導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政治安全的基本內(nèi)涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、網(wǎng)絡(luò)對國家政治安全的影響與對策研究

目前學(xué)界對于網(wǎng)絡(luò)與國家政治安全影響的研究呈現(xiàn)出雨后春筍的研究狀態(tài)。對于這方面研究，學(xué)者們首先分析了網(wǎng)絡(luò)作為新興的傳播工具，與傳統(tǒng)報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)的開放性、平等性、虛擬性、互動性等特點顯得尤為突出。[2]也有從網(wǎng)絡(luò)輿情的角度為基本出發(fā)點，研究網(wǎng)絡(luò)政治的特點：網(wǎng)絡(luò)政治主題突出，網(wǎng)絡(luò)的普遍性、及時性和敏感性、真實性和直接性、互動性、表現(xiàn)力強(qiáng)等特點。[3]隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)對政治安全提出的新挑戰(zhàn)，有學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)時代政治安全問題的出現(xiàn)的全新特點，政治安全的影響因素在信息化時代的空間領(lǐng)域有了新的擴(kuò)展，由傳統(tǒng)的海陸空等傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)張到網(wǎng)絡(luò)疆域，由此可見政治安全受到的威脅必須得到重視。[4]

網(wǎng)絡(luò)與全球化一樣是一把“雙刃劍”，既給我國政治安全帶來全新的機(jī)遇，同時也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對國家政治安全的影響研究成果也是相當(dāng)?shù)呢S富，主要是從利弊兩方面進(jìn)行闡述。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對政治安全的積極影響，學(xué)者主要是政治穩(wěn)定的角度進(jìn)行論證。第一，從公民角度出發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾借助這一新的傳播媒介，政治參與熱情高漲，政治參與渠道拓寬；互聯(lián)網(wǎng)開辟了政治參與的新渠道，民眾借助這種新渠道可以發(fā)泄政治不滿情緒，從而緩解和減少社會矛盾和社會沖突，降低群體性事件的發(fā)生概率；第二，從政府角度出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)了民眾對政府政治決策過程的監(jiān)督，促進(jìn)決策的科學(xué)性與透明性；互聯(lián)網(wǎng)也實現(xiàn)了信息在政治主體之間的溝通與互動，使政府層多傾聽民意，了解民情，從而減少政治溝通失靈。[5]同樣，網(wǎng)絡(luò)政治參與促使網(wǎng)絡(luò)民意得到更加有效的表達(dá)，提高民眾的政治素養(yǎng)，為現(xiàn)代化進(jìn)程中政府治理模式的改革與發(fā)展提供了重要條件，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了路徑，有利于合理政府與社會關(guān)系的構(gòu)建，為政府決策集中民意與智慧，從而緩解社會沖突、化解社會矛盾。[6]針對這些觀點，學(xué)者更多的是從動態(tài)的政治過程來研究網(wǎng)絡(luò)對于政治安全的積極影響，從民眾與政府兩個主題出發(fā)來探討網(wǎng)絡(luò)的功能，這與網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、互動性等特征是密切相關(guān)的。

其次，以闡釋政治安全的內(nèi)涵為基點，論述網(wǎng)絡(luò)之于政治安全的挑戰(zhàn)及消極影響是學(xué)者們的研究重點。政治安全內(nèi)涵的豐富性與復(fù)雜性，加之研究者研究背景的多樣性、研究角度的層次性，主要有以下幾點：主要是從政治安全概念分析入手，討論網(wǎng)絡(luò)帶來的挑戰(zhàn)。第一，網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)國家主權(quán)安全。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展拓寬了國家主權(quán)的邊界，使國家主權(quán)形式上分散化，廣大發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的薄弱使得他們面臨信息泄露的威脅，傳統(tǒng)意義上的國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息時代呈現(xiàn)出新的不平等。[7]發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的不成熟迫使他們嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國家，信息主權(quán)面臨嚴(yán)重威脅。[8]第二，網(wǎng)絡(luò)威脅國家政治制度安全。一貫以來，西方發(fā)達(dá)國家以各種方式極力鼓吹西方的價值觀與政治發(fā)展模式，希望以此來沖擊社會主義國家的社會和政治制度，并用網(wǎng)絡(luò)手段使發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)層面成為新的“殖民地”，新的“依附體系”在網(wǎng)絡(luò)時代大行其道。[9]第三，網(wǎng)絡(luò)沖擊國家意識形態(tài)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷性與即時性為意識形態(tài)的滲透提供了不同于現(xiàn)實的便捷途徑，在技術(shù)層面西方發(fā)達(dá)國家的地位占據(jù)主導(dǎo)。[10]傳統(tǒng)意義上的信息壟斷在網(wǎng)絡(luò)時代被打破，網(wǎng)絡(luò)傳播信息的快速性使得政府壟斷信息的局面收到挑戰(zhàn)，主流意識形態(tài)在社會的傳播收到挑戰(zhàn)，多元化思想傳播弱化了統(tǒng)一輿論的影響，意識形態(tài)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。[11]第四，網(wǎng)絡(luò)威脅政治秩序安全。網(wǎng)絡(luò)打破了國家節(jié)制政治參與的瓶頸，網(wǎng)絡(luò)政治參與呈現(xiàn)新的態(tài)勢，政府對網(wǎng)絡(luò)事件的控制力度得到弱化，全球理念傳播更加廣泛，政府威信與權(quán)威受到挑戰(zhàn)。綜合以上四點，網(wǎng)絡(luò)對政局穩(wěn)定的沖擊也是顯而易見的。如果從宏觀層面看待這些消極影響，與積極影響相比，網(wǎng)絡(luò)對政治安全的威脅更多的是制度層面的破壞，從而影響動態(tài)的政治參與等一系列政治行為。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)時代我國的政治安全問題，首先一個重要問題就是應(yīng)當(dāng)深入認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)政治問題，重視網(wǎng)絡(luò)對政治安全的影響，堅持思想、制度建設(shè)與政治層面相結(jié)合。思想層面，正確看待網(wǎng)絡(luò)之于國家安全的積極與消極影響，將學(xué)習(xí)國外與立足國內(nèi)相結(jié)合，網(wǎng)上工作與網(wǎng)下工作相結(jié)合原則；樹立“網(wǎng)絡(luò)邊疆”[12]意識，構(gòu)建與信息時代相適應(yīng)的新型政治安全機(jī)制模式；從制度管理層面出發(fā)，制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)政治安全法律，充分發(fā)揮立法的作用，從法律制度方面對技術(shù)以及行為進(jìn)行規(guī)制，及時有效地針對實際情況進(jìn)行相關(guān)法律的制定、修改與廢除工作；從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理層面出發(fā)，加快我國網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)層面就投入更多人力物力與財力，減少與發(fā)達(dá)國家技術(shù)上的差距，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的防御能力，開展多方面的網(wǎng)絡(luò)安全國際合作，加大力度培養(yǎng)高精尖網(wǎng)絡(luò)人才。在網(wǎng)絡(luò)政治層面，將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制在互聯(lián)網(wǎng)平臺上引入有序的政治參與渠道，健全和完善民主機(jī)制；大力宣傳網(wǎng)絡(luò)安全意識，增強(qiáng)民眾網(wǎng)絡(luò)民主意識與網(wǎng)絡(luò)王權(quán)維護(hù)意識；推行與實際相結(jié)合的電子政務(wù)，使電子政務(wù)服務(wù)更加全面、高效、便捷。除此而外，更重要的是要為網(wǎng)絡(luò)政治安全的維護(hù)樹立堅實的經(jīng)濟(jì)支撐與后盾，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為網(wǎng)絡(luò)安全提供內(nèi)生動力；加快政府治理模式的轉(zhuǎn)變，提高政府決策的效率；擴(kuò)公民有序政治參與的渠道，健全政治參與機(jī)制的健全和完善；發(fā)揚(yáng)社會公平與正義，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情給政治安全帶來的挑戰(zhàn)

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究，有學(xué)者指出，輿情是一種社會政治態(tài)度，是指要在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對政府所做的政策的反應(yīng)及態(tài)度。[13]網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的所表現(xiàn)出的政治態(tài)度。事實上，無論是輿情，還是網(wǎng)絡(luò)輿情，二者都屬于大眾媒介的一部分。所以說，網(wǎng)絡(luò)輿情對政治安全影響的過程就是網(wǎng)絡(luò)這一新媒介在政治領(lǐng)域發(fā)揮作用的過程。

有學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)輿情從不同學(xué)科角度例如從心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、社會心理學(xué)、政治社會學(xué)等多方面進(jìn)行研究，探討其內(nèi)涵的多樣性與輿情過程的動態(tài)性。因此，針對網(wǎng)絡(luò)輿情，研究者主要從它的定義與特征，產(chǎn)生的途徑與方式，對社會政治生活的影響等方面進(jìn)行論述。因此，很多學(xué)者在研究網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中又不得不提及網(wǎng)絡(luò)政治參與這一政治現(xiàn)象，在當(dāng)今中國的網(wǎng)絡(luò)政治參與中，網(wǎng)絡(luò)群體的龐大、網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)輿論的可控性差，存在各種網(wǎng)絡(luò)群體，這些網(wǎng)絡(luò)群體以公共輿論為名，對政府所做的各種決策施加壓力，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中以各種網(wǎng)絡(luò)結(jié)社的形式影響公共決策。對參與政治者進(jìn)行特征分析、研究網(wǎng)絡(luò)政治參與與國家政治安全之間的關(guān)系以及政治參與過程中的政策思考主要成為這一方面的研究內(nèi)容。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)群體的主要是圍繞維護(hù)個人利益以及監(jiān)督政府權(quán)力為主題，網(wǎng)絡(luò)群體相對零散、自發(fā)性表現(xiàn)突出。在當(dāng)代西方國家，群體的政治參與是公民集中表達(dá)意見一種常態(tài)化的政治行為，民眾主要以這種方式影響政府決策。群體政治參與一般是以理性的方式參與政治擴(kuò)大實踐影響從而影響政府決策的出臺。

國家安全的網(wǎng)絡(luò)輿論的形態(tài)是通過網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)出來的，網(wǎng)絡(luò)輿情是國家安全在網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域的體現(xiàn)。一般來說網(wǎng)絡(luò)輿情安全有兩層含義，一層含義是在國家層面上，另一層含義是在社會層面上。無論是在哪一種層面上，網(wǎng)絡(luò)輿情對國家政治安全的影響都不容忽視。例如，美國依仗期其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢針對我國民主、人權(quán)等問題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論夸大宣傳，對我國有效維護(hù)國家安全造成巨大壓力。[14]學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)輿情對國家安全的思考更多的是建立在網(wǎng)絡(luò)對其影響的基礎(chǔ)之上，因此，對策也是從思想意識層面、制度建設(shè)層面以及組織領(lǐng)導(dǎo)層面來進(jìn)行建言獻(xiàn)策，無論是在哪一個層面均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基本前提，只有這樣才能為維護(hù)政治安全樹立網(wǎng)絡(luò)輿論層面的屏障。

三、網(wǎng)絡(luò)外交的興起與其對政治安全的沖擊

所謂網(wǎng)絡(luò)外交，是指在信息時代條件下，在以互聯(lián)網(wǎng)為基本平臺，依托信息技術(shù)，以維護(hù)自身發(fā)展利益為前提的國際行為主體所進(jìn)行的一系列外交活動。網(wǎng)絡(luò)外交主體表現(xiàn)形式十分多樣，傳統(tǒng)形式是國家，網(wǎng)絡(luò)時代也可以是國際組織、跨國公司亦或是個人。網(wǎng)絡(luò)外交作為外交在網(wǎng)絡(luò)時代的特殊形式，其目的也具有外交的一般性，即為了維持國際發(fā)展主體自身的利益，這是網(wǎng)絡(luò)外交的基本出發(fā)點。網(wǎng)絡(luò)形式多樣也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)外交的方式多樣性，可以是不同的國際主體之間在網(wǎng)絡(luò)層面展開的外交活動，這種活動可以是個人也可以是群體行為，在公共領(lǐng)域可以是公開亦可是秘密進(jìn)行。[15]從其定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)外交是一種將現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與外交系統(tǒng)結(jié)合的政治活動，本質(zhì)上仍然是公共外交，與傳統(tǒng)外交相比更具有虛擬性、即時性、互動性、靈活性等特點，核心是信息與知識傳輸與價值認(rèn)同的塑造。[16]

近年來，網(wǎng)絡(luò)外交逐漸成為政治學(xué)甚至是傳播學(xué)的研究熱點。網(wǎng)路外交發(fā)展?jié)摿薮?，對其研究呈現(xiàn)出多學(xué)科、多領(lǐng)域的發(fā)展特點。與許多新興學(xué)科的研究相類似，盡管學(xué)者已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)外交給予了很多關(guān)注，但是相關(guān)的專門化、系統(tǒng)化的研究還未出現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者在這方面的研究也是近幾年來呈現(xiàn)一個較快的發(fā)展態(tài)勢，數(shù)量上增長比較迅速。主要研究集中以下幾個方面：當(dāng)前世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)外交狀況，探討了我國網(wǎng)絡(luò)外交的現(xiàn)狀與對策；網(wǎng)絡(luò)外交興起的原因與障礙，及其對我國網(wǎng)絡(luò)外交的啟示；奧巴馬政府“E外交”的提出、發(fā)展、效果與趨勢；網(wǎng)絡(luò)外交興起的歷史淵源及其發(fā)展的政治動因；還有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)外交的形式與機(jī)制為基本出發(fā)點研究網(wǎng)絡(luò)外交的各種類型?？傮w而言，國內(nèi)外外學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)外交的發(fā)展關(guān)注度不斷提高，相關(guān)研究不斷深入、全面，但是系統(tǒng)性的研究專著仍未形成。由于網(wǎng)絡(luò)外交這一現(xiàn)象還處于發(fā)展初期，研究者也只能從現(xiàn)象表層以及背景層面進(jìn)行相關(guān)探索，從政治學(xué)學(xué)科角度進(jìn)行論證還還未形成理論性成果。

從傳統(tǒng)意義上講，主權(quán)國家通過外交手段進(jìn)行過與其他國家的交流活動。然而，隨著全球化時代的來臨，特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球化格局勢不可擋，世界已然被連成了一個整體。傳統(tǒng)的國與國之間的外交活動更多地以網(wǎng)絡(luò)外交的形式存在。任何一個國家通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的外交活動可以在相當(dāng)短的時間內(nèi)傳遍全世界，隨之會引起國內(nèi)外民眾的廣泛關(guān)注和熱烈討論，在此基礎(chǔ)上網(wǎng)絡(luò)輿論變會形成巨大的輿論壓力，進(jìn)而影響政府的決策，這種現(xiàn)實壓力如果處理不當(dāng)就會危及國家的政局穩(wěn)定；同時，由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性、開放性與高度靈活性，政府面對輿論壓力往往無法進(jìn)行有效控制，一旦這種外交影響超出政府預(yù)期，加之政府再次決策的滯后性，這種連環(huán)效應(yīng)便會帶來新的外交挑戰(zhàn)。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)與政治安全的關(guān)系不可分割，網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)外交等形成密不可分的網(wǎng)狀關(guān)系，新時期網(wǎng)絡(luò)所帶來的政治影響將會愈加凸顯。

篇2

關(guān)鍵詞：治安管理；管理創(chuàng)新；利益分析；問題對策

中圖分類號：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16738268（2013）06011104

改革開放始終是中國高揚(yáng)的光輝旗幟。伴隨著改革開放的偉大進(jìn)程，中國銳意創(chuàng)新的腳步匆匆，足音陣陣。與此同時，社會內(nèi)在的矛盾正以各種前所未有的方式涌現(xiàn)出來，制度性弊端日益顯現(xiàn)，以前可以忽略不計或暫時擱置的問題，現(xiàn)在已經(jīng)迫在眉睫?！吧罨椫攸c工作（社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法），懲治違法犯罪，維護(hù)治安秩序和社會穩(wěn)定，是‘十二五’時期十分艱巨繁重的任務(wù)?！盵1]形勢逼人，人心思改。面對“世所罕見”的復(fù)雜局面，改進(jìn)和創(chuàng)新社會治安管理，既是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是一種嚴(yán)重的危機(jī)。我們必須化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，尋求社會治安管理中順勢有為、逆勢前行的獨特力量。從理論創(chuàng)新的角度，深入分析和研究社會治安管理創(chuàng)新的制度實踐無疑具有重要的時代價值與指導(dǎo)意義。一、社會治安管理創(chuàng)新問題利益分析視角的切入社會治安管理創(chuàng)新與利益有著必然的聯(lián)系?！袄媸顷P(guān)系到人類社會存在和發(fā)展的基本問題，作為人類一切行為的直接目的和最終取向，利益賦予了以人類經(jīng)濟(jì)活動為中心所有社會活動全過程的指向性和生命力?！盵2]對利益的需求是人類各行為主體實現(xiàn)自我發(fā)展與自我進(jìn)步的基本動因。正是在這一意義上，我們認(rèn)為，社會治安管理創(chuàng)新的過程就是一個利益重新調(diào)整與權(quán)力分配的過程，這種復(fù)雜的過程不僅涉及內(nèi)外部治安管理主體、管理責(zé)權(quán)、管理機(jī)制等多個方面的重新定位調(diào)整，同時還涉及社會治安管理外部機(jī)制的變化與協(xié)調(diào)。社會治安管理創(chuàng)新問題的難點和重點，往往就是社會治安管理工作的薄弱和復(fù)雜之處。因此，從本質(zhì)上說，社會治安管理創(chuàng)新的目的就是在社會治安管理領(lǐng)域建構(gòu)起一種新的利益結(jié)構(gòu)，在這種利益結(jié)構(gòu)下，一部分主體的利益需求得以保護(hù)，同時另一部分主體的利益需求遭致抑制、削弱甚至打擊，最終在不斷的博弈與耦合過程中，在原有利益格局的交錯演進(jìn)基礎(chǔ)之上形成新的利益均衡結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新的機(jī)制與模式來調(diào)整社會治安各利益攸關(guān)方的關(guān)系。

一方面，利益決定著社會治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化。在社會治安管理創(chuàng)新與利益的互動關(guān)系中，利益永遠(yuǎn)是主導(dǎo)的，是起決定性作用的一方，社會治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化無不與利益息息相關(guān)。由于利益主體各方強(qiáng)烈的自利性和資源的稀缺性，被稱為“利益”的東西就自然成為了你爭我斗的對象?！疤煜挛跷酰詾槔麃怼Ｌ煜氯寥?，皆為利往。”資源的稀缺性決定了并非所有的利益需求都能得到滿足，而利益主體對利益的追求和擴(kuò)張欲望又帶來了更深層次的利益沖突。對利益的這種相互爭奪是社會治安管理需要持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的實質(zhì)。社會發(fā)展過程中的利益聚合與分離此起彼伏，利益格局始終處于變化之中。但不管利益格局作何種變化，一定時期內(nèi)占統(tǒng)治地位的利益主體總是希望能夠鞏固其既得利益并為獲得更多的利益尋找正當(dāng)?shù)睦碛芍?。在這種趨勢之下，社會治安管理創(chuàng)新應(yīng)運而生，并伴隨著利益格局的變化，尋求新的發(fā)展契機(jī)。

另一方面，社會治安管理創(chuàng)新對利益的形成、實現(xiàn)和發(fā)展具有能動作用。社會治安管理創(chuàng)新過程通過其自身的運行邏輯與演變順序引導(dǎo)、指引著利益的發(fā)展方向，被社會治安管理創(chuàng)新模式所認(rèn)可和保護(hù)的利益始終是發(fā)展的主流方向，不被社會治安管理創(chuàng)新模式認(rèn)可與確認(rèn)的利益終究會受到排斥而無法持續(xù)。調(diào)整與分配利益是社會治安管理創(chuàng)新過程的主要作用之一，社會治安管理創(chuàng)新通過對相互沖突的利益作出價值判斷，符合社會主流發(fā)展方向的利益，將予以確認(rèn)；相反，不符合社會主流發(fā)展方向的利益則受到排斥，將拒絕予以確認(rèn)。此外，社會治安管理創(chuàng)新對利益的能動作用還體現(xiàn)在，這一創(chuàng)新的動態(tài)演變能夠通過更新與修正對社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的新的利益需求作出及時的回應(yīng)，確認(rèn)并保護(hù)新的利益主體的利益。

從我國的社會治安管理的實踐看，一方面，傳統(tǒng)社會治安管理模式下所形成的利益矛盾保持延續(xù)，另一方面，社會治安管理領(lǐng)域各利益主體的意識隨著改革創(chuàng)新的不斷深入而不斷覺醒，從而形成了社會利益群體的多元化，造成了新的利益訴求與沖突。社會治安管理創(chuàng)新正是在不斷回應(yīng)與解決這些利益沖突的過程中，不斷產(chǎn)生并發(fā)揮其應(yīng)有的能動作用[3]。二、利益分析視角下社會治安管理創(chuàng)新過程中的實踐難題社會治安安全是政權(quán)安全的直接體現(xiàn)，社會秩序是政權(quán)安全的基本要求。因此，社會治安管理創(chuàng)新作為整個社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，必須以確保公共安全和社會有序為直接目標(biāo)，努力營造治安安全與社會和諧的良好氛圍。但是，在國際國內(nèi)環(huán)境以及城市化進(jìn)程加快的基本態(tài)勢與特點沒有改變的形勢下，加強(qiáng)和創(chuàng)新治安管理，任務(wù)異常艱巨。人們的普遍感受是中國的社會問題明顯增多，有關(guān)部門往往將社會各利益主體的矛盾政治化或意識形態(tài)化，不恰當(dāng)?shù)厣仙秊槲＜盎局贫群蜕鐣€(wěn)定的政治問題。各級政府將大量的人力、物力、財力用于維穩(wěn)，但社會矛盾和社會沖突的數(shù)量非但沒有減少，反而在不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)之中。許多研究或明或暗地預(yù)示，如果這些社會矛盾得不到緩解，某種形式的社會動蕩就可能會發(fā)生，有人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)到了1989年社會動蕩的邊緣[4]。這一社會問題的出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會發(fā)展與社會治理不同步導(dǎo)致的一種客觀存在，給社會治安管理創(chuàng)新帶來了巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一則，社會治安管理領(lǐng)域部門內(nèi)部藩鎮(zhèn)割據(jù)明顯。社會治安管理各部門都是綜合業(yè)務(wù)和重要執(zhí)法部門，承擔(dān)著管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能。伴隨著改革開放和體制的變動，社會治安管理面臨著新的挑戰(zhàn)。治安管理對象日益增多，管理范圍日益擴(kuò)展，管理內(nèi)涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責(zé)任務(wù)越來越繁雜。同時，由于工作認(rèn)識和執(zhí)法理念上的差別，承擔(dān)社會治安管理工作的部門體系內(nèi)部導(dǎo)向偏頗，利益驅(qū)動明顯，強(qiáng)化社會治安管理的共識并未真正形成。實踐中，由于各部門的工作側(cè)重點和依據(jù)法律的差異，職能交叉、錯位和斷層明顯而頻繁，系統(tǒng)內(nèi)部上下級以及平級部門之間基于利益的本能追求，往往過多強(qiáng)調(diào)“各司其職”，協(xié)調(diào)配合不夠，致使治安管理系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的扯皮之事、推諉之事屢見不鮮，藩鎮(zhèn)割據(jù)現(xiàn)象比較突出。這是一個對社會治安管理極具破壞力的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度警覺。

二則，社會治安管理領(lǐng)域部門外部關(guān)系交錯盤雜。從政治學(xué)來看，利益本身是一種力量，又是一種誘惑，它會使其他權(quán)力馴服于它。利益是促使權(quán)力邊界模糊與權(quán)限交錯盤結(jié)的深層根源，無論是對既得權(quán)力的駕馭與維護(hù)還是對其他領(lǐng)域的權(quán)力滲透和傾軋，無不顯示出利益主體對規(guī)則破壞的傾向和對一己私利的追求。在轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會治安管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，必然引起有關(guān)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、利益結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整。當(dāng)調(diào)整的結(jié)果需要在社會治安管理創(chuàng)新方案中加以確認(rèn)時，這些部門自覺或不自覺地站在本部門利益的立場上，極力爭取有利于本部門利益的創(chuàng)新決策，甚至“由于一些部門權(quán)力近乎沒有約束，有關(guān)職能部門肆意搞部門利益攀比，積極尋求擴(kuò)張部門權(quán)力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造‘××荒’向中央政府叫板”[5]。由于社會治安管理資源的整合不到位，致使群防群治的作用沒有充分發(fā)揮出來。

三則，社會治安管理創(chuàng)新缺乏人本主義的整體設(shè)計。社會治安管理的路徑和方法與群眾的要求和期待之間契合程度如何，決定著社會治安管理創(chuàng)新工作的質(zhì)量和成效。近些年來，社會治安管理工作發(fā)展還很不平衡、管理執(zhí)法的落實力度還不夠，不僅存在一些觀念和理念上的問題，還存在一些管理體制和運行機(jī)制上的問題。在城市，隨著改革的深入進(jìn)行，相當(dāng)多的企業(yè)職工下崗，自謀職業(yè)，由相對固定的“單位人”變成“自由人”。在農(nóng)村，相當(dāng)多的農(nóng)民在向城市進(jìn)軍，他們進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)廠打工，居無定所，呈現(xiàn)很強(qiáng)的流動性。這就給傳統(tǒng)的社會治安管理模式帶來很大的挑戰(zhàn)，既有簡單粗放的管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢的需要，社會治安管理必須加快實現(xiàn)從靜態(tài)、單一、粗放的傳統(tǒng)管理模式向動態(tài)、系統(tǒng)、精細(xì)的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。在管理理念上要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，建立健全完善系統(tǒng)的人本主義的社會治安管理的整體設(shè)計方案，把“以人為本”的理念貫穿到社會治安管理創(chuàng)新工作之中。

當(dāng)然，社會治安管理問題的現(xiàn)實成因往往是多方面的，既有直接原因也有間接原因，既有表層原因也有深層原因。解決這些問題的根本出路還是要靠社會治安管理創(chuàng)新，只有通過創(chuàng)新、不斷提升社會治安管理的能力和水平，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速變化，滿足人民群眾的要求和期盼。我們所要推進(jìn)的社會治安管理創(chuàng)新，只有標(biāo)本兼治，注重矛盾和問題的源頭治理，才能夯實社會長治久安的根基。三、利益分析視角下社會治安管理創(chuàng)新實踐難題的因應(yīng)之策利益問題，特別是利益矛盾和沖突及協(xié)調(diào)問題是文明社會的制度焦點，是人類設(shè)立制度的原點問題。我們可以說，任何社會制度的原生力量均來源于利益的矛盾、沖突和協(xié)調(diào)[6]。發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題是目的。推進(jìn)社會治安管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會治安管理體系，既要堅持以人為本、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，緊扣時展脈搏，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度支撐，全面把握社會治安整體利益格局，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性的利益調(diào)整與權(quán)威分配問題，改革創(chuàng)新社會治安管理的運行模式，重點解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理等弱勢群體的利益訴求問題以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題。

一則，社會治安管理機(jī)構(gòu)的自身利益追求必須要加以限制和約束。隨著社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，社會治安管理所面臨的任務(wù)日益繁雜，也積累了很多亟待克服的難點問題，尤其是管理與服務(wù)二者結(jié)合不實，銜接不緊，沒有真正做到使管理寓于服務(wù)之中和在服務(wù)中加強(qiáng)管理，還缺乏必要的自利機(jī)制的約束規(guī)范和習(xí)慣養(yǎng)成。因此，創(chuàng)新社會治安管理必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求，切實轉(zhuǎn)變社會管理理念[7]。樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理好治安管理與服務(wù)之間的關(guān)系，樹立多方參與、共同治理的理念，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，準(zhǔn)確把握社會發(fā)展的階段性特征，積極適應(yīng)社會動態(tài)性不斷增強(qiáng)的趨勢，進(jìn)一步建立和完善自利機(jī)制的約束和規(guī)范措施，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，全面整合社會治安管理各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資源和力量，大膽探索、勇于實踐，扎實推進(jìn)社會治安管理創(chuàng)新。

二則，社會治安管理部門間的利益格局必須要加以權(quán)威分配與平衡。社會治安管理涉及范圍廣，觸角多，內(nèi)容豐富，綜合性、政治性、政策性、關(guān)聯(lián)性等都非常強(qiáng)。這就要求承擔(dān)社會治安管理職責(zé)的各部門必須立足于講政治、講大局、講責(zé)任的高度，努力在認(rèn)識和把握社會治安管理的發(fā)展趨勢中明確前進(jìn)方向，必須以發(fā)展的眼光更新理念，大力推動思想解放和機(jī)制創(chuàng)新[8]。在推進(jìn)社會治安管理創(chuàng)新工作中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃、換位思考，應(yīng)積極主動地加強(qiáng)同其他社會管理部門的溝通配合，把打擊非法、嚴(yán)格管理與優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)健康發(fā)展結(jié)合起來，把法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果結(jié)合起來，建立跨地區(qū)跨部門的治安管理協(xié)調(diào)機(jī)制，“避免疊床架屋、事權(quán)沖突、責(zé)任不清，并在部門設(shè)置合理化和權(quán)限劃分明晰化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)合功能，積極促進(jìn)相關(guān)部門之間的對話與合作，有效協(xié)調(diào)各地各部門的利益格局，切斷部門利益的實現(xiàn)鏈條，確保形成各部門齊抓共管的合力”[9]。

三則，社會治安管理創(chuàng)新工作必須盡快完善人本主義設(shè)計整體方案?！懊裎┌畋荆竟贪顚??！眲?chuàng)新和加強(qiáng)社會治安管理的本質(zhì)，是以人為本。離開這個根本宗旨，社會治安管理創(chuàng)新就可能走偏方向。社會治安管理，說到底就是對人的管理和服務(wù)，應(yīng)將“國家尊重和保障人權(quán)”作為國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)踐行的基本價值追求和行為準(zhǔn)則，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)換角色，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，尊重人民主體地位，兼顧各方面群眾的關(guān)切，切實維護(hù)人民群眾是國家主人的權(quán)力。特別是要在平等對待各方當(dāng)事人的前提下，尤其要給弱勢群體更多的理解、體恤和關(guān)照，多為他們爭取尊嚴(yán)與權(quán)利，真正使他們感受到公平正義的光輝。盡可能通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會管理。注重從源頭加以解決，嚴(yán)防矛盾激化，最大限度地為人民群眾排憂解難。

直掛云帆濟(jì)滄海，創(chuàng)新管理無窮期。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治安管理，是社會治安管理領(lǐng)域的一場改革。在這場聲勢浩大而十分緊迫的改革過程中，我們必須主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特征新要求，牢固樹立“民生為本、法治至上”的理念，深刻反思工作中存在的突出問題，注重改革創(chuàng)新的整體設(shè)計，在創(chuàng)新源頭治理上下功夫，切斷自利機(jī)制的鏈條，整合權(quán)威性利益分配方案，更加注重健全社會保障體系，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，拓寬民意表達(dá)途徑，解決民生問題，才能實現(xiàn)社會治安管理創(chuàng)新的目的，惠及民生、保障民安，推動社會持久、健康的發(fā)展。

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篇3

關(guān)鍵詞：國民信心；中國；政府

中圖分類號：D432.62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0044-02

一、“國民信心”的提出

在2011年的兩會上，當(dāng)談到政治體制改革時，說過一段話，他說：“當(dāng)前，我以為最大的危險在于腐敗。而的土壤還在于改革制度和體制。我深知國之命在心，解決人民的怨氣，實現(xiàn)人民的愿望就必須創(chuàng)造條件，讓人民批評和監(jiān)督政府”。①的“國之命在心”講的正是國民信心。筆者認(rèn)為國民信心指的是一種客觀存在的心理狀態(tài)，是國民對國家政治生活和社會日常生活細(xì)微而真切的主觀感受，是對某種信仰的信服和自信。

二、國民信心的特點

（一）國民信心是一種客觀具體的心理狀態(tài)

目前對于國民信心強(qiáng)弱還缺乏客觀公認(rèn)的量化指標(biāo)，因此很難對國民信心內(nèi)容有一個宏觀而準(zhǔn)確地把握。但國民信心作為一種心理狀態(tài)是真實的，是客觀存在的，不是虛構(gòu)的。值得注意的是，國民信心雖然是對社會宏觀的知覺認(rèn)知，但是這種宏觀的認(rèn)知總是定格于一定時空具體的事件而表現(xiàn)出來，不是形而上的。國民信心是個體主動認(rèn)知社會最終形成的自我感覺的積淀，是對外界如公眾輿論強(qiáng)加于其心理上而形成的認(rèn)知，是國民對各種社會事件內(nèi)化的結(jié)果。

（二）國民信心既相對穩(wěn)定又比較脆弱，呈現(xiàn)矛盾性

任何心理狀態(tài)都是相對穩(wěn)定的，但這種穩(wěn)定性是有條件的。國民信心作為一種心理狀態(tài)也是同樣的，這種相對穩(wěn)定性表現(xiàn)在：面對相類似的政治和社會事件，人們會表現(xiàn)出一貫的心理傾向性和穩(wěn)定的態(tài)度；國民信心是以情感為基礎(chǔ)的，而且是一種高級情感，不會輕易隨著他人變化和單獨事件發(fā)生轉(zhuǎn)移。但是國民信心又是脆弱的，這里的脆弱性指的是國民信心作為一種心理狀態(tài)并不是一成不變的，當(dāng)個體遇到某些重大政治和社會事件時，足以顛覆或者摧毀其原來對現(xiàn)時政權(quán)和社會的認(rèn)知，如前蘇聯(lián)和東歐劇變直接使其國民對社會主義失去了信心。國民信心還會隨著時間的推移發(fā)生顯著的變化，這種變化或許是對原來信心的堅定或許是逐步的否定。當(dāng)然，脆弱性是相對于穩(wěn)定性而言的，是一個事件的兩面，是共存于一體的。

三、國民信心的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界還未就國民信心的內(nèi)涵達(dá)成共識，但是國民信心確實是有著豐富內(nèi)涵的。筆者將如今中國國民信心內(nèi)涵概括為五個部分，不同部分彼此之間是有著內(nèi)在邏輯聯(lián)系的。

（一）支持改革與堅信發(fā)展的信心

中國從過去到未來很長一段時間內(nèi)最主要的任務(wù)還是通過改革促發(fā)展，過去的經(jīng)驗已經(jīng)證明改革的路任重道遠(yuǎn)，絕不是一帆風(fēng)順的。國家對個體切身利益的調(diào)整必然意味著有一部分人要經(jīng)歷“改革的陣痛”，如何著眼于大局，服從從中央到地方這樣一盤棋就考驗著國民信心。支持改革堅定發(fā)展的信心包括：堅定走中國特色社會主義道路是正確的；堅信黨能夠帶領(lǐng)中華民族走向富強(qiáng)，讓中華民族立于世界民族之林；堅信改革不能停滯，只有持續(xù)改革才能解決中國的問題，堅決反對特權(quán)階層和利益集團(tuán)阻滯改革；對改革遇到的困難甚至反復(fù)有充分的心理準(zhǔn)備；堅信通過改革前途是光明的，能創(chuàng)造出中國的未來。

（二）社會公平正義的信心

講的“公平正義比太陽還要有光輝”這句話道出了社會公平正義對于中國改革與發(fā)展非比尋常的意義。對社會公平正義充滿信心既是一種心理狀態(tài)更能隨時轉(zhuǎn)化為個人的實際行動。因此對社會公平正義的信心是國民信心的重要內(nèi)容，其內(nèi)涵包括：國民相信只要自己上進(jìn)努力，就能用雙手改變自己的命運；相信政府反腐倡廉的決心；相信人人平等，相信法律的公正性；相信政府能夠處理好分配與效率的關(guān)系，能夠讓全體國民共享改革成果。

（三）對國家安全與社會安全的信心

社會安全是每一個國民的基本訴求也是社會發(fā)展的客觀需要，沒有社會安全，就不存在對社會發(fā)展的信心，更談不上社會的發(fā)展。對社會安全的信心不是個人遐想的結(jié)果而是個人根據(jù)自己的認(rèn)知對社會的安全形勢做出的綜合客觀的判斷結(jié)果，這種判斷當(dāng)然不乏主觀成分，但更多的是個人對于社會安全的反饋，是基于客觀事實的主觀判斷。對國家與社會安全的信心的內(nèi)涵有：相信國家有能力保衛(wèi)自己的領(lǐng)土不受侵犯，相信在他國遇到困難和危機(jī)時能得到來自祖國的幫助；相信社會雖然存在治安問題，但是總體上還是好的；相信社會還是好人多，堅信社會道德依舊存于每個國民身上。

（四）對做強(qiáng)國國民的信心

中國的崛起已經(jīng)是一個不能否認(rèn)的事實，國家的強(qiáng)大，需要強(qiáng)有力的國民來支撐；國家的強(qiáng)大，需要強(qiáng)有力的國民來展示。中國積貧積弱百年，國民往往會有一種自卑心理，特別是在遇到外國人時，總是自覺不自覺地感到矮人三分，這樣的國民情況與中國如今強(qiáng)大的國力是不相適應(yīng)的。沒有做中國國民的信心和自豪感，中國的未來如何會有希望。做強(qiáng)國國民的信心就是要：為做一個中國人感到自豪，為生在中國崛起的今天感到驕傲；相信中華民族能立足于世界民族之林；為中國悠久的歷史和燦爛的文化感到自豪；要有民族主義情結(jié)，敢于對損害國家尊嚴(yán)的事件表達(dá)自己的憤懣之情；以寬闊的胸懷擁抱世界，相信全國同胞和強(qiáng)大祖國會做自己的后盾。

四、對國民信心存在的認(rèn)識誤區(qū)

（一）認(rèn)為國民信心問題無足輕重，沒有探討的必要性

長久以來，很多人對于國民信心的重要性的認(rèn)識不足，認(rèn)為國民信心在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演的角色是可有可無的?；蛘卟萋实卣J(rèn)為國民信心就如同網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)中猶如憤青一般不值一提地謾罵和發(fā)泄，是十分可笑的。他們錯誤地估計國民信心的力量，或者不承認(rèn)國民信心對于中國發(fā)展有著重要的作用。

（二）將國民信心視為不穩(wěn)定因素，十分警惕

現(xiàn)在有相當(dāng)一部分人認(rèn)為國民信心的提升會威脅社會的穩(wěn)定，他們的邏輯是一旦整個社會達(dá)成了某種共識，尤其是對現(xiàn)政權(quán)的不滿形成一股力量就會威脅社會安定。國民信心被他們誤解成社會不穩(wěn)定因素，簡單地等同于不滿情緒，這是對國民信心錯誤的認(rèn)識，希望國家更加強(qiáng)大才是國民信心的主要內(nèi)容。他們的畏懼只會挫傷國民的信心而帶來消極后果，而這種畏懼是毫無道理的。

（三）國民信心是自發(fā)形成的，無需建設(shè)

不可否認(rèn)，每個人對于國家和社會的認(rèn)識不盡相同，就是對于同一個問題每個國民的態(tài)度都是存在差異的，這顯然是極其正常的。國民信心是國民基于過去的經(jīng)驗和現(xiàn)在的處境以及對未來的預(yù)期形成的一種相對穩(wěn)定的心理狀態(tài)，屬于自發(fā)形成，所以很多人強(qiáng)調(diào)不需要將國民信心問題提上議事日程。國民信心有自發(fā)形成的意思絕不是說國民信心問題不需要引導(dǎo)也不需要建設(shè)，相反放任不管，不對國民信心進(jìn)行建設(shè)，那國民信心只能停留在“散兵游勇”的階段，無法形成強(qiáng)有力的國民信心。

五、國民信心建設(shè)

（一）繼續(xù)銳意改革，維護(hù)社會公平正義

當(dāng)前國民的信心的最大來源就是中國不斷地發(fā)展。政府強(qiáng)有力持續(xù)推進(jìn)改革，改革猶如春風(fēng)讓中國人民看到了無盡的希望。即使部分國民不滿足于現(xiàn)狀，還是相信政府會通過今后的改革改變自己的處境。改革就是凝聚當(dāng)前中國國民的黏合劑，將全體國民包括各個階層匯集到“求改革促發(fā)展”的大旗下。在經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路，正確處理國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快完善資本市場建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)金融市場改革。深化收入分配改革，縮小貧富差距，繼續(xù)完善收入分配體制；在政治上，堅定不移地推進(jìn)政治改革，堅持中國特色社會主義民主道路，繼續(xù)致力于消除不同階層、不同地域特別是城鄉(xiāng)之間的政治權(quán)利差別，切實保障國民合法的政治權(quán)利，保障民眾機(jī)會公平，致力于反腐敗建設(shè)，努力消除“官民對立情緒”；在文化上，積極弘揚(yáng)民族文化，尊重民間草根文化，尊重文化差異性，積極保障國民言論自由，尊重公民輿論；在社會建設(shè)上，加強(qiáng)社會治安，堅決打擊犯罪，繼續(xù)完善社會保障體系，尊重社會組織的發(fā)展，保障社會組織的基本權(quán)利。在外交上，積極維護(hù)國家尊嚴(yán)，對外不卑不亢，有大國風(fēng)范。

（二）開展政府公關(guān)，樹立政府正面形象，打造政府強(qiáng)有力的公信力

上文筆者提到國民信心是需要引導(dǎo)和建設(shè)的，政府在國民信心建設(shè)上起著無可替代的作用，因為國民信心強(qiáng)弱主要來源于政府的作為，要重視政府信用體系建設(shè)。這幾年，各種關(guān)于政府作為的負(fù)面新聞層出不窮，政府公信力不斷下降，這對樹立政府正面形象是極其不利的。政府要學(xué)會與民眾進(jìn)行溝通，學(xué)會如何與民眾對話，傾聽民眾的意見，要對自己說的話負(fù)責(zé)。尤其是在新聞媒體上要坦誠布公，好事壞事都要讓民眾知情，增強(qiáng)民眾對政府解決問題的信心。

（三）國家應(yīng)支持民間社會組織發(fā)展，積極進(jìn)行雙向溝通

社會中的每個人都有歸屬于某一群體的需要，民間社會組織的發(fā)展正是順應(yīng)這一形勢。在改革發(fā)展的今天，利益逐步多元化，那么成立能夠表達(dá)和維護(hù)自身利益的組織就成了一種客觀需要。規(guī)范有序的社會組織的發(fā)展不僅不會影響社會安定，還會有助于通過社會組織合理解決各種利益問題，能更好地維護(hù)社會穩(wěn)定，消除不安定因素。在支持社會組織發(fā)展上，最重要是要與其保持溝通，了解其發(fā)展現(xiàn)狀和運作目的，彼此消減少誤解，共勉共進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]沃勒斯坦.現(xiàn)代世界體系[M].龐卓恒，等，譯.北京：高等教育出版社，1998：4.

[2]桑托斯.帝國主義與依附[M].毛金里，等，譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999：2.

[3]湯因比.歷史研究[M].曹未風(fēng)，譯.上海：上海人民出版社，1996：2.

篇4

關(guān)鍵詞：外資并購；經(jīng)濟(jì)安全；策略

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年11月7日

一、經(jīng)濟(jì)安全問題的提出

在新一輪跨國公司對國內(nèi)企業(yè)的并購浪潮中，外資并購在帶來利益的同時也造成了不少負(fù)面影響。因此，越來越多的人們開始關(guān)注國家的經(jīng)濟(jì)安全，由此提出了經(jīng)濟(jì)安全問題。

（一）外資并購國內(nèi)企業(yè)熱潮不斷高漲，引起國內(nèi)各界的擔(dān)心和顧慮。頻頻發(fā)生的外資收購中國龍頭企業(yè)的事件不斷刺激國人的神經(jīng)，也激起了公眾對國內(nèi)“經(jīng)濟(jì)安全”的擔(dān)憂。比如有摩根斯坦利收購中國電池、柯達(dá)并購樂凱、凱雷公司收購徐工機(jī)械等等。而2005年，中海油失手優(yōu)尼科、海爾收購美泰克等一系列中國公司海外收購計劃受阻，國內(nèi)輿論也一度頗感挫折與不平。

（二）外資并購給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響。隨著跨國公司在我國的并購活動日趨活躍，一方面給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來急需的資金、技術(shù)、市場及先進(jìn)的管理方法，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和企業(yè)競爭力的提升；另一方面也帶來一些負(fù)面影響。

我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，造成了國內(nèi)企業(yè)自身積累不足，而跨國公司并購可以彌補(bǔ)國內(nèi)資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長乏力問題。與此同時，跨國并購也帶來了新技術(shù)和新的經(jīng)營模式，活躍了國內(nèi)市場。但外資并購在給我國帶來幫助的同時，也引起了不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。如跨國公司按照自己的全球戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將我國企業(yè)的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環(huán)；跨國公司在華的強(qiáng)勁并購，可能削弱和摧毀我國財富創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的主體；外資通過并購增強(qiáng)其利潤獲取能力，通過利潤的匯出，破壞我國的國際收支平衡，鑒于我國金融體系的不穩(wěn)定，可能形成我國的金融危機(jī)；跨國公司利用已有或可能的市場優(yōu)勢地位，取得壟斷地位，進(jìn)行限制競爭活動，嚴(yán)重危害我國正常的競爭秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費者的利益。

（三）安全問題的提出。經(jīng)濟(jì)安全追求的是一種相對平衡狀態(tài)，即在彼此矛盾的目標(biāo)中取得平衡。一國不能把所有經(jīng)濟(jì)問題或?qū)ψ约翰焕臇|西，統(tǒng)統(tǒng)歸屬于經(jīng)濟(jì)安全范疇，因為不是所有的負(fù)面影響都威脅到國家的經(jīng)濟(jì)安全。我們需要注意的是，對企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力的壓制及跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突造成的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全問題。

二、跨國并購與經(jīng)濟(jì)安全

（一）跨國并購：全球競爭的新熱點

1、跨國并購的興起與動因。20世紀(jì)90年代以來，跨國并購一直是世界直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國2001年《世界投資報告》，2000年跨國并購交易額占世界直接投資交易額的90.01%?？鐕①徥瞧髽I(yè)并購跨越國界的發(fā)展。近年來，西方學(xué)者對跨國并購動因進(jìn)行了廣泛的研究，概括起來主要包括七個方面，即目標(biāo)公司價值低估；獲取財務(wù)協(xié)同效應(yīng)；適應(yīng)國際環(huán)境變遷；獲取市場勢力；獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；傳遞或獲取廠商優(yōu)勢；獲取速度經(jīng)濟(jì)性。

2、跨國并購的形式與效應(yīng)。根據(jù)外資并購的目的或動因，可分為以下幾種：（1）主要為謀取利潤和資本增值的并購；（2）以壟斷市場為目的，并購東道國著名品牌，以消滅競爭對手，以保持自己在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的國際龍頭地位；（3）以控制東道國戰(zhàn)略資源為目的的跨國并購；（4）以進(jìn)入東道國市場，分享東道國經(jīng)濟(jì)快速增長的利益為目的；（5）以利用東道國的廉價資源（如人力資源、土地資源）為目的，快速擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)國內(nèi)外市場。

3、跨國并購引發(fā)的經(jīng)濟(jì)沖突與安全。（1）壟斷市場。外資在我國并購常常以行業(yè)排頭兵企業(yè)為目標(biāo)，并在并購過程中極力謀取企業(yè)的控制權(quán)，最終實現(xiàn)高額利潤回報；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據(jù)和壓制我國的市場；（2）壓制創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對我國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制。一方面跨國公司在全球范圍內(nèi)配置資源，我國只是跨國公司整個生產(chǎn)鏈條上的一部分，而且這一部分的生產(chǎn)活動并不能接觸到高新技術(shù)；另一方面很多外資在并購國內(nèi)企業(yè)時，要求原企業(yè)放棄研發(fā)部分的控制權(quán)，從而削弱和磨滅了我國企業(yè)自主創(chuàng)新的能力；（3）與發(fā)展政策相沖突?？鐕緸榱藢で笞陨砝娴淖畲蠡瑫x擇進(jìn)入能為公司創(chuàng)造更多盈利的產(chǎn)業(yè)和更有利于公司發(fā)展的地區(qū)，這樣跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布可能與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突，從而加劇了國內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。

（二）經(jīng)濟(jì)安全解析

1、安全觀的由來與發(fā)展。國家安全是一個國家生存與發(fā)展的基本條件。它是指國家擁有政治上的獨立、經(jīng)濟(jì)上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國家安全是一個體系，包含國家政治安全（或國家軍事安全）、國家經(jīng)濟(jì)安全、國家文化安全。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的不同和國際背景的變異，這三個組成部分之間的匹配是復(fù)雜的，存在著不同強(qiáng)弱程度的組合，國家安全的程度也因此不同。

當(dāng)前國際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)因素的影響和作用明顯上升，以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國力競爭成為各國間競爭的焦點。經(jīng)濟(jì)全球化和自由化加深了各國經(jīng)濟(jì)之間的相互依存度，經(jīng)濟(jì)競爭的加劇和貿(mào)易摩擦不斷增加致使利益關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險在加大。在這樣背景下，許多國家開始重新思考和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)安全與軍事安全和政治安全的相互關(guān)系，最終一個共同的做法就是提升經(jīng)濟(jì)安全在國家總體戰(zhàn)略中的地位。因此，國家經(jīng)濟(jì)安全問題是經(jīng)濟(jì)全球化時代的一個重大理論和現(xiàn)實問題。

2、對經(jīng)濟(jì)安全的不同解讀。由于各國國情不同、經(jīng)濟(jì)實力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國家對經(jīng)濟(jì)安全所持的觀點也不盡相同。也就是說，國家經(jīng)濟(jì)安全是一個具有國別性特點的概念，對于不同的國家，其經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵也有所不同。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對經(jīng)濟(jì)安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位所決定的。一般來講，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)安全屬于“進(jìn)攻型”，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)安全則屬于“防守型”。另外，在發(fā)展中國家內(nèi)部，由于經(jīng)濟(jì)政治體制、經(jīng)濟(jì)運行特點及文化特點等的不同，其國家經(jīng)濟(jì)安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很特殊的時代背景：集大國經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)于一體。因此，中國經(jīng)濟(jì)安全既不同于西方發(fā)達(dá)國家的“進(jìn)攻型”，也不同于一般發(fā)展中國家的“防守型”或“依附型”，而是立足國情、強(qiáng)調(diào)獨立自主的“穩(wěn)健而積極”的國家經(jīng)濟(jì)安全。

3、重新認(rèn)識經(jīng)濟(jì)安全問題。為了對經(jīng)濟(jì)安全問題的把握更準(zhǔn)確，選擇的研究視角更恰當(dāng)，就必須從我國的具體國情出發(fā)，確定我國國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和特點，這是整個經(jīng)濟(jì)安全研究的基礎(chǔ)。然而，國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵不是一個確定的內(nèi)容，各國在不同發(fā)展時期對安全的界定是不同的，不同的國家在同一時期對安全的標(biāo)準(zhǔn)也有差異。對我國來講，經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容首先涉及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展；其次是其他方面的經(jīng)濟(jì)安全隱患。包括：（1）對我國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制；（2）對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，一旦發(fā)生沖突，就會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來威脅。

三、外資在我國并購企業(yè)中存在的問題及成因

（一）外資在并購我國企業(yè)過程中存在的問題。（1）國內(nèi)企業(yè)定價過低造成的資產(chǎn)流失，使一些國內(nèi)著名品牌消失；（2）出讓了市場但得不到技術(shù)，跨國公司對技術(shù)及市場的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)為外資所壟斷，對產(chǎn)業(yè)造成控制和壓制。另外，中國企業(yè)的人才流失及逆向技術(shù)擴(kuò)散嚴(yán)重，我國在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新方面產(chǎn)生依附；（3）外資并購加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

（二）問題的成因。（1）在跨國公司并購中，存在由于我國政府激勵體制的因素和地方政府對外資特別是大型跨國公司的偏好，導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失和跨國公司與壟斷行業(yè)合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創(chuàng)政績的心態(tài)和產(chǎn)權(quán)定價市場不規(guī)范，造成我國企業(yè)被賤賣的情況。而對自身的品牌價值和市場定位認(rèn)識不足，致使自主品牌消失；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后且不合理，企業(yè)的市場主體地位未建立起來；（3）外資流入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能與我國的產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。

（三）重新認(rèn)識外資并購安全問題。一個國家經(jīng)濟(jì)安全的最終目標(biāo)是保障企業(yè)的自主性和市場競爭能力，提高企業(yè)的競爭力是保證我國經(jīng)濟(jì)安全的重要力量。因此，外資并購中出現(xiàn)的所謂安全問題，重點不在于外資在資本、技術(shù)和國際市場上占據(jù)的優(yōu)勢地位，而在于我國企業(yè)、政府和市場存在的體制缺陷。國家應(yīng)適應(yīng)外資并購行為模式的轉(zhuǎn)變，加快體制改革的步伐，建立規(guī)范、健全的政策法規(guī)環(huán)境和市場交易平臺，令企業(yè)能夠在國內(nèi)跨國并購市場上與外資實現(xiàn)平等競爭，培育和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，提高企業(yè)競爭力。

四、跨國并購中的國家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)對策略

（一）企業(yè)方面。20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略貿(mào)易理論在美國廣為流行，并得到政界的共鳴。戰(zhàn)略貿(mào)易理論的出現(xiàn)有著深刻的時代背景，其直接的原因是美國對其經(jīng)濟(jì)安全所受威脅的反應(yīng)。從20世紀(jì)80年代初開始，美國日益感受到日本對其優(yōu)勢地位和國家經(jīng)濟(jì)實力的威脅，這促使一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國際關(guān)系學(xué)者研究日本的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向政府提出對策?！皯?zhàn)略貿(mào)易理論”在美國的發(fā)展是同對日本的深入研究聯(lián)系在一起的。戰(zhàn)略貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)，天賦的自然資源已不再是競爭的主要要素，知識和技術(shù)才是比較優(yōu)勢的根本來源。在人工智能產(chǎn)業(yè)上處于優(yōu)勢地位，國家不僅能繁榮富強(qiáng)，而且還可以處于國際政治的領(lǐng)導(dǎo)地位。而美國正是圍繞此理論推行相關(guān)的政策以保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消滅潛在的經(jīng)濟(jì)安全隱患。因此，企業(yè)自身要加強(qiáng)在保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，提高自主創(chuàng)新能力，把企業(yè)競爭力的提高作為成敗的關(guān)鍵。

（二）政府方面。許多跨國并購案都受到所謂國家安全審查或基于國家安全理由的社會公眾壓力，有的跨國并購案因此夭折。因此，我國政府也應(yīng)該在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮作用。

1、建立健全我國相關(guān)法律法規(guī)體系。一些國家沒有制定單獨的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，但并不妨礙它們在本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全等戰(zhàn)略中實施經(jīng)濟(jì)安全措施，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全利益。根據(jù)一些做得比較好的國家的經(jīng)驗，要有效地保障經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)安全政策與其他政策有機(jī)地結(jié)合，將維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的職責(zé)和任務(wù)分解到各個部門并相互協(xié)調(diào)好。雖然目前我國的各項法規(guī)還需要做很多的完善工作，還需要一個相對長的過程，但我們至少應(yīng)確定努力的方向。

2、建立完善宏觀監(jiān)測、預(yù)警和審查機(jī)制。將監(jiān)測評估與預(yù)警系統(tǒng)結(jié)合起來，建立起我國經(jīng)濟(jì)安全的防控體系。在經(jīng)濟(jì)運行過程中，對整個經(jīng)濟(jì)運行狀況進(jìn)行監(jiān)測與評估，分析經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)發(fā)生的可能性及其源泉，一旦發(fā)生警情即啟動預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，實施相應(yīng)的預(yù)案，熨平相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]李志強(qiáng).跨國并購法律實務(wù).上海遠(yuǎn)東出版社，2012.

篇5

關(guān)鍵詞：社會治安防控體系建設(shè)；刑法；協(xié)同性

一、“社會治安”與“刑法”兩詞歷史發(fā)展演進(jìn)的一致性

在我國古漢語中，“治”是管理的意思、表示治國的方略及狀況，是“亂”的反義詞，“治、亂、盛、衰”是古人思想意識中亙古長存的社會價值觀。“安”所表達(dá)的意思是安定與安全，是“?！钡姆戳x詞。在我國古代一直存在著“治”與“安”合在一起使用的情況。但是在不同的語境下意思卻是大相徑庭。正如我國古文所言：“生養(yǎng)萬物，地之測也；治安百姓，主之測也”，①“此四者所以治安也，而民不知悅也”。②在此中語境下“治安”所表達(dá)的意思是：通過掌權(quán)者施政使得百姓生活得以安定。而“古者殷周有國，治安皆千余歲”③中所提到的“治安”一詞，卻與上所言存在差別，此處所表達(dá)的意思是：國家政治清廉文明、社會秩序有條不紊?；仡櫸覈鴼v史發(fā)展的進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)“治安”一詞概念與含義經(jīng)歷了復(fù)雜的演變過程。在我國當(dāng)代的漢語詞典中，“治安”一詞所表達(dá)的含義是：“人民生活安寧，社會秩序安定”，從此種語境上來講與現(xiàn)代的“公安”一詞含義如出一轍。認(rèn)真分析當(dāng)今社會治安的發(fā)展與未來的走向我們可以得出，“治安”一詞可以在廣義與狹義兩個方面來使用，廣義中的“治安”一詞所表達(dá)的意思：是指國家與社會秩序安定，人民生活安居樂業(yè)?！爸伟病币辉~在這種語境下有點古為今用的意味。狹義“治安”即警察部門依法所實施的治安管理。古往今來不論是國家還是社會，社會秩序的好與壞最深層的原因是社會矛盾的加劇。只有把社會矛盾有效化解，治安問題才會從根本上得到解決。所以我們從上面的分析不難得出，國家健全的政治制度、堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的教育水平、社會治理的程度等方面是決定國家秩序與社會秩序狀況好與壞的重要因素。下面具體分析“刑法”一詞的歷史發(fā)展演進(jìn)。在古漢語中，在夏、商、周的文獻(xiàn)中，“刑”就是法，春秋時期的一些成文法也稱之為《刑書》、《竹刑》。戰(zhàn)國開始，法才有了法律的含義，隨著各國變法的開展，“法”與“刑”才逐漸區(qū)分開。“律”也同時作為成文法的形式出現(xiàn)，如商鞅改法為律，表示法要有穩(wěn)定性。《說文解字》中對這個有專門的解釋：“刑也，平之如水，從水。”我國古代的法律詞語經(jīng)歷了由刑、法、律的發(fā)展演變過程。這種改變不僅僅是詞語稱呼的變化，還表現(xiàn)了古人是如何形成健全法治意識的復(fù)雜過程。刑僅僅表現(xiàn)了法律適用的初級方式。刑、法、律代表公平正義的內(nèi)涵，表示了國家介入保護(hù)公民人身財產(chǎn)的安全，并且不受非法侵犯與剝奪。隨著歷史文化的演進(jìn)，刑與法兩字開始合為一詞使用。綜上不難看出，“社會治安”與“刑法”兩詞在社會發(fā)展演進(jìn)過程中體現(xiàn)出來的一致性，表現(xiàn)出社會成員在社會發(fā)展過程中對于維護(hù)社會秩序安全與追求公平、正義的不懈追求的理念不斷完善。

二、社會治安防控體系與刑法在實施方法與手段上的聯(lián)系性

社會治安防控體系實施中的方法與手段主要有：首先，社會治安防控體系實施要求：深化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，打牢治安防控根基。第一、降低犯罪率、堅決打擊違法犯罪是警察工作的終極追求。犯罪率高低與警察工作的水平高低有密切的關(guān)系。第二、強(qiáng)化社會力量是降低犯罪發(fā)生的有效手段。在紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象中，違法犯罪是非常重要的一方面。它的發(fā)生受到諸多因素的制約，也就是受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素共同影響。打擊違法犯罪的真正資源存在于社區(qū)之間。第三、堅持預(yù)防為主，堅決把違法犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。然而我們一直以來在執(zhí)行警務(wù)工作中存在誤區(qū)，我們把抓捕罪犯與迅速出警作為衡量警務(wù)工作的重要的方面，這種方式存在諸多缺陷。我們現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，把重要方面轉(zhuǎn)移到案件發(fā)生前，盡早盡快發(fā)現(xiàn)違法犯罪，通過公安部門不懈的努力，盡可能的降低犯罪案件的發(fā)生。第四、維護(hù)社會的安定，我們必須從大的方面考量，從小的方面著手。古語有云“不積跬步，無以至千里”我們必須踏踏實實一步一個腳印的采取措施，保障社會秩序的安定和人民安居樂業(yè)。引導(dǎo)社會治安整體進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。其次，社區(qū)治安防控。顧名思義，社區(qū)是人民生活的主要區(qū)域，每一個社區(qū)的組合構(gòu)成了我們整個社會，每個社區(qū)的秩序是否安定、人民對社區(qū)治安狀況是否滿意等方面是我們黨和國家建成和諧的小康社會重要考量標(biāo)準(zhǔn)。第一、強(qiáng)化對主體的行為約束。以社區(qū)為基本單位，加強(qiáng)對每一個社區(qū)居民行為的有效約束，指導(dǎo)居民行使合法的行為。第二、強(qiáng)化對社區(qū)空間區(qū)域的管理與控制。社區(qū)民警嚴(yán)重缺乏是我們不得不承認(rèn)的嚴(yán)峻現(xiàn)實問題，其嚴(yán)重減緩了我們強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)發(fā)展舉措的步伐。綜合分析之后，我們不難看出，加大社區(qū)民警人員投入是我們的當(dāng)務(wù)之急。第三、強(qiáng)化重點時段的巡邏檢查。例如：居民區(qū)的入室盜竊案件經(jīng)常發(fā)生在上午的9-11時，住戶外出上班家中無人看管。這就是經(jīng)過我們認(rèn)真分析總結(jié)之后得出的經(jīng)驗。由此，我們應(yīng)當(dāng)采取有效地措施加強(qiáng)檢查巡邏力度，實現(xiàn)預(yù)防和打擊違法犯罪的目的。再次，強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一協(xié)調(diào)實現(xiàn)共同發(fā)展。鄉(xiāng)村與社區(qū)共同構(gòu)成了我們所說的基層?？梢哉f二者是我們整個社會治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)治安防控體系建設(shè)的發(fā)展趨勢是社區(qū)與農(nóng)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把治安防控建設(shè)工作細(xì)分并不斷推進(jìn)其深入發(fā)展。第一、加大社區(qū)與鄉(xiāng)村警力人員配置力度。加大人員投入是整個治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。必須不遺余力的在領(lǐng)導(dǎo)決策，工作支持，制度保障等方面實現(xiàn)人員配置走向社區(qū)與農(nóng)村。第二、警務(wù)設(shè)施統(tǒng)一配置。參考我們已成熟的機(jī)構(gòu)模式，將社區(qū)警務(wù)室設(shè)施建設(shè)納入到小區(qū)與城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，合理的安排警務(wù)設(shè)施建設(shè)。第三、完善領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。實現(xiàn)主管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)民警開展執(zhí)法檢查與工作。第四、構(gòu)建合理的獎勵機(jī)制與激勵措施。例如：逐步提高社區(qū)民警的工資與補(bǔ)貼額度、建立完善的休假制度、保險制度等。刑法的實施過程中方法與手段：通過公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院協(xié)調(diào)配合保證刑法的實施。（1）公安機(jī)關(guān)行使司法偵查權(quán)力，對于發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為和線索進(jìn)行刑事偵查，絕不放過任何蛛絲馬跡。將發(fā)現(xiàn)的違法犯罪案件移交檢察機(jī)關(guān)依法處理；（2）檢察機(jī)關(guān)對于公安機(jī)關(guān)移送的犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督，若案件事實不清、證據(jù)不足，則要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。已經(jīng)移送審判的案件若發(fā)現(xiàn)以上情形應(yīng)當(dāng)撤回。若案件事實清楚、證據(jù)充分，則依法提起公訴，追究違法犯罪者的刑事責(zé)任；（3）審判機(jī)關(guān)對于檢察院提起公訴的案件或者自訴案件依照法定程序和法律規(guī)定依法進(jìn)行審判，依法保障被告人的法定權(quán)利，充分保障其辯護(hù)權(quán)。對于移交的證據(jù)不足的，可以要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查。從以上分析可以看出，不論是社會治安防控體系建設(shè)與實施還是刑法的實施其方法與手段都是通過各種手段，密切各機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，依法保障公民人身財產(chǎn)安全。二者在方法與手段方面存在聯(lián)系性。

三、社會治安防控體系價值目標(biāo)與刑法的統(tǒng)一性

法律以維護(hù)社會公平正義，打擊違法犯罪為主要目標(biāo)，充分維護(hù)公民的民主、自由與平等，保障公民人權(quán)，進(jìn)而最終實現(xiàn)人民的權(quán)利。法的價值追求在社會治安防控體系建設(shè)中主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）追求自由與秩序的協(xié)調(diào)發(fā)展

法所追求價值的重要一方面就是自由。它的實現(xiàn)必須借助于一定的社會規(guī)則。我國當(dāng)前階段的改革的主要目標(biāo)就是給每個個體和群體以最大限度的自由，進(jìn)而促進(jìn)社會整體的發(fā)展。然而，自由并非是隨心所欲。自由正如孟德斯鳩所說，僅僅是：“一個人能夠做他應(yīng)該做的事情，而不被迫去做他不應(yīng)該做的事情?！?/p>

（二）保證公正正義和公平正義統(tǒng)一協(xié)調(diào)

法律來自正義，參與法律就是對正義的永恒不懈的追求。正義所追求的最核心的價值就是平等，平等就要求實現(xiàn)公正正義與公平正義實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在我們建設(shè)的社會治安防控體系中，公安機(jī)關(guān)扮演的角色就是維護(hù)國家的安全與穩(wěn)定，保障社會秩序的有效運行，最終實現(xiàn)人民安居樂業(yè)。國家之所以賦予警察權(quán)利就是讓其維護(hù)社會的公正正義。換句話說，警察行使權(quán)力就是為了實現(xiàn)社會的公平正義。公正正義與公平正義不是截然分開的關(guān)系，二者關(guān)系緊密相關(guān)。沒有公正正義也就沒有所謂的公平正義。反之，沒有公平正義，公正正義也就無從談起。

（三）以人為本，保障人的全面發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)

促進(jìn)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展正是法所追求的重要價值目標(biāo)，法的價值最終要靠人的全面發(fā)展來統(tǒng)率。人的全面發(fā)展是法的價值的重要追求目標(biāo)。通過人的全面發(fā)展來整合法的各個價值準(zhǔn)則與目標(biāo)。在人的全面發(fā)展之下，法的價值目標(biāo)成為一個有機(jī)聯(lián)系的整體。人的全面發(fā)展具有終極的價值意義，是最高層次的價值。法治構(gòu)建了一種規(guī)則來規(guī)范人們的生活方式，實現(xiàn)人們所追求與關(guān)心的理想與現(xiàn)實、生活需求統(tǒng)一協(xié)調(diào)。正如伯爾曼所言：“法律不僅是世俗的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分”。所以，當(dāng)前法治的實施仍將以實現(xiàn)人民生活幸福，社會秩序安定為其核心價值追求。公平正義是刑法追求的主要價值目標(biāo)。具體而言：使違法犯罪者得到應(yīng)有的懲罰，保障無辜的人不受處罰。刑罰處罰具有嚴(yán)厲性的特征，不僅對于犯罪人進(jìn)行罰款或者部分或者全部財產(chǎn)進(jìn)行沒收，而且對于人身自由進(jìn)行剝奪，甚至可能判處死刑?？梢姡塘P處罰的方式與手段是非常嚴(yán)厲的，相比社會治安案件處理措施而言。刑罰是刑法區(qū)別于其他法律的主要特征。從以上可以得出，正因為刑法處理措施的嚴(yán)厲性，所以我們對待社會治安案件與刑事案件的態(tài)度上，不能把二者進(jìn)行截然分開，而應(yīng)該是一種位階或者階層關(guān)系，只有在社會治安措施處理不能做到罪與刑相適應(yīng)時，才能考慮使用刑法的處理手段，即滯后性。但二者所追求的目標(biāo)價值是一致的，維護(hù)社會公平正義，保證社會秩序與成員的自由。

四、社會治安防控體系與刑法所追求結(jié)果的一致性

1987年結(jié)束了我國第一次嚴(yán)打斗爭活動，但在此之后社會治安再次呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的局面。在此種局面下，犯罪率呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢，并且一直居高不下。根據(jù)公安部門公布的數(shù)據(jù)顯示：1990年以來，公安部門每年刑事犯罪立案數(shù)量保持在200萬起上下，尤其到了2000年以后，公安部門立案的犯罪案件數(shù)量更是猛增到400萬起，形勢異常嚴(yán)峻。下面用具體的數(shù)字來說明，從1994-2004年，十年時間里，全國刑事犯罪案件從166萬急劇增加到471.8萬起，全國刑事犯罪案件指數(shù)從100增加到284.1。下面再從違法犯罪的總的數(shù)量來看，1994-2004年期間，全國犯罪案件的立案量表現(xiàn)處較快速度增長，從最初的173.8萬起增長到475.6萬件。④雖然2007年公安部門的刑事犯罪立案數(shù)量474.6萬起，與2006年基本一致，嚴(yán)重暴力犯罪犯罪率下降，但我國的社會治安形勢仍不容樂觀。⑤從另一個方面來看，主要表現(xiàn)在危害社會的刑事案件以及經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。比如：暴力犯罪數(shù)量增多，危害性加大。經(jīng)濟(jì)犯罪所使用的手段多樣，技術(shù)也不斷提高。有以上數(shù)據(jù)我們不難看出，社會治安防控體系與刑法的實施應(yīng)該是密切聯(lián)系的，不能割裂二者之間的聯(lián)系，正是因為二者在結(jié)果上的有共同的價值追求，才使得二者具有結(jié)果的一致性，把刑法作為社會治安案件處理的最后手段。

注釋：

①《管子•形勢解》。

②《韓非子•顯學(xué)》。

③《史記•孝文本記》。

④胡聯(lián)和，胡鞍鋼，王磊：《影響社會穩(wěn)定的社會矛盾變化態(tài)勢的實證分析》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2006年第4期。

篇6

【關(guān)鍵詞】高校；大學(xué)生；安全教育

隨著高校改革開放深入，大學(xué)生的生活空間大大擴(kuò)展，交流領(lǐng)域也不斷拓寬，在校期間，他們除了進(jìn)行正常的學(xué)習(xí)，生活外，還需要走出學(xué)校參加各種的社會實踐活動。在這種情況下，如果缺乏必要的社會生活知識，尤其是安全知識，勢必會導(dǎo)致各種安全問題的發(fā)生，因此，加強(qiáng)大學(xué)生的安全教育，增強(qiáng)安全意識和自我防范能力，已迫在眉睫，刻不容緩。

一、大學(xué)生安全教育的重要意義

（1）大學(xué)生安全教育是正常教育教學(xué)管理活動的基礎(chǔ)。做好學(xué)校安全工作，事關(guān)學(xué)生人身安全和財產(chǎn)安全，事關(guān)學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序，事關(guān)學(xué)校和社會的穩(wěn)定，也事關(guān)高等教育的改革與發(fā)展，是貫徹黨的教育方針、辦好讓人民滿意的教育的基礎(chǔ)要求，是培養(yǎng)高素質(zhì)合格人才最基本和最起碼的要求，也是學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)管理活動至關(guān)重要的前提要件。

（2）大學(xué)生安全教育是搞好學(xué)校治安工作的現(xiàn)實需要。隨著民主法制的不斷推進(jìn)，高等學(xué)校校園治安和大學(xué)生安全教育與管理工作逐步納入社會主義法治軌道?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等一系列法規(guī)，對學(xué)校、社會有關(guān)各方在安全教育管理中的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行了確認(rèn)。當(dāng)前校園治安形勢十分嚴(yán)峻，一些不法分子抓住校園治安管理偏弱、治安漏洞較多及大學(xué)生思想單純、防范意識差等特點，把大學(xué)校園及大學(xué)生作為作案的主要對象，在校園中盜搶滋事，經(jīng)過“嚴(yán)打整治”，校園及周邊地區(qū)的治安形勢正在好轉(zhuǎn)。

（3）加強(qiáng)大學(xué)生安全教育，是提高學(xué)生自我防范、自我保護(hù)能力的需要。當(dāng)代大學(xué)生思想比較單純，缺乏社會經(jīng)驗，對社會上的不良風(fēng)氣和一些壞人壞事不能作理性的認(rèn)識，自我防范能力就相對比較弱，容易上當(dāng)受騙，也有一些學(xué)生在受到不法侵害時，不知道如何保護(hù)自己，輕而易舉地被一些不法之徒欺騙或威逼利誘，同時一些大學(xué)生安全防范意識淡薄，對可能發(fā)生的各種安全問題，缺乏必要的重視和警惕，留下了種種影響安全的隱患。目前，我國正處在一個前所未有的改革開放時期，乘虛而入的西方資產(chǎn)階級腐朽思想和沒落的生活方式，以及“一切向錢看”的極端個人主義、利己主義、享受主義，對那些涉世不深、閱歷不廣、缺乏社會經(jīng)驗、良莠不分的青年大學(xué)生來說具有極大的誘惑力。

二、當(dāng)代大學(xué)生安全教育存在的主要問題

（1）高校重視不夠，認(rèn)識滯后，體制不健全。目前，高校對大學(xué)生的安全教育重視不夠，在認(rèn)識水平方面，對大學(xué)生安全教育認(rèn)識滯后于形勢的發(fā)展，不能深刻認(rèn)識加強(qiáng)大學(xué)生安全教育與培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的關(guān)系，不能正確處理安全教育與其他專業(yè)課程的關(guān)系；在體制建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，學(xué)校安全教育到底采取什么樣的運行機(jī)制，以什么形式納入學(xué)校教學(xué)系列，從上到下沒有明確的規(guī)定，沒有把大學(xué)生安全教育作為學(xué)校教學(xué)工作的一部分，即使搞點安全教育，也只是零敲碎打，致使大學(xué)生安全教育一直沒有主渠道；沒有把大學(xué)生安全教育納入教學(xué)計劃，大學(xué)生在校接受教育期間，安全教育的時間、內(nèi)容、教材、教師、教學(xué)效果等，都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和計劃，因此，大學(xué)生的安全教育在學(xué)校教學(xué)工作中一直沒有獲得應(yīng)有的位置。

（2）安全教育的內(nèi)容不夠完整，方法不力。當(dāng)前社會形勢日益變化，安全問題及影響安全穩(wěn)定的因素增多， 迫切要求安全教育的內(nèi)容不斷拓展。 而現(xiàn)今，大學(xué)生安全教育的內(nèi)容大部分停留在傳統(tǒng)意義安全上，應(yīng)該向大安全的層面上拓展。

（3）心理健康教育有待加強(qiáng)。大學(xué)生心理問題主要表現(xiàn)在煩躁、抑郁、性格孤僻、交往障礙等，這些問題或多或少地影響了他們，并極大地影響了高校的校園環(huán)境。大學(xué)生心理健康教育應(yīng)作為大學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，貫穿于大學(xué)生教育的整個過程，應(yīng)該不斷加強(qiáng)對大學(xué)生的心理健康教育。

三、加強(qiáng)大學(xué)生安全教育的對策

筆者認(rèn)為加強(qiáng)大學(xué)生安全教育的對策需做到以下：

（1）加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的日常安全教育，提高安全防范意識。一是要采用靈活多樣的教育形式，逐步增強(qiáng)安全防范意識采取主題班會、專家講座、系列安全活動、知識競賽、播放紀(jì)錄片、廣告宣傳等形式，向?qū)W生普及交通、消防、飲食、財產(chǎn)、人身、心理健康、傳染病常識及醫(yī)療知識，對學(xué)生進(jìn)行防火、防盜、防騙、防搶、防敲詐勒索、防交通事故、防害教育等，逐步增強(qiáng)大學(xué)生的安全意識。二是重點時期、突發(fā)事件，開展針對性安全教育在安全事故多發(fā)的特殊時期，如開學(xué)、放假、平常節(jié)假日、外出實習(xí)、社會實踐與兼職、畢業(yè)前夕、學(xué)校集中施工期等，要提前做好安全預(yù)警，尤其是交通事故或危及人身安全的多發(fā)地段。針對校內(nèi)外發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件時，要及時組織學(xué)生學(xué)習(xí)和思考，一方面，要求客觀面對安全問題，避免產(chǎn)生不必要的安全恐慌和扭曲、夸大突發(fā)事件的現(xiàn)象；另一方面，抓住事件的本質(zhì)，開展深入教育，深化大學(xué)生的安全防范意識。

（2）加強(qiáng)提升當(dāng)代大學(xué)生的自我管理水平和危機(jī)應(yīng)變能力。開展安全教育，提高當(dāng)代大學(xué)生的安全意識，需從學(xué)生自身做起。提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)和生活自理能力，是增強(qiáng)學(xué)生安全防范意識的基礎(chǔ)，高校通過開展大學(xué)生的生活互助活動，文明宿舍評比活動等，提高大學(xué)生生活中的自理能力，減少對輔導(dǎo)員、班主任老師、家長的依賴性，逐步培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的自我管理能力。在增強(qiáng)大學(xué)生安全防范意識的同時，教育者更要重點培養(yǎng)大學(xué)生面對危機(jī)或突發(fā)事件的處理能力以及一定的危機(jī)判斷能力，要注意培養(yǎng)大學(xué)生面對危機(jī)時良好的心理素質(zhì)，即在遇到危險情況下大學(xué)生要保持冷靜和鎮(zhèn)定的態(tài)度，要培養(yǎng)大學(xué)生具有一定的危機(jī)判斷能力，很多大學(xué)生都經(jīng)歷過被騙被偷的事件，要學(xué)會從教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗，增強(qiáng)自己的危機(jī)判斷能力。

（3）整合教育力量，實現(xiàn)齊抓共管。首先高校要把學(xué)生安全管理教育納入學(xué)生教學(xué)課程和學(xué)分管理體系，改變目前學(xué)生安全教育課余化的狀況，要加強(qiáng)學(xué)生安全管理教學(xué)的教材體系建設(shè)，結(jié)合各院校學(xué)生安全教育的實際， 組織有經(jīng)驗教師編寫高質(zhì)量的融教育性、常識性、趣味性、實踐性的學(xué)生安全管理教育教材，以確保大學(xué)生安全教育的落實。其次組織制定相關(guān)制度和措施， 調(diào)動各專業(yè)教師參與學(xué)生安全管理工作的積極性， 利用教學(xué)工作崗位的優(yōu)勢， 從不同角度去教育和影響學(xué)生， 在課堂傳授知識的同時， 滲透安全知識內(nèi)容， 實現(xiàn)學(xué)生安全教育的常態(tài)化。同時， 除本校各專業(yè)教師外， 要結(jié)合教學(xué)實際，建立一支專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定、專業(yè)知識較高的師資隊伍。除本校教師外， 通過建立學(xué)生安全教育教學(xué)協(xié)作網(wǎng)的辦法， 在公、檢、法、司政法部門、武警消防部隊、醫(yī)療衛(wèi)生部門、交通管理部門等聘請有關(guān)專業(yè)兼職教師，賦予相關(guān)專業(yè)的教學(xué)任務(wù)，提高安全教育的針對性。最后充分發(fā)揮社會、家庭、學(xué)校團(tuán)組織、學(xué)生會、班委會及學(xué)生本人等各方面的力量，理順學(xué)生安全管理信息溝通渠道，建立一個多層次、多側(cè)面、全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的安全教育管理網(wǎng)絡(luò)， 形成社會、家庭、院校各組織、全體師生共同參與的”全員推進(jìn)”安全教育和管理工作新格局。

總而言之，學(xué)生安全是關(guān)系學(xué)生健康成長、家庭幸福、社會和諧以及教育成敗的大事，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是學(xué)校的責(zé)任，家庭和社會的義務(wù)，更是教師的天職。尤其作為一名高校教師，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任更重，更要積極配合學(xué)校把安全教育工作做細(xì)、做實、做好。

參考文獻(xiàn)：

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論文提要：當(dāng)今世界已進(jìn)入了信息化時代，信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大明確提出了一條“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的具有中國特色的信息化道路。信息資源隨之成為社會資源的重要組成部分，但由于信息資源不同于其他資源的特殊性質(zhì)，如何保證信息的安全性和保密性成為我國信息化建設(shè)過程中需要解決的重要問題。

一、信息化的內(nèi)涵、信息資源的性質(zhì)及信息的安全問題

“信息化”一詞最早是由日本學(xué)者于20世紀(jì)六十年代末提出來的。經(jīng)過40多年的發(fā)展，信息化已成為各國社會發(fā)展的主題。

信息作為一種特殊資源與其他資源相比具有其特殊的性質(zhì)，主要表現(xiàn)在知識性、中介性、可轉(zhuǎn)化性、可再生性和無限應(yīng)用性。由于其特殊性質(zhì)造成信息資源存在可能被篡改、偽造、竊取以及截取等安全隱患，造成信息的丟失、泄密，甚至造成病毒的傳播，從而導(dǎo)致信息系統(tǒng)的不安全性，給國家的信息化建設(shè)帶來不利影響。因此，如何保證信息安全成為亟須解決的重要問題。

信息安全包括以下內(nèi)容：真實性，保證信息的來源真實可靠；機(jī)密性，信息即使被截獲也無法理解其內(nèi)容；完整性，信息的內(nèi)容不會被篡改或破壞；可用性，能夠按照用戶需要提供可用信息；可控性，對信息的傳播及內(nèi)容具有控制能力；不可抵賴性，用戶對其行為不能進(jìn)行否認(rèn)；可審查性，對出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問題提供調(diào)查的依據(jù)和手段。與傳統(tǒng)的安全問題相比，基于網(wǎng)絡(luò)的信息安全有一些新的特點：

一是由于信息基礎(chǔ)設(shè)施的固有特點導(dǎo)致的信息安全的脆弱性。由于因特網(wǎng)與生俱來的開放性特點，從網(wǎng)絡(luò)架到協(xié)議以及操作系統(tǒng)等都具有開放性的特點，通過網(wǎng)絡(luò)主體之間的聯(lián)系是匿名的、開放的，而不是封閉的、保密的。這種先天的技術(shù)弱點導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)易受攻擊。

二是信息安全問題的易擴(kuò)散性。信息安全問題會隨著信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與因特網(wǎng)的普及而迅速擴(kuò)大。由于因特網(wǎng)的龐大系統(tǒng)，造成了病毒極易滋生和傳播，從而導(dǎo)致信息危害。

三是信息安全中的智能性、隱蔽性特點。傳統(tǒng)的安全問題更多的是使用物理手段造成的破壞行為，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的安全問題常常表現(xiàn)為一種技術(shù)對抗，對信息的破壞、竊取等都是通過技術(shù)手段實現(xiàn)的。而且這樣的破壞甚至攻擊也是“無形”的，不受時間和地點的約束，犯罪行為實施后對機(jī)器硬件的信息載體可以不受任何損失，甚至不留任何痕跡，給偵破和定罪帶來困難。

信息安全威脅主要來源于自然災(zāi)害、意外事故；計算機(jī)犯罪；人為錯誤，比如使用不當(dāng)，安全意識差等；“黑客”行為；內(nèi)部泄密；外部泄密；信息丟失；電子諜報，比如信息流量分析、信息竊取等；信息戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)協(xié)議自身缺陷，等等。

二、我國信息化中的信息安全問題

近年來，隨著國家宏觀管理和支持力度的加強(qiáng)、信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的繼續(xù)進(jìn)行、對國際信息安全事務(wù)的積極參與以及關(guān)于信息安全的法律建設(shè)環(huán)境日益完善等因素，我國在信息安全管理上的進(jìn)展是迅速的。但是，由于我國的信息化建設(shè)起步較晚，相關(guān)體系不完善，法律法規(guī)不健全等諸多因素，我國的信息化仍然存在不安全問題。

1、信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力較弱。我國的信息化建設(shè)發(fā)展迅速，各個企業(yè)紛紛設(shè)立自己的網(wǎng)站，特別是“政府上網(wǎng)工程”全面啟動后，各級政府已陸續(xù)設(shè)立了自己的網(wǎng)站，但是由于許多網(wǎng)站沒有防火墻設(shè)備、安全審計系統(tǒng)、入侵監(jiān)測系統(tǒng)等防護(hù)設(shè)備，整個系統(tǒng)存在著相當(dāng)大的信息安全隱患。美國互聯(lián)網(wǎng)安全公司賽門鐵克公司2007年發(fā)表的報告稱，在網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的國家中，中國是最大的受害國。

2、對引進(jìn)的國外設(shè)備和軟件缺乏有效的管理和技術(shù)改造。由于我國信息技術(shù)水平的限制，很多單位和部門直接引進(jìn)國外的信息設(shè)備，并不對其進(jìn)行必要的監(jiān)測和改造，從而給他人入侵系統(tǒng)或監(jiān)聽信息等非法操作提供了可乘之機(jī)。3、我國基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)薄弱，核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國外，缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品，尤其是信息安全產(chǎn)品。我國信息網(wǎng)絡(luò)所使用的網(wǎng)管設(shè)備和軟件基本上來自國外，這使我國的網(wǎng)絡(luò)安全性能大大減弱，被認(rèn)為是易窺視和易打擊的“玻璃網(wǎng)”。由于缺乏自主技術(shù)，我國的網(wǎng)絡(luò)處于被竊聽、干擾、監(jiān)視和欺詐等多種信息安全威脅中，網(wǎng)絡(luò)安全處于極脆弱的狀態(tài)。

4、信息犯罪在我國有快速發(fā)展趨勢。除了境外黑客對我國信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行攻擊，國內(nèi)也有部分人利用系統(tǒng)漏洞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪，例如傳播病毒、竊取他人網(wǎng)絡(luò)銀行賬號密碼等。

5、在研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)等方面與迅速發(fā)展的形勢極不適應(yīng)。

造成以上問題的相關(guān)因素在于：首先，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在信息產(chǎn)業(yè)上的投入還是不足，尤其是在核心和關(guān)鍵技術(shù)及安全產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)上缺乏有力的資金支持和自主創(chuàng)新意識。其次，全民信息安全意識淡薄，警惕性不高。大多數(shù)計算機(jī)用戶都曾被病毒感染過，并且病毒的重復(fù)感染率相當(dāng)高。

除此之外，我國目前信息技術(shù)領(lǐng)域的不安全局面，也與西方發(fā)達(dá)國家對我國的技術(shù)輸出進(jìn)行控制有關(guān)。

三、相關(guān)解決措施

針對我國信息安全存在的問題，要實現(xiàn)信息安全不但要靠先進(jìn)的技術(shù)，還要有嚴(yán)格的法律法規(guī)和信息安全教育。

1、加強(qiáng)全民信息安全教育，提高警惕性。從小做起，從己做起，有效利用各種信息安全防護(hù)設(shè)備，保證個人的信息安全，提高整個系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，從而促進(jìn)整個系統(tǒng)的信息安全。

2、發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)投入。增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識，加大核心技術(shù)的研發(fā)，尤其是信息安全產(chǎn)品，減小對國外產(chǎn)品的依賴程度。

3、創(chuàng)造良好的信息化安全支撐環(huán)境。完善我國信息安全的法規(guī)體系，制定相關(guān)的法律法規(guī)，例如信息安全法、數(shù)字簽名法、電子信息犯罪法、電子信息出版法、電子信息知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、電子信息個人隱私法、電子信息進(jìn)出境法等，加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪和信息犯罪的打擊力度，對其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。

4、高度重視信息安全基礎(chǔ)研究和人才的培養(yǎng)。為了在高技術(shù)環(huán)境下發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力培養(yǎng)信息安全專業(yè)人才，建立信息安全人才培養(yǎng)體系。

5、加強(qiáng)國際防范，創(chuàng)造良好的安全外部環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)與生俱有的開放性、交互性和分散性等特征，產(chǎn)生了許多安全問題，要保證信息安全，必須積極參與國際合作，通過吸收和轉(zhuǎn)化有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理的國際法律規(guī)范，防范來自世界各地的黑客入侵，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全。

篇8

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全；生態(tài)安全問題；公共安全；政府生態(tài)安全責(zé)任

中圖分類號：D035；D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007－　5194(2009)06－0064-06

眾所周知，當(dāng)今世界存在著普遍的生態(tài)環(huán)境問題，當(dāng)代政府也必須履行相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。然而，眾多日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題正在或已經(jīng)演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境安全問題，即它們對自然安全和人類安全都構(gòu)成了越來越明顯的挑戰(zhàn)，由生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的生態(tài)安全事故或突發(fā)生態(tài)公共事件也開始屢屢顯現(xiàn)，而當(dāng)代政府自然需要履行在公共安全層面上的生態(tài)安全責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境問題與安全聯(lián)系起來，將政府生態(tài)責(zé)任上升到公共安全的高度，目的既是在于明確當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題對于公共安全的危害性和挑戰(zhàn)性，也是在于強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全意識和當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的重要性和緊迫性。

一、生態(tài)安全問題：廣義安全視闊下的生態(tài)環(huán)境問題

理解生態(tài)安全問題應(yīng)當(dāng)首先弄清“安全”以及“生態(tài)安全”概念。從抽象的意義上說，所謂安全即是特定主體(個體或系統(tǒng))的生存與發(fā)展處于一種相對安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)。作為安全的主體多種多樣，但最終可大致分為自然界和人類社會兩類，而廣義的安全就是包括自然安全或自然界自身的安全以及人類安全或人類社會的安全，狹義的安全通常專指人類安全或人類社會安全。作為安全的具體內(nèi)容也非常豐富，也可以大致區(qū)分為生存與發(fā)展兩個方面，廣義的安全既包括生存安全也包括發(fā)展安全，而狹義的安全往往專指生存安全。本文擬在上述廣義的安全視闊下討論與解讀生態(tài)安全及生態(tài)安全問題。

生態(tài)安全也可稱為環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全、綠色安全等，1977年萊斯特?布朗在《重新定義國家安全》的報告中最早將環(huán)境問題納入國家安全考慮。2000年我國國務(wù)院的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》也首次提出了“維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)。但時至今日，關(guān)于生態(tài)安全概念涵義仍是眾說紛紜。筆者認(rèn)為，在廣義的安全視闊下，生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)包括自然生態(tài)安全和人類生態(tài)安全兩個方面，前者特指自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)自身的安全，即自然生態(tài)系統(tǒng)保持完整、穩(wěn)定與健康的狀態(tài)，是在時間上能夠維持自然生態(tài)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和自治功能以及保持對脅迫進(jìn)行恢復(fù)的狀態(tài)；后者特指自然生態(tài)系統(tǒng)對于人類的安全，即“人類在一定的生物圈空間生存時的相對可靠性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的狀態(tài)”，是人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會秩序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)(國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的定義)，是自然生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類社會生存與發(fā)展而穩(wěn)定和持續(xù)地提供各種必要和基本的資源和服務(wù)的狀態(tài)。當(dāng)然，這二者之間既有區(qū)別又有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，自然生態(tài)系統(tǒng)保持本身的健康與活力是其為人類社會提供持續(xù)、穩(wěn)定資源與服務(wù)的前提，而人類所需要的資源和服務(wù)本身也體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能狀態(tài)。

當(dāng)然，生態(tài)安全還可以進(jìn)一步區(qū)分為不同層面或不同領(lǐng)域的內(nèi)容。如按照生態(tài)安全的空間尺度，從范圍大小可分為全球生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和微觀生態(tài)系統(tǒng)等空間若干層次的生態(tài)安全。按照生態(tài)安全的生物尺度，包括生物細(xì)胞、組織、個體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀、陸(地)海(洋)生態(tài)及人類生態(tài)的不同生態(tài)層次，其中任一生態(tài)層次出現(xiàn)損害、退化、脅迫，都可以說是該層次的生態(tài)安全處于不安全狀態(tài)”按照自然體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為水安全、土地安全、大氣安全、動植物安全等。按照社會體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全、政治生態(tài)安全、軍事生態(tài)安全、人文生態(tài)安全和社會生態(tài)安全等。

生態(tài)安全具有整體性、公共性、根本性等許多重要屬性或一般特征，其中，本文需要強(qiáng)調(diào)的是：(1)相對性。它既表現(xiàn)在生態(tài)安全是由不同因素所構(gòu)成，它們對人類生存和發(fā)展的滿足程度各不相同，從而生態(tài)安全的水平也不相同；也表現(xiàn)在人類及其群體對生態(tài)安全的需求重點和程度有所不同，從而判斷生態(tài)安全及其程度的標(biāo)準(zhǔn)也就不同；還表現(xiàn)在特定歷史條件下人們對生態(tài)安全及其閾值的認(rèn)識存在著太多的滯后性和未知性。，(2)動態(tài)性。任何層次或區(qū)域的生態(tài)安全及其程度都會隨著自然生態(tài)環(huán)境本身的變化而變化，也會隨著人類適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境能力的改變而改變。(3)人本性。這首先表現(xiàn)在自然生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)歸根到底是適應(yīng)于或服務(wù)于是否有利于人類自身安全；也表現(xiàn)在如果任何一個或幾個自然生態(tài)因子不能滿足人類正常生存和發(fā)展的需求，就能說明生態(tài)安全是不合格的。

所謂生態(tài)安全問題就是指對于生態(tài)安全足以構(gòu)成威脅的生態(tài)環(huán)境問題，是屬于一種最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。烏爾曼曾經(jīng)認(rèn)為，對國家安全的造成威脅的應(yīng)是一項行動或一系列事件：形成極大的威脅并且在相當(dāng)短的時間內(nèi)使一個國家的居民生活質(zhì)量受到惡化；或者是，造成的威脅使得一個國家的政府或國內(nèi)私人的或非政府的實體(個人、團(tuán)體、公司)可利用的政策選擇范圍顯著地減小。據(jù)此，我們也認(rèn)為，只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境問題極大或明顯地威脅到特定自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性時，“只有當(dāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的范圍、程度足以威脅到社會穩(wěn)定和國家生存時，才能成為環(huán)境安全問題”，而“并非所有的環(huán)境問題都是安全問題。將一般性質(zhì)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞全部上升為安全問題，是對實際情況的隨意夸大。這樣做只能使維護(hù)國家環(huán)境安全的目標(biāo)失去其本來的意義，也容易給反對派以借口。”從一定意義上說，生態(tài)安全問題也應(yīng)該屬于一種最為根本的安全問題。因為對于人類社會而言，生態(tài)安全問題不僅意味著威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)自身的完整與穩(wěn)定，而且意味著威脅到人類經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會安全等其他安全存在的自然基石或自然載體。進(jìn)而，我們還可以認(rèn)為，生態(tài)安全問題是人類社會所面對的最為根本的問題。因為安全問題本身就是人類社會所面對的基本問題，而生態(tài)安全問題則是人類社會所面對的更為基本的基本問題，即最為根本的問題。

與生態(tài)安全相對應(yīng)，生態(tài)安全問題也具有外部性、綜合性、復(fù)雜性、不確定性等許多屬性或特征。但若與其他生態(tài)環(huán)境問題以及其他安全問題相比，它的特點主要表現(xiàn)在：(1)根本威脅性。生態(tài)安全問題或者威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性存在與進(jìn)化的基礎(chǔ)，或者威脅到人類社會持續(xù)性生存與發(fā)展的基 石。(2)難以扭轉(zhuǎn)性。相當(dāng)一些生態(tài)安全問題都是對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，都是超過了特定的生態(tài)系統(tǒng)承載能力，而一旦超過其自身修復(fù)的“閾值”，往往造成難以逆轉(zhuǎn)甚至一些不可扭轉(zhuǎn)的后果；即使能夠恢復(fù)，也往往需要一個相對長期的過程和相對于當(dāng)初預(yù)防和及時治理所需的更加高昂的代價。

巴內(nèi)特(JonBamett)曾經(jīng)將生態(tài)環(huán)境安全問題大致分為三類：第一類是環(huán)境退化對國家安全的威脅，表現(xiàn)為：國民健康水平的下降、經(jīng)濟(jì)活動所依賴的自然資源基礎(chǔ)的減少、環(huán)境移民的出現(xiàn)、由于經(jīng)濟(jì)增長的下降和環(huán)境資源逐漸稀缺而導(dǎo)致國內(nèi)動亂的爆發(fā)，國家間爆發(fā)資源爭奪戰(zhàn)等。第二類是人類活動對于生物圈的循環(huán)能力和自我平衡能力的破壞，也稱之為“生態(tài)安全”問題。第三類是環(huán)境惡化對人類安全構(gòu)成的威脅，這一類問題關(guān)心現(xiàn)在以及將來人類能否居住在一個穩(wěn)定和健康的環(huán)境中。這事實上是從生態(tài)安全主體的角度來區(qū)分的，而在前述廣義的安全視闊下，它們最終也可以大致歸納為兩大類：第二類的“生態(tài)安全”問題就是自然生態(tài)安全問題，第一類和第三類可以統(tǒng)稱為人類生態(tài)安全問題。此外，我們也可以從其他視角來對生態(tài)安全問題進(jìn)行劃分。如從它們產(chǎn)生原因的角度來看，影響人類安全的環(huán)境問題的類型有：自然災(zāi)害、累積性變化或緩慢發(fā)作的變化、突發(fā)事故或工業(yè)事故、發(fā)展項目和沖突與戰(zhàn)爭(《國際全球環(huán)境變化人文因素計劃》中的“全球環(huán)境變化和人類安全”研究項目中的觀點)等，這其中既有自然災(zāi)害引起的也有人類不良行為引起的生態(tài)安全問題，既有漸進(jìn)性累積形成的也有突變性事故形成的生態(tài)安全問題。從生態(tài)安全事件的角度來說，20世紀(jì)申葉轟動一時的“世界環(huán)境公害事件”、1998年長江和嫩江流域洪水災(zāi)害、2005年松花江污染事件、2007年太湖藍(lán)藻事件、2008年汶川特大地震等都是比較典型的生態(tài)安全問題。

二、政府生態(tài)安全責(zé)任：公共安全層面上的政府生態(tài)責(zé)任

生態(tài)安全的意蘊(yùn)不是傳統(tǒng)的政治學(xué)中的國家安全、安全科學(xué)中的生產(chǎn)技術(shù)安全以及法學(xué)中的危害公共安全罪中的“公共安全”等范疇所能完全涵蓋的，它應(yīng)屬于一種具有全新意義并且包容性很強(qiáng)的“公共安全”內(nèi)容。目前，這種“公共安全”還是一個比較新穎的術(shù)語，相應(yīng)的公共安全管理在國際上也還是一門比較年輕的學(xué)科。公共安全事件在我國也被稱為“公共事件”、“突發(fā)性公共事件”或“公共危機(jī)事件”等。公共安全管理在美國和澳大利亞也稱為“緊急事態(tài)管理”(Emergency Management)，在新西蘭稱為“民防”(Civil Defense)或“民防緊急事態(tài)管理”(Civil Defense Management)。而且，從過去只注重生命和財產(chǎn)安全，到同時關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全，也是西方國家緊急事態(tài)管理的一大特色”。

所謂公共安全至今也無相對成熟和統(tǒng)一的定義。有人認(rèn)為：“國際上通常有廣義和狹義之分，廣義的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以及社會生產(chǎn)、工作生活安全。它包括整個國家、整個社會和每個公民一切生活方面的安全(從國防安全、環(huán)境安全到社會福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來自自然災(zāi)害、治安事故(如交通事故、技術(shù)性事故等)和犯罪的侵害三個部分。”基于前述廣義的安全視闊，筆者認(rèn)為，廣義的公共安全的基本涵義應(yīng)當(dāng)指自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會公眾(包括不特定人或特定多數(shù)人)的生存和發(fā)展(包括工作和生活環(huán)境、良好的公共秩序、生命財產(chǎn)、身心健康、民利、自我發(fā)展等)處于一種相對安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)，它包括除完全屬于私人領(lǐng)域范圍之外的所有公共領(lǐng)域或方面的安全的內(nèi)容。

生態(tài)安全屬于公共安全的領(lǐng)域或方面，而且應(yīng)該是最為根本的領(lǐng)域或方面。因為，“沒有生態(tài)環(huán)境安全，就沒有社會公共安全”，“一個民族得以長久生存并不斷發(fā)展壯大，其主要推動力和重要標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國土資源極其短缺，生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源，清潔的空氣和水等環(huán)境要素時，人類的生存與發(fā)展就失去了載體和基礎(chǔ)。”所以，生態(tài)環(huán)境安全是一種基礎(chǔ)安全或底線安全，它也被諾曼?邁爾斯稱為“始終的安全”。從這個意義上說，政府生態(tài)安全責(zé)任也就是最為根本的公共安全責(zé)任。當(dāng)然，也可更進(jìn)一步地說，因為公共安全是政府的最基本的責(zé)任，而政府生態(tài)安全責(zé)任又是最為根本的公共安全責(zé)任，所以它也是最為根本或最為基本的政府責(zé)任。此外，如果說政府生態(tài)責(zé)任就是政府以追求自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定或人與自然的和諧為價值目標(biāo)，與特定機(jī)構(gòu)與職位相一致的義務(wù)與職責(zé)，那么，政府生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容關(guān)涉的就是自然生態(tài)系統(tǒng)平衡與穩(wěn)定或人與自然和諧狀態(tài)的最低限度的要求，而生態(tài)安全問題就是威脅這一最低限度的最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。而從這個意義上說，政府生態(tài)安全責(zé)任又是最低限度或最為根本的生態(tài)責(zé)任。

公共安全屬于比較典型的公共產(chǎn)品，所以，它一直被視為作為典型公共部門的政府的主要職能。威廉?葛德文就曾認(rèn)為“政權(quán)是為了維護(hù)個人安全而設(shè)立的機(jī)器?！苯缙谫Y產(chǎn)階級自由主義思想家一般都普遍認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非常有限的職責(zé)，而保護(hù)私人生命和財產(chǎn)安全就是不可缺少的政府主要職能。然而，相對于當(dāng)代政府的生態(tài)安全責(zé)任來說，相對于當(dāng)代中國社會發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢而言，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任又有著更為豐富和深刻的時代背景和時代動因。

首先，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是應(yīng)對當(dāng)代生態(tài)安全問題挑戰(zhàn)的必然要求。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)代生態(tài)安全問題并不都是完全無法預(yù)測和確定的問題，而是大量或已經(jīng)或正在或即將發(fā)生的越來越突出的現(xiàn)實問題。聯(lián)合國在2005年的《千年生態(tài)環(huán)境評估報告》中，通過披露諸多生態(tài)環(huán)境問題事實之后得出結(jié)論：如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，人類未來的生存發(fā)展將會面臨巨大威脅，尤其危及人類健康與長遠(yuǎn)發(fā)展。我國學(xué)者曲格平在2002年就提出我國的生態(tài)安全已經(jīng)在國土、水、人民健康和生物四個方面突現(xiàn)出來。目前，我國的生態(tài)安全問題主要表現(xiàn)在：水土流失和水資源枯竭導(dǎo)致部分地區(qū)沙化嚴(yán)重、發(fā)展受阻，甚至出現(xiàn)生態(tài)移民；環(huán)境污染致使部分公眾健康與生命遭受損失；一些外來物種入侵對生態(tài)平衡的破壞；自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生等等。面對這些生態(tài)安全問題的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，包括中國政府在內(nèi)的當(dāng)代政府自然責(zé)無旁貸。

其次，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展先進(jìn)理念的內(nèi)在要求。其主要表現(xiàn)為：一是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容不僅直接包含著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)安全基本目標(biāo)，而且也深刻揭示了生態(tài)安全的以人為本重要屬性。從一定意義上說，科學(xué)發(fā)展就是安全發(fā)展和發(fā)展安全，當(dāng)然也包括生態(tài)安全的發(fā)展和發(fā)展的生態(tài)安全，因為前者就是指發(fā)展必須以自然生態(tài)與人類 社會穩(wěn)定性生存為前提，后者就是指發(fā)展必須以自然生態(tài)與人類社會持續(xù)性提供各種基本條件為保障。，’對于我國政府來說，如果說當(dāng)前第一要務(wù)是發(fā)展，那么第一責(zé)任就應(yīng)當(dāng)是公共安全，而生態(tài)安全則為政府根本的第一責(zé)任。二是追求生態(tài)文明目標(biāo)的要求。，生態(tài)安全既體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的要求，也體現(xiàn)了安全文明建設(shè)的要求。其中，生態(tài)文明就是人與自然和諧的文明，而生態(tài)安全文明就是實現(xiàn)人與自然和諧文明的最低限度和最為基本要求的文明。與此相應(yīng)，目前我國政府主要職責(zé)也需要不斷地從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變到生態(tài)文明與安全文明建設(shè)型政府上來。三是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求?！昂推胶桶踩珕栴}的某些方面與持續(xù)發(fā)展的概念是直接有關(guān)的，實際上，它們是持續(xù)發(fā)展的核心?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是發(fā)展的可持續(xù)性，即發(fā)展的安全性，其中當(dāng)然也應(yīng)包括作為發(fā)展安全核心的生態(tài)安全。可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就是既要滿足當(dāng)代人的需要，又不能對后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害，而作為人的最為根本需要的生態(tài)安全也理應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一。因此，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)代政府必須擔(dān)當(dāng)起生態(tài)安全責(zé)任來。

再次，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是適應(yīng)當(dāng)代政府創(chuàng)新先進(jìn)目標(biāo)的直接要求。其主要表現(xiàn)有：一是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。服務(wù)型政府是以公民本位或社會本位為核心價值理念的政府，它不僅在服務(wù)內(nèi)容上需要把維護(hù)社會公正放在顯著位置上，而且在服務(wù)方式上也需要具有主要為服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向的特征。顯然，生態(tài)安全不僅代表一部分人或當(dāng)代人的利益，而且代表全人類和后代人的利益。而服務(wù)型政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任既是體現(xiàn)公民本位或社會本位的核心價值之要求，也是體現(xiàn)最具廣泛意義的社會公正之要求，還是體現(xiàn)適應(yīng)生態(tài)安全問題復(fù)雜性與不確定性特點的服務(wù)導(dǎo)向或非控制導(dǎo)向之要求。二是建設(shè)生態(tài)型政府的要求。如果說，建設(shè)生態(tài)文明社會或環(huán)境友好型社會必須首先要建設(shè)好生態(tài)型政府，那么，建設(shè)生態(tài)型政府就必須首先要建設(shè)好生態(tài)安全型政府。因為維護(hù)生態(tài)安全是生態(tài)型政府建設(shè)的最為基本的任務(wù)，而政府生態(tài)安全責(zé)任也是生態(tài)型政府的最為根本的責(zé)任。三是建設(shè)責(zé)任型政府的要求。責(zé)任政府是具有對公民或社會負(fù)責(zé)理念的政府，而政府責(zé)任的具體內(nèi)容也可表現(xiàn)為包括生態(tài)責(zé)任、安全責(zé)任等在內(nèi)的公共管理和公共服務(wù)等諸多方面。政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任既是對公民或社會負(fù)責(zé)理念的內(nèi)在要求，也是政府責(zé)任內(nèi)容的直接具體體現(xiàn)，是建立在“生態(tài)安全公共利益至上”的信念基礎(chǔ)之上的當(dāng)代政府責(zé)任的直接具體內(nèi)容。

三、強(qiáng)化當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的主要原則和總體思路

根據(jù)當(dāng)代社會治理以及政府治理的新理論，結(jié)合政府生態(tài)安全責(zé)任的新特點，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在政府生態(tài)安全責(zé)任的內(nèi)容、形式以及地位和作用等方面強(qiáng)化如下一些原則：

一是生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容的多樣統(tǒng)一和相對優(yōu)先原則。如前所述，生態(tài)安全的內(nèi)容非常豐富，可以從不同的視角和層面作不同的區(qū)分。所以，相應(yīng)的生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容也是多種多樣，如可分為自然生態(tài)安全責(zé)任與人類生態(tài)安全責(zé)任、人類生存的生態(tài)安全責(zé)任與人類發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任、區(qū)域生態(tài)安全責(zé)任、國家生態(tài)安全責(zé)任與全球生態(tài)安全責(zé)任等。一方面，生態(tài)系統(tǒng)的整體性以及生態(tài)安全利益的公共性決定了政府必須堅持這些不同生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容的最終統(tǒng)一性原則；另一方面，在特定時空條件下，這些不同內(nèi)容的責(zé)任之間也可能產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，因而也需要政府堅持一定的相對優(yōu)先原則，如人類生存的生態(tài)安全責(zé)任相對優(yōu)先于自然生態(tài)安全責(zé)任，自然生態(tài)安全責(zé)任相對優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任，人類生存的生態(tài)安全責(zé)任相對優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任，國家的生態(tài)安全責(zé)任相對優(yōu)先于國家內(nèi)部區(qū)域的生態(tài)安全責(zé)任，全球生態(tài)安全責(zé)任相對優(yōu)先于國家生態(tài)安全責(zé)任等原則。

二是生態(tài)安全責(zé)任形式的多樣并舉和道德根本原則。政府責(zé)任形式通常表現(xiàn)為道德責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任或積極責(zé)任、消極責(zé)任等方面，這些同樣也可表現(xiàn)為政府生態(tài)安全責(zé)任的具體形式。為了最大限度地強(qiáng)化生態(tài)安全責(zé)任，政府必須根據(jù)現(xiàn)實需要堅持綜合運用這些多樣的責(zé)任形式原則。但是，相對于其他政府責(zé)任形式，政府也應(yīng)當(dāng)堅持道德根本的原則，即確立生態(tài)安全的道德責(zé)任應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代政府落實生態(tài)安全責(zé)任的根本之道。這既是因為生態(tài)安全問題的高度復(fù)雜性和不確定性，使得任何有關(guān)政府生態(tài)安全責(zé)任的法律法規(guī)等正式制度內(nèi)容都無法準(zhǔn)確完整地加以涵蓋與包容；也是因為道德責(zé)任在本質(zhì)上更加賦有自覺性、靈活性和前瞻性，即“道德責(zé)任不僅是法律責(zé)任的補(bǔ)充，而且是法律責(zé)任的提升。如果行政人員能夠具有充分的道德責(zé)任意識，他就能夠超越法律制度對他的崗位責(zé)任的一切規(guī)定，使他的崗位責(zé)任得到最充分的履行，并在這種履行崗位責(zé)任的過程中，使法律制度的不充分性得到補(bǔ)充，使法律制度的一切不適時的和不正確的規(guī)定得到糾正?！?/p>

三是生態(tài)安全責(zé)任主體的多元合作和政府主導(dǎo)原則。根據(jù)當(dāng)代社會治理理論的要求，生態(tài)安全責(zé)任主體不能僅僅限于政府，而且應(yīng)當(dāng)包括各種能夠承擔(dān)這一責(zé)任的公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)。政府生態(tài)安全的善治也必須堅持政府與其他多元社會主體的合作治理原則，而面向后工業(yè)社會的合作治理理論又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這是一種超越工業(yè)社會的工具理性和體現(xiàn)高級價值理性的多元合作原則。而生態(tài)安全的高度復(fù)雜性、廣泛公共利益性以及眾多生態(tài)自治力量的成長都在呼喚這種走向后工業(yè)社會的生態(tài)安全多元合作治理，這是一種政府與其他多元社會主體建立在真正平等基礎(chǔ)之上自愿自主的合作治理。雖然，這種合作治理強(qiáng)調(diào)的不是以政府為中心而其他社會主體只是作為參與主體而存在的治理，但是，在走向這一合作治理的歷史進(jìn)程中，當(dāng)代政府仍具有主導(dǎo)地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用。而所謂政府主導(dǎo)原則就是指政府不僅要在自身不同層面、領(lǐng)域或區(qū)域的政府及其部門之間率先進(jìn)行充分平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的生態(tài)安全合作，也要積極培育和引導(dǎo)社會生態(tài)安全自治力量的成長和成熟，還要善于擔(dān)當(dāng)促進(jìn)和組織政府與社會主體之間以及社會主體之間的生態(tài)安全合作之職責(zé)。

在堅持上述原則的前提下，強(qiáng)化當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的總體思路主要表現(xiàn)為：

一是不斷確立政府生態(tài)安全責(zé)任的理念基礎(chǔ)。這一理念顯然是生態(tài)意識、安全意識和責(zé)任意識的有機(jī)集合體。其中最為關(guān)鍵的是，當(dāng)代政府需要從關(guān)注一般生態(tài)環(huán)境問題意識上升到同時關(guān)注生態(tài)安全問題意識，從關(guān)注傳統(tǒng)的國家安全意識上升到同時關(guān)注作為非傳統(tǒng)國家安全的國家生態(tài)安全意識，從關(guān)注生態(tài)安全的法律責(zé)任意識上升到同時乃至主要關(guān)注生態(tài)安全的道德責(zé)任意識。

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社會治理是中國夢的有機(jī)構(gòu)成部分

作為中國夢的有機(jī)構(gòu)成部分，創(chuàng)新社會治理至少可以在社會層面實現(xiàn)以下三個具體夢想。

安全之夢。人心穩(wěn)，百業(yè)興。社會不穩(wěn)，一切都是空想，實現(xiàn)中國夢就成了無根之木、無源之水。人類社會發(fā)展史反復(fù)證明，一個穩(wěn)定和安全的發(fā)展環(huán)境，是社會生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、科技昌明最不可缺少的基礎(chǔ)性條件。中國人民深知社會安全和個體安全的彌足珍貴，對社會的動蕩和分裂所帶來的深重災(zāi)難有切膚之痛。國家動蕩，內(nèi)部爭亂不止，就難以集中力量建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，人民也不會有長久的安全感和穩(wěn)定感。通過不斷創(chuàng)新社會治理，可以形成并保持穩(wěn)定和安全的社會秩序，讓老百姓感到安全踏實，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平穩(wěn)有序。

和諧之夢。在安全的基礎(chǔ)上追求和諧，是中國夢在社會層面的進(jìn)一步展開。和諧是人類社會長久以來孜孜以求的共同理想，是當(dāng)代中國人民共同企盼的生活狀態(tài)和奮斗目標(biāo)；同時社會和諧更是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。社會治理創(chuàng)新通過完善社會治理體制，形成維護(hù)群眾利益的各項機(jī)制，以依法治理、綜合治理和源頭處置為基本手段，消除各種不穩(wěn)定不和諧的因素，可以在減縮社會代價的基礎(chǔ)上，增進(jìn)社會進(jìn)步、增強(qiáng)社會活力，使不同社會群體各得其所、各安其位，和諧共處。

幸福之夢。安全與和諧的夢想集中沉淀在人民的心理層面就表現(xiàn)為幸福之夢。長久的安全感和社會和諧穩(wěn)定，會在人民的社會心理層面形成一種共同的國民幸福感。圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)新社會治理，讓社會長治久安，可以為改革發(fā)展成果惠及全體人民提供強(qiáng)力保障，也可以防止沖擊社會心理底線的事件頻繁發(fā)生，使人民在心理上平和而知足，過上一種更有尊嚴(yán)、更加幸福的生活。

社會治理創(chuàng)新是實現(xiàn)中國夢的基本保障

社會治理為科學(xué)發(fā)展提供基本保障。解決中國一切問題的基礎(chǔ)是發(fā)展，只有走科學(xué)發(fā)展之路才能真正實現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族振興的中國夢，才能使中華民族屹立于世界民族之林。創(chuàng)新社會治理，將為科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)下的國家富強(qiáng)與民族振興的中國夢提供有力保障。譬如，通過社會治理創(chuàng)新，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上防止和化解社會矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故，保障經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)安全運行；深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全；另外，通過完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅決防范敵對勢力分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全，也從內(nèi)外部為科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上的國家富強(qiáng)和民族振興提供強(qiáng)力 保障。

社會治理為深化改革保駕護(hù)航。當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，涉及利益格局的再調(diào)整，但“觸動利益比觸及靈魂還難”。從維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，創(chuàng)新社會治理，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險，能夠充分解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一方面，通過暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，形成全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的局面；另一方面，社會治理創(chuàng)新實際上在做人的工作，正如指出的，“群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作”。通過夯實社會治理的群眾基礎(chǔ)，可以凝聚起方方面面的智慧和力量，進(jìn)一步匯集起改革的共識，為改革的深入提供強(qiáng)大的動力。最終做到在改革中謀發(fā)展，在發(fā)展中求穩(wěn)定，以和諧推動實現(xiàn)改革的最終目標(biāo)。

社會治理創(chuàng)新激勵人民參與實現(xiàn)中國夢全過程。在日益?zhèn)€體化的現(xiàn)代社會中，個人的自主意識、利益意識日益增強(qiáng)，幾乎每個社會成員都有自身獨特的訴求，這種“碎片化”的訴求無法讓廣大人民群眾形成團(tuán)結(jié)一致的合力。通過社會治理創(chuàng)新可以讓被解散了的“原子化”的個人，在同一個目標(biāo)下重新匯聚起來，激發(fā)人們?yōu)榕崿F(xiàn)中國夢而奮斗的熱情。具體而言，在社會治理創(chuàng)新過程中，通過不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)和社會管理職能，使服務(wù)型政府深入人心；建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，使人民的利益都得到充分的表達(dá)和維護(hù)；充分發(fā)揮企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織和群眾參與社會事務(wù)管理服務(wù)的熱情，培育參與能力，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。尤其值得一提的是，通過社會治理體制創(chuàng)新，加快形成現(xiàn)代社會組織體制，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，形成共同實現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大合力。

以全面的社會治理創(chuàng)新助推實現(xiàn)中國夢

以社會治理理念創(chuàng)新助推中國夢。在中國夢這一宏偉目標(biāo)的指引下，社會治理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)跳出維穩(wěn)講維穩(wěn)、管理講管理，形成“大維穩(wěn)大和諧”的社會治理新理念。未來的社會治理工作應(yīng)做到以服務(wù)為先導(dǎo)，通過寓社會管理于社會服務(wù)中，強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)并重，使管理以服務(wù)的形式體現(xiàn)出來，在無形之中實現(xiàn)社會治理目標(biāo)。這種治理與服務(wù)的新型關(guān)系，體現(xiàn)了社會治理的服務(wù)化發(fā)展趨勢，與中國人民的安全和諧幸福之夢的內(nèi)涵遙相呼應(yīng)，為實現(xiàn)和維持社會長期和諧穩(wěn)定提供了基本保障，也值得其他領(lǐng)域在實現(xiàn)中國夢的偉大征程中借鑒。

以社會治理主體多元化助推中國夢。社會治理事關(guān)每個人的切身利益，本質(zhì)是以人為中心和目的對具體人的治理。社會治理不當(dāng)極易使政府自視為社會管理主體，而人民群眾則被視為治理對象。在當(dāng)前的社會治理體制中，社會組織尤其是公眾參與不足成為最大的“短板”所在。在社會治理創(chuàng)新過程中，應(yīng)進(jìn)一步落實群眾工作路線，尤其是要發(fā)動群眾、相信群眾、依靠群眾，從“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?，讓廣大人民群眾直接參與到社會安全和諧幸福之夢的創(chuàng)造過程之中。

篇10

保安需要加強(qiáng)對重點部位的治安防范，加強(qiáng)防盜活動，及進(jìn)發(fā)現(xiàn)可疑人和事，并逐出。到了可以轉(zhuǎn)正的時候，大家記得提交保安轉(zhuǎn)正申請書哦!下面就是小編給大家?guī)淼谋０苍囉闷谵D(zhuǎn)正申請書2021最新5篇，希望能幫助到大家!

2021保安試用期轉(zhuǎn)正申請書1尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

斗轉(zhuǎn)星移，時光如梭。轉(zhuǎn)眼入司已近一年多，回顧自己一年來的工作歷程，收獲及感觸頗多。

我與20__年參加物業(yè)保安工作至今，在這段時間來我感受到物業(yè)保安工作與自己以前認(rèn)識的不同，以前對物業(yè)保安工作認(rèn)識不夠全面，簡單地看作是站站崗，巡邏時隨便走走，對過往車輛進(jìn)行登記、疏導(dǎo)。通過這段時間的親身實踐，使我對物業(yè)保安工作有了新的更高的認(rèn)識。聯(lián)系自身工作實際，我認(rèn)識到：

一、天下大事，必做于細(xì)：這句話的意思是，若想成就一番事業(yè)，就必須從簡單的事情做起，從細(xì)微之處著手。作為服務(wù)行業(yè)，注重禮儀就是注意細(xì)節(jié)，對于住戶來說，是更多的尊重與關(guān)懷。物業(yè)保安員就是公司的服務(wù)代表，我的一舉一動都代表了公司的形象。住戶往往根據(jù)保安員的儀容，著裝和言行舉止來判斷物業(yè)保安員的素質(zhì)和企業(yè)服務(wù)水平。因此，我們保安員更應(yīng)當(dāng)注意自己的儀表、儀容與言談，給住戶留下美好的第一印象。

二、物業(yè)保安應(yīng)具備有良好的觀察能力、應(yīng)變能力。工作中要時刻觀察周邊環(huán)境安全與進(jìn)出人員的安全，作為在崗?fù)さ奈飿I(yè)保安員要把一切可能發(fā)生的危險擋在門外，給住戶創(chuàng)造一個安全的、舒適的住宅環(huán)境，這是我的職責(zé)所在。凡是力求做到一絲不茍，眼觀四路，耳聽八方。

三、要全面了解隊員的思想工作。要關(guān)心愛護(hù)隊員，了解隊員的思想、工作、家庭等情況，逐步培養(yǎng)和隊員的工作感情，并贏得隊員的信任和支持，以此鼓舞隊員的工作熱情。做到政治上關(guān)心，思想上信任，工作上教導(dǎo)，生活上體貼。不斷提高隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計劃的組織隊員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，檢查督促隊員管好、用好裝備和消防器材，使其保持良好工作狀態(tài)，引導(dǎo)隊員與時俱進(jìn)，提升素質(zhì)轉(zhuǎn)變自身觀念。

四、堅持“安全第一，預(yù)防為主”的治安管理方針，時刻并嚴(yán)格要求自己加強(qiáng)對工作崗位的巡查力度;堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，完善消防設(shè)備巡查及保養(yǎng)措施并加強(qiáng)隊員的消防知識培訓(xùn)，提高隊員防火意識，使隊員能熟練掌握消防設(shè)備的操作方法。確保住戶的消防、人身及財產(chǎn)安全。

五、在各類理論培訓(xùn)中，通過講解、點評、交流使隊員在思想認(rèn)識和日常工作中皆有不同程度的感悟與提升。并時刻要求自己謹(jǐn)記要有緊迫感，應(yīng)具有上進(jìn)心，使其明白物業(yè)保安工作不是高科技，沒有什么深奧的學(xué)問。要成為一名合格物業(yè)保安員關(guān)鍵在于人的主觀能動性和責(zé)任心，是建立在對公司的忠誠度和敬業(yè)精神、對管理與服務(wù)內(nèi)涵的真諦的理解及運用之上，并以此激發(fā)大家積極進(jìn)取在工作中體現(xiàn)自身價值，感受人生樂趣。

六、在工作中嚴(yán)格管理，處理問題遵循“公平、公開、公正”的原則，做到“功必獎，過必罰”樹立管理威信，充分調(diào)動隊員的工作積極性。在實踐中我敢想，敢管，發(fā)現(xiàn)員工中存在對工作不夠盡職的現(xiàn)象敢于批評指正。

以上是我入司以來力爭做到、做好的方面?？v觀三年來的工作，客觀的自我剖析，自己在下列幾方面存在不足之處，肯請領(lǐng)導(dǎo)指正與批評，以待在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和改正：

1、隊員中欠缺凝聚力和團(tuán)隊精神，需有意識的培養(yǎng)隊員的協(xié)作及合作的精神，由小及大形成合力、戰(zhàn)斗力的集體榮譽(yù)感。

2、自身的服務(wù)意識還有待加強(qiáng)，保安是物業(yè)現(xiàn)場的處理員，不管業(yè)主對保安提出報修或任何意見，保安都不可以拒絕。

3、工作經(jīng)驗與相關(guān)管理知識仍需進(jìn)一步學(xué)習(xí)、積累。

不斷充實自己，盡可能多學(xué)一點消防、監(jiān)控設(shè)備保養(yǎng)技術(shù)，我想只有學(xué)好本領(lǐng)，才能更好地履行我的工作職責(zé)。

4、物業(yè)保安的儀容和儀表，我知道物業(yè)保安隊伍中退伍軍人有多少，但大多保安給的感覺沒一點軍事素質(zhì)，無精打采，尤其崗?fù)ぁ?/p>

最起碼要按照半軍事化標(biāo)準(zhǔn)立崗，并定期進(jìn)行訓(xùn)練。

以身作則，帶頭遵守公司、部門的規(guī)章制度和紀(jì)律，保持嚴(yán)謹(jǐn)自律的工作、生活作風(fēng)，給隊員樹立良好的榜樣，引導(dǎo)隊員良性發(fā)展，營造健康的工作氣氛。

新的開始意味著新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)。今朝花開勝往昔，料得明日花更紅。做為公司的一份子，我將一如既往，全心全意的為公司服務(wù)，竭力做好本職工作，為公司的發(fā)展貢獻(xiàn)一份微薄之力。

以上是我的工作基本情況，經(jīng)過試用期的鍛煉，我已經(jīng)達(dá)到了轉(zhuǎn)正要求，在此我提出轉(zhuǎn)正申請，懇求領(lǐng)導(dǎo)給我一個為_效力的機(jī)會。

此致

敬禮!

申請人：/shenqing

__年__月__日

2021保安試用期轉(zhuǎn)正申請書2尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

回顧過去的一年，我在酒店領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，各部門的配合下，我在加強(qiáng)酒店的安全防范管理，完善種類制度，安全巡邏檢查、創(chuàng)服務(wù)品牌、組織學(xué)習(xí)等做了一定的工作。

一、進(jìn)一步健全和完善安全防范體系

1、組織落實

自從10月10日接手保安部以來，根據(jù)酒店治安、消防的需要，建立了防火委員會?，F(xiàn)人員有變動，重新調(diào)整了防火委員會，總經(jīng)理擔(dān)任防火委員會主任，副總經(jīng)理擔(dān)任副主任，各部門經(jīng)理任委員。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實了三級安全管理目標(biāo)責(zé)任書。

2、制度落實

為了確保酒店的安全，我從酒店的實際情況出發(fā)，建立了一套安全防范的制度，使治安消防安全工作真真做到有章可循、有據(jù)可依。為此我們建立了火警火災(zāi)處置預(yù)案、各重點部位崗位責(zé)任制、大門崗職責(zé)、巡邏崗位職責(zé)、停車場崗位職責(zé)、突發(fā)事件保衛(wèi)工作程序、消防重點部位檔案等。同時落實了公安局、派出所規(guī)定的客人資料登記制度，做到認(rèn)真登記，及時上傳。

3、宣傳教育落實

為了使消防、安全工作深入人心，增強(qiáng)員工的消防安全意識，我采取有計劃多形式地對員工進(jìn)行消防安全的宣傳、教育、培訓(xùn)，今年以來我部共培訓(xùn)員工怎么樣使用滅火機(jī)150人次，消防安全知識考試170人次，觀看消防安全影像資料140人次，同時將消防安全常識發(fā)放到各部門、租賃單位進(jìn)行宣傳。使員工懂得防止火災(zāi)的基本措施和撲救火災(zāi)的基本方法，提高預(yù)防火災(zāi)的警惕性。

二、落實安全檢查，確保酒店安全

為了使消防安全工作落實到實處，我貫徹落實酒店總經(jīng)理、我部門每周一、三、五每次晨會強(qiáng)調(diào)安全防范的指示精神，布置安全防范的內(nèi)容，加強(qiáng)安全檢查。針對二樓餐廳裝修的施工場地，時間長，任務(wù)重，我們落實重點防范，加強(qiáng)巡邏檢查次數(shù)，在裝修有幾個月中我們派保安專人現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)護(hù)，同時落實動火審批制度，做到不審批不準(zhǔn)動火，沒有操作證，不準(zhǔn)動火，真正地把安全工作落實到實處。

接手以來，落實安全巡邏檢查200余次，每半月組織安全大檢查4次，同時安全檢查發(fā)現(xiàn)不安全因素13起(例：1.滅火機(jī)過期失效。2.廚房操作間沒有配備滅火毯。3消防栓缺少配件。)等情況。針對查出來的問題，我們都已下達(dá)了整改通知書，責(zé)令其限期整改，除部分滅火器未年審?fù)猓溆嗑耐戤叀?/p>

三、樹服務(wù)品牌，抓學(xué)習(xí)、管理

1、組織學(xué)習(xí)

作為一個酒店，抓服務(wù)質(zhì)量，首先是抓人，要抓自身建設(shè)，抓好員工的思想，素質(zhì)。只有這樣才能使員工真正懂得服務(wù)的目的。我們落實每月4次全體保安會議。充分利用會議與員工交流，剖解正反案例，灌輸我們酒店為客人服務(wù)的宗旨。同時在會議時比較好的員工及時進(jìn)行表揚(yáng)，對表現(xiàn)不好的員工進(jìn)行嚴(yán)肅批評，同時對員工要進(jìn)行要加強(qiáng)鐵的紀(jì)律教育，尤其是我們大門崗的員工，接觸人多面廣，更加要做到這一點，例如：在今年11月9日那天，我們的領(lǐng)班_x在大門崗看見一位客人亂停車，把汽車停在進(jìn)口處，擋住了去后院的路，就去跟這位司機(jī)講，不要停在這里，影響其它車輛進(jìn)出，他一定要停在這里，再次跟他講時，他不但不聽，反而罵人，并動手打了我們領(lǐng)班兩拳，踢了一腳，我們領(lǐng)班始終沒有還手，后被拉開。當(dāng)時對面移動公司的人看了也非常生氣，對我們主管講，你為什么不幫你們員工打這位司機(jī)。從這件事看，正因為我們經(jīng)常開會學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)鐵的紀(jì)律，使得我們從主管到員工都能夠做到這一點，能做到忍字。

為此在全體保安會議上大力表揚(yáng)了領(lǐng)班_，同時剖解了這起案例：如果當(dāng)時還手，心情得到平衡，但是損失會更大，會直接影響我們大門崗保安在客人及周圍群眾的聲譽(yù)。甚至?xí)ξ覀儽０伯a(chǎn)生不好的看法，正因為我們有這樣的保安，主要是酒店領(lǐng)導(dǎo)在平時教育，培養(yǎng)的結(jié)果。

2、人性化管理

加強(qiáng)對員工的管理，是我們部門要經(jīng)常做的，如何加強(qiáng)員工進(jìn)行管理，是我們部門更應(yīng)關(guān)注的，對員工我們采取人性化管理只有這樣，才能發(fā)揮出員工更好的積極性，在今后的工作中他們才能夠用敬業(yè)來報答企業(yè)。

四、服務(wù)質(zhì)量

大門崗是我們酒店為客人服務(wù)的最前沿，他的服務(wù)質(zhì)量好壞，關(guān)系到住宿客人第一感覺，為此為了保證我們的服務(wù)質(zhì)量，我們從以下二個方面落實：

1、經(jīng)常性組織員工開會學(xué)習(xí)，培養(yǎng)員工對企業(yè)要有敬業(yè)精神，只有這樣服務(wù)質(zhì)量才會到家。

2、服務(wù)質(zhì)量，大門崗?fù)＼噲霰０卜?wù)，做到客人車輛來去時，指揮車輛服務(wù)，指路服務(wù)。

尤其是是在天寒地凍，日曬雨淋，他們始終站在服務(wù)最前沿，為客人服務(wù)。

以上是我的工作基本情況，經(jīng)過試用期的鍛煉，我已經(jīng)達(dá)到了轉(zhuǎn)正要求，在此我提出轉(zhuǎn)正申請，懇求領(lǐng)導(dǎo)給我一個為_效力的機(jī)會。

此致

敬禮!

申請人：/shenqing

__年__月__日

2021保安試用期轉(zhuǎn)正申請書3尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

時間如梭，轉(zhuǎn)眼間又跨過一個年度之坎，回首望，雖沒有轟轟烈烈的戰(zhàn)果，但也算經(jīng)歷了一段不平凡的考驗和磨礪。使我在公司找到了自己新的定位方向和生活目標(biāo)，同時也激發(fā)我以新的姿態(tài)，去迎接新生活!

一、面對現(xiàn)實，接受挑戰(zhàn)

20_年x月我到_物流公司接任物流保安一職，要面臨工作極大挑戰(zhàn)。由于當(dāng)時保安員急辭職，中間間斷了一個月的時間，那時_物流公司不僅是賬目混亂，而且有大量的不良庫存，部分物品還有短缺，我的心一下子就變的沉重起來，怎么辦?如何來理順這個爛攤子?

我沒有灰心，決心憑借以往的的管理經(jīng)驗來盡快理順這個爛攤子首先整理帳目，其次對所有物品進(jìn)行大盤點，對所有貨物進(jìn)行分類有序擺放，通過這些努力后，整個_物流公司倉庫進(jìn)入良性循環(huán)。

二、理清頭緒，細(xì)化管理

每日庫存報表都由我一人負(fù)責(zé)，所以在公司一直都很忙碌。我決定從以下幾個方面進(jìn)行管理：

1、重新設(shè)計制定_物流公司管理規(guī)范，嚴(yán)把出庫、入庫和在庫三個方面管理，參考《倉儲保安人員工作級效考核表》進(jìn)行量化管理，每天抽盤，每周小盤點，每月配合財務(wù)大盤點，作到賬目清晰，賬實相符。

經(jīng)手貨款無一差錯，體現(xiàn)了一名財務(wù)人員的嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，近段時間來，賬實相符基本達(dá)到100%，實現(xiàn)無庫損!

2、與公司同事緊密配合，做到庫存的結(jié)構(gòu)合理。

緊盯各物品流動，認(rèn)認(rèn)真真做好每月的月報表，且每月準(zhǔn)時向財務(wù)部發(fā)庫存月報表，并結(jié)合自身崗位，先后做出《進(jìn)銷存明細(xì)帳》、固定資產(chǎn)表格、物品物資表格、物資申購匯總表格等，有力的配合了財務(wù)!

3、對在庫物品進(jìn)行分類管理，對工程類、辦公類、清潔類、固定資產(chǎn)類等主要品項實施重點管理，在做申購匯總表時減小在庫物品的再申購，努力降低其庫存量，對小品項等實行簡單控制，改方案實施做到了重點與一般的結(jié)合，降低了庫存，加速了庫存周轉(zhuǎn)率。

三、進(jìn)行信息化

隨著公司業(yè)務(wù)的連年增長，工程部需求物資夠大，日發(fā)貨收貨量也進(jìn)一步擴(kuò)大，在_物流公司領(lǐng)導(dǎo)的重視下，實現(xiàn)了對倉庫的實時管理。我每天只要把出入庫情況及庫存報表輸入電腦，可以準(zhǔn)時看到庫存明細(xì)。該舉措大大方便公司領(lǐng)導(dǎo)和員工的查詢，加強(qiáng)與各部門之間的信息交流，整個2019年不良庫存下降基本至零。

四、堅持學(xué)習(xí)，與公司共成長

在倉庫的這段期間我更加明白了公司領(lǐng)導(dǎo)給我講的倉庫管理的計劃和控制，最讓我難忘的是x總、x總親自到倉庫指導(dǎo)工作，提醒我保持學(xué)習(xí)，說公司在快速發(fā)展的同時，個人會有更大的舞臺，與公司一起共成長!

工作之余，我學(xué)習(xí)會計、營銷、管理、電腦等知識，在工作中充實和完善自己?；厥走^去一年來的工作管理經(jīng)歷，我成熟許多，也成長許多，一直致力利于倉庫管理的合理化，整合進(jìn)銷存，也深知一個團(tuán)隊的重要性，只有與工程，財務(wù)等緊密配合才能更好的發(fā)揮倉庫管理員的職能!我在公司各位領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)心下，愉快的度過了一年難忘的時光!

以上是我的工作基本情況，經(jīng)過試用期的鍛煉，我已經(jīng)達(dá)到了轉(zhuǎn)正要求，在此我提出轉(zhuǎn)正申請，懇求領(lǐng)導(dǎo)給我一個為_效力的機(jī)會。

此致

敬禮!

申請人：/shenqing

__年__月__日

2021保安試用期轉(zhuǎn)正申請書4尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

在忙忙碌碌中，這學(xué)期就接近尾聲了，回顧這一學(xué)期我們的工作，是有喜有憂。門衛(wèi)的職業(yè)是鎖碎的，細(xì)小的，但我們熱愛這個職業(yè)，在工作中，我個人認(rèn)為還是可以的，有口皆碑，有柔有剛。概括起來主要表現(xiàn)在以下四個方面，即:責(zé)，勤，愛，言。四個字上，現(xiàn)總結(jié)如下:

一、在工作中，始終圍繞一個責(zé)字，我的工作是為學(xué)生負(fù)責(zé)、為家長負(fù)責(zé)、更是為學(xué)校的發(fā)展和老板的財產(chǎn)負(fù)責(zé)。所以我們在工作中，我們是堅持做到24小時不離人，不空崗，勤關(guān)門，學(xué)校雖然車輛不多，但也不少，如學(xué)生車、上級來車、送水車等等，對進(jìn)出的每輛車，我們都做到笑進(jìn)迎出，不厭其煩地問清來龍去脈，嚴(yán)格把控，這樣做的好處就是把很多的閑人等和與校內(nèi)無關(guān)的車輛都攔截在校門外，把隱患根除在零點，讓全校師生都有一分安全感。對來訪的家長和外來人員出入，我們都做到了認(rèn)真盤查、登記和引導(dǎo)，上課期間，社會青年一律不準(zhǔn)入內(nèi)。

二、在工作中長期堅持一個勤字，勤是我們搞好工作的前提和基礎(chǔ)，尤其是門衛(wèi)工作，離開了勤字是無法完成職責(zé)的，門衛(wèi)工作看似輕松，實則不然，就拿我們一天的工作來說吧，一要經(jīng)常開關(guān)門，二是每天進(jìn)出的車輛不下50趟次，三是我們的工作是24小時，有很強(qiáng)的亞疲勞感，四是我們還要隨時隨地，打掃周邊的環(huán)境衛(wèi)生。五是我們還要堅守職責(zé)，防止閑雜人等潛入院內(nèi)搞破壞，所以這些都要靠什么來完成呢?當(dāng)然靠的就是個勤字，此外對于校領(lǐng)導(dǎo)分配的其它各種任務(wù)，我們也是做到隨叫隨到，不折不扣去完成。

三、一直以來，我們遵遁著一個愛字來管理學(xué)生，把學(xué)生視同已出一樣去關(guān)心他們、去愛護(hù)他們，天冷了看到有些穿少的孩子就跟他提醒一句，多加點衣服，對小孩子們就說，在放學(xué)和上學(xué)的路上要靠邊走，不要走在路中間去了，要注意來往的車輛等等。這樣一來，我們也有了回報，是什么呢?是孩子們在進(jìn)出校門口時的微笑和問候，說實在的，當(dāng)我聽到孩子們的問候和看到他們的微笑，我們也就心滿意足了。

四、在工作中，我們主張是個言字，也就是言傳身教吧，在我們3月份來的時候，孩子們在上課時，總是千方百計想找理由出去，我就通過動之以情，小知以禮，言傳身教的辦法來說教，比如，有個孩子問我:你以前在干什么工作、為什么來這里搞門衛(wèi)呢?我就實話實說，我以前是搞糧食工作的，由于自己的文化低，搞到了副經(jīng)理的職位就再也上不去了，加上國家搞改革，所以我就被改下來了，沒文化、沒技術(shù)，只能來看門呀。學(xué)生聽了我的講述后，就自己回去上課去了，以后我很少看見他上課時出來。時間一長，上課時外出的學(xué)生少了，這是有目共賭的，當(dāng)然這些成績的起得是與校領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和老師的辛勤勞動是分不開的。

以上就是我們門衛(wèi)一年來的工作總結(jié)，不到之去，請校領(lǐng)導(dǎo)和各位老師批評指正。由于水平限制，還有很多內(nèi)容沒有表達(dá)出來，同時以上所述只是我們應(yīng)該做的，離學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的要求還不夠，我們會吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，在新的一年里，在校領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的門衛(wèi)工作使每一項工作落到實處，做到防患未然，確保安全無事故，使《精英學(xué)?！酚幸粋€讓精英學(xué)習(xí)的好環(huán)境。

以上是我的工作基本情況，經(jīng)過試用期的鍛煉，我已經(jīng)達(dá)到了轉(zhuǎn)正要求，在此我提出轉(zhuǎn)正申請，懇求領(lǐng)導(dǎo)給我一個為_效力的機(jī)會。

此致

敬禮!

申請人：/shenqing

__年__月__日

2021保安試用期轉(zhuǎn)正申請書5尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

_年已經(jīng)過去，新的一年即將到來，我在這里先給各位領(lǐng)導(dǎo)，同事拜過早年祝新春快樂，萬事如意。

我雖是一名普通的保安員，但在我心中，黃貝小區(qū)就是我的家，領(lǐng)導(dǎo)是我的家長。同事是我的兄弟姐妹，小區(qū)的事是我自已的事，我要精心守衛(wèi)我的家，使它在安全的環(huán)境中茁壯成長。我明白作為一個家庭成員，一名保安員“守衛(wèi)小區(qū)、守衛(wèi)我家”的責(zé)任重大。

保衛(wèi)是一項特殊的、并具有很大危險性的工作，可我沒有因此而膽怯、畏懼?？▋?nèi)基鋼鐵公司總裁齊瓦勃曾經(jīng)說過“我們不是在為老板打工，更不是單純?yōu)榱速嶅X，我是在為自己的夢想打工，為自己的遠(yuǎn)大前途打工。我們只能在業(yè)績中提升自己?！币虼?，我們必須秉承嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，干好日常看似平淡的工作，要想得到，做得全。堅決完成上級領(lǐng)導(dǎo)交給們的每一項任務(wù)，做到讓領(lǐng)導(dǎo)放心。

在陳隊的帶鄰下，我們圓滿地完成了今年的工作任務(wù)，得到租、住戶的滿意，得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，我們的工作今年是比較重的一年。當(dāng)中有幾家住戶裝修，消防的施工，進(jìn)出的人員多且復(fù)雜。對我們的工作加大了壓力，在這種情況下我們加強(qiáng)對進(jìn)出人員、施工人員正監(jiān)管和登記，定時進(jìn)行樓巡，把萌芽的事故撤底消滅，確保小區(qū)的安全，這有802房患病的朱女士，每一次患病都會磕東西我們小區(qū)的花盆砸了解十幾個，有時這會高空拋物，在患病時為了保護(hù)好群眾的生命財產(chǎn)，車輛不受傷壞，并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)工作站，維護(hù)好現(xiàn)場，并得到領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)，在工作之余，在隊長帶領(lǐng)下，我們進(jìn)行了保安員體能訓(xùn)練，內(nèi)容包括，隊列訓(xùn)練，軍體權(quán)等。

堅持完成預(yù)期目標(biāo)，保質(zhì)保量地完成訓(xùn)練計劃，我剛開始時叫苦叫累的現(xiàn)像，但我明白作為保安員只有過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)和強(qiáng)壯體能素質(zhì)，才能更好地發(fā)揮“養(yǎng)兵千日、用在一時”沒有刻苦訓(xùn)練關(guān)健時刻怎么能發(fā)揮出我們的作用呢?所以我不怕苦不怕累，直堅持。

作為保安員還是一名義務(wù)的消防員，今年管理工司組織了好幾次的消防安全講座培訓(xùn)并學(xué)習(xí)消防平時生活當(dāng)中遇到安全發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急措施，并認(rèn)真地學(xué)習(xí)記錄，長掌消防知識，結(jié)合本小區(qū)的消防設(shè)備、設(shè)施，定期進(jìn)行設(shè)備的巡查和維護(hù)工作，以預(yù)防為主、防消結(jié)合方針，確保租住戶的生命財產(chǎn)的安全。

本人在一年的總結(jié)如下：

1、堅決服從領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真領(lǐng)會執(zhí)行公司的經(jīng)管理策略和工作，指示精神，并貫徹落實到崗位實際工作當(dāng)中始終把維護(hù)公司利益放在弟一位。

2、對小區(qū)的治安嚴(yán)于管理，敢于不法分子作斗爭。

3、對進(jìn)出的車輛嚴(yán)于記錄，對收費的車輛安照工的要求進(jìn)行收費，做到文明服務(wù)。

4、在隊長的帶領(lǐng)下我們進(jìn)行了小區(qū)的綠化、維護(hù)工作。

創(chuàng)建和諧文明小區(qū)。

5、堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防方針，完善消防設(shè)備巡查及保養(yǎng)措施，并加強(qiáng)消防知識的培訓(xùn)，提高防火意識，能掌握消防設(shè)備的操作方法，確保安全。

以上是我在一年中做到做好的方面，縱觀一年的工作客觀自我剖析，自已在下列中方面存在不足之處，肯領(lǐng)導(dǎo)的指正與批評，以待今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和改正。

工作當(dāng)中有松懈。

新的一年意味著新的機(jī)遇新的跳戰(zhàn)，今朝花開勝往昔，料得明日花更紅，我堅信在公司領(lǐng)導(dǎo)英明決策下物業(yè)公司的明天會更好，做為工司的一份子，在明年的工作我將一如既住，全心作意的為公司貢獻(xiàn)一份微薄之力。

以上是我的工作基本情況，經(jīng)過試用期的鍛煉，我已經(jīng)達(dá)到了轉(zhuǎn)正要求，在此我提出轉(zhuǎn)正申請，懇求領(lǐng)導(dǎo)給我一個為_效力的機(jī)會。

此致

敬禮!

申請人：/shenqing