導語：如何才能寫好一篇縣殘聯半年工作總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作回顧

（一）基層殘疾人組織網絡健全完善

按照“城市抓社區，農村抓鄉鎮”的要求，切實加強殘疾人組織建設，努力形成機構健全規范，隊伍穩定實干，服務功能完善的殘疾人組織網絡，不斷增強為殘疾人服務的能力和水平。為提高鎮殘聯工作者的業務素質，5月舉辦了鄉鎮殘聯理事長理論業務知識培訓班,重點對殘疾人工作者素質要求、“十一五”殘疾人工作內容、基層殘疾人組織規范化建設進行培訓。上半年我們確定了7個村開展了村級殘疾人組織建設和康復社區建設工作，殘疾人專職委員配備到位并切實發揮作用，完善了相關工作和職責，各村建立殘疾人工作聯絡站，實現了殘疾人工作橫向到邊，縱向到底，網絡健全的工作管理體系，為推動基層殘疾人事業跨越式發展提供了組織保障。上半年在鞏固、完善、提高社區殘疾人工作水平的基礎上，新建達標社區10個。社區工作者不斷完善工作手段，將落實殘疾人生活保障，有效開展社區康復服務、促進社區殘疾人就業、廣泛開展助殘活動和維護社區殘疾人合法權益作為社區殘協和殘疾人專職委員的工作重點，進一步提升為殘疾人服務的能力和水平。

（二）開展第十九次“全國助殘日”活動

（三）其它各項業務工作開展情況

根據年初工作計劃和市殘聯下達的任務，我會認真開展好各項業務工作。

1、康復：完成白內障登記85名，其中40名貧困白內障患者實施了完全免費的復明手術，直接支付醫療費4萬余元；為全縣15名貧困精神病患者，每人補助藥費500元，共計7500元；為一名重度聾兒裝配了價值近萬元的助聽器。

2、教育：開展了殘疾兒童少年就學情況調查，為17名初、高中應屆畢業生每人發放了300元助學款，共計5100元。

3、危房改造：實施二期殘疾人危房改造50戶，現已入住40戶，10戶正在建設中，已發放補助金10萬元。

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一、上半年工作開展情況

(一)康復工作：一是對180名貧困白內障患者進行了調查登記，協助縣僑聯爭取實施一期免費白內障復明工程。二是調查落實7名重度精神殘疾人，準備幫助他們實施住院治療。三是為7名貧困殘疾人免費提供輪椅3輛，拐杖4副。

（二）教育工作：一是對在特殊學校就讀的20名殘疾學生給予了每人200元的資助。二是對掛鉤村的10名殘疾學生和殘疾人子女進行了慰問。

(三)就業和扶貧工作：一是深入基層廣泛調查適合殘疾人的實用技術和職業技能，為開展培訓打好基礎。二是為鼓勵殘疾人自主擇業、自主創業、緩解社會就業壓力，出臺了對殘疾人自主創業的個體戶進行一次性補助的政策。三是對2012年實施的46戶殘疾人危房改造戶進行了檢查驗收。四是認真組織第十九次“全國助殘日”活動，發動各級各部門到掛鉤點開展主題為“關愛殘疾孩子，發展特殊教育”的扶殘助殘活動，幫助殘疾人解決生產生活中遇到的困難和問題。 (五)召開了縣殘聯五屆二次工作會議，會議總結了2012年工作，對2012年工作做了安排，與各鄉鎮殘聯簽定了工作目標責任制，對先進單位進行了表彰。

召開了換發第二代中華人民共和國殘疾人證工作會議，對換發“二代證”工作進行了安排部署。制定了換發“二代證”實施方案、成立了各類殘疾評定委員會，對相關人員進行了業務培訓。 (七)其它工作：一是按縣科發辦要求，完成了學習活動第二階段分析檢查階段任務，對存在問題進行了自檢自查、征求意見、分析檢查，結合殘聯實際，對廣泛征求到的群眾意見建議和要求進行了認真總結梳理、深入分析、認真查擺存在問題，達到了找準存在問題、統一班子思想認識、理清發展思路的目的。為更好的學習實踐科學發展觀打下堅實基礎，做到學習有特色，活動有實效。二是認真抓實“陽光政府四項制度”、“政府信息公開條例”的學習和貫徹落實，按照實施陽光政府四項制度要求，制定出了公示公告清單，在政府信息公開網站了殘疾人事業方面的7項公告。

二、存在的困難和問題

(一)殘聯依法行政工作的阻力大。少數單位和部門在落實殘疾人法律法規和優免政策中隨意性大，還存在著有法不依、有令不行的現象，如政府基金一殘疾人就業保障金的征收，部分單位既不安置也不繳納，給《殘疾人就業條例》的貫徹落實和殘疾人事業的發展帶來了負面影響。

(二)殘疾人扶貧解困任務艱巨。絕大多數殘疾人家庭因殘因病導致貧窮，這部分人口家庭基礎差、底子薄，有的家庭主要勞力帶殘、一戶多殘，我縣還有700余戶住在危房中，靠殘聯系統每年解決幾戶成了杯水車薪，要使殘疾人與健全人一造同步奔小康，解決殘疾人的住房難、就醫難、上學難任務還相當艱巨。

（三）殘疾人的優惠特惠政策滯后。殘疾人社會保障還不夠廣泛，保障水平還比較低，缺乏特殊保障政策。

建議：爭取上級政府支持，出臺殘疾人的優惠特惠政策，使殘疾人作為特殊對象予以重點保障，提高扶助標準，實現普惠加特惠。

三、下半年工作打算

下半年，我會要以科學發展觀為統領，以縣委十屆四次全會、州殘聯年度工作會議精神為指導，圍繞縣委、政府、州殘聯的工作重點和工作思路，認真履職，扎實工作，努力完成縣委、政府和州殘聯下達的各項任務，重點抓好八個方面的工作：

(一)認真落實《大理州殘疾人 “十一五”計劃綱要》和《2012年大理州殘疾人工作目標責任制》規定的各項目標任務，協調各部門整合資源，讓殘疾人得到更多的救助和扶助，使貧困殘疾人有飯吃、有衣穿、有房住、有學上，有病能就醫，逐步縮小貧困差距。

(二)開拓康復領域，搞好殘疾人康復需求調查，積極向上爭取，為迫切需要的貧困殘疾人配發用品用具；繼續抓好精神病的防治工作；抓好下肢截肢者的假肢安裝工作，力爭為下肢截肢者免費安裝普通型假肢。提高殘疾人功能補償和改善的康復水平。

(三)抓好殘疾人教育培訓工作。一是力爭開展8期殘疾人職業技術培訓，培訓殘疾人500人；二是開展有針對性的職業技術培訓；三是主動協調做好大中專學校殘疾學生的招生錄取和畢業分配的各項工作，繼續對考取大專院校的殘疾學生和殘疾人子女給予學習生活困難救助共2頁,當前第1頁12

(五)繼續抓好農村貧困殘疾人危房改造工作，力爭幫助40戶殘疾人住房困難戶實施危房改造；協調好縣扶貧辦在地震安居工程等項目中，優先照顧殘疾人，力爭更多的殘疾人得到扶持和援助，讓殘疾人家庭早日實現“八個有”。

(六)加強文體宣傳工作。積極開展殘疾人文體活動，及時發現培養輸送一批新的殘疾人文藝、體育人才，積極推薦殘疾人運動員。

(七)加強各專門協會和社區殘協工作。每個專門協會和社區殘協要組織殘疾人開展兩次活動，不斷創新活動形式，豐富活動內容，使殘協組織真正發揮作用。

篇3

2016年上半年，全縣共受理法律援助案件99件，辦結28件，其中受理刑事案件7件，辦結3件；受理民事案件92件，辦結25件。涉及農民工27件，婦女35件，未成年人3件，殘疾人0件，老年人5件。2016年上半年解答來信來電咨詢1079人/次，宣傳13場次，發放宣傳資料3900份，為受援人避免或挽回經濟損失約50余萬元。

（一）業務培訓工作有待于進一步加強；

（二）案件質量還有待提高，案件管理還有待加強；

（三）農民工討薪案件，尤其是多次上訪未能得到妥善解決的農民工討薪案件，這類案件辦理難度大，取證難。

（一）加強法律援助工作的管理、監督和檢查，做好案件回訪工作，進一步規范法律援助工作，做好法律援助規范化建設，提高案件質量。

（二）加強做好法律援助信息統計上報，按要求對法律援助信息系統的運用，對辦結的案件及時錄入信息系統，確保法律援助信息系統運行率達100%。

（三）加大法律援助宣傳力度,做好信息上報工作，加強運用報刊、雜志和網絡宣傳法律援助力度，年內在市級以上報刊、網絡、電視、電臺等媒體宣傳總數不少于2篇（次)。進一步提升公眾對法律援助知曉率和社會影響力。

（四）降低門檻，開辟綠色通道，做好農民工等特殊群體法律援助工作，做到“能援則援”、“應援盡援”。

（五）進一步強化部門聯動。加強與公安、民政、建設、勞動保障局、婦聯、殘聯、總工會等有關部門協作、開展婦女維權、職工維權、農民工維權、未成年人維權、老年人維權等法律援助聯動，維護婦女、兒童、老年人和農民工等的合法權益。

篇4

 元至六月份，我大隊以“科學發展觀”為工作指導，嚴格按照省廳、局工作會議精神及總段職代會和路政管理工作會議精神，深入開展規范交通行政執法年活動和“路政崗位百日練兵”活動，不斷加強路政管理，提高依法行政能力，各項工作邁上了一個新臺階。現將上半年工作總結如下：

 一、基本情況

 大隊現有路政人員11名，其中黨員4名，女職工2名，路政執法車輛1輛，管轄著國道109線k2370+000m～k2610+000m計240公里的二級公路，并受縣交通和建設局委托管理縣級公路10公里，共計250公里。

 二、貫徹落實科學發展觀，全面做好支部工作

 上半年，我們按照總段黨委的部署和要求，認真開展“學習實踐科學發展觀，爭當星級路政員”主題活動，緊密結合大隊實際，制定支部學習實踐活動方案和學習計劃，明確目標要求和方法步驟，在學習過程中采取形式多樣的學習方法，不斷增強黨員干部的學習興趣，提高大家的學習積極性，切實轉變工作作風，牢固樹立全心全意為人民服務的服務意識，從思想上、行動上貼近群眾；加強黨的組織建設，做好入黨積極分子的教育、發展工作，積極培養優秀青年入黨，經考察推薦，5月13日，2名入黨積極分子在支部會議上通過擬吸收為預備黨員，正在等待總段黨委批復；繼續推行民主管理，推行事務公開，堅持每周召開隊務會，上半年，召開隊務會議18次，公開事務8期；充分發揚民主集中制，接受合理化建議5條。

 三、路政管理工作取得一定成績

 （一）規范交通行政執法行為

 上半年，我們以“規范交通行政執法年”活動為契機，嚴格執行交通運輸部《交通行政執法風紀等5個規范》，將《規范》的各項要求量化為具體的執法標準，進一步完善落實執法責任制，明確執法崗位和執法責任，嚴格規范路政執法行為，按照要求依法行政，依照法定權限和法定程序正確行使職權。把工作實際與《規范》相結合，針對執法中存在的問題，認真進行自查自糾，有效地強化了執法意識，提高了執法水平。加強學習和培訓，使路政人員的理論水平和執法水平有了很大程度的提高，大力推行《交通行政執法忌語》和《交通行政執法禁令》，路政執法人員的儀容風紀、工作作風進一步規范，規范化建設的成效通過執法人員日常的一言一行得充分體現。

（二）加強教育，注重執法隊伍建設

 為了提高路政隊伍執法水平，組織路政人員繼續學習《公路法》、《行政許可法》以及路政管理相關法律法規，同時，在支隊組織下安排路政人員到海東地區交流學習。通過加強法律法規的教育學習活動，全體執法人員樹立了法律意識和民主法制觀念、依法行政觀念，進一步端正了執法隊伍的行業風氣，樹立了良好的執法形象。上半年，根據公路局和總段的要求，我們積極開展了以“打基礎，苦練基礎，苦練基本功”為主題的路政執法崗位百日練兵活動，按照活動要求制定了“路政執法崗位百日練兵”時間表，堅持每天上午進行90分鐘的隊列風紀訓練。路政人員將“路政崗位百日練兵應知應會知識”制作成小冊子，以自學和集中學習相結合的方式進行了學習；5月份，按照“路政執法百日崗位練兵”的要求，大隊對路政執法人員進行了一次摸底考試；6月初，聘請縣武警中隊戰士擔任教官，與茶卡路政大隊路政人員一起在進行了為期一周的隊列風紀集中訓練；6月9 日，大隊全體路政人員參加了總段路政隊列風紀考核和百日練兵應知應會考試。

 （三）嚴格依法行政，維護公路路產

 4月初，針對轄區內沿線個體工商戶違法設立非公路標牌，洗車點利用邊溝排放污水等情況，大隊開展了為期一周的專項治理，活動期間，路政人員對亂停車輛占道的司機和違法設立的非公路標志、占用公路的“釘子戶”、“難纏戶”，進行法律法規的宣傳教育和安全警示教育，得到了司機和群眾的認可。此次活動，共清理非公路標志牌4塊，暫扣洗車設備3臺，與公路沿線個體工商戶簽訂了《公路沿線環境衛生管理合同書》19份；7月初，對所轄路段140㎡墻體宣傳 標語進行了刷新，通過治理，進一步增強了沿線群眾愛路護路意識，沿線環境衛生狀況明顯改觀。

 嚴格控制公路兩側建筑控制區，維護路產路權不受侵犯。 5月份，西旺礦業公司因維修管道，未經許可在建筑控制區內進行開挖，路政人員依法責令該企業將建筑控制區恢復原狀。嚴格審批許可事項，加強許可后的監管力度，使許可項目的實施規范有序進行，及時查處各類路政案件，對違法路政案件做到發現一起，查處一起，上半年，大隊人均上路巡查天數116天，共查處毀路損路案件6起，超限運輸165起，案件查處率、結案率、索賠率均達到100％，執法過錯率保持為零。截止6月30日，我大隊共收取賠補償費及占利用費128180元。

（四）突出重點，確保治超工作取得實效

治理公路超限運輸是一項長期而重要的工作，大隊根據“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，積極到廠礦企業進行宣傳，并與運輸業主簽訂《規范裝載合同書》33份，對車貨總重超過55噸的超限運輸車輛禁止其上路，并進行勸返卸貨后才準予上路行駛。對惡意超限運輸車輛一經發現，立即責令停駛并實施卸載，實行嚴管重罰，確保橋涵等重要基礎設施的安全，防止出現壓垮橋涵等重大安全事故。4月1日、4月23日，接公路局路政法規處通知，對超寬超高的大型設備運輸車輛采取有效的防護措施進行護送，途中路政人員不斷提醒過往車輛和行人注意避讓，安全將大型設備護送到目的地。

（五）強化管理，熱情服務

 深入開展“有困難找路政”服務承諾活動，拓展服務項目和內容，將便民服務活動落到實處。1月份，車號為寧c88652的重型半掛車輛，在g109線k2411+500m處因天氣寒冷，油箱結凍而無法行駛，車上人員又凍又餓，大隊人員巡查時得知情況，積極聯系施救車輛，并給司乘人員送去食物。5月份，大隊接到報案，車牌號為藏ja2266的東風半掛車在國道109線k2507+110米處由于下雨路滑，駕駛不當，發生車輛肇事，車輛橫在公路中間，阻礙了交通，路政人員與交警配合，聯系吊車，及時清除障礙，保障了過往車輛的安全通行和道路的暢通。

 完善內部考核和開展“星級路政員活動”，從路政人員的德、能、勤、績、廉五方面，每月對路政人員進行考核，形成爭當星級路政員的良好氛圍；完善監督辦法，接受社會監督，聘請了縣交通和建設局副局長等四名同志作為行風監督員，將廉政建設同行業文明緊密聯系起來，以監督路政人員的執法行為。

 四、繼續加強內業管理，做好基礎管理工作

 進一步加強內業管理，統一交通行政執法文書的格式，并由專人負責文書歸檔工作，每一案卷都做到歸檔及時、準確、有效，無錯漏現象發生。6月份，對各類路政管理檔案進行了歸類、整理，路政檔案從制作到歸檔程序更加規范；在硬件投入的同時也抓緊軟件資料的整理工作，資料整理嚴格按照省公路局“創建規范化路政大隊”的要求逐條對照，建立健全圖、卡、簿，路政檔案全部輸入計算機，實現檔案電子化，便于日后查閱，路政內業管理工作逐步走上制度化、規范化軌道。

 規范路政收費票據的使用和管理，進一步明確票據管理使用人員的崗位職責，把票據的申領、保管、發放、填制、報表、建帳立卡、監督檢查等各個環節有機銜接起來，做到職責分明，有章可循，票據和辦公設備實行專人保管，嚴防丟失，繼續推行路政專戶儲蓄，嚴格執行“收支兩條線”的規定，杜絕出現截留、擠占、挪用等違法事件的發生。

 加強宣傳信息報道工作。上半年，書寫各類簡訊26篇，共刊出《工作信息簡報》16期，黑板報4期，投稿被《青海公路信息》、《格爾木公路》、青海省交通廳網站及格爾木網站采用14篇。

 五、精神文明建設穩步推進

 上半年，我們以學習實踐科學發展觀為主線，深入開展“學先進、樹新風、創一流”活動，響應交通廳《關于建立高原千里文明通道長效機制的若干意見》，認真抓好落實，做到文明執法、文明管理，提升了社會的滿意度，切實鞏固和拓展高原千里文明通道的建設成果;繼續密切與公路段相互協作，3月中旬，由于地區氣溫回升，積雪融化，路政人員在巡查中發現g109線k2404+175m處所修便道涵管堵塞，洪水大量漫過砂石路面，便道隨時都有被沖毀的危險，立即聯系廠礦企業，拉運礦料96m3，與公路段職工一起裝運石塊，編織石籠，對沖刷嚴重地段進行修補，并設立警示標志牌，確保了道路暢通；三月中旬和段職工一起為縣義務植樹800余株，樹立了單位良好“窗口”形象；加強軍民共建活動，共樹社會文明新風的良好氛圍，使軍民共建高原千里文明線活動內容充實，形式多樣，軍民、民族團結不斷得到鞏固和發展。

 工會組織關心職工生活： 3月份，為紀念“三八”國際勞動婦女節99周年，為女職工發放了節日紀念品; 農歷端午節為職工發放“親情粽子”；建立職工生日檔案，為職工發放生日禮物。五一前夕與公路段共同舉辦“慶五一”職工文體活動，活躍了職工的業余文化生活，增強廣大職工積極投身公路管理事業的信心;5月11日下午，組織職工觀看影片《5.12汶川不相信眼淚》，緬懷汶川地震一周年。6月份，認真做好省公路局關于促使待業青年掌握技能，舉辦機械駕駛專業技能培訓班和電焊專業培訓班的有關事宜，對前來問詢的老職工和待業青年做了認真詳細的解答，穩定了待業青年的思想情緒，維護了單位內部穩定，上半年共接待來訪人員18人／10次。

 開展“送溫暖、獻愛心”活動: 積極開展“送溫暖、獻愛心”活動，上半年，為“博愛一日捐”捐款130元；為縣殘聯捐款360元；為患病職工馬蘭芳捐款1100元；為患病職工趙繼錄捐款1400元，體現了大隊 人員助人為樂的優秀品質。

 一如既往地關心一線養護職工、退休職工和遺屬的生活，經常性走訪慰問，了解他們的情況，及時向總段匯報，使他們感受到組織的關懷與溫暖。4月底，大隊積極主動為患嚴重白內障的退休老職工楊岳成開具困難職工證明，使其得到免費手術治療，使老人倍感組織溫暖。

 六、堅持“以人為本，安全發展”的理念，繼續保持安全生產平穩態勢。

 根據上級《關于開展“道路交通安全綜合治理年”和“安全生產年”活動》文件的要求，及時成立領導小組，全面落實安全生產責任制度，組織職工學習安全生產法律法規。開展以“強化管理抓落實，提高意識重教育”為主題的“安康杯”競賽活動，把安全生產貫穿到工作的各個環節，時刻提醒職工加強自我安全防范意識和自我保護意識，有效遏制安全事故的發生。

 六月份，根據總段“安全生產月”活動實施方案，積極開展“安全生產月”活動，將安全生產落到實處。加強機駕人員責任意識，提高駕駛人員綜合素質，嚴格科學管理車輛、確保車輛良好的技術狀況；加大路政巡查與治理力度，在所轄路段深入開展矛盾糾紛排查調查和隱患治理安全工作大檢查，認真做好安全生產臺帳、記錄及檔案，制定了《路政大隊確保公路暢通應急預案》，公布了值班電話和值班人員名單。活動期間，與公路段一起懸掛安全生產橫幅3條，書寫安全生產宣傳標語50張，散發以《安全生產法》和《公路法》為主要內容的宣傳材料200余份，確保了道路的安全暢通，為創造平安和諧穩定的社會環境奠定堅實的基穿

 元至六月份，在全體路政人員的共同努力下，各項工作取得了一定的成績，但在實際工作中還存在許多不足。我們清醒地認識到路政管理工作的艱巨性、長期性，我們要認真總結經驗，不斷促進各項工作的發展。

 七、下半年的工作目標和打算

 1、繼續深入學習落實科學發展觀活動。

 2、繼續抓好隊伍建設，加強學習，提高綜合素質。

 3、依法行政，文明執法，熱情服務，嚴格管理，嚴防各類超限車輛的嚴重超限行為。

 4、精神文明建設工作常抓不懈，以各種媒體、刊物、信息網為平臺，抓好對外宣傳工作，努力營造良好的社會輿論氛圍。

 5、加強上路巡查，積極做好雨季防汛工作，確保道路安全暢通。

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關鍵詞：法律援助現狀人權保障

法律援助是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權及社會保障機制的一項法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設立的法律援助機構組織實施。它體現了國家和政府對公民應盡的義務；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；

3、受援對象為經濟困難者、殘疾者、弱者，或者經人民法院指定的特殊對象；

4、法律援助機構對受援對象減免法律服務費，法院對受援對象減、免案件受理費及其他訴訟費用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務，也包括非訴訟法律服務。

我國第一部全國性的法律援助法規《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實現其合法權益的司法救濟機制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛視、《南方周末》和社會的高度關注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進一步弘揚了社會正氣，倡導了社會公平與正義。

一、成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設有20個區縣法律援助機構，設立100個法律援助機構鄉鎮社區站點。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權的具體體現，對經濟特別困難的群眾實施司法救濟，以體等這一司法原則的最終實現。

成都市法律援助中心為全額撥款事業單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務；指導律師事務所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯、市殘聯、市總工會、成都大學成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設綜合科、業務科。其主要職責是：免費受理公民的法律咨詢，并經常向社會公眾宣傳法律知識；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設法律咨詢熱線，免費為公眾提供聯、市殘聯、市總工會、成都大學工作站。成都市法律援助中心經費由成都市政府預算撥款，并設立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領導下，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務大局，全面落實和樹立科學發展觀，圍繞服務“產業年”和建設社會主義新農村，堅持在實踐中創新工作和解決問題，切實加強法律援助組織機構建設，積極為農民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數量每年增長近20%，辦案質量也不斷提高，為創建社會主義新農村、構建和諧成都作出了積極貢獻。

㈡設立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯、殘聯組織相互加強溝通和協調下，法律援助中心市總工會、婦聯、殘聯、成都大學四個工作站建立，這些社會團體逐步承擔起一定的受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執業律師每天義務輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。

㈣發展全市法律援助援助律師隊伍，每個區、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業突出、素質較高的人員，增強了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農民工援助率達到100%，積極開辟為農民工提供法律援助的綠色通道，成立農民工法律援助應急服務隊和區（市）縣法律援助中心工會工作站，對農民工法律援助案件實行24小時內受理制等，并對農民工經濟困難狀況一律免于審查，以實現為農民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數，如下表所示

成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數（件）

法律援助機構工作承辦社會律師承辦基層法律服務工作者承辦社會組織人員承辦

2004年785706380

2005年394161736117

2006年上半年25981425235

（七）擴大宣傳，發動全社會力量傾注對法律援助的奉獻與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農民工應急服務隊、組織送法下鄉律師宣講團、農民工維權法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴大影響。

三、成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經濟的發展，大量的農村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質較低、法律意識淡薄，使他們的合法權益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務者，于是采取其他非法手段，從而引發更多的社會問題，嚴重影響社會的穩定和發展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點應放在基層。然而一些縣、區法律援助機構對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應接不暇，這樣就形成了惡性循環。因為越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。

㈡相關部門協作配合機制還未真正建立起來。

目前，在法律援助工作中相關部門之間還沒有形成有效的協調配合機制，直接影響了法律援助制度作用的發揮。在法律援助案件所涉費用中，由于訴訟費用以及相關部門收取的調查取證、堅定等所收取的費用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機構又無力承擔這些費用，雖免除了法律服務費用，受援人最終因交不起相關費用，或者無法進入司法和仲裁程序，或者得不到相關的證據材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現有的1300多名律師每人每年免費辦理2件計算，每年最多也只能辦2600件，而這當中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對策

成都市法律援助制度在實踐中發揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實踐中逐步加以規范和完善。針對是法律援助的現狀，聯系中國法律援助制度發展的實際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進一步探討和研究。

㈠加大宣傳力度，提高對法律援助的認識

法律援助既是一項專業性很強的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當前最重要的是要充分利用報紙、雜志、電臺、網絡等新聞媒體和通過法律下鄉（如可以嘗試制發法律援助服務卡，便于群眾掌握法律援助知識）、法律咨詢（尤其要加強“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務的領域）等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進而使他們的積極性得到充分調動，促進社會生產力的發展；并要讓關心社會進步，有能力支持法律援助的社會力量來關心和支持法律援助事業；更要使成都市各級領導干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學習和實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實處。

㈡提高弱勢群體的法制觀念

法律援助的重要對象是在農村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調查中，筆者發現弱者原本不是弱者，但由于他們經濟上的貧困、知識和信息的匱乏、權利和義務意識的淡薄、缺少社會人際關系、心理中的劣勢、生理發育上的某種殘疾以及區域間法律服務資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護自己的合法權益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體，法學院校參與進來，為法律援助事業的發展貢獻力量。

完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復雜對從業者提出考驗同時也增加了援助成本，自身制度設定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團體和個人。《條例》頒布以明顯的規定吸引有能力從事法律援助團體和個人從事法援工作，面對于制度設計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務經驗及社會經驗成為被評擊的重點，法學教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學學生在導師的指導下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實踐中獲得極大的成功，以導師為業務指導，學生共同解決，并在《美國律師協會關于法學院的批準標準》302條e款中明確規定，法學院就鼓勵學生參加提供減免收費的公益性法律服務活動，并為學生提供這樣的機會，以制度的形勢保證了學學院的實踐融入法援體系，其主要的目的（一）向學生教授有效的辯護的技法，職業道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護的同時，批判性的檢驗的應用法學理論。（三）改革法學教育弊端，并重視理論和實踐的結合，學生的融入無非是教學與法援的兩贏之選，除學生外，有能力的社團組織和個人也是擴寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發的法援指導性文件中均提出引入法學院學生和社團意見，卻鮮見實施的具體細則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導師制和公益性團體有限參加，即法學院的學生在老師的指導下開展援助活動，對于社會團體設定團體設定準入機制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發揮個人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養和社會實踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業貢獻力量。

2.允許政法機關離退休人員到法律援助機構發揮余熱，從事義務性質的法律援助工作。

3.可以邀請人大代表、政協委員監督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議。

4.有效發揮基層攝取法律援助聯絡員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導，多渠道籌集資金，擴大“節流”的實體程序的設定和利用網絡快捷的工作渠道。

人民不斷增強的法律援助服務的需要同目前稀缺的法援資源產生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預算，軟、硬件建設相對于滯后。將法律援助納入財政預算，建立起政府對法律援助的是低經費保障機制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經濟基數較小政府收入有限，財政支持基礎設施建設、教育的壓力較重，通過利用常規的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運作，積極拓展法律援助經費的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經成立了北京市法律援助基金會，內設辦公室，財務部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。

在開源的同時，采取一定保障節流的措施，降低法援的成本1、引導律師鼓勵確已構犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權益，對業以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環節和調查費用。2、普及網上辦公，加強援助網絡的營造和以網絡為基礎的網上法援救助，利用網絡的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權利的伸張，實體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會運行的穩定及司法公正。

㈥提高法律援助服務水平

法律援助工作是一項系統工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務水平關系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認為，提高成都市法律援助服務水平應著重從以下幾個方面進行。

1.培養律師良好的素質和良好的職業道德。成都市各級司法行政機關在律師管理工作中，應把重點放在律師職業道德、職業紀律教育和責任意識、服務意識教育上，使法律隊伍真正成為維護社會正義的力量。

2.規范社會團體、法學院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務，同時接受司法行政部門的指導和監督，保證法律援助的水平和質量。

3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機構在受理法律援助案件時，適當拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強制刑事辯護的援助，將法院訴訟費的緩、減、免真正納入統一的法律援助中來，從而使法律規定與法律援助的宗旨真正一致起來。

4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務區尋訪，主動調查，主動發掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優質的法律援助服務。

5.建立法律援助質量監控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質量監控體系，作為西南地區的發達城市，應當發揮西南核心地區的先導作用，盡早建立符合成都市實際的法律援助人員綜合質量監控體系，其應包括四個方面的內容：持續教育、業績考察、顧客反饋、質量評估。

法律援助作為一項神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領導下，在市人大、市政協的監督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個新臺階。

參考文獻：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統計表、工作總結報告

2、成都市法律援助中心《法援簡報》第一、二、三期

3、房保國編著《遇事找法—法律援助》中國法制出版社

4、法律援助條例