導語：如何才能寫好一篇城市發(fā)展方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 城市 自然 生活形態(tài)

出發(fā)點:可持續(xù)發(fā)展的概念

可持續(xù)發(fā)展是一個綜合性的概念。因為中心點是人和自然,二者都是現(xiàn)實存在、活生生的實體。正由于都是活生生的,不是抽象邏輯的產(chǎn)物,它的存在決定于具體的生活形態(tài),不是由人為的概念和標準(以及其背后表達或隱藏的價值觀念和取向)可隨意分割、剖析和扭曲的。

人和自然的具體生活形態(tài)在空間上涉及兩個層次:一、跨世代(inter-generational)。不限于一代人,一個生命周期,而是包含物種的整體生命周期、一個地理空間內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)(生物、化學、物理等因素的跨世代整合系統(tǒng))的長期延續(xù)。二、跨越地理空間(inter-temporal)。除了長期孤立封閉的極其罕有的小型地理空間外,地球上絕大多數(shù)的地理空間都是通過不同方法、不同途徑相連起來,并在相連的過程中互相影響,互為因果。

這兩個層次同時并存,因而兩個層次之內(nèi)的相連和互動,同時跨越兩個層次,相互影響。而影響和互動本身便是變化,把原來的格局打破和改變。這便是演化或共同演化。在演化之中,人和自然都不可能一成不變,而演化的變也不都是必然成功的。自然環(huán)境可以有災難性的破壞。物種會被淘汰,人類文明會被滅絕。只不過,在破壞與淘汰之中,也孕育有新的興起、發(fā)展和變化。

西方研究把可持續(xù)發(fā)展分為強和弱兩個類別。但二者都偏于經(jīng)濟學的狹隘觀念。自然與社會資源或資本,不同于貨幣化的資本,并沒有一個總合和不變資本的意義。其中關鍵因素是經(jīng)濟學以貨幣化或商品化為基礎的資源可替換性,否定了物種和自然生態(tài)條件的多樣化和多元性。世界環(huán)境與發(fā)展委員會有關可持續(xù)發(fā)展的定義強調(diào)跨世代平等,要求保留資源,讓下世代社會可以同等共享以滿足他們的需求。這里既有怎樣界定需求的問題,同時也有保留資源的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)的問題。實際中,為了使可持續(xù)發(fā)展的概念可以操作,很可能將之以簡單化和量化的指標來替換。這都是因為受困于自設的概念陷阱①。而在經(jīng)濟學的發(fā)展或增長觀點以外,還可以有不發(fā)展、不增長的觀念,如新近環(huán)境經(jīng)濟學的no-use和optional use的價值,把資源價值的體現(xiàn)留保日后。

由此歸結(jié)到城市的范疇,可有幾點看法:

一、城市包含人(社會與個人)和自然的整合,不是單純的經(jīng)濟、或社會、或文化、或生態(tài)環(huán)保,而是一個復合的綜合體,包含著互動沖擊和矛盾。

二、城市本身便已改變所在的自然生態(tài)條件,特別是城市越成功,集聚的人和社會需要越多,對自然生態(tài)條件的壓力就越大,往往會超越負載能力。因此要對城市的規(guī)模和密度有所限制,供養(yǎng)城市的腹地的范圍亦要有所限制②。

三、城市對自然生態(tài)條件的改變,反映著城市的抉擇,也即是城市的生活形態(tài)的選擇。城市的發(fā)展,包括具體的生活形態(tài)并沒有一成不變、別無選擇的發(fā)展途徑。而即使在既有的發(fā)展途徑的基礎上,也不一定必然地受制于路徑依賴的鎖定效果,仍可以有改變,包括通過創(chuàng)造性破壞達到的更新。

四、城市與自然的關系,反映著城市內(nèi)個人的選擇和人與人(群體、小區(qū)及社會)的關系。人的多元化、可變性并不是隨意的,而是通過制度性因素體現(xiàn)出來的。因此以性質(zhì)而言,人的多元化、可變性是社會、政治(廣義)和文化,也同時是傳統(tǒng)(行為準則,價值觀念的內(nèi)化和日常化)。但是制度性因素不是鐵板一塊,可以有多重組合,容許次文化的發(fā)展,地區(qū)性和社群性的差異。在生物方面,多樣化或多元性是演化的基礎。在社會的范疇內(nèi),多元化則是創(chuàng)新的起點。而創(chuàng)新并不是商業(yè)或經(jīng)濟意義的創(chuàng)新或表現(xiàn)在利潤率的高低,更關鍵和影響深遠的是制度性的創(chuàng)新。

五、城市的內(nèi)涵,在人或社會與自然之間,可以同時體現(xiàn)二者的互動影響和整合的是城市的建筑和基建結(jié)構(gòu),也即是建造環(huán)境。這可以說是人或社會(包括制度、傳統(tǒng)和價值觀念)與自然互動整合的產(chǎn)物。但一經(jīng)建造完成,由于建造的成本、物料的耐久性,便會形成本身的長期固定化的物質(zhì)與價值的存在。長期存在的建造環(huán)境,反過來與人或社會及自然三者之間形成新的互動和整合關系。且由于建造環(huán)境不易拆卸,一經(jīng)形成,便會構(gòu)成長期的限制作用。

推動者:創(chuàng)意階級

創(chuàng)意階級③的界定標準在于他們的工作和認識涉及知識、意念和價值的創(chuàng)造、加工、推廣乃至轉(zhuǎn)變。他們與知識分子或知識階級不同,在知識以外還有價值的取向,而價值取向建基于對生活形態(tài)的選擇。

創(chuàng)意階級可以是維護既有制度,既有生活方式,亦可以是顛覆既有制度,既有生活方式,如復古或借古諷今,或從根本上推倒重來 (這是改革者與革命者的區(qū)別)。

無論是哪一類,他們要求的是生活方式的整體性,其中包含社會、經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)的各個方面。他們要求塑造城市,包括在變動中維持城市的不變,從而實現(xiàn)他們對生活方式的要求和目的。但是,在權(quán)力的競爭中,由社會分工形成的許多局部利益和局部世界觀的群體、行業(yè)和組織,他們追求的只是局部利益,而不管對生活方式的影響和破壞。甚至其中可以有不少群體、行業(yè)和組織對所居城市、所置身的社會與自然生態(tài)系統(tǒng)全無歸屬感,不懂得珍惜,不考慮全局,不考慮將來。特別是在新古典主義意識形態(tài)的主宰下,極端商品化的城市,很容易在商品化、市場化、金融化的發(fā)展中形成少數(shù)行業(yè)、少數(shù)企業(yè)集團對城市的寡頭壟斷。例如房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)和金融行業(yè)。他們通過對建造環(huán)境的破壞和重塑,把城市的生活方式和生活形態(tài),按他們局部、短期和貨幣化的利益來組織。

從根本上說,在城市的范疇里,創(chuàng)意階級應該與寡頭壟斷企業(yè)和行業(yè)構(gòu)成對立性的矛盾。城市的演化或生活方式、生活形態(tài)的轉(zhuǎn)變、演化以至破壞,取決于這兩個陣營的矛盾怎樣演變和解決,包括這兩個陣營怎樣動員社會其他群體、階層的支持來增強各自的競爭力量。

政府與城市規(guī)劃

在這個競爭的過程里,政府和城市管理者應該可以憑借對公共資源的掌控而相對獨立。相對獨立的政府可通過運用公共資源塑造城市建造環(huán)境,左右城市生活方式、生活形態(tài)的演化發(fā)展。

如果政府的利益與城市的創(chuàng)新、演化、延續(xù)的目的相符,政府的工作應為創(chuàng)意階級在城市的聚集、發(fā)展創(chuàng)造條件。對建造環(huán)境的塑造,對城市生活方式、生活形態(tài)的影響亦應以此為目的。于是,從政府所能操控的城市規(guī)劃而言,至少可有下列要求:

一、合理而相對較低的住宅和商業(yè)用房租金。可以在私營市場以外構(gòu)筑一個公營或半公營的市場,提供創(chuàng)意階級生活和創(chuàng)意的基本條件。

二、充裕的公共空間。該公共空間應該具有露天、通達性高、行人為主、多元化、社會融合或開放性等特點,從而使不同群體、行業(yè)組織可在公共空間里自由地交流和溝通,相互影響,讓多元性通過相互沖擊而促成創(chuàng)新。

三、寬松的環(huán)境。限制汽車和污染,綠化(原生動植物生存活動空間)、美化小街小路,建造小街角公園、五六層高的樓房建筑、面向街道的商店、攤檔以及沒有高墻保護隔絕的住宅或商用房等等。(作者為香港理工大學教授)

注釋

①有關可持續(xù)發(fā)展概念的討論和同樣的經(jīng)濟學偏頗,可參看David Pearce, Kirk Hamilton & Giles Atkinson, Measuring Sustainable Development: Progress on Indicators, Environment and Development, 1 (1996), pp. 85-101及 Niels Faber, Rene Jorna & Jo van Engelen, The Sustainability of “Sustainability A Study into the Conceptual Foundations of the notion of “Sustainability”, Journal of Environmental Assessment Policy and Management, 7:1 (March 2005), pp.1-33。

篇2

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托,以鄉(xiāng)村獨特的生產(chǎn)形態(tài)、民俗風情、生活形式、鄉(xiāng)村風光、鄉(xiāng)村居所和鄉(xiāng)村文化為對象,利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃設計和組合產(chǎn)品,集觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物為一體的一種旅游形式[1]。國際上最早的鄉(xiāng)村旅游活動可追溯到19世紀中期,代表性的事件就是1863年托馬斯•庫克組織的一個到瑞士鄉(xiāng)村的包價旅游團,而“這真正意義上的大眾化鄉(xiāng)村旅游則起源于20世紀60年代的西班牙”[2]。我國鄉(xiāng)村旅游的起步較晚,真正的發(fā)展階段是從20世紀80年代至今,已經(jīng)歷了30年的發(fā)展歷程,特別是90年代中期以來各地的鄉(xiāng)村旅游有了長足的發(fā)展。隨著我國鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展,關于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式成為學者們研究的重點。許春曉通過對欠發(fā)達但資源豐富地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實踐進行了研究,提出了旅游資源主體型—旅游先導模式、旅游資源共建型—旅游伴生模式和旅游資源附屬型—旅游后繼模式3種模式[3]。舒伯陽根據(jù)鄉(xiāng)村旅游在不同地域上的表現(xiàn),將其劃分為依托自然型和依托城市型兩種類型[4]。王云才總結(jié)了中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的7種新形態(tài)和新模式[5]。此外,馬勇等以成都為研究對象,總結(jié)出村落式鄉(xiāng)村旅游集群式發(fā)展模式、園林式特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依托模式、古街式民俗觀光旅游小城鎮(zhèn)型4種成功的模式[6]。樊中紅等以河北為例,提出景區(qū)帶動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技觀光園和特色經(jīng)濟模式[7]。羅明義通過對云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實踐進行研究,提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式包括景區(qū)帶動性、鄉(xiāng)村組織性、公司+農(nóng)戶模式和綜合開發(fā)模式[8]。蒙睿等根據(jù)鄉(xiāng)村旅游地市場區(qū)位特征、資源價值特征和旅游區(qū)位特征將鄉(xiāng)村旅游地劃分為4種類型,在此基礎上探討了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的4種典型模式[9]。羅勝楓、黃燕玲等指出,我國鄉(xiāng)村旅游主要有景點依托型和都市依托型兩種模式,指出了該模式發(fā)展過程中暴露出的問題,并以桂林恭城紅巖村為例,引進了循環(huán)經(jīng)濟型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式[10]。就鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程而言,不同地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各自經(jīng)歷著不同的發(fā)展階段。鄒統(tǒng)釬回顧了國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的歷程,并比較了成都農(nóng)家樂與北京民俗村的發(fā)展歷程[11]。馬勇等以成都為研究對象,提出中國鄉(xiāng)村旅游先后經(jīng)歷了資源特色導向時期、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動時期、政府政策驅(qū)動時期和產(chǎn)品市場導向時期4個階段,并指出鄉(xiāng)村旅游有“大眾化發(fā)展趨勢”,且鄉(xiāng)村旅游市場“進一步專門化細分,在原有觀光游覽的基礎功能上出現(xiàn)了具有體育健身、療養(yǎng)保健、科普教育、文化體驗等多種功能類型的旅游產(chǎn)品”[6]。而一般情況下,從鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容來看,較早期的鄉(xiāng)村旅游模式是圍繞城市旅游消費市場興起的都市郊游(農(nóng)家樂旅游),但是由于這種形式較低級,且“具有明顯的家庭管理特點”[12],真正可借鑒的部分不多。隨著我國現(xiàn)代化交通工具和基礎設施的不斷建設和完善,鄉(xiāng)村旅游開始逐漸脫離單個的都市消費市場,逐漸向特色鄉(xiāng)村旅游目的地和景區(qū)周邊延伸,傳統(tǒng)的農(nóng)家樂形式已上升到現(xiàn)代的鄉(xiāng)村旅游模式,這一轉(zhuǎn)變意味著對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的再審視與再選擇。在這個選擇過程中,先后出現(xiàn)了城市依托型、景區(qū)依托型以及資源依托型等發(fā)展模式,且形成了村寨觀光、景區(qū)周圍沿鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光園、旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色旅游等多種發(fā)展形式。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段也由最初的以觀光游覽為主,逐漸發(fā)展為以文化體驗和康體健身為主要目的。隨著我國鄉(xiāng)村旅游形式的逐漸成熟,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式正逐漸由單因素發(fā)展向多因素聯(lián)合發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變,未來發(fā)展方向也逐漸由依靠某一個大都市轉(zhuǎn)向依靠景區(qū)和鄉(xiāng)村特色旅游資源[6]。因此,依靠景區(qū)和鄉(xiāng)村特色旅游資源來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將會成為一種必然的趨勢,也是學術界開始關注和研究的熱點之一。相對于西方,由于我國鄉(xiāng)村旅游起步較晚,理論研究深度和廣度不足,尚未形成積極有效的理論指導體系。因此,在發(fā)展過程中凸顯出很多問題,如管理方面的管理不規(guī)范、設施不配套、服務水平低等;產(chǎn)品開發(fā)上出現(xiàn)了產(chǎn)品雷同、開發(fā)觀念和思想落后等;旅游消費呈現(xiàn)初級化,旅游收益和效益不佳。本文以黃山鄉(xiāng)村旅游為例進行研究,總結(jié)出當?shù)匾脏l(xiāng)村旅游資源和景區(qū)為依托在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中所采用的有效的、具有規(guī)律性的發(fā)展模式,并在此基礎上提出一些創(chuàng)新和改革思路,為黃山鄉(xiāng)村旅游的未來發(fā)展指明了方向,也為其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供借鑒。

2黃山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與分析

黃山市是新興的國際旅游城市,位于安徽省最南部,毗鄰浙江、江西,1987年建市,面積9807km2,現(xiàn)有人口148萬人,現(xiàn)轄3區(qū)(屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)),4縣(歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣)和黃山風景區(qū);擁有黃山風景區(qū)和皖南古村落(西遞、宏村)兩處世界遺產(chǎn),國家級桂冠9大類共114頂。其中,國家級重點風景名勝區(qū)3處、國家自然保護區(qū)2處、國家森林公園3座、國家地質(zhì)公園3座、國家A級景區(qū)52處、全國歷史文化名城(名村)11處、國家歷史文化保護街區(qū)1處、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點14處、國家重點文物保護單位17處、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)15項。黃山市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,從20世紀80年代西遞農(nóng)民利用當?shù)靥厣幕_展旅游至今,已有20多年的發(fā)展歷程,取得了顯著成效。2011年,黃山市鄉(xiāng)村旅游接待游客1956.02萬人次,占接待總量3054.39萬人次的64.03%;鄉(xiāng)村旅游總收入110.51億元,占總收入251.02億元的44.02%。全市從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的村達153個,農(nóng)家樂經(jīng)營戶520家。超過10萬農(nóng)民從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè),人均年收入超7000元。據(jù)統(tǒng)計,截至2011年12月,黃山市共有113個行政村經(jīng)營旅游業(yè)務。其中,旅游強縣7家(國家級1家、省級6家)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)38家、旅游專業(yè)村10家、星級農(nóng)家樂127戶、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點14家。黃山市列入統(tǒng)計景區(qū)共52家,39家座落在鄉(xiāng)村,成為骨干鄉(xiāng)村旅游接待點。黃山市A級景區(qū)52家,其中4A級以上景區(qū)22家,見表1。鄉(xiāng)村旅游已成為黃山市旅游經(jīng)濟的新亮點、新賣點和新的增長點,逐步形成了3個功能板塊的鄉(xiāng)村旅游區(qū):一是環(huán)黃山鄉(xiāng)村旅游圈,圍繞黃山風景區(qū)四個大門,發(fā)展景觀依托、休閑度假型的鄉(xiāng)村旅游;二是沿新安江鄉(xiāng)村旅游帶,利用新安江兩岸鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展集農(nóng)事參與、文化體驗為一體的復合型鄉(xiāng)村旅游;三是古徽州鄉(xiāng)村旅游片,以黟縣、歙縣—徽州區(qū)兩片為重點,發(fā)展以文化體驗為主導的鄉(xiāng)村旅游。從黃山市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程來看,大致經(jīng)歷了:①點狀自發(fā)探索階段(1986—1997年)。這個階段的鄉(xiāng)村旅游主要是以農(nóng)家樂為主的比較單一的鄉(xiāng)村旅游接待,主要產(chǎn)品以鄉(xiāng)村文化體驗為主。②塊狀規(guī)模發(fā)展階段(1998—2004年)。其標志事件是1998年宏村以招商的方式開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。此后黃山的鄉(xiāng)村旅游迅速崛起,并現(xiàn)出一大批具有鮮明鄉(xiāng)村特色和時代特點的鄉(xiāng)村旅游地。③面狀規(guī)范發(fā)展階段(2005年至今)。黃山鄉(xiāng)村旅游開始實現(xiàn)從分散粗放的傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”向集約精細的鄉(xiāng)村度假型轉(zhuǎn)變,從單一的鄉(xiāng)村觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變,初步形成了上述三個功能板塊的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

3鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“黃山模式”解析

由于黃山市地處安徽省南部多山地區(qū),與附近大城市有一定距離,這使黃山市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展無法依托某一個大城市進行發(fā)展,即不具備都市依托型發(fā)展模式的基本條件。但黃山市擁有較成熟的景區(qū)發(fā)展水平、豐富的鄉(xiāng)村旅游資源且挖掘潛力巨大,因此當?shù)剜l(xiāng)村旅游逐步發(fā)展成一種主要以景區(qū)和資源為依托,市場外部化和核心帶動式的發(fā)展模式,即所謂的“黃山模式”。

3.1獨特的資源基礎黃山市鄉(xiāng)村旅游資源具備一定的獨特性:一方面,黃山市位于古徽州轄區(qū),區(qū)域內(nèi)文化底蘊深厚,文化遺產(chǎn)眾多,為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展賦予了獨特的文化意境;另一方面,黃山現(xiàn)轄區(qū)域內(nèi)擁有黃山風景區(qū)、齊云山、牯牛降、清涼峰、六股尖和太平湖、新安江、率水、橫江等眾多山水資源,為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展賦予了獨特的自然背景。同時,黃山市鄉(xiāng)村旅游資源還呈現(xiàn)出類型效應、等級效應和空間效應。所謂類型效應,是指黃山鄉(xiāng)村旅游資源類型相對較齊全,且多因素融合,組合優(yōu)勢十分明顯;所謂等級效應是指黃山鄉(xiāng)村旅游資源的品位極高,等級優(yōu)勢突出,從國家級鄉(xiāng)村旅游資源到省、地區(qū)級鄉(xiāng)村旅游資源均有涉及,這為發(fā)展高端鄉(xiāng)村旅游資源奠定了資源基礎;所謂空間效應,是指黃山鄉(xiāng)村旅游資源雖然整體上較分散,但局部卻呈現(xiàn)出集聚態(tài)勢,這為資源的綜合開發(fā)與利用提供了良好的條件。

3.2強大的動力機制從實際情況來看,其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要有四個方面的動力機制,并且在此基礎上形成了4種依托型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式(表2)。其中,最主要的是核心景區(qū)驅(qū)動制,即指隨著核心旅游景區(qū)(如黃山風景區(qū)、西遞宏村等)旅游業(yè)的發(fā)展,其理念品牌、旅游市場出現(xiàn)“溢出”現(xiàn)象,促進了環(huán)繞其分布的鄉(xiāng)村旅游點的發(fā)展。這種促進作用具體表現(xiàn)在:①黃山風景區(qū)和西遞宏村等國際知名景點的存在,為黃山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了極好的品牌效應,起到了極大的宣傳作用。②黃山知名景區(qū)的旅游者本身就已變成山下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要客源,為其提供了更加廣闊和便利的旅游消費市場。

3.3高端的發(fā)展定位在充分學習借鑒各地經(jīng)驗、分析自身優(yōu)勢和廣泛調(diào)研的基礎上,黃山市鄉(xiāng)村旅游不斷尋找自身的產(chǎn)品定位,提出“回歸自然、休閑度假、文化體驗”的開發(fā)主題,并積極探索各種鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)。主要是:①以中法合作為切入點,打造國際化鄉(xiāng)村旅游項目。通過這樣直接的國際合作,積極爭取國家相關部門的支持,同時借機引進旅游發(fā)達國家先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務模式,不斷完善鄉(xiāng)村旅館評級體系建設、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品國際推廣及鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站建設等項目內(nèi)容,為黃山市“現(xiàn)代化國際旅游城市”的創(chuàng)建尋求新的突破點。②積極參與“中國鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”的申報。鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)的申報既為當?shù)剜l(xiāng)村旅游的開發(fā)提供了政策支撐,又為黃山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了必要的資金支持,同時在一定程度上提升了黃山鄉(xiāng)村旅游點的知名度,起了宣傳作用,成為我國旅游業(yè)大發(fā)展的新標桿。高端的發(fā)展定位是黃山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀所致的一種必然,也是推動黃山鄉(xiāng)村旅游與國際旅游發(fā)展接軌的一種途徑和方式。

3.4廣域的目標市場黃山鄉(xiāng)村旅游依托黃山風景區(qū)、西遞宏村以及徽文化的國際知名度和影響力,形成了廣域的旅游目標市場。首先,從黃山、西遞宏村分流出來的國內(nèi)外旅游者較多,這些旅游者所形成的目標市場,從國內(nèi)到國外的地域分布廣泛;其次,專程到黃山市廣大鄉(xiāng)村來品味鄉(xiāng)村、回歸自然、感悟文化、創(chuàng)作寫生和休閑度假的國內(nèi)外旅游者也較多,不論是所處的領域還是旅游的目的,他們所涉及的市場都極其廣闊;第三,黃山鄉(xiāng)村旅游與黃山風景區(qū)、西遞宏村等知名景點在內(nèi)容和旅游資源的種類上都表現(xiàn)出一定的互補性,這使三者的目標市場在一定程度上相互重疊、形成程度極高的共享市場。在這三方面高端市場的基礎上,黃山市打出了“世界的黃山、人類的家園”主題,提出要努力將黃山打造成“鄉(xiāng)村旅游國際品牌”和經(jīng)典中國原生態(tài)鄉(xiāng)土文化體驗目的地,使黃山的鄉(xiāng)村旅游突破國家和地區(qū)的界限,并以此為目標開展了泛其極具成效的營銷宣傳活動,形成極其廣域的目標市場,不斷拓展黃山鄉(xiāng)村旅游的市場廣度。黃山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的獨特模式見圖1。

4“黃山模式”的完善與提升建議

黃山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展所采用的獨特的模式,擺脫了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游僅僅依賴于城市或市場的格局,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式趨向成熟化,發(fā)展層次有了進一步提升,并取得了一系列的成就。但由于黃山鄉(xiāng)村旅游所表現(xiàn)出來的典型性和獨特性,加之缺乏科學的理論指導,在發(fā)展過程中仍然呈現(xiàn)出一些問題,如鄉(xiāng)村旅游點之間的孤立發(fā)展、產(chǎn)品雷同現(xiàn)象的普遍性、產(chǎn)品創(chuàng)新性嚴重匱乏等。因此,如何實施更有效的措施加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的改善已成為當?shù)卣蜆I(yè)界的一項重要課題。

4.1拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈,進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新當前旅游業(yè)的發(fā)展已不僅僅局限于追求旅游業(yè)這一單個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而是更多地強調(diào)多方面、多產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合,重視產(chǎn)業(yè)間的輻射和帶動效應,將相關產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展作為衡量經(jīng)濟效益的一個指標。黃山鄉(xiāng)村旅游要實現(xiàn)深遠發(fā)展,也必然要充分借鑒其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗,不斷加強鄉(xiāng)村旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,并在此基礎上形成新的旅游業(yè)態(tài),實現(xiàn)自身鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。目前,黃山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應注重打好生態(tài)牌和文化牌。主要是:①生態(tài)牌。就是要求當?shù)剜l(xiāng)村旅游積極探索與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合,努力打造“生態(tài)鄉(xiāng)村”旅游。生態(tài)旅游的一大特點就是注重實現(xiàn)人與自然的和諧,在開展旅游的過程中要保護好生態(tài)環(huán)境。黃山的鄉(xiāng)村旅游點具有很好的生態(tài)資源,這些資源在一定程度上可成為當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的依托。在這種情況下,打出生態(tài)牌,倡導開展生態(tài)游,既可保護當?shù)刭囈陨娴纳鷳B(tài)環(huán)境,又可充分利用這一因素,增強鄉(xiāng)村旅游資源的吸引力。②文化牌。文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的深層次延伸和必要補充,“充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、民俗文化就成了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要手段”。徽文化作為中國充滿地域特色和時代特色的文化之一,在當前發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中更是極具活力和吸引力。黃山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,勢必要注重對徽文化的挖掘和開發(fā),在發(fā)展中加入徽文化的因素,形成獨具特色的“文化+鄉(xiāng)村旅游”模式,并逐漸提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文化品位,向最高端文化品位進軍,為黃山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間。

4.2豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵,發(fā)展全要素鄉(xiāng)村旅游黃山市鄉(xiāng)村集文化與自然景觀于一體,復合型資源十分豐富,可開展多方面的旅游活動,“適宜系統(tǒng)構(gòu)建面向不同層次市場需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系”[13]。但開發(fā)中出現(xiàn)的問題是旅游內(nèi)容和形式較單一且同質(zhì)化明顯,很多地方都停留在最初的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展階段,即集中在旅游要素中的“吃”和“住”方面,其他方面一直缺乏實質(zhì)性的開發(fā)與發(fā)展。所以,在當?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中出現(xiàn)了“單一要素超規(guī)模發(fā)展,其他要素嚴重短腿”的現(xiàn)象。而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展至今,已逐漸從單一的以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋”為主的鄉(xiāng)村旅游形式向全要素鄉(xiāng)村旅游形式發(fā)展。所謂的全要素鄉(xiāng)村旅游,即指將旅游中的各個環(huán)節(jié)、六大要素統(tǒng)一結(jié)合起來,全面推向鄉(xiāng)村,打造“吃住行游購娛”全要素鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,并逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。因此,黃山的鄉(xiāng)村旅游要積極采取措施逐步改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的依靠因素,既要積極突出“娛”和“購”在黃山發(fā)展過程中的重要作用,逐步增加互動性項目的比重,讓游客真正切身體驗到鄉(xiāng)村旅游的樂趣,實現(xiàn)“享農(nóng)家樂”和“購農(nóng)家物”,又要努力充實“行”和“游”過程中的旅游吸引物的開發(fā),將以村落形態(tài)觀光為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游推向村外發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品,讓游客在旅途或者游玩的路上感受到黃山鄉(xiāng)村旅游的豐富內(nèi)涵和獨特氛圍。

4.3組建鄉(xiāng)村旅游集團,實現(xiàn)集團集群化發(fā)展目前,黃山市許多地方的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)還是農(nóng)民自發(fā)的形式,在開放之初就存在小、散、亂等問題,相鄰行業(yè)之間協(xié)作性不強,相關的規(guī)章制度和管理體制不健全,這使黃山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)出弱小的局面,嚴重阻礙了鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。因此,規(guī)范經(jīng)營模式,實施集團化的發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。集團化的機制戰(zhàn)略強調(diào)把黃山市鄉(xiāng)村旅游各自為政的粗放型發(fā)展模式升級為步調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的集約式發(fā)展模式,重點完善區(qū)域協(xié)調(diào)整合機制,推進旅游產(chǎn)品整合,打造整體營銷平臺,樹立統(tǒng)一的品牌形象。首先,引進大投資商,培育大的市場主體,培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè),引入市場化的企業(yè)機制,充分發(fā)揮企業(yè)在旅游開發(fā)與發(fā)展過程中的帶頭作用,同時綜合考慮各方面的利益,引導企業(yè)積極承擔社會責任,重視社會監(jiān)督,調(diào)動社會各方的積極性;其次,要充分尊重農(nóng)民的主體地位,調(diào)動農(nóng)民的積極性,爭取農(nóng)民的廣泛的參與和支持,積極引導農(nóng)民從事旅游行業(yè),拓寬黃山旅游的人力資源供應,為當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供必要的人力保證;第三,采取各種積極措施加強旅游企業(yè)、旅游景區(qū)乃至整個旅游行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源和發(fā)展的優(yōu)勢互補,促進黃山鄉(xiāng)村旅游資源向整體化方向發(fā)展。

4.4整合鄉(xiāng)村旅游資源,構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游集群從目前的情況來看,黃山市鄉(xiāng)村旅游點眾多,但總體上處于相對分散的狀態(tài),各自發(fā)展相對獨立;開發(fā)深度、力度和廣度欠缺,停留在“賞農(nóng)莊貌、住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯”的層面上,很多優(yōu)勢資源都沒有得到有效整合和利用。集群化的空間戰(zhàn)略就是在核心帶動機制下,打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群,依托黃山風景區(qū)、南部城鎮(zhèn)群、西遞宏村三大旅游發(fā)展的中心輻射周邊,真正做到帶動一片、積聚成團,形成積群化的主題鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的空間大格局。具體包括:①聯(lián)動上下。加強黃山山上風景區(qū)與山下鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢互補,一方面借黃山景區(qū)之名,為黃山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展樹立良好的旅游形象,提升了鄉(xiāng)村旅游的吸引力;另一方面舉鄉(xiāng)村旅游之力,為黃山風景區(qū)的發(fā)展拓展更加廣闊的空間,豐富黃山旅游的內(nèi)容,從而實現(xiàn)山上山下聯(lián)動發(fā)展,將鄉(xiāng)村旅游融入到黃山整個旅游發(fā)展的體系中來,豐富大黃山旅游的深刻內(nèi)涵,構(gòu)建立體空間旅游體系。②協(xié)調(diào)左右。積極謀求不同鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點的合作,實現(xiàn)各鄉(xiāng)村旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展,降低產(chǎn)品雷同程度,積極支持各鄉(xiāng)村旅游點的個性化發(fā)展,實現(xiàn)“一村一特色”,甚至是“一戶一特色”,做到風格各異,各具特色。集群化的發(fā)展戰(zhàn)略就是對黃山鄉(xiāng)村旅游的固有發(fā)展理念的一大突破和承啟式發(fā)展,不但是提升區(qū)域旅游業(yè)競爭力的最佳模式,而且是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求。

5結(jié)語與討論

篇3

關鍵詞：資源型城市；區(qū)域創(chuàng)新體系；空間結(jié)構(gòu)；科技工業(yè)園

Abstract:The regional innovation activities having structural characteristic are placed in specific geographic space. They symbolize the capacity and level of regional innovation. On the basis of the current status of the spatial structure and the functions for the resource-based cities' innovation system， the article puts forward taking science＆technology industrial parks as the spatial development method of the innovation system for the resource-based cities. And it analyzes the action of science＆technology industrial parks on the innovation of the resource-based cities. At last， the article considers that the resource-based cities should develop science＆technology industrial parks adjusting measures to local conditions.

Key words:resource-based cities；regional innovation system；spatial structure；science＆technology industrial park

區(qū)域創(chuàng)新活動布局于特定的地理空間，具有一定的結(jié)構(gòu)特征，是區(qū)域創(chuàng)新能力與水平的表征，合理布局的創(chuàng)新體系空間是區(qū)域創(chuàng)新體系功能發(fā)揮的重要條件。我國多數(shù)資源型城市創(chuàng)新行為主體能力不強，創(chuàng)新資源匱乏，社會經(jīng)濟基礎薄弱、技術條件落后，創(chuàng)新體系空間結(jié)構(gòu)殘缺，阻礙了其創(chuàng)新體系功能的發(fā)揮。因此，正確認識各種制約因素，合理布局資源型城市的創(chuàng)新空間，選擇符合其特點的創(chuàng)新體系空間結(jié)構(gòu)發(fā)展方式具有十分重要的意義。

一、科技工業(yè)園是資源型城市創(chuàng)新體系空間的發(fā)展方式

在世界范圍內(nèi)，創(chuàng)新最先發(fā)源于經(jīng)濟基礎較好、技術條件優(yōu)越的發(fā)達國家和地區(qū)，然后向全球范圍內(nèi)擴散；在國內(nèi)，創(chuàng)新首先集中于發(fā)達地區(qū)，形成創(chuàng)新高地，并逐步向欠發(fā)達地區(qū)推移；在特定區(qū)域內(nèi)，創(chuàng)新也是發(fā)源并集中于自然、經(jīng)濟、社會、特別是技術條件較好的地域，再沿著一定梯度向其他空間擴散[1]。這些區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新高地，實質(zhì)上就是區(qū)域創(chuàng)新集群。研究表明，創(chuàng)新行為主體在區(qū)域創(chuàng)新體系中有明顯的空間集聚趨勢。集聚的成因從生產(chǎn)過程的角度是為了節(jié)約能源和運費，共同利用地方資源優(yōu)勢和基礎設施。從創(chuàng)新過程的角度來說，創(chuàng)新行為主體在地理上的接近和聯(lián)系會產(chǎn)生如下作用：第一，促進關聯(lián)實體的競爭和合作。地理上的接近使區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新行為主體在更知同行創(chuàng)新壓力時激烈地競爭；長期演化形成的制度環(huán)境會激勵區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新行為主體相互影響和合作。第二，有助于關聯(lián)實體競爭力的提高。包括上游產(chǎn)業(yè)如投入品的供應商以及基礎設施提供商，延伸到下游產(chǎn)業(yè)如顧客的分銷渠道，以及為創(chuàng)新服務的政府機構(gòu)和公共機構(gòu)等。第三，推動了科學家、工程師和技術人員面對面的交流與合作，促使信息、編碼化知識和隱含經(jīng)驗類知識的流通，降低信息搜尋和交易的成本[2]。第四，有利于區(qū)域內(nèi)形成學習和知識溢出的環(huán)境，促成集體學習的氛圍。第五，促進新企業(yè)從現(xiàn)有企業(yè)中衍生出來。因此，區(qū)域創(chuàng)新集群是指一組在地理上靠近的由于共性和互補性而聯(lián)系在一起的創(chuàng)新行為主體，它是一種有效的創(chuàng)新空間安排方式，成功的區(qū)域創(chuàng)新體系在空間結(jié)構(gòu)上必然具有集聚性特征。

目前，區(qū)域經(jīng)濟不平衡的空間發(fā)展方式主要有增長極、梯度推移、反梯度推移、點軸開發(fā)、網(wǎng)絡開發(fā)，以及近20余年經(jīng)濟地理學界剛開始研究的新產(chǎn)業(yè)區(qū)。創(chuàng)新的本質(zhì)要求增加組織中要素的網(wǎng)絡化聯(lián)系，現(xiàn)代社會的發(fā)展也證明，網(wǎng)絡為組織提供了更為廣闊的學習界面，使創(chuàng)新可以在多個層面、多個環(huán)節(jié)中發(fā)生，成為各行為主體采用的新型組合與運作方式。國內(nèi)在20世紀90年代就有學者研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡是一種有利于創(chuàng)新的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，是一個由區(qū)域內(nèi)各參與要素之間相互作用和相互聯(lián)系所形成的具有創(chuàng)新特征的制度安排，區(qū)域創(chuàng)新體系如果基于網(wǎng)絡組織運行會更加高效，創(chuàng)新能力會更強。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，網(wǎng)絡組織的區(qū)域創(chuàng)新體系即區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡作為區(qū)域適應知識經(jīng)濟特點的嶄新形式，無疑將成為區(qū)域創(chuàng)新體系的主要發(fā)展方式。現(xiàn)在國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新使用了網(wǎng)絡開發(fā)方式，這些區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)已基本成形。由于資源型城市不可能在薄弱的創(chuàng)新基礎上和落后的創(chuàng)新環(huán)境中，直接形成內(nèi)部空間單元有機聯(lián)系的、發(fā)達的創(chuàng)新網(wǎng)絡。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新集群的作用機理，資源型城市只能集聚有限的創(chuàng)新資源，在一個較小區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，重點培育創(chuàng)新空間增長極，使這一小范圍區(qū)域成為城市的主要創(chuàng)新源泉，增強城市的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新潛力，通過集聚效應和示范效應逐漸向周圍地區(qū)或創(chuàng)新低梯度地區(qū)擴散，推動整個城市創(chuàng)新體系的營建。這一小范圍區(qū)域的實質(zhì)就是科技工業(yè)園，國內(nèi)有學者稱為高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。資源型城市科技工業(yè)園的空間結(jié)構(gòu)布局如圖1所示。

凱斯泰爾茲和豪爾（Castells and Hall，1994）認為，發(fā)展科技工業(yè)園的目的是再工業(yè)化、區(qū)域發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)造[3]。科技工業(yè)園的基本功能包括孵化功能、科技成果的引進吸收與創(chuàng)新功能、培訓功能、輻射帶動功能、信息集散功能、聚集功能和對外交流功能等。資源型城市發(fā)展科技工業(yè)園的目的包括：第一，資源型城市的再工業(yè)化。通過園區(qū)技術的產(chǎn)業(yè)化和集群化，來推進資源型城市高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市建設，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化。第二，資源型城市的發(fā)展。利用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)，不斷提高資源利用率，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為區(qū)域發(fā)展提供技術和智力保障。第三，資源型城市的協(xié)同創(chuàng)造。以區(qū)域?qū)W習和區(qū)域結(jié)網(wǎng)促進知識的流動與創(chuàng)造，逐步提升以園區(qū)為主體的資源型城市的創(chuàng)新力和競爭力。由此可見，科技工業(yè)園明顯具有區(qū)域創(chuàng)新體系的集聚性特征，積極發(fā)展科技工業(yè)園能夠推動資源型城市創(chuàng)新體系的營建。

二、科技工業(yè)園對資源型城市創(chuàng)新的作用

科技工業(yè)園是產(chǎn)業(yè)綜合體，具有較高創(chuàng)新能力的經(jīng)濟社會區(qū)域，包括孵化器、科技園、科學城、大學研究園、高技術產(chǎn)業(yè)帶、高技術加工區(qū)、高技術產(chǎn)品出口加工區(qū)和技術城等七種基本類型，它們的側(cè)重點各不相同，盡管如此，它們的共同點也十分明顯，這就是規(guī)劃和建設好這些科技工業(yè)園，對整個區(qū)域的創(chuàng)新具有示范、帶動和輻射作用。對資源型城市而言這會進一步推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而促進城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。如圖2所示。

（一）促進創(chuàng)新行為主體發(fā)展和創(chuàng)新資源整合

我國多數(shù)資源型城市創(chuàng)新能力低下，多年來單一發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的模式造成了創(chuàng)新行為主體數(shù)量較少，發(fā)展緩慢、功能缺失；創(chuàng)新能力、動力和活力不強，創(chuàng)新意識薄弱[4]；科技中介機構(gòu)的發(fā)展處于起步階段，在其發(fā)展規(guī)模、服務能力和規(guī)范管理等方面同國內(nèi)發(fā)達城市相比有很大差距，對技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的推動作用十分微弱。在創(chuàng)新資源方面，創(chuàng)新人才匱乏；創(chuàng)新人才部門和結(jié)構(gòu)分布不合理，科技人員集中分布在中央企業(yè)、省直企業(yè)和資源企業(yè)，工程技術人員主要集中在資源產(chǎn)業(yè)、冶金、建材行業(yè)及相關行業(yè)的科研機構(gòu)；大多數(shù)城市底子薄，財力有限，創(chuàng)新資金投入能力較低；創(chuàng)新資源配置效率不高。

產(chǎn)品的技術水平、企業(yè)的規(guī)模大小以及組織結(jié)構(gòu)是影響高技術產(chǎn)業(yè)地方聯(lián)系的決定性因素，科技工業(yè)園通過前后向聯(lián)系吸引其他相關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動，促進它們共同發(fā)展，對資源型城市就業(yè)產(chǎn)生拉動作用。科技工業(yè)園的發(fā)展對本地區(qū)就業(yè)產(chǎn)生影響的大小取決于新的R＆D活動和制造業(yè)活動增加的狀況。國際研究表明，高技術活動在本地區(qū)所產(chǎn)生的就業(yè)增長仍然是有限的，科技工業(yè)園創(chuàng)造的就業(yè)機會可能會發(fā)生在城市之外，所以吸引園區(qū)外R＆D活動和生產(chǎn)活動、促進新企業(yè)的衍生和集聚能夠促進城市就業(yè)的增加[5]。在此過程中，這些活動將促進資源型城市創(chuàng)新企業(yè)的孵化，科技中介機構(gòu)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)及創(chuàng)新資源的整合。

（二） 有利于創(chuàng)新環(huán)境改善

新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論常被用來研究創(chuàng)新，該理論認為成功的區(qū)域就是區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠持續(xù)創(chuàng)新的區(qū)域，但并不是所有區(qū)域都具備發(fā)展新產(chǎn)業(yè)區(qū)的條件，為此在建設區(qū)域硬環(huán)境的同時更要重視軟環(huán)境的建設，因為完善的基礎設施、便利的交通等硬環(huán)境可以成為創(chuàng)新的條件，但它不必然為創(chuàng)新提供機會，而區(qū)域內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間、人與人之間正式和非正式的交流溝通等軟環(huán)境，卻能誘發(fā)創(chuàng)新。資源型城市創(chuàng)新發(fā)展的軟環(huán)境較差，缺乏一種有利于創(chuàng)新要素整合和高效率發(fā)揮作用的社會文化環(huán)境；創(chuàng)新活動受制于歷史形成的制度，面臨著市場競爭秩序不規(guī)范、市場法規(guī)不健全等困難和挑戰(zhàn)，制度環(huán)境亟待改善。同時，資源型城市空間布局呈離散狀態(tài)，受資源空間分布的影響，資源型城市大多緣礦而建，一些礦區(qū)的建城條件很難滿足一個正常城市對地形、交通、供水等方面的要求，城市基礎設施亟待改善。

科技工業(yè)園內(nèi)創(chuàng)新行為主體在地理上的接近，促進了園區(qū)內(nèi)外知識和信息通過正式和非正式交流進行傳播。同時，園內(nèi)企業(yè)間平等互惠的聯(lián)系有利于創(chuàng)新氛圍的形成，帶動整個資源型城市市場環(huán)境的健全和完善；園區(qū)內(nèi)的企業(yè)文化同當?shù)匚幕嗷ソ蝗冢欣诔鞘袆?chuàng)新文化的形成。由于科技工業(yè)園對園內(nèi)基礎設施具有一定的要求，而且隨著科技工業(yè)園的發(fā)展會引起本地稅收的增加，政府會有更多資金用于城市基礎設施的建設，這些都將促進資源型城市創(chuàng)新硬環(huán)境的改善。

（三）促使創(chuàng)新網(wǎng)絡和集群的形成和發(fā)展

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡可以活化創(chuàng)新資源，增加其靈活性，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，減少創(chuàng)新的不確定性。由于資源型城市長期處于計劃經(jīng)濟模式，經(jīng)濟中的條塊分割以及自上而下的剛性管理、層級節(jié)制的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃大多以政府為絕對主導，形成由政府控制創(chuàng)新行為主體間聯(lián)系和創(chuàng)新資源配置的、高度集權(quán)的等級結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟體制下具有效率優(yōu)勢，有助于充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源配置中的權(quán)威作用，統(tǒng)籌整個創(chuàng)新體系的發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，它限制了創(chuàng)新行為主體的發(fā)展，阻礙了創(chuàng)新行為主體間的聯(lián)系，減弱了創(chuàng)新體系的開放性。因此，對于資源型城市而言，其創(chuàng)新體系期望的結(jié)構(gòu)應是一種創(chuàng)新網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，它能夠為資源型城市的創(chuàng)新行為主體提供正式和非正式的交流渠道，有助于調(diào)動多個主體參與，激發(fā)更多主體進行創(chuàng)新，加強創(chuàng)新行為主體間的聯(lián)系，形成創(chuàng)新合力；促進各種創(chuàng)新資源的合理流通，提高創(chuàng)新資源的配置效率。

總的來說，目前資源型城市尚未形成網(wǎng)絡組織的區(qū)域創(chuàng)新體系，或者即使極少數(shù)資源型城市的創(chuàng)新網(wǎng)絡初具形態(tài)也顯得十分稚嫩。科技工業(yè)園在發(fā)展過程中會得到所在資源型城市一系列優(yōu)惠政策的支持，加之園區(qū)內(nèi)良好的創(chuàng)新環(huán)境，會吸引園外適合園區(qū)條件的R＆D活動和生產(chǎn)活動遷移到園內(nèi)。在園內(nèi)大量創(chuàng)新行為主體和創(chuàng)新資源的地理集聚，使園內(nèi)各類正式與非正式、機構(gòu)與非機構(gòu)之間的聯(lián)系密切，園區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新行為主體之間的聯(lián)系加強。在創(chuàng)新網(wǎng)絡中結(jié)點密度越大，聯(lián)系的結(jié)點越多，則交流機會越多，創(chuàng)新能力越強。因此，資源型城市創(chuàng)新體系內(nèi)的網(wǎng)絡結(jié)點叢生、創(chuàng)新頻繁，促使城市創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成和創(chuàng)新集群的發(fā)展。

（四）推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前我國資源型城市的三次產(chǎn)業(yè)比例嚴重失調(diào)，以資源開采加工為主導產(chǎn)業(yè)，且大都處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，產(chǎn)品的加工程度相對較低，在向高級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進中第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)相比較為落后，表現(xiàn)出"高工業(yè)化"的虛假性。而且第一產(chǎn)業(yè)多為粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)多以采掘業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)鏈條很短；第三產(chǎn)業(yè)多是為資源企業(yè)服務的商業(yè)和餐飲業(yè)，新型第三產(chǎn)業(yè)比重較低，特別是最能反映第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的信息產(chǎn)業(yè)、知識服務業(yè)等不發(fā)達；各產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)橫向協(xié)調(diào)差、縱向水平低。

科技工業(yè)園能夠推動資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是通過產(chǎn)學研合作，由高等院校和科研機構(gòu)提供項目和技術，企業(yè)提供設備和投資，共同進行項目的孵化，使企業(yè)原有的產(chǎn)品和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；二是科技工業(yè)園內(nèi)高科技企業(yè)與地方企業(yè)通過供應和銷售關系的建立加強前后向聯(lián)系，促進資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；三是科技工業(yè)園自身吸引大量具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的人才到資源型城市工作，給當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級創(chuàng)造了人才條件；四是在科技工業(yè)園內(nèi)孵化成功的企業(yè)可在園外設廠，從而影響當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語

由以上分析可知，成功的科技工業(yè)園可以通過產(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和升級。但是資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，科技工業(yè)園內(nèi)部的組織管理，科技工業(yè)園與地方政府、高校和科研機構(gòu)的聯(lián)系，科技工業(yè)園內(nèi)企業(yè)與資源型城市內(nèi)原有企業(yè)的聯(lián)系等都可能成為科技工業(yè)園發(fā)揮作用的制約因素。科技工業(yè)園對區(qū)域發(fā)展的影響程度，主要取決于它自身的發(fā)育程度，在自身發(fā)育不完善時，對周圍區(qū)域發(fā)展的影響是有限的。科技工業(yè)園初期在本地誘發(fā)新制造業(yè)活動的潛力可能比較小；而當高技術商品化，生產(chǎn)標準化產(chǎn)品時，其生產(chǎn)的本地聯(lián)系一般也不大。此時作為增長極的科技工業(yè)園所發(fā)生的經(jīng)濟增長主要不在園區(qū)內(nèi)，而是在園區(qū)外。因此，不能理想地認為只要建立科技工業(yè)園，就一定會帶來資源型城市的再工業(yè)化、城市發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)造以及城市創(chuàng)新體系營建的大發(fā)展。

根據(jù)科技工業(yè)園對區(qū)域發(fā)展影響的階段特征，目前，資源型城市的科技工業(yè)園大多處于發(fā)展的常規(guī)技術階段即初級階段。這時科技工業(yè)園宜把吸引知名的跨國高技術公司入駐作為重要戰(zhàn)略，同時注意資源型城市內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境的營造和企業(yè)家的培育[6]。科技工業(yè)園應處于創(chuàng)新體系空間的核心位置，科技工業(yè)園通過集聚效應形成資源型城市創(chuàng)新的高梯度區(qū)，又通過擴散效應向周圍處于低梯度的地方輻射和推移，通過科技工業(yè)園與資源型城市內(nèi)其他區(qū)域之間長期不斷的相互作用，以點帶線、點線結(jié)合、網(wǎng)絡化發(fā)展。

參考文獻

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篇4

關鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基礎設施

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0025—03

資源供給緊張對我國經(jīng)濟增長的約束作用已經(jīng)非常明顯，我們需要積極應對，力求克服資源約束之短板效應，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。石油作為國家的重要戰(zhàn)略資源，在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會建設中發(fā)揮著重要的作用。然而作為一種不可再生資源，石油在開采中必將逐漸減少并最終走向枯竭。因此，石油城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展事關重大。積極總結(jié)石油資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，對于推動其他石油資源型城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的參考價值。

一、資源約束與可持續(xù)發(fā)展理論的提出

經(jīng)濟增長的過程同時也是資源消耗的過程，由于資源的稀缺性，理論上，同樣的經(jīng)濟增長量所需的自然資源越少，經(jīng)濟增長所持續(xù)的時間就越長，所以，各國在從事經(jīng)濟活動中，都在努力減緩資源消耗的速度。

對于我國資源約束問題，許多觀點認為這是我國發(fā)展中不可避免的。因為資源的消耗主要來自于生活和生產(chǎn)，首先我國擁有世界上最多的人口，生活上資源消耗壓力巨大；其次，我們在加速進行著工業(yè)化進程，經(jīng)濟的發(fā)展本就離不開資源的消耗；最后，世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，資源約束是各國發(fā)展中普遍存在的問題。

1987年，布倫特蘭報告《我們共同的未來》首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展理論一經(jīng)提出，就得到了迅速的傳播，影響巨大，已成為許多國家經(jīng)濟發(fā)展的指導戰(zhàn)略。與理論上的先進性和巨大影響性相比，可持續(xù)發(fā)展的實踐應用卻比較艱難。

20世紀90年代末，美國提出了精明增長理論，即：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎設施和公共服務成本；城市建設相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎設施、房屋建設和使用成本。為實施可持續(xù)發(fā)展提供了一條新型增長路徑。

二、玉門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的案例分析

1939年8月11日，是中國石油工業(yè)發(fā)展歷史上永遠值得銘記的日子。這一天，祁連山下玉門老君廟旁的一號井獲工業(yè)油流。從此，拉開了玉門油田開發(fā)的序幕，揭開了中國現(xiàn)代石油工業(yè)的第一頁。20世紀80年代末90年代初，玉門油田原油儲量急劇減少，1998年，玉門油田年產(chǎn)量降至建國以來最低的38萬噸，這預示著玉門油田資源枯竭的日子來了。2003年8月，國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組從118個資源型城市中確定了60個典型資源型城市，其中玉門被列為首批資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的石油城市。

（一）轉(zhuǎn)型前期的困境

由于玉門市在石油開采的后期才被動提出轉(zhuǎn)型，而且在轉(zhuǎn)型過程中，政府和企業(yè)的分城搬遷，造成了大量資源的外流和浪費，選擇的接續(xù)產(chǎn)業(yè)相對脆弱，且對地方貢獻不大。此外，在政策、資金支持上，沒有積極向上級政府爭取，致使地方財政負擔過重，人員安置問題無法得到有效解決。其轉(zhuǎn)型中存在的問題主要表現(xiàn)為：

1.油地分離搬遷，經(jīng)濟急劇下滑

作為玉門的絕對支柱產(chǎn)業(yè)，以前玉門市經(jīng)濟總量的65%來自于石油產(chǎn)業(yè)，財政收入的60%也源于石油；石油開采及相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了3.6萬個就業(yè)崗位，占玉門市城鎮(zhèn)在職職工總數(shù)的61.7%，對石油的過分依賴使玉門經(jīng)濟在資源枯竭的情況下遭受重創(chuàng)。玉門石油管理局遷出后，市屬30多家依賴油田生存的企業(yè)紛紛破產(chǎn)，近7000名職工失業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟總量迅速下降。轉(zhuǎn)型的艱難超過預期，政府、企業(yè)，乃至每個市民都切身感受到了轉(zhuǎn)型的陣痛。玉門市66個居委會2001年縮減成33個，2005年又縮減成12個，大片的工廠倒閉、廠房被夷為平地。因為搬遷，玉門市政府2005年負債1.18億元，相當于全年的財政收入，而進一步的搬遷至少還有2.5億元的資金缺口，這已使政府的運轉(zhuǎn)舉步維艱。此外，道路、供水、供電、學校等眾多基本公共設施項目等待建設，而它們所需的資金接近8個億。

2.接續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐能力有限

為了盡快地顯現(xiàn)政績，快速提升GDP，地方政府一般會優(yōu)先選擇上馬重工業(yè)項目。重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條長，一個大型石油化工項目往往可以衍生數(shù)十、數(shù)百個中小型項目，能夠帶動整個經(jīng)濟發(fā)展，對GDP和稅收的貢獻最大。

玉門市雖然將石化工業(yè)作為未來發(fā)展的支撐點，但其經(jīng)濟規(guī)模較小，難以有效帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年，玉門石化工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值107.5億元，增加值只有31.4億元。而電力低價上網(wǎng)，高價購回，地方?jīng)]有收益。已建成的20家電廠（場、站）和待開發(fā)的電站，業(yè)主都是實力強大的電力和能源企業(yè)，玉門本地業(yè)主無力介入，地方得不到收益。農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品大都是粗加工。科技含量低、地方收益低、資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）政策支持與轉(zhuǎn)機

經(jīng)過再三爭取，2009年3月，玉門被國務院列入全國第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型名單。國家和甘肅省上在項目安排、財力扶持等方面給予有力的支持，為玉門實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展增添了巨大動力。

同時，玉門搶抓國家加大風電開發(fā)的機遇，加快發(fā)展風電及其配套產(chǎn)業(yè)。目前，已建起了玉門清潔能源工業(yè)園區(qū)，風、水電總裝機容量達到43萬千瓦，其中風電裝機達到21萬千瓦，建成了4條風機塔筒制造和1條機械加工生產(chǎn)線，正在形成以風力發(fā)電、風力機械制造為主的新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三、大慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的案例分析

大慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，石油和石油化工的支柱作用明顯，第二產(chǎn)業(yè)比重大，服務業(yè)比重小。從1992年起，大慶就提出了“二次創(chuàng)業(yè)”，開始了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不懈探索。著力構(gòu)建以石油為基礎，以石化為主導，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務業(yè)為支柱的“1+5”產(chǎn)業(yè)格局，經(jīng)濟綜合實力顯著提升。大慶市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要做法是：

（一）積極爭取政策、資金支持

政策和資金的支持是轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展過程中的重要支撐，大慶在轉(zhuǎn)型發(fā)展中積極爭取國家、省和中石油集團的支持。2005年5月18日，大慶被國務院正式確定為石油類資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。初步把轉(zhuǎn)型的主攻方向定位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以做大做強石化產(chǎn)業(yè)為主，以乳制品加工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、紡織和皮革、機械制造和電子信息、新材料和橡膠、新能源等為輔，大力發(fā)展“非油”、“非國有”經(jīng)濟。同時，大慶還緊緊抓住國家“振興東北老工業(yè)基地”的有利契機，積極爭取中直企業(yè)技術改造以及地方工業(yè)高科技項目資金；積極爭取將一些重點項目列入國家振興東北老工業(yè)基地計劃獲得國家支持；在城市功能完善和專業(yè)園區(qū)建設等方面，積極協(xié)調(diào)爭取國家開發(fā)銀行貸款。通過對各個方面資金、政策的爭取，來有效促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大慶資源型轉(zhuǎn)型的開始，也是充分立足自身的油氣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，繼續(xù)做大做強石化產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，通過投資引進大型石化項目，做強石油化工，做大天然氣化工，做深石化產(chǎn)品后續(xù)加工，進一步加強全市石化產(chǎn)業(yè)競爭力。

充分利用大慶現(xiàn)有的資源、市場、土地、能源和資金等優(yōu)勢，積極壯大發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)中的其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展地方工業(yè)，增強地方經(jīng)濟實力，形成以乳制品加工為代表的農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，以石油石化裝備為代表的機械制造業(yè)，以化紡、麻紡、毛紡為代表的紡織業(yè)，以新型建材為主的新材料工業(yè)和以芯片制造、軟件開發(fā)為主的電子信息業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，集群發(fā)展趨勢明顯；特別是金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，有效帶動了商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級，進一步活躍了城鄉(xiāng)消費市場，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的1.8：89.7：8.5調(diào)整為2010年的3.3：82.2：14.5；油與非油經(jīng)濟比例由2005年的65：35調(diào)整為2010年的52：48，兩者比重基本相當。

（三）努力改善城市軟、硬件環(huán)境

大慶城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注重城市基礎設施建設和人居環(huán)境的改善，特別是“十一五”以來，大慶市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著改變。城市規(guī)劃區(qū)面積不斷擴大，城市功能逐步完善，初步構(gòu)建了集航空、鐵路和公路相互補充的立體交通體系，一系列重大的公共服務設施建成投用，全市的道路交通、文化旅游等配套設施明顯改善。加大環(huán)境資源整治力度，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。大慶市致力于改善生態(tài)環(huán)境，實施“百湖治理”，和“百園建設”工程，在全市范圍內(nèi)初步形成星羅棋布的生態(tài)園建設格局。堅持“政府調(diào)控、市場推進、公眾參與”的原則，對污水、廢氣、噪音垃圾等城市污染進行綜合整治，大慶市城市環(huán)境綜合指數(shù)達到100%。大慶還積極嘗試采用現(xiàn)代化信息技術手段，加快數(shù)字化城市建設步伐。

在注重硬件基礎設施建設的同時，大慶高度重視城市發(fā)展軟環(huán)境的建設工作，在體制機制上不斷創(chuàng)新，先后出臺了一系列促進城市軟環(huán)境改善的相關政策規(guī)定。同時還不斷改進完善政府的管理服務職能，營造出良好的發(fā)展環(huán)境，成為全國少有的集國家環(huán)保模范城、國家衛(wèi)生城和全國文明城“三城”品牌于一身的地級城市之一。

（四）切實改善民生

大慶在轉(zhuǎn)型發(fā)展中高度重視社會民生問題的解決，持續(xù)壓縮一般性財政支出，增加民生方面的專項支出，進一步提升公共服務水平。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

1.社會事業(yè)得到大幅提升

教育事業(yè)更加均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)層次趨于合理；醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，社區(qū)和村級衛(wèi)生服務實現(xiàn)基本覆蓋。文體事業(yè)更加繁榮，特色文化精品不斷涌現(xiàn)，群眾文體活動蓬勃開展。

2.加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度

通過開發(fā)公益性崗位、支持自主創(chuàng)業(yè)、加強勞務輸出、發(fā)展民營經(jīng)濟等方式，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.5%左右。

3.加強社會保障體系建設

提高低保標準和失業(yè)保險金發(fā)放標準，個體、靈活就業(yè)人員納入醫(yī)保范圍，使全市養(yǎng)老、失業(yè)保險金發(fā)放率和低保覆蓋率均達到了全覆蓋，在全國率先建立城市“十位一體”和農(nóng)村“六位一體”低保綜合救助體系，社會保障的受益人群和補助水平均有大幅度提高。

4.人民生活水平大幅提高

“十一五”期間，大慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14 791元增長到22 500元，農(nóng)村居民人均純收入由3610元增長到9 300元，城鄉(xiāng)居民收入比由4.1：1縮小到2.4：1，提前達到全面小康社會標準。

四、經(jīng)驗啟示

從玉門和大慶兩座石油城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程和效果來看，實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型需要把握好以下三點：

1.把握轉(zhuǎn)型時機

轉(zhuǎn)型時機的選擇直接影響到轉(zhuǎn)型的成敗，宜早不宜晚。衰退期的被動轉(zhuǎn)型可能導致主導產(chǎn)業(yè)在喪失競爭力合支撐力的同時，接續(xù)產(chǎn)業(yè)還尚未發(fā)展成熟，城市發(fā)展難以為繼；而在穩(wěn)產(chǎn)期未雨綢繆，則能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了時間，使其形成了有效接續(xù)，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

2.構(gòu)建轉(zhuǎn)型支撐體系

用政策、制度來規(guī)范行為、理順關系。具體包括：爭取上級的資金支持；理順地方政府與企業(yè)的關系；制定符合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和人才政策；實現(xiàn)資源的市場化配置，發(fā)揮資源的最大效能等。

3.選擇和培育轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)

由于各地的資源稟賦各不相同，培育轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)以充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢為出發(fā)點，契合可持續(xù)發(fā)展的總基調(diào)。一方面可以在石油開采業(yè)發(fā)展的基礎上，進行產(chǎn)業(yè)的縱向和橫向擴散，提高產(chǎn)品的加工深度和產(chǎn)業(yè)的廣度，從而擴展原有產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面可以依托當?shù)刭Y源條件，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

基金項目：北京市屬高校人才強教深化計劃一中青年骨干教師培養(yǎng)計劃（2012），項目代碼00491162340108

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關鍵詞：城市建設土地資源可持續(xù)

現(xiàn)代城市建設面臨的土地資源問題

改革開放后，我國城市化進程急劇加速，以大中城市為核心的都市區(qū)在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)獲得了快速發(fā)展，形成了城市群。建設城市群已成為我國帶動區(qū)域發(fā)展的一個重大宏觀戰(zhàn)略，也是推動我國城鎮(zhèn)化進程的一條主要途徑。城市是人類社會文明進步的產(chǎn)物，而都市密集區(qū)則是城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，實質(zhì)是擴大了的城市。由于都市密集區(qū)在更大范圍內(nèi)實施了要素配置，在具有城市的聚集效應和規(guī)模效應的同時，又在很大程度上避免了單個城市過度擴張而產(chǎn)生的“城市病”，因而具有更高的資源配置效率。

然而城鎮(zhèn)化意味著建設用地量的增長，建設用地的增長必然會造成大量的農(nóng)田流失。保護耕地，保障糧食安全是我國面臨的重大問題。怎樣緩解耕地流失與建設用地增加之間的矛盾，建設用地的內(nèi)部挖潛、集約節(jié)約利用成為解決這個問題的有效途徑。在對土地的集約節(jié)約利用評價時，以往學者多采用特爾非法、層次分析法等對其進行定量定性評價，但這些方法在確定指標權(quán)重時帶有較強的主觀性，而熵值法在評價對象的指標體系的層級較多、指標數(shù)量較大、評價對象數(shù)目較大時效果較好，因而十分適宜評價像土地利用這項復雜的系統(tǒng)。

現(xiàn)代城市建設面臨的人口資源的問題

城市人口是指那些與城市的活動有密切關系的人口，他們常年居住生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成該城市的社會主體，是城市經(jīng)濟發(fā)展的動力建設的參與者，又都是城市服務的對象，他們賴城市以生存，又是城市的主人。當一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)的時候，城市人口就會不斷增長。在此過程中，城市基礎設施和公共服務設施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并不斷向農(nóng)村擴散。也即城市化就是生產(chǎn)力進步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀念轉(zhuǎn)變的過程。

我國1965年城市人口占總?cè)丝诒壤秊?8.2%，而1995年為30.3%，已有近1/3的人口居住在城市。在人口比重定義上,中國的城鎮(zhèn)化與國際通稱的城市化并無實質(zhì)區(qū)別。當隨著城市人口不斷增加也帶來了一系列的問題，公眾資源嚴重匱乏、教育資源、醫(yī)療資源、物質(zhì)資源等都凸顯出了不盡人意的一方面，我們知道當資源出現(xiàn)缺乏的時候我們，帶來的不僅僅是物質(zhì)上的匱乏，更會引起分配的公平等一系列社會問題。

現(xiàn)代城市建設面臨的交通問題

隨著科學技術的進步和工業(yè)的發(fā)展，城市中交通量激增，原始的交通方式已不能滿足要求；同時，由于工業(yè)發(fā)展為城市交通提供的各種交通工具越來越多，從而加速了城市交通事業(yè)的發(fā)展。城市交通的特征因各城市的規(guī)模、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、地理位置和政治經(jīng)濟地位的差異而有所不同，但是它們具有的主要特點則是相同的。城市交通的重點是客運、早晚上下班時間是城市客運高峰、每個城市的客流形成都有自身的規(guī)律、城市客運量大小與各該城市的總體規(guī)劃和布局有直接關系。也因此帶來的一系列的問題主要是：交通擁擠和交通阻塞，城市中的平均車速日益下降，交通事故增加，噪聲和空氣污染日趨嚴重，能源消耗量猛增，停放車場地嚴重不足。

這就需要我們在重視城市規(guī)劃建設的同時，也要根據(jù)自己的國情，致力于城市交通綜合治理的研究和實施：完善交通法規(guī)，加強交通管理，開展交通教育，提倡交通道德，建設必要的行人過街地道和過街天橋，錯開上下班時間，研究控制自行車交通發(fā)展的對策，采取自動化的交通檢測手段和控制手段以提高道路和路口的通過能力等。

現(xiàn)代城市建設面臨的公眾參與管理的問題

公眾參與是指公民或單位不通過國家代表機關直接參與處理社會公共事務，是實現(xiàn)依法治國、依法治市，促進社會主義民主和法制的基礎。隨著百多年來城市管理理論的不斷發(fā)展，從霍華德的田園城市烏托邦，到現(xiàn)代平等主義城市學者所強調(diào)的城市管理應當以社會平等和安全為最高責任，可以發(fā)現(xiàn)城市管理理論與實踐，正越來越關注政府與市民、公共部門與私人部門之間的關系。人們開始認識到，公眾不僅是城市建設管理的被動者，而且自始至終是城市管理權(quán)力行使的主動者，進而相應地公眾參與制度成為現(xiàn)代城市建設和管理理論的熱門話題。公眾參與城市建設管理是政治參與的一種表現(xiàn)形式，所謂政治參與是指影響政府行政決策為目的而進行的一切努力，它是一種合法的行動。

公眾參與社區(qū)建設突破了以往的政府包攬各項社會事務的狀態(tài)，具有廣泛性、開放型、多元化的公共管理文化底蘊，涉及規(guī)劃決策、實施、監(jiān)督等諸多方面，使社區(qū)成為居民自治、公眾參與的舞臺，發(fā)揮市民自主管理在整個社會管理中的重要作用。城市中個體生活空間的壓縮所形成的生活上相互依存性，為共同參與社區(qū)建設提供了自然時間和空間的便利條件，在一定意義上，公眾參與的程度和成效，反映了一個城市社會經(jīng)濟和文化開放的水平，也是衡量城市規(guī)劃、建設和管理從純技術性轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝浴⒕C合性的轉(zhuǎn)型標志。

現(xiàn)代城市建設的可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展是一個城市不斷追求其內(nèi)在的自然潛力得以實現(xiàn)的過程，其目的是建立一個以生存容量為基礎的綠色花園城市。城市要想可持續(xù)發(fā)展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為當代人著想，同時也為后代人著想口。資源及其開發(fā)利用程度間的平衡，是可持續(xù)必須遵循的一個原則。

城市可持續(xù)發(fā)展是其公眾應不斷努力提高自身社區(qū)及區(qū)域的自然、人文環(huán)境，同時為全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻的過程。恰林基在談到越來越嚴重的城市環(huán)境問題時，指出絕對不能隨意地把這些環(huán)境問題留給后代或更大范圍，甚至全球，這是一種責任和義務，他從這一特性出發(fā)稱可持續(xù)城市為責任城市。兩位學者都隱含了利用環(huán)境生態(tài)規(guī)律來解決城市環(huán)境問題，是城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個基本問題。

結(jié)論

現(xiàn)代城市建設要注重可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)的城市建設這些年來,有了長足的進展,但從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略來看,在整體規(guī)劃上潛力很大、疏漏不少。應該指出,戰(zhàn)略上一錯位,損失將是長遠的、全局性的。一經(jīng)發(fā)覺,糾正起來亦非朝夕。西方發(fā)達國家在這方面頗有切膚之痛,許多城市在經(jīng)歷了長時間的重復建設后形成了現(xiàn)在的體系，我們正要學習這個過程中所經(jīng)歷的一切，避免走重復的曲折路線。

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篇6

[論文摘要]目前衡陽市房地產(chǎn)業(yè)在土地資源供應、節(jié)能環(huán)保開發(fā)、房地產(chǎn)市場體系建設等方面存在較多問題，其原因是多方面的，必須從提高土地集約利用水平、重視環(huán)保節(jié)能、加強市場的調(diào)控監(jiān)管等方面進行解決。

[論文關鍵詞]城市房地產(chǎn)業(yè)；問題；原因；對策；衡陽市

據(jù)悉，1998—2008年房地產(chǎn)和建筑業(yè)增長對經(jīng)濟增長的貢獻率接近20％，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而。地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的過分依賴，致使房地產(chǎn)開發(fā)中資源浪費、環(huán)境破壞現(xiàn)象十分嚴重，影響著房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，研究科學發(fā)展觀視閾下城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題有極其重要的意義。

一、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)土地被大量囤積。普通商品住房、保障性住房用地供應不足

房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于城市土地資源的可持續(xù)利用。2004—2008年，衡陽市購置土地面積遠超過完成土地開發(fā)面積，土地出讓量過大，除造成房屋供給過剩外，還導致未開發(fā)、未完成開發(fā)土地面積迅速增加，造成土地資源的嚴重浪費。從近年進入衡陽房地產(chǎn)業(yè)的資金來源看，衡陽房地產(chǎn)市場潛力較大，但外地開發(fā)商拿地相對困難，市區(qū)的成片優(yōu)質(zhì)土地資源已基本開發(fā)，買地只有到更遠的市郊。一方面，大量的未開發(fā)用地集中在本地的各開發(fā)公司手中，未開發(fā)或等待開發(fā)。隨著衡陽“一年一小變、三年一大變”戰(zhàn)略的實施，衡陽的土地價格將會進一步上漲。另一方面，中低價位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房、廉租住房等保障性住房用地供應不足，導致相應的房源缺乏。

(二)在節(jié)約資源和保護環(huán)境方面還很欠缺

1.房屋設計、布局不合理，能耗高，造成資源的浪費和環(huán)境破壞

首先，住宅區(qū)房屋外型設計平面形式單一，方型塔樓和長條板樓偏多，大規(guī)模成片開發(fā)、綜合配套的社區(qū)較少，造成自然資源的浪費和環(huán)境破壞。其次，衡陽市住宅區(qū)樓間距普遍偏小，房屋顯得非常密集，極大地影響了房屋的通風和采光，并且容易造成建筑的消防隱患，尤其以舊城區(qū)為甚。最后，房屋的能耗高。據(jù)統(tǒng)計，目前衡陽市每年新建建筑中，只有10％～15％能達到國家制定的強制性節(jié)能標準，80％以上為高耗能建筑，既有的建筑中95％以上是高能耗建筑。

2.房地產(chǎn)開發(fā)中的短期行為，對生態(tài)環(huán)境造成破壞

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模小，不但沒有充足的資金與技術來保護環(huán)境和節(jié)約資源，而且在觀念和管理水平上也往往局限于眼前利益。大量的短期行為表現(xiàn)為：一是開發(fā)單位片面追求經(jīng)濟效益，致使建筑密度、容積率過高，缺少綠色空間；二是一些開發(fā)商甚至無視城市規(guī)劃，隨意毀林毀草，減少公共綠地，破壞人文景觀，違章建設；三是在建筑、裝修材料應用上，為了削減成本，往往通過采用耗能大、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品和偷工減料等手段來達到目的。建筑質(zhì)量、公共綠地面積、污水和垃圾處理率不達標等，破壞了生態(tài)環(huán)境。

(三)房地產(chǎn)市場發(fā)展不成熟，市場體系不健全

1.房地產(chǎn)市場供求存在總量性和結(jié)構(gòu)性失衡

2005—2009年，衡陽市商品房供應量為657.8萬m2，銷售量為5518萬m2，供銷比為1.19：1，市場庫存量為106萬m2，加上一批在建工程項目的竣工開盤，商品住宅樓供需比例失衡，市場供應總量過剩。結(jié)構(gòu)性失衡主要體現(xiàn)在：一是大戶型商品住宅銷售不暢，適合中等收入家庭需要的中小戶型、中低價位的普通商品住宅及保障性住房供應不足。2005—2008年，衡陽市144 m2以上大戶型住宅市場供應量近140萬m2，積壓近80萬m2。2008年全市新建商品住宅套型面積144m。以上占到了總面積的52％，小于等于90m2的僅占總面積的2.53％。從需求的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，意向購買套型面積90—120m2的占57％，120～144m2的占28％。二是電梯房供過于求。2005—2008年，衡陽市電梯房市場供應量為130萬m2，市場銷售僅56萬m22，近6成電梯房銷售不暢。

2.房地產(chǎn)開發(fā)缺乏穩(wěn)定的資金來源，房地產(chǎn)企業(yè)信譽度不高

據(jù)相關部門提供的數(shù)據(jù)，衡陽市房地產(chǎn)開發(fā)投資中有80％的資金來自金融機構(gòu)貸款及商品房的預售收入，金融機構(gòu)對房地產(chǎn)的支持程度相當高，而相應的風險也很大，一旦銷售困難，資金鏈斷裂，將會造成嚴重后果。

衡陽市銀行業(yè)協(xié)會2006年初在《衡陽晚報》上公開曝光了10家惡意逃廢銀行債務的企業(yè)，有5家為房地產(chǎn)企業(yè)，共欠銀行本金1.2億元，利息3000萬元。

3.房地產(chǎn)企業(yè)實力有限，違規(guī)現(xiàn)象較嚴重

至2009年，雖然房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的總數(shù)上升到345家，但具有二級及以上資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)僅有7家，這與衡陽市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐不相適應，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的規(guī)模和競爭能力需要進一步加強。由于分散、粗放式的開發(fā)，造成房地產(chǎn)在開發(fā)過程中經(jīng)常出現(xiàn)房屋結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量差、投訴多、資源浪費等現(xiàn)象。另外，違規(guī)建設、違規(guī)銷售，虛假廣告，一房多賣、延期交房辦證、配套設施不到位，拖欠工程款和民工工資等問題較突出。

4.房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系不完善，相關部門配合不緊密。

近年來，相對于衡陽市房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，政府及相關部門對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管沒有有效跟上。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的違規(guī)建設、違規(guī)銷售，虛假廣告，一房多賣、延期交房辦證、配套設施不到位，拖欠工程款和民工工資等問題監(jiān)管不力。僅產(chǎn)權(quán)證辦理一事，目前全市尚有近萬戶房屋由于各種原因不能依法登記發(fā)證，嚴重損害了群眾利益，影響了社會穩(wěn)定。

目前，政府各職能部門之間在房地產(chǎn)業(yè)上沒有建立一個相互協(xié)調(diào)合作且比較健全的工作機制。規(guī)劃、建工、國土、財政、房產(chǎn)等部門在落實規(guī)劃要求、施工許可證管理、工程質(zhì)量檢查驗收、土地開發(fā)利用、稅費征繳、市場準入、銷售廣告、合同備案等環(huán)節(jié)相互配合、相互協(xié)調(diào)不到位，在信息與資源上不能做到共享共用，在處理問題時不能做到互助互動。市場監(jiān)管缺位、不到位的情況較為突出。

二、房地產(chǎn)業(yè)問題產(chǎn)生的原因

(一)地方政府“土地財政”模式推動了房價上漲；相關職能部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力

房地產(chǎn)給地方政府帶來的巨額收益，它顯著地帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟增長，并間接影響建筑材料、家電等行業(yè)，帶動GDP的增長。這使得房地產(chǎn)在經(jīng)濟增長中的位置急劇上升，使得各地方政府紛紛將房地產(chǎn)作為發(fā)展經(jīng)濟的萬能鑰匙，在許多地方，土地收入已經(jīng)占到地方財政收入的一半，土地已經(jīng)變成地方政府名副其實的第二財政。政府與土地之間的利益關系扭曲了土地市場的正常交易秩序，這是中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策難以奏效的重要原因之一。

地方政府在土地上的財政收益還表現(xiàn)在房地產(chǎn)交易過程中。統(tǒng)計表明，在房地產(chǎn)建設、交易過程中，政府稅(費)收入占到了房地產(chǎn)價格的30％左右，再加上30％左右的土地費用，地方政府在房地產(chǎn)上的收入將近占到整個房地產(chǎn)價格的60％，而土地資源減少、銀行壞賬、資源衰竭幾乎都與地方政府無關，房地產(chǎn)膨脹得越大，地方政府的收益就越大。正是這種成本和收益的極端不對稱性，使地方政府對房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為監(jiān)管不力，對房地產(chǎn)市場調(diào)控力度不強。

(二)房地產(chǎn)市場本身不能解決中低收入階層的住房問題

眾所周知，市場機制在涉及外部性、公共產(chǎn)品以及社會福利方面存在失靈現(xiàn)象。房地產(chǎn)投資者盲目追求高利益，熱衷于提供大戶型、豪華型商品房，中低收入階層能夠買得起的中低價位、中小套型普通商品住房供給量就非常低，這勢必造成房地產(chǎn)市場供求的總量與結(jié)構(gòu)性失衡。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗，應該采取“兩條腿走路”的措施來解決住房問題，即高收入人群的住房問題交給市場，由市場解決；中低收入人群的住房問題由政府保障，通過非市場化手段解決。在我國這樣一個人地關系緊張的現(xiàn)實情況下，只有政府為低收入階層提供保障房，才能解決低收入階層的住房問題，但目前政府提供的保障性住房嚴重不足，城市居民只能擠上市場購房的獨木橋——這是當前住房市場出現(xiàn)價格過快上漲的根本原因。

(三)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過分注重經(jīng)濟效益。忽視了社會效益和生態(tài)效益

一是開發(fā)商片面追求投資利潤的心理促使其采取短期行為。由于房地產(chǎn)開發(fā)投資大，收益高，房地產(chǎn)開發(fā)商急于求成，認為房地產(chǎn)開發(fā)是一次性的短期投資行為，僅考慮房地產(chǎn)銷售價值的實現(xiàn)，忽略住宅質(zhì)量及售后服務和管理。二是從成本一收益理論來講，眾多房地產(chǎn)企業(yè)不誠信的一個原因是因為誠信成本太低，不誠信所受到的處罰遠遠低于因為不誠信所帶來的收益。當前對失信者的法律約束力仍然很弱，現(xiàn)有法律對契約關系的維護不完善。三是新技術、新工藝、新材料、新能源采用較少。由于相關配套措施還不完善，對形成現(xiàn)代化的住宅產(chǎn)業(yè)化體系、建筑體系和技術支撐體系缺乏優(yōu)惠政策和調(diào)控手段，難以形成以市場為導向的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的市場化激勵機制。

三、解決房地產(chǎn)業(yè)問題的對策

(一)提高土地集約利用水平，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用

1.盤活存量，調(diào)整土地供應結(jié)構(gòu)，增加保障性住房用地供應

要切實加強和改進房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃調(diào)控、土地供應工作，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，控制土地供應總量，大力推進節(jié)約和集約用地，嚴把土地閘門。要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制“十二五”住房建設規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設規(guī)模，擴大上述5類住房的建設用地供應量和比例。要及時向社會公布住房用地年度供應計劃，確保供地計劃落到實處。

2.加強土地供應管理執(zhí)法力度

嚴格土地轉(zhuǎn)讓管理，嚴禁轉(zhuǎn)讓不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，依法制止“炒買炒賣”土地行為，杜絕土地投機行為，防止地價上漲過快。同時加大對閑置土地的清理力度，切實制止囤積土地行為，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，征收土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。

要規(guī)范土地出讓公告和合同的內(nèi)容，加強房地產(chǎn)開發(fā)用地供后監(jiān)管，對拖欠土地價款、違反土地出讓合同約定和有關規(guī)定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動，依法追究違約違規(guī)責任。要嚴格執(zhí)行衡陽市土地利用總體規(guī)劃，以規(guī)劃為“龍頭”，推動土地利用方式從粗放到集約的快速轉(zhuǎn)換。

(二)重視環(huán)保節(jié)能。維護生態(tài)平衡

1.開發(fā)過程中重視環(huán)境保護，塑造環(huán)境優(yōu)美、和諧的社區(qū)

首先，倡導房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式集約型發(fā)展，在全行業(yè)逐步推廣國際環(huán)境管理標準認證，對開發(fā)節(jié)約環(huán)保綠色建筑的企業(yè)給予政策扶持。在房地產(chǎn)開發(fā)項目選址上，盡量少占或不占耕地、生態(tài)林地，不影響風景名勝、人文景觀。其次，大力推進房地產(chǎn)建筑節(jié)能工作，在保證建筑功能質(zhì)量的前提下，采取有效的節(jié)能技術與管理措施，大幅度降低建筑能耗，達到既居住舒適，又節(jié)約能源和改善環(huán)境的目的。最后，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)逐步形成一定規(guī)模的綠化帶、綠化區(qū)域，提高綠化質(zhì)量和城市園林水平，構(gòu)造合理的城市綠化系統(tǒng)；改善城市交通、供水狀況，提高城市生活垃圾、污水無害化處理率，發(fā)展固體廢棄物的處理與回收再利用，從根本上改善居住區(qū)環(huán)境。

2.推進住宅產(chǎn)業(yè)化，倡導開發(fā)綠色節(jié)能住宅

住宅產(chǎn)業(yè)化是用工業(yè)化生產(chǎn)的方式來建造住宅，以提高住宅的整體質(zhì)量，降低成本，降低物耗。綠色住宅是在住宅的建設和使用過程中，綜合處理人、建筑、資源三者之間的關系，節(jié)能減耗，提供舒適、優(yōu)美、潔凈的居住空間。房地產(chǎn)主管部門要抓緊制定綠色建筑標準體系，及時出臺相應政策鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提高科技含量，吸收循環(huán)經(jīng)濟理念，大力推進綠色環(huán)保住宅產(chǎn)業(yè)化。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟理念，開發(fā)綠色住宅，可以從以下幾個方面入手：一是充分利用土地現(xiàn)有地理條件，合理設計，利用自然風和自然采光；二是使用新型節(jié)能環(huán)保建筑材料，增強隔熱保溫功能，盡可能利用風能和太陽能等綠色能源和新能源，采用節(jié)水設計，設立雨水收集利用系統(tǒng)、污水處理后的中水利用系統(tǒng)；三是配以科學合理的綠色植物布局，隔離噪音，凈化空氣。

(三)加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控監(jiān)管。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

1.調(diào)控商品房供給總量，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價格

一是加強供應總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控。要根據(jù)住房建設規(guī)劃和市場供求狀況，制定住房供應年度計劃，有效控制住房供應總量。把住房供應年度計劃與土地年度利用計劃相結(jié)合，采取用地計劃的總量調(diào)控和中低價商品房在各區(qū)域內(nèi)合理投放的區(qū)域調(diào)控相結(jié)合的手段，達到政府對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目的。增加保障性住房和普通商品住房用地的有效供給，由規(guī)劃局和房產(chǎn)局結(jié)合當前住房供應結(jié)構(gòu)和市場需求在項目審批時共同把關，確保住房結(jié)構(gòu)合理、價格穩(wěn)定。二是要繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。房地產(chǎn)管理部門要會同有關部門加大對捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強對住房工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價格等有關部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為。稅務部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。三是進一步加強商品房銷售管理。要合理確定商品住房項目預售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預售許可。已取得預售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。

2.加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，加強房地產(chǎn)信貸風險管理

首先，各商業(yè)銀行要按照“有保有壓、區(qū)別對待，滿足合理的房地產(chǎn)信貸需求”的原則，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，控制高檔住宅、別墅、商業(yè)營業(yè)用房的信貸投放，在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。其次，要加強房地產(chǎn)信貸風險管理。金融機構(gòu)要進一步完善房地產(chǎn)信貸風險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執(zhí)行信貸標準。要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。

篇7

市中心街區(qū)舊城改造的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，以改變舊城區(qū)面貌，提高經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力和市民生活質(zhì)量，建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為目標，堅持高起點規(guī)劃設計，高標準改造建設，全方位加強管理，將舊城區(qū)改造建設成特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設施先進、質(zhì)量優(yōu)良的現(xiàn)代化街區(qū)。中心街區(qū)舊城改造的基木原則是：

高起點規(guī)劃設計的原則。規(guī)劃設計堅持高起點，一步到位，保證舊城改造的完整性和統(tǒng)一性，保證功能和景觀的先進性，確保30年不落后。

促進商業(yè)、服務業(yè)繁榮，提高經(jīng)濟效益的原則。調(diào)整用地功能，完善商業(yè)、服務業(yè)設施和其它基礎設施，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，繁榮城市經(jīng)濟。

保留與改造擴建、拆遷與開發(fā)新建相結(jié)合的原則。按照規(guī)劃設計方案，逐個地段、建筑抓落實，對保留的建筑物實施改造、擴建;對可開發(fā)建設的地段，拆除舊建筑后實行綜合開發(fā)建設。

地上地下、立體空間全方位改造的原則。改造地段同時實施地下管線敷設，地上公用和基礎設施建設及建筑改造開發(fā)建設、空間藝術和環(huán)境藝術工程建設整體配套，相得益彰，不留死角。

政府推進和市場機制運作相結(jié)合的原則。舊城改造積極引入城市經(jīng)營理念，堅持誰投資、誰收益，政府、社會多渠道籌措融通資金，共同為舊城改造做貢獻。

保護文化遺產(chǎn)、突出特色的原則。改造因地段建筑物制宜，突出歷史文化底蘊和沿海城市的特色，打造城市品牌。

改造范圍

中心街區(qū)舊城改造范圍是，解放路一南大街一青年路一北馬路道路兩側(cè)及縱向廷伸區(qū)域，環(huán)路總長約7公里，面積約3.5平方公里。

改造時間

20*至20*年完成主要改造任務，20*年完成收尾工程。啟動時間為20*年3月。

改造內(nèi)容

1、地下設施

敷設供水、排水、供熱、供氣等必設管網(wǎng)，電力、廣電、電信、聯(lián)通、長途傳輸?shù)取拔寰€”入地，超前預設專業(yè)管線，有條件的區(qū)域建設地下綜合管溝。

2、道路交通設施

以路網(wǎng)通暢、路況完好率98%以上、設施齊全為目標建設。

①拓寬道路，打通卡脖子路段，調(diào)整干道開口，保證道路暢通。南大街、北馬路等人流、車流密度大的街道，有計劃地建設地下通道。

②搞好道路整修和養(yǎng)護管理，包括快車道、慢車道、人行道、路沿石及相關設施完好率達標。

③安裝、更新和維護路燈照明設施，使之與道路、街區(qū)配套完好。

④合理規(guī)劃布局機動車和非機動車停車場，滿足停車需求。停車場可采取室外停車場和地下停車場相結(jié)合的方法，新建住宅小區(qū)和大型建筑必須建設地下停車場，室外停車場宜呆用植草磚，建設綠色停車場。取消主次干道兩側(cè)、人行道停放各種車輛。

⑤新設、改造、完善公交車站點，包括布局、方式、站亭等，有條件地段建設港灣式站點。

⑥交通指揮設施和其它應設設施同時到位，主次干道和商住區(qū)，按規(guī)劃要求更新和增設消防設施，隨著"五線"入地，地上桿塔拔掉。

3、主次干道兩側(cè)建筑物及相關設施。

①對臨建、違建及無改造價值的建筑物有計劃地拆除后，按規(guī)劃建設綠地、停車場、其他公用設施和房地產(chǎn)開發(fā)。

②對建筑質(zhì)量尚好的建筑按規(guī)劃設計要求進行改造，改造的內(nèi)容包括整體或局部加層、住宅屋頂平玖坡、外墻裝飾、門窗更換等。

③規(guī)范所有建筑物、構(gòu)筑物的燈箱廣告、門頭牌匾、商業(yè)櫥窗，拆除過街天橋廣告、路燈廣告、屋頂廣告和門窗外設防盜網(wǎng)簾等。

4居民小區(qū)。

①對改造范圍內(nèi)平房區(qū)、無抗震能力的簡易樓房區(qū)，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)實施改造，建設現(xiàn)代化居住小區(qū)。

②對上世紀七十年代及以后開發(fā)建設的、五年內(nèi)不能開發(fā)建設的小區(qū)，有計劃拆除樓前樓后簡易小棚，還居民綠地和空間。

③對有保留價值的歷史街區(qū)和優(yōu)秀近代建筑，如奇山所、朝陽街、太平街等，實施維修維護，使之重現(xiàn)歷史風貌。

④所有居民區(qū)都要實行綠化、硬化、路燈、環(huán)衛(wèi)設施等配套，為市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

5、環(huán)境及相關設施。

①綠化，做到點、線、面相結(jié)合。加大綠化面積，適當增設休閑廣場和街心公園;主干道不能綠化的，要按季節(jié)擺放鮮花;商業(yè)店鋪門前都要擺放鮮花;加大各類建筑物、構(gòu)筑物綠量，做到多層屋頂置花、陽臺擺花、墻體垂直綠化，立交橋、燈桿吊花等。

②在主干道兩側(cè)、廣場、綠地等公共地段設雕塑小品，增設客座等供市民休息設施，改造現(xiàn)有電話亭、果皮箱、公廁等設施，開放沿街所有單位和網(wǎng)點洗手間。

③統(tǒng)一規(guī)劃設計中心街區(qū)夜景燈光。在廣場、綠地和開闊地段，集中設燈林等景點，在主次干道兩側(cè)建筑物設泛光燈、輪廓燈、霓虹燈等，各類商業(yè)網(wǎng)點設霓虹燈；根據(jù)各種景點的需要設各種配套裝飾燈，使城市亮起來、美起來。

相關政策

舊城改造需大量資金投入，采取收益單位出資、按市場機制運作籌資和政府投資等多渠道解決。

(一)市政公用設施改造建設。道路、廣場和地下通道等，以政府投資為主;專業(yè)管線由產(chǎn)權(quán)單位投資;改造建設后能盈利設施如停車場、公交站亭等，由盈利單位投資。

(二)環(huán)境設施建設。向公眾開放、供市民休憩的非盈利環(huán)境工程，如街心公園、燈光景點和雕塑、休息椅等建設，以政府投資為主;建筑物裝飾燈光、牌匾和其它凡能落實責任單位的環(huán)境工程由單位投資。

(三)建筑物改造。現(xiàn)有建筑改造后可以增加有效使用面積的，改造所需投資全部由產(chǎn)權(quán)單位負責。現(xiàn)有建筑改造后不能增加有效使用面積的，實行兩種投資政策:一是產(chǎn)權(quán)單位有經(jīng)濟實力的，所需投資以產(chǎn)權(quán)單位為主;二是產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟實力較弱的，所需投資政府予以適當補助。商業(yè)網(wǎng)點改造的，所需投資均由產(chǎn)權(quán)單位負責。凡能免收的費用予以免收。

(四)建筑物拆除。拆除的建筑物按政策對產(chǎn)權(quán)單位予以補償;拆除后進行房地產(chǎn)開發(fā)的，按市場機制實施開發(fā)建設;拆除后建設綠地、廣場、街心公園、停車場等公用設施的，由中心街區(qū)舊城改造指揮部組織實施;臨建、違建無償拆除。

(五）居民小區(qū)改造建設。能夠?qū)嵤┓康禺a(chǎn)綜合開發(fā)的，按房地產(chǎn)綜合開發(fā)程序運作;原綜合開發(fā)小區(qū)不配套的，由開發(fā)企業(yè)按原規(guī)劃設計要求投資配套;需拆除簡易小棚的，由開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理機構(gòu)和社區(qū)負責，可對損失戶予以適當補助;歷史街區(qū)、建筑保護所需投資，可由產(chǎn)權(quán)單位按市場機制運作。

拆遷政策按照煙政發(fā)[20*]33號文《*市房屋拆遷補償安置若干規(guī)定》執(zhí)行。

組織領導

市政府組建市中心街區(qū)舊城改造工程指揮部，負責舊城改造規(guī)劃方案、實施方案、相關政策等重大事項的決策，負責舊城改造全面實施的指揮，以及舊城改造相關事宜向市委、市政府請示和匯報。指揮部下設以市建設局為主體組成的辦公室，負責上呈下達，組織整個改造工作的運行。設立各專業(yè)組，負責具體工作。

規(guī)劃設計組:由市規(guī)劃局牽頭組成。負責編制舊城改造總體規(guī)劃設計方案，組織保留建筑物穿衣戴帽工程單體建筑設計，綠地、廣場、小游園等公益工程的規(guī)劃設計，對各類工程規(guī)劃設計進行審批等。

土地組：由市國土資源管理局牽頭組成。負責開發(fā)區(qū)片土地掛牌出讓、招標拍賣，辦理土地有關手續(xù)等。

開發(fā)建設組:由市建設局牽頭組成。負責開發(fā)區(qū)片前期摸底工作，開發(fā)項目的計劃編制，開發(fā)手續(xù)辦理，對開發(fā)項目全過程實施監(jiān)督與管理;組織協(xié)調(diào)自建項目的實施。

市政公用設施組:由市城管局牽頭組成。負責市政公用設施建設項目(包括地下設施、道路交通設施、綠地、廣場和小游園等)的規(guī)劃設計和施工組織管理等工作。

環(huán)境藝術組:由市城管局牽頭組成。負責改造范圍內(nèi)各類建筑物的燈光、廣告、門頭牌匾改造與整治，規(guī)劃空間設置的燈光、小品等改造與整治，按規(guī)劃組織實施。

篇8

關鍵詞：城鎮(zhèn)；污水處理；發(fā)展

中圖分類號：X131.2 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的進程以及小城鎮(zhèn)建設步伐的日益加快，污水排放已是我國城市水的主要污染源，城市污水處理是當今城鎮(zhèn)環(huán)境保護和發(fā)展的重中之重，污水處理行業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)，目前與自來水生產(chǎn)、供水、排水、中水回用行業(yè)處于同等重要地位，我們應該加強污水的處理，探究污水資源化利用的最終處置方式，提高城鎮(zhèn)水資源的利用率。

1我國城鎮(zhèn)污水處理方法

1.1 活性污泥法。長期以來，城市生活污水多采用活性污泥法，它是世界各國應用最廣的一種生物處理流程。具有處理能力高，出水水質(zhì)好的優(yōu)點。該方法主要由曝氣池、沉淀池、污泥回流和剩余污泥排放系統(tǒng)組成。廢水和回流的活性污泥一起進入曝氣池形成混合液。曝氣池是一個生物反應器，通過曝氣設備充入空氣，空氣中的氧溶入混合液，產(chǎn)生好氧代謝反應，且使混合液得到足夠的攪拌而呈懸浮狀態(tài)，這樣，廢水中的有機物、氧氣同微生物能充分接觸反應。隨后混合液進入沉淀池，混合液中的懸浮固體在沉淀池中沉下來和水分離，流出沉淀池的就是凈化水。沉淀池中的污泥大部分回流，稱為回流污泥，回流污泥的目的是使曝氣池內(nèi)保持一定的懸浮固體濃度。也就是保持一定的微生物濃度。曝氣池中的生化反應引起微生物的增殖，增殖的微生物量通常從沉淀池中排除，以維持活性污泥系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，這部分污泥叫剩余污泥。活性污泥除了有氧化和分解有機物的能力外，還要有良好的凝聚和沉降性能，以使活性污泥能從混合液中分離出來，得到澄清的出水。

由于污水處理是一項側(cè)重于環(huán)境效益和社會效益的工程，因此在建設和實際運行過程中常受到資金的限制，使得治理技術與資金問題成為我國水污染治理的“瓶頸”。歸納起來，目前在城市生活污水處理研究和應用領域，普遍存在的問題有：①采用傳統(tǒng)的活性污泥法，往往基建費、運行費高，能耗大，管理復雜，易出現(xiàn)污泥膨脹現(xiàn)象；設備不能滿足高效低耗的要求；⑦隨著污水排放標準的不斷嚴格，對污水中氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的排放要求較高，傳統(tǒng)的具有脫氮除磷功能的污水處理工藝多以活性污泥法為主，往往需要將多個厭氧和好氧反應池串聯(lián)。形成多級反應池，通過增加內(nèi)循環(huán)來達到脫氮除磷的目的，這勢必增加基建投資的費用及能耗，并且使運行管理較為復雜；③目前城市污水的處理多以集中處理為主，龐大的污水收集系統(tǒng)的投資遠遠超過污水處理廠本身的投資，因此建設大型的污水處理廠，集中處理生活污水，從污水再生回用的角度來說不一定是唯一可取的方案。

因此，如何使城市污水處理工藝朝著低能耗、高效率、少剩余污泥量、最方便的操作管理，以及實現(xiàn)磷回收和處理水回用等可持續(xù)的方向發(fā)展，已成為目前水處理技術研究和應用領域共同關注的問題。這要求污水處理不應僅僅滿足單一的水質(zhì)改善，同時也需要一并考慮污水及所含污染物的資源化和能源化問題，且所采用的技術必須以低能耗和少資源損耗為前提。

1.2 生物膜法。在污水生物處理的發(fā)展和應用中，活性污泥和生物膜法一直占據(jù)主導地位。生物膜法主要用于從廢水中去除溶解性有機污染物，主要特點是微生物附著在介質(zhì)“濾料”表面，形成生物膜，污水同生物膜接觸后。溶解的有機污染物被微生物吸附轉(zhuǎn)化為H2O、CO2、NH3和微生物細胞物質(zhì)，污水得到凈化，所需氧化一般直接來自大氣。生物膜法處理系統(tǒng)適用于處理中小規(guī)模的城市廢水，采用的處理構(gòu)筑物有高負荷生物濾池和生物轉(zhuǎn)盤，生物濾池在我國南方更為適用。隨著新型填料的開發(fā)和配套技術的不斷完善，與活性污泥法平行發(fā)展起來的生物膜法處理工藝在近年來得以快速發(fā)展。由于生物膜法具有處理效率高、耐沖擊負荷性能好、產(chǎn)泥量低、占地面積少、便于運行管理等優(yōu)點，在處理中極具競爭力。

1.3 氧化法。氧化法是目前廣泛采用并極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘猩钗鬯A處理方法之一。根據(jù)氧化劑的種類及反應器的類型。氧化法可分為化學氧化法、催化氧化法、(催化)濕式氧化法，光催化氧化法、超臨界氧化法等。化學氧化法雖然操作簡單，但由于其處理效果并非十分理想，而且由于其運行成本較高，因此，在城市生活污水處理應用中使用并不很多。為了達到提高處理效果，同時降低運行成本的目的，人們開發(fā)了一些其他的氧化技術。光催化氧化法設備簡單、運行條件溫和、氧化能力強、殺菌作用強、處理徹底，因此，在水的深度處理及對難生物降解的有機廢水的處理具有極好的應用前景，目前已成為國內(nèi)外非常活躍的研究課題，有專家預測，氧化法將成為21世紀廢水處理中重要的方法之一。

1.4 人工生物凈化：人工生物凈化，是人為地創(chuàng)造條件使微生物大量繁殖，人工馴化微生物，利用微生物質(zhì)新陳代謝降解水中有機物的方法，是目前國內(nèi)外對生活污水二級處理的主體工藝。

1.5 自然生物凈化處理：主要利用土壤中的微生物和植物根系或水塘中的微生物作用使水中的污染物濃度降低。

1.6 人工生物凈化與自然生物凈化：在土地資源豐富，地價相對便宜的城鎮(zhèn)，采用人工生物凈化與自然生物凈化處理相結(jié)合的方法，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)有其實際意義。

2我國城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展趨勢

2.1 “兩手都要抓，兩手都要硬”， 經(jīng)濟發(fā)展與污水處理事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市污水是城市綜合體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，污水的增加和城市經(jīng)濟發(fā)展還是同步的，城市經(jīng)濟發(fā)展越快污水的處理工作也就越重。我們不能過分的注重經(jīng)濟的發(fā)展而忽視對水資源的保護。人們的生活離不開水，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開水，所以政府有關職能能部門要拿出部分資金來支持水資源保護。如果顧此失彼就會給生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，最終影響經(jīng)濟的發(fā)展。在以今后的城市建設中要堅持生產(chǎn)線和污水治理同步進行，堅持和鼓勵綠色產(chǎn)品的開發(fā)和投入；對已經(jīng)建成投產(chǎn)的生產(chǎn)線而沒有污染治理措施的要提出限期治理的要求，要幫助它制定有可操作性的實施方案。

2.2 改變污水處理行業(yè)的運營機制，由事業(yè)型向企業(yè)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變

改變污水處理行業(yè)機制的原因有兩方面，第一方面的原因是許多城市的污水處理企業(yè)還是事業(yè)單位，缺乏現(xiàn)代化的管理手段，政企不分，在崗人員效率低下，責任心較差，嚴重影響行業(yè)的發(fā)展；另方面原因是污水處理行業(yè)耗資較大，當?shù)卣沙袚溥\行費用比較困難，所以發(fā)展的趨勢逼迫污水處理廠的運營機制由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營型，企業(yè)按照市場經(jīng)濟模式自己去收費。國家對該收費有了明確的規(guī)定，地方政府應按照本地區(qū)污水處理行業(yè)所需要的經(jīng)費及當?shù)毓S企業(yè)、居民承受的能力，給予加大收費力度的政策。

2.3 污泥最終處置要向無害化、資源化方向邁進

污水處理廠產(chǎn)生的污泥在最終處置上，可以根據(jù)污泥的分類和本地區(qū)的實際情況進行可以用化處置；比如純生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)過無害化處理后，可用做農(nóng)肥；工業(yè)廢水與生活污水混合污水的污水處理廠產(chǎn)生的污泥也要經(jīng)過無害化處理后可制作用于園林、綠化、鮮花的肥料；純工業(yè)廢水在進行無機化過程和有毒害氣體的處理后，污泥可作為建筑材料的原料。

3 結(jié)束語

篇9

近年來，城市電視臺發(fā)展很快，但新情況、新問題層出不窮。歸結(jié)起來，存在的問題主要集中在四個方面：一是沒有處理好廣播電視“兩種屬性”、“兩個效益”的關系，對廣播電視既是公益性文化事業(yè)，又是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)缺乏科學的認識，造成廣電事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡；二是廣播電視事業(yè)單位的性質(zhì)，決定了它不能作為企業(yè)主體來參與市場化運作，這與傳媒業(yè)面臨的市場經(jīng)濟環(huán)境和市場化競爭需要不相適應；三是部分城市電視臺擁有的傳統(tǒng)媒體比較單一，不利于在新媒體環(huán)境下鞏固其主流媒體地位；四是收入來源主要是廣告，而廣告的增長既受到經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，又面臨其他媒體平臺的競爭分流。

上述問題如果得不到很好的解決，城市電視臺就很難走出困局，久而久之則會生出種種亂象。目前各地城市電視臺紛紛從自身實際出發(fā)，深化體制改革、創(chuàng)新發(fā)展模式，從根本上看，就是要實現(xiàn)公益性廣播電視事業(yè)和經(jīng)營性廣播電視產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

深化體制改革，釋放廣電生產(chǎn)力

2009年7月，國務院常務會議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。8月，李長春同志在全國文化體制改革經(jīng)驗交流會期間強調(diào)要推動文化體制改革向縱深發(fā)展。9月，廣電總局表示深化電臺電視臺內(nèi)部管理改革是制播分離改革的一個重點。這為城市電視臺的體制改革提供了政策層面的指導。

堅持制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。部分城市電視媒體積極探索體制改革思路，嘗試內(nèi)部事業(yè)產(chǎn)業(yè)分開運行、分類管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體發(fā)展的管理運營體制，獲得了一些寶貴經(jīng)驗。如無錫等地成立的廣電集團，按照“一個集團、兩大體系，統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型管理運行構(gòu)架，整合現(xiàn)有的媒介資源，實現(xiàn)資金、設備和人才的有效利用和深層開發(fā)，從而達到提高效益、增強實力的目的。

完善績效管理，釋放廣播電視生產(chǎn)潛能。以媒體軟實力、軟環(huán)境建設為重要內(nèi)容，深化內(nèi)部人事、勞動、分配機制建設，提高整體管理水平和管理效率，增強內(nèi)部活力。如建立事業(yè)單位崗位設置管理制度，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；完善質(zhì)量管理體系和薪酬體系，推行績效管理改革，把員工的薪資收入與崗位職責、工作績效以及經(jīng)營效益有機結(jié)合；實行重大事項、重大投資民主決策，引進現(xiàn)代企業(yè)預決算制度，降低企業(yè)運行成本，提高企業(yè)利潤率等。

堅持新聞立臺，鞏固主流媒體地位

作為城市電視媒體，要不斷鞏固主流媒體地位，增強在內(nèi)容產(chǎn)品上的主導權(quán)和在傳媒市場的競爭力，必須揚長避短，實施本土化、特色化、品牌化戰(zhàn)略。

堅持本土化，是城市電視媒體的立身之基。在國內(nèi)的媒體生態(tài)環(huán)境中，城市電視媒體處在央視、衛(wèi)視及省級臺的包圍和擠壓之中，存在覆蓋面小、受眾規(guī)模小、內(nèi)部生產(chǎn)能力有限、可調(diào)動資源少等瓶頸制約。但是，它也有自己的優(yōu)勢，那就是接近消費者，熟悉本地文化，在本地新聞資源的開發(fā)上享有天時、地利、人和。近年來一大批民生新聞的成功，讓人見識了本地受眾的巨大收視潛力，所以本土化路線成為城市電視媒體的不二選擇。

堅持特色化，避免電視頻道的同質(zhì)化競爭。城市電視媒體一般擁有兩個以上頻道，不同頻道之間應當實行錯位競爭，差異化生存，否則容易造成資源浪費。如嘉興廣電集團不斷強化新聞頻道的專業(yè)化，目前擁有《嘉興你早》、《午間播報》、《嘉興新聞》三檔直播電視新聞和民生新聞《小新說事》、新聞評論節(jié)目《新聞評道》，這五檔純新聞類節(jié)目貫穿早、中、晚三個時段，日均播出時長達到115分鐘。同時，其他頻道也按照各自的定位，在影視文化、都市服務等方面形成特色。

堅持品牌化，自覺抵制“三俗”。聲譽就是金錢，口碑就是財富。城市電視媒體決不能在市場化的壓力下，忘卻自己的媒體責任，迷失自己的文化身份，要堅決地從片面追求收視率、一味吸引觀眾眼球的低俗之風中走出來。要不遺余力地打造品牌頻道、品牌節(jié)目、品牌主持、品牌記者，增強宣傳力、傳播力、競爭力。

推進全媒體建設，實現(xiàn)新聞全覆蓋

城市電視媒體要應對的現(xiàn)代媒體競爭，已經(jīng)不再是節(jié)目與節(jié)目、頻道與頻道的競爭，而是系統(tǒng)與系統(tǒng)的競爭。城市電視媒體只有順應形勢，積極推進全媒體建設，大力促進傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合發(fā)展，實現(xiàn)由傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體的轉(zhuǎn)變，才能在未來的傳媒競爭格局中搶占先機。

建設新的傳播載體，擴大信息渠道。城市電視媒體要依托現(xiàn)有資源，立足內(nèi)容優(yōu)勢，積極探索包括互動電視、網(wǎng)絡電視、移動電視、手機電視、雜志、動漫等在內(nèi)的一系列傳播渠道，打造全媒體平臺，對內(nèi)容資源進行多平臺，與受眾進行全方位接觸，以求占領陣地，堅持導向，引導輿論，在日益激勵的媒體競爭和市場競爭中決勝千里。

切實推進廣播電視與新媒體的融合發(fā)展。在新媒體環(huán)境下，面對受眾的多元化需求，廣播電視可以從技術、內(nèi)容及產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)與新媒體的融合發(fā)展。通過突破傳統(tǒng)線性播出方式的技術革新，電視可以進一步通過點播、重播等播出形式來滿足受眾對收看時間、地點的多樣化需求。在內(nèi)容上，傳統(tǒng)電視節(jié)目可以對已有的內(nèi)容資源進行重組和包裝，成為新媒體的內(nèi)容供應商，使各類媒體內(nèi)容相互嵌入。在更大的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，傳統(tǒng)電視媒體可以在新的數(shù)字化平臺上，與眾多的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)共同融合發(fā)展，擴大受眾的范圍。

鞏固傳統(tǒng)媒體，善用新媒體。城市電視媒體介入新興媒體，要量力而行，謀定而動。一方面是要充分利用現(xiàn)有的頻道資源和傳輸網(wǎng)絡資源，特別是在數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換完成后，受眾可選擇頻道數(shù)量和互動點播數(shù)量大幅增加，自辦頻道收視率下降和廣告投放下降將成為大概率事件，對此要有積極的應對策略。另一方面是要考慮對新媒體的傳播覆蓋，研究在新媒體內(nèi)容的能力。不同的媒體對新聞的加工需求不一樣，這就給新聞記者提出了新要求，有些媒體提出了打造全媒體記者的口號。

統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)新聞資源的共享。在新聞資源有限的情況下，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立“大編輯”的概念，重視新聞資源的整合利用、復合利用，實行多樣化、多平臺傳播。對宣傳報道和大型活動，要統(tǒng)一策劃部署，根據(jù)各媒體平臺特點進行分工落實，這既有利于節(jié)省資源，又有利于形成宣傳聲勢，更有利于樹立媒體的品牌形象。

挺進藍海，進軍文化產(chǎn)業(yè)

“十二五”是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期，城市電視媒體必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”，即一手抓公益性廣播電視事業(yè)，一手抓經(jīng)營性廣播電視產(chǎn)業(yè)。要按照“一業(yè)為主，多元發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，在做精做強傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎上，挺進藍海，將傳媒價值鏈延伸到更為廣闊的文化產(chǎn)業(yè)空間。

做精做強主業(yè)，夯實廣電發(fā)展的根基。要牢牢抓住以廣播電視和廣電網(wǎng)絡為主的傳統(tǒng)媒體業(yè)務，充分挖掘潛力，千方百計搞好經(jīng)營創(chuàng)收，在同行業(yè)中保持強勁的競爭力。

整合優(yōu)勢資源，實施相關多元化發(fā)展。要積極整合媒體的內(nèi)外資源，按市場化原則優(yōu)化資源配置，介入傳媒文化領域，建立“低成本擴張、高效益收獲”的媒體運行模式。要立足廣電比較優(yōu)勢，以資本為紐帶，以控股、參股等形式拓寬投資渠道，成立經(jīng)營實體，形成各自的主營業(yè)務，以創(chuàng)新廣電的營利模式，改變廣電的營利結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)壯大有線電視網(wǎng)絡，拓展數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)。要充分利用“三網(wǎng)融合”有利條件，加快推進互動電視、高清電視、內(nèi)容銷售為主的核心業(yè)務的快速發(fā)展，加快推進移動多媒體、網(wǎng)絡廣播電視等新媒體發(fā)展，培育新媒體內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。

搭建文化產(chǎn)業(yè)平臺，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈。要通過體制改革推動廣電先進生產(chǎn)力的發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，形成一批實力較強的文化企業(yè)，不斷推出符合先進文化前進方向、富有時代特征和本土特色的文化產(chǎn)業(yè)精品。要加快實施重大廣播影視產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，在電影、動畫、電視劇、娛樂節(jié)目等領域大力扶持廣播影視重大項目、產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，促進廣播影視產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。如嘉興廣電集團開發(fā)的“江南傳媒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”項目，占地230畝，計劃投資規(guī)模7～8億元人民幣，目前有17家各類文化創(chuàng)意及相關配套企業(yè)入駐，注冊資金5000多萬元。預計該項目全部完成后，創(chuàng)造的經(jīng)濟價值將超過集團的廣告創(chuàng)收，成為新的經(jīng)濟增長點。

篇10

摘要:本文通過對我國改革開放前后城市軌道交通的發(fā)展歷史和具體歷程進行了綜合的論述。對我國城市軌道交通發(fā)展采用的車輛、通信、信號和售檢票等技術進行了研究概述，并總結(jié)各個城市軌道交通發(fā)展過程中存在的突出問題，針對軌道交通發(fā)展過程中的系統(tǒng)規(guī)劃問題、建設資金來源及投融資方式、技術實力及設備制造、安全管理體系等方面的不足進行一一分析，提出了優(yōu)化建設規(guī)劃、發(fā)展多元化的投融資體系、積極提升技術研究和國產(chǎn)設備制造、完善安全保障體系等方面的對策，實現(xiàn)城市軌道交通的順利、高效、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞:軌道交通;設備系統(tǒng);安全防范

1國內(nèi)外軌道軌道交通現(xiàn)狀

城市軌道交通具有一次性投資大，建設施工復雜，建設周期長，投資效益低，社會效益明顯的特點。

2國外軌道交通的現(xiàn)狀

倫敦地鐵建設的最早，倫敦地鐵網(wǎng)絡形成比較早，現(xiàn)在是世界上網(wǎng)絡規(guī)模最大的地鐵系統(tǒng)。紐約的軌道交通系統(tǒng)分為地鐵網(wǎng)和通勤鐵路網(wǎng)兩個獨立的系統(tǒng)。東京的軌道交通有:服務于中心城的地鐵系統(tǒng)、服務于東京交通圈的私營鐵路系統(tǒng)以及服務于首都交通圈的國際JR系統(tǒng)的三類功能系統(tǒng)。巴黎地鐵的總長度214公里，居世界第十一位(位列上海、倫敦、紐約、北京、首爾、東京、莫斯科、馬德里、廣州和香港之后)，年客流量達13．88億(2007年)，居世界第七位(位列東京、莫斯科、首爾、紐約、墨西哥城和北京之后)。有14條主線和2條支線，合計300個車站(384個站廳)和62個交匯站。

3國內(nèi)軌道交通現(xiàn)狀

我國的地鐵始建于1965年，項目前期研究階段進行安全、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害的評估，建立處理突發(fā)事件的應急措施，不斷提高應急情況下的處置能力。

4我國軌道交通發(fā)展所面臨的發(fā)展問題

近年來，我國城市城市人口快速增長，規(guī)模不斷擴大，機動化出行增長很快，作為一種快捷無憂、貼心一路的城市公共交通方式，在優(yōu)化完善城市空間布局，緩解城市交通擁堵為提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

4．1投融資方式不完善

軌道交通建設項目具有投資規(guī)模大，建設周期長的特點，其中投資盈利慢和盈利水平低，資金不足仍然是城市軌道交通建設面臨的最大問題。因此理發(fā)展多元投資對促進城市軌道交通發(fā)展是必要的。

4．2設備系統(tǒng)沒有突破性發(fā)展

我國許多城市軌道交通建設，均利用了國外政府貸款，并從國外采購了較先進的車輛，通訊等成套機電設備，出現(xiàn)了設備“萬國牌”的局面。目前設備系統(tǒng)國產(chǎn)化尚未完全掌握機電設備的關鍵核心技術，確定國產(chǎn)化重點車輛和信號，還沒有突破性進展，關鍵技術和安全設備尚需從國外進口。如:在自動售檢票、屏蔽門、信號、通信、電扶梯等一些關鍵設備和產(chǎn)品上還缺乏標準，只能引用其它國家的相關標準。

4．3安全防范體系不夠健

全城市軌道交通系統(tǒng)的設計、建設需要人員、技術、財力等的大力投入，運營工作牽涉到城市廣大乘客安全正點出行。地鐵安全管理法規(guī)是實現(xiàn)地鐵安全第一、健康持續(xù)發(fā)展的根本，需要強化對員工和社會公眾的安全教育宣傳。建設、運營過程中對風險的識別和采取的相應舉措不過健全，缺乏對軌道交通系統(tǒng)全壽命周期安全的定期、科學的評估機制。在通用的安全管理措施的基礎上，軌道交通行業(yè)安全管理標準尚未形成完整體系，造成了安全管理上的不統(tǒng)一和疏漏。

5我國城市軌道交通發(fā)展的對策

5．1優(yōu)化規(guī)劃發(fā)展城市軌道交通一體化

(1)制定和運用強有力的乘客服務策略和市場營銷，通過影響人們交通出行的方式的選擇，對緩解擁堵城市和節(jié)能減排等方面起道顯著效果。

(2)優(yōu)化軌道交通綜合規(guī)劃。采取綜合交通規(guī)劃方法，保證不同的交通方式和服務不僅各盡其能，而且發(fā)揮更優(yōu)的綜合效果。

5．2積極探討多渠道和多元化投資方式

當前若全部依靠國家投資，顯然捉襟見肘，因此必須廣開籌資渠道，探索多元化的投資方式。增強企業(yè)抗風險能力，強化銀行合作;建立市場化的投融資體制。積極探尋市場投資，資本金以外的部分由國外政府貸款收入。打破投資單一的局面，多渠道籌集資金，實現(xiàn)投資主體多元化，明確城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展的方向。

5．3積極推動軌道交通技術研究及設備制造

改革開放以來，中國地鐵實現(xiàn)了飛躍的發(fā)展，從無到有，從功能、技術、投資都發(fā)生了巨大的變化。我國城市軌道交通經(jīng)過了多年的積累和總結(jié)，既有自身的優(yōu)勢又有很多的不足。為推動我國城市軌道交通建設的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。我們必須研究及設備制造。

5．3．1優(yōu)化技術研究，夯實發(fā)展保障

“科學技術是第一生產(chǎn)力”，沒有強有力的、先進、安全穩(wěn)定的技術作為保障，城市軌道交通的發(fā)展將難以為繼，所以開發(fā)先進技術、提升建設及運營水平勢在必行。

5．3．2提高設備國產(chǎn)化，增強自身競爭力

設備國產(chǎn)化有利于控制工程造價，降低運營維護維修成本，促進國內(nèi)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。

6結(jié)語

通過調(diào)研總結(jié)各個城市軌道交通發(fā)展過程中存在的突出問題，針對軌道交通發(fā)展過程中的系統(tǒng)規(guī)劃問題、建設資金來源及投融資方式、技術實力及設備制造、安全管理體系等方面的不足進行一一分析，提出了優(yōu)化建設規(guī)劃、發(fā)展多元化的投融資體系、積極提升技術研究和國產(chǎn)設備制造、完善安全保障體系等方面的對策，不斷促進城市軌道交通的跨越式發(fā)展。取長補短，全力以赴采用科學手段和嚴密思考做好規(guī)劃、審批、實施和管理，更好的滿足乘客出行的需求，引導城市化發(fā)展的進程，創(chuàng)造更大的社會價值!

參考文獻:

［1］張戎，李楓．城市軌道交通企業(yè)管理．北京，2005．

［2］李力．城市軌道交通運營與管理綜合應用，2007年6月．