導語：如何才能寫好一篇安全環保管理考核細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：桐子林水電站；環境保護；水土保持；精細化管理

中圖分類號：TM622文獻標識碼： A

1工程概況

桐子林水電站是國家2010年西部大開發新開工23項重點工程之一，位于四川省攀枝花市鹽邊縣境內，系雅礱江下游最末一個梯級電站，開發任務以發電為主，兼顧下游綜合用水要求。大壩采用混凝土重力壩，河床式廠房，最大壩高69.5m，水庫正常蓄水位為1015 m，總庫容0.912億m3，具有日調節性能，屬二等大（2）型工程，電站裝機容量為600MW，多年平均年發電量29.75億kW?h。

2精細化管理是圓滿實現環保水保管理目標的必然選擇

桐子林水電站工程緊鄰攀枝花市區和省道S214線，交通便利、地理條件優越，做好工程建設中的環境保護與水土保持（以下簡稱“環保水保”）工作尤為重要。環保水保工作貴在管理理念，重在策劃與落實，“細”、“末”之處見真功，不管多么好的管理理念，要達到多么高的目標，其管理最終都要落實到每個具體環節上，這必然要求我們從大處著眼，小處著手，找準每一個管理要素，控制好每一個管理環節，把每一項工作、做細、量化、落實在行動中，用精細化的意識、觀念、態度，狠抓細節管理，精益求精。“細”是精細化的必經途徑，“精”是精細化的自然結果。只要我們全方位、全身心地投入到精細化管理中，統籌兼顧，所有的環境因素才能得到有效控制，目標才能圓滿實現。

3電站建設期的環保水保精細化管理

3.1明確環保水保目標，制定環保水保工作規劃

工程建設之初，建設單位即確立桐子林水電站建設期環保水保工作“樹環保形象”的管理目標。根據環保水保工作整體要求，結合工程進度，建設單位編制了《桐子林水電站工程建設期環境保護與水土保持工作規劃》，確定了電站建設期的環保水保工作指導思想、管理目標、工作重點及擬采取的主要措施，并將工作內容按年分月進行細化，明確相關工作控制目標及參建各方職責，按照規劃中的各項工作要求和節點進度進行落實。每年初召開環保水保管理專題會，制定年度環保水保工作計劃，并有序推進實施。

3.2引進環保水保管理中心，建立健全環保水保組織體系

為做好桐子林水電站建設中的環保水保管理工作，建設單位成立了安全環保部，負責統籌環保水保管理工作。通過招標引進專業環保水保管理機構，組建環保水保管理中心（以下簡稱“環保中心”），負責提供滿足合同要求的環保水保技術服務；在施工區代表建設單位行使環保水保管理職責，督促落實各項環保水保措施；協助建設單位與國家各級環保、水行政主管部門溝通和聯系等。實行環保水保監理制度，由環保水保監理具體負責環保水保措施的施工進度、質量、投資控制、日常檢查等。引進環境監測和水土保持監測單位，在施工區開展環境監測和水土保持監測工作。施工單位成立了環保水保管理領導小組，設置安全環保部，負責本單位環保水保相關工作。

按照“建設單位主導、環保中心管理、監理單位監督、施工單位主體負責”的原則，充分發揮建設單位的主導和環保中心的管理作用，強化環保水保責任落實；高度信任并依靠監理，樹立監理工程師的權威；認真開展環境監測和水土保持監測工作，及時反應施工區環境質量和水土保持措施實施效果；充分調動施工單位的積極性，主動落實各項環保水保舉措，建立齊抓共管的管理體系。

3.3制定環保水保管理制度

為做到環保水保管理工作有章可循，有據可依，建設單位嚴格按照環評報告書和水土保持方案及批復意見的要求，在工程建設過程中先后組織編制、印發了《環境保護與水土保持管理辦法》、《環保水保定期檢查考評與獎懲細則》、《合同項目完（竣）工環保水保驗收細則》、《環保水保技術實施細則》、《環保水保信息管理細則》、《環保水保措施費管理規定》等制度并嚴格執行，從環保水保職責、檢查考評、完（竣）工驗收、信息管理、措施費管理等多方面規范了環保水保管理行為。其次還編制了《環保水保工作手冊》及《環境保護與水土保持法律法規、技術標準匯編》，通過摘錄國家及地方各級政府有關環保水保法律法規、規程規范、技術標準，歸納環評、水保報告書及批復文件的具體要求等，指導環保水保管理人員更好的開展工作。

3.4狠抓環保水保日常管理，實行月評季考

年初制定工作計劃，工作過程中精心督促落實、嚴格把控。日常工作中，形成了環保水保月度檢查及例會制度、現場巡查制度、定期報告及考核制度。每周現場檢查2到3次，對于檢查發現的問題，督促責任單位及時落實整改，對于整改不到位或未按要求整改的單位，按照有關制度嚴肅處理。每月末建設單位組織環保水保工作月度檢查，并按監理單位組織月度考評和建設單位組織季末考評相結合的方式實行季度考評，對考核成績優異者進行獎勵，對考核成績不合格者實施處罰，獎懲實行季度兌現，并將季度考評結果納入年度綜合獎勵。

3.4積極組織開展環保水保宣傳教育

建設單位非常重視環保水保宣傳教育培訓工作，通過組織開展“6.5”世界環境日活動，“地球一小時”活動，宣貫環境保護“三同時”實施方案、環保水保管理制度、工程建設期環保水保工作規劃，舉辦環保水保知識競賽，要求各承建單位按季度編制環保水保宣傳簡報，在施工區設置環保水保宣傳欄、宣傳標語等對參建人員進行宣傳、教育，在施工區營造了人人關心、支持、參與環保水保的良好氛圍。

3.5 深入開展 “花園式施工區、花園式工廠及生態營地” 建設工作

建設單位圍繞“樹環保形象”管理目標，組織開展“花園式施工區、花園式工廠及生態營地”建設工作。結合工程實際，編制完成《桐子林水電站“花園式施工區、花園式工廠及生態營地”建設總體要求》和《“花園式施工區、花園式工廠及生態營地”建設考核細則》。施工單位按要求編制《“花園式施工區、花園式工廠及生態營地”建設實施方案》，經審批后有步驟、有計劃實施，重點打造壩區左、右岸道路及邊坡綠化，上、下游圍堰堰頂及進場道路綠化，混凝土拌和系統，砂石骨料生產系統和生活營地等區域。

4環保水保精細化管理成效

4.1生產廢水和生活污水實現零排放

導流明渠、圍堰防滲墻、帷幕灌漿施工過程中，施工廢水采取三級沉淀池處理后用于場地沖洗，廢渣清至圍堰內側干化后運至渣場堆放；新建施工營地生活污水采取成套污水處理設備進行處理后用于營區綠化澆灌；混凝土拌和系統廢水經二級沉淀并加藥中和處理后用于施工區灑水降塵；砂石系統骨料生產廢水通過刮砂機進行石粉回收，溢出水流入輻流式沉淀池，經加藥沉淀，上清液溢流至清水池后全部回用，底泥經刮泥機進入廢渣沉淀池干化脫水，運至渣場。施工區生產生活廢（污）水實現“零排放”。

4.2施工區空氣質量良好

混凝土生產系統中粉煤灰、水泥等粉狀物資采取封閉式運輸；樞紐工程施工區采取兩輛灑水車對圍堰道路，左、右岸沿線公路，渣場進行灑水降塵；砂石骨料生產系統骨料入料口、中碎、細碎車間安裝了噴淋設施，進場道路及交通洞內安裝灑水降塵設施，專人維護管理，料場無用覆蓋層清理過程中采用灑水降塵措施，最大限度降低了對周邊空氣環境的影響；施工區道路由施工單位專門組建文明施工隊伍進行日常清掃維護。

4.3聲環境控制有效

料場開采和基坑開挖通過采取控制單響爆破藥量、單次爆破總藥量、修建隔音墻等措施，減少對周邊居民的影響。工區運輸車輛嚴格限載、限速、禁止高音鳴笛。

4.4固體廢棄物集中處理

通過與當地環衛部門簽訂垃圾處理協議，各施工現場、生活區及主要辦公區設置垃圾桶，施工區由環衛部門收集，業主營地由實業公司收集，運至鹽邊縣垃圾處理站集中處理；建筑垃圾按要求運至指定渣場堆放。

4.5.人群健康保護

參建人員進場前進行健康檢查，并每年定期體檢，建立人群健康檔案，實行動態更新；工區作業人員勞保用品配套齊全；食堂制定衛生管理制度并嚴格執行，餐飲服務人員一律持健康證上崗，員工宿舍不定期消毒等。

4.6水土保持措施防治有效

樞紐工程區左、右邊坡實施永久防護，二期上游圍堰迎水面采取掛網噴混凝土護坡，下游圍堰迎水面采用干砌石護坡，堰腳采用鋼筋石籠防護，左岸壩肩邊開挖邊支護，左壩肩和料場邊坡開挖后立即進行支護處理，開挖棄渣全部運至指定地點堆放。渣場相繼實施溝水處理工程、攔渣堤、排水系統及進場道路硬化措施，并實行封閉式管理，堆渣過程中采取先攔后棄、分層堆放和碾壓。及時對施工區排水溝進行疏通、完善，水土保持措施防治有效。

4.7綠化效果顯著

樞紐工程區左、右岸邊坡支護完成后隨即實施綠化，邊坡支護設計時提前謀劃，預留種植槽，臨空面砌混凝土塊擋墻，種植槽內回填種植土，種植油麻藤、爬山虎、炮仗花、迎春花、三角梅、黃連翹、小葉女貞等植物，采取下爬上掛工藝，為防止因混凝土坡面溫度過高烤傷植物，坡面布設竹條網輔助攀援植物向上生長，并全部安裝滴灌系統，立體綠化效果明顯；右岸臨江側公路沿線全部實施綠化，種植黃花槐、桂花樹、三角梅、美人蕉等，精心挑選綠化植物，達到花色搭配，行距整齊美觀效果；砂石骨料生產系統沿線公路種植小葉榕，廢渣沉淀池周邊栽種芭蕉樹，料場坡面播種銀合歡實施綠化，植物長勢良好，綠化效果顯著。

5結束語

水電作為我國能源結構中的重要組成部分和可再生能源的主力軍，是經濟持續穩定快速增長的需要，精細化管理是企業科學發展的需要，也是我們管理水平提升的必然選擇。建設單位在開發水電能源的同時，對環境保護與水土保持工作推行精細化管理，著力提升管理水平，深入開展“花園式工區”建設工作，踐行 “流域統籌，和諧發展”的環保理念，取得了能源開發與環境保護雙贏的局面，對其他水電工程建設環境保護和水土保持管理工作具有較好的借鑒和參考意義。

參考文獻：

[1] 楊永東，水電站環保水保工作管理與實踐，科技風，2011年第14期；

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【關鍵詞】高校實驗室管理四維模式構建

在高等教育改革穩步推進的過程中，對于高校實驗室的管理問題也提出了新的要求，面對傳統實驗室管理模式的不足，作為高校的管理者，尤其是高校實驗室的管理者，有必要從高校和高校實驗室創新發展的角度，對實驗室科學化管理的模式進行積極探索，以實現高校實驗室管理結構的優化配置。

一、高校實驗室管理存在的突出問題

高校實驗室管理一直處于高校的真空領域，存在管理混沌的局面，上級主管部門管、高校管、學院管、系部管，都想管但都管的不到位，使管理存在很多盲區和突出的問題，具體表現在以下幾個層面：

首先，實驗室管理理念相對局限。高校實驗室管理不同于高校其他部門一般意義上的管理，需要一些專業性的知識和創新的管理理念作為指導，才能保證高校實驗室管理的有效落實。然而，一些高校實驗室管理部門把實驗室的管理崗位視為養老的崗位，對實驗室管理的責任重視程度不夠，在管理方面更注重對于實驗安全的保障，而不注重實驗室管理職能的創新和突破，導致實驗室管理相對局限。

其次，日常管理制度落實不夠詳實。高校實驗室都有相關的管理制度，而且這些管理制度都已經存在于高校實驗室較為醒目的位置，但是，這些制度在真正的落實過程中就存在很多偏差。一些實驗室藥品、器材、設備等的規范化管理不能嚴格依據管理制度進行逐一落實，尤其對于一些一般性的實驗材料，實驗室的管理人員更是礙于情面，出現管理不落實的情況，對于實驗室的設施造成一定的損失，究其原因就在于制度落實不夠詳實。

再次，管理人員綜合素質有待提升。實驗室管理人員的綜合素質對于實驗室的發展建設情況具有十分重要的影響，在實驗室管理過程中，很多制度究竟是什么，怎么樣的操作屬于違規操作，出現違規操作后如何處理，有怎樣的補救措施等等，這些方面對于很多工作與高校實驗室一線的管理者來說并不能了解的非常透徹，這樣真正在實驗室的操作過程中出現了問題，作為實驗室的管理人員就不能在第一時間內對于相關問題進行妥善的處理，這是典型的實驗室管理人員綜合素質和能力的問題。

另外，環保管理體系不夠健全。高校實驗室管理中不可缺少的重要內容就是環保體系建設的問題，很多實驗室在實驗的過程中都可能會產生一些廢棄物，這些廢棄物對于外界環境的影響是非常可怕的，這些要求實驗室在管理中要高度重視環保方面的制度體系建設，對于每項實驗的全過程都要進行嚴格細致的規定，對于實驗的全過程都要進行環保方面的監測，以保證實驗過程不能對于環境產生不必要的污染。然而，當下很多高校的實驗室的環保管理制度比較簡單，不能對于實驗產生的環境問題形成有效的約束和治理。

二、高校實驗室管理的四維模式構建

高校實驗室管理模式構建要本著科學化、嚴格化、制度化、安全性的原則，根據高校教學科研的實際需要，結合實驗室的特點，完善管理規程。針對高校實驗室在高校教育教學和科研建設方面存在的問題，高校一定要加強對于實驗室的科學化、規范化管理，積極探索有效的管理模式，以保證高校實驗室的有序運轉，高校實驗室管理可以從以下四個維度進行實踐探索：

（一）創新管理理念，構建現代化實驗室管理格局。

高校實驗室管理要進行大膽的創新，尤其是管理的理念要進行創新，充分認識到實驗室管理崗位責任的重要性和職責所在，從多角度對實驗室進行規范化管理，明確管理責任，落實管理規程，以適應高校發展的需要和科技創新的需要。實驗室管理要在服務意識上有突破，作為高校的實驗室，不僅僅要服務于師生的日常教育教學工作，還要服務于師生的科研創新工作，更要積極探索實驗室新的發展思路，為實驗室的對外開放業務服好務，使高校實驗室兼具教學、科研、合作交流等多元化的服務職能，構建現代化實驗室管理格局。另外，實驗室管理要與高校的教學和科研工作相同步，用創新管理來推動高校的教學和科研工作有序開展，同時，用教學和科研工作的實際情況來為高校實驗室管理進行科學化定位，明確實驗室的綜合服務職能，推動實驗室管理的科學化。

（二）嚴格管理規程，營造規范化實驗室管理環境。

高校實驗室要進一步明確管理規程，要對管理規程進一步細化，尤其對于實驗室設備、藥品、器材的使用方面應該嚴格管理，出入實驗室的人員要實行嚴格的實名制登記制度，以保證實驗室設備的安全以及實驗室藥品使用的安全管理。高校實驗室規章制度要公示于實驗室的醒目位置，使進入實驗室的相關人員能夠及時了解相關實驗室管理的規程，進而能夠自覺遵守實驗室的相關規定，便于實驗室的規范化管理。同時，高校實驗室管理要杜絕倉庫化管理的模式，對于實驗后剩余的實驗藥品及時進行有效的回收和處理，不用的實驗器材不能隨意堆放于實驗室的角落，相關實驗器材要實行電子記賬式管理，營造規范化的實驗室操作管理環境。另外，對于與高校實驗室管理相關的責任單位和個人，要進行定期的管理規程培訓，使相關責任人員能夠進一步明確實驗室管理的細則，在利用實驗室進行教育教學工作和科研實驗工作的過程中能夠認真遵守實驗室的相關規定，使實驗室的管理更加規范有序。

（三）優化管理團隊，打造高水平實驗室管理隊伍。

高校實驗室管理人員的隊伍建設對于實驗室的綜合水平具有非常重要的影響，實驗室應該配備專業的實驗室管理人員隊伍，定期對于實驗室管理人員進行培訓考核，在考核中表現優秀的給予一定的表彰，以形成有效的激勵機制，對于考核中不達標的人員進行培訓整改，多次考核不達標的人員予以崗位調整。高校實驗室要進一步完善管理人員考核機制，對于考核應該實施有效的機制創新，積極探索新型考核載體，完善相關考核制度，對于考核過程要做好細化，針對不同的工作崗位，結合該崗位的工作特點和性質， 制定不同的考核方案，做到一個崗位一個考核方案，這樣才能更好地體現考核的公平機制，實現考核的科學性與合理性，打造一流的實驗室管理團隊。對于高校實驗室中專業性較強的崗位，應該選拔與本崗位相關的人員參與到管理中來，而且，領導要經常深入基層，了解相關崗位的具體情況，提高管理的科學化水平，營造一個良好的工作氛圍，創造出充滿競爭力的團體。

（四）健全管理體系，推動綜合性環保實驗室建設。

高校實驗室要加強環保配套設施的管理與建設，落實實驗室安全管理與環保管理責任制度。實驗室對于相關的危險用品要有嚴格的管理制度，使用危險用品要執行非常嚴格的實名登記制度，管理人員對于進出實驗室的人員要進行嚴格檢查，以保證危險品的安全。實驗室對于實驗過程中產生的“三廢”要進行有效的處理，完善相關管理規定，不能讓實驗過程產生的“三廢”對環境造成污染，在進行“三廢”處理時，要執行科學規范的操作流程，保證實驗室的環境衛生。實驗室要配備必要的環保設備，對于實驗過程中可能出現的環保問題進行有效的處理，隨時防止一切可能發生的環境污染事件的發生，推動實驗室的綜合水平建設。

參考文獻

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關鍵詞：長輸管道 施工 質量

中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

隨著我國天然氣勘探開發力度的加大以及人民群眾日益提高的物質和環保需要，近年來天然氣長輸管道的發展十分迅速。長輸管道施工的各個工序的質量，都對管道的安全運行具有重要影響。工程施工質量及安全管理，必須做到崗位負責，全員參與，才能真正做好工程的質量管理。

1、 施工質量管理

1.1搞好施工質量管理，人是決定的因素。

人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者，人是質量的創造者，質量控制必須以人為核心，調動人的積極性、創造性，增強人的責任感，樹立“質量第一”的觀念，提高人的素質。避免人為的失誤。必須加強對工程參與者的質量意識的教育，使參加施工管理的員工都懂得質量管理工作的重要性，即質量就是金錢，質量就是時間，質量就是效益。

1.2搞好施工準備工作階段質量管理

在工程開工前，要根據各個工程項目的施工圖紙、建設地點、自然條件會同施工單位、設計單位、監理單位、政府質監部門進行圖紙會審、技術交底，對工程建設中將要遇到的難點、要點作到心中有數，并形成會議紀要。其次由業主組織對承建方編制的施工組織設計、質量保證措施進行審查，審查同意后方可施工。對技術復雜的工程問題，及時組織設計、施工方根據現場情況采取合理的措施進行解決。

1.3搞好施工過程中的質量管理，

工程項目的施工過程是建設產品形成的關鍵過程，在施工過程中如何搞好質量管理，是保證項目質量的關鍵環節。在施工過程中，嚴把質量控制點。質量控制點的選擇要準確、有效，選擇時要根據對重要的質量特性進行重點控制的要求，選擇質量控制的重點部位、重點工序和重點的質量因素作為控制點，進行重點控制和預控，這是進行質量控制的有效方法。

1.4工程竣工質量管理

因燃氣管道建設為埋地敷設，工程竣工后無直觀實體，實質上是隱蔽工程，必須及時收集施工項目的有關資料，發現問題及時處理，并要求承建方做好各工程項目的隱蔽工程記錄及施工日記。工程完畢后要有一套完整的竣工資料，以供以后查閱。

2、施工工序質量管理

2.1加強現場的各項質量管理制度的落實的檢查。施工過程控制資料要與施工進度同步、相關質量保證資料要按時歸集。現場防腐管堆放應同向分層碼垛堆放，堆管高度不超過2層，應根據防腐管規格、級別分類堆放，底部應墊軟墊層支承，墊高200mm以上，采取底部墊砂袋等有效保護防腐層措施。

2.2布管時，使用吊管機進行布管并且單根吊運，不得使用單斗布管。對管道組對焊接前的清管工序，進行巡查。從即日起，沒有按要求清管的，發現即按質量考核細則進行處理。

2.3對管道下溝的吊管機配置進行抽查檢查，達不到要求的一經發現立即停工，并按照質量考核細則進行處理。對管道下溝進行抽查，必須保證管道平緩敷設在溝底，避免出現較大懸空，若懸空造成管頂與自然地面距離不符合設計要求的，該段管道吊出重新進行下溝，對較小懸空用細土填塞進行人工夯實；溝底清理未達到規定要求就進行下溝的，該管段吊出，待溝底清理合格后重新進行下溝，且對施工分包商下發整改通知，并按照質量考核細則進行處理。 對管溝回填進行抽查，如按有關規定需將大土塊破碎，需細土、粗顆粒土換填的地段，溝底回填的土質必須符合規定要求，出現不符合要求的地段，一律返工處理，并按照質量考核細則進行處理。

2.4線路分段試壓工作及時形成記錄，試壓前必須檢查壓力表量程是否滿足試壓試驗要求，是否進行校對，是否在校對有效期內。檢查試壓閥門、密封墊片、管件是否滿足試壓安全要求。并做好現場安全管理工作。

3、管道焊接和補口補傷質量控制

3.1管道焊接

管道焊接質量的好壞，直接關系到管道運行的安全，除了加強現場質量管理和自檢外，更要不斷提高焊工的技術水平，同時采取第三方檢測的方法來控制焊接的內在質量。

施工單位在管理方面，應加強對焊材的質量檢查，嚴格執行焊接工藝規程規定的焊接參數，將焊接工藝規程的主要參數制作成方便的指導卡，放在施工現場和焊工手中，以確保相關人員熟知。在冬季施工中，要特別加強預熱溫度和層間溫度的控制，在環境條件超過焊接工藝規程要求時，要使用防風棚，保證棚內環境符合焊接工藝規程的要求。加強焊口返修的質量控制，確保一次返修合格。

3.2補口、補傷

補口補傷的質量決定管道是否會受到外來腐蝕，關系到管道的運行壽命。近幾年更加注意了管道防腐、補口的質量控制。首先補口、補傷材料進場要檢查質量證明文件是否齊全、有效，并通過報驗后方能在工程上使用。補口施工人員必須經過廠家培訓并現場考核合格，方可上崗作業[2]。要嚴格按照設計文件和施工規范規定的抽查比例進行抽樣檢查，如果發現問題及時查找原因及時整改，防止問題的擴大化。特殊地段(進出站、山區、穿越段)，應該使用專用的熱收縮帶(套)；嚴格按施工規范進行施工。下溝前要進行100%的電火花檢漏，確保符合規范要求。

4、天然氣管道施工問題及安全措施

4.1管道腐蝕及其預防措施

由于長輸天然氣管線長達數百乃至數千米，敷設在變化十分復雜的環境中，遭受著腐蝕介質的浸襲，極易發生外壁腐蝕。同時輸送的天然氣本身含有水分、二氧化流、一氧化碳等雜質成分，極易產生內壁腐蝕。據統計，美國輸氣干線和集氣管線的泄漏事故中，74％是由腐蝕造成的，因而腐蝕是天然氣管道發生事故的首要原因。預防措施：①采用具有良好的介電性能、物理性能、穩定的化學性能和較寬的溫度適應性能的防腐層，達到防腐、絕緣、保溫、增加強度等多種功能。②采用防蝕性、耐水性、耐磨性、耐沖擊性、具有良好的黏結性及耐彎曲性和化學穩定性的內涂層。③加強管道的陰極保護管理，確保管道處于良好的保護狀態。④采取定期普查和重點調查相結合的方式，對管道的防腐作綜合的檢查和評定。對防腐層出現的老化、穿孔等問題及時整改。陜寧管道在管道普查中發現多處防腐層破裂和穿孔問題，特別是在鹽堿地質地段尤為嚴重，通過及時更換防腐層，確保了管道的安全。

4.2維護不周及其預防措施

①裝有孔板流量計的管道，因流體沖刷管壁減薄而破裂。②管道及其附屬設施老化，密封點泄漏嚴重，引起著火或爆炸。③有油的壓縮機管道，高溫下積碳自燃引起燃燒爆炸。

④壓力表、安全閥失靈，不能準確反映管道、壓力容器超壓時的壓力情況，致使泄壓不及而發生爆炸。寧夏地區曾出現過因安全閥失效而導致壓力容器爆炸的事故。⑤管道材質老化，發生疲勞變形，產生斷裂。預防措施：①控制孔板的流速，定期檢查其磨損情況。②定期檢查管道及其附屬設施的泄漏情況，查明原因，及時采取有效措施。③合理選擇氣缸油，保證油的質量；按說明書的要求注油，油量適當、適時④定期校驗壓力表、安全閥，發現壓力表、安全閥失靈時，應及時修復或更換；定期檢驗壓力容器。⑤定期對管道進行安全檢查，及時發現管道的薄弱環節，采取有效保護措施。

4.3人為破壞及其預防措施

①人為在天然氣管道上開孔偷氣而出現泄漏，發生爆炸。②在管道上方或兩邊取土、采石、開礦、施工等引起管道防腐層損壞，天然氣泄漏甚至發生爆炸。陜寧管道多次發生類似的問題，致使防腐層遭到嚴重破壞。③在管道上方反復經過重型車輛，致使管道受損，發生管道破裂。④在管道上方種植深根植物或進行農田建設時破壞管道防腐層，致使管道腐蝕出現泄漏，這種事件發生的機率最大，也是最難預防的。預防措施：①加強管道巡視，做到定期巡檢和重點防護相結合，及時發現問題，及時制止人為破壞。②加強沿線群眾的安全和法制宣傳，聘請沿線群眾擔任管道巡護員，做到隨時發現問題隨時匯報，隨時處理。③在管道周圍施工時應派專人監護；在管道上方必須通過車輛時，要采用墊土、墊板等保護措施，確保管道安全。

5、結束語

天然氣管道具有管徑大、運距長、壓力高和輸量大的特點。包括管線、站場、通信、防腐設施等附屬系統，是巨大而復雜的工程。而輸送的介質是易燃易爆易揮發的氣體，一旦因各種因素造成管道泄漏、破壞，則可能引發火災、爆炸事故，造成生命、財產的巨大損失，同時給公共衛生和環境保護帶來較長時間的負面影響。要加強天然氣長輸管道施工安全管理和質量管理

參考文獻:

[1]李偉雄．城市天然氣管道安全危害成園分析及其防范措施［J］．沿海企業與科技，2010

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2019年上半年，安全設備科在部黨政班子的領導下，在各職能科室和各大隊的支持配合下，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，以事故預防為目標，以扎實推進HSE體系運行為基礎，全面落實安全生產責任制，進一步強化安全環保管理工作，圓滿地完成了上半年各項工作任務。回顧上半年，我們主要做了以下幾方面工作：

一、夯實安全環保責任基礎

認真履行安全監管職責，層層落實安全生產環保責任制，在明確各職能部門和基層單位的安全環保職責的同時，按照“誰主管、誰負責”的原則，通過組織全員簽訂安全生產責任清單、各級領導及專兼職駕駛員層層簽訂安全環保責任書和交通安全責任書并制定個人行動計劃、全員書寫安全承諾書等形式，把安全環保責任量化細化并落實到每一級、每一環節、每一個人，切實做到了安全責任橫向到邊、縱向到底、不留盲區和死角。 

二、扎實開展安全教育培訓活動

一是扎實開展安全教育培訓活動。按照培訓計劃，有序組織開展全員安全培訓工作，重點對法律法規、崗位風險與消減措施，以及崗位安全操作、消防安全、應急知識等項開展培訓。在全方位開展崗位風險識別活動的同時，認真組織員工對本崗位存在的風險和消減措施進行學習，使全員風險意識得以增強。上半年，組織參加公司主要負責人、安全管理人員取證培訓一次（主要負責人2人、安全管理人員5人），共開展駕駛員交通安全培訓、員工消防知識培訓、防災自救知識等專項培訓2次，綜合安全知識培訓1次，并做到培訓有教案、有課件、有考核、有總結，累計培訓各崗位人員297余人次，達到了安全教育培訓的目的。

二是強化外來施工人員安全教育。2019年保衛部涉及設備維修、設施改造施工項目較多，安全設備科認真組織做好各類施工作業人員的安全教育和施工安全交底等項工作，為安全施工打下良好的基礎。我們在做好施工單位資質、特種作業資質確認后，會同相關大隊安全管理人員對施工人員進行三級安全教育，確保施工人員培訓率達100%、合格率達100%。上半年安全設備科共對外來施工人員開展安全教育培訓2次39人次，辦理安全教育證39個。

三是通過宣教活動，提升安全管理水平。以“保交通安全，樹文明形象”、“4.22世界地球日”、《職業病防治法》宣傳周、防災減災宣傳周及“6.5世界環境日”、“安全生產月”等專題活動為契機，面向基層大隊管理人員和員工，開展形式多樣的安全宣傳警示教育活動。同時，按照公司要求，有效利用事故資源，按期組織員工學習典型事故案例，并認真剖析事故原因。各大隊堅持每周二由主要領導或安全員組織班組安全活動，集中學習安全知識并認真開展安全經驗分享活動，使員工充分認識到違章的危害性，從而養成拒絕違規作業、自覺遵守安全管理規定的習慣，形成良好的安全文化氛圍。上半年共組織開展專題活動6次，班組安全活動168次。

三、落實安全工作措施，不斷提高交通安全管理水平

一是根據保衛部車輛多、運行時間長等特點，安全設備科堅持對機動車輛每月進行一次回場檢查，發現問題及時維修。按期組織到期車輛進行年檢，同時強化駕駛員對機動車輛執行日檢查制度，確保及時發現和處置安全隱患，堅決杜絕了車輛“帶病”上路行駛。上半年未發生各類交通事故。

二是嚴把駕駛員安全教育關。為進一步提高全部專兼駕駛員交通安全意識，安全設備科在加強專兼職駕駛員安全管理的同時，認真組織全體駕駛員開展交通安全法律法規、防御性駕駛安全技能、道路安全行車及機動車輛維護保養等知識培訓，通過集中培訓和理論考試，使參加培訓的103名駕駛員理論知識全部達到合格標準。

三是利用高科技手段對全部車輛實施動態監控。安全設備科堅持專人對GPS衛星監控定位系統實時監控，通過采取安全提示、警告、考核等措施，有效杜絕超速、超轄區行車。上半年累計收集行車數據1千余條、核實轄區行車信息150余條、發出安全短信提醒20條。

四、強化監督檢查，及時消除隱患

一是安全監督檢查工作堅持領導帶隊、檢查全面、隱患必改的原則，采用日常檢查與專業檢查相結合的辦法，重點對各單位機動車安全駕駛、崗位安全操作、辦公地點、食堂、崗位等部位的用電安全和消防安全進行定期檢查，對查出的安全隱患，及時組織整改，確保安全檢查和隱患治理收到實效。上半年共進行專項檢查4次，綜合性安全檢查10余次，整改安全問題10個，對機動車輛和駕駛員違規進行考核1次。

二是每逢節假日前，我們先期制定安全生產工作方案并提出相關工作要求，組織各單位重點對節前各單位用火、臨時用電以及偏遠崗位的安全工作進行檢查，及時發現并解決問題，同時車輛嚴格執行“三交一封”制度。

五、扎實推進HSE體系建設，穩步提升安全管理水平

年初，我們組織全員開展了風險識別和環境因素識別及評價工作，同時對《崗位風險控制措施》和《各崗位作業指導卡》、《突發事件綜合應急預案》、《安全專項考核細則》、《安全管理制度》等進行了修訂，按期組織基層各單位及時錄入各項HSE數據，并借助煉化板塊體系審核全覆蓋的契機，開展HSE內部審核，以推進提升基層HSE體系整體工作和安全管理人員業務水平為目標，以現場指導為主要方法，堅持經常性的綜合檢查，以查促學，不會的教，不足的完善，注重實際效果，通過兩周的“回頭看”行動，使基層安全管理水平得以穩步提升。

六、突出服務意識，強化細節管理

一是加強崗位建設，強化施工項目管理。為加強設備設施完整性建設，針對保衛部部分設備設施陳舊及門禁系統急需維護等實際，安全設備科在積極協調報批門禁系統和無人機防御系統的同時，按期推進懸浮門、辦公設施維修維護等項目，并會同施工所在單位領導精心組織施工，順利完成了保衛部監控設備維護、辦公設備維修、化工區設備庫崗位大門維修、化工環南路大門維修，巡邏一大隊、督查科、保衛部二號會議室等三處辦公樓的修繕等施工項目。在上述項目施工期間，安全設備科堅持每天派人深入現場監督指導安全工作，在施工現場辦理各類作業許可14張，糾正違章作業和不安全行為20余人次，保證了工程質量和施工安全。2019年上半年，保衛部投入無人機防御系統采購、設備設施維修、門禁設備遷移維護等費用共計86萬元，用于巡邏車輛維修費用累計達2.15萬元，用于新車采購50萬元，既改善了工作環境又確保了各項工作的有序進行。

二是加強機動車輛維護保養管理。為保證車輛日常保養和有效控制費用支出，安全設備科做到每次維修機動車輛必安排專人到現場確認，并指定駕駛員在現場監護，確保維修質量。上半年共大修車輛1臺，年檢車輛21臺次。在認真落實《車輛日檢查制度》同時，駕駛員每天出車前對車輛、傳動、制動、燈光系統進行檢查，并在《車輛日檢查表》中簽字確認，發現問題及時維修。同時堅持每天出車前由專人對駕駛員的狀態進行確認，避免酒后駕車、疲勞駕駛等違章行為。上半年，保衛部運行車輛23臺，安全行駛共計18，9284萬公里，未發生各類交通事故。

三是挖潛增效，加強油料管理。為了實現挖潛增效的目標，部領導經過統籌，將費用指標分解到每臺車輛并降低油料供應數量，嚴格控制車輛運行費用。為切實加強車輛用油管理，安全設備科嚴格執行“一卡”加油辦法到指定加油站加油，設專職加油員采取刷卡用油的管理方式，將每次加油的時間、加油車輛、數量、油品種類和運行里程都要進行詳細登記，由駕駛員和加油員核實后簽字確認，實時準確掌握每臺車的耗油情況。截止5月末累計加油685臺次；累計油量為31592升。

四是強化資產管理。為確保固定資產的完整性，安全設備科定期組織對固定資產進行清查、盤點，實時掌握實有數量。為保證固定資產在內部員工之間轉移調配和維修過程中不失控，設備管理員嚴格把關，對保衛部在用的電腦本著人機編碼一致的原則逐一核對并登記在賬，避免發生串換或丟失等現象。同時嚴格執行對固定資產的使用落實到使用人、機器設備落實到組的工作原則，并做到了帳物相符，帳帳相符，帳卡相符，保證了公司固定資產的合理高效利用。

五是強化勞保管理，熱情為員工服務。年初按照公司要求，按期完成了網絡勞保系統的2019年服裝上報和小勞保的錄入工作。在勞保發放工作中，我們嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，及時下發必要的勞動防護用品，并做好跟蹤調查及登記工作，對佩戴的防護服裝不合體的員工及時予以調換，在嚴格管理的同時提供了熱情服務。

回顧上半年的工作，雖然我們在安全環保方面做了大量工作，但我們也清醒地認識到，由于保衛部崗位點多、面廣、戰線長，人員素質參差不齊，安全意識不強等因素，致使安全形勢不容樂觀。存在的問題突出表現在以下幾個方面：

一是規章制度執行力度不夠；

二是員工安全意識還需繼續加強；

三是個別單位班組安全活動流于形式；

四是個別安全管理人員專業能力有待加強。

下半年，我們全科人員將秉承謀事“一盤棋”、干事“一股勁”、成事“一條心”思想，迎難而上，為全面完成我部各項安全生產任務而努力工作！

 

 

 

篇5

關鍵詞：工程項目；安全管理；實踐；創新

為了提升銅冶煉工藝技術水平，促進節能減排，更好地適應修訂后的環境保護法和更加嚴格的環保標準要求，銅陵有色金屬集團控股有限公司銅冶煉工藝技術升級改造項目（“奧爐改造工程”）作為省、市重點工程項目，于2016年3月正式進入開工建設階段[1]。近年來，工程建設安全傷亡事故頻發，銅陵有色集團公司內以及國內建筑業均有發生工程建設安全傷亡事故，如2016年4月29日，銅冠建安公司一名作業人員在銅冠（廬江）礦業公司高空作業6.8米未系安全帶墜落死亡，特別是11月24日，江西豐城發電廠“11•24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成74人死亡2人受傷和巨大的財產損失[2]。這無疑給奧爐改造工程項目的施工安全管理工作敲響了警鐘。

1奧爐改造工程項目部安全管理體系建設實踐

建成后的奧爐改造工程既是冶金企業，也是危化企業，安全施工難度大。參與奧爐改造工程項目的建設單位眾多，既有EPC總包單位，也有單純的土建、安裝單位。既有銅陵有色公司內部企業，更有大量中標的外部企業。各建設單位管理人員和外來施工人員來自全國各地、各行業，文化程度高低不一。施工過程中使用大量機械設備，涉及高處作業、吊裝作業、交叉作業等，施工管理及組織復雜。奧爐改造工程項目管理總體實行業主負責制，業主對工程的進度控制、成本控制、質量控制和安全控制進行監督管理，負責總體管理與協調。安全管理工作作為項目管理的一個重要方面融合在整個項目管理體系之中，而又自成獨立的體系。項目部依據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全管理條例》及其他國家安全生產相關的法律、法規、標準，以及銅陵有色金屬集團公司的安全規章制度，在參照國內其它銅冶煉建設項目管理經驗的基礎上建立起奧爐改造工程項目安全管理體系。1.1健全和完善奧爐改造工程安全管理組織體系。奧爐改造工程項目部成立安全管理委員會，項目部主要負責人為第一責任人。并成立單獨的安環保衛部及安環專業組負責安全職能管理工作。在此基礎上，為保障工程現場安全，工程部設置安環保衛項目組，項目經理直接管理現場安全，其它各部門設立兼職安全員。每月召開安環保例會，總結上月安環工作，布置下月安環工作重點。（1）安環保衛部安環保衛部作為奧爐項目部安全環保管理部門，在奧爐項目部安全環保領導小組直接領導下，主要負責奧爐項目部安全、環保與職業健康的日常管理工作，對各部門進行安全監督管理工作。（2）安環項目組安環項目組是奧爐項目部施工現場安全監督管理的執行組織，依據集團公司外來施工單位和奧爐項目部安全相關制度，監督監理單位履行安全監理職責，監督施工單位履行相關安全手續，并負責對奧爐項目部各類工程建設項目外來施工隊伍安全資質的審查，代表項目部對施工單位進行項目部級安環教育、安全檢查、違章處罰。定期向奧爐工程項目部安環保衛部匯報奧爐工程項目現場安全生產情況，落實奧爐項目部安環會議決定。（3）安環專業組為推進奧爐改造工程項目建設的安全管理、環評、消防設計評審等工作順利開展，便于各部門之間安全管理工作的協調，奧爐工程項目建立以安環保衛部負責人為組長，安環項目組負責人為副組長，專業工程師及安環保衛部技術員為成員的安環專業組，對各項安全生產工作劃分專業，責任到人。1.2強化安全意識，筑牢安全防線。安全意識是對安全責任和安全感的認知和定位，是腦海形成的安全概念、想法和思路，是個體安全認知、安全情感和安全意志的綜合反映。安全意識涵蓋三方面內容：安全重要性（對生命或財產的態度），安全預見性（對危險的警覺，對危險源的辨識能力），安全可行性（對危險的應對處理）[3]。項目部主要負責人及各部門負責人均定期參加安監部門安全培訓，學習相關安全知識。每期經理辦公會前進行“安全環保，意識先行”宣誓，強化安全意識。各部門除定期進行“安全環保，意識先行”宣誓，還會定期組織安全學習，并將學習記錄加以整理歸檔。1.3構建并完善安全管理、保障體系制度。針對部門安全職責、安全教育、外來施工單位管理、治安保衛、防護用品使用、安全保護設施、環境保護設施、安全檢查、安全獎懲、應急管理、職業衛生等領域建立了以《奧爐項目部安全、環境、消防和職業健康管理制度》、《外來施工單位安全管理制度》《不安全行為分級管理制度》為核心的安全管理制度體系，實現奧爐工程項目建設期安全管理制度全面覆蓋，涉及安全生產都有章可尋。同時要求施工單位提交安全投入計劃，監督施工過程中安全投入資金充足，確保資金作為項目安全投入使用，安全投入不到位禁止施工單位開工建設。1.4建立安全信息管理機制。局域網和檔案室是奧爐項目部的信息及資料中心，線上線下的信息暢通，資料完整是安全管理的信息保障。局域網保障各部門溝通聯系，輔之即時通訊軟件，提供最全面的信息交流共享。檔案室作為信息儲存中心，保存有安全設施設計專篇、安全教育檔案、隱患整改記錄、安全生產交底、安全整改處罰通知單、事故分析報告、安全管理制度、安全管理協議等安全基礎資料。1.5落實安全責任和安全考核市安監、銅陵有色金屬集團公司均與奧爐項目部簽訂安全責任書，明確奧爐項目部安全管理職責以及安全獎懲方式。奧爐項目部各部門均與奧爐項目部主要負責人簽訂《銅陵有色金屬集團控股有限公司奧爐項目部安全責任書》，責任書明確各部門安全管理職責以及安全獎懲方式。除簽訂責任書，奧爐項目部還根據《奧爐工程項目部年度安全生產考核辦法》對各部門進行每月安全績效考核。安環項目組根據《奧爐工程項目部外來施工隊伍安全管理實施細則》對施工單位進行月度安全績效考核，考核內容包括安全管理目標實現情況、安全管理資料完備情況、施工現場安全文明施工實際狀況三部分。

2施工單位安全管理

2.1資質審查。施工單位安全資質審查實踐表明，具有良好的工程安全業績和安全管理體系，運行良好的施工單位才能保證施工過程中安全管理工作到位、安全措施到位，將事故發生的概率降到最低，對參與奧爐工程項目部施工建設的單位奧爐項目部安環項目組會同鑫銅監理按照相關規定對其進行嚴格資質審查，未經安全資質審查或審查不合格的單位，嚴禁進場施工。2.2安全培訓教訓。加強施工單位管理人員及施工人員安全培訓，提升全員安全意識，只有通過安全培訓教育才能實現從“要我安全”到“我要安全”到轉變，安全教育培訓要從“四不傷害”入手。這其中的內涵就是首先要保護好自己，但要在培訓內容和形式上要多樣化，如：建筑施工上的安全事故案例和建筑施工現場安全生產規范等等，才能讓施工人員所能接受。2016年共給施工單位安全培訓282次/1278人。2.3施工人員入場體檢。施工人員身體健康是安全生產的前提，也是項目得以穩定推進的保證，為確保入場員工身體健康滿足崗位要求，對經過安全教育并考核合格后的人員，首先必須通過有資質醫院體檢才予以辦證。對于超齡、體檢結果不符合用工健康要求的人員，拒絕其入場。2.4施工過程安全管理。（1）重點抓好施工現場安全風險管理一是抓好安全風險意識的強化。要把安全風險意識根植于全員的思想深處，貫穿到整個建設的全過程，要采取有效措施，讓全員牢固樹立“三點共識”，隱患險于明火、防范勝于救火、責任重于泰山，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權。二是要抓好安全風險應急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。三是要抓好安全風險管理的考核評估。建立安全風險評估機制，對安全風險管控實行有效的監督，進行定期評審考核，對風險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風險“紅線”的，尤其是可能引發嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風險管理的效能。總之，實行安全風險管理，關鍵在于抓好消除風險的目標、運用科學有效的方法、全員齊用心，真正把施工現場安全風險控制管理落實到實際工作中。就是說只要涉及安全就會有風險，就要對其進行認真管理，強化安全風險防范意識，引入安全風險管理的方法，通過對風險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風險的目的。（2）深入開展各項安全檢查，強化現場安全監管。一是開展定期安全檢查。每月安環例會后，對施工現場進行安全檢查，查出安全隱患及問題立即責令施工單位限期整改。二是日常巡查。每日跟蹤工程施工現場，對施工現場強力進行監管，開展高密度、無死角的現場安全巡查，第一時間在工程例會、j局域網和現場曝光臺上予以曝光警示。2016年共查、整改安全隱患263起,查處“三違”25起、28人次，處罰15500元并及時曝光警示。三是針對工程建設進入設備安裝階段，施工單位多的實際情況，督促同一區域內施工單位之間加強溝通，交叉作業前相互簽訂安全協議，不簽協議不允許施工。四是建立現場監控體系，提升封閉式管理水準，覆蓋廠區主干道、施工現場等點位的監控網絡，進一步強化“人、車及物資”管控，動態掌握施工情況，保證現場安全保衛防盜處于可控范圍之內。

3創新奧爐安全教育模式管理創新

3.1安全會談機制。建立新進場施工單位“一對一”安全會談機制，對安全進行交底，并形成會談紀要，督促約束參建各方嚴格遵守安全制度。3.2安全培訓教育交流會。隨著工程項目的不斷推進，提高施工人員安全意識是安全培訓教育是第一步，為提高施工單位安全培訓教育水平，舉辦外來施工單位安全培訓教育交流會，參加人員：各施工單位項目經理、總安全員、培訓單位施工人員及業主安全管理人員。一家安全培訓，多家參加、讓各家施工單位在安全培訓教育有互相學習、互相交流的機會其目的使施工單位安全培訓教育水平進一步提高。3.3封閉式管理奧爐工程施工區域率先完成土地平整、主要道路、圍墻、門崗的建設，完成實行封閉式管理的硬件基礎。成立封閉式管理領導小組，常務副經理任組長，經理助理、技術高管、安環保衛部負責人任副組長、技術部、商務部負責人及工程部各區域項目經理任成員，負責協調解決封閉式管理工作中出現的問題。從硬件基礎完成開始，奧爐工程施工區域就實行封閉式管理，保障施工區域的安全與獨立施工。3.4創新激勵模式。開展施工單位之間以爭奪“流動紅旗”形式開展安全評比競賽活動，調動各施工單位之間競爭意識，共同提高。去年，施工單位建安公司是獲得流動紅旗最多的單位，因此在年底安全總結會上受到了表彰獎勵。開展“安全一家親”活動，每年度評選表彰一批“安全賢內助”，以家庭的親情來感召員工自覺提升安全意識。

4結語

奧爐工程自開工建設以來，通過一些安全管理措施的落實，安全管理成效顯著，到目前為止，持續保持工程施工安全零事故，實現了平安工程建設。奧爐工程投資大、時間長、工期緊、任務重，尤其是工程即將進入關鍵時期，現場施工人員人數進一步增加，安全管理從平面化、單一化向立體化、交叉化推進，涉及到的危險作業越來越多。奧爐項目部將對安全管理工作中發現的不足進行改進和完善，使之滿足項目安全管理的需要，持續提高奧爐工程項目部安全管理體系的有效性與適宜性。

作者:杜福財 單位:銅陵有色金屬集團股份有限公司

參考文獻：

[1]鐘文淵.利劍出鞘向污染宣戰[J].中國新時代,2014,06:90-93.

篇6

一、突出重點，強力推進污染減排工作

（一）建立減排工作機制。研究制訂年度減排計劃，確定*年SO2、COD分別計劃削減45噸、307.8噸。區政府與各辦鎮、責任部門和重點排污企業簽定了環境保護目標責任書和污染物總量削減目標責任書，將全年減排目標、項目、時限、責任和減排量落實到各責任單位，建立減排責任落實機制。召開重點減排項目調度會，對減排計劃完成情況進行督查，及時掌握工作進展，建立起減排聯動、督查和報告制度。

（二）強化減排工作措施。一是推進工程減排。對*濟發物業有限責任公司、西北假日酒店、*大學西校區3家單位進行限期治理，目前這三家單位限期治理任務均已完成，區環保局已對其進行了驗收；對轄區河道進行整合整治。截至目前，對興濟河、廣場東溝、機床二廠溝的截污、砌壘河岸、拆除占壓河道違章建筑、綠化等綜合整治項目正在有序進行。二是促進管理減排。狠抓3家市控、44家區控重點企業的減排工作，確保管理減排目標實現。三是狠抓結構減排。配合有關部門關停轄區內小石灰窯、磚廠、采石場，加強監督，防止死灰復燃。

（三）嚴格減排工作考核。市中區將污染減排指標納入科學發展綜合考核評價體系，作為干部獎懲、評價領導班子政績和干部使用管理的重要依據，實行污染減排一票否決制。

通過以上措施，確保年底完成市里下達的污染減排任務指標。

二、精心組織，認真做好全國第一次污染源普查工作

成立以區委常委、副區長梁英為任組長、區環保局等13部門主要領導任成員的第一次污染源普查領導小組。建立例會制度，及時總結工作進展情況，集中研究解決存在的問題，落實改進措施，部署下一步工作任務。對各成員單位明確分工，積極落實相關責任，配備普查員和普查指導員共計300余人，高效有序促進污染源普查工作的開展。建成污染源普查數據錄入局域網，建立數據錄入工作平臺和污染源普查監測數據庫，健全普查數據質量控制崗位責任制，嚴把質量關。目前，全區污染源入戶調查、數據審核錄入及向國家直報工作已全部結束，確定污染源普查單位2538家，其中工業源684家，生活源1854家。

三、強化執法，保障轄區群眾環境權益

（一）提早啟動*年“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動。嚴格按照省局“四個辦法”，加大環境執法和監管力度，以開展環保專項行動為總抓手，嚴查違法排污企業，分別于4月份、8月份和10月份組織開展了三次全區環保專項行動，有效震懾、打擊了違法排污行為。

一是對2005年以來國家、省、市、區政府掛牌督辦的典型環境違法案件和2003年以來國家、省、市轉辦的重點環境案件等突出環境問題整治措施落實情況進行全面檢查，重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，確保所有掛牌督辦的環境違法案件和重點環境案件等突出環境問題查處到位、整改到位、責任追究到位。

二是對停產整治、限期治理和新建項目試生產企業進行后續督察。按照國家和省重點污染源的監管要求，加大了監督性監測和現場巡查頻次，確保穩定達標排放。對檢查到未按要求完成限期治理的企業責令其停產整治，對未按要求完成停產整治的企業責令關閉。

三是集中整治水環境污染，切實保障飲水安全。對全區范圍內*年以來新、改、擴建的工業項目進行了全面檢查，重點是排放含氮、磷污染物和有毒有害物質的新建工業項目。

四是嚴厲打擊“十五（土）小”、“新五小”企業。以整治小冶煉、防水卷材和廢舊塑料加工點為重點，進一步加大對全區范圍內“十五（土）小”、“新五小”和城市市區及主要交通干線兩側2公里可視范圍內的石灰窯、石子廠、磚瓦廠的綜合治理力度，發現一家，查處取締一家。

五是加強環境監管，嚴查環境安全隱患。對全區范圍內的放射源涉源單位、危險化工產品從業單位和危險廢物產生處置單位等易引發重特大環境污染事故的單位進行了全面排查，重點檢要設施、裝備管理運行情況，危險性較大的特種設備維護保養情況，危險化學品儲存場所安全狀況和危險廢物安全處置等情況。

（二）開展揚塵污染綜合整治，提升轄區空氣質量。組織對重點區域、路段揚塵污染源進行清查，對重點區域進行環境整治；嚴查因粗放式管理、野蠻式施工等導致的揚塵污染，鼓勵創建環保“五不”樣板工地。每日對空氣質量進行通報，及時分析空氣質量超標原因，研究解決方案，并定期通報各類揚塵問題的整改情況，為領導決策提供了依據。截至今年11月6日，市中區良好以上天數為262天，占總天數的84.2%。通過大力開展揚塵污染整治，確保全年良好以上天數達到85%以上。

（三）強化環境查處工作。樹立環境無小事的觀念，提高環保110熱線服務質量和工作水平，擴大業務受理范圍，對投訴的難點問題進行專題研究，并提出切實可行的解決辦法；對群眾反映強烈的環境問題面對面研究解決，讓企業了解群眾的環境訴求，讓群眾了解企業的整改進展，形成群眾監督、政府督辦、企業整改的處理模式，融洽了政府、企業、群眾之間的關系。全年年處理案件233件，均按時處理完畢，及時反饋投訴人，處理率和處結率均達到100%。

四、嚴防死守，全力做好秸稈禁燒工作

市中區在今年夏、秋兩季，采取“四早一常”措施做好秸稈禁燒工作，實現了“不著一把火、不冒一股煙”的禁燒目標。

（一）早部署。提前調查，摸清工作重點與難點，全面掌握我區秋季秸稈種植區域和產量。專題研究禁燒工作實施方案和考核細則，分析禁燒重點區域和重點村莊，對下一步工作進行了具體安排。

（二）早宣傳。開展形式多樣的秸稈禁燒宣傳活動，充分利用報紙、電臺、電視臺等媒體，多側面、廣視角地開展宣傳攻勢。組織宣傳車輛在田間地頭進行巡回宣傳，共復制宣傳錄音帶80余盒，張貼宣傳通告1000余份，發放禁燒明白紙3.6萬份，在全區大力營造禁燒輿論氛圍。

（三）早投入。市中區以獎代補，做好秸稈禁燒資金保障。依據各街道辦事處玉米耕種面積、綜合利用和禁燒效果以及考核驗收情況，采取以獎代補的形式進行發放。

（四）早行動。對地塊實行網格化管理，實行定人、定責、定位、定時、定要求；突出禁燒重點，對城區周邊和高速公路、主要交通干線兩側等重點區域固定專人值守；做好秸稈處理，對作物秸稈集中收集、集中存放、集中看管、集中處置。村與農戶簽訂了5.4萬份《*年玉米秸稈綜合利用承諾書》，區環保局編制了《市中區*年秸桿綜合利用和禁燒資料匯編》，下發各責任單位，便于禁燒工作的管理和抓落實。

（五）常調度。市中區委書記雷杰、區長蘇維泉多次調度秸稈禁燒情況，聽取工作匯報，并多次親自到田間地頭檢查秸稈禁燒工作；區禁燒領導小組每周召開2次調度會，研究解決秋季秸桿綜合利用與禁燒工作的難點、重點問題。

五、支撐保障，全面服務環境管理需要

（一）發揮環境宣傳教育作用。一是在轄區4個街道辦事處開展了以“污染減排與生態文明村建設”為主題的“環保下鄉月”活動。活動以全面提高廣大群眾的環境保護意識為目標，以努力給轄區群眾創造一個空氣清新、環境優美的工作、生活環境為出發點，號召廣大居民群眾積極參與生態文明村創建活動；二是積極開展“六•五”世界環境日宣傳活動。結合節能減排工作和抗震救災等內容，通過設立宣傳展板、環保知識宣傳臺、法律咨詢臺和環境問題投訴臺及發放環保購物袋、手工藝品賑災義賣等活動，既增強了轄區群眾的環境保護意識，又向災區小朋友獻上了一份愛心。

（二）發揮環境監測基礎作用。嚴格按照“環保工作、監測先行”的原則，堅持用監測數據支撐環境管理，用監測數據服務污染減排，用監測數據促進環境執法。大力推進監測站標準化建設，進一步完善了監測儀器使用、管理制度，拓展環境監測工作領域，全年完成環境質量監測數據21000個。

（三）發揮信息服務管理作用。認真做好環境信息公開工作，制定信息公開工作辦法、公開指南、公開目錄并按期，為公眾了解、參與環保工作搭建平臺。

六、理清思路，制定*年工作計劃

年，第*全國運動會隆重召開，為進一步提升轄區環境質量，我局將認真落實科學發展觀，按照年初制定的工作思路，圍繞減排污染物這一中心，強化污染源控制和建設項目環境監督管理，努力做到環境保護與經濟發展同步，污染防治與生態建設并重。重點做好以下工作：

（一）繼續推進污染減排工作。認真執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格環境準入從源頭控制污染；加快項目治理，對已經動工的治理項目跟蹤督促指導，確保按期完成限期治理任務；按照省環保局“四個辦法”的要求，加大對重點污染源的監管力度，確保重點排污設施正常運轉、污染物達標排放。

（二）做好全運會期間環境質量保證工作。建立健全突發環境事件應急處置機制和環境安全管理的相關制度，加強對與人民群眾密切相關的醫療廢物、危險化學品監管工作；強化對水泥等粉塵排污行業的治理和監督檢查力度，協助有關部門加強對建筑、拆遷、道路施工和渣土運輸等揚塵污染監督管理。

（三）繼續保持環境執法的高壓態勢。繼續加強對重點污染源的日常監管，依靠自動監控設備實施24小時監控；組織開展3次以上環保專項行動，有效震懾環境違法行為。

（四）全力做好環境案件處理工作。樹立“工作無小事”的觀念，尤其是全運會敏感時期，進一步加大環境工作力度，嚴格落實值班、接處警、投訴處理回訪回復反饋等制度，確保案件處理率和處結率達到100%，及時為轄區群眾解決環境問題。

（五）持續加強環保能力建設。繼續抓好思想、組織、作風、業務、制度等“五大建設”，提高全員各方面工作水平和綜合能力；進一步完善我局人員培訓計劃，并督促抓好落實，努力打造一支形象好、業務精、素質高、政府放心、人民滿意的環保隊伍。

篇7

目 錄

一、 安全工作目標

二、 嚴格執行安全生產考核制度

三、 提高管理及業務素質，加強機構人員配備

四、 加強安全宣傳、教育培訓，深入開展安全生產會議

五、 加大安全監督檢查力度，嚴格獎罰

六、 強化項目管理、制定達標計劃

七、 加強安全防護用品及設施的監督管理

八、 完善應急救援預案工作

九、 合理使用安全生產管理費用，切實做到專款專用

十、 做好施工現場安全管理和安全防護措施工作

為加強對***施工安全管理，有效防范各種安全事故的發生，我單位以“安全第一，預防為主”以及“誰主管，誰負責”的安全方針為指導思想，認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等各項安全生產法規、規范的實施，全面落實安全目標管理責任制考核，控制各類事故的發生，確保業主、監理及公司各項安全工作目標任務的圓滿完成。現制定***安全生產工作計劃如下：

一、安全工作目標

本標段工程的安全管理目標為：杜絕重大安全事故發生，輕傷事故發生率控制于千分之一，實現施工全過程安全生產。方針為：安全第一，預防為主；誰主管，誰負責。

二、嚴格執行安全生產考核制度

根據《中華人民共和國安全生產法》的要求，我部將完善安全生產責任制的制定，全面落實安全生產責任制，層層簽定安全生產目標責任書。同時，我單位結合實際，制定有針對性的實施細則，使安全目標責任層層細化與量化，落實到各職能部門、項目部、班組、重要崗位及特殊崗位個人。堅持“管生產必須管安全”的原則，定期召開安全專題會議，組織參加安全檢查，聽取安全生產匯報，保證人、財、物的投入，做到安全工作與生產任務同計劃、同布置、同檢查、同總結、同評比。

三、提高管理及業務素質，加強機構人員配備

1、及時完善各項安全規章制度，做到安全工作有法可依、有理有據，根據實際情況調整安全管理重點，根據人員調動，調整安全領導小組成員，積極主動的迎接各項上級安全檢查工作，總結各項安全工作中的不足，積極改進，創新創譽。

2、加強我部安全人員的配備，加強專業學習培訓，逐步提高安全人員業務能力，以提高整體安全人員素質。

3、我部安全員的配備須經培訓合格持證上崗。

4、堅決執行事故隱患整改領導負責制。實行逐級管理，施工現場中存在的事故隱患必須由我部分管領導負責，限期整改落實。

四、加強安全宣傳、教育培訓，深入開展安全生產會議

1、定期召開安全生產例會，每月不少于一次安全例會、安全大檢查，每季度不少于一次安全綜合評比，獎罰分明，促進安全工作。對安全意識淡薄，不重視安全工作的管理人員、施工人員要進行相應的處罰，確保安全體系正常運行。

2、重視安全培訓教育，每季度不少于一次安全培訓教育活動，組織管理人員、施工人員進行安全知識競賽、觀看安全影片、安全謎語競猜等活動，豐富安全工作，更好的達到安全宣傳的效果。

3、加強特殊工種崗位作業人員的培訓、取證、復審的檢查管理，定期分批組織特殊工種作業人員到有關單位進行上崗證培訓，嚴禁無證上崗。

4、廣泛利用施工安全簡報、黑板報、宣傳欄、標語等形式多樣的安全教育方式，深入開展各種宣傳教育，定期組織各工種人員進行安全知識培訓，并將宣傳、培訓記錄用圖片或書面資料的形式存檔。

5、對工地新進場人員進行安全“三級”教育，教育形式應多種多樣，切實可行，并作好教育記錄，經考試合格者后方準上崗作業，教育率應達100%。

6、組織專職安全管理人員及施工隊安全員學習《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》，增強安全管理的法制觀念，提高認識水平和業務水平。

7、組織專職安全管理人員及施工隊安全員赴外地參觀，實地借鑒安全管理到位的工地，學習安全工作做得好的單位的有益經驗和管理理念。

五、加大安全監督檢查力度，嚴格獎罰

嚴格執行“安全檢查”制度。采取定期檢查與巡檢相結合的方式和隨機抽查的辦法，實行動態管理。強化隱患整改及跟蹤反饋工作，對查出的隱患應按“三定”原則進行整改，復檢或兩次檢查不合格的

將按我部及業主有關文件執行處罰，追究有關人員責任，并強制停工整改直至合格。

凡在本項目安全檢查中被下發整改指令書不按期整改或檢查不合格的，將給予相關工隊3000-5000 元罰款；被指令停工整改的，將給予相關工隊給予10000 元以上的罰款，并責令如期整改后按規定處罰有關人員；被上級檢查罰款通報的，加倍處罰。

六、強化項目管理、制定達標計劃

結合單位及項目實際，制定達標計劃，在組織機構上落實好人員，充分發揮安全生產領導小組的作用，加強安全文明施工的檢查工作，并將此項工作列入目標責任制考核中，嚴格獎罰。

1、按照安全標準工地建設要求，搞好文明施工，爭創文明工地，嚴格組織施工管理，創標準化施工現場，為當地居民創造和保持一個清潔適宜的生活環境和生產環境。

2、施工現場要掛有文明施工標牌、條幅，使施工現場安排做到布局合理，材料定位堆置，機具進出場有序，設備要集中堆放，特別是有危險的物品，實行專人專項保管。

3、采取有力措施，保護本工程沿線附近建筑物，地上或地下的管線設施、柵欄、道路、水渠、樹木、果林免遭損壞。

4、施工過程中發現文物或有考古、地質研究價值的物品時，采取有效防護措施，派專人看管，保護現場并盡快上報建設方和有關部門聽候處理。

5、對影響社會交通及周圍居民出行地段設立顯著的施工告示牌、爆閃燈和圍欄等，施工道路經常灑水，避免粉塵污染。

七、加強安全防護用品及設施的監督管理

1、實行安全防護用品及設施準入制度。凡進入我合同段施工現場的安全防護用品及設施包括安全帽、五芯電纜、鐵殼開關箱、漏電保護器必須是符合國家有關規范、標準的合格產品。

2、做好設備的管理、驗收、定期檢查保養工作。進入施工現場的大、小型機械設備應實行進場驗收并按規定辦理“準用證”制度，

禁止使用不合格機械，并養成定期檢查施工設備的習慣，做好機械設備的保養和維修，防止機械傷害、人員傷亡。

八、完善應急救援預案工作

根據《中華人民共和國安全生產法》規定，建筑施工單位的生產經營活動具有較高的風險，事故發生頻率相對較高，影響面也較大，因此，必須建立應急救援組織。應急救援組織是單位內部專門從事應急救援工作的獨立結構，一旦發生生產安全事故，應急救援組織就能夠迅速、有效地投入搶救工作，防止事故進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

事故應急預案

1、應急救援組織機構

在施工現場設立應急救援辦公室。

主任:

成員:

2、機構職責

（1）負責施工現場大型機械設備的安全運行、使用、保管工作；

（2）負責施工現場施工人員的安全管理工作；

（3）負責施工現場人員傷亡事故的處理；

（4）負責施工現場突發流行性、傳染性疾病和食物中毒等的處理；

（5）負責施工現場發生火災、跑水、觸電、雷擊、漏氣、建筑物塌陷等事件的處理；

（6）負責其他重大安全隱患或其他安全、穩定事件的處理。

3、工作預案

（1）第一時間向公司報告突發重大事項：

（2）事故現場操作的指揮和協調,包括與應急救援領導小組的協調：

（3）現場事故評估：

（4）保證現場人員和公眾應急救援行動的執行：

（5）控制緊急情況：

（6）作好應急救援處理現場指揮權轉化后的移交和應急救援處理協助工作：

（7）做好消防、醫療、交通管制、搶險救災等各公共救援部門聯系工作。

4、安全穩定工作的制度、規定

（1）請示報告制度：

（2）值班制度:包括施工現場24小時值班制度、公司節假日值班制度：

（3）檢查制度:應急反應辦公室結合生產安全工作,每月檢查應急救援工作情況,發現問題及時整改：

（4）例會制度:應急救援辦公室每季度結合監理例會、公司周例會組織召開一次安全穩定工作會議,檢查上季度工作,并針對存在問題,積極采取有效措施,加以改進。

5、應急報警機制

(1)應急上報機制

獲取危險源突顯特征后或事故突發后,崗位責任人第一時間報告應急救援辦公室負責人,負責人應立即向公司匯報,由應急反應領導小組組長決定是否啟動應急預案。

(2)內部應急報警機制

應急預案啟動后,全體人員以及事故現場的全體人員進入應急反應狀態。

(3)外部應急報警機制

內部報警機制啟動的同時,按應急救援領導小組組長的部署,立即啟動外部應急報警機制,向社會公共救援機構報警。

(4)匯報程序

按政府事故上報規定,依照程序向上級相關主管部門上報。

6、應急預案實施終止后的恢復工作

(1)應急預案實施終止后,應采取有效措施防止事故擴大,保護事故現場,需要移動現場物品時,應當做出標記和書面記錄,妥善保管有關物證,并按照國家有關規定及時向有關部門進行事故報告。

(2)對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統計、歸納、形成文件,為進一步處理事故的工作提供資料。

(3)認真科學、實事求是的對應急預案在事故發生的全過程作出總結,完善預案中的不足和缺陷,為預案修訂提供經驗和可操作性措施。

(4)依據公司的勞動獎罰制度,對事故過程中的功過人員進行獎罰,妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作。

九、合理使用安全生產管理費用，切實做到專款專用

認真貫徹執行國家關于安全生產管理費用的規定和業主下發相關文件中的規定和要求，嚴格審查安全生產費用的使用范圍，合理使用安全生產管理費用，切實做到專款專用，切實改善一線工人的作業環境，避免安全事故的發生。

為了確保安全、高效地完成***的建設，實現安全預定目標，促進安全生產工作，項目部設立安全生產領導小組，安全生產保障資金由本項目經理部安全生產領導小組管理。

十、做好施工現場安全管理和安全防護措施工作

1、加強現場的安全檢查工作。專職安全員堅持每天進行不少于兩次現場安全檢查，專項安全施工、重大施工作業進行跟班、旁站制，指導施工現場安全作業，確保施工安全。

2、及時更新危險源，細化危險源、敏感點的登記、銷號工作。安全員在現場應注意發現安全隱患，并及時上報或安排人員消除安全隱患，保障施工順利進行。

3、專項、重大施工需重點注意，做好安全專項施工方案的編制，組織專職安全員進行相關預案的演練，做好各項專項施工的安全準備工作，根據需要配備專職安全員進行跟蹤督促檢查，確保各項專項施工的實施和落實。

4、繼續重視安全環保工作，嚴格禁止只顧生產、破壞環境的行為，在全線進行安全環保宣傳，用實際行動感染、提高各個施工人員的安全環保意識。根據施工進展，及時更新安全環保敏感點的調查，針對不同施工區域，細化各項安全環保工作，最大化的減小施工對環境的影響。

5、抓好施工現場安全警示標志牌、安全防護網、防護欄桿、安全帶等安全防護用品的合理使用與維護工作。

6、抓好特殊季節與夜間施工安全防護工作。做好施工現場臨時用電安全管理工作，嚴禁亂拉、亂接，所有機械設備有漏電保護或外殼接地裝置。

7、做好與老路交叉地段安全管理工作，本合同段與其他道路相交較多，非常容易出交通安全事故，針對實際情況制定切實可行的安全保通方案。

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關鍵詞 涉海石油開發;風險分析;安全對策

中圖分類號TU7 文獻標識碼A文章編號 1674-6708(2010)21-0065-02

由于涉海油氣生產的特殊性和高風險性,決定海上事故往往帶來災難性后果。1988年,英國的阿爾法鉆井平臺發生連環大爆炸,導致167人死亡,成為迄今為止最嚴重的一起鉆井平臺事故。1979年11月,石油部“渤海二號”鉆井船在井位遷移拖航中翻沉,導致72人死亡,成為石油系統建國以來最重大的死亡事故,也是世界海洋石油勘探歷史上少見的事故。2003年渤海鉆井總公司“10.27”灘海探井通井路交通事故,導致19人落入大海身亡。為提高涉海石油開發的安全性,筆者分析了勝利油田涉海開采的現狀和風險,提出了相應的安全對策。

1涉海開采現狀

勝利油田灘涂區域海岸線長約93.2km,油區面積約629km2,現有采油礦區14個,管理著17座聯合站、5座輕烴站、油井4621口,大型原油儲備庫1個。年產原油600萬t,涉及物探、鉆井、采油等作業和技術服務。海上各類采油平臺70座,鉆井平臺8座,海上油井220口,氣井1口;海底輸油管線49條66.5km,海底電纜50條77.0km,注水管線29條19.1km,氣管線1條12km;油氣接轉站3座,聯合站1座;擁有各型船舶29艘,其中:大馬力海洋石油勘探開發專用工作船6艘,淺吃水、超淺吃水海洋石油勘探開發工作船4艘,500t全回轉浮吊1艘,原油、成品油運輸船5艘,溢油回收船2艘,機動貨駁4艘,挖泥船組2艘,交通艇1艘,非自航甲板駁船1艘,平臺移位和消防值班全回轉拖輪1艘,8000HP多用途工作船、溢油回收及油品運輸多功能環保船各1艘。在龍口和東營樁西分別有碼頭1座,石油專用碼頭1座,2000t級成品油庫和200m3液化氣站各1座。隨著涉海石油開采作業規模不斷擴大,使更多的油田單位參與開發作業,各自為戰的作業方式會造成新的風險。

2 風險分析

2.1人員與設備高度集中

各種設備,工作人員極其活動,生產均集中在海洋石油生產平臺上。

2.2自然環境惡劣

不確定的海洋環境對海上石油生產設施安全有極大的影響,甚至有較強的破壞作用。

2.3危險性高

涉海石油作業所生產的石油、天然氣,具有高壓、易燃、易爆等特點,極易發生火災、爆炸等重大事故。

2.4地質條件復雜

涉海油氣田所遇到的地質條件是很復雜的,極易發生各種井下工程事故。

2.5救援及逃生困難

涉海石油生產設施一般遠離陸地,孤立于海上,一旦發生事故,很難迅速得到外援,施救困難,極易升級為惡性事件。

2.6施工難度大

涉海石油生產面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下情況均較為復雜,決定了涉海石油生產設施具有建造成本高、施工難度大的特點。

2.7涉海環境保護要求高

井噴、管線穿孔及其它事故,極易發生原油泄漏,造成重大海洋污染事故。

2.8海上及灘海陸岸安全隱患治理任務艱巨

海底管線、海底電纜、平臺及其工藝流程等海上生產設施依然存在一些隱患,急需有計劃地組織實施。灘海陸岸應急設施配備不足,與《海洋石油作業安全管理細則》的要求存在較大差距;灘海陸岸鉆井定額不足,導致部分鉆井施工單位的安全設施配備不符合有關標準要求。受內港池水深和樁西錨地泥質的影響,部分船舶避風難度較大,船舶避風存在安全隱患。海上施工管理統籌協調不夠,加大了海上施工安全風險。近年來,海上每年都要發生海底管道和電纜掛斷事故,特別是2009年發生的海管斷裂事故,給海上安全生產造成了很大的壓力。

3安全對策

3.1作業人員安全培訓

1) 涉海石油作業單位及設施負責人和安全管理人員要經過海上石油作業安全資格培訓,具備海上石油作業的安全生產知識和管理能力,經考核合格取得資格證書后方可任職。

2)所有出海作業人員必須經過“海洋石油作業安全救生”培訓,取得“五小證”,即:海上求生、海上平臺消防、救生艇操作、海上急救和直升機遇險水下逃生五個方面的知識和技能。

3)涉海設施的兼職消防隊員要進行“油氣消防”技能培訓。

3.2管理對策

1)貫徹落實《海洋石油作業安全管理細則》,對照細則查找存在的問題和不足,制定落實整改措施。規范灘海陸岸安全監管,明確界定灘海陸岸范圍,組織開展灘海陸岸設施普查并登記建檔,實施分級、分類管理,落實監管責任和安全保障措施。

2)建立涉海安全環保例會制度,定期研究解決海上安全環保重點問題。完善海上施工管理制度,加強海上施工管理,嚴格施工程序,明確施工責任,強化平臺移位拖航、油輪裝卸、海上吊裝、海上動火等重點施工的安全監控。

3)加強管線自動監控技術攻關,實現管線溢油自動報警、油井遠程關井。完善海上應急管理機制,落實安全保障和應急措施,充實圍油欄等溢油回收裝備,提高海上應急管理水平。加強船舶管理,嚴把船舶準入關,對不符合安全要求的外部船舶進行清理。

4)建立健全海底管道、電纜數據庫,建設海區導航信息系統,指導海上船舶拋錨、平臺移位和海工建設。

5)海上采油平臺、海底管線、灘海陸岸和人工島等海洋石油生產設施,由國家安全監督管理總局認可的第三方發證檢驗機構,在設計、建造、主要材料選購、安裝、調試和試運行等環節進行全過程的監理和現場檢驗。采油設備、鍋爐、壓力容器、火災和可燃氣體探測器、報警及控制系統、救生設備和消防器材等海洋石油專業設備,由國家安全監督管理總局認可的海洋石油專業設備檢驗機構檢驗,檢驗合格并簽發合格證書后方可運行。

3.3實施海上石油公司HSE異體監督

1)HSE異體監理模式應由甲、乙、丙三方組成。甲方聘請具有一定資質的丙方作為自己的管理代表,對項目施工主體的乙方進行HSE監督,丙方代表甲方對乙方進行監督。

2)推行的內部HSE異體監督,HSE監督隊伍由涉海石油公司從各平臺抽調的專業人員組成,他們作為公司派駐平臺的管理者代表,對平臺HSE進行全面的現場安全監督。

3)監督人員的行政和勞資關系在涉海石油公司質量安全監督中心,由質量安全監督中心進行管理,工資執行年薪制,對上直接為涉海石油公司HSE委員會負責,這樣就可將管理信息及時傳遞到基層,最大限度的確保管理措施直接落實到單位、班組和崗位。

4)強化監督培訓工作,監督必須先后取得了HSE管理崗位證書和國家安全生產監督管理局頒發的安全管理人員崗位資格證書。聘請國內、外專家為他們講課,借鑒、吸收國外先進的HSE管理理念和方法,促進了HSE監督素質的持續提高。

5)堅持權責統一,確保監督到位。涉海石油公司經理與HSE監督人員簽訂協議,明確規定他們的審批權、處罰權、停產整頓權、知情權、崗位罷免權等項權和義務,規定HSE監督人員每個月至少開據一次HSE違章罰款單。對違反了HSE管理規定的當事人進行嚴格處罰,提高全員的HSE風險意識。

3.4應急管理

1)對涉海區域建立應急體系網絡平臺。通過辨識作業過程中的風險,根據風險級別及分布狀況,建立預警應急救援安全保障體系。開發出覆蓋面廣、容量大,與作業實際緊密結合的應急體系網絡平臺,借助衛星定位系統全面覆蓋整個作業區域。

2)設立自動檢測儀及傳感系統.根據風險程度和要求,在不同地點設立水位自動檢測儀及傳感系統;對重點岸段重點進行警戒潮位的核定。根據岸段防潮要求設定警戒潮位點和潮位自動測量傳感系統;根據歷史冰況資料和依據作業需求設置相應的自動檢測與傳感裝置。以上測量數據全部輸入數據庫進行統一處理。

3)建立涉海無人值守全自動監測站點。根據實際作業需求,在海上和灘涂油區設立無人值守全自動監測站點,監測要素包括風力風向風速、水位、水溫及鹽度等要素。并與山東省氣象局和國家海洋局北海預報中心分別簽訂氣象災害聯防協議,在遇到重大氣象海洋災害時直接發送警戒數據傳入數據庫,并將預警信息以自動報警形式上報至油田安全生產管理部門和海洋應急中心以及其他有權限的相關管理部門,分析預警內容后,為終端用戶不同等級預警信息,或經權限設置變更直接向終端用戶不同等級的預警信息。

4)預警的分級上報。作業單元在發現安全生產事故時或作業現場自動檢測儀器發出報警時,根據不同預警級別,輸出不同信號,上報至規定相應級別的用戶管理終端,根據總的應急預案或分預案要求,隨時啟動本單位預案或相關聯單位、協作單位相應預案。

參考文獻

[1]海洋石油安全規定.國家安全生產監督管理總局第4號. 2006年5月1日起施行.

[2]海洋石油安全管理細則.國家安全生產監督管理總局第25 號.2009年12月1日起施行.

[3]海上石油天然氣生產設施檢驗規定.中華人民共和國能源 部令第4號.1990年10月5日起施行.

[4]中國石化重特大事件應急預案.中國石化安〔2005〕651 號.自2005年12月1日起施行.

[5]SY/T6044-2004.海上石油作業安全應急要求.國家發展和 改革委員會.2004年7月3日批準.自2004年11月1日起施行.

篇9

福建省大氣污染防治行動計劃實施細則全文為鞏固和提升我省環境空氣質量，根據國務院《 大氣污染防治行動計劃》(國發〔20xx〕37號)，制定本實施細則。

一、總體要求和主要目標

持之以恒推進生態省建設，鞏固拓展生態優勢，圍繞確保體制改革有突破，確保主要指標全面完成，確保環境短板有提升，確保民生環境問題有改善要求，堅持政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，力爭到20xx年，全省環境空氣質量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比20xx年下降5%以上，其中： 廈門、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 寧德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龍巖市下降15%以上。力爭再用五年或更長時間，使城市環境空氣質量優的天數比例明顯提高。推動加快創建生態文明先行示范區，努力實現百姓富、生態美有機統一。

二、重點工作

(一)加大綜合治理力度，減少多污染物排放

1.加強工業企業大氣污染綜合治理。

全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設。到20xx年，除必要保留外，各設區城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

淘汰分散型工業燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組或大型集中供熱設施或實施清潔燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤爐窯。到20xx年，基本淘汰燃煤爐窯集中區和工業園區內燃煤爐窯，確實無法淘汰的，必須按規范建設投運除塵、脫硫和脫硝設施，確保污染物穩定達標排放。新建建筑陶瓷業項目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業應鞏固煤改氣成果;閩清建筑陶瓷業及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區煤改氣工程20xx年基本完成、20xx年全面完成;尤溪、大田合成革集控區煤改氣工程20xx年全面完成;長樂、晉江、石獅印染、皮革集控區及福清江陰經濟開發區集中供熱工程20xx年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加強燃煤電廠(熱電廠、企業自備電站)脫硫設施運行管理。采用循環流化床爐內脫硫的，應加快實施爐外脫硫技改;公用燃煤電廠綜合脫硫效率應達到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠(熱電廠、企業自備電站)綜合脫硫效率應達到85%以上;鋼鐵燒結機、球團豎爐應全部建成投運脫硫設施或實施提效技改，綜合脫硫效率達到80%以上;玻璃生產線、有色冶煉窯爐應進一步規范脫硫設施運行，綜合脫硫效率達到80%以上。

持續開展氮氧化物污染防治。已投運脫硝設施的燃煤電廠應進一步提高脫硝效率和投運率，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物穩定達標排放;尚未全部建成脫硝設施的，要按規定時限建成投運。循環流化床電廠、熱電廠、企業自備電站必須確保氮氧化物穩定達標排放;無法穩定達標的，必須實施低氮燃燒改造或建設脫硝設施。新型干法水泥生產線應嚴格執行《水泥工業大氣污染物排放標準》(DB35/131120xx)，確保穩定達標排放。其中4000噸/日規模及以上的，綜合脫硝效率應達到60%以上;4000噸/日規模以下的，綜合脫硝效率應達到50%以上。福耀、明達、旗濱、臺玻等玻璃企業生產線應規范運行管理，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物排放確保達到《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》(GB2645320xx)要求。

強化工業煙粉塵治理。燃煤發電機組嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB1322320xx)，配套高效除塵設施;水泥窯及窯磨一體機、水泥企業破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其他通風設備、現役燒結(球團)設備機頭、燃煤工業鍋爐、工業爐窯均應安裝高效除塵設備，確保顆粒物達標排放。

推進揮發性有機物綜合治理。按照國家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機化工等行業實施揮發性有機物綜合整治，在石化行業開展泄漏檢測與修復技術改造;限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理;推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。

2.深化面源污染治理。

綜合整治城市揚塵。各城市所在地人民政府應組織相關部門開展城市揚塵綜合整治，創建揚塵污染控制區并不斷擴大控制區范圍，嚴厲打擊垃圾露天焚燒行為。

強化施工揚塵監管。住房和城鄉建設部門要加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場揚塵監管，積極推進綠色施工。施工現場應全封閉設置圍擋，嚴禁敞開式作業，并采取防止揚塵措施，施工現場道路及材料加工區應進行地面硬化。

控制城市道路揚塵污染。各地渣土運輸車輛20xx年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。住房和城鄉建設部門應推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負荷。

推進堆場揚塵綜合治理。加強煤堆、料堆監督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場20xx年底前全部采取覆蓋或建設自動噴淋裝置等防風抑塵設施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應安裝視頻監控設施，并與城市揚塵視頻監控平網。

加強城市綠化建設。各地應結合城市發展和工業布局，加大城市及周邊綠化建設力度，擴大城市建成區綠地規模，提高城市綠化水平。

嚴格餐飲業油煙污染治理。各城市所在地人民政府應組織相關部門開展城區餐飲業油煙污染綜合整治，督促城區餐飲服務經營場所安裝高效油煙凈化設施。

加強農村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強垃圾無害化處置管理，嚴禁城市及周邊地區廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術，逐步取消煉山造林。

3.強化移動源污染防治。

加強城市交通管理。各城市所在地人民政府應優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設，倡導和鼓勵綠色出行。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量，綜合采用政策、經濟等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質。20xx年1月1日起，全面供應國家第四階段標準的車用汽油;20xx年1月1日起，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油;20xx年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。工商、質監等部門要加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家和地方標準要求的車用油品的行為。

加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。對達到國家強制報廢標準的機動車，逾期不辦理注銷登記的，由公安機關交通管理部門依法辦理注銷登記，公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢，并加強路面巡查。20xx年全面淘汰20xx年底前注冊營運的黃標車;到20xx年，基本淘汰黃標車。

加強機動車環保管理。環保、經濟和信息化、質監、工商、公安等部門要聯合嚴厲打擊生產、銷售、使用環保不達標車輛行為;加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標志。全面實行機動車環保標志管理，各城市所在地人民政府應根據實際情況，劃定并逐步擴大非綠標車限行范圍。到20xx年底，各設區城市至少20%的主城區不得通行非綠標車。嚴格機動車轉入限制，對污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強制報廢年限不足一年的機動車，不得轉入省內，公安機關交通管理部門不予辦理轉移登記手續。經濟和信息化、環保等部門要加快柴油車車用尿素供應體系建設;鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置;開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。經濟和信息化、質監、環保部門應不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節能環保要求，減少污染排放，促進相關產業和產品技術升級換代。20xx年起，新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。

大力推廣新能源汽車。公交、環衛、出租等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，公安、財政等部門應采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵購買、使用。

(二)調整優化產業結構，推動產業轉型升級

1.嚴控兩高行業新增產能。嚴格執行國家產業政策和《產業結構調整指導目錄(20xx年本)(修正)》(國家發展改革委令第21號)，嚴控兩高和產能過剩行業新增產能，新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換。有條件的地區要制定符合當地功能定位、嚴于國家要求的產業準入目錄。

嚴格執行貿易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產品在我省開展加工貿易業務。

2.加快淘汰落后產能。經濟和信息化部門應牽頭制定落后產能淘汰任務，倒逼產業轉型升級。20xx年底，全面完成xx落后產能淘汰任務，淘汰煉鋼3.5萬噸、水泥820萬噸(含熟料及磨機)、煉鐵40萬噸、鐵合金5.578萬噸、造紙84萬噸、制革236.5萬標張及印染32956萬米、3.015萬噸，爭取20xx年底前超額完成落后產能淘汰任務。對未按期完成淘汰任務的地區，暫停辦理該地區重點行業建設項目審批、核準和備案手續。20xx年、20xx年，各地區要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。

經濟和信息化部門應牽頭對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

3.壓縮過剩產能。環保、經濟和信息化、安監部門要加大環保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環保標準促進兩高行業過剩產能退出的機制。金融機構應進一步落實綠色信貸政策，支持產能過剩兩高行業企業退出、轉型發展。

發揮優強企業對行業發展主導作用，通過跨地區、跨所有制企業兼并重組，推動過剩產能壓縮。嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。

4.堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目。發展改革、經濟和信息化等部門要認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。

(三)加快企業技術改造，提高科技創新能力

1.強化科技研發和推廣。科技部門應加大大氣污染防治關鍵、共性技術攻關力度，重點支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制等技術及其成套設備研發，支持大氣污染治理技術研發企業與高校、科研機構共建工程技術研究中心、重點實驗室等科技創新平臺，創新產學研合作研發機制，推動重大節能減排技術聯合攻關。

2.重點行業全面推行清潔生產。經濟和信息化、環保部門應按各自職責積極推進鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點行業清潔生產，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，督促企業采用先進適用技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。到20xx年，力爭重點行業排污強度比20xx年下降30%以上。

3.大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動鋼鐵、水泥等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再制造，推進資源再生利用產業發展。積極推進德化陶瓷產業國家循環化改造示范試點園區建設。推進24個省級循環經濟試點園區的改造升級，實施產業鏈鏈接延伸、物料閉路循環、能源梯級利用、水的循環利用等項目建設，逐步將一批有條件的省級園區打造提升為國家級循環經濟園區。推進海西再生資源產業園、華閩再生資源產業園、廈門綠洲資源再生利用產業園國家城市礦產示范基地建設。

4.大力培育節能環保產業。認真貫徹落實國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》(國發〔20xx〕30號)，大力培育節能環保產業，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。到20xx年，力爭全省節能環保產業實現產值達20xx億元以上，年均增長達20%以上;培育10家銷售收入超20億元的節能環保產業龍頭企業。

(四)加快調整能源結構，增加清潔能源供應

1.控制煤炭消費總量。合理控制煤炭消費總量，到20xx年，煤炭占一次能源消費比重下降到52.2%。耗煤項目要實行煤炭減量替代。現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，應向國家申請按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應與利用，加快海西天然氣二期管網和西氣東輸三線干線福建段建設，到20xx年，全省天然氣用量達450600萬噸。各地要積極推進新增天然氣加氣站工作。

優化天然氣使用方式，新增天然氣應優先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目;有序發展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發電項目。

在確保安全的前提下發展核電，穩步推進福清、寧德核電建設，到20xx年運行核電機組裝機容量達到800萬千瓦。

繼續推進陸上風電規模化開發和管理，積極推進海上風電項目。因地制宜發展太陽能、生物質能、潮汐能、波浪能、地熱能等非化石能源。促進天然氣、光伏等分布式能源系統的推廣應用。

3.推進煤炭清潔利用。煤炭行業管理部門應研究落實提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造;到20xx年，原煤入選率達到70%以上。有條件地區可應用先進的水煤漿替代燃煤技術。

各城市所在地人民政府應逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。

4.提高能源使用效率。嚴格落實節能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。到20xx年，規模以上企業單位工業增加值能耗比20xx年下降16%。

大力發展綠色建筑，20xx年起，全省政府投資的公益性項目、大型公共建筑(建筑面積2萬平方米以上)、10萬平方米以上的住宅小區及福州、廈門、泉州等市財政性投資的保障性住房全面執行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術和裝備。加大既有建筑節能改造力度，推進三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區居住建筑節能改造試點，重點改造不符合節能要求的屋頂、外窗。

(五)嚴格節能環保準入，優化產業空間布局

1.調整產業布局。各地應認真執行《福建省石化等七類產業布局的指導意見》(閩政〔20xx〕56號)，統籌考慮區域環境承載能力、大氣環流特征、資源稟賦，結合主體功能區劃、城鄉規劃、城市產業規劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模。

加強對各類產業發展規劃的環境影響評價。

2.強化節能環保指標約束。嚴格執行國家節能環保準入門檻，有條件的地區應提出更高的節能環保要求。

嚴格實施污染物排放總量控制，根據國家統一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。

全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執行大氣污染物特別排放限值。重點控制區新建化工、石化及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值。現有企業要根據國家標準要求按時執行特別排放限值。各地區可根據環境質量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證;金融機構不得提供任何形式的新增授信支持;有關單位不得供電、供水。

3.優化空間布局。各地應科學制定并嚴格實施城鄉規劃，強化城鎮空間管制和綠地控制要求，規范各類產業園區和新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城鄉規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。

石化、冶金等產業應選擇大氣擴散條件好、遠離城鎮發展區、生態環境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區布局。內陸山區的鋼鐵、建材等行業以調整結構、技術升級為主，逐步引導產業向條件較好的地區集中發展。

結合化解過剩產能、節能減排和企業兼并重組，有序推進位于城市主城區的重污染企業搬遷、改造，到20xx年基本完成。

三、保障措施

(一)發揮市場機制作用，完善環境經濟政策

1.發揮市場機制調節作用。財政、稅務、經濟和信息化、環保等部門應全面落實合同能源管理的財稅優惠政策，完善促進環境服務業發展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統，嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。

環保部門應牽頭推進排污權有償使用和交易試點工作。

2.完善價格稅收政策。物價部門要嚴格執行國家脫硫、脫硝、除塵電價政策;逐步完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系;認真落實國家關于成品油油品質量升級加價政策;研究制定機動車排氣簡易工況法檢測收費政策。根據國家要求，對明確重點治理的污染物，適時提高排污費征收標準，研究制定揮發性有機物排污費征收標準。

經濟和信息化部門要在重點用能行業開展與國內外同行業先進水平進行能效、質量、效益、環保、綜合利用、管理等方面的全面對標，根據綜合對標考評優情況實行獎優罰劣的綜合對標差別電價。

環保部門要加大排污費征收力度，做到應收盡收。

稅務部門要認真落實國家關于兩高行業產品消費稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規規定，使用專用設備或建設環境保護項目的企業及高新技術企業，可以享受企業所得稅優惠。

3.拓寬投融資渠道。各地要深化節能環保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域;引導金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持;積極推動節能環保行業企業通過上市或進入銀行間市場發債等方式拓寬融資渠道;探索排污權、專利權等抵(質)押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務，推動節能環保產業融資擔保和再擔保業務發展。

各地對涉及民生的煤改氣項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。要將環境空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入各級財政預算予以保障。

在環境執法到位、價格機制理順的基礎上，財政部門會同相關主管部門積極爭取中央專項資金，對重點區域、重點治理項目按治理成效實施以獎代補。

(二)健全管理制度，嚴格依法監督

1.完善相關標準體系。健全總量控制、排污許可、機動車污染防治、應急預警、法律責任等方面的制度。質監、環保、經濟和信息化部門要加快制(修)訂重點行業排放標準及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。

2.提高環境監管能力。加快實施省政府批轉的《福建省環境監管能力建設三年行動方案(20xx20xx年)》(閩政〔20xx〕41號)，加強各級環境監測站標準化建設，推進各級環境監察執法能力、環境應急能力標準化建設。福州、廈門、泉州市繼續按照《環境空氣質量標準》(GB309520xx)做好監測和信息工作，其他設區市20xx年起開始公布監測數據。

加強重點污染源監控能力建設。環保部門應全面加強國控、省控重點污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監測能力建設，按期完成年度新增國控、省控重點污染源在線監控設備安裝聯網任務，并實現各級監控中心聯網。

3.加大環保執法力度。環保部門應牽頭推進聯合執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲查處環保設施不正常運行、超標超總量排污、偷排偷放等環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。

落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依紀依法追究有關單位和人員的責任。

4.實行環境信息公開。省環境保護廳每月公布設區城市環境空氣質量排名。各設區城市要在當地主要媒體及時環境空氣質量監測信息。

各級環保部門和企業要主動公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、治污設施運行情況等環境信息，接受社會監督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。嚴格執行重污染行業企業環境信息強制公開制度。

(三)建立協作機制，統籌環境治理

1.分解目標任務。省人民政府與各設區市人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到各設區市。將可吸入顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。

每年初由省環境保護廳牽頭對各設區市上年度治理任務完成情況進行考核;20xx年進行中期評估，并依據評估情況調整治理任務;20xx年進行終期考核。考核和評估結果向社會公布。

2.加強責任追究。對未通過年度考核的，由省環境保護廳會同組織部門、監察機關等約談設區市人民政府及其相關部門，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和未完成年度目標任務的，監察機關要依紀依法追究有關單位和人員的責任，環保部門要對有關地區和企業實施建設項目環評限批。

(四)建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

1.建立監測預警體系。各地要加快重污染天氣監測預警體系建設，增強重污染天氣監測預警能力;建立重污染天氣監測預警會商制度，加強重污染天氣過程的趨勢分析，并健全預警信息機制。省級、福州市、廈門市20xx年底前要建成重污染天氣監測預警系統。

2.制定完善應急預案。要將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。各設區市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎上，參照《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環辦函〔20xx〕504號)，于20xx年3月前完成本級應急預案編制，重點強調組織協調和聯防聯動內容，并與轄區內各城市應急預案統籌銜接。各相關部門要按照職責分工制定專項實施方案，包括工業企業限產停產、機動車限行、揚塵控制、氣象干預、停辦大型戶外活動及中小學和幼兒園停止戶外活動和停課等方案。企事業單位要將重污染天氣應對的相關內容納入單位突發環境事件應急預案。

3.及時采取應急措施。出現重污染天氣時，當地人民政府要按照應急預案迅速啟動應急響應。有關地方人民政府及相關部門要收集、研判相關信息，根據事態發展，增加和強化相關措施;組織對專項實施方案中各項應急措施落實情況進行現場監督檢查;增加環境空氣質量信息和預警信息頻次，方便公眾了解污染現狀和采取應急措施。設區市環保部門要做好信息報送工作，將轄區重污染天氣出現原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內容書面報送省環境保護廳。

(五)明確各方責任，動員全民參與環境保護

1.明確政府統領責任。各級人民政府對轄區大氣環境質量負總責，要根據我省總體部署及控制目標，制定本地區的實施細則，確定工作重點任務和年度控制指標，完善政策保障措施，并向社會公開。

2.加強部門協調聯動。各有關部門要密切配合、協調力量、統一行動，形成大氣污染防治合力。環保部門要加強指導、協調和監督，有關部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域相關工作。

3.強化企業施治。企業是大氣污染治理的責任主體，要按照環保規范要求，加強內部管理，增加投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放，力爭零排放要自覺履行環境保護的社會責任，接受社會監督。

4.廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識。加強大氣環境管理專業人才培養。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環境空氣質量。

大氣污染防治任務繁重艱巨。全省各級人民政府、各有關部門和企業要各負其責、綜合治理，突出重點、全面推進，切實落實本實施細則的要求，確保如期實現空氣質量改善目標。

大氣污染的危害(一)、急性中毒

空氣中大氣中的污染物濃度較低時，通常不會造成人體急性中毒，但在某些特殊條件下，如工廠在生產過程中出現特殊事故，大量有害氣體泄露外排，外界氣象條件突變等，便會引起人群的急性中毒。如印度帕博爾農藥廠甲基異氰酸酯泄露，直接危害人體，發生了2500人喪生，十多萬人受害。

(二)、慢性中毒

大氣污染對人體健康慢性毒害作用，主要表現為污染物質在低濃度、長時間連續作用于人體后，出現的患病率升高等現象。中國城市居民肺癌發病率很高，其中最高的是上海市，城市居民呼吸系統疾病明顯高于郊區。

(三)、致癌作用

篇10

第二條本細則所稱城市排水戶是指直接或間接向城市排水設施排放產業污（廢）水、生活污水的單位、個體經營者和居民住宅小區（以下簡稱排水戶）

第三條市建設局作為市的城市排水行政主管部門。

委托經濟開發區社會事業局、經濟開發區規劃建設局、各鎮建設主管部門作為本轄區的城市排水管理機構，負責主管轄區內城市排水許可日常管理。

為加強城區排水統一管理，打破行政區域界限，城區（特指運河西部分）納入城北、城南兩污水廠的污水收集范圍內的區域統一委托市市政建設管理處作為城市排水管理機構進行城市排水許可日常管理。

第四條為積極推進城市排水許可工作，排水許可證作為環保驗收和項目竣工驗收備案的必備條件。

城管、工商等有關行政管理部門根據各自的職責協同實施本細則。

第五條城市排水管理機構行使具體管理職能為：

（一）負責制定管理區域內的排水工作年度計劃；

（二）受城市排水行政主管部門委托負責管理轄區內的排水許可日常管理工作，并接受城市排水主管部門監督；

（三）參與對城市排水設施工程設計方案、施工圖紙的會審和竣工驗收監管，接受城市排水主管部門的核查考核；

（四）建立健全本區域范圍內排水檔案資料，并報排水主管部門備案。

（五）對排入城市排水設施的水量和水質進行監測；

（六）參與城市排水事故的調查，并向上級主管部門提出事故調查分析報告；

（七）負責對污水廠（或管網公司）養護管理工作進行考核評比，接受排水主管部門監督。

（八）執行城市排水主管部門交辦的其它工作；

第六條為便于對排水戶的日常管理，根據排水戶的排水水質情況不同，把排水戶分成以下五類。

第一類是排放生活污水的機關事業單位、居民住宅小區、學校、商場、浴室等排水戶；

第二類是排放含油餐飲污水的賓館、酒店和各類飲食店等排水戶；

第三類是排放污水濃度較高、含雜物較多的公共廁所、垃圾中轉站、糞便處理場和農貿市場等排水戶；

第四類是排放含有沉淀物的從事機動車清洗、建設工程施工排水的排水戶；

第五類是排放醫用污水的各類醫療機構和排放產業廢水的廠礦企業等排水戶。

第七條新建、擴建、改建項目涉及排水的排水設施必須與項目主體工程同時規劃設計、同時施工建設、同時投入運行使用。排水設施的設計、施工，應當嚴格執行國家和地方規定的排水設計、施工的技術規范，并作為土建附屬工程納入土建工程報建手續。

經驗收合格，排水設施工程竣工。方可交付使用；對于未經驗收或者驗收不合格的項目主體不得交付使用。

第八條排水設施實行工程質量保修制度。排水設施的保修期為兩年。由有關責任單位負責保修。

第九條排水戶內部排水設施必須按雨、污分流要求建設，設計、施工、監理必須符合相應的國家和地方規范。

城市污水集中處理設施到達區域，應當將污水排入城市污水集中處理設施，不得任意排放；城市污水集中處理設施尚未到達的區域，應當按照城市排水規范的要求，自建雨污分流排水設施的基礎上，所排放的污水須經處理后達到國家規定的污水綜合排放標準，并按照規定排入指定區域。待污水集中處理設施到達該區域時再按要求將污水接入城市污水集中處理設施。

第十條已建的排水設施未實行雨、污分流的應當進行雨、污分流改造，并按要求接入城市排水設施。

第一類排水戶中已建住宅小區的排水設施，由排水行政主管部門根據城市排水規劃要求，有計劃地對尚未進行雨、污分流的或尚未接入城市污水管網進行改造。

城市污水集中處理設施達到區域的其他排水戶必須根據城市排水的規范要求，自行進行內部雨、污分流改造，并按要求接入城市公共排水設施。

城市污水集中處理尚未到達區域的排水戶，該地區進行污水管網建設和改造的同時，應當配合做好內部雨、污分流改造，按要求接入城市排水設施。

第十一條向城市排水設施排放污水的排水戶應當按照不同的類別設置污水處理設施。

第一類排水戶在內部雨、污分流后直接排入城市排水設施，其中內部設有餐飲的學校、商場等排水戶的污水處理設施，必須按照第二類排水戶的要求設置，設有集中式公廁的必須按照第三類排水戶的要求設置。

第二類排水戶必須配置隔油池、格柵井、殘渣過濾池等預處理設施，隔油池的大小應與污水排放量相匹配，其污水原則上不得排入城市集中住宅小區內部污水管道（有規劃設計要求的除外）

第三類排水戶必須按規定配置格柵井、沉淀池或化糞池等預處理設施，其污水原則上不得排入城市集中住宅小區內部污水管道（有規劃設計要求的除外）

第四類排水戶必須按規定設置沉淀池，沉淀池的大小應與污水排放量相匹配。

第五類排水戶必須根據排水量的大小和水質情況采用相應的污水處理工藝，并在排放口安裝水質、水量在線檢測儀。其中醫療機構必須做到醫用（實驗、門診、住院部）污水與一般生活污水（食堂、醫務人員宿舍）雨水分流，醫用污水排入城市污水管網前必須通過預處理，其中傳染病醫院（含帶傳染病房綜合醫院）和擁有500床位以上的綜合醫院必須采用二級處理，其它醫療機構采用一級強化處理。

第十二條因工程施工或其他原因臨時圈占城市污水管道及附屬設施的必須與污水廠（或管網公司）簽訂排水設施保護協議，并確保污水管道及其附屬設施的正常運行。臨時圈占工程解除后，圈占單位應恢復污水管道及附屬設施的原狀。

第十三條排水設施的養護按照“誰擁有、誰管理、誰受益、誰負責”原則，由排水設施的產權人負責管理。

城市污水主管網管理鼓勵采取管廠一體化管理模式。城區的范圍對于并入城北污水處理廠的管網收集系統，由城北廠統一養護管理；并入城南污水處理廠管網收集系統的由城南廠統一養護管理。

其它區域的主管網養護由各轄區內的城市排水管理機構委托確定。城市排水管理機構每季度對所在轄區的主管網養護進行考核。

企事業單位內部排水設施由單位自行養護管理，居民區內部排水設施由業主委托物業管理企業負責養護管理，對于暫無物業管理的居住區內部排水設施養護管理暫由主管網養護單位負責，待明確管養單位后，再移交管養單位負責。

第十四條排水設施養護責任單位應當按照以下要求進行養護作業。

第一類排水戶內部管道應當定期疏通、清淤，管道、窨井內積泥不超標，窨井蓋丟失、損失要及時補缺、更換；

第二類排水戶應該落實油污清撈責任人，做好每周不少于一次的清撈，防止油污大量堆積，確保管網暢通，并做好臺帳，保存連續六個月的清撈記錄資料。

第三類、第四類排水戶應該負責定期清理各類污水處理設施，防止城市排水設施的淤塞，確保排水設施正常進行。經處理產生的污泥、垃圾應落實消納場所，妥善處理，不準亂堆亂放，禁止將污泥投入城市排水設施。

第五類排水戶要確保污水處理裝置的正常運行，加強對水質、水量在線檢測儀的日常維護保養，確保正常運行，嚴禁擅自關停或長期閑置污水處理設施。如遇突發事件，必須暫停污水處理設施的應當及時通報排水行政主管部門，并采取相應的應急處理方案。

第十五條排水戶需要向城市排水管網及其附屬設施排放污水的應當持有關材料向所在地排水管理部門申請辦理城市排水許可證書。排水管理部門應當自受理申請之日起十五個工作日內作出決定。

應當按照前款規定申請辦理城市排水許可證書。對符合許可條件的予以核發城市排水許可證書；對不符合許可條件的由排水管理部門責令限期改正，本細則實施前已向城市排水管網及其附屬設施排放污水的排水戶。符合條件后，予以核發城市排水許可證書。

第十六條辦理排水許可應遞交的材料

（一）新、擴、改建項目工地申請臨時排水許可：

1城市臨時排水許可申請表；一式兩份）

2建筑工程施工許可證

3場地施工期間臨時排水平面布置及系統圖（應標明排水方向、水處理設施規格及位置）

4建設項目總平面施工圖

5建設項目室外管線綜合施工圖

6環境評價報告（僅限于產業類如賓館、餐飲、工業、醫療等項目）

（二）申請城市排水許可證需要遞交的資料：

1城市排水許可申請表；一式兩份）

2建筑工程施工許可證

3建設項目總平面圖竣工圖

4建設項目室外雨水、污水管網竣工圖

5建設項目各單體底層（出戶管）標準層排水平面竣工圖

6建設項目污水處理工藝流程圖及平面布置竣工圖

7有關設計說明（總說明、概況、給排水章節）資料、附件

8環保部門與城市排水行政主管部門的排水專項驗收證明；

9排放污水易對城市排水管網及其附屬設施正常運行造成危害的重點排污工業企業，應當提供已在排放口安裝能夠對水量、pHCODcr或TOC進行檢測的線檢測裝置的有關材料；其他重點排污工業企業和重點排水戶，應當提供具備檢測水量、pHCODcrSS和氨氮能力及檢測制度的材料；

10按規定應提交的其它有關材料；

第十七條符合以下條件的城市排水行政主管部門可以核發城市排水許可證書：

（一）污水排放口的設置符合城市排水規劃的要求；

（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水質標準》CJ3082等有關標準和規定。

（三）已按規定建設相應的污水處理設施；

（四）已在排放口設置專用檢測井；

（五）已通過環保部門和城市排水行政主管部門的專項驗收；

（六）排放污水易對城市排水管網及其附屬設施正常運行造成危害的重點排污工業企業，已在排放口安裝能夠對水量、pHCODcr或TOC進行檢測的線檢測裝置；其他重點排污工業企業和重點排水戶，具備對水量、pHCODcrSS和氨氮等進行檢測的能力和相應的水量、水質檢測制度；

（七）對各類施工作業臨時排水中有沉淀物。且排放污水符合本條第二項規定的標準。

（八）按規定應提交的其它有關材料。

第十八條對于新建、改建、擴建的項目，如果內部排水設施未按雨污分流及本細則第十條要求實施的一律不予核發排水許可證。

第十九條排水許可證有效期內。排水者必須提前十五天向城市排水管理機構辦理排水變更登記手續：

（一）日排水量增加20％以上；

（二）排水方向、方式。

（三）主要污染物種類變化或濃度增高、排水水質發生變化。

第二十條排水許可證審批不收費用。排水戶應根據不同情況辦理《排水許可證》

第四類排水戶中的建設工程施工排水，其排水前應及時辦理《臨時排水許可證（施工）

其他排水戶在其排水設施投入使用前應及時辦理《排水許可證》

排水許可證有效期為五年。期滿后需要繼續排水的排水戶應當提前三個月提出換證申請。

臨時排水許可證有效期最長為兩年。排水戶應當在有效期限內治理達到污水接納標準，逾期仍達不到污水接納標準的禁止排水。

需要延長《臨時排水許可證》期限的應當提前一個月提出換證申請。

第二十一條建有污水處理設施的排水戶，應當保證污水處理設施正常運行，并于每季度末將污水處理設施運行情況和排水水質化驗資料報送城市排水主管部門。因特殊情況不能正常運行的應當及時通知城市排水主管部門，并在規定期限內恢復正常運行。其中醫療機構必須自辦證后的每半年提供一次由市疾病預防控制中心出具的醫院污水質量檢測報告”

第二十二條排入城市污水集中處理設施的污水必須符合國家和地方規定的污水接納標準，城市排水管理機構委托專業排水監測站根據排水戶的不同類別對排水戶進行檢測。

第二十三條排水戶自建排水設施與公共排水設施銜接前應設置專用檢測井，檢測井位置應便于城市排水管理機構日常監測。

第二十四條向城市污水集中處理設施排放污水的應當按規定交納污水處理費。

使用自備水源的有水表計量的其水量按水資源管理部門抄表數計算，無表計量的按水泵銘牌流量和工作時間計算水量。對逾期未繳納的由市排水管理機構按相關規定收取滯納金。