí)根據(jù)。

對(duì)此，被告律師辯稱，洛陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局2006年9月25日的具體規(guī)定，針對(duì)范圍只有10種發(fā)票，并有時(shí)效限制，該10種發(fā)票已經(jīng)被新版發(fā)票所取代；其次，洛陽(yáng)市國(guó)稅局當(dāng)時(shí)的部門(mén)規(guī)章和省國(guó)家稅務(wù)局的文件都已經(jīng)失效，沒(méi)有法律效力了，當(dāng)然無(wú)從參照?qǐng)?zhí)行。西工區(qū)國(guó)稅局下達(dá)的“洛西國(guó)稅舉獎(jiǎng)[2011]2號(hào)”獎(jiǎng)勵(lì)決定，符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不存在違法事項(xiàng)。依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，對(duì)于100萬(wàn)元以下收繳入庫(kù)稅款額，給予檢舉人5000元以下獎(jiǎng)金，1元當(dāng)然是在5000元以下這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，作為執(zhí)法單位，國(guó)稅局有這樣的自由裁量權(quán)。

那么1元的獎(jiǎng)勵(lì)是如何算出來(lái)的呢?被告方解釋，依照100萬(wàn)元與5000元的對(duì)應(yīng)關(guān)系，他們對(duì)商家處罰為100元，原告應(yīng)得獎(jiǎng)勵(lì)為0.5元，所以1元獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)多了一半，并不違法違規(guī)。

獎(jiǎng)勵(lì)合法但不合理

西工區(qū)法院審理后認(rèn)為，被告作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，依照有關(guān)規(guī)定，具有對(duì)稅務(wù)違法案件的檢舉人有依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)的法定職責(zé)。

本案中，原告任樂(lè)亮在購(gòu)物后，商家拒開(kāi)發(fā)票，原告以此舉報(bào)商家的稅務(wù)違法行為，被告在查證屬實(shí)后，對(duì)商家處以100元的行政處罰。在罰款收繳入庫(kù)后，對(duì)原告頒發(fā)檢舉獎(jiǎng)金1元的行政獎(jiǎng)勵(lì)的決定，符合國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部頒布的《檢舉納稅人稅務(wù)違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第6條相關(guān)規(guī)定。

法院認(rèn)為，根據(jù)本案檢舉時(shí)效、檢舉材料中提供的線索和證據(jù)翔實(shí)程度、檢舉內(nèi)容與查實(shí)內(nèi)容相符程度以及收繳入庫(kù)的稅款數(shù)額，按照以下標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本案檢舉人計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金，“收繳入庫(kù)稅款數(shù)額在100萬(wàn)元以下的，給予5000元以下的獎(jiǎng)金；檢舉的稅務(wù)違法行為經(jīng)查實(shí)處理后沒(méi)有應(yīng)納稅款的，按照收繳入庫(kù)罰款數(shù)額依照《暫行辦法》第6條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金”規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于檢舉稅務(wù)違法行為舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)

標(biāo)準(zhǔn)只有上限，沒(méi)有下限的規(guī)定，法律賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)酌情裁量的權(quán)利。

但法院同時(shí)認(rèn)為，從情理上講，稅務(wù)機(jī)關(guān)在獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)當(dāng)酌情考慮舉報(bào)人為實(shí)施舉報(bào)行為而產(chǎn)生的必要性支出，以資鼓勵(lì)舉報(bào)人護(hù)稅的積極性。本案被告獎(jiǎng)勵(lì)原告舉報(bào)獎(jiǎng)金1元整，雖然合法，但金額偏低，存在明顯的合理性問(wèn)題。

西工區(qū)人民法院當(dāng)庭判決駁回任樂(lè)亮的訴訟請(qǐng)求,50元訴訟費(fèi)由任樂(lè)亮承擔(dān)。任樂(lè)亮當(dāng)庭表示不服，要提起上訴。

“1元獎(jiǎng)勵(lì)”的案子一經(jīng)媒體發(fā)到互聯(lián)網(wǎng)，立刻引發(fā)網(wǎng)友的熱議。

網(wǎng)友“ehenyfly”說(shuō)，以前人們聽(tīng)聞“有獎(jiǎng)鼓勵(lì)市民舉報(bào)稅收違法”的宣傳后，尚有可能信以為真，甚至心有所動(dòng)，這次親眼目睹了這筆尷尬的1元錢(qián)“舉報(bào)獎(jiǎng)”，恐怕很難再愿積極響應(yīng)了。

有評(píng)論說(shuō)，且不說(shuō)社會(huì)公眾是出于何種心態(tài)舉報(bào)逃稅，有一點(diǎn)必須值得重視，這就是任何公民對(duì)逃稅行為的屬實(shí)舉報(bào)，都應(yīng)看作是“強(qiáng)化稅收監(jiān)管、維護(hù)國(guó)家利益”的有力支持。這樣的殷殷熱情，不去千方百計(jì)地扶持鼓勵(lì)，卻時(shí)不時(shí)地搞出“1元”“5元”來(lái)潑冷水和嘲弄人，這哪里還有“鼓勵(lì)舉報(bào)”的絲毫積極意義。

重獎(jiǎng)舉報(bào)激勵(lì)參與意識(shí)

據(jù)了解，有不少消費(fèi)者都遭遇過(guò)“索要發(fā)票遭拒絕”的情況，而虛開(kāi)發(fā)票和拒開(kāi)發(fā)票也是困擾稅務(wù)部門(mén)多年的兩大頑癥。

對(duì)此，鄭州大學(xué)法學(xué)博士王世宇說(shuō)，2007年7月份，在國(guó)務(wù)院法制辦公布《發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》中，大幅提高了對(duì)違反發(fā)票管理辦法的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于未按照規(guī)定逐筆開(kāi)具發(fā)票、拒不開(kāi)具發(fā)票或者以其他憑證代替發(fā)票使用的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于虛開(kāi)發(fā)票的行為，征求意見(jiàn)稿規(guī)定了更為嚴(yán)厲的處罰措施，除由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正外，同時(shí)還將面臨1萬(wàn)到10萬(wàn)元的罰款。

2011年2月1日起施行的《發(fā)票管理辦法》對(duì)虛開(kāi)、偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限將由5萬(wàn)元提高為50zi元，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。但是35條規(guī)定違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具而未開(kāi)具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開(kāi)具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的予以沒(méi)收。

王世宇認(rèn)為，《發(fā)票管理辦法》生效后，人們期盼的重點(diǎn)治理不開(kāi)發(fā)票的條款并沒(méi)有出現(xiàn)，這也降低了一些商家的違法成本，這就是現(xiàn)在很多商家拒開(kāi)發(fā)票的誘因。

為了遏制住這個(gè)勢(shì)頭，2010年6月份，海口市地稅局規(guī)定，如果商家拒開(kāi)發(fā)票被舉報(bào)查實(shí)，對(duì)于定期定額征稅的商家，除按規(guī)定罰款外，還將從違法行為發(fā)生的次月起調(diào)高定稅營(yíng)業(yè)額30％，查實(shí)一次調(diào)高一次，可連續(xù)調(diào)高。2010年，海口市95家存在發(fā)票違法行為的商家就受到了這樣的處罰。北京早在2004年就制定了食品安全的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，當(dāng)時(shí)最高獎(jiǎng)1萬(wàn)元，2007年進(jìn)行了第一次修訂，最高為5萬(wàn)元。2011年9月22日，北京市將舉報(bào)食品安全最高獎(jiǎng)提至30萬(wàn)。

篇4

一是強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管體制。各街道辦事處及區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行各自職責(zé)，形成齊抓共管道路交通安全的合力。建立健全基層監(jiān)管體系，在街道、社區(qū)要建立道路交通安全協(xié)管員隊(duì)伍，在機(jī)關(guān)團(tuán)體、企（事）業(yè)單位要建立道路交通安全小組。充分發(fā)揮公安派出所、涉農(nóng)街道農(nóng)機(jī)站、駕駛員協(xié)會(huì)等基層交通管理組織的作用。

二是強(qiáng)化道路交通安全隱患排查治理。公安、交管、交通部門(mén)要全面排查道路交通安全隱患，落實(shí)道路交通安全隱患治理措施。以縣鄉(xiāng)（村）三級(jí)公路及臨水、急彎路段和橋梁、涵洞、遂道為重點(diǎn)，加大隱患排查治理力度。嚴(yán)格落實(shí)新、改、擴(kuò)建道路交通工程安全設(shè)施審驗(yàn)工作，確保交通設(shè)施配套、齊全、有效。

三是強(qiáng)化道路交通安全源頭管理。一要加強(qiáng)重點(diǎn)車輛管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路交通安全綜合治理工作的措施要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)渣車、水泥罐裝車（攪拌車）、客運(yùn)車、校車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、CNG汽車、摩托車、老年騎游車等重點(diǎn)車輛的管理。交通、公安、交管部門(mén)要針對(duì)營(yíng)運(yùn)下線車非法從事客運(yùn)的突出問(wèn)題，切實(shí)制定我區(qū)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)下線車輛管理的具體辦法，強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)下線車輛的管理。二要加強(qiáng)駕駛?cè)藛T管理。交通、公安、交管部門(mén)要嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T考試和發(fā)證管理，嚴(yán)格教練員和考試員資格管理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛員管理信息系統(tǒng)建設(shè)。三要加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)管理。交通部門(mén)要嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、駕駛員準(zhǔn)入關(guān)，督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

四是強(qiáng)化路面交通管控。加強(qiáng)對(duì)重要路口、路段以及危險(xiǎn)點(diǎn)段、重要時(shí)段的路面交通管控。強(qiáng)化技術(shù)防范措施，在車流量大的路段以及事故易發(fā)路段增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，督促客貨運(yùn)輸企業(yè)安裝GPS監(jiān)控平臺(tái)。深入開(kāi)展酒后駕車、“三超”治理以及對(duì)運(yùn)渣車（水泥罐裝車）、校車等重點(diǎn)車輛的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處酒后駕駛、超速、超載、超限、超時(shí)疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。

五是強(qiáng)化道路交通安全宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)，廣泛開(kāi)展以“抓教育、反違法、治隱患、強(qiáng)監(jiān)管、降事故”的活動(dòng)主題和道路交通安全法律法規(guī)及常識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育。并加強(qiáng)對(duì)典型交通事故及其查處情況的宣傳報(bào)道。公安交管部門(mén)要制定實(shí)施道路交通違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分發(fā)揮廣大群眾支持、參與、監(jiān)督道路交通安全的作用，確保全區(qū)道路交通和諧發(fā)展。

篇5

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；違法；案件；查處

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.043

[中圖分類號(hào)]D922.62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-00-02

1 夷陵區(qū)礦產(chǎn)資源違法案件查處現(xiàn)狀

1.1 面積大，資源豐富，管轄難度大

夷陵區(qū)總面積3 424平方千米，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，近百余家大小非煤礦山企業(yè)，大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，布局點(diǎn)多面廣且分散，給執(zhí)法人員監(jiān)管巡查帶來(lái)了一定難度，人跡罕見(jiàn)區(qū)域無(wú)法監(jiān)管到位。

1.2 歷史違法行為較多，核定難

由于部分地方聘請(qǐng)的村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員沒(méi)有充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，在履職盡責(zé)方面做得還不到位，致使部分違法案件在初期沒(méi)有得到制止，僅憑國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)10余人的薄弱力量難以完成大量的日常巡查工作。部分企業(yè)法人變更頻繁，導(dǎo)致很多違法行為既成事實(shí)后追溯難度大，無(wú)形中增加了案件查處的工作量，例如：有些非法開(kāi)采點(diǎn)實(shí)屬多個(gè)違法主體在同一地點(diǎn)實(shí)施同一違法行為，但在查處過(guò)程中對(duì)違法主體的認(rèn)定只能以現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并調(diào)查指認(rèn)的為準(zhǔn)。對(duì)非法開(kāi)采點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量得出的矢量化數(shù)據(jù)方量較大，但具體開(kāi)挖過(guò)程中存在大量廢棄渣土，加上違法主體為減輕處罰避重就輕瞞報(bào)、少報(bào)實(shí)際開(kāi)采數(shù)量，對(duì)其開(kāi)采量的認(rèn)定無(wú)法完全依靠測(cè)量數(shù)據(jù)，對(duì)案件查處的開(kāi)采量核定等工作造成很大難度。違法開(kāi)采方量在轉(zhuǎn)換為噸位的過(guò)程中沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，由于全區(qū)各地石料資源分布不同，各種石料的比重也隨著分布情況有所變化，導(dǎo)致案件查處過(guò)程中在方量轉(zhuǎn)換噸位時(shí)難以準(zhǔn)確界定。

1.3 現(xiàn)行法律制度滯后，定性難

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》制定于1986年，30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨變，使既有的法律法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足如今國(guó)土資源管理利用工作的需要，地方政策與相關(guān)法律法規(guī)時(shí)常沖突矛盾，給執(zhí)法人員在具體執(zhí)法監(jiān)察工作時(shí)帶來(lái)困惑。在查處礦產(chǎn)資源違法案件中，需要對(duì)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值進(jìn)行鑒定的，必須由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)出具鑒定結(jié)論，且申請(qǐng)鑒定程序復(fù)雜，導(dǎo)致許多礦產(chǎn)違法事實(shí)難定性。

1.4 以項(xiàng)目等其他名義采石，查處難

在執(zhí)法過(guò)程中有些地方黨委政府，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他因素，還存在地方保護(hù)主義。例如：在查處某鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)多處非法開(kāi)采青石案件過(guò)程中，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具同意違法當(dāng)事人開(kāi)采青石荒料的批復(fù)，轄區(qū)內(nèi)村委會(huì)也相繼開(kāi)出證明，包庇違法當(dāng)事人，稱其違法行為是民生工程。還有一部分違法主體以批準(zhǔn)臨時(shí)用地平整場(chǎng)地為由非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，加之批準(zhǔn)臨時(shí)用地時(shí)未對(duì)用地條件、用地面積、用地范圍、是否符合規(guī)劃等情況進(jìn)行實(shí)地勘查，本著節(jié)約用地和保護(hù)耕地原則，所以批準(zhǔn)范圍大多都屬荒山，致使違法主體在平整場(chǎng)地的過(guò)程中存在帶采礦產(chǎn)資源行為，在利益的驅(qū)使下對(duì)其帶采礦產(chǎn)資源逐一銷售的違法行為。臨時(shí)用地的批后監(jiān)管工作未形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)各種改變臨時(shí)用地用途及從事非法采石行為后知后覺(jué)，從而對(duì)案件查處造成巨大阻力。

1.5 開(kāi)采成本不扣除，執(zhí)行難

全區(qū)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，市場(chǎng)對(duì)各類砂、石資源需求旺盛，在國(guó)土資源管理過(guò)程中，因各種因素導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)“疏”“堵”矛盾加劇，越來(lái)越多的無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為不斷出現(xiàn)。在履責(zé)到位和查處到位的焦點(diǎn)上也出現(xiàn)大量外界力量進(jìn)行干預(yù)，對(duì)國(guó)土資源管理自身也是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。為有力查處礦產(chǎn)資源違法行為，保障全區(qū)礦產(chǎn)資源合法開(kāi)采秩序，夷陵區(qū)國(guó)土資源局對(duì)2014年查處的各類礦產(chǎn)資源違法案件均不再減免開(kāi)采成本，導(dǎo)致案件查處過(guò)程中僅沒(méi)收違法所得的數(shù)目巨大，導(dǎo)致案件執(zhí)行難。

1.6 相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合不力，執(zhí)法難

各地方政府重視程度不一，相關(guān)部門(mén)配合不夠。夷陵區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局在參加全區(qū)采石采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)中多次發(fā)現(xiàn)違法單位（個(gè)人）在未取得合法手續(xù)的情況下，能夠通電通水正常生產(chǎn)。在多次各部門(mén)聯(lián)合對(duì)某非法開(kāi)采點(diǎn)執(zhí)法后，夷陵區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局建議相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合機(jī)制，嚴(yán)格審批，今后對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)的違法開(kāi)采當(dāng)事人不予供電供水，公安部門(mén)不予發(fā)放炸藥。在開(kāi)展案件查出時(shí)，成立聯(lián)合執(zhí)法小組，形成執(zhí)法合力，在工商、林業(yè)、公安、交通等多個(gè)方面形成環(huán)環(huán)相扣的制約，從而徹底制止違法行為的死灰復(fù)燃。

2 加大夷陵區(qū)礦產(chǎn)資源違法案件查處力度的相關(guān)對(duì)策和建議

2.1 提高信息化管理手段

當(dāng)前，夷陵區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作主要采用傳統(tǒng)的實(shí)地巡查方法，國(guó)土資源信息化整體水平還難以適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源管理的要求，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)新形勢(shì)下信息平臺(tái)的建設(shè)。在電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，將GPS（全球定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）“3S”技術(shù)結(jié)合起來(lái)，利用“3S”技術(shù)發(fā)現(xiàn)和定位每一例國(guó)土資源違法行為，力求盡快構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的執(zhí)法監(jiān)察新型三維動(dòng)態(tài)立體網(wǎng)絡(luò)，確保高效、快速、準(zhǔn)確地查處國(guó)土資源違法行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的信息化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化與動(dòng)態(tài)化。這樣能破解夷陵區(qū)礦山企業(yè)點(diǎn)多面廣、分散的布局。

2.2 建立快速移送礦產(chǎn)資源違法案件工作機(jī)制

國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)無(wú)證采礦行為后，涉及盜采設(shè)備和工具需要查扣的，在依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行查處同時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)立即配合國(guó)土資源部門(mén)依法聯(lián)合實(shí)施查扣；當(dāng)事人涉嫌觸犯刑律的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)快速作出是否立案?jìng)刹榈臎Q定，從而縮短查處周期。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理的涉嫌破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重大犯罪案件，應(yīng)提前派員介入。

2.3 建立責(zé)任追究制度

礦產(chǎn)資源保護(hù)和資源環(huán)境治理整頓工作，不僅是國(guó)土資源和其他相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，更是當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)主要工作，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織，必須對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的盜采礦產(chǎn)資源行為和破壞環(huán)境行為負(fù)責(zé)。對(duì)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.4 疏堵結(jié)合，保障合法開(kāi)采秩序

地方政府和國(guó)土資源部門(mén)需要完善制度設(shè)計(jì)，積極主動(dòng)服務(wù)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要確保合法開(kāi)采需求，加強(qiáng)引導(dǎo)，減少制度和政策因素導(dǎo)致的非法開(kāi)采。

篇6

未落實(shí)實(shí)名認(rèn)證

7月10日，北京盈科律師事務(wù)所上海分所律師王豫甲向央行實(shí)名舉報(bào)微信支付，指出后者在《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施后仍存在嚴(yán)重違法違規(guī)事項(xiàng)。

王豫甲告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，他認(rèn)為微信支付功能存在六大問(wèn)題：未依法安排客戶簽訂支付服務(wù)協(xié)議，未依法對(duì)支付賬戶進(jìn)行實(shí)名制管理，未按監(jiān)管規(guī)定區(qū)分支付賬戶類型和限額，可能在不具備豁免條件下為不同客戶的銀行賬戶與支付賬戶之間轉(zhuǎn)賬，安全驗(yàn)證有效要素不足卻超額允許交易金額，現(xiàn)行模式可能涉嫌財(cái)付通變相出租支付牌照給騰訊運(yùn)營(yíng)。

2015年12月，央行《辦法》，優(yōu)化了第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)個(gè)人賬戶分類方式，依照不同驗(yàn)證方式將支付賬戶分為I、II、III3類。其中，只通過(guò)一個(gè)外部渠道開(kāi)設(shè)的I類支付賬戶，賬戶余額可用于消費(fèi)和轉(zhuǎn)賬，支付額度1000元；通過(guò)3個(gè)外部渠道開(kāi)設(shè)的II類賬戶可用于消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬，支付額度10萬(wàn)元；通過(guò)5個(gè)外部渠道開(kāi)設(shè)的III類賬戶可用于消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品等，支付額度20萬(wàn)元。

“從《辦法》內(nèi)容看，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付是鼓勵(lì)態(tài)度，分級(jí)管理不僅讓網(wǎng)絡(luò)支付更加有序，還能讓客戶、網(wǎng)絡(luò)支付提供商根據(jù)各自業(yè)務(wù)對(duì)支付需求進(jìn)行選擇”，北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)股權(quán)合伙人葉庚清律師在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣分析。

在他看來(lái)，一律按照第三類賬戶實(shí)施監(jiān)管會(huì)讓不少人望而卻步，阻礙網(wǎng)絡(luò)支付發(fā)展，可只按第一類進(jìn)行，安全系數(shù)又太低。不過(guò)，他同時(shí)指出，無(wú)論何種賬戶類型，實(shí)名認(rèn)證是底線。

然而，《經(jīng)濟(jì)》記者隨機(jī)走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人使用微信支付無(wú)非是個(gè)人小額消費(fèi)、收發(fā)紅包或者低額轉(zhuǎn)賬，實(shí)名認(rèn)證真的有必要嗎？

盡管非銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付雖多數(shù)為個(gè)人客戶、小額支付，其背后的客戶群體卻很龐大。“群體數(shù)量的龐大會(huì)催生監(jiān)管困難，如果每一筆都需要多方核實(shí)才能完成，就喪失了網(wǎng)絡(luò)支付的便捷性，實(shí)名認(rèn)證的意義就在于留下可追查線索，避免在發(fā)生賬戶安全問(wèn)題時(shí)，受害人損失無(wú)從查尋，同時(shí)也能夠?yàn)樗痉C(jī)關(guān)調(diào)查洗錢(qián)等犯罪行為提供線索”，葉庚清分析說(shuō)。

他向記者強(qiáng)調(diào)，銀行業(yè)在國(guó)內(nèi)已有數(shù)十年的發(fā)展，尚不能百分百地保證安全，更何況沒(méi)多少底子的網(wǎng)絡(luò)支付。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的移動(dòng)支付，最弱環(huán)節(jié)也在互聯(lián)網(wǎng)，一旦網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，支付安全必然難以保障。此外，網(wǎng)絡(luò)支付的便捷性是中性的，既能為普通消費(fèi)者提供便利，也能為不法分子“做貢獻(xiàn)”，“比如洗錢(qián)，手指一點(diǎn)就能實(shí)現(xiàn)錢(qián)款轉(zhuǎn)移”。

這樣一來(lái)，實(shí)名認(rèn)證的重要性不言而喻。

可是，王豫甲在測(cè)試過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，微信上的未實(shí)名賬號(hào)既可以轉(zhuǎn)賬也可以發(fā)紅包，還可以進(jìn)行單日3000元內(nèi)的收款。此后，有媒體親測(cè)指出，微信未實(shí)名賬戶的確可以完成轉(zhuǎn)賬、收賬、發(fā)紅包。不過(guò)，《經(jīng)濟(jì)》記者7月30日測(cè)試發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)過(guò)實(shí)名認(rèn)證的微信賬戶可以收發(fā)紅包，但已不能轉(zhuǎn)賬或收賬。

《辦法》需升級(jí)

2015年5月21日，中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)支付賬戶實(shí)名認(rèn)證完成率不足44%，占比較低，而此前尚不足20%。今年，《辦法》實(shí)施剛滿月，算上微信，被舉報(bào)到央行的已累計(jì)為3家，由此可見(jiàn)一斑。

相比之下，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)支付的大繁榮卻震人心魄。上述協(xié)會(huì)在6月17日指出，國(guó)內(nèi)第一季度非銀行支付機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)高達(dá)294.07億筆，金額18.58萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)105.89%和104.03%。

如此落差怎么形成？“賬戶實(shí)名制的實(shí)施，對(duì)較小的網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)比較容易，但對(duì)于像微信這樣擁有幾億客戶群體的平臺(tái)而言，的確需要下大力氣才行”，中國(guó)政法大學(xué)資本金融研究院網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心主任武長(zhǎng)海在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣分析。

《辦法》從2015年年底頒布，2016年7月1日才正式實(shí)施，按說(shuō)已經(jīng)為諸多網(wǎng)絡(luò)支付第三方提供了不短的過(guò)渡期，無(wú)奈它們?nèi)杂幸活w勇敢的心，敢于“逆行”。對(duì)此，武長(zhǎng)海也給出了自己的看法。

他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，因?yàn)槲覈?guó)行政處罰法給予行政部門(mén)的處罰權(quán)限于警告和三萬(wàn)元以下的罰款，單純對(duì)不落實(shí)實(shí)名制的處罰，《辦法》只規(guī)定“中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，并給予警告或處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”。

因此，上述處罰措施產(chǎn)生的震懾力非常有限，很多支付機(jī)構(gòu)會(huì)鋌而走險(xiǎn)，把《辦法》規(guī)定的實(shí)名制當(dāng)作耳旁風(fēng)。誠(chéng)然，若調(diào)查中出現(xiàn)類似通聯(lián)支付和銀聯(lián)商務(wù)的多重違法行為，則必定是另一番景象。

從經(jīng)濟(jì)角度看，落實(shí)實(shí)名制可能導(dǎo)致客戶流失，在利益和損失的博弈中，網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)自然也難以做到主動(dòng)。對(duì)于這一點(diǎn)，武長(zhǎng)海對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，《辦法》將來(lái)或許會(huì)被升級(jí)為基本法律或者國(guó)務(wù)院層面的條例，從而進(jìn)一步提高其法律效力。“這只是時(shí)間問(wèn)題。”

要說(shuō)微信一案會(huì)在既有法律規(guī)范下得到解決，大家應(yīng)該沒(méi)有異議。對(duì)于王豫甲的舉報(bào)，騰訊表示，微信支付會(huì)充分尊重并執(zhí)行央行相關(guān)法規(guī)，積極配合監(jiān)管推動(dòng)實(shí)名認(rèn)證。央行也已公開(kāi)表示，歡迎社會(huì)對(duì)從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

支付牌照不得出租

2016年4月5日，央行了《支付結(jié)算違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立了支付結(jié)算違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于收到的支付結(jié)算違法違規(guī)行為舉報(bào)，將進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依照法律法規(guī)進(jìn)行處理。

可惜，最先來(lái)到眼前的并不是獎(jiǎng)勵(lì)。王豫甲告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，新浪微博以他的言論涉及虛假信息為由關(guān)停其微博賬戶，且在截稿前還沒(méi)能找回。無(wú)奈之下，王豫甲不得不重新開(kāi)戶，其最新實(shí)名認(rèn)證的新浪微博賬戶上僅有今年7月12日以后的消息。

“我的所有觀點(diǎn)都有相關(guān)證據(jù)、測(cè)試結(jié)果，而不確定的事項(xiàng)也說(shuō)得很明確，”王豫甲確定地說(shuō)。比如，對(duì)于支付牌照出租的問(wèn)題，他特別用了“可能涉嫌”4個(gè)字。在他看來(lái)，這恰恰是需要相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查的地方。

網(wǎng)絡(luò)支付牌照的頒發(fā)屬于行政許可行為，鑒于其涉及賬戶安全、犯罪行為防控等問(wèn)題，牌照出租被現(xiàn)有法律所禁止。央行頒布、于2010年9月1日起實(shí)施的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》第十七條規(guī)定：支付機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借支付業(yè)務(wù)許可證。第四十三條規(guī)定：轉(zhuǎn)讓、出租、出借支付業(yè)務(wù)許可證的，中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，并處3萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，中國(guó)人民銀行注銷其支付業(yè)務(wù)許可證；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋粯?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“盡管微信和財(cái)付通都是騰訊旗下的平臺(tái)，如果支付牌照僅針對(duì)其中一方，任何出租、出借給另一方的行為都是違法的，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，不過(guò)先要央行等部門(mén)查實(shí)兩者之間是否存在上述行為才能有確切結(jié)論”，武長(zhǎng)海這樣說(shuō)。

篇7

關(guān)鍵詞：船舶污染 現(xiàn)狀 對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在深度和廣度上進(jìn)一步拓展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)各種能源和化學(xué)品的利用和依賴程度越來(lái)越高，水上油品和化學(xué)品的運(yùn)輸量不斷上升，發(fā)生各種水上污染事故和險(xiǎn)情的概率也有上升趨勢(shì)。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越全面，各級(jí)政府和社會(huì)輿論對(duì)水域環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和重視程度也在逐步提高，對(duì)船舶污染防治工作也有了更多的理解和支持。特別是去年墨西哥灣石油平臺(tái)溢油事故和我國(guó)大連“7.16”管道溢油事故的發(fā)生，進(jìn)一步引發(fā)了全社會(huì)對(duì)水域環(huán)境保護(hù)前所未有的關(guān)注，這些對(duì)我們開(kāi)辟防治船舶污染工作的新局面來(lái)說(shuō)，提出了新的挑戰(zhàn)。

一、船舶造成水域污染的方式、特征及危害

1.船舶造成污染的方式重要有三種：1、船舶操作性污染，這種污染普遍存在于小型船舶中，主要是由于船員環(huán)保意識(shí)淡薄，如機(jī)艙工作人員故意將含有污油的機(jī)艙污水未經(jīng)處理排入長(zhǎng)江，甚至有些小型散化船直接用江水沖洗甲板，導(dǎo)致含有化工品的江水排入江中。而油輪、化學(xué)液貨船等的壓艙水洗艙水和艙底水的排放對(duì)水域的污染更為嚴(yán)重；2、船舶事故性污染，它是來(lái)船舶發(fā)生事故引起的污染，如：船舶發(fā)生碰撞、擱淺、觸壩等事故使各種污染物質(zhì)外泄，這其中又以油艙破裂造成滲漏和燃油外溢造成污染為主；3、船舶傾倒污染，是指船舶故意的將陸地工廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的化工廢料其他物質(zhì)載運(yùn)至長(zhǎng)江傾倒的行為所造成的污染。

2.船舶污染一般具有以下特征：1、污染物質(zhì)的多樣性：船舶排放的物質(zhì)有油類，毒性有害物質(zhì),船舶垃圾，船舶生活廢水等，其中主要為油類物質(zhì),大多來(lái)自船舶任意或意外排放；2、污染的流動(dòng)性：水的流動(dòng)性,船舶的移動(dòng)性決定了由船舶進(jìn)入水域的污染物不可能局限在或固定在某一點(diǎn)而靜止不動(dòng)，一次污染可能會(huì)波及多個(gè)地區(qū)。這都給污染的預(yù)防和治理造成諸多不便。

3.污染物進(jìn)入水域后，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，其危害性主要表現(xiàn)在: 1、破壞水生物及其生存環(huán)境。船舶污染對(duì)各種水生物的影響可能是災(zāi)難性的。在發(fā)生船舶污染后,將直接導(dǎo)致事故水域中某些水生物數(shù)量銳減,甚至可能面臨滅絕的危險(xiǎn)。此外,由于水域一旦被污染后,恢復(fù)需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間或者很難恢復(fù)，因此對(duì)水生物的生存環(huán)境將會(huì)造成長(zhǎng)久的破壞。2、巨大的經(jīng)濟(jì)損失。船舶污染尤其是油污所造成的物質(zhì)財(cái)富的直接損失與防止和減輕污染損害所花費(fèi)的間接費(fèi)用相當(dāng)驚人，尤其為消除損害花費(fèi)的費(fèi)用更為巨大。3、對(duì)人體健康的危害與威脅。內(nèi)河水域多分布有取水口，一旦發(fā)生污染，將對(duì)沿岸居民的生活將構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而人若食用了被污染的水生物后，船舶污染物中的有毒物質(zhì)就可能隨水生物進(jìn)入人體從而對(duì)人的健康造成傷害。4、船舶污染也會(huì)對(duì)沿岸的自然環(huán)境造成極大的破壞，對(duì)一些旅游景點(diǎn)更是會(huì)帶來(lái)毀滅性的打擊。

二、當(dāng)前船舶防污染管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)各種船舶進(jìn)入我國(guó)水域的數(shù)量也有所增加，船舶對(duì)我國(guó)水域的污染也日益嚴(yán)重。在長(zhǎng)江水域，各種船舶每年排入長(zhǎng)江的污染物僅油類一項(xiàng)就有3000噸之多，機(jī)艙污油水40萬(wàn)噸以上，垃圾8000噸之多。隨著散裝化學(xué)品船舶日益增多，有毒有害物質(zhì)對(duì)長(zhǎng)江水域的污染、對(duì)港口和水上安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。目前長(zhǎng)江上航行的多為3000總噸以下的小型沿海船舶及大量的內(nèi)河船舶，此類船舶大多為私人或個(gè)體航運(yùn)公司所有，往往存在各項(xiàng)防污染管理制度不健全，安全與防污染意識(shí)淡薄，船員的素質(zhì)偏低，日常的管理和操作中違規(guī)現(xiàn)象較多等問(wèn)題，對(duì)水域構(gòu)成較大的污染威脅。船東在船舶運(yùn)營(yíng)中往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)船舶的設(shè)備、配員、消防、救生等安全性問(wèn)題尚能給予足夠的重視，但是對(duì)船舶的防污染工作往往認(rèn)為其無(wú)關(guān)緊要，甚至抱著應(yīng)付檢查的態(tài)度，船員也僅僅對(duì)船舶的安全航行負(fù)責(zé)而對(duì)防污染工作極少過(guò)問(wèn)，因此操作性污染的時(shí)有發(fā)生也就不足為奇了。

在對(duì)船舶日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：1、不少船舶未按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定配備《油類記錄簿》、《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》、《垃圾記錄簿》等防污文書(shū)，或者在已配備文書(shū)的記錄中存在不少弄虛作假現(xiàn)象；2、油水分離器的配備不符合要求，或油水分離器根本處于不可用狀態(tài)，不少船舶的油水分離器僅僅是一種應(yīng)付檢查的擺設(shè)；3、沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)置專用的殘油、廢油回收容器，也沒(méi)有相應(yīng)的回收記錄；4、未配備船舶垃圾回收容器，或者沒(méi)有對(duì)船舶垃圾實(shí)行分類收集、處理等等。這些問(wèn)題直接影響船舶的防污染工作。

在對(duì)船員的檢查中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的船員存在素質(zhì)偏低，防污染意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，操作技能不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。不少船員對(duì)于船舶污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的限制條件一無(wú)所知，在船舶艙底污水及船舶污油水的處理上隨意性很大，甚至存在廢棄物未經(jīng)任何處理直接排放的情況；相當(dāng)數(shù)量的船員對(duì)油水分離器的連接管路不清楚，根本不會(huì)進(jìn)行實(shí)際操作；很多船公司和船員對(duì)船上溢油應(yīng)急演習(xí)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，演習(xí)只是走過(guò)場(chǎng)，或干脆直接作假，這就使船員失去了寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，一旦發(fā)生溢油事故，現(xiàn)場(chǎng)的組織、指揮、分工，如何采取相應(yīng)的措施，使用什么樣的防污設(shè)備，怎樣使用，都將得不到有效的執(zhí)行，不能在第一時(shí)間控制、減少污染，從而帶來(lái)不必要的損失。

三、對(duì)船舶防污染管理的一些思考和建議

1、以人為本，加強(qiáng)船員管理

船員是船舶航行和作業(yè)的操作者，其素質(zhì)的高低，對(duì)船舶防污染的重視程度及防污染操作能力的大小將直接關(guān)系到船舶防污染工作的成效。首先要加強(qiáng)宣傳，使廣大船員充分認(rèn)識(shí)污染水域的危害性，幫助他們了解防止污染、保護(hù)水域環(huán)境的重大意義，增強(qiáng)其防污意識(shí)。其次要在日常的檢查中側(cè)重于船員防污染操作實(shí)際能力的檢查，對(duì)達(dá)不到要求的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)違章操作帶來(lái)嚴(yán)重污染或?qū)医滩桓牡拇耙M(jìn)行重罰。同時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)過(guò)程中應(yīng)對(duì)船舶防污染設(shè)備的性能、操作規(guī)程以及一些簡(jiǎn)單的原理進(jìn)行講解，增強(qiáng)船員的操作能力以及面對(duì)突發(fā)事故時(shí)的應(yīng)變能力。

2、加大對(duì)船舶的監(jiān)督檢查力度

在平時(shí)的檢查中應(yīng)充分發(fā)揮海事部門(mén)的職能，加大對(duì)船舶防污染方面的檢查力度，落實(shí)防污專項(xiàng)檢查長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊船舶不合要求及違規(guī)排放情況。要通過(guò)一系列行之有效的措施，嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)防止船舶污染的法律法規(guī)，并根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約的要求，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，改善船舶防污設(shè)備的配置，使船舶具有較強(qiáng)的處理廢棄物的能力。

3、各地政府推行污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

各地政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并利用新聞媒體廣泛宣傳，力求能做到全民知曉，全民監(jiān)督。今年3月1日實(shí)行的《船舶污染和船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，是交通部海事局頒布實(shí)施的。各地政府可參照此辦法，加大獎(jiǎng)勵(lì)額度，提高全民監(jiān)督的積極性。

4、加快建立油污損害賠償機(jī)制，推廣船舶油污保險(xiǎn)。

巨大的經(jīng)濟(jì)損失是船舶污染損害的重要危害性之一，為清除污染和賠償所要的費(fèi)用甚為驚人，因此建立油污損害賠償?shù)母黜?xiàng)制度，完善我國(guó)海上及內(nèi)河油污損害的民事立法就顯得尤為迫切和重要。我國(guó)國(guó)內(nèi)立法中，對(duì)于沿海非涉外油污損害賠償案件，缺乏專門(mén)的法律規(guī)范和相應(yīng)的賠償機(jī)制，一旦發(fā)生重大污染事故后，我國(guó)的船舶所有人將無(wú)力承擔(dān)清污責(zé)任和巨額的賠償責(zé)任，從而直接導(dǎo)致油污受害人受償?shù)谋壤　?shù)額少。因此，構(gòu)建我國(guó)的船舶污染損害賠償制度已成為當(dāng)務(wù)之急。此外2010年10月1日交通部頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》中規(guī)定在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。在上述范疇以外尚有相當(dāng)數(shù)量的船舶，此類船舶由于船舶或航運(yùn)公司規(guī)模較小，對(duì)防污工作一般不是很重視，往往此類船舶為水域環(huán)境的隱形殺手，筆者建議對(duì)此范疇內(nèi)船舶，進(jìn)行考察，制定可行方案，強(qiáng)制納入?yún)⒈Ｐ辛小?/p>

5、建立行之有效的應(yīng)急體系

船舶發(fā)生污染后，如何能迅速、有序、有效的開(kāi)展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)，降低事故損失？根據(jù)《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》，船舶污染事故防備和應(yīng)急反應(yīng)工作是政府的職責(zé)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合編制應(yīng)急計(jì)劃以建立起統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系。防治來(lái)自船舶、設(shè)施和相關(guān)作業(yè)造成的水域污染損害，保護(hù)水域環(huán)境和資源，保障人體健康和社會(huì)公眾利益，有效提高處置危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件的應(yīng)變能力，發(fā)生污染事故時(shí)能夠迅速、及時(shí)、有序地作出應(yīng)急反應(yīng)，控制和消除污染損害，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉澤慧.《船舶污染的現(xiàn)狀及防治對(duì)策》.中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究年會(huì)論文集.2004年

篇8

一、發(fā)票管理中存在的突出問(wèn)題

（一）發(fā)票打假任務(wù)更加艱巨。表現(xiàn)在：一是制售假發(fā)票和非法代開(kāi)虛開(kāi)發(fā)票活動(dòng)猖獗。一些不法分子利欲熏心，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、郵遞等現(xiàn)代信息手段，以及街頭小廣告等交易方式，大肆推銷假發(fā)票和非法招攬代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)。二是買(mǎi)假用假違法行為屢禁不止，且有曼延之勢(shì)。一些不法分子通過(guò)非法途徑取得或使用假發(fā)票，嚴(yán)重干擾亂了經(jīng)濟(jì)稅收秩序。假發(fā)票泛濫不僅使稅收?qǐng)?zhí)法隱患增大，同時(shí)也為財(cái)務(wù)造假、偷稅逃稅、貪污賄賂、侵吞國(guó)家資財(cái)?shù)冗`法犯罪活動(dòng)提供了條件。三是發(fā)票犯罪手段、方式具有隱蔽性、多樣性。一些制假販假犯罪團(tuán)伙利用現(xiàn)代技術(shù)手段作案，而且專業(yè)分工明確，涉及面廣，游移不定，隱蔽性強(qiáng)，容易逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)控和追蹤。另外，普通發(fā)票采用的防偽技術(shù)低，防偽措施不防偽，使消費(fèi)者和稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法從直觀上鑒別真假發(fā)票，都加大了執(zhí)法機(jī)關(guān)的打假難度。

（二）經(jīng)營(yíng)者和納稅人用票不規(guī)范，利用發(fā)票偷稅問(wèn)題較為普遍。依法誠(chéng)信納稅在部分納稅人頭腦中還沒(méi)有真正形成。對(duì)發(fā)票違法行為，“查出來(lái)倒霉，查不出來(lái)賺了”的思想還有一定市場(chǎng)。一些用票單位管理制度不健全，發(fā)票管理混亂，給地稅部門(mén)加強(qiáng)發(fā)票檢查帶來(lái)很大困難；有的納稅人真票假開(kāi)、瞞收虛開(kāi)，采取不開(kāi)具發(fā)票，開(kāi)具假發(fā)票，不按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票，以各種理由拒開(kāi)發(fā)票，或使用其他收據(jù)代替發(fā)票等方式，以達(dá)到偷稅目的。

（三）地稅機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的管理、檢查力度不夠。首先是認(rèn)識(shí)不到位。部分地稅機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)前存在的制售和使用假發(fā)票、白條入帳、拒開(kāi)發(fā)票、不使用發(fā)票等現(xiàn)象的危害性認(rèn)識(shí)不足。其次是管理缺位。在對(duì)發(fā)票的日常管理中，地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理銜接不暢，征收、管理、稽查部門(mén)之間缺少很好的協(xié)調(diào)，配合不夠密切，還沒(méi)有真正形成齊抓共管的合力。個(gè)別單位的發(fā)票單靠辦稅廳“一家”管理，由于人力所限，在對(duì)超期領(lǐng)用發(fā)票催繳、過(guò)期發(fā)票繳銷以及發(fā)票核查比對(duì)等環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)管理漏洞。第三是檢查力度不夠。地稅系統(tǒng)目前尚未建立強(qiáng)大快速的真假票檢驗(yàn)系統(tǒng)和協(xié)查系統(tǒng)。在征管和稽查執(zhí)法中，往往只側(cè)重涉稅的檢查，忽視日常發(fā)票檢查，開(kāi)展經(jīng)常性發(fā)票專項(xiàng)檢查較少。發(fā)票審核往往流于形式，對(duì)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票異常的納稅人缺乏有力監(jiān)控，對(duì)接受單位發(fā)票的合法性缺乏經(jīng)常性檢查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)納稅人有發(fā)票違法違章的行為，也由于多種原因，未能完全按《征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。加之檢查缺少有效手段，致使對(duì)發(fā)票違法的查處、打擊不夠有力，沒(méi)有形成有效的震懾作用。

（四）發(fā)票有獎(jiǎng)舉報(bào)引發(fā)的稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟案件增多。近幾年來(lái)，全省各地出現(xiàn)了一批以贏利為目的的發(fā)票舉報(bào)團(tuán)伙，他們利用稅務(wù)部門(mén)制度或管理上的漏洞，有的甚至采取非正當(dāng)手段取得證據(jù)進(jìn)行發(fā)票舉報(bào)獲取獎(jiǎng)金，稅務(wù)機(jī)關(guān)如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)行政復(fù)議、訴訟案件。據(jù)有關(guān)部門(mén)通報(bào)，2005年以來(lái)，省內(nèi)各地出現(xiàn)的發(fā)票舉報(bào)團(tuán)伙，引發(fā)行政復(fù)議、訴訟案件十余起。

（五）消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性不高，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。一是因個(gè)體消費(fèi)不存在報(bào)銷問(wèn)題，大多數(shù)人沒(méi)有形成索取發(fā)票的習(xí)慣，即使有的消費(fèi)者提出索票要求，往往也因店家以各種理由搪塞或以價(jià)格上的一定優(yōu)惠作交換，而放棄了索票的權(quán)利；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)者索取發(fā)票的宣傳缺乏廣度和深度，缺少有效控管、制約手段。有些消費(fèi)者雖然知道索取發(fā)票，但因?qū)Πl(fā)票方面的知識(shí)了解有限，缺少辨別合法有效發(fā)票的知識(shí)，所以在消費(fèi)后只要店主給發(fā)票就行，也不管發(fā)票是否合法有效，更不能從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)消費(fèi)者自身權(quán)益的角度，積極索取發(fā)票。

二、進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理的建議

解決當(dāng)前發(fā)票管理與執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)采取“規(guī)范管理、嚴(yán)查監(jiān)控、部門(mén)協(xié)作、綜合治理”措施，不斷深化“以票管稅”，全面提高普通發(fā)票管理水平。

（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立專項(xiàng)整治發(fā)票違法犯罪長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前要深入開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專項(xiàng)整治活動(dòng)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的危害性、緊迫性，認(rèn)清發(fā)票打假任務(wù)的艱巨性，加強(qiáng)與公安、國(guó)稅等相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)作，聯(lián)合協(xié)查，形成部門(mén)合力協(xié)稅治稅、嚴(yán)打發(fā)票違法行為的專項(xiàng)整治工作機(jī)制。要貫徹“破大案、打團(tuán)伙、搗窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)”的方針，將大要案件和職業(yè)犯罪團(tuán)伙作為主要打擊對(duì)象。成立稅警聯(lián)合專案組，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位，集中力量，嚴(yán)加整治，有效遏制制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票犯罪勢(shì)頭。要堅(jiān)持日常打假與重點(diǎn)稽查打假相結(jié)合，對(duì)發(fā)票舉報(bào)線索和發(fā)現(xiàn)的制售假發(fā)票犯罪蛛絲馬跡，及時(shí)查處，保持高壓態(tài)勢(shì)，把打擊發(fā)票違法犯罪作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常的、重要的任務(wù)常抓不懈。

（二）重引導(dǎo)抓規(guī)范，建立內(nèi)外互動(dòng)的“以票管稅”機(jī)制

消費(fèi)者的索票、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者用票不規(guī)范，納稅人誠(chéng)信納稅意識(shí)差，是普通發(fā)票管理的癥結(jié)和難點(diǎn)。因此，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)把加強(qiáng)發(fā)票管理與優(yōu)化納稅服務(wù)結(jié)合起來(lái)，著力提高納稅人依法納稅和消費(fèi)者主動(dòng)索票意識(shí)。要重視發(fā)票的法制宣傳，向廣大納稅人和公民廣泛宣傳發(fā)票相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)依法取得、使用發(fā)票的自覺(jué)性，提高識(shí)別假發(fā)票的能力，警示使用假發(fā)票的后果。同時(shí)，加大對(duì)利用發(fā)票偷稅逃稅違法犯罪案件的曝光力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，大力開(kāi)展發(fā)票兌獎(jiǎng)、有獎(jiǎng)舉報(bào)和發(fā)票查詢比對(duì)等活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者把積極索取發(fā)票作為維護(hù)自身權(quán)益的重要手段，讓消費(fèi)者索票真正“熱”起來(lái)，維權(quán)真正“活”起來(lái)，促使納稅人增強(qiáng)規(guī)范使用發(fā)票、依法誠(chéng)信納稅觀念，為稅務(wù)部門(mén)實(shí)行“以票管稅”奠定基礎(chǔ)。

（三）征管查聯(lián)動(dòng)，建立職責(zé)細(xì)化的管票控稅機(jī)制。針對(duì)目前發(fā)票管理缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的現(xiàn)狀，著重抓好基礎(chǔ)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

1、在發(fā)票管理環(huán)節(jié)。一是要把發(fā)票日常管理作為稅收精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。各征收單位、稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員，要重視對(duì)納稅人發(fā)票使用情況和納稅的審查，通過(guò)對(duì)發(fā)票和納稅人納稅資料的審查比對(duì)，分析納稅人的納稅情況，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤管理。二是要堅(jiān)持發(fā)票管理與稅收征管相結(jié)合，著力加強(qiáng)餐飲、服務(wù)、娛樂(lè)業(yè)發(fā)票定額管理和定期檢查核銷，有效控管稅源；著力加強(qiáng)建筑安裝、房地產(chǎn)、貨物運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)票管理，促進(jìn)征管難點(diǎn)問(wèn)題的解決，堵塞征管漏洞。三是要把發(fā)票管理與優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法相結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)票管理理念和管理手段，搭建12366服務(wù)熱線和電子稅務(wù)服務(wù)平臺(tái)，接受發(fā)票比對(duì)、咨詢、投訴、舉報(bào)，為納稅人及消費(fèi)者提供釋疑解難的實(shí)時(shí)在線服務(wù)，以滿足納稅人的服務(wù)需求，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧征納關(guān)系的建立。要通過(guò)整頓發(fā)票管理秩序，優(yōu)化稅收法治環(huán)境，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法服務(wù)的水平。

2、在制度建設(shè)上，要完善“四項(xiàng)制度”。一是完善集中管理制度。應(yīng)用發(fā)票信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票從批印、銷售、使用、繳銷全部流程由市局集中管理，內(nèi)部發(fā)票數(shù)據(jù)資源共享，市局發(fā)票管理人員隨時(shí)監(jiān)控下屬各分局的發(fā)票管理情況。二是實(shí)行稅控開(kāi)票制度。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)是稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，堵塞征管漏洞的重要手段，應(yīng)著力在餐飲、服務(wù)、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等行業(yè)，大力推廣稅控收款機(jī)，以發(fā)票控管稅源。三是規(guī)范代開(kāi)發(fā)票制度。嚴(yán)格執(zhí)行代開(kāi)發(fā)票管理有關(guān)法規(guī)，規(guī)范對(duì)易漏難管稅源以及貨物運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)納稅人自行開(kāi)票、代開(kāi)發(fā)票管理辦法，防止虛開(kāi)、亂開(kāi)和引稅源、拉收入等違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。四是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行基層分局長(zhǎng)、發(fā)票管理責(zé)任人、稅收管理員三級(jí)責(zé)任制，制定發(fā)票管理工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。

3、在發(fā)票檢查環(huán)節(jié)，著重強(qiáng)化“兩項(xiàng)措施”。一是稽查部門(mén)辦案時(shí)，注重對(duì)發(fā)票的檢查，以發(fā)現(xiàn)案件線索。要加大發(fā)票協(xié)查力度，堅(jiān)持日常打假與重點(diǎn)稽查打假相結(jié)合，對(duì)發(fā)票舉報(bào)線索，及時(shí)查處，對(duì)制、售假發(fā)票犯罪應(yīng)嚴(yán)打重罰，保持高壓態(tài)勢(shì)。二是征收管理部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違規(guī)違法的專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)整治。選擇重點(diǎn)行業(yè)發(fā)票或重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)線索或疑點(diǎn)，及時(shí)排查、比對(duì)和整治。要重點(diǎn)整規(guī)不合法發(fā)票市場(chǎng)。對(duì)不符合規(guī)定的發(fā)票和其他憑證，包括虛假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票，嚴(yán)格核查把關(guān)，監(jiān)督企業(yè)不得作為記帳憑證，不得用以稅前扣除和抵扣稅款，促進(jìn)稅收秩序的整頓規(guī)范和優(yōu)化，提高征管質(zhì)效。

篇9

食品安全誰(shuí)來(lái)管――以改革落權(quán)責(zé)，監(jiān)管體系逐漸完善

食品安全，是群眾健康的基石，也是長(zhǎng)期以來(lái)政府亟待破解的難題。曾幾何時(shí)，一個(gè)“毒豆芽”讓食品安全陷入了不知誰(shuí)來(lái)管的尷尬境地。

違法使用添加劑生產(chǎn)出來(lái)的豆芽，按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)，歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管;按照消費(fèi)環(huán)節(jié)，歸工商部門(mén)管;按照《食品安全法》，歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)管。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為是一般食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)該歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，流通環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，應(yīng)該歸工商部門(mén)管;質(zhì)監(jiān)和工商部門(mén)認(rèn)為豆芽是豆子發(fā)的，是農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管……到最后，這么多部門(mén)管不住小小的豆芽。

為徹底根除“交叉地帶多頭管”、“真空地帶無(wú)人管”的現(xiàn)象，讓食品監(jiān)管“無(wú)縫鏈接”，2011年12月，延邊州政府組建州食品安全委員會(huì)，延邊州和八個(gè)縣（市）均獨(dú)立設(shè)置食品安全委員會(huì)辦公室，全州初步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的食品安全工作機(jī)制，形成了分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作格局。延邊州食品安全委員會(huì)的成立，標(biāo)志著全州食品監(jiān)管機(jī)制進(jìn)入“集中監(jiān)管”階段。

為進(jìn)一步明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，延邊州食品安全委員會(huì)辦公室出臺(tái)《延邊州食品安全委員會(huì)成員單位工作職責(zé)（試行）》，對(duì)各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)進(jìn)行重新梳理和界定，大大減少了重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和相互推諉現(xiàn)象;出臺(tái)一系列工作制度、方案，形成《州食品安全工作規(guī)章制度匯編》。延邊州還出臺(tái)《延邊州政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，從明確食品安全工作的總體要求、強(qiáng)化食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管工作、推進(jìn)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、進(jìn)一步完善食品安全工作保障措施等四個(gè)方面，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管等21項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步為全州食品安全監(jiān)管提供了相關(guān)依據(jù)和制度保障。

2014年，延邊州在緊緊圍繞食品安全誠(chéng)信、法制、生態(tài)、文明、幸福的延邊（即食品安全五個(gè)延邊），繼續(xù)深化食品安全放心工程建設(shè)的同時(shí)，全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，將原州食安辦、州食品藥品監(jiān)督管理局、州工商局、州質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局食品監(jiān)管職能和人員全部整合到位，組建新的州食品藥品監(jiān)督管理局，加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子。全州8個(gè)縣（市）將食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局合并組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，在51個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，在每個(gè)行政村和城市社區(qū)設(shè)立至少1名食品藥品協(xié)管員。州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村屯（社區(qū)）四級(jí)監(jiān)管職能層層落實(shí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合實(shí)現(xiàn)了由“物理整合”向“化學(xué)融合”的過(guò)渡，全過(guò)程、全覆蓋、無(wú)縫隙的食品藥品安全監(jiān)管體系初步形成。

食品安全管什么――以創(chuàng)新謀突破，監(jiān)管機(jī)制日趨健全

食品安全問(wèn)題涉及生產(chǎn)、加工、配送、零售乃至餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)。如何以有限的監(jiān)管力量確保無(wú)限變化的各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)問(wèn)題？是盯著生產(chǎn)者看、追著產(chǎn)品跑，還是跟著消費(fèi)者的問(wèn)題？為此，延邊州食品安全監(jiān)管部門(mén)以創(chuàng)新謀突破，在從“問(wèn)題導(dǎo)向”到“思民為民惠民”的轉(zhuǎn)變中不斷完善監(jiān)管機(jī)制，作答這一食品安全管什么的民生考題。

2012年以來(lái)，州食安辦大力推行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，精心編織“食品安全網(wǎng)”。在省政府統(tǒng)一部署下，延邊州結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)建立8個(gè)縣級(jí)食品安全快速檢測(cè)站（監(jiān)督舉報(bào)中心）、66個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)食品安全快速檢測(cè)站（監(jiān)督舉報(bào)站）、95個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（商場(chǎng)超市）快速檢測(cè)室工作。針對(duì)農(nóng)村餐飲安全，延邊州成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管站，下設(shè)“村級(jí)食品藥品協(xié)管辦公室”，聘任各村黨支部書(shū)記或村主任為義務(wù)監(jiān)督員和信息員，負(fù)責(zé)本村食品藥品安全和農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管巡查和相關(guān)信息報(bào)送;建立農(nóng)村自辦家宴申請(qǐng)、農(nóng)村宴席廚師登記等相應(yīng)管控制度，從而實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋的農(nóng)村餐飲食品安全管理。

電子追溯系統(tǒng)信息化惠民助企。率先在延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)開(kāi)展可追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，在龍井市開(kāi)展消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作，拿出10萬(wàn)元設(shè)立食品藥品安全消費(fèi)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促推。截至2015年11月末，全州共完成食品藥品電子追溯設(shè)備簽約入網(wǎng)9219戶，已安裝運(yùn)行3013戶，電子信息化監(jiān)管邁上新臺(tái)階。

食品配貨車斬?cái)唷拔鍩o(wú)”黑鏈條。在敦化市開(kāi)展食品送貨車電子追溯系統(tǒng)試點(diǎn)工作，州內(nèi)472輛食品送貨車配備電子追溯系統(tǒng)移動(dòng)終端，實(shí)行食品配貨車經(jīng)營(yíng)信息動(dòng)態(tài)管理，并在全州其他縣（市）迅速推廣。

陽(yáng)光廚房讓食品生產(chǎn)透明化。按照“突出重點(diǎn)、先易后難”的原則，突出以學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂、大中型以上飯店、旅游景點(diǎn)飯店為重點(diǎn)，開(kāi)展陽(yáng)光廚房建設(shè)，目前全州已有996家餐飲企業(yè)達(dá)到陽(yáng)光廚房標(biāo)準(zhǔn)。以“開(kāi)發(fā)零付費(fèi)、使用低成本”為原則，在10戶食品生產(chǎn)企業(yè)中開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+食品陽(yáng)光生產(chǎn)”行動(dòng)。通過(guò)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管信息化平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，形成了“時(shí)時(shí)查看、零距離監(jiān)管”，讓食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可視、透明起來(lái)，確保食品生產(chǎn)規(guī)范有序、監(jiān)督管理依法有據(jù)、消費(fèi)者心知肚明，從根本上保障食品生產(chǎn)安全。

食品安全怎么管――向社會(huì)謀合力，監(jiān)管維度不斷拓展

食品安全問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別是隨著生活水平的提高，廣大群眾對(duì)食品安全的要求也越來(lái)越高。

延邊州委、州政府歷來(lái)高度重視食品安全工作，連續(xù)幾年將其列為重點(diǎn)民生工程，擺在突出位置，延邊州的食品安全態(tài)勢(shì)逐步平穩(wěn)。但是，危害群眾食品安全的案件依然屢有發(fā)生。一方面，監(jiān)管范圍點(diǎn)多面廣，而執(zhí)法人員和力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管難度日趨加大;另一方面，近年來(lái)食品違法犯罪活動(dòng)又呈現(xiàn)出流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，僅靠單一政府部門(mén)監(jiān)管，難免出現(xiàn)遺漏，產(chǎn)生隱患。

如何在水漲船高的預(yù)期中增強(qiáng)群眾“參與度”，形成全社會(huì)共治的良好局面，成為破解延邊州當(dāng)下食品安全怎么管課題的關(guān)鍵所在。2012年9月18日，延邊州在全省率先開(kāi)通食品安全網(wǎng)和食品安全舉報(bào)平臺(tái)，讓廣大人民群眾和社會(huì)各界及時(shí)方便地了解國(guó)家、省、州有關(guān)食品安全法規(guī)及政策、食品安全動(dòng)態(tài)和食品安全知識(shí)，參與食品安全監(jiān)督，為食品安全監(jiān)管建言獻(xiàn)策。

2014年3月18日，《延邊州食品安全社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》正式頒布實(shí)施，投訴舉報(bào)中心的12331和8333999兩部投訴舉報(bào)電話，成為全州群眾眼睛延伸監(jiān)管觸角的有利武器。截至目前，全州共受理投訴舉報(bào)咨詢991件，共發(fā)放獎(jiǎng)金72萬(wàn)余元，進(jìn)一步打響了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，全民食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

為全面深入打擊假冒偽劣食品藥品行為，延邊州食藥監(jiān)管部門(mén)以零容忍的態(tài)度開(kāi)展打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，聯(lián)合公安、畜牧等部門(mén)開(kāi)展食品領(lǐng)域無(wú)證專項(xiàng)整治等行動(dòng)，共摸排核查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶34274戶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶自行關(guān)停101戶，立案查處各類違法案件85件，依法取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶42戶;查處了一批食品違法犯罪案件，搗毀了數(shù)十個(gè)制售假冒偽劣食品黑窩點(diǎn)、黑作坊，查破跨省收售病死牛、糕點(diǎn)廠違規(guī)生產(chǎn)食品、無(wú)證生產(chǎn)米酒案等一批大案要案。

為提升執(zhí)法和整治成效，州食藥監(jiān)部門(mén)著力強(qiáng)化執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，使機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)管處室將工作重點(diǎn)放在政策研究、日常監(jiān)管上，稽查執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)將工作重點(diǎn)放在大要案查處、專項(xiàng)整治上，形成了“一個(gè)拳頭打出擊”的順暢高效工作格局。僅2015年上半年就累計(jì)查處食品藥品行政處罰案件90余件，向公安機(jī)關(guān)移送案件7件，查辦案件數(shù)量、移送案件數(shù)量都達(dá)到歷史同期最高水平。

篇10

關(guān)鍵詞 高速公路 綠色通道 管理 思考 措施 建議

中圖分類號(hào)：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

河南地處中原，素有“九州通衢”、“中原通則天下暢”之說(shuō)，地理優(yōu)勢(shì)非常明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，河南交通事業(yè)也得到了飛速發(fā)展，高速公路通車?yán)锍踢B續(xù)八年蟬聯(lián)全國(guó)第一位，為河南的經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀。

河南高速公路從2008年1月開(kāi)始實(shí)行鮮活農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”，截至目前，共免征車輛達(dá)幾千萬(wàn)臺(tái)，免收通行費(fèi)幾十億元，降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)支出，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，為南菜北運(yùn)做出了巨大貢獻(xiàn)。

目前全省“綠色通道”運(yùn)行雖然總體平穩(wěn)，但也暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題。

1當(dāng)前“綠色通道”管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.1“綠色通道”車輛認(rèn)定難

國(guó)家交通運(yùn)輸部雖然制定了《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》（？交公路發(fā)〔2009〕784號(hào)）：“畜禽、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工產(chǎn)品，以及花、草、苗木、糧食等不屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，不適用綠色通道運(yùn)輸政策。”2010年11月份將馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生列入《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》（交公路發(fā)〔2010〕715號(hào)），但由于鮮活農(nóng)副產(chǎn)品種類過(guò)多、范圍過(guò)大，文件規(guī)定有過(guò)粗和操作性較差，加之人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，導(dǎo)致在日常的工作中遇到一些難以判別的諸如核桃、板栗、活小雞仔、鴨仔等，造成認(rèn)定難。

1.2“綠色通道”車輛驗(yàn)貨難

根據(jù)國(guó)家和河南省政府關(guān)于綠色“通道政策”的有關(guān)規(guī)定，所有運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛都需要接受收費(fèi)站工作人員的查驗(yàn)，屬于合法裝載的“綠色通道”車輛方可免費(fèi)放行。但在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)收費(fèi)站“綠色通道”車輛驗(yàn)貨只能依靠人工，實(shí)行開(kāi)箱驗(yàn)貨，正常情況下每輛車驗(yàn)貨大概需要20―30分鐘，遇到一些密封罐車和廂式貨車，驗(yàn)貨則需要40―60分鐘。如果需要卸貨檢查，驗(yàn)貨人員往往要在高高的貨車上爬上爬下好多次，往往需要幾個(gè)小時(shí)才能完成，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且驗(yàn)貨時(shí)間長(zhǎng)，效率低，精度差，過(guò)往司乘人員對(duì)此很有意見(jiàn)。如果司機(jī)對(duì)驗(yàn)貨工作不配合，則會(huì)進(jìn)一步增大收費(fèi)人員工作難度，影響收費(fèi)站運(yùn)營(yíng)效率。

1.3“綠色通道”車輛收費(fèi)難

運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛裝載空間是否達(dá)到80%難以界定，混裝的農(nóng)產(chǎn)品不超過(guò)車廂容積的20%難以界定，只能靠人工目測(cè)。一些不按章繳費(fèi)的車主或司機(jī)，經(jīng)常以我省不落實(shí)國(guó)家“綠色通道”惠農(nóng)政策為由，在收費(fèi)站尋釁滋事，蓄意堵塞收費(fèi)車道，甚至向有關(guān)部門(mén)和新聞單位投訴，給管理工作帶來(lái)很大麻煩，收費(fèi)征繳矛盾有增大的趨勢(shì)。

1.4假冒“綠色通道”車輛處罰難

雖然國(guó)家“綠色通道”政策規(guī)定要嚴(yán)厲打擊假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品、超限超載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品等違法行為。而收費(fèi)管理部門(mén)是企事業(yè)單位，不是執(zhí)法主體，無(wú)執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，造成假冒“綠色通道”車輛或惡意超載的“綠色通道”車輛日漸增多。

2當(dāng)前假冒“綠色通道”車輛常用的伎倆

2.1貨物混裝逃費(fèi)法

同一輛車上既裝載符合規(guī)定的農(nóng)副產(chǎn)品，也裝載其它貨物，具體方式就是在車廂四周用整箱整箱的新鮮水果或蔬菜做偽裝，而貨箱中間則裝載著其他非“綠通”貨物。這種方式一度十分猖獗，在南方蔬菜產(chǎn)區(qū)，甚至出現(xiàn)了專業(yè)的裝貨一組，專門(mén)負(fù)責(zé)幫助車主和司機(jī)按照這樣的方法裝貨，以圖順利過(guò)關(guān)。但隨著“綠色通道”管理手段的日益完善，這種逃費(fèi)方式正在逐步減少，取而代之的是更加隱蔽、更加巧妙的逃費(fèi)方式。

2.2大箱套小箱逃費(fèi)法

也就是大箱子里面還隱藏著一個(gè)小箱子，裝貨時(shí)現(xiàn)在底層裝載一層符合要求的農(nóng)副產(chǎn)品，然后將裝有其它貨物的小箱子放入，再用農(nóng)副產(chǎn)品將大小箱子之間的空隙填滿，然后打包。這種“大箱套小箱”的逃費(fèi)方式是很難發(fā)現(xiàn)的。

2.3同箱不同貨逃費(fèi)法

就是從外表看裝載的貨物箱子都是一樣的，甚至連上面印制的標(biāo)簽也相近，但里面裝載的貨物卻不相同。在某些地方已經(jīng)形成由車主、貨主、甚至生產(chǎn)廠家參與其中的制假逃費(fèi)“產(chǎn)業(yè)鏈”，給高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的驗(yàn)貨工作帶來(lái)了很大困難。

3如何治理假冒“綠色通道”車輛

3.1完善規(guī)章制度，健全工作機(jī)制

為堵塞漏洞，我們依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況，制定了《高速公路“綠色通道”管理規(guī)范化辦法》和《“綠色通道”鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》，明確了優(yōu)惠政策的范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，完善了“綠色通道”標(biāo)識(shí)，規(guī)范了查驗(yàn)手續(xù)，并為交通量大的省界收費(fèi)站設(shè)立專門(mén)的驗(yàn)貨點(diǎn)，將“綠色通道”車輛分流到鄰近服務(wù)區(qū)進(jìn)行檢驗(yàn)，確保省界收費(fèi)站的安全暢通。

3.2不斷深入探索，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們針對(duì)綠色通道驗(yàn)貨問(wèn)題總結(jié)探索出了“一問(wèn)、二看、三查、四嚴(yán)”的工作方法。

3.3加強(qiáng)省際協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為有效遏制假冒綠色通道車輛逃繳通行費(fèi)的不法行為，加強(qiáng)收費(fèi)稽查特情信息交換，提高聯(lián)合稽查以及應(yīng)急保暢能力，確保京港澳高速這條南北大動(dòng)脈的高效暢通，實(shí)現(xiàn)雙邊、多邊互惠互利合作。2009年，我省高速公路管理單位與湖北省京珠高速公路管理處、湖南省高速公路管理局在湖北省簽訂京港澳高速公路“三省六站”信息交流協(xié)議，三方一致同意建立省際收費(fèi)站信息交流合作平臺(tái)和定期會(huì)晤、經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制。目前，這一機(jī)制已經(jīng)在實(shí)際工作中見(jiàn)到成效。

3.4推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善驗(yàn)貨手段

為提高“綠色通道”驗(yàn)貨的準(zhǔn)確性，我們?cè)诔浞謱W(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與有關(guān)科研部門(mén)、廠商合作，研制出了卓有成效的“綠色通道”現(xiàn)代化驗(yàn)貨設(shè)備，并在實(shí)際工作發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

3.5建立激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

公司制定了內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高了員工打擊假冒“綠色通道“的積極性。同時(shí)建立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確規(guī)定對(duì)提供準(zhǔn)確舉報(bào)信息準(zhǔn)確的舉報(bào)人給予2000元的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要對(duì)舉報(bào)人情況進(jìn)行保密。

3.6建立信譽(yù)體系，實(shí)行誠(chéng)信服務(wù)

我公司對(duì)執(zhí)行“綠色通道”政策的路段設(shè)立通行車輛“黑名單”制度，將連續(xù)兩次假冒“綠色通道”車輛的信息列入河南省“綠色通道”車輛“黑名單”，對(duì)列入“黑名單”車輛禁止從我省所轄收費(fèi)站駛?cè)敫咚俟贰Ｍ瑫r(shí)，通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)單位、加大相應(yīng)宣傳等措施，對(duì)列入“黑名單”車輛實(shí)行重點(diǎn)檢查，增強(qiáng)懲罰、威懾力度。

4對(duì)“綠色通道”管理工作的建議

4.1建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道資金直補(bǔ)機(jī)制

由于綠色通道政策執(zhí)行過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)綠色通道免收通行費(fèi)政策改為鮮活農(nóng)產(chǎn)品資金直補(bǔ)制度，即采用對(duì)農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶種植或養(yǎng)殖鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接補(bǔ)助資金，如同糧食直補(bǔ)政策一樣，這樣能夠讓農(nóng)民直接得到實(shí)惠，保護(hù)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的積極性。綠色通道車輛仍正常繳納通行費(fèi)，國(guó)家每年在收取的通行費(fèi)中按照一定的比例提取相關(guān)稅費(fèi)，這樣就能平衡相關(guān)方面的利益，又保證了惠農(nóng)政策的落實(shí)。

4.2加大對(duì)綠色通道驗(yàn)貨設(shè)備的研制和開(kāi)發(fā)

盡管目前很多高速公路管理單位和相關(guān)科研企業(yè)不斷加大對(duì)綠色通道驗(yàn)貨設(shè)備的研制和開(kāi)發(fā)工作，但局限于資金、人才和技術(shù)的限制，很多驗(yàn)貨設(shè)備的性能不能達(dá)到綠色通道管理工作的需要，建議國(guó)家和有關(guān)部委加大對(duì)研制和開(kāi)發(fā)綠色通道驗(yàn)貨設(shè)備的政策和資金扶持。

4.3對(duì)執(zhí)行綠色通道政策的企業(yè)給予補(bǔ)助或延長(zhǎng)收費(fèi)年限