導(dǎo)語：如何才能寫好一篇預(yù)算績效管理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算績效管理 績效評價(jià) 全過程 難點(diǎn) 建議

預(yù)算績效管理是利用預(yù)算績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行財(cái)政資源配置與優(yōu)先順序的安排，亦即通過設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，開展績效評價(jià)，對執(zhí)行全過程實(shí)施調(diào)整和控制，并報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合程度，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃的一種預(yù)算管理模式。其核心理念是通過制定公共支出的績效目標(biāo)，建立預(yù)算績效評價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理。近年來，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，預(yù)算績效管理日益受到各級黨委、政府的高度重視。全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理是財(cái)政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇，是大勢所趨、勢在必行。

1 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的基本要求

全過程預(yù)算績效管理是將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，主要包括績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價(jià)實(shí)施管理、績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理四個(gè)部分內(nèi)容。在全過程預(yù)算績效管理體系中，績效評價(jià)實(shí)施管理處于一個(gè)非常重要的核心位置，起到承上啟下的作用，一方面績效評價(jià)是建立在績效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，如果沒有事前設(shè)定的目標(biāo)，績效評價(jià)就沒有了依據(jù)；另一方面如果沒有績效評價(jià)，事前設(shè)定的目標(biāo)都沒有了意義，評價(jià)結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)也就無從談起。從評價(jià)對象來看，績效評價(jià)分為綜合績效評價(jià)、部門績效評價(jià)和項(xiàng)目績效評價(jià)。綜合績效評價(jià)是對年度財(cái)政支出績效的總體評價(jià)；部門績效評價(jià)是對部門年度預(yù)算支出績效的總體評價(jià)；項(xiàng)目績效評價(jià)是對財(cái)政支出具體項(xiàng)目績效的評價(jià)。

我國現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定：“國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算”。全國共分為五級預(yù)算，即中央預(yù)算，省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算，設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；各部門預(yù)算由本部門機(jī)關(guān)和所屬各單位預(yù)算組成；單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理，要求各級財(cái)政部門、預(yù)算部門和預(yù)算單位積極擴(kuò)大預(yù)算績效管理覆蓋面，逐年增加績效目標(biāo)管理范圍和績效評價(jià)項(xiàng)目，橫向到邊，縱向到底。

2 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)高效責(zé)任透明政府

預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)支出的責(zé)任和效率，是政府績效管理的重要組成部分。推進(jìn)預(yù)算績效管理，要求政府部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，樹立為民服務(wù)的理念，不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等政府職能，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。推進(jìn)預(yù)算績效信息公開，有利于促進(jìn)政府部門提高管理效率，改善決策管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

2.2 有利于提高財(cái)政資金使用效率和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

預(yù)算績效管理是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是效率觀念的拓展和提升。推進(jìn)預(yù)算績效管理，要求預(yù)算編制時(shí)申報(bào)績效目標(biāo)，實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績效監(jiān)督和結(jié)果問責(zé)，建立預(yù)算安排與績效評價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合機(jī)制，把績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，既可有效緩解財(cái)政收支緊張的矛盾，又可提高財(cái)政資金的使用效益，是進(jìn)一步提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有力抓手。

2.3 有利于進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理和公共財(cái)政體系建設(shè)

推進(jìn)預(yù)算績效管理，增強(qiáng)單位支出責(zé)任，有利于提升財(cái)政預(yù)算管理水平，促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約公共支出成本，使用好有限的財(cái)政資金保障和改善民生，提高公共服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)預(yù)算績效管理，更加關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率，有利于促進(jìn)財(cái)政工作從“重分配”向“重管理”、“重績效”轉(zhuǎn)變，解決財(cái)政資金使用的績效和支出責(zé)任問題。

3 國內(nèi)預(yù)算績效管理實(shí)踐概況

3.1 財(cái)政部推動預(yù)算績效管理的措施

財(cái)政部于2003年4月頒布了《中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評管理試行辦法》（財(cái)教〔2003〕28號）；2005年5月，印發(fā)《關(guān)于部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2005〕86號）；2006年8月，印發(fā)《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見》（財(cái)預(yù)〔2006〕406號）；2009年9月，印發(fā)《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕76號）；2011年4月，重新修訂印發(fā)《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號）；2011年7月，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號）和《預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2011〕433號）；2012年9月，制定印發(fā)《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012～2015）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396號），并配套印發(fā)《縣級財(cái)政支出管理績效綜合評價(jià)方案》和《部門支出管理績效綜合評價(jià)方案》。

2010年4月，財(cái)政部在預(yù)算司設(shè)立了預(yù)算績效管理處，專門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國預(yù)算績效管理和績效評價(jià)工作。2011年4月，財(cái)政部在廣州召開首次全國預(yù)算績效管理工作會議，提出要建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績效管理模式。2012年7月，財(cái)政部首次對中央部門和省級財(cái)政部門2011年度預(yù)算績效管理工作考核情況進(jìn)行了通報(bào)，廣東、江蘇、四川、浙江、河北、安徽、北京、云南、青海、吉林、福建、海南12個(gè)省市被評為優(yōu)秀等級。

3.2 部分省市預(yù)算績效管理實(shí)踐簡況

廣東省通過“建立目標(biāo)管理機(jī)制、建立績效自評和重點(diǎn)評價(jià)相結(jié)合的機(jī)制、建立結(jié)果應(yīng)用管理機(jī)制、建立競爭性分配績效管理機(jī)制”，構(gòu)建“事前績效審核、事中績效督查、事后績效評價(jià)和問責(zé)”的預(yù)算績效管理框架，推動本省預(yù)算績效管理工作。江蘇省將預(yù)算績效目標(biāo)編制完全嵌入部門預(yù)算編制流程，2010年6月頒布了《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（江蘇省政府令第63號），將績效管理的要求貫穿該辦法全文，融入到專項(xiàng)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。浙江省政府決定從2012年度起，將預(yù)算績效管理納入省政府直屬單位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為一類工作目標(biāo)進(jìn)行考核。河北省政府于2010年12月印發(fā)《關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》、《河北省預(yù)算績效管理辦法》和《河北省預(yù)算績效管理問責(zé)辦法》三個(gè)文件。安徽省實(shí)行“兩手抓”，一手抓省級評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施，一手抓市縣評價(jià)試點(diǎn)，省級評價(jià)項(xiàng)目由2009年的16個(gè)擴(kuò)大到2011年的56個(gè)，項(xiàng)目覆蓋到省直所有重點(diǎn)支出部門，涉及財(cái)政資金從2009年的231.7億元增至2011年的587.5億元，市縣支出績效評價(jià)試點(diǎn)范圍從2009年的2市10縣擴(kuò)展到2010年的所有省轄市和30個(gè)縣，直至2011年在全省17個(gè)市和61個(gè)縣全面推進(jìn)。福建省積極探索并推動全省績效管理工作，編印了《福建省財(cái)政支出績效評價(jià)操作指南》和《福建省財(cái)政支出績效目標(biāo)編制指南》，2012年共有85家省直部門對105個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目開展績效自評，涉及財(cái)政資金46.61億元，“基礎(chǔ)教育財(cái)政支出”和“就業(yè)專項(xiàng)資金”等項(xiàng)目的重點(diǎn)評價(jià)也取得一定成效。

4 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的主要難點(diǎn)

4.1 在思想認(rèn)識上，尚未全面牢固樹立預(yù)算績效管理理念

一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理工作還不甚了解，對全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，績效理念淡薄，仍然沒將工作重點(diǎn)放在效益和效果方面。多數(shù)預(yù)算部門和單位的績效管理氛圍尚未形成，業(yè)務(wù)處室與財(cái)務(wù)處室互相推諉，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象。

4.2 在預(yù)算級次上，縣級及以下預(yù)算績效管理工作開展不平衡

全國各地縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，財(cái)政收支規(guī)模差別很大。全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣財(cái)力較雄厚，多數(shù)能按上級部署重視開展預(yù)算績效管理工作，并取得一定成效，但財(cái)力較差的縣缺乏預(yù)算績效管理的物質(zhì)條件，存在畏難情緒，工作缺乏主動性。

4.3 在隊(duì)伍建設(shè)上，缺少專業(yè)的預(yù)算績效管理人才

預(yù)算績效管理工作涉及項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、效益等方面知識，能全面掌握這些知識的人員較少，特別是既懂項(xiàng)目業(yè)務(wù)、又掌握國家政策，既熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)專業(yè)知識、又擅長信息處理，能對效益進(jìn)行較好評價(jià)的高素質(zhì)復(fù)合型人才更加缺乏。

4.4 在評價(jià)技術(shù)上，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)體系面臨著諸多困難

評價(jià)方法對績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性具有決定性的影響。財(cái)政支出范圍的廣泛性和復(fù)雜性決定了績效評價(jià)的多樣性。指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)建設(shè)等相對滯后。許多項(xiàng)目不易找出可為各方接受的測量方法來衡量項(xiàng)目的目標(biāo)或結(jié)果是否達(dá)到。評價(jià)技術(shù)不成熟，影響了評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性。

4.5 在制度層面上，預(yù)算績效管理法律法規(guī)和制度不健全

目前，在預(yù)算績效管理方面的法律法規(guī)相對缺失，管理制度體系仍不健全，相關(guān)辦法可操作性弱，對預(yù)算績效管理的保障支撐不強(qiáng)。專家和中介機(jī)構(gòu)參與機(jī)制、績效問責(zé)制度不夠完善。預(yù)算部門和預(yù)算單位在會計(jì)核算上，實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制不能適應(yīng)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的績效預(yù)算改革的需要。

5 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的對策建議

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，樹立預(yù)算績效管理觀念

各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，充實(shí)人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，理順工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。各預(yù)算單位要按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。要健全培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大預(yù)算績效管理培訓(xùn)力度，增強(qiáng)預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極宣傳預(yù)算績效管理理念，增強(qiáng)預(yù)算績效意識。

5.2 穩(wěn)步開展預(yù)算績效管理試點(diǎn)工作，力求重點(diǎn)突破

各級財(cái)政和預(yù)算部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，因地制宜，積極探索，采取先易后難、先簡后繁的措施，對績效目標(biāo)設(shè)定、績效評價(jià)實(shí)施等通過信息化處理方式逐步予以規(guī)范和統(tǒng)一，力求在重大民生支出等重點(diǎn)評價(jià)方面有所突破。不斷增加編報(bào)績效目標(biāo)的項(xiàng)目和部門，逐年擴(kuò)大評價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，探索應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果，逐步實(shí)現(xiàn)績效報(bào)告及評價(jià)結(jié)果在本部門范圍內(nèi)的全面公開，擴(kuò)大向社會公開的范圍，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

5.3 積極探索構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)體系

強(qiáng)化財(cái)政和預(yù)算部門績效評價(jià)的主體功能，積極探索引入第三方評價(jià)。創(chuàng)新評價(jià)方式，逐步建立自我評價(jià)與外部評價(jià)相結(jié)合、定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合的多種績效評價(jià)方式，確保績效評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、公正性。建立完善績效評價(jià)指標(biāo)體系，逐步形成涵蓋各類各項(xiàng)支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績效特色，可細(xì)化、量化的績效指標(biāo)。收集和整理各類標(biāo)準(zhǔn)值，形成體現(xiàn)計(jì)劃、行業(yè)、專業(yè)、歷史等各方面特點(diǎn)的各類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫。選用科學(xué)方法，合理設(shè)置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則的績效評價(jià)指標(biāo)體系，并實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)指標(biāo)體系的共建共享。

5.4 逐步建立健全全過程預(yù)算績效管理制度

加強(qiáng)預(yù)算績效管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，為全過程預(yù)算績效管理順利開展提供有力的法律保障。在修改《預(yù)算法》時(shí)，增加預(yù)算績效管理的約束性條款，為開展預(yù)算績效管理奠定必要的法律基礎(chǔ)。建立涵蓋績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法。制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細(xì)則，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績效管理工作中的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李毅，白志平，智榮卿.全過程預(yù)算績效管理的理論與實(shí)踐探索[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（64）：69-73.

篇2

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 成本核算 績效考核

一、引言

就基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際情況來看，預(yù)算管理、成本核算、績效考核是非常重要的三項(xiàng)工作。做好這三項(xiàng)工作，不僅能對資金利用進(jìn)行科學(xué)合理安排，還能促進(jìn)資金利用效率提高，激發(fā)員工工作熱情，有利于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與發(fā)展。同時(shí)這三者又有著密切的聯(lián)系，在實(shí)際工作中必須處理好它們之間的關(guān)系，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、預(yù)算管理、成本核算與績效考核之間的關(guān)系

（一）預(yù)算管理、成本核算與績效考核緊密相聯(lián)

預(yù)算管理、成本核算、績效考核是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)日常工作中不可忽視的三項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)這三者之間又具有密切的聯(lián)系，它們相互聯(lián)系，相互作用，在提高資金利用效率，激發(fā)員工工作熱情方面發(fā)揮著重要作用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理、成本核算能推動績效考核順利實(shí)施

績效考核推行過程中，離不開資金的使用，通過資金合理安排及運(yùn)用，有利于激發(fā)員工工作主動性。而做好預(yù)算管理、成本核算，能對資金進(jìn)行科學(xué)合理安排，為績效考核的推行提供資金支持和物資保障。進(jìn)而促進(jìn)績效考核工作順利推進(jìn)，從而更好調(diào)動工作人員熱情，促進(jìn)他們?yōu)榛鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做出更大的貢獻(xiàn)。

（三）完善績效考核體系能確保預(yù)算管理、成本核算有效落實(shí)

通過完善績效考核體系，對績效考核各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)合理安排，建立完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，能夠激發(fā)員工的工作熱情。從而促進(jìn)工作人員更好履行自己的職責(zé)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求，做好預(yù)算管理、成本核算工作，對資金使用進(jìn)行科學(xué)合理安排，提高預(yù)算管理水平，增強(qiáng)成本核算準(zhǔn)確性，也有利于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展。

三、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)算管理、成本核算存在的不足

（一）預(yù)算、核算準(zhǔn)確性不夠

預(yù)算編制中，對收入、支出預(yù)算的編制存在不全面、不細(xì)致的情況，沒有對各項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全面安排，影響核算的準(zhǔn)確性。核算過程中忽視對每個(gè)細(xì)節(jié)問題的審核，對資金使用的核算不到位，影響核算準(zhǔn)確性，制約工作水平提高。

（二）預(yù)算、核算執(zhí)行力度較差

通常比較重視預(yù)算工作，但預(yù)算執(zhí)行力度不夠。還有一些機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制中將工作重心放在數(shù)字計(jì)劃上，使得編制工作完成后出現(xiàn)單純的數(shù)字和表格。相關(guān)執(zhí)行條款和約束規(guī)定缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)形式化趨勢，難以發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用。另外，核算執(zhí)行力度較差，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行核算，使得預(yù)算執(zhí)行存在的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)，對機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用產(chǎn)生不利影響。

（三）績效考核體系不完善

考核指標(biāo)、程序、方案存在不完善之處，考核的組織管理機(jī)構(gòu)不健全，績效考核執(zhí)行力度不夠，難以及時(shí)有效規(guī)范醫(yī)院工作人員各項(xiàng)行為。不利于激發(fā)員工的工作積極性，還影響預(yù)算管理和成本核算工作。

四、加強(qiáng)預(yù)算管理、成本核算，推動績效考核順利進(jìn)行的對策

（一）提高預(yù)算編制科學(xué)性與合理性

預(yù)算編制應(yīng)該由單位專業(yè)人員負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，重視與財(cái)務(wù)部門聯(lián)系與溝通，綜合考慮本單位實(shí)際情況，對部門發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)測，編制有效的年度收支預(yù)算。收入預(yù)算編制應(yīng)包括醫(yī)療收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、上級補(bǔ)貼收入、其他收入。支出預(yù)算編制應(yīng)包括醫(yī)療衛(wèi)生支出、財(cái)政基建設(shè)備補(bǔ)助支出、其它支出。必須列出各項(xiàng)預(yù)算明細(xì)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

加強(qiáng)預(yù)算管理，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收支，有效指導(dǎo)日常工作。預(yù)算執(zhí)行要貫穿于計(jì)劃年度始終，按月逐級分解，確保各部門完成自己的工作。建立預(yù)算分析報(bào)告制度，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行及時(shí)跟蹤。發(fā)現(xiàn)存在的不足，及時(shí)改進(jìn)和完善，確保預(yù)算落實(shí)到位。

（三）做好成本核算工作

成本核算工作人員要加強(qiáng)對資金支出的核算力度，嚴(yán)格按照規(guī)定做好核算工作，確保預(yù)算執(zhí)行到位。在資金運(yùn)行過程中，也要分階段進(jìn)行成本核算，參照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的動態(tài)管理和控制，確保預(yù)算支出合理。在年終成本核算中，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確存在的不足，提出改進(jìn)意見，從而為將來的工作服務(wù)，更好指導(dǎo)下一年度的預(yù)算管理和成本核算工作，促進(jìn)工作水平的不斷提升。

（四）建立科學(xué)的績效考核體系，確保預(yù)算管理與成本核算順利實(shí)施

在機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行中，加強(qiáng)對預(yù)算的考核工作，促進(jìn)機(jī)構(gòu)工作水平提升，調(diào)動員工熱情和積極性，增強(qiáng)整個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部活力與動力，有利于預(yù)算任務(wù)順利完成，提高成本核算工作水平。另外，實(shí)施績效考核也是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。在日常工作中，要將預(yù)算管理、成本核算納入績效考核體系，激發(fā)員工工作熱情，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利完成。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要成立績效管理組織、制定績效管理方案、確定各項(xiàng)管理指標(biāo)、明確管理程序方法，建立完善的考核評價(jià)體系，有效規(guī)范績效考核的日常工作。另外還要將預(yù)算指標(biāo)層層分解，與部門收支情況、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、群眾滿意度等聯(lián)系起來。將預(yù)算與員工績效考評、薪酬發(fā)放等指標(biāo)結(jié)合，做好成本核算工作，確保各項(xiàng)資金支出合理，符合相關(guān)規(guī)范要求，進(jìn)而促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。

五、結(jié)束語

總之，預(yù)算管理、成本核算與績效考核之間有著密切的聯(lián)系。今后在實(shí)際工作中，我們需要把握三者的關(guān)系，提高預(yù)算管理、成本核算水平，完善績效考核工作，為促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展和進(jìn)步創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙云，許世華.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效管理制度比較研究[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2013（4），14-18

篇3

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)學(xué)校；計(jì)算機(jī)專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)

現(xiàn)今社會是信息爆炸的年代，計(jì)算機(jī)作為一種工具被廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，社會對計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的綜合能力有了更高、更全面的要求。為此，我們需要讓我們的學(xué)生在校園里學(xué)到真正有用的東西，不能讓學(xué)生只會紙上談兵，我們需要的是在硬件和軟件方面與社會與用人單位接軌，讓學(xué)生在校期間就接受用人單位式的培養(yǎng)，走出校門就具備從事相關(guān)工作的能力。下面結(jié)合本人工作實(shí)際，談?wù)勱P(guān)于職業(yè)學(xué)校計(jì)算機(jī)學(xué)科如何提高學(xué)生實(shí)踐能力的一點(diǎn)思考。

一、中等職業(yè)學(xué)校計(jì)算機(jī)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題

根據(jù)教育部制定的《2003～2007年教育振興行動計(jì)劃》中提出的，“大力發(fā)展職業(yè)教育，大量培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，尤其是高技能人才”的規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校有責(zé)任為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才。所謂技術(shù)應(yīng)用型人才不僅僅要具有一定的計(jì)算機(jī)理論修養(yǎng)，還應(yīng)是具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才。因此，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)注重培養(yǎng)計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生的動手操作能力。 在實(shí)際教學(xué)中，對于中等職業(yè)學(xué)校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)還存在諸多問題，現(xiàn)根據(jù)個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)簡述一二。

1.課程設(shè)置中存在的問題

計(jì)算機(jī)學(xué)科的教學(xué)工作受我國應(yīng)試教育的影響嚴(yán)重，片面注重理論知識的教授，忽視實(shí)踐能力的培養(yǎng)，中等職業(yè)學(xué)校的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程設(shè)置在一定程度上也存在這樣的問題。仍舊把升學(xué)作為衡量教學(xué)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。致使學(xué)生、家長、學(xué)校完全以一紙?jiān)嚲碚撚⑿郏逊謹(jǐn)?shù)作為老師教學(xué)效果好壞的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣更加鞏固了理論教學(xué)的主導(dǎo)地位，進(jìn)而使實(shí)踐教學(xué)日益被冷落。理論課程與實(shí)踐課程比重不合理，自然就無法培養(yǎng)出適應(yīng)社會需求和用人單位需要的實(shí)踐型人才。

2.教師隊(duì)伍中存在的問題

由于職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)多教師數(shù)量有限，為了滿足日常教學(xué)需要，跨專業(yè)改學(xué)科的教師普遍存。只培養(yǎng)半年或是幾個(gè)月就從事相關(guān)學(xué)科的教學(xué)工作，這種速成型專業(yè)教師的教學(xué)水平可想而知。計(jì)算機(jī)學(xué)科教學(xué)中也存在這樣的問題。

以教師為中心、以教學(xué)大綱為準(zhǔn)繩、以課本內(nèi)容為主的傳統(tǒng)授課模式，更多強(qiáng)調(diào)的是教師“如何教”，忽視了學(xué)生“如何學(xué)”，同時(shí)教材內(nèi)容陳舊，還停留在教授Office 2000、Photoshop 6、Windows XP，與實(shí)際工作環(huán)境存在巨大差異。

教師從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容陳舊，嚴(yán)重限制了學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。如果我們還在用老舊的思想為同學(xué)們講授已經(jīng)被社會淘汰的內(nèi)容（主要指軟件版本過低），那么，我們的學(xué)生又能學(xué)到什么呢？

3.實(shí)訓(xùn)課程中存在的問題

什么是實(shí)訓(xùn)？實(shí)訓(xùn)不等于在機(jī)房上課。在實(shí)際教學(xué)中個(gè)別教師把到機(jī)房上課定義為實(shí)訓(xùn)，這是對實(shí)訓(xùn)的錯(cuò)誤理解。實(shí)訓(xùn)是對學(xué)生進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，是對實(shí)際工作環(huán)境的模擬，是要讓學(xué)生對可能從事的具體工作有一個(gè)切身感受。實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)的是學(xué)生處理實(shí)際問題的能力，是將理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的思索和創(chuàng)新，而不是對書本理論知識的驗(yàn)證。

二、提高計(jì)算機(jī)學(xué)科學(xué)生實(shí)踐能力的措施

1.加大教學(xué)改革力度增加實(shí)訓(xùn)課程比重

實(shí)訓(xùn)課程比重過低是影響學(xué)生實(shí)踐能力提高的重要因素，因此增加實(shí)訓(xùn)課程比重是解決學(xué)生實(shí)踐能力低的首要前提。俗話說得好“實(shí)踐出真知”，只有讓學(xué)生在實(shí)訓(xùn)課程中接受訓(xùn)練，消化吸收理論知識、不斷強(qiáng)化專業(yè)技能，才能使學(xué)生的實(shí)踐能力得高切實(shí)的提高。

2.提高師資隊(duì)伍水平強(qiáng)化實(shí)踐能力

提高師資隊(duì)伍水平一方面可以加強(qiáng)在職教師的培訓(xùn)，另一方面可以引進(jìn)優(yōu)秀人才。

對于教師的培訓(xùn)不要只局限于上級教育部門組織的學(xué)習(xí)班（這種學(xué)習(xí)班往往注重的是理論學(xué)習(xí)），應(yīng)該廣開思路多形式、多渠道開展教師培訓(xùn)工作。組織教師到用人單位看一看、學(xué)一學(xué)、試一試，讓教師掌握用人單位對人才的具體需求，這樣利于有針對性的開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)，切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)踐能力。例如，從事平面設(shè)計(jì)或是多媒體教學(xué)的老師完全可以到圖片社、廣告公司進(jìn)行學(xué)習(xí)。

對于優(yōu)秀人才的引進(jìn)，學(xué)校完全可以用招聘的形式，將行業(yè)中的頂尖人才吸引到學(xué)校的教師隊(duì)伍中。一方面可以優(yōu)化學(xué)校老師隊(duì)伍，別一方面也能促進(jìn)在職教師的學(xué)習(xí)。

三、結(jié)束語

中等職業(yè)學(xué)校計(jì)算機(jī)專業(yè)要適應(yīng)社會信息化發(fā)展的要求，要為社會培養(yǎng)技術(shù)型應(yīng)用人才，提高學(xué)生的動手操作能力是關(guān)鍵所在。提高學(xué)生實(shí)踐動手能力要從課程的合理設(shè)置、提高師資隊(duì)伍水平、創(chuàng)新開展實(shí)訓(xùn)課程等方面入手，通過學(xué)生、家長、教師的共同努力，根據(jù)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才市場的實(shí)際需求，不斷探索提高學(xué)生實(shí)踐能力的教學(xué)方法，為用人單位培養(yǎng)更多的、合格的專業(yè)技術(shù)人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉榮.高職《計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》課程教學(xué)思考[J].考試周刊，2009（42）

篇4

[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；對策建議

作者：陶克敏

從開始深化預(yù)算管理體制改革以來，我國一直致力于“服務(wù)型政府”和“公共財(cái)政”的建設(shè)，在預(yù)算管理制度方面已取得一些成果，提高了管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。然而在預(yù)算管理過程中，出現(xiàn)了各預(yù)算單位在預(yù)算編制和資金分配時(shí)較少考慮績效性；支出預(yù)算約束性小，資金使用率低；沒有規(guī)范的績效目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)；相關(guān)配套制度不健全等問題，因此大大限制了績效預(yù)算作用的發(fā)揮。鑒于此，完善預(yù)算績效管理勢在必行，創(chuàng)新預(yù)算管理理念，改革預(yù)算管理制度，重構(gòu)預(yù)算管理流程，全面規(guī)劃資金的績效管理是當(dāng)前無法回避的問題。

1衛(wèi)生事業(yè)單位預(yù)算績效管理的特點(diǎn)和主要內(nèi)容

11預(yù)算績效管理的特點(diǎn)

預(yù)算績效管理的出發(fā)點(diǎn)并非“省錢”，而是尋求有效的供給。無論績效目標(biāo)如何設(shè)定，對項(xiàng)目的資金效果的評價(jià)都必須回答兩個(gè)問題：“是否，或在多大程度上增進(jìn)了公共利益”以及“獲得的利益與撥款相比是否值得”。預(yù)算績效管理采用三個(gè)環(huán)節(jié)管理模式，分別是績效目標(biāo)、績效預(yù)算以及績效評價(jià)。

（1）績效目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行設(shè)定。

（2）績效預(yù)算，也就是根據(jù)確定的績效目標(biāo)和事業(yè)成本，計(jì)算出來的預(yù)算單位預(yù)定項(xiàng)目額度。

（3）績效評價(jià)，評價(jià)預(yù)算績效目標(biāo)達(dá)成情況，包括單位目標(biāo)的達(dá)成，也包括可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，通過績效評價(jià)，指出預(yù)算單位未達(dá)到績效目標(biāo)的指標(biāo)，并提出改進(jìn)建議。

12衛(wèi)生事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

我國衛(wèi)生事業(yè)單位主要依靠財(cái)政供養(yǎng)和扶持，若要回答政府花錢是否值得，需要完善公共財(cái)政預(yù)算績效管理，而管理的核心環(huán)節(jié)就是績效預(yù)算。針對從當(dāng)前存在的問題來看，首先改變原先資源型的預(yù)算結(jié)構(gòu)，針對政府衛(wèi)生公共政策的結(jié)果目標(biāo)，設(shè)立衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)每個(gè)項(xiàng)目的衛(wèi)生部門承擔(dān)執(zhí)行落實(shí)情況；進(jìn)一步做好完善預(yù)算資金編制環(huán)節(jié)的工作，突出各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)任務(wù)目標(biāo)，提高預(yù)算支出透明度，從而便于績效的衡量；重新規(guī)范事業(yè)項(xiàng)目支出流程，確定預(yù)算規(guī)模和控制事業(yè)成本，確保其支出的合理性；構(gòu)建績效預(yù)算指標(biāo)科學(xué)的評價(jià)體系，增強(qiáng)體系框架的可行性與實(shí)效性；加強(qiáng)管理制度的配套建設(shè)，進(jìn)行具體分析并整體規(guī)劃，并在實(shí)際工作中不斷修正和完善。

2衛(wèi)生事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)單位開展規(guī)范的預(yù)算績效管理還屬于起步階段。

21績效管理理念有待加強(qiáng)

長期以來，傳統(tǒng)形成的投入控制型預(yù)算管理思想在短期內(nèi)難以改變，重效率、重結(jié)果的績效管理理念還需要培養(yǎng)，有些事業(yè)單位只注重資金使用合法合規(guī)性，而忽略預(yù)算資金使用的績效。因缺乏相應(yīng)的管理制度約束，有的單位對預(yù)算績效管理工作重視不夠，畏難、缺乏工作的主動性，對管理中存在的問題缺少反思。沒有將“要我評價(jià)”變?yōu)椤拔乙u價(jià)”，成為推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

22預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在問題

（1）預(yù)算編制的監(jiān)督和績效考核機(jī)制的缺乏。一些部門常常過分強(qiáng)調(diào)自身利益，預(yù)算編制草率，前期準(zhǔn)備工作不足，編制缺少科學(xué)依據(jù)，把辦事作為要價(jià)的籌碼，費(fèi)盡心思增加預(yù)算資金，因缺少監(jiān)督和考核機(jī)制，通常是績效低的單位沒有受懲罰，效率高的單位也沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)，挫傷積極性，最終導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。

（2）預(yù)算部門對提供的資料數(shù)據(jù)真實(shí)性與可靠性難以保證。績效評價(jià)活動的過程，就是信息的整理加工、輸出反饋的過程，近年來，政府加大投入衛(wèi)生信息化建設(shè)，并已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)還沒有完全建立，無法考核有些衛(wèi)生事業(yè)單位報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)和有效性，對數(shù)據(jù)的績效分析就更無法證實(shí)，從而影響限制績效預(yù)算作用的發(fā)揮。

23預(yù)算執(zhí)行缺少約束，支出流程存在問題

（1）預(yù)算的執(zhí)行效率不高。公共財(cái)政的執(zhí)行是預(yù)算管理中最重要的環(huán)節(jié)，預(yù)算績效的提高和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于預(yù)算的執(zhí)行情況。前期編制不準(zhǔn)確細(xì)化，又盲目多要預(yù)算資金，執(zhí)行中頻繁調(diào)整，實(shí)際支出無法與預(yù)算進(jìn)行對比和分析，造成財(cái)政資金執(zhí)行效率低下。在實(shí)踐工作中，很多單位出現(xiàn)一邊是多年財(cái)政存量資金滯留，另一邊又千方百計(jì)爭取新項(xiàng)目新?lián)芸睢ｉL期以來，執(zhí)行管理失控，存在大量財(cái)政資金的浪費(fèi)和低效率使用現(xiàn)象，公共服務(wù)效率與質(zhì)量都無法保證，這些已成為我國財(cái)政預(yù)算資金的一個(gè)巨大漏洞。

（2）預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)管不力，績效跟蹤糾偏不夠。部分項(xiàng)目主管部門對具體執(zhí)行單位的使用情況和效果缺少必要的監(jiān)管，常常是“以撥代支”的經(jīng)費(fèi)管理模式，特別是對實(shí)行外包項(xiàng)目等，會導(dǎo)致有些項(xiàng)目出現(xiàn)配套資金不到位，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢和資金管理和核算問題頻現(xiàn)。有效的財(cái)政效益評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制的缺乏，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督的威懾作用無法發(fā)揮，對各種財(cái)政預(yù)算一撥了之，最終會導(dǎo)致公共資源重復(fù)購置，財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重，滋生腐敗現(xiàn)象。

24預(yù)算評價(jià)體系未有效建立，績效評價(jià)質(zhì)量不高

績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是績效預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)性工作，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)合理與否，直接影響預(yù)算績效的質(zhì)量。但是，我國預(yù)算績效評價(jià)系統(tǒng)還不健全，缺乏科學(xué)性。因支出內(nèi)容廣泛，形式復(fù)雜，結(jié)果抽象，在以往的決策評估中，主要只是針對有形產(chǎn)出進(jìn)行評估，無形產(chǎn)出因?yàn)闊o法量化而被忽略；導(dǎo)致彈性較大的社會效益、間接效益和長遠(yuǎn)效益被視而不見，這都極大地影響了決策評估的科學(xué)性和有效性。另外，預(yù)算管理問題很少單獨(dú)出現(xiàn)，需要有相應(yīng)配套制度做保障。在衛(wèi)生事業(yè)單位相關(guān)的財(cái)務(wù)管理方面，仍采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，沒有權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)制度。在具體執(zhí)行中，它可以通過人為地混淆支出的性質(zhì)和期間操縱成本，再加上收支項(xiàng)目不配比，不能真實(shí)反映衛(wèi)生事業(yè)單位的成本以及收支結(jié)余，這在一定程度上影響了各單位評估和考核績效的準(zhǔn)確性。

3完善衛(wèi)生事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策建議

31開展廣泛深入的預(yù)算績效管理宣傳

實(shí)現(xiàn)全過程的預(yù)算績效管理，離不開思維上的轉(zhuǎn)變以及各利益相關(guān)方的共同參與和各部門各單位的密切配合。尤其是對于實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性、基本原則、主要內(nèi)容以及預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗(yàn)等方面都要進(jìn)行重點(diǎn)、細(xì)致地宣傳，積極培養(yǎng)績效管理文化，切實(shí)轉(zhuǎn)變以往“輕項(xiàng)目產(chǎn)出、重資金投入”、“輕項(xiàng)目效益、重資金分配”的預(yù)算管理傳統(tǒng)模式，強(qiáng)化“用錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，使預(yù)算績效管理外在要求最終內(nèi)化為自下而上的自覺行動。

32進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理及評估體系

（1）健全財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束，預(yù)算績效管理工作能夠順利地開展離不開相關(guān)制度體系的建立，完善預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督和績效考核機(jī)制，對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全過程控制，將各部門預(yù)算和工作績效掛鉤，根據(jù)業(yè)績與成效來分配資源，業(yè)績高的單位越容易得到財(cái)政預(yù)算撥款，業(yè)績差的單位被減少和放緩款項(xiàng)，改變過去形成的一種較平衡協(xié)商結(jié)果，以及在此之上制定的預(yù)算分配制度。這樣能堅(jiān)持公平原則，建立正確的激勵(lì)機(jī)制，對績效好的單位節(jié)余出來的預(yù)算資金，作為鼓勵(lì)留其自行處理或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，讓預(yù)算績效制度具有科學(xué)性和制度保障。

（2）保證提供編制資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性。建立衛(wèi)生事業(yè)支出的信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一公共服務(wù)成本標(biāo)準(zhǔn)，要求各單位提前編制收支計(jì)劃，細(xì)化預(yù)算，收集整理項(xiàng)目執(zhí)行的完成結(jié)果和檢測數(shù)據(jù)，掌握各項(xiàng)開支定額標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指數(shù)和數(shù)據(jù)，預(yù)算編制時(shí)盡可能支出考慮全面，提高支出的預(yù)測精度，減少臨時(shí)調(diào)整追加，及時(shí)公布公共服務(wù)成本，更為準(zhǔn)確、全面地反映醫(yī)療衛(wèi)生部門的真實(shí)績效。

（3）設(shè)立全面客觀的結(jié)果評估體系。在對預(yù)算績效的結(jié)果進(jìn)行評估時(shí)，應(yīng)該對評估對象全面進(jìn)行分析評價(jià)。設(shè)置定性與定量的標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各類問題就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)然后加以解決，也可以與其他同級同類的項(xiàng)目進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋页鰞?yōu)勢和差距；根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，預(yù)算部門及時(shí)調(diào)整今后的開支方向，進(jìn)一步合理分配預(yù)算資金，正確預(yù)測未來績效發(fā)展趨勢。另外，可以考慮引入專家評價(jià)機(jī)制，委托第三方獨(dú)立組織站在專業(yè)客觀的角度來構(gòu)建評估指標(biāo)，測量單位預(yù)算結(jié)果，提高預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

33加強(qiáng)預(yù)算績效管理人才隊(duì)伍建設(shè)

新形勢下的預(yù)算績效管理對于單位的績效管理能力和績效信息處理能力都提出了更高的要求，將績效管理崗位作為鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人員，通過專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、交流考察、選派深造等多種形式，建立健全教育、培訓(xùn)體系，形成一種新型的教育培訓(xùn)模式。一方面補(bǔ)充更新知識，另一方面加強(qiáng)實(shí)際工作應(yīng)用，增強(qiáng)解決問題的能力。實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展，滿足工作發(fā)展的需要。

34落實(shí)對績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

建立起預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用機(jī)制，使預(yù)算績效管理真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排的有效銜接。推進(jìn)績效信息公開。完善績效激勵(lì)與問責(zé)。

篇5

在近日舉行的一次財(cái)政部門內(nèi)部會議上，財(cái)政部部長謝旭人說，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，是提高政府行政效能的重要措施，是現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，是新形勢下做好財(cái)政工作的迫切需要。

預(yù)算部門不重視

預(yù)算績效管理的根本目的就是改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。但是各預(yù)算部門對于績效概念的弱化，使得財(cái)政部門在推進(jìn)預(yù)算績效管理時(shí)，時(shí)常有種孤軍奮戰(zhàn)的感受。

山東省財(cái)政廳長于國安提出，加強(qiáng)預(yù)算績效管理要注意處理好部門協(xié)作的關(guān)系，現(xiàn)在搞績效管理，各部門的積極性不是很高，大家意識跟不上。所以建議財(cái)政部能以國務(wù)院的名義印發(fā)加強(qiáng)預(yù)算績效管理的文件，把這項(xiàng)工作納入政府的工作日程，只要有政府層面的部署推動，這項(xiàng)工作做起來就容易一些了。

中部某省財(cái)政廳廳長也認(rèn)為績效工作不僅是財(cái)政部門的事情，主要看各職能部門是否配合，還有職能部門的領(lǐng)導(dǎo)是否支持。他說：“比如我們的省長和分管副省長肯定會支持我們的工作。但其他的領(lǐng)導(dǎo)就不同了，有時(shí)候在會上說我們財(cái)政部門，甚至說得我們很不好受。所以希望預(yù)算績效能從高位來推動，這樣我們就好開展工作了。”

湖北省財(cái)政廳副廳長洪流在談到預(yù)算績效管理時(shí)，她說：“湖北省的績效工作起步早但進(jìn)步慢，2002年就開展了績效試點(diǎn)，2005年建立完善了一系列的制度辦法。但是部門預(yù)算的項(xiàng)目績效，還是不夠先進(jìn)。通過這么多年，我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，這也是難以解決的問題。我們是評價(jià)方他們是被評價(jià)方，預(yù)算部門不配合，而且從思想觀念講，他們就覺得麻煩。各部門對于他們使用財(cái)政資金會負(fù)有什么樣的責(zé)任，并不沒有太強(qiáng)的意識。所以這個(gè)工作難度非常大！”

“江蘇也比較早就開始進(jìn)行績效管理的探索，從模式到評價(jià)體系等方面有了一些心得，也遇到了一些問題。”江蘇省財(cái)政廳廳長劉捍東說，“財(cái)政績效管理要做好，重點(diǎn)要把握4個(gè)環(huán)節(jié)：一是從制度層面上解決問題，形成一套與預(yù)算密切相關(guān)的績效管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。二是重視績效的目標(biāo)管理，在立項(xiàng)時(shí)就明確目標(biāo)，再根據(jù)目標(biāo)確定資金額。三是財(cái)政資金不能一撥了之，要有跟蹤評價(jià)體系，能跟蹤并修正全過程。四是績效評價(jià)結(jié)果的最終運(yùn)用，是推進(jìn)績效管理工作可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。只有將績效評價(jià)的結(jié)果用好，才能達(dá)到良性循環(huán)。但是目前我們的目標(biāo)管理的體系并不完整，僅靠財(cái)政一家的能力無法完成，還要與主管部門和當(dāng)?shù)攸h政的需要相適應(yīng)。通過績效，知道財(cái)政資金哪兒來的，用在哪兒，用的結(jié)果怎么樣，如果沒用好，還要加大處罰力度，形成體系化。”

法律缺失和人員匱乏

預(yù)算部門對績效評價(jià)之所以積極性不高，首先的原因是在于缺乏法律支撐，吉林省財(cái)政廳廳長鄒繼宏認(rèn)為，“績效工作中有一個(gè)部門配合的問題，去年我們大半年都在做這個(gè)預(yù)算績效的事情，但是要從根本上解決，需要上升到預(yù)算法的層面，在預(yù)算法實(shí)施條例里面盡可能細(xì)化。如果沒有這個(gè)法律，在執(zhí)行中，我們就缺少依據(jù)，導(dǎo)致有的部門根本不支持績效工作。 ”

洪流認(rèn)為，“從財(cái)政部門來講，能否借鑒財(cái)政工作四項(xiàng)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)檫@項(xiàng)工作在當(dāng)時(shí)來說，也是革了部門的命。但這個(gè)工作借鑒了外力的作用，牽頭的是紀(jì)檢監(jiān)察，我們財(cái)政起到的是輔助作用。并且希望財(cái)政部能建一個(gè)信息庫，把各種績效指標(biāo)規(guī)定下來，這樣我們在執(zhí)行起來就有了標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)的結(jié)果也就有客觀性。”

山東省財(cái)政廳則提出了進(jìn)一步的嘗試，于國安說：“這項(xiàng)工作涉及面廣泛，對外，財(cái)政部門涉及了各個(gè)預(yù)算部門；對內(nèi)，財(cái)政部門又涉及到稅務(wù)，海關(guān)等。所以部里在推動這件事上，建議能否成立績效管理司，我們下面成立績效管理處，這樣一來，績效工作就能上下呼應(yīng)起來。因?yàn)榈胤筋A(yù)算本來就沒多少人員，僅靠預(yù)算這些人員，沒有辦法把精力全部放在預(yù)算績效管理上，這是我們下面確實(shí)存在的困難。”

提到財(cái)政人員的缺乏，江西和福建也有同感。江西省財(cái)政廳廳長胡強(qiáng)說：“我們的工作人員真的是一種五加二，白加黑的工作狀態(tài)，天天晚上要加班，幾乎沒有休息日。現(xiàn)在，績效工作任務(wù)增加了好多，所以我們確實(shí)希望能夠充實(shí)我們基層的財(cái)政隊(duì)伍。”

福建省財(cái)政廳廳長陳小平就此也提出了重視信息化建設(shè)的建議。他說：“在沒有辦法增加人員的情況下，我們就要著重加強(qiáng)科技現(xiàn)代化的手段，諸如公安、銀行、海關(guān)的信息化建設(shè)就非常突出。如果我們的信息化也能如此發(fā)達(dá)，我們就會迅速地推動工作效率，推動績效評價(jià)工作。”

第三方評價(jià)仍需完善

在這次會議中，也不乏一些省市談了自己在預(yù)算績效管理工作中的一些經(jīng)驗(yàn)。

廣東是全國財(cái)政收支規(guī)模第一大省，推進(jìn)預(yù)算績效管理、提高財(cái)政資金使用效益顯得尤為重要。廣東從2011年起，率先探索引入第三方績效評價(jià)機(jī)制。

廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)講到，引入第三方評價(jià)既是深化預(yù)算管理改革的重要方向，又是支持社會建設(shè)的重大舉措。一是提高了預(yù)算績效管理的公信力，推進(jìn)了陽光理財(cái)。通過引入外部評價(jià)主體，彌補(bǔ)了政府內(nèi)部評價(jià)的局限與不足，從根本上客服了內(nèi)部評價(jià)既作“運(yùn)動員”、又作“裁判員”的矛盾，確保評價(jià)結(jié)果的獨(dú)立性和客觀性。二是提高預(yù)算績效管理的民主性，推進(jìn)了民主理財(cái)。第三方組織的成員來自社會各階層，更加了解和關(guān)注社會民意及利益訴求，客觀上對財(cái)政部門、預(yù)算部門和用款單位形成了“倒逼”壓力，提高資金使用績效。三是提高了財(cái)政支出績效評價(jià)的科學(xué)性，依托高等院校和科研單位，由專業(yè)人士組成的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，其評價(jià)結(jié)果較為客觀。

但是，也有一些地方對此方法提出擔(dān)憂。上海市長財(cái)政局副局長田春華認(rèn)為，現(xiàn)在推行績效工作還應(yīng)該是處于打基礎(chǔ)階段，一定要把基礎(chǔ)工作做細(xì)，做扎實(shí)。如果績效目標(biāo)設(shè)定本身不清晰，后面的工作是做不好的。另外績效工作大部分靠中介，雖然有其客觀性，但是目前中介的水平還有待提高，也需要財(cái)政部門對他們進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。

另外，中介機(jī)構(gòu)對評審方面業(yè)務(wù)還不是很熟悉，并且中介機(jī)構(gòu)也會出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，因?yàn)橛行＜覍W(xué)者并不站在財(cái)政部門的角度，而是跟其他部門關(guān)系更為密切，對項(xiàng)目的評審偏向預(yù)算部門。所以財(cái)政部要制定問責(zé)措施，對專家評審的結(jié)果如何采用，對于專家如何規(guī)范，如何執(zhí)行，如何問責(zé)，要加以研究。

結(jié)果運(yùn)用要加大力度

2011年，北京市出臺了《北京市預(yù)算績效管理問責(zé)辦法》，明確了績效問責(zé)的情形和問責(zé)方式，將績效結(jié)果與預(yù)算決策結(jié)合起來，納入政府績效管理行政問責(zé)考評范圍，提高了績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的層次。

北京市政府每年對62家市級部門的績效管理情況進(jìn)行考評，并在滿分為100分的考評辦法中設(shè)置了總分為20分的行政問責(zé)倒扣分考評內(nèi)容，其中預(yù)算支出專項(xiàng)考評占6分。2011年共對績效評價(jià)結(jié)果較差的7個(gè)市級部門進(jìn)行了扣分。

實(shí)際上，對于績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用僅止于評比、分?jǐn)?shù)、公開還是不夠的。最主要的還是看是否觸動相關(guān)部門的利益，如果沒觸動，那么預(yù)算績效工作的收效也不會很大。北京市財(cái)政局副局長吳素芳也表示，在下一步工作中，還要繼續(xù)完善評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。尤其是要完善績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的制度，探索對不同的項(xiàng)目進(jìn)行分類，采取不同的掛鉤方式。通過政府的效能評價(jià)體系，好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不好的問責(zé)，以達(dá)到績效考評的效果。也希望財(cái)政部進(jìn)一步加大對地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對績效評價(jià)工作提供制度和技術(shù)支持。

預(yù)算績效牽一發(fā)而動全身。因此，各地財(cái)政部門都是在建議加強(qiáng)績效管理的頂層設(shè)計(jì)，以便他們在工作實(shí)踐中遇到問題時(shí)，可以有據(jù)可查，有法可依。

財(cái)政部黨組副書記、副部長王軍表示，預(yù)算績效管理作為一項(xiàng)挑戰(zhàn)性和開拓性都很強(qiáng)的工作，不僅是攻破技術(shù)環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，而且還要依據(jù)時(shí)間，相關(guān)問題需要不斷探索，不斷擴(kuò)大，不斷創(chuàng)新。

篇6

近年來，體育事業(yè)的發(fā)展受到國家財(cái)政的大力支持，這對體育事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)的管理提出了更高的要求，而預(yù)算績效管理是提高公用經(jīng)費(fèi)管理效率的有效方式，本文通過簡述體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理，從內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的關(guān)系出發(fā)，分析了體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題，并分別從內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理角度提出建議措施。

關(guān)鍵詞：

預(yù)算績效管理；內(nèi)部控制；體育事業(yè)單位

一、概述

（一）體育事業(yè)單位的特性

體育事業(yè)單位是國家予以人財(cái)物保障的事業(yè)單位，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家提高了對體育事業(yè)的發(fā)展要求，同時(shí)體育事業(yè)的大眾化、全民化、國家化等特性，以及建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，使得體育事業(yè)單位需要根據(jù)形勢進(jìn)行有效創(chuàng)新，并不斷拓展國民體育項(xiàng)目、完善體育產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)體育競技制度建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)理論、制度、機(jī)制的管理和完善。在預(yù)算管理體制改革之后，體育事業(yè)單位為了順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展必須進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)整，因此預(yù)算管理成為體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，當(dāng)然預(yù)算績效管理也成為體育事業(yè)單位經(jīng)營管理中重要的管理工作，通過預(yù)算管理提高體育事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益，是體育事業(yè)單位最關(guān)注的問題。

（二）體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

預(yù)算績效管理是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵組成部分，以目標(biāo)作為管理導(dǎo)向，將成本差額分析與業(yè)績評價(jià)相結(jié)合進(jìn)行衡量和評估的一種預(yù)算手段，主要表現(xiàn)為資源的計(jì)劃分配與績效評價(jià)的有機(jī)結(jié)合。體育事業(yè)單位的預(yù)算績效管理不僅具有行政事業(yè)單位預(yù)算管理的特性，同時(shí)內(nèi)部控制在體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理中充當(dāng)著不可忽視的角色。體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制存在著密切的聯(lián)系，兩者不僅有共同的目標(biāo)，還都是事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)營全過程的管理手段。主要表現(xiàn)在目標(biāo)的一致性、全過程化和全員化的管理特性。體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制之間不僅有著密切的聯(lián)系，還具有能夠相互促進(jìn)、共同發(fā)展。一方面體育事業(yè)預(yù)算績效管理是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，體育事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理是完善內(nèi)部控制制度的需要，也是國家推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制改革的需要；另一方面內(nèi)部控制是預(yù)算績效管理順利實(shí)施的保障，內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理都具有全過程管理的特性，內(nèi)部控制具有更廣闊的監(jiān)控范圍，對預(yù)算管理的實(shí)施及績效評價(jià)工作有著良好的輔助監(jiān)督效果，是預(yù)算績效管理的順利實(shí)施的保證。

二、體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

從外部環(huán)境來看，進(jìn)行體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理刻不容緩。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家給體育事業(yè)撥付的專項(xiàng)資金越來越多，這對體育事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算和資金管理工作提出了更高要求，而開展預(yù)算績效管理是提高專項(xiàng)資金使用效率的需要，更是對體育事業(yè)單位預(yù)算管理體系的補(bǔ)充。此外，體育事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理是國家財(cái)政部門的政策要求，體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理是社會時(shí)展的產(chǎn)物，也是完善國家財(cái)政資金使用管理體系的需要，同時(shí)預(yù)算績效管理也是體育事業(yè)單位完善預(yù)算管理體系需要。從內(nèi)部環(huán)境來看，體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理形式化嚴(yán)重。預(yù)算績效管理需要建立在完善的預(yù)算管理體系之上，而體育事業(yè)單位預(yù)算管理具有事業(yè)單位預(yù)算管理的一般問題，即預(yù)算管理制度不規(guī)范、預(yù)算管理工作流程存在缺陷以及預(yù)算管理意識的欠缺等，由于預(yù)算管理體系的不完善，體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理難免出現(xiàn)形式化問題，一是預(yù)算績效管理理念的形式化，體育事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算績效管理的動力和管理意識；二是預(yù)算績效管理制度的形式化，體育事業(yè)單位還沒有建立與自身行業(yè)和項(xiàng)目相適應(yīng)的預(yù)算績效管理制度，不能開展相關(guān)工作。

三、基于內(nèi)部控制體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）事前計(jì)劃方面

預(yù)算編制和計(jì)劃工作是進(jìn)行預(yù)算管理的前提條件，預(yù)算計(jì)劃和編制覆蓋單位所有部門和項(xiàng)目工作，工作量大且較為復(fù)雜。體育事業(yè)單位內(nèi)部無法建立財(cái)務(wù)管理意識，使得預(yù)算計(jì)劃和編制達(dá)不到管理要求，造成事前計(jì)劃的缺陷和誤差。此外，內(nèi)部控制制度是預(yù)算績效管理的有效保障手段和方式，而我國體育事業(yè)單位并沒有建立有效的內(nèi)部控制制度體系，在體育事業(yè)單位內(nèi)部不僅存在部門混亂、職務(wù)職責(zé)不分及工作流程不科學(xué)的問題，還沒有明確的控制目標(biāo)和嚴(yán)格的控制方式，直接影響預(yù)算管理的實(shí)施，造成預(yù)算績效管理工作效率低下。

（二）事中評估方面

體育事業(yè)單位內(nèi)部控制存在評估監(jiān)督問題，一是體育事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在缺陷，沒有建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門，體育事業(yè)單位在內(nèi)部控制的審計(jì)和評估方面缺少硬性規(guī)定，造成事中評估監(jiān)督不可靠。在內(nèi)部控制制度不健全的基礎(chǔ)上，體育事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作也存在不規(guī)范問題，而相應(yīng)的預(yù)算考核工作也成為體育事業(yè)單位難以兼顧的重要問題，預(yù)算績效管理的評價(jià)指標(biāo)體系采用統(tǒng)一的指標(biāo)內(nèi)容，這并不能滿足不同特性的體育事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管的具體要求，也無法充分體現(xiàn)體育事業(yè)單位內(nèi)部控制對公用經(jīng)費(fèi)的使用要求。

（三）事后監(jiān)控方面

在預(yù)算績效管理中，體育事業(yè)單位往往只注重結(jié)果忽視過程，在事后的監(jiān)控中不能將改進(jìn)措施與流程控制相結(jié)合，沒有詳細(xì)的效益目標(biāo)和評價(jià)體系，這對各部門和各環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理缺乏積極影響。同時(shí)，對于預(yù)算績效結(jié)果的應(yīng)用也存在一定的片面性和局限性，一是長期的差額問題難以在短期內(nèi)進(jìn)行有效的調(diào)整和改進(jìn)，預(yù)算績效結(jié)果嚴(yán)重書面化、流程化；二是預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與內(nèi)部控制制度沒有進(jìn)行良好的銜接工作，預(yù)算績效結(jié)果不能為內(nèi)部控制的事后監(jiān)控工作提供支持；三是體育事業(yè)單位內(nèi)部對于預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的認(rèn)識存在偏差，不能將兩者有效的結(jié)合起來，缺乏良好的預(yù)算管理和內(nèi)控管理意識是事業(yè)單位內(nèi)部事后監(jiān)控問題存在的根源。

四、建議

根據(jù)以上分析可以看出，事業(yè)單位預(yù)算績效管理建設(shè)不僅是國家財(cái)政部關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理建設(shè)的需要，更是單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，因此必須保障體育事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與預(yù)算效率管理體系兩者的并行發(fā)展。從內(nèi)部控制制度建設(shè)來分析，體育事業(yè)單位需要?jiǎng)?chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，建立事前計(jì)劃、事中評估、事后監(jiān)管的全過程管理機(jī)制，一是需要增強(qiáng)內(nèi)部控制的管理意識，這是完善內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)，也是預(yù)算績效管理順利進(jìn)行的保障；二是提高體育事業(yè)單位人員的內(nèi)制管理素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)管理能力和專業(yè)素養(yǎng)；三是設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)構(gòu)，提升內(nèi)部控制監(jiān)管的力度，提升預(yù)算績效管理的效率。從預(yù)算績效管理體系來看，體育事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理需要完善的預(yù)算管理體制和內(nèi)部控制機(jī)制，而預(yù)算績效管理的建立需要從計(jì)劃目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用三方面進(jìn)行調(diào)整，一是預(yù)算績效管理的計(jì)劃目標(biāo)方面，體育事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)制定時(shí)，需要根據(jù)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程分別從業(yè)務(wù)和單位層面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)制定工作，針對不同環(huán)節(jié)的不同風(fēng)險(xiǎn)情況制定不同的目標(biāo)和計(jì)劃；二是預(yù)算績效管理的評價(jià)指標(biāo)方面，根據(jù)體育事業(yè)單位內(nèi)部的具體實(shí)際情況進(jìn)行具體的評價(jià)指標(biāo)體系，體育事業(yè)單位有自身的運(yùn)營特性和戰(zhàn)略目標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)體系的建立需要兼顧各個(gè)方面；三是預(yù)算績效管理評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，這需要在體育事業(yè)單位內(nèi)部建立健全的信息溝通機(jī)制，并將內(nèi)部控制制度與預(yù)算績效管理進(jìn)行有效的銜接，以保障評價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用。

作者：蔣小蘭 單位：江蘇省江陰市社會體育管理中心

參考文獻(xiàn)：

[1]李琨.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊會計(jì)師，2014（02）.

篇7

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；績效管理；資金

一、事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理的意義

預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要手段，而在實(shí)際工作中，事業(yè)單位往往只關(guān)注預(yù)算資金的分配，而忽視了資金的使用效率和效果。項(xiàng)目預(yù)算績效管理是一種較為先進(jìn)的管理理念和方法，能夠有效地調(diào)配資源，對實(shí)施項(xiàng)目支出的全過程進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并糾正，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，對事業(yè)單位具有十分重要的意義。（1）有助于優(yōu)化資源配置。事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理是全過程管理，有助于優(yōu)化資源配置。預(yù)算管理主要是對資金的全面管理，事業(yè)單位執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算管理并及時(shí)對其過程進(jìn)行分析反饋，能夠提高財(cái)政資金的使用效率，采取績效考核評價(jià)財(cái)政資金的使用效果，能夠有效避免資源的浪費(fèi)。事業(yè)單位只有合理借助預(yù)算管理，充分重視預(yù)算的績效考核，才能合理地配置資源，使財(cái)政職能充分發(fā)揮，保障和改善民生，增強(qiáng)自我約束力。（2）有助于財(cái)政資金的有效監(jiān)管。事業(yè)單位實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算績效管理能夠?qū)?jīng)費(fèi)使用情況全程監(jiān)控，財(cái)務(wù)部門能夠充分發(fā)揮其職能，對預(yù)算的具體執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管。確保所有經(jīng)費(fèi)支出都有理有據(jù)，使經(jīng)費(fèi)使用和管理變透明、公開。同時(shí)，提高事業(yè)單位預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性、合理性，增強(qiáng)自身責(zé)任意識，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地為社會服務(wù)。

二、事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理存在的問題

（1）對項(xiàng)目預(yù)算績效管理認(rèn)識不足。我國事業(yè)單位長時(shí)間以來采用較為傳統(tǒng)的管理模式，對項(xiàng)目預(yù)算績效管理還比較陌生，缺少相關(guān)理論知識，對績效管理的重視嚴(yán)重不足，有的單位雖制定了績效管理制度，但對其認(rèn)識一直停在表面，流于形式；有的單位片面地看待績效評價(jià)，只考慮自身的利益，不考慮資金的社會效益，認(rèn)為績效管理工作量大，在工作中缺少積極性和主動性，采取消極態(tài)度應(yīng)對。這些導(dǎo)致預(yù)算績效考核成為一個(gè)部門的責(zé)任，部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)配合，無法形成有機(jī)的聯(lián)系。事業(yè)單位這種缺乏責(zé)任意識和管理意識、不能統(tǒng)籌全局的情況，都不利于開展項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作。（2）項(xiàng)目預(yù)算缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。預(yù)算管理主要是對資金的合理配置，績效管理是考查預(yù)算實(shí)施效果，這就需要預(yù)算編制具備科學(xué)性、合理性，預(yù)算執(zhí)行透明化、公開化。一些事業(yè)單位在預(yù)算編制上缺少科學(xué)性和合理性，編制流程不清晰，分析工作不到位，造成預(yù)算總體質(zhì)量不高，重點(diǎn)工作保障不突出；在預(yù)算執(zhí)行上，執(zhí)行力度不夠，存在著擠占挪用、不按規(guī)定使用資金的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性；在預(yù)算績效考核上，考核結(jié)果不夠透明，不夠準(zhǔn)確。預(yù)算的績效監(jiān)管考核體系尚未健全，管理方面缺少必要的監(jiān)控環(huán)節(jié)，使得整個(gè)監(jiān)控過程流于形式，未能起到督促作用，造成項(xiàng)目預(yù)算支出管理效率低下，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，致使財(cái)政資源的浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，甚至?xí)躺瘮〖斑`規(guī)現(xiàn)象，給社會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。（3）績效管理制度不健全。績效評估是績效管理的重要組成部分，而我國事業(yè)單位在績效管理制度的制定與執(zhí)行中缺乏制度依據(jù)，一些事業(yè)單位的績效管理制度還不夠完善，業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范，在管理上還存在諸多的漏洞。有的績效考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性和合理性，有的績效考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，在實(shí)際考核工作中可操作性不強(qiáng)，致使績效考核沒有落實(shí)到實(shí)處，沒能得到嚴(yán)格的執(zhí)行，導(dǎo)致最終匯總的績效評價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高。正是由于績效考核評價(jià)制度的不健全，造成預(yù)算績效在項(xiàng)目預(yù)算管理中不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒能建立起有效的績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，使評價(jià)結(jié)果缺乏硬性約束。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理的建議

（1）加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算績效管理的重視。有效的項(xiàng)目預(yù)算績效管理需要每一位職工的支持，所以實(shí)行績效管首要任務(wù)是提高員工的認(rèn)識。首先，事業(yè)單位要加大對績效管理的宣傳工作，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的預(yù)算績效管理意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的榜樣帶頭作用，加強(qiáng)員工的重視。其次，事業(yè)單位要嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算績效的編制、執(zhí)行和評價(jià)工作，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)將預(yù)算績效管理內(nèi)容細(xì)化到可執(zhí)行的層面。健全預(yù)算績效管理制度，以制度來約束、規(guī)范工作范圍和程序，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證管理人員在工作時(shí)有章可循。最后，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)細(xì)分各項(xiàng)工作目標(biāo)，使每個(gè)崗位明確自己的責(zé)任，建立崗位考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)職工技能進(jìn)行專業(yè)分工，做到分工明確。切實(shí)做到強(qiáng)化績效意識，加強(qiáng)績效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，提高財(cái)政資金的使用效率，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有序進(jìn)行。（2）健全項(xiàng)目預(yù)算績效管理考核體系。事業(yè)單位要建立完善的項(xiàng)目績效管理考核制度，將資金安排和績效目標(biāo)相結(jié)合，遵循績效原則實(shí)施管理，以發(fā)揮出最大的效益。績效評價(jià)作為預(yù)算績效管理的核心，也是預(yù)算工作最重要的部分。首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況來制定績效考核指標(biāo)，確保預(yù)算的可執(zhí)行性和規(guī)范性。事業(yè)單位要在資金使用過程中建立全面監(jiān)控機(jī)制，做到實(shí)時(shí)、動態(tài)、全方位監(jiān)管，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，以保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，要充分利用信息管理系統(tǒng)，定期或不定期對績效完成情況進(jìn)行考核，做到實(shí)時(shí)掌握資金的情況。在考核評價(jià)結(jié)束后，要及時(shí)公開考核評價(jià)結(jié)果，并依據(jù)考核制度對項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，把績效評價(jià)結(jié)果、決算、下一年度預(yù)算緊密相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)真正的全過程監(jiān)控。最后，要將績效評價(jià)結(jié)果向社會公開，真正實(shí)現(xiàn)績效管理的公開化、透明化，接受社會和輿論的監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率，從源頭上遏制腐敗。（3）提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量。項(xiàng)目預(yù)算是預(yù)算績效管理的前提和依據(jù)，是預(yù)算績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，要保證預(yù)算績效管理工作的順利進(jìn)行，事業(yè)單位就要科學(xué)、合理地編制預(yù)算。事業(yè)單位工作人員要充分了解預(yù)算基本信息，留有充分的時(shí)間編制預(yù)算，根據(jù)上級部門要求，科學(xué)、合理地分配資金，編制項(xiàng)目預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，工作人員要嚴(yán)格按照程序，避免自己的主觀想法，明確各項(xiàng)目的績效目標(biāo)，加強(qiáng)部門間溝通，使預(yù)算內(nèi)容更加細(xì)化，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。績效目標(biāo)應(yīng)與事業(yè)單位的最終戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)，并且是具體的、細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的。預(yù)算績效計(jì)劃要完整、具體，涵蓋預(yù)算績效管理的方方面面，包括方法、手段和指標(biāo)體系等。

作者:秦媛 單位:廣西南寧市招生考試院

參考文獻(xiàn)

1.張鋒.淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理.中國市場，2015（41）.

篇8

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 績效管理 實(shí)踐

在新形勢下，醫(yī)院需要引進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)管理機(jī)制來改善財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。通過績效管理對醫(yī)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行改善，使得醫(yī)院能夠擁有更強(qiáng)的核心競爭力，文中主要就醫(yī)院績效管理工作進(jìn)行探討。

一、醫(yī)院績效管理實(shí)踐成效

醫(yī)院通過對績效管理的實(shí)踐，在當(dāng)前已經(jīng)取得了良好的成效，主要集中在以下的幾個(gè)方面：醫(yī)療質(zhì)量獲得大幅度改善，伴隨著績效管理的推進(jìn)，醫(yī)院中的醫(yī)療過失與事故發(fā)生率得以降低，初、確診的符合率、治愈好轉(zhuǎn)率等等都有了較大的提高；各科室優(yōu)秀醫(yī)療人才得以不斷增加，績效管理體現(xiàn)在人力資源工作上就是績效考核管理，因此大批高質(zhì)量的醫(yī)療人才得到錄用，為醫(yī)院充實(shí)了人才隊(duì)伍；提高了醫(yī)院員工的積極性，改善工作效率，績效管理中考核目標(biāo)的存在使得醫(yī)院中的員工積極性得以增強(qiáng)，讓他們在工作中更加注重質(zhì)量與效率；提高了醫(yī)院財(cái)務(wù)工作透明度，增強(qiáng)了醫(yī)院全體員工的成本意識。

二、醫(yī)院在績效管理實(shí)踐中存在的問題

（一）績效考核目標(biāo)不明確

在當(dāng)前，很多醫(yī)院都制定有績效考核目標(biāo)，但是其中大部分目標(biāo)都不夠明確。雖然在醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理中績效目標(biāo)是績效考核中的重要組成部分，但是在實(shí)際的運(yùn)用中卻不盡如人意，存在有許多的問題。管理層覺得績效考核沒有能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)；醫(yī)院中的醫(yī)務(wù)人員覺得績效考核的結(jié)果沒有能夠真實(shí)反映出其工作水平。同時(shí)，長期以來績效考核目標(biāo)中都是財(cái)務(wù)目標(biāo)占主要地位，忽視了非財(cái)務(wù)目標(biāo)。

（二）績效跟蹤不到位

績效跟蹤是在各項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行的過程中，當(dāng)階段性的任務(wù)結(jié)束時(shí)，對階段性的績效進(jìn)行跟蹤檢查。這樣將有助于發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)工作在開展的過程中所出現(xiàn)的問題。績效跟蹤的目的就在于對績效的實(shí)現(xiàn)程度來進(jìn)行總結(jié)。但是在醫(yī)院中績效跟蹤嚴(yán)重缺位，在很多時(shí)候都是根據(jù)月終時(shí)的績效考核只是對數(shù)據(jù)的匯總與對比，而沒有能夠進(jìn)行綜合的分析，這將很難發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，也難以對工作進(jìn)行有效的改進(jìn)。

（三）績效考核的評價(jià)體系不夠完善

在醫(yī)院績效考核中，并沒有一套明確的評價(jià)指標(biāo)體系，在各種指導(dǎo)意見中也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前，從理論上來看各種評價(jià)體系對績效考核具有一定的指導(dǎo)性，但是這些評價(jià)體系在針對性與實(shí)踐性上還存在不足。當(dāng)前各個(gè)醫(yī)院都制定有相應(yīng)的績效考核評價(jià)體系，然而這些評價(jià)體系并不能夠全面的反映出績效考核的效果。

三、醫(yī)院績效管理實(shí)踐建議

（一）重視財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的平衡

財(cái)務(wù)指標(biāo)的短期性與非財(cái)務(wù)指標(biāo)所具備的長期性可以進(jìn)行互補(bǔ)。將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，一方面能夠?qū)︶t(yī)院短期經(jīng)營的業(yè)績進(jìn)行肯定，同時(shí)還能在一定程度上避免損害醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的行為。財(cái)務(wù)指標(biāo)反映的是醫(yī)院經(jīng)營的結(jié)果，而非財(cái)務(wù)指標(biāo)反映的則是醫(yī)院經(jīng)營的過程。過程需要與結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一，如果醫(yī)院的非財(cái)務(wù)指標(biāo)提高了，但是其財(cái)務(wù)指標(biāo)卻沒有提高，那么就需要對醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行審視。有效的管理是高效的經(jīng)營過程與良好的經(jīng)營結(jié)果的統(tǒng)一。因此，將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合能夠真實(shí)的反映出醫(yī)院的經(jīng)營管理情況。同時(shí)，因?yàn)榉秦?cái)務(wù)指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)中存在有緊密的聯(lián)系，并且非財(cái)務(wù)指標(biāo)的各種結(jié)果能夠從多種渠道獲得，這樣可以減少財(cái)務(wù)指標(biāo)玩數(shù)字游戲的風(fēng)險(xiǎn)，使得財(cái)務(wù)指標(biāo)能夠更加的準(zhǔn)確。

（二）加強(qiáng)績效跟蹤

醫(yī)院要加強(qiáng)績效跟蹤可以從以下幾方面著手：

首先，需要明確績效跟蹤的監(jiān)控原則與范圍。由醫(yī)院財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)整個(gè)醫(yī)院績效跟蹤監(jiān)控的實(shí)施工作，直接對醫(yī)院最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。在跟蹤的過程中需要根據(jù)預(yù)算的分類分門別類的進(jìn)行績效跟蹤，并分別設(shè)立起科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)。其次，對績效跟蹤監(jiān)控的內(nèi)容進(jìn)行明確。需要對預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)的具體事項(xiàng)情況進(jìn)行跟蹤分析，并分析預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)出現(xiàn)偏差的具體原因。再次，對績效跟蹤監(jiān)控的方法進(jìn)行明確。績效跟蹤監(jiān)控主要是采用對比分析的方法，對預(yù)算執(zhí)行情況與績效考核目標(biāo)進(jìn)行比較，并圍繞任務(wù)完成、實(shí)施措施、自我管理以及使用、效益等多種情況進(jìn)行考評。最后，對績效跟蹤監(jiān)控的方式進(jìn)行明確。各個(gè)部門需要根據(jù)自己預(yù)算績效目標(biāo)開展績效自評，同時(shí)財(cái)務(wù)部門需要積極的進(jìn)行抽查以及督導(dǎo)檢查。

（三）對醫(yī)院績效管理評價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善

要完善醫(yī)院績效管理評價(jià)機(jī)制需要從以下的幾個(gè)方面著手：

（1）聽取專家建議制定科學(xué)合理績效工資制度。在制定與醫(yī)院績效工資改革相關(guān)的方案之時(shí)，必須要積極的邀請相關(guān)的學(xué)者與專家參與到聽證會中，積極的聽取他們的看法與建議。特別是在開始績效工資改革的初始階段，應(yīng)該由專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)制定出合理的績效工資制度。

（2）積極調(diào)研，多方搜集意見保證改革方案的針對性、公正性。必須要深入到其他各個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)相關(guān)的績效工資管理評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還需要認(rèn)真收集聽取本院職工的意見，在這樣的基礎(chǔ)上來制定出有針對性的改革方案，要盡可能的使得工資改革之后的績效評價(jià)能夠更加的公平、公正。

（3）合理制定績效獎(jiǎng)懲制度。需要根據(jù)具體的情況，將績效管理改革的各項(xiàng)任務(wù)與責(zé)任進(jìn)一步的細(xì)化，并進(jìn)行有效的分配，對于所制定出的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施必須要嚴(yán)格執(zhí)行。對于那些在工作上認(rèn)真負(fù)責(zé)、效率較高、擁有良好的態(tài)度的人員必須要給予精神與物質(zhì)上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）強(qiáng)化績效監(jiān)管力度。通過績效管理監(jiān)督制度，組織起專業(yè)的人員參與到監(jiān)督中，或者是讓專業(yè)的人員來提供指導(dǎo)，這樣才能更好的發(fā)現(xiàn)各種問題，并對問題進(jìn)行有效的解決。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、本單位基本情況。

二、本單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用總體情況。

上級財(cái)政補(bǔ)助資金及本級財(cái)政補(bǔ)助資金分配、使用情況（分項(xiàng)目列出收入支出結(jié)余情況）

三、資金管理績效評價(jià)情況

（一）項(xiàng)目執(zhí)行總體情況。

(二)項(xiàng)目完成情況，取得的成果、成效等。

（三）說明項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、是否單獨(dú)核算，單位內(nèi)部項(xiàng)目資金管理制度情況，具體說明保障審批權(quán)限和程序。

（四）根據(jù)結(jié)余情況，對經(jīng)費(fèi)賬面結(jié)余的金額進(jìn)行原因分析并提出財(cái)務(wù)處理意見和項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目執(zhí)行期間經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問題、采取的措施及相關(guān)意見。

四、部門預(yù)算的情況

2018年部門預(yù)算基本情況說明，部門預(yù)算收支情況說明，經(jīng)費(fèi)使用情況，經(jīng)費(fèi)使用效益，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的建議。

附件2：

單位

2018年財(cái)政資金總額

上級財(cái)政補(bǔ)助資金

已下達(dá)上級財(cái)政補(bǔ)助資金

2018年師本級專項(xiàng)資金總額

已下達(dá)師本級專項(xiàng)資金

自籌資金

資金結(jié)余

附件3：

部門預(yù)算績效管理工作推進(jìn)情況表

一、基礎(chǔ)工作（截止2018年第工作情況）

類別

項(xiàng)目

內(nèi)容

備注

工作推進(jìn)

部門本級是否已開展預(yù)算績效管理

部門所屬下級（二級）預(yù)算單位數(shù)量⑴（個(gè)））

其中：已開展預(yù)算績效管理的單位數(shù)量（個(gè)）

占本部門全部二級預(yù)算單位的比重（%））

部門所屬下級（三級）及以下預(yù)算單位數(shù)量（個(gè)）

其中：已開展預(yù)算績效管理的單位數(shù)量（個(gè)）

占本部門全部三級及以下預(yù)算單位的比重（%）

組織機(jī)構(gòu)

本部門預(yù)算績效管理主管處室（科室）名稱

編制人數(shù)（人）

實(shí)際從事預(yù)算績效管理工作人數(shù)（人）

是否成立正式預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（是/否）

小組組長

小組成員

規(guī)章制度

已出臺的部門預(yù)算績效管理頂層制度⑵數(shù)量（個(gè)）

已出臺的部門預(yù)算績效管理具體辦法⑶數(shù)量（個(gè)）

已出臺的部門預(yù)算績效管理操作細(xì)則⑷數(shù)量（個(gè)）

智庫建設(shè)

是否建立部門專家學(xué)者庫（是/否）

在庫專家學(xué)者人數(shù)（人）

是否建立部門中介機(jī)構(gòu)庫（是/否）

在庫中介機(jī)構(gòu)家屬（個(gè)）

指標(biāo)體系

是否建立本部門績效指標(biāo)體系（是/否）

績效指標(biāo)體系數(shù)量（項(xiàng)）

宣傳培訓(xùn)

部門當(dāng)年發(fā)表的預(yù)算績效管理宣傳文章、報(bào)道等數(shù)量（篇）

部門當(dāng)年開展的預(yù)算績效管理培訓(xùn)次數(shù)（次）

培訓(xùn)對象

培訓(xùn)人次（人）

部門當(dāng)年上報(bào)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局的預(yù)算績效管理信息、動態(tài)等（篇）

本表的“部門”至兵團(tuán)預(yù)算單位，包括各師、各部門、各單位。下同。

注：⑴所屬下級預(yù)算單位 是指部門所屬的獨(dú)立編制預(yù)算并批復(fù)預(yù)算的下屬單位

    ⑵頂層制度 是指具有全面規(guī)范作用的指導(dǎo)意見 工作規(guī)劃等宏觀性 綜合性文件

    ⑶管理辦法 是指對績效管理某個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)定 如績效目標(biāo)管理辦法 績效評價(jià)管理辦法等

    ⑷操作細(xì)則 是指對預(yù)算績效管理具體操作事項(xiàng)作出的規(guī)定 如工作規(guī)程 格式范本等

部門預(yù)算績效管理工作推進(jìn)情況統(tǒng)計(jì)表

二、績效目標(biāo)管理（2018年績效目標(biāo)管理情況）

類別

項(xiàng)目

內(nèi)容

全口徑⑴

財(cái)政支出⑵

預(yù)算

年度預(yù)算支出總額（萬元）

其中：年度項(xiàng)目支出總額（萬元）

項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理

績效目標(biāo)管理所覆蓋的預(yù)算單位級次

部門納入績效目標(biāo)管理的項(xiàng)目資金（萬元）

占本部門支出總額的比重（%）

占本部門項(xiàng)目支出總額的比重（%）

部門（單位）

整體支出績效

目標(biāo)管理

是否填報(bào)本部門整體支出績效目標(biāo)（是/否）

是否組織下屬單位填報(bào)整體支出績效目標(biāo)

涉及下屬二級單位數(shù)量（個(gè)）

占全部二級單位數(shù)量的比重（%）

情況說明

注:⑴本表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均指一般公共預(yù)算績效管理工作開展情況。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理工作情況，請參照本表內(nèi)容，以附件的形式予以說明。

篇10

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位存在認(rèn)識上的誤區(qū)，將預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制相割裂，進(jìn)而阻礙和制約了行政事業(yè)單位管理工作的長效發(fā)展。基于此，本文將通過從內(nèi)部控制視角出發(fā)，對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理進(jìn)行探索分析，思考應(yīng)當(dāng)如何推動我國行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定發(fā)展。

一、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)存問題

（一）預(yù)算管理與內(nèi)部控制相割裂

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理之間存在從屬關(guān)系，即后者歸屬于前者之中，但目前單位內(nèi)仍然有部分工作人員存在認(rèn)識上的誤區(qū)，即習(xí)慣將預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制相互割裂，因此使其認(rèn)為在單位內(nèi)除了需要做好預(yù)算績效管理工作之外還要落實(shí)好內(nèi)部控制，故而產(chǎn)生一種工作量被迫加大的錯(cuò)覺，使得工作人員的積極性大受影響，同時(shí)也對深化落實(shí)內(nèi)部控制方面造成一定阻礙[1]。

（二）績效評價(jià)與內(nèi)部控制不匹配

目前我國已經(jīng)擁有相對比較完善的績效評價(jià)體系，并且對其中的評價(jià)指標(biāo)等也做出了明確，但仍然存在一定的不足。尤其是績效評價(jià)指標(biāo)解釋不清也使得行政事業(yè)單位在開展具體預(yù)算績效管理工作中常常會出現(xiàn)“形式主義”嚴(yán)重等問題，同時(shí)在預(yù)算績效管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制也未能夠同內(nèi)部控制當(dāng)中防控行政事業(yè)單位運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，使得風(fēng)險(xiǎn)控制難以充分發(fā)揮其應(yīng)有效用。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制與內(nèi)部控制未Y合

在現(xiàn)階段的許多行政事業(yè)單位當(dāng)中，完成預(yù)算編制之后缺乏對其制定的績效目標(biāo)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中的具體落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤管理，績效評價(jià)并未真正深入到預(yù)算績效管理的全過程，并且主要以“自上而下”的績效管理模式為主；而單位中的內(nèi)部控制也僅僅只是從整體上對資金使用、項(xiàng)目決策等方面進(jìn)行大致規(guī)定，至于具體的預(yù)算執(zhí)行以及風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等卻未能進(jìn)行明確，因此這也在很大程度上會使得預(yù)算績效評價(jià)以及執(zhí)行效果出現(xiàn)真實(shí)性不足的問題。

二、內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的探索

（一）內(nèi)部控制需與預(yù)算績效管理相結(jié)合

行政事業(yè)單位首先需要正確分析其面臨的市場環(huán)境，了解當(dāng)前其對財(cái)政資金的每一筆支出使用，均屬于預(yù)算績效管理范疇，需要受到內(nèi)部控制的監(jiān)督和管理。同時(shí)需要積極借助官方網(wǎng)站、微博微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，對預(yù)算管理的重要性進(jìn)行大力宣傳，在單位內(nèi)形成良好的預(yù)算績效管理氛圍，使得工作人員能夠有意識地將內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理相結(jié)合；而行政事業(yè)單位本身也需要對現(xiàn)有的工作人員積極進(jìn)行內(nèi)部控制以及預(yù)算績效管理的培訓(xùn)教育，確保各部門機(jī)構(gòu)的工作人員均能夠?qū)?nèi)部控制及預(yù)算績效管理的內(nèi)容、重要性等有一個(gè)全面的認(rèn)知，尤其是需要對內(nèi)部控制部門、財(cái)務(wù)部門等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，要求部門員工不僅能夠正確認(rèn)識內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理，同時(shí)還能夠具備扎實(shí)的執(zhí)行能力，進(jìn)而更加積極主動地配合和加入內(nèi)部控制以及預(yù)算績效管理工作當(dāng)中。

（二）深化績效評價(jià)指標(biāo)體系提升科學(xué)性

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制當(dāng)中，找準(zhǔn)單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是其最為重要的部分，因此單位在深入優(yōu)化績效評價(jià)指標(biāo)體系之前，需要認(rèn)真分析單位內(nèi)部和外部可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。譬如說在項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)，需要在單位內(nèi)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)咨詢并于專家論證、集體研究等進(jìn)行充分結(jié)合之后，確定出科學(xué)的項(xiàng)目目標(biāo)和執(zhí)行方案；而在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，則需要充分結(jié)合國家規(guī)定的政府采購制度，同時(shí)對合同內(nèi)部管理制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，立足于單位自身的實(shí)際內(nèi)部控制要求，對績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，避免其與內(nèi)部控制相互分離；而在具體的預(yù)算執(zhí)行時(shí)，則需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立起高效的監(jiān)管系統(tǒng)，對績效目標(biāo)、預(yù)算編制等進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)化的監(jiān)管，并將其監(jiān)測到的結(jié)果以及信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，以有效和內(nèi)部控制信息進(jìn)行相互對接，進(jìn)而更好地落實(shí)績效管理工作。

（三）落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理并做好風(fēng)險(xiǎn)控制

除了現(xiàn)有的自上而下管理模式之外，還需要在行政事業(yè)單位當(dāng)中積極運(yùn)用自下而上的管理模式，通過二者相互結(jié)合以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算績效管理的全過程管理，并以此種方式提高工作人員的參與意識。除此之外，還需要加大管理預(yù)算執(zhí)行的力度，單位內(nèi)部需要建立健全跟蹤管理預(yù)算制定的相關(guān)制度，并由財(cái)務(wù)部門充分發(fā)揮其監(jiān)督效用，在認(rèn)真分析預(yù)算管理中的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，還需要將預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度情況等及時(shí)與內(nèi)部信息相結(jié)合。另外，還需要制定出賞罰分明的激勵(lì)制度，敦促各機(jī)構(gòu)部門工作人員能夠主動參與和配合績效管理工作。單位可以定期組織工作人員召開績效目標(biāo)執(zhí)行情況的會議，避免目標(biāo)發(fā)生偏離，從而有效保障內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理的順利落實(shí)。

三、結(jié)束語

總而言之，在行政事業(yè)單位當(dāng)中，預(yù)算績效管理想要進(jìn)一步提升自身的管理水平與管理質(zhì)量，還需要加大與內(nèi)部控制的融合力度，在單位內(nèi)對包括財(cái)務(wù)部門、行政部門等在內(nèi)的各部門進(jìn)行預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的宣傳及培訓(xùn)，同時(shí)堅(jiān)持從內(nèi)部控制角度出發(fā)對績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行深入細(xì)化，通過建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度等方式落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)控制，從而為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻(xiàn)：