導語：如何才能寫好一篇事業單位改革的指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

問：什么是政府向社會力量購買服務？

答：政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式，是現代國家行政管理理念和模式的創新，是我國建設服務型政府的必然要求。

問：《指導意見》出臺的背景是什么？

答：改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，仍需要政府進一步強化公共服務職能，創新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式、多元化的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。

近年來，一些地方立足實際，積極探索政府向社會力量購買服務，取得了良好效果，積累了寶貴經驗。但從總體上看仍處于探索階段，迫切需要出臺全國性政策，指導和推動各地開展政府向社會力量購買服務工作。

新一屆國務院對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大購買服務的力度。創新公共服務供給方式，開展政府向社會力量購買服務，進一步提供更多更好的服務，是惠及人民群眾、深化社會領域改革的重大措施，是加快服務業發展、擴大服務業開放、引導有效需求的關鍵之舉，是推動政府職能轉變、推進政事、政社分開的必然要求。出臺《指導意見》，對于深化社會領域改革、推動政府職能轉變、整理利用社會資源、激發經濟社會活力、增加公共服務供給、提高公共服務水平和效率具有重要意義。

問：請問《指導意見》的基本定位是什么？

答：鑒于當前政府向社會力量購買服務工作尚處于探索階段，進展程度不一，做法也不盡相同，在全國層面制定具體制度的時機還不成熟。比較符合實際的做法是，先研究出臺指導性意見，鼓勵、支持和指導地方推進工作，根據進展情況再總結經驗、完善辦法，逐步建立健全相關制度。因此，《指導意見》的基本定位是做好頂層設計，相關政策設計注重原則性、方向性、統籌性和指導性。既鼓勵支持開展政府向社會力量購買服務的主動性、積極性，又明確一些基本原則要求，確保規范操作、穩妥推進。

問：如何理解《指導意見》中關于“購買主體”和“承接主體”的界定？

答：關于購買主體。《指導意見》將購買主體界定為“各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位”，同時提出，“納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務”。主要有以下方面考慮：一是目前存在一些具有行政管理職能的事業單位，如環境保護督查監管機構、海洋維權巡航執法機構等，這類事業單位的改革方向是轉為行政機關，將其納入購買主體，有利于政府向社會力量購買服務工作與事業單位分類改革工作相銜接；二是從事公益服務的事業單位，如公立醫院、公立學校等，是政府設立的提供特定公共服務的主體，其中涉及的購買服務問題宜結合事業單位分類改革進展情況逐步研究推進；三是群團組織主要是指婦聯、工會、團委等，這些單位一直納入行政編制并按照公務員管理，經費也由國家財政負擔，雖然不屬于行政機關，但其工作職責和提供的服務也可以采取向社會力量購買服務的方式。

關于承接主體。《指導意見》界定的承接主體為“依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量”。需要說明的是，承接主體必備的基本條件是獨立的法人，能夠承擔民事責任。承接主體的具體資質條件，地方可根據實際情況，由購買主體會同財政部門根據購買服務項目的性質和質量要求確定。

問：請問《指導意見》中關于“購買內容”的范圍如何確定？

答：《指導意見》提出的購買內容包括基本公共服務和非基本公共服務。由于我國仍處于經濟體制改革不斷深化和社會發展轉型時期，政府提供服務的內容和社會力量承接服務的能力也在不斷調整變化之中；同時，我國區域間發展很不平衡，各地需求及社會力量承接服務的能力不盡相同，明確全國統一的購買服務項目范圍不切實際。因此，《指導意見》沒有列舉購買服務的具體范圍，而是作了原則性的規定，即為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。這樣既有利于各地根據實際情況，合理劃分服務類別、制定購買范圍目錄，又能為將來購買范圍的動態調整留有余地。此外，為了防止向社會力量購買有些明顯不屬于政府職能范圍、或只能由政府直接提供的服務項目，《指導意見》對購買內容明確提出了禁止性要求。

問：對于貫徹落實好《指導意見》有哪些考慮？

答：下一步財政部門將會同有關部門按照國務院要求重點做好以下工作：

一是做好組織實施工作。梳理匯編相關政策文件，開展政策培訓，指導地方規范操作。根據《指導意見》選擇部分中央部門開展試點，在總結經驗的基礎上研究制定中央部門向社會力量購買服務的具體辦法。密切跟蹤地方工作進展情況，及時給予政策指導。適時開展監督檢查，及時研究解決實施過程中出現的問題，完善相關政策措施。加強宣傳引導并做好政策解讀，營造良好的輿論環境。

篇2

關鍵詞：公益性文化事業單位；管理會計；內部管理

2014年，財政部了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指出“管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位（包括企業和行政事業單位，下同）內部管理需要，是通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動”。《指導意見》的出臺標志著我國會計改革又邁入了新的篇章，管理會計時代已然來臨。作為行政事業單位的一個有機組成，公益性文化事業單位同樣面臨全面推進管理會計應用的重要課題，必須與時俱進、積極應對，完善自身管理，充分發揮管理會計應有的作用。

一、公益性文化事業單位管理會計應用的重要性和迫切性

我國公益性文化事業單位主要由國家興辦，其占有的資源主要來自于國家財政的投入以及部分社會捐贈，其設立的宗旨主要是為我國的文化事業服務，為提升全民素質服務。過去我們對公益性文化事業單位的管理與一般事業單位無異，重投入輕產出，對其投入資金的支出方向、使用效益效果等是否真正與其公益性職能相匹配重視程度不夠，雖然資金投入不少但實際取得的社會效益卻難以達到預期，從某種程度來講不啻于資源的浪費，在社會公眾中也難以樹立積極健康的文化形象和良好的口碑。正所謂好鋼用在刀刃上，只有從公益性文化事業單位的職能定位著手，充分運用管理會計，全方位指導公益性文化事業單位各方面的管理工作，由重投入轉變為更重產出，才能真正促進我國公益性文化事業單位健康持續快速發展，達到國家設立公益性文化事業單位的預期。全面推進會計強國戰略，貫徹落實《指導意見》，適應會計改革與發展進程，也亟需我們大力推進公益性文化事業單位管理會計應用，以管理會計指導我們的工作，完善管理，提升內在管理水平，更好服務于社會公眾精神文明需求，服務于社會文化事業的蓬勃發展。因此，公益性文化事業單位推動管理會計的有效應用，既是時展會計改革的需要，也是自身發展科學化管理的需要。盡快轉變管理思路，改進管理方法，使管理會計充分發揮其應有的作用，對于提升公益性文化事業單位管理水平，加強治理，促進其良性發展具有極其重要的意義，必須充分重視，盡快開展。

二、公益性文化事業單位管理會計應用現狀

目前，公益性文化事業單位對管理會計的應用主要體現在財務部門層次，集中于財政預算管理相關工作，主要涉及預算編制、執行、決算分析等方面。近幾年，財政部高度重視內部控制與風險管理，公益性文化事業單位也逐漸加大了單位內控制度和風險管理建設，但從應用效果看還尚未能真正達到預期。此外，在業績評價與激勵機制方面，多數公益性文化事業單位還處于起步階段，落實不夠到位，評價手段單一，欠缺有效的反饋機制，激勵機制更是多流于形式或者索性沒有，因此也亟待加強。從公益性文化事業單位整體來看，其管理會計應用尚未上升到整個單位層面，在單位戰略目標設定、經營決策制定、貫徹執行過程控制和科學有效評價業績等方面仍居于可有可無地位，未能真正發揮其積極作用；公益性文化事業單位幾乎很少進行成本控制，投入產出效果不佳。公益性文化事業單位不以營利為目的，但其投入同樣應當關注實際產出效果，能否創造社會效益、社會公眾影響力如何、能否達到項目設計預期等；公益性文化事業單位多數未建立責任會計。責任會計作為管理會計的重要構成部分，對于改善單位內部經營管理、確保經營目標的一致性具有極其重要的作用。缺少責任會計，對公益性文化事業單位履行公益性職能，加強內部管理，確保各個目標與單位的總體目標相一致也極為不利。因此，管理會計應用在我國公益性文化事業單位還居于較薄弱地位，由于歷史原因和各種局限性，使管理會計未能充分發揮其應有的作用，應用效果欠佳。

三、公益性文化事業單位管理會計應用存在問題

盡管管理會計理論在我國推行已有幾十年歷史，2014年財政部更著力推出《指導意見》，但是管理會計應用卻依然不盡人意，存在的主要問題主要體現在如下方面：

（一）對管理會計應用認識不到位

與財務會計相關理論的應用相比，管理會計作為“新興”理論，還不能為廣大公益性文化事業單位管理人員所熟識，重財務會計輕管理會計可以說是一種普遍現象。一方面，公益性文化事業單位領導不能夠充分認識實施管理會計的重要性和迫切性，不夠重視自然也就支持乏力；另一方面管理人員由于認識不到位，且受既往財務會計管理理念和經驗的影響，滿足于既往取得的成績因而對推進管理會計應用工作欠缺興趣消極應對。因此在管理過程中，公益性文化事業單位的領導、管理人員往往仍然將財務會計管理作為管理工作的重點，將人力、物力、財力更多地投向財務會計工作，而管理會計工作則常常淪為形式，未能真正起到改善單位內部管理，提高經濟和社會效益的作用，使得管理會計在公益性文化事業單位應用存在顯著的管理理念壁壘。

（二）管理會計人才匱乏

由于管理會計在我國起步相對較晚，且較多應用于企業管理，而在公共管理方面則相對滯后很多，公益性文化事業單位更是應用較少。絕大多數公益性文化事業單位未單獨設置管理會計工作崗位，不具備專門從事管理會計工作的專業人員。同時,由于單位領導、管理人員重視不夠，既不重視內部培養也不積極進行外部引進等，加上管理會計在我國起步較晚相對理論知識、實踐應用與公益性文化事業單位較不適應，也導致現有財務人員對進行管理會計深造缺乏動力，或因對管理會計相關理論知識更新有所抵觸排斥，或因難以獲得有效學習信息而導致學習效果不佳，這對于管理會計在公益性文化事業單位的應用無疑設置了人才壁壘。

（三）公益性文化事業單位管理會計應用指引體系缺位

盡管財政部已經在《指導意見》中明確提出全面推進管理會計體系建設的指導思想、基本原則和主要目標及主要任務和措施、工作要求，但就公益性文化事業單位而言，顯然非一朝一夕所能完成。建設一套符合公益性文化事業單位發展管理需要的管理會計應用指引體系是一項非常復雜的系統性工作，需要投入大量的時間精力，人力、物力、財力缺一不可，要求整個單位自上而下，由內至外，全面梳理，歸并整合，精心部署，密切配合，悉心研究，反復調整……可想而知其中的巨大難度。因此，在過去整體大環境欠缺對管理會計重要性認識的情況下，公益性文化事業單位顯著欠缺自主建設管理會計應用指引體系的探索精神。而缺乏與公益性文化事業單位管理相適應的管理會計應用指引體系，對其管理會計工作的組織實施也造成了一定的技術指導壁壘。

（四）基于管理會計應用的信息系統尚不具備

雖然會計電算化已經在中國推行多年，也有了長足發展，基本所有公益性文化事業單位都具備了會計電算化管理系統，但目前會計電算化管理系統還主要應用于財務會計的記賬等領域，尚不具備能實現財務與業務高效協同、深度融合的面向管理會計的信息系統。紛繁零碎的大量數據，以及來自各個渠道的業務信息，如果不能加以篩選識別分類匯總并與財務信息進行無縫銜接，將極大的制約管理會計的有效應用，這對于公益性文化事業單位應用管理會計也形成了數據和信息方面的壁壘。

四、加強公益性文化事業單位管理會計應用的措施

針對當前我國公益性文化事業單位管理會計應用現狀和存在的問題，建議主要從以下幾個方面著手加強管理會計應用。

（一）加大管理會計的宣傳力度針對公益性文化事業單位管理人員普遍缺乏管理會計應用理念，必須要大力加強對管理會計應用工作的宣傳力度。一方面，應當加大對公益性文化事業單位領導的宣傳力度，必須要使其充分認識到全面推進管理會計工作的重要性和緊迫性，要把管理會計應用上升到整個單位的管理層面，高度重視、大力推行；另一方面，也要求管理人員既要具備較高的政治素養同時也要有較強的管理能力、扎實的專業技術基礎，快速學習、掌握、運用知識的能力等；同時，應當將管理會計應用推進納入到對單位的年度考核以及財務高級管理人員年度履職考核中。要通過強化管理會計理論知識的宣傳解釋和說明，積極組織管理人員進行相關理論培訓，了解掌握管理會計相關理論知識，即使單位管理人員及相關業務人員充分認識到應用管理會計對公益性文化事業單位發展的積極促進作用，幫助他們盡快轉變既往財務會計至上的管理思路，形成以管理會計指導單位管理工作的新型管理理念，從而為管理會計應用奠定良好的組織管理基礎。

（二）加大管理會計人員培養力度

要做好管理會計應用工作同樣有賴于專業人士的參與，針對目前公益性文化事業單位管理會計人才匱乏的現狀，當務之急是要培養一批管理會計專業人員，其中的佼佼者更是既要具備扎實的財務會計專業素養又要精通管理會計工作，同時還要求熟悉并能準確把握整個單位的主要業務工作，要能做到融會貫通、指導實踐并最終創造價值。公益性文化事業單位在管理會計人員的培養方面，一是要對單位現有財務人員進行選拔，引導并為有志從事管理會計工作的財務人員提供深入學習管理會計理論及應用實踐的機會，即從內部著手派人專門去學；二是要盡可能鼓勵那些具有扎實財務會計基礎、了解單位業務工作的高水平財務人員積極進行管理會計專業深造，以期在擴大管理會計人員后備力量的基礎上進一步加大高級管理會計人員的培育力度；三是要在新進財務方面人員時重點考慮引進管理會計專業人員，即由外部著手向內引進。此外，為便于管理會計工作的開展，還應當在條件允許時專門設立管理會計部門或設立管理會計專崗。

（三）建立公益性文化事業單位管理會計應用指引體系

推進公益性文化事業單位管理會計應用，還需要建立一套與其發展相適應的管理會計應用指引體系。公益性文化事業單位要在充分了解和掌握管理會計相關理論、《指導意見》及其系列解讀文件的基礎上，借鑒國內外目前管理會計在公共管理相關方面的應用成果，認真分析本單位公益性職能定位、發展規劃、業務特色、管理側重、長期利益、短期利益等方方面面，研究制定與本單位公益性文化事業發展管理需求相匹配的管理會計應用方案、制度、規定等，并可先從小范圍實施以觀效果,繼而再逐步擴大到整個單位實施。在實際執行過程中，應當由專人負責監控，專人負責評價，及時發現問題，并分析導致問題出現的原因，研究制定解決方案，再度投入施行。通過循環反復的執行、查找問題、解決問題這一過程，從而實現不斷修正調整完善，并最終形成一套適合本單位發展的管理會計應用指引體系。需要注意的是，公益性文化事業單位最終建立的管理會計應用指引體系并非一勞永逸、一成不變，仍需要隨著單位自身的發展進程予以及時更新，因此監控與評價，調整修正應該要長期堅持下去，作為單位管理的長效機制，從而確保該指引體系最大程度的符合本單位管理需要，與本單位發展盡可能的相適應。

（四）大力推進基于管理會計應用的信息系統建設

基于管理會計應用的信息系統建設不僅要求全面實現會計電算化管理還要求實現財務與業務的高效協同、深度融合，必須要建立一套聯動信息系統，使所有與單位管理、業務相關的信息能夠被識別、獲取并及時有效溝通。公益性文化事業單位要對現有的會計電算化系統進行盡可能多的開發利用，充分發揮其作用，同時還需要在全面把握本單位職能定位、戰略目標、經營決策、業務特點等的基礎上，積極尋求量身定制的業務整合信息系統，并做到與原有會計電算化系統無縫銜接；如果原有會計電算化系統與業務整合信息系統對接極其困難，也可以采取直接更新為財務業務整合信息系統的方式，同樣也要求單位與系統開發單位溝通協作，開發一套適合本單位業務開展的整合信息系統，但是這樣一來，顯然工作量、費用等都將大大增加；最后一種就是如果財務、業務不能實現全自動的聯動信息系統，則分別使用不同的系統，但應予相關人員跨系統查詢報告等相關權限，也可理解為半自動，由管理會計人員自行對業務信息與財務信息進行加工歸并，這對管理會計人員而言一方面工作量將大大增加，另一方面對其綜合素質也要求極高，不僅業務要求極為精通，還需要具備較強的分析判斷等能力，否則將大大影響管理會計應用的實際效果，但相對費用會大大降低。三種方案需要單位仔細分析衡量得失利弊，再加以選擇。但是隨著條件的日趨成熟，建立一套全自動的能夠同時整合財務信息與業務信息的聯動信息系統無疑是大勢所趨。

五、結語

全面推進公益性文化事業單位管理會計應用，既是社會主義市場經濟體制的需要，也是深化會計改革的需要，同時對于公益性文化事業單位的發展、管理有著極為重要的作用，勢在必行。在當前形勢下，在財政部的大力支持和推動下，公益性文化事業單位應抓住這一管理會計大發展的契機，積極主動參與到管理會計體系建設的潮流中，廣泛學習、積極探索、加強交流，研究制定一套符合自身發展需要的管理會計應用指引體系，大力培養管理會計人才，全面推進管理會計應用，使管理會計切實發揮其應有的作用，以促進各項文化事業的順利開展、高效運行。

參考文獻：

[1]李榕.加強事業單位管理會計應用研究[J].行政事業資產與財務,2012(06).

[2]梁永強.淺議我國事業單位管理會計應用問題的分析及對策[J].現代經濟信息,2011(06).

篇3

（一）加大財政對事業單位的支持力度

事業單位分類改革后，財政撥款仍然是事業單位資產資金的主要來源，因此資產資金管理的前提是加大財政對事業單位的支持力度，加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持事業單位發展的長效機制，保障其充足的資金來源。尤其是要制定和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。結合不同事業單位的具體特點和財力，應實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態調整，健全監管制度，充分發揮財政資金的效用，如對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障，對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

（二）加大資產資金管理使用的監督力度

事業單位資產資金管理使用的監督力度大致可以分為內部監督與外部監督。內部監督是指事業單位加強內部控制監督，事業單位應重視財務人員對賬目的管理，經常對本單位的賬簿進行清查核實，確保每一筆支出都能有詳細的記錄，賬目的清晰明了。定期公開賬目，鼓勵單位的全體工作人員積極參與到資產資金管理使用的監督。外部監督是指加強對事業單位經濟活動的財務控制和監督，各級財政部門要切實履行財政監督管理職能，健全對事業單位財務管理制度，強化預算約束，規范收支管理。定期對事業單位的資產資金管理使用情況進行審計，確保事業單位資產資金管理使用合法合規，防范事業單位財務風險，另一方面可以充分發揮群眾對行政事業單位的資金監督，督促事業單位資產資金管理。

二、事業單位分類改革后事業單位資產資金管理初探

（一）行政事業單位

行政事業單位是我國各項政策法規的主要執行機構，它的健康穩定運行離不開資產資金的有序管理。《指導意見》中明確指出“已認定為承擔行政職能的事業單位，改革后成建制轉為行政機構的，在財務清算結束后，經主管部門審核并報同級財政部門批準，相應劃轉財務經費指標，無償劃轉資產及未竣工基本建設項目，并按照國家有關行政單位財務、資產管理、基本建設財務管理規定進行管理。”這就要求行政事業單位的資產資金管理采取行政單位的管理模式，強化預算管理，一切支出都應遵照既定的預算，沒有列入預算內的支出不予以審批，使資產資金管理程序化、簡約化；建設好管理制度和臺賬，使單位的資產資金管理制度化，對單位資產資金進行核算、登記、清查，摸清掌握單位資產資金確切情況，減少人為因素的干擾，減少國家資產資金的浪費和流失；形成審計制度，尤其要進行領導干部離職審計，對領導干部任職期間資產資金管理使用情況進行一次詳細的審計調查，做好資產資金管理的交接，提高資產資金管理效率。

（二）從事生產經營活動事業單位

事業單位分類改革之后對從事生產經營活動事業單位資產資金管理，應該要使轉制的事業單位與原主管部門的脫鉤，厘清資產資金的權屬問題，并進行資產清查、資產評估、產權和工商登記，《指導意見》規定“對改革后轉為企業的單位，應當按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，并由同級財政部門依法核定國家資本金。”改制的事業單位的資產資金完成清查之后，資產資金管理不再遵照原有的管理辦法，而應該遵照企業管理模式，首先應該及時準確的掌握資產資金情況，對各項資產、負債重新分類建賬，進行財會審計，由同級財務部門核定國家資本金；其次要制定過渡期的資產資金管理辦法，并于財政部門對接好，確保原有的正常的事業費繼續撥付，做好社會保障、優惠政策、資金支出的銜接，保證單位的財務平穩過渡；最后事業單位轉企改制后，要按照現代企業制度要求，深化內部改革，切實轉變資產資金管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，建立健全自身的資產資金財務管理制度。

（三）從事公益服務事業單位

從事公益服務事業單位是此次改革的重頭戲，強化事業單位公益屬性，逐步理順資產資金管理體制機制，充分調動廣大工作人員的積極性，激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業發展是改革的目的所在。如何打造優質高效的公益服務事業單位，做好資產資金管理要認真研究。

1、實行資產資金管理體制改革針對公益服務事業單位特性，理順政府與事業單位的關系，促進行政主管部門加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位資產資金管理的干涉，使事業單位充分行使資產資金管理的自。

2、重點深化收入分配制度改革公益事業單位需要激發工作人員干事的積極性，因此在資產資金管理中要完善工資分配激勵約束機制，探索績效工資管理辦法，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

3、對資產資金使用加強監督對事業單位的資產資金實行動態實時監控，對使用情況進行審計考核，提高使用效益。

三、結束語

篇4

1.機構設置和編制核定。社區衛生服務機構的設置和編制的核定，要符合事業單位改革和醫療衛生體制改革的方向以及區域衛生規劃的要求；要立足于調整現有衛生資源，輔之以改擴建和新建，避免重復建設；要統籌考慮地區之間的經濟發展差異，保障城市居民享受到最基本的社區衛生服務。政府舉辦的社區衛生服務機構為公益性事業單位，按其公益性質核定的社區衛生服務機構編制為財政補助事業編制。機構設置，要有利于方便群眾就醫；人員編制的核定，要符合精干、高效的要求，保證社區衛生服務機構最基本的工作需要。

二、機構設置

2.社區衛生服務機構的構成。社區衛生服務機構由社區衛生服務中心和社區衛生服務站組成，具備條件的地區可實行一體化管理。

3.社區衛生服務機構的設置范圍。政府原則上按照街道辦事處范圍或3－10萬居民規劃設置社區衛生服務中心，根據需要可設置若干社區衛生服務站。新建社區，可由所在街道辦事處范圍的社區衛生服務中心就近增設社區衛生服務站。

4.社區衛生服務中心的舉辦形式。要進一步加大政府舉辦社區衛生服務中心的力度，同時按照平等、競爭、擇優的原則，鼓勵社會力量舉辦。社區衛生服務中心主要通過對現有一級、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構等進行轉型或改造設立，也可由綜合性醫院舉辦。街道辦事處范圍內的一級醫院和街道衛生院，可按照本意見的標準，直接改造為社區衛生服務中心。人員較多、規模較大的二級醫院，可按本意見的標準，選擇符合條件的人員，在醫院內組建社區衛生服務中心，實行人事、業務、財務的單獨管理。社會力量舉辦的衛生醫療機構，符合資質條件和區域衛生規劃的，也可以認定為社區衛生服務中心，提供社區衛生服務。街道辦事處范圍內沒有上述醫療單位的，在做好規劃的基礎上，政府應當建設社區衛生服務中心，或引進衛生資源舉辦社區衛生服務中心。

5.社區衛生服務站的舉辦形式。社區衛生服務站舉辦主體可多元化。社區衛生服務站可由社區衛生服務中心舉辦，或由綜合性醫院、專科醫院舉辦，也可按照平等、競爭、擇優的原則，根據國家有關標準，通過招標選擇社會力量舉辦。

三、職能配置

6.社區衛生服務機構的服務對象。社區衛生服務機構以社區、家庭和居民為服務對象，主要承擔疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。對危急重病、疑難病癥治療等，應交由綜合性醫院或專科醫院承擔。

7.社區衛生服務機構的主要職責：

社區預防：社區衛生診斷，傳染病疫情報告和監測，預防接種，結核病、艾滋病等重大傳染病預防，常見傳染病防治，地方病、寄生蟲病防治，健康檔案管理，愛國衛生指導等。

社區保健：婦女保健，兒童保健，老年保健等。

社區醫療：一般常見病、多發病的診療，社區現場救護，慢性病篩查和重點慢性病病例管理，精神病患者管理，轉診服務等。

社區康復：殘疾康復，疾病恢復期康復，家庭和社區康復訓練指導等。

社區健康教育：衛生知識普及，個體和群體的健康管理，重點人群與重點場所健康教育，宣傳健康行為和生活方式等。

社區計劃生育：計劃生育技術服務與咨詢指導，發放避孕藥具等。

8.疾病預防控制、婦幼保健機構的職能調整。疾病預防控制機構和婦幼保健機構應根據機構編制部門和衛生行政部門的意見，將適宜社區承擔的公共衛生服務工作交給社區衛生服務機構，并對其進行業務指導和技術支持。各級機構編制部門應根據本地區疾病預防控制機構、婦幼保健機構、社區衛生服務機構實際承擔職能的情況，對其編制進行統籌考慮。

四、編制配備

9.核編范圍。國家只核定政府舉辦的社區衛生服務中心的人員編制，社區衛生服務中心和綜合性醫院、專科醫院舉辦的社區衛生服務站不再核定人員編制。

10.核編標準。原則上社區衛生服務中心按每萬名居民配備2－3名全科醫師，1名公共衛生醫師。每個社區衛生服務中心在醫師總編制內配備一定比例的中醫類別執業醫師。全科醫師與護士的比例，目前按1∶1的標準配備。其他人員不超過社區衛生服務中心編制總數的5%。具體某一社區衛生服務中心的編制，可根據該中心所承擔的職責任務、服務人口、服務半徑等因素核定。服務人口在5萬居民以上的社區衛生服務中心，核編標準可適當降低。社區衛生服務中心的人員編制應結合現有基層衛生機構的轉型和改造，首先從衛生機構現有人員編制中調劑解決，同時相應核銷有關機構的編制。要充分利用退休醫務人員資源。

五、機構編制管理

11.指導意見的實施。各省、自治區、直轄市機構編制部門會同衛生、財政、民政等部門根據本指導意見，結合本地實際制定本省、自治區、直轄市社區衛生服務機構設置和編制標準實施辦法。各地在制定實施辦法時，可根據本地經濟和財政狀況、社區衛生服務需求狀況、交通狀況、人口密度等，在本指導意見編制標準的基礎上掌握適當的幅度。各地要根據國務院確定的工作目標，結合本地社區衛生服務工作進展情況，本著適應需要、從嚴掌握、逐步到位的原則，合理設置機構、核定和使用編制。

12.機構編制的審批程序。省級衛生行政部門根據本省（自治區、直轄市）社區衛生服務機構的設置標準，對社區衛生服務機構的設置和人員編制的數額提出審核意見，省、自治區、直轄市機構編制部門會同財政部門核定社區衛生服務機構的人員編制。

13.編制管理。社區衛生服務中心采取定編不定人的辦法，在核定的編制范圍內，由社區衛生服務中心公開招聘所需人員，不得超編進人。受聘全科醫師等衛生技術人員必須符合衛生行政部門確定的資質條件。

篇5

根據《北京市關于加強居委會建設試點工作指導意見》和我市城市管理改革領導小組會議精神，配合全市街道居委會改革工作，我局制定了《北京市社區事業干部參加社會保險實施辦法》，現印發給你們，請貫徹執行。

附件：北京市社區事業干部參加社會保險實施辦法根據《北京市關于加強居委會建設試點工作指導意見》，貫徹我市城市管理改革領導小組會議精神，做好我市街道居委會改革工作，現對有關社區事業干部參加社會保險問題規定如下：

一、參加社會保險的人員范圍：

從社會上招聘，通過民選街聘在居委會工作的人員（任居委會主任、副主任、委員），均應參加養老、失業、大病統籌三項社會保險。

二、招聘的社區事業干部社會保險費的繳費基數和比例：

1.養老保險按照《北京市企業城鎮勞動者養老保險規定》1998年北京市人民政府2號令及相應文件執行。繳費基數以本人招聘到居委會工作后第一個月工資做為當年繳納基本養老保險繳費基數。第二年，按本人上一年月平均工資做為繳費工資基數。繳費比例為街道按被聘人員個人繳費工資基數的19％，個人繳費按6％，按月繳納，今后個人繳費比例的調整按全市統一規定執行。

2.失業保險按照《北京市失業保險規定》1999年北京市人民政府38號令及相應文件執行。繳費基數以本人招聘到居委會工作后第一個月工資做為當年繳納失業保險繳費基數。第二年，按本人上一年月平均工資做為繳費工資基數。繳費比例由聘用街道承擔1.5％，個人承擔0.5％按月繳納。

3.大病醫療保險參照《北京市地方所屬城鎮企業職工和退休人員大病醫療費用社會統籌的規定》1995年北京市人民政府第6號令及相應文件執行。繳費按上一年全市職工月平均工資為繳費工資基數，繳費比例由聘用街道承擔6％，個人承擔1％按月繳納。

三、有關社會保險繳費年限的認定和銜接：

1.原轉業、復員、退伍軍人，機關及未參加養老保險社會統籌的事業單位及社會團體的人員，其軍齡、在機關、事業單位及社會團體工作的年限視同繳費年限予以認定。

2.已參加養老保險的人員的繳費年限仍按照我市養老保險有關文件規定執行。

3.其他人員的養老保險繳費年限從應聘后開始繳費之月起計算。

四、招聘的社區事業干部在本崗位上工作并按時足額繳納各項社會保險費用，達到國家規定退休年齡（男60歲，女55歲），今后失業或患病符合大病統籌報銷范圍的，享受養老、失業、大病統籌三項社會保險的相應待遇標準。

篇6

事業單位中針對特殊事項所制定的培訓計劃很少，培訓的方法較為落后，多數情況都會用會議的方式取而代之，根本無法滿足單位業務方面的實質性需求。此外，如組織人員參加競賽等培訓方式，又顯得過于沉重，人員在自學時收獲的效果是很不固定的，所以缺乏規范的方向，同時這種方法還無法保證人員能夠在后期中持續保持自學的態度。存在很大的不足和問題，亟需進行改善。

二、培訓方法

根據《關于分類推進事業單位改革的指導意見》中對于財務人員培訓方面的籌劃和安排，結合單位的實際特點和后續發展方向，需對事業單位財務人員培訓工作提出如下機電要求：首先，開展一些具有一定針對性的崗位操作培訓計劃，對于事業單位中各個部門人員的實際工作內容，制定一套系統的培訓方案，其中包含出納、核算、統計與分析等各個方面。將實際案例作為培訓和教學的核心，以提高實用性為根本，使崗位的操作培訓不斷向常態化轉變，建成一個合乎標準的培訓模式。其次，專業化、制度化單位運營過程中的組織會議。依靠審計、財務以及監管等機構，對培訓任務進行合理布置，把檢查、統計、分析與理念的傳播全部納入到人員培訓工作中，將傳統意義上的會議型培訓模式進行更改，并在實踐的過程中不斷的擴充。再次，創建新增與修訂體系，在事業單位財務理論分析的全新時代中，新技術、系統、觀念的推廣應制定特殊的培訓機制。

需對我國財務稅收的實際變化，與理論上的改革進行廣泛的關注，并對財務人員定期進行知識結構層次上的更新與優化。將國家政策的轉變、經濟理論對應的研究成果當作核心內容，展開分門別類的培訓活動，這樣的培訓方式可以很大程度的提高事業單位財務人員的創新意識，使他們與國際和當代社會很好的銜接，具有十分重要的作用和意義。對待提升單位管理效率而推行的服務型內容，比如GRP、網絡銀行以及信息系統等方面，更應該開創全新的培訓體系，推動財務相關的信息化發展，使財務人員能夠更好的利用當今先進技術。同時，開設各種考核的專題培訓活動，由專業的教育人員進行組織，制定完善的課程，從而為需要進行考核的財務人員提供有效的培訓與教育。最后，試圖組織協調單位內高管人員的素質培訓。通過完善的課程設計與實踐，使事業單位財務人員可以在學習的過程中認識到不斷學習對于自身和工作方面的替身，而且還能開闊自己的視野，提升管理效果與工作效率。

三、總結

篇7

魏卓表示，為了促進優秀教師向農村流動，《職稱改革的指導意見》對鄉村教師評定職稱制定了相對傾斜的政策。一是具體評價標準要綜合考慮鄉村小學和教學點的實際，對農村教師予以適當傾斜。二是城鎮中小學教師評高級職稱原則上要有一年以上在薄弱學校或農村學校任教的經歷。三是對鄉村教師任教三年以上、表現優秀并符合條件的教師，同等條件下優先評聘。四是出現崗位空缺，教師可以跨校評聘，鼓勵教師向基層一線流動。下一步，我們將會同教育部，按照國務院《關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》和《職稱改革的指導意見》，進一步落實好中小學教師職稱制度改革的工作，加大對鄉村教師的傾斜力度，促進城鄉義務教育一體化的良好發展。

魏卓還介紹了2015年印發的《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，主要包括四個方面：一是健全制度體系，建立了統一的中小學教師職稱系列，增設了正高級職稱。二是完善了評價的標準，設置了新的中小學教師水平評價基本標準條件，改變了原來過分強調論文和學歷的傾向，把教書育人的工作實績作為評價的一個重要依據。三是創新了評價機制，堅持公開、公平、公正，突出以同行專家評審為基礎的水平和能力評價。四是與事業單位崗位聘用制度有效銜接，職稱評審嚴格在核定的崗位結構比例內進行，不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。

我國將再取消一批職業資格證書

《中國青年報》消息 近日，在二十國集團（G20）勞工部長會議閉幕后人力資源和社會保障部舉行的新聞會上，人社部部長尹蔚民表示，我國將再取消一批職業資格證書。

尹蔚民說，職業資格制度是人才評價制度的重要內容，20世紀90年代建立職業資格制度以后，在一定時期內對人才的評估、使用、培養發揮了積極作用。目前，職業資格證書存在的問題是過多、過細、過亂，本屆政府提出簡政放權、放管結合、優化服務，就是為了降低就業門檻，激發創業和創新的活力。

按照國務院的統一部署要求，人社部根據相關法律規定下大力氣整頓職業資格，國務院已先后六批取消了319項職業資格，占國務院部門設置職業資格總量的52%。在此基礎上，將再精簡合并撤銷一批職業資格，取消的數量將達到占國務院部門設置職業資格總量的70%以上。

山東明年起統一城鄉義務教育“兩免一補”政策

新華社消息 記者從山東省教育廳了解到，從2017年春季學期起，山東省將統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，將城鄉家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍統一擴大到在校寄宿生的30%。

篇8

一、局事業單位基本情況

局事業單位的主要職責和任務是：

(一)貫徹執行黨和國家有關種植業、畜牧業、農業機械化和農村經濟發展的方針政策及法律法規、規章；指導和部署全縣農業生產和農村經濟工作。

(二)依據《中華人民共和國農業技術推廣法》，組織推廣農業生產技術，開展良種培育和技術改進，提供農村經濟信息，組織有關部門開展科技咨詢服務。

(三)引導農業產業結構的合理調整，負責主管產業產品和化肥、農藥、獸藥、飼料等有關農業投入的質量監測、鑒定和執法監督管理。

(四)指導農村承包合同管理和耕地使用權流轉工作；負責減輕農民負擔的監督管理；指導農業社會化服務體系建設和鄉村集體經濟組織、合作組織建設。

(五)主管動植物的內外檢疫(不含森林植物內檢)工作和獸醫管理、獸藥的藥政藥檢工作；負責全縣農藥、獸藥經營的審核管理和發證工作，指導畜禽品種改良和疫病防治工作，疫情并組織撲滅；負責全縣飼料管理工作。

(六)按分工管理農業資源和農村能源工作。

(七)負責農業機械化行業管理、農機安全監理和試驗鑒定，宏觀指導農業機械的使用與維修管理。

(八)承辦縣政府交辦的其他工作。

局事業單位屬全額撥款股級事業單位(畜牧獸醫技術服務中心、種子管理局屬副科級事業單位)，總編制數為1*個。內設機構26個，分別是：畜牧獸醫技術服務中心、種子管理局、蔬菜辦、植保站、經管站、土肥站、農機管理監理站、糧油站、經作站、科教站、能源站、棉辦、農技推廣中心、豐林鎮動植物疫病防疫檢疫站、林泉鄉動植物疫病防疫檢疫站、塘山鄉動植物疫病防疫檢疫站、高塘鄉動植物疫病防疫檢疫站、河東鄉動植物疫病防疫檢疫站、寶塔鄉動植物疫病防疫檢疫站、蒲亭鎮動植物疫病防疫檢疫站、車橋鎮動植物疫病防疫檢疫站、鄒橋鄉動植物疫病防疫檢疫站、愛民鄉動植物疫病防疫檢疫站、吳山鄉動植物疫病防疫檢疫站、磨溪鄉動植物疫病防疫檢疫站、聶橋鎮動植物疫病防疫檢疫站。

局事業單位實有115人，其中：管理人員33人(主任科員1人，副主任科員2人，科員30人)；專業技術人員64人(副高級3人，聘任3人；中級15人，聘任15人；初級46人，聘任46人)；工勤技能人員18人(高級工8人，中級工5人，初級工4人，普通工1人)。

二、崗位設置的指導思想和基本原則

(一)指導思想

通過建立崗位管理制度和人員聘用制度，創新管理體系，轉換用人機制，整合人才資源，凝聚優秀人才，實現由身份管理向崗位管理的轉變，由固定用人向合同用人轉變，調動局事業單位各類人員的積極性和創造性，促進我縣農業事業的發展。

(二)基本原則

堅持科學合理、精簡效能的原則；堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則；堅持公開平等、競爭擇優、依法辦事的原則。

三、擬設置崗位情況

局事業單位擬設置崗位總量1*個，其中：管理崗位2個，專業技術崗位100個，工勤技能崗位5個。主體崗位是專業技術崗位，占崗位總量的93.4%；專業技術主系列是農業畜牧系列，主系列專業技術崗位設置數是85個，占專業技術崗位設置總量的85%。

(一)管理崗位的名稱、等級、數量

總數2個，占單位崗位總量的1.9%。其中：八級2個。

1、管理崗位2個。其中：八級職員2個，名稱是科級副職。

2、內設機構領導崗位2個。其中：八級職員2個，名稱是種子管理局局長、畜牧獸醫技術服務中心主任。

(二)專業技術崗位等級、數量及結構比例

1、高級專業技術崗位20個，占專業技術崗位比例20%。

(1)正高級崗位1個，占專業技術崗位比例1%。其中：四級崗位1個。

(2)副高級崗位19個，占專業技術崗位比例19%。其中：五級崗位4個，六級崗位7個，七級崗位8個。

2、中級崗位45個，占專業技術崗位比例45%。其中：八級崗位13個，九級崗位18個，十級崗位14個。

3、初級崗位35個，占專業技術崗位比例35%。其中：十一級崗位17個，十二級崗位18個。

(三)工勤技能崗位等級、數量及結構比例

工勤技能崗位5個，占單位崗位總量的4.7%。其中：技術工三級1個，技術工四級2個，技術工五級2個。

四、實施步驟

(一)宣傳發動階段(3月10日前)。召開局長辦公會研究部署局事業單位崗位設置管理工作；召開全局干部職工大會，傳達縣事業單位崗位設置管理工作會議精神；組織全局干部職工學習市委辦公廳、市政府辦公廳轉發《市人事局關于*市事業單位崗位設置管理的實施意見》的通知(九辦字［20*］1*號)及人事部、農業部關于印發《關于農業事業單位崗位設置管理的指導意見》的通知(國人部發［20*］97號)文件精神。

(二)開展調查分析階段(3月15日前)。對局事業單位干部職工基本情況、三類崗位人員及崗位內部結構分布情況進行模底調查。

(三)制定崗位設置方案階段(3月20日前)。研究制定局事業單位崗位設置方案，并進行公示，填寫《*市事業單位崗位設置核準表》、《*市事業單位基本情況和崗位類別設置表》及有關附件資料等，報縣人事局審核。

(四)制定崗位設置實施方案階段(4月20日前)。在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，制定崗位設置實施方案、編制崗位說明書，召開干部職工大會，廣泛聽取意見，由局長辦公會討論通過。在縣人事局審核通過后，對崗位設置實施方案進行公布。

(五)組織崗位聘用階段(5月20日前)。按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，對應聘人員資格進行審核，開展競聘上崗和業務考核、集體討論并公示后，與受聘人員重新簽訂聘用合同。

(六)開展驗收與認定階段(6月10日前)。局事業單位完成崗位設置和聘用并簽訂聘用合同后，由局統一組織審核驗收，填寫《*市事業單位崗位聘用情況審核表》及《*市事業單位崗位聘用人員備案表》，報縣人事局備案確認。

篇9

影響顯現：“提前退休”潮涌動

事業單位退休金可達四五千元，而企業單位養老金只有一兩千元。事業單位跟企業單位的養老金差距，導致近年來“養老金并軌”呼聲一直居高不下。如今，“條例”明確提出應推進事業單位社會保險制度改革，意味著對養老金雙軌制的改革陸續啟動，所有的事業單位全部要納入社會保險體系，以事業單位為始，“拿青春換養老”的夢想已經不存在。

國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱稱，根據“老人老辦法，新人新辦法”的總體要求，估計部分單位還會出現提前退休潮，以享受事業單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現技術骨干的流失。

中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海表示，在3100多萬事業單位人員中，有67%是專業技術人員，因為工資等待遇偏低問題，近年來像高校、醫院、科研等類的事業單位，已經有嚴重的優秀人才流失問題；就連一些新招聘到的應屆高校畢業生，也往往會在落實戶口后，轉而跳槽至薪酬更高的企業。一些距離退休只差兩三年的高校老師，有可能選擇提前退休，或者下海經商。這樣的情況過去曾出現過。因為擔心退休金受改革影響，當年廣東先行推行事業單位改革時，廣東高校就有六成骨干教師要求提前退休，有的中年教師甚至提出，要自己出錢買工齡，來達到早日退休。如今這種人才流失問題若擴散至全國，對我國科教、醫療和公共服務領域可能帶來巨大沖擊。

并軌不降待遇：“這些年不會白干”

雖然《條例》對養老雙軌制改革并未過多著墨，但也能從地方試點經驗中去尋找脈絡。2008年初，國務院在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點《事業單位養老保險制度改革方案》，曾明確分兩步走：先對事業單位進行分類，行政類并入機關單位，經營類直接轉企，最終的改革對象是公益服務類事業單位人員；然后再對這部分人員實行與目前的企業職工基本養老保險制度模式一致的養老保險制度，按“老人老辦法，新人新辦法”；對于方案實施前即進入事業單位工作的“中人”，則由財政一次性補足工齡計算的保費，再參照企業模式計發養老金。

浙江杭州一位有打算離開原事業單位、加入某企業的人士表示：在現有體制下，如果一個公務員要離職，就等于要凈身出戶。“如果我走了，一分錢退休金都拿不到。過去20年就等于白干了。”在他看來，倘若事業單位今后真正落實了養老保險改革，也算是免去了人們的后顧之憂。

解決“中人”疑慮：

最大的問題是“找錢”

人社部專家委員會委員、清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏說：“養老金制度有三個環節：找錢、管錢、發錢，而這三個環節首先要做到如何找到錢，這也是事業單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發放待遇。”

楊燕綏說：“‘中人’已有的幾十年工齡被視同繳費后，誰來買單？”1998年國企改革減員增效時，國務院也曾發文規定此前工齡視同繳費，但因此形成了巨額的養老金空賬，不得不挪用職工個人賬戶資金維持當期支付。楊燕綏認為，當年國企改革欠職工的養老金，今天應當由國企償還，“而事業單位改革不能再重蹈國企之覆轍”。

“今年兩會期間，有一個提案，一晚上就有60多個政協委員簽名，很多是大學校長，他們要求反對事業單位養老金改革。實際上，他們并不是反對事業單位養老金改革本身，而是反對按照目前這種狀態去改革。”楊燕綏認為，讓這些大學校長們反對的原因是，如果事業單位養老金改革，單位需要承擔的44%費率從哪里來的問題。事業單位作為公共部門提供公共服務，養老保險繳費資金如果沒有明確的來源，就會導致事業單位亂收費，轉嫁給公共服務的對象。

絕非朝夕之功：

公務員也沒有終身制

在采訪中，有部分事業單位人員提出，如果改革只動事業單位、不改機關單位，那就讓人感覺“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。

目前，歐盟國家的公務員制度改革有一個動向值得關注，就是強調公務員與其他任何職業沒有什么實質的不同，只不過是被不同的主體雇用。

我國深圳市試行公務員聘用制，也反映了這種改革的要求。2006年7月，《深圳市深化事業單位改革指導意見》出臺。在深圳市改革辦的主導下，深圳事業單位分類改革正式啟動。改革將事業單位“一分為三”，劃分為監督管理類、經營服務類和公共服務類，并與原有行政管理單位剝離，部分直接轉企。

然而，讓設計者始料未及的是：許多被列為法定機構試點（在現有事業單位中推行法定機構試點，按照董事會的模式進行運作）的單位，通過各種各樣的關系要求取消自己的試點；一些被劃定為企業、不再享有財政撥款的單位開始表示異議，要求恢復其事業單位身份；在教育系統推進取消行政級別、按事撥費時，又引發了眾多教師的不滿和集體罷工……

改革之所以不能順利推進，在業內人士看來，實際上就是因為改革觸及了部分人的利益，由此引發了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力。

相比深圳試點的艱難前行，佛山試點推進得相對比較順利。其事業單位分類改革已經歷時三年多。根據安排，包括佛山市政府采購中心在內的216個市直事業單位將整合調整為170個機構。事業單位被撤銷以后，相關人員如何分流與安置，成為改革的關鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業單位轉企及單位撤銷有關問題的處理意見》，保障被改革人員福利待遇不受影響。

篇10

農產品目標價格制度

國家發展和改革委員會介紹，發展改革委2014年將完善農產品市場價格和調控機制，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者。2014年我國將在保護農民利益的前提下，更好發揮市場在農產品價格形成中的決定性作用。為此，2014年將選擇部分品種和地區先行開展試點。同時，將繼續實行稻谷、小麥最低收購價和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。進一步完善生豬調控預案和大宗農產品儲備吞吐調節機制。繼續支持骨干農產品批發市場建設，積極發展農產品冷鏈物流，加快主產區糧食倉儲設施建設。

中國養老保險

“去碎片化”邁出重要一步

根據國務院會議決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

2014年通用分類標準

實施范圍進一步擴大

最近，財政部、國資委等五部門《關于做好2014年企業會計準則通用分類標準實施工作的通知》，擴大2014年通用分類標準實施范圍。根據《通知》，參與2013年實施工作的各地方大中型企業，2014年繼續實施，鼓勵各地方財政部門自愿擴大實施范圍。地方實施企業的選擇應遵循以下原則：一是執行企業會計準則；二是財務報告不涉及國家秘密；三是會計信息化基礎好，人員素質高。另外，相關部門鼓勵有條件的實施企業積極探索XBRL（可擴展商業報告語言）技術在內部管理中的應用，實現通用分類標準實施與提升企業內部管理信息標準化的相互促進。

四類事業單位會計制度

2014年正式實施

2014年1月1日起，四類事業單位會計制度新規正式實施。此前，財政部對《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》、《科學事業單位會計制度》等三個行業事業單位的會計制度進行了修訂，并針對彩票行業制定了專門的《彩票機構會計制度》。此次修訂的高校、中小學校、科學事業單位等行業會計制度，對上述事業單位核算內容和會計科目等方面都進行了較大調整，對其預算管理、財務管理、會計核算、會計信息提供都提出了新的要求。新出臺的《彩票機構會計制度》對規范彩票會計核算行為有了更為明確、詳實和全面的規定。

國務院廉政工作會議

要求嚴格會計制度

最近召開的國務院第二次廉政工作會議要求嚴格會計制度，保障公共資金安全，并對所有公共資金、國有資產、國有資源實行審計監督全覆蓋，堅定不移懲治腐敗促政風轉變，以抓改革建機制推進廉政建設。會議要求嚴格公共資金管理和監督，把政府所有收支全部納入預算管理，此外，會議還在資金的使用、審批、監督等方面做了相關要求，以此更好地推進廉政建設。會議還對資金使用的信息透明度做了要求。所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開。

IAASB就五年戰略規劃

和工作計劃征求意見

最近，國際審計與鑒證準則理事會（IAASB）了《2015年-2019年戰略規劃》和《2015年-2016年工作計劃》，并向公眾征詢意見。這兩份文件重點強調了IAASB對于制定和維護高質量國際審計準則，以及促進其在全球范圍內的采納與應用的承諾。在這份題為《在不斷演變的世界格局中全面履行公眾賦予我們的職責》的戰略計劃中，IAASB明確了今后5年的工作目標：制定和維護高質量的國際審計準則，為高質量的財務報表審計奠定堅實的基礎；確保IAASB所制定的準則能夠適應不斷變化的當今世界，滿足利益相關人的需求；與財務報告供應鏈的各個參與方緊密合作，互通有無，共同提升審計質量。

商業零售企業存貨損失

稅前扣除申報再出新規

最近，國家稅務總局了《關于商業零售企業存貨損失稅前扣除問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第3號）。《公告》將商業零售企業存貨損失分為正常損失和非正常損失，并進一步明確企業應采取的申報方式。《公告》規定，商業零售企業存貨因零星失竊、報廢、廢棄、過期、破損、腐敗、鼠咬、顧客退換貨等正常因素形成的損失，為存貨正常損失，可以采取清單申報的方式進行企業所得稅納稅申報，同時企業需出具損失情況分析報告；因自然災害，倉儲、運輸失事，重大案件等非正常因素形成的損失，為存貨非正常損失，應當以專項申報方式進行企業所得稅納稅申報；存貨單筆（單項）損失超過500萬元的，無論何種因素形成的，均應以專項申報方式進行企業所得稅納稅申報。《公告》適用于2013年度及以后年度企業所得稅納稅申報。

兩部門規范船舶進口

有關稅收政策問題

最近，一些地方、部門在未經國務院批準同意的情況下，通過保稅港區對進口船舶實施保稅登記，針對這一情況，財政部、國家稅務總局了《關于規范船舶進口有關稅收政策問題的通知》。《通知》明確，保稅港區等海關特殊監管區域的進口保稅政策不適用于并不能實際入區的進境船舶。為規范政策，避免對國內船舶工業的發展造成沖擊，除符合條件可享受中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策的船舶外，其他在保稅港區等海關特殊監管區域登記的進境船舶，應按進口貨物的有關規定辦理報關手續，統一執行現行船舶進口的稅收政策，照章繳納進口關稅和進口環節增值稅。

企業范圍內荒山、林地、湖泊等占地城鎮土地使用稅有關政策明確

最近，財政部、國家稅務總局了《關于企業范圍內荒山、林地、湖泊等占地城鎮土地使用稅有關政策的通知》（財稅[2014]1號）。《通知》明確，對已按規定免征城鎮土地使用稅的企業范圍內荒山、林地、湖泊等占地，自2014年1月1日至2015年12月31日，按應納稅額減半征收城鎮土地使用稅；自2016年1月1日起，全額征收城鎮土地使用稅。《國家稅務局關于印發的通知》第十二條規定，自2014年1月1日起廢止。

開發回遷安置房營業稅

有新規

最近，國家稅務總局了《關于納稅人開發回遷安置用房有關營業稅問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第2號）。《公告》規定，納稅人以自己名義立項，在該納稅人不承擔土地出讓價款的土地上開發回遷安置房，并向原居民無償轉讓回遷安置房所有權的行為，應按規定視同銷售不動產征收營業稅，但其計稅營業額不包括回遷安置房所處地塊的土地使用權價款。《公告》自2014年3月1日起施行。《公告》生效前未作處理的事項，按照《公告》規定執行。

夫妻之間房屋土地權屬變更

免契稅

最近，財政部、國家稅務總局印發了《關于夫妻之間房屋土地權屬變更有關契稅政策的通知》（財稅[2014]號）。《通知》明確，在婚姻關系存續期間，房屋、土地權屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有或另一方所有的，或者房屋、土地權屬原歸夫妻雙方共有，變更為其中一方所有的，或者房屋、土地權屬原歸夫妻雙方共有，雙方約定、變更共有份額的，免征契稅。《通知》自之日起施行。《財政部、國家稅務總局關于房屋、土地權屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有契稅政策的通知》同時廢止。

財政部進一步加強

國有資產評估管理工作

最近，財政部下發了《關于做好2013年度中央文化企業國有資產評估項目統計分析工作的通知》，要求各主管部門和中央文化企業加強組織領導，認真開展2013年度國有資產評估項目統計分析工作。根據《通知》，報送內容包括《國有資產評估項目基本情況匯總表》和《接受非國有資產評估項目基本情況匯總表》。該表由中央文化企業負責填報，填報范圍為本企業備案的項目，不包括報送財政部備案的項目。主要內容包括：本企業國有資產評估管理制度、崗位設置、管理責任落實情況；國有資產評估項目備案情況及相關經濟行為的完成情況；對本級及各級子企業是否按照規定開展國有資產評估及備案的檢查情況；國有資產評估管理工作中存在的問題和建議。

IVSC出臺信用及債務