導語：如何才能寫好一篇區財政和市財政關系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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由于美國次貸危機引發的金融危機，對全球經濟體系發起了致命沖擊，同時對我國的經濟體提出了嚴峻挑戰，此過程中，逐漸暴露出結構患。稅收是政府收入的主要來源，由政府進行直接調控，所以，需要結合國際國內形勢，明確稅收政策的原則和目標，理清稅制建設和改革的基本思路，確保國內經濟的健康發展。鄂爾多斯地區近年來盲目建設房屋，導致供大于求，滋生次貸危機，有效協調財政與稅收的關系，有助于鄂爾多斯地區財政的健康發展。

一、財政收入涵義及來源

1.財政收入涵義

財政收入即國家財政收入，是以法律法規為保障的，利用一定渠道得到的資金收入，比如個人和組織征收的稅收、公債、貨幣所得收入等。

2.財政收入來源

目前，國內財政來源繁多，主要包括稅收收入、債務收入、利潤收入以及其他收入等，利潤收入是指國家投股獲得的分紅以及國企稅后上繳的利潤收入，國家以債務人的身份發行國家債券和國庫券，向國外金融組織和銀行提供借貸得到的收入，稅收收入是經濟收入組織、納稅人以及其他經濟收入征稅，財政所得收入將會為我國大眾服務和基本設施建設提供依據。

二、財政和稅收的關系

我國財政收入的最根本保障即稅收，更是社會主義發展的物質保障。2015年上半年國內財政收入7.96萬億，增長6.6%，同比增長4.7%，稅收收入6.6507億元，同比增長3.5%，約占財政總收入的4/5，稅收收入的在財政收入中的比例可見一斑。

就我國現狀而言，財政收入取決于民，用之于民，那么財政和稅收之間的關系將會影響到人民享有國家財政稅收提供的各項公共服務質量，使得個人利益和國家利益的關系緊密相連。

稅收和財政的關系十分密切，稅收為財政收入的一部分，利用財政收入的分配，提高人民的生活水平，縮短貧富差距，促進社會保障的公正、公平。稅收在國民經濟發展中還起到了一定的監督作用，對納稅人起到舒服作用，為有關部門佐以信息。與此同時，稅收能夠更好的明確國民經濟發展狀況，為政策方針制定提供依據，稅收組成結構有助于對行業結構變化的分析，并為產業結構調整提供依據。

目前，各大金融類企業和銀行之間的競爭日趨白熱化，在稅收政策方面金融業的首要問題便是稅負過高。就金融業營業稅征收而言，最大的兩點矛盾在于：第一，由于商業銀行的發展與興起，國家為了提升綜合國力，會規定商家貸款利息也和其他資金共同計算上繳營業稅，并以此為稅基繳納相關保護費。研究表明，商業銀行綜合稅負達到5.5%，和同等行業相比遙遙領先。第二，金融行業盡管發展迅速，但是仍有部分傳統銀行內部資產質量較差，所以不良資產所占比例不均衡。除此之外，營業稅對大量未收利息采取墊付辦法，則銀行實際承擔稅負要遠遠高于法定稅負。

三、財政和稅收之間關系的處理

1.正確認識財政和稅收之間的關系

社會主義經濟建設的發展離不開財政的支持，利用國家財政支出，實現社會主義建設基本保障依據的構建，提高醫療水平， 進而提高公民生活水平，促進和諧社會的繁榮發展，稅收可以對個人收入起到調節作用，降低貧富差距，促進社會公平性，維護社會的安定和諧。

2.強化稅收征管和分配調節

強化稅收征管與分配調節，有助于國內社會主義和諧社??構建的基礎，就稅務部門而言，需要依據有關法律法規，依法征稅，保證征稅過程有序推進、通力合作，為公共服務和社會管理奠定良好基礎。GDP總收入來自個人、企業、國家三部分，國家部分增加，企業不變，個人則會不斷減少，由于國內行政體制切蛋糕形式，這個趨勢將是必然存在的，拉動內需需要以企業和政府為主導，但是受限于經濟結構特殊性，所以還有漫長的過程，總的看來，我國的財政和稅收體制仍處于不斷完善的過程，需要對此進行科學分配調節。

3.優化公民納稅意識

當前，城市居民的納稅意識并不高，并且普遍存在偷稅漏稅的現象，為我國財政收入造成了負面影響，因此，需要稅務部門大力宣傳，強化稅法執行力度，依法執法。如果發現違法者，則要對其進行嚴格懲治和處罰，完善和健全征稅制度，強化征稅力度，個人所得稅的改革成功與否，則就在于個人所得稅的監控機制是否完善，在自行申報制度和代扣代繳制度完善的基礎上，還要實現納稅人編碼實名制，和法院、公安、海關、銀行部門、工商管理部門定能夠部門協調配合，全面監管納稅人的賬戶，依據相關法律手段，避免稅源無故流失。

4.調節個人收入分配

某種意義上來說，稅收會對公民貧富差距起到重要的縮小和調節作用，就當前的稅務體系而言，還需要進一步完善相關體制，且征管力度并不強，難以有效促進社會主義公平機制的健康發展，例如，中國個人所得稅征收項目并不多，且收入規模較小，難以對個人稅收起到很好的調節作用，因此，應當逐漸完善稅收機構，調節收入分配，降低貧富差距，維護社會和諧氛圍。

5.構建和諧征納稅體系

目前，國內國民收入分配中，最規范、最主要的形式便是稅收，具備固定性、無償性、強制性的特點，要求稅務部門推進依法治稅的進程，對稅收管理予以強化，促進納稅的深入改革，確保社會管理的基礎堅定可靠。

6.優化稅收收入結構

目前，為了適應市場經濟要求，貫徹落實科學發展觀及促進地方政府職能轉變，所以需要對稅收收入結構予以優化，著重提高財產所得稅相關的直接稅和高稅收收入所得稅的比重，濕度降低流轉稅稅收比重，尤其是要將財產稅和地方稅相連，優化政府財源建設和本地投資環境，降低稅制度對地區政府經濟行為的扭曲激勵，提高稅收公平性，具體辦法如下：（1）對流轉稅結構和稅率予以調整，降低流轉稅在稅收收入中的比例，擴大消費稅范圍，優化稅率結構，正確引導消費結構和生產，鑒于經濟可持續發展的稅基機構調整，有助于緩解收入差距帶來的問題，均衡社會各階級的收入。（2）稅制結構優化，對所得稅予以完善和改進，積極促進外資企業所得稅改革，降低名義稅率同時，對企業技術導向、產業以及會計制度優惠稅收政策統一協調，并在此基礎上，強化征管力度，確保競爭公平。（3）開征不動產稅，將其納入地方政府財政收入主要來源。（4）稅收征管制度改革，對稅權配置進行逐步完善。

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目前學界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認為“財政調節與信貸調節是以不同形態的價值運動為基礎進行的，調節的主、客體不同，調控的范圍、手段方法也都有所區別”。因此，兩種方式應嚴格劃清界限，避免交叉運行下產生的一系列經濟問題和社會問題。

筆者認為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調節可以交替發揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應簡單的否定，而應該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

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2從小額信貸看財政分配和信貸分配交叉運行的效率

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2.1財政分配和信貸分配獨立運行的局限性

（1）利率市場化難以推進。一方面，小額信貸面向低收入人群，貸款的額度不大，且沒有抵押；另一方面，較高的利率又是低收入貸款者所難以承受的。（2）資金來源的持續性無法得到保證。利率由于沒有市場化，明顯低于國際上正常的小額信貸利率，使得小額信貸大多收不回貸款或盈利不足以抵消成本。（3）非政府小額信貸機構法律地位不明確。我國的小額信貸從誕生以來就被作為一種扶貧手段而非金融產品，不允許非政府組織以及非正規的金融機構提高任何金融服務。

2.2完善我國小額信貸模式的現實思考

（1）財政分配支持信貸分配，提高財政撥款的利用率。政府關心農民的生存環境，為小額信貸無償劃撥了扶貧基金。但在層層下撥的過程中，難免由于利己主義或機構冗余等問題產生資金漏出，使得政府對農民的貸款不能切實發放到農民手中。為了避免這種情況，可以適當的將“明補”改為“暗補”以提高信貸分配的效率，幫助我國小額信貸走出困境。中央可制定出評價小額信貸業務開展業績的標準，定期評定各銀行和信貸機構的業績，在彌補小額信貸本身可能帶來的虧本的基礎上，根據評定結果對各金融機構分層次獎懲，提高金融機構對小額信貸的熱情。在這種“暗補”制度下，財政不僅避免了資金層層下撥的困難，也幫助了小額信貸利率逐步市場化，加快了小額信貸由扶貧撥款向金融產品轉變的進程，同時還提高了信貸分配的效率。

（2）建立起具有可持續性的資金供給機制，引導財政分配為主體向信貸分配為主體轉變。我國央行規定小額信貸機構“只貸不存”，這樣的制度極大地限制了小額信貸的持續發展及向農民提供金融服務的能力。當務之急是放寬“不存”政策，引導小額信貸機構向吸收存款類機構發展，以擴大持續的資金供給來源。然而這樣的放寬政策不是一蹴而就的事情，在小額信貸機構從非吸收存款機構向吸收存款機構轉換的過程中，財政分配對這部分信貸分配的空缺的補充顯得尤為重要。在這個過渡期，應在明確小額信貸機構的有關法律的基礎上，借助農業發展銀行、農業銀行、國家扶貧開發基金等的力量，建立起持續的資金供給機制。通過這些政策性銀行和財政力量為小額信貸未來的可持續發展提供良好的開端，以推進小額信貸不斷向市場化的信貸分配靠攏。

（3）建立風險等級制度和風險補償制度，促進商業銀行等盈利性銀行的介入，實現財政協助下的信貸分配。國際上許多小額信貸的成功都是以政府支持作為前提的。政府可協助小額信貸機構建立起風險等級制度，并在現在市場不完善的條件下建立風險補償機制。風險補償制度有利于緩解當下各機構政策性目的和盈利性目的的沖突，使小額信貸機構在利率還無法實現市場化的條件下實現保本微利的目標。對小額信貸實行差別化的風險等級制度，不僅促使借款人提高自己的信譽，幫助小額信貸健康發展，而且有利于降低小額信貸過程中嚴重的信息不對稱現象，大大減小信用風險，吸引商業銀行等盈利性金融機構的加入。而這些機構的加入有利于小額信貸市場的資源配置。

參考文獻

［1］程崇明.“理清財政與信貸關系”研討會觀點綜述［J］.銀行與企業，1990.

［2］張獻國.關于財政與信貸分配的雙“越位”及其治理［J］.河北經貿大學學報，1997.

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第一，必須明了要以什么樣的經濟杠桿來推動經濟增長，這里主要指財政和金融政策之間的關系。財政和金融都是政府可以應用的調節經濟發展的有效方法。不過，在過去的數年里，中國出現了過度依賴金融杠桿的情況，對整體經濟產生了負面的影響。從目前提倡的供給側改革來說，這個趨向仍然存在。如果不能加以糾正，更多的負面效果會出現，惡化經濟環境。過度金融化有諸多原因，主要有三：

首先是對2008年過度財政化所導致的負面效果的反應。2008年中國政府出臺了人民幣4萬億元的刺激經濟方案，這個方案對中國經濟結構產生了負面影響，以致很多人對新的財政刺激方案到了談虎色變的地步；其次是中國經濟規模已經極其龐大，項目經濟的時代已經過去；再次是對西方供給學派經濟學的誤解。上世紀30年代的經濟蕭條把凱恩斯主義經濟學推向頂峰，其核心是政府采用財政政策刺激和調節經濟。但中國則不然，因為中國具有和西方很不相同的財政制度。在中國經濟的這個發展階段，財政供給甚至比貨幣供給更為重要。

從供給側改革的角度來說，政府有關部門是有責任的。政府沒有在金融互聯網和實體經濟之間設立一定的邊界，制定企業買賣的規則，規范金融業，遏止金融業的無政府狀態。政府不作為，導致了制度供給的不足。

第二，明了法治和意識形態之間的矛盾。法治建設是十八屆四中全會決議的主題，也是中國市場經濟和國家制度建設的核心。但近一段時間以來，民粹主義盛行起來，很多方面的經濟生活變得過度意識形態化。盡管民粹主義或者其他意識形態的復興有其根源，可以理解，例如收入差異加大、社會分化、缺失正義等，但意識形態并不能幫助解決具體問題。作為政府，必須通過經濟利益的調整來遏止意識形態化的泛濫化，而不是通過求助于意識形態來解決實際問題，否則問題會持續惡化。

第三，明了全國性市場和區域市場之間的關系。近年來，中央政府注重跨區域的經濟整合和市場的培育，例如，京津冀、長江流域和珠三角流域等，這些無疑是正確的，把市場做大也是促進經濟發展的有效方法。但這并不是說區域性市場不重要了，如果說全國性市場屬于市場擴張范疇，區域性市場則屬于改善、改進質量的范疇。中國早已形成了無數個區域性市場平臺，但其附加值并不高。這些附加值不能簡單通過擴展市場而實現，而要進入到市場平臺的細節，通過改善、改進細節來提高附加值。

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[關鍵詞]公共預算;國有資本經營預算;運行區間

[中圖分類號] F810.3[文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)11-0055-04

基金項目:本文為國家社科基金項目《公共財政框架下的省域國有資本經營預算研究》(08BZZ037)階段性成果。

隨著市場經濟體制的確立,為滿足國家行使政治權利需要的財政分配行為――公共財政和行使國有資本所有者職能的財政分配行為――國有資本財政并存于國家財政這一統一體內。與此相適應,形成了兩大既相互獨立又相互依存的預算體系,即公共預算與國有資本經營預算。兩種財政依據的權能和職能范圍存在差異,因此,兩種預算在收支結構上也各不相同,有著自己獨特的運行區間。

一、兩種預算運行區間的理論分析

所謂財政的運行區間,實際上就是指財政發揮其職能作用的空間范圍,主要包括財政運行的活動區間與規模區間。公共財政和國有資本財政有著不同的職能,這也決定了二者的作用范圍是存在差異的,相對應的,兩種財政預算的收支結構也各有側重。

公共財政是與市場經濟相對應的,在我國公共財政的提出也是在討論“市場經濟”的財政職能范圍時提出來的。市場取向的改革使得計劃經濟時代形成的“大一統”財政模式越來越難以適應實踐的需要。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立,市場成為資源配置的主體。市場上的經濟主體依據市場價格信號,自發從事經濟活動,社會資源在此過程中能夠得到有效配置。但市場經濟仍存在諸多市場無法有效配置或正常發揮作用的場合和領域,即市場失靈。這就需要政府及其財政插手加以解決,否則社會經濟體系將難以有效運行,因此,公共財政是以“市場失靈”為構建起點。公共財政是為市場提供一視同仁的服務,是彌補市場失靈的非盈利性財政,市場失靈領域是其活動的基本范圍。提供公共服務,滿足公共需要是公共財政的基本職能,公共財政預算的收支范圍應是面向所有企業。

公共財政是國家以政治權力行使者身份而參與的財政活動。不過,在社會主義市場經濟條件下,國家還以國有資本所有者的身份參與國有經濟的運營,由此形成了國家財政的另一個重要組成部分――國有資本財政。從性質上說,國有資本財政是以國有資本所有者的身份從形態上對全社會的國有經營性資產及國有資源進行宏觀經營管理。這種宏觀經營性的根本目的是要求通過國有資本財政的資源配置活動來優化國民經濟結構,提高國民經濟的整體效益,保證國民經濟穩定、協調的持續發展。一方面,它以國有資本保值增值的方式,使國有經濟適當發展壯大,另一方面國有資本財政作為一種政府分配行為,是政府在市場經濟中實施宏觀調控的一種主要手段,通過政府的直接投資去調節整個國民經濟結構,以提高全社會的資源配置效率。因此,國有資本財政的活動范圍是以國有經濟為界的,它存在于市場能正常發揮作用的有效領域,是一種內在于市場的分配行為。相應地,國有資本經營預算的收支范圍也是面向國有經濟的,是以實現宏觀盈利性為活動目標的。公共預算和國有資本經營預算各自的活動領域和收支方向如表1所示:

二、公共預算的運行區間分析

在明確公共預算和國有資本經營預算各自的活動范圍之后,就可以對二者的運行區間進行相應的分析。

在市場經濟條件下,公共財政既為國家行使職能,為滿足社會公共需要提供財力保障,又是政府進行宏觀調控和管理的主要手段。公共財政的收支規模直接關系到政府配置資源的力度,對社會經濟發展具有重要影響,特別在我國社會主義市場經濟條件下,公共財政收支規模過大或過小,都會影響社會經濟及財政自身的發展。財政規模過小影響政府職能的正常發揮,難以對國民經濟實施正常調控,導致國民經濟無序運行;財政規模過大會對市場經濟中微觀主體的活動產生排擠效應,妨礙企業、個人的消費和投資,影響經濟效率的提高。因此,適度的公共財政收支規模是市場經濟發展的客觀要求,也是社會經濟健康發展的重要保證。

(一)公共財政規模的衡量及其決定因素

對公共財政規模大小的衡量有兩類,即財政收入占國民經濟收入(GDP)的比重和財政支出占國民經濟收入(GDP)的比重。財政收入占GDP的份量構成了政府最直接的可支配資源,是政府進行活動的財力基礎。財政支出占GDP比重,反應了政府介入社會經濟生活的程度。二者都可以用來衡量公共財政規模的大小,但從理論上說,財政支出規模更能反應政府活動的實際情況。財政支出反映著財政收入的實際使用和政府對社會資源的支配情況,在很多情況下,政府的干預和調控就是直接通過某方面的財政支出來完成的。財政的資源配置、收入分配、穩定經濟等功能,都是更直接地通過財政支出來實現的。財政支出的相對量更準確地顯示了政府財政規模的大小。而且,在公共財政的建設中,“以支定收”的理財思路更符合時展的需要。公共財政應立足于市場經濟下社會公共需要的滿足,以社會公共需要的滿足來確定政府職責,由政府職責確定財政支出規模,由財政支出規模確定財政收入規模。因此,我們以財政支出占GDP的相對量來衡量公共財政規模的大小。

影響財政支出規模大小的因素很多,包括經濟性、政治性和社會性的諸多方面。這些探討和分析對于我們研究政府財政規模的合適與否以及如何去確定相對合適的數量界限都有重要意義。雖然影響和制約財政規模的因素是復雜多樣的,但這些因素在對財政影響力的大小上應該是不同的,其中,政府的職責范圍是決定政府財政規模的最直接的因素,而生產力發展水平是決定政府財政規模的根本因素(程傳興,杜乃濤,1999)。此外,財政支出規模與經濟增長之間的關系是各國在確定財政支出水平時十分重視的一個方面,以便保持合適的經濟增長速度。

(二)我國適度公共財政規模的界定

相應地,我們也以財政支出規模大小來衡量我國公共財政規模,而我國適度財政支出規模是由政府財政職能范圍確定并與我國當前經濟發展水平相適應的。從以上的分析我們可以知道,提供社會公共服務,滿足社會公共需要是公共財政的基本職能,政權建設、事業發展、公共投資及部分的收入分配是其支出的重點領域。這與發達國家公共財政的基本職能大體相當,因此我們可以以發達國家財政支出規模作為參考數值。目前OECD國家財政支出規模平均在40%左右①,這與我國當前財政支出規模(2007年國家財政支出占國內生產總值比例為20%②)還是存在較大的差距。但是考慮到我國當前的發展水平,不能完全以發達國家數值為準,而且,發達國家財政支出規模較大是由于社會保險和福利支出較多。有研究指出,扣除社會保險和福利支出之后,發達國家財政支出占GDP的比重也只在30%左右③。同時,馬拴友(2000)從經濟增長與財政規模的關系出發,估計中國政府最優規模大約為GDP的26.7%,這也與Karra(1996)關于亞洲的估計大體一致。在公共財政框架下,從長期看,我國包括教科文衛支出的政府支出可適當提高。因此,綜合以上各因素,我們將中國適度的公共財政規模界定在30%左右是較為合理的。

三、國有資本經營預算的運行區間分析

在市場經濟條件下,國家以資本所有者身份進行國有經營性資本的投入與產出活動,其目的是國有經濟的宏觀盈利性。這種特殊性決定了國有資本財政的運行有其客觀的適用范圍,這個適用范圍具體表現為國有經濟的規模和產業分布,而這種適用性也為國有資本經營預算的收支范圍及規模的確定提供了參考。

(一)國有資本財政的產業選擇

在市場經濟國家,國有經濟是在與民間經濟分工、配置中發展的,國有資本財政的特殊性,決定了國有經濟不可能也不必要進入所有產業領域,而是應該根據國有經濟產業分布規律,結合各國具體國情來調整國有經濟結構。

1.國有經濟的產業分布規律

國有資本財政的性質特點決定了其具有產業適應性,即國有資本的微觀基礎――國有企業作為國家所有制的企業制度進行產業選擇時,對不同產業具有不同的相容度。不同的產業生產方式的差異、生產要素組合的差異、產業資產的技術特征、產業的關聯度、產業的市場結構等產業性質不同,要求有不同的制度與之相適應。而且不同的所有制形式的產權構成、產權主體目標、激勵與約束機制以及競爭比較優勢等方面都存在著較大差異,使得不同的所有制形式對不同產業的適應程度也有很大差異。

一般來說,競爭性越強的產業部門,越適合非國有制企業,或者說國有程度低的企業。而壟斷性越強的部門,就越適合國有企業。從發達市場經濟國家的產業分布規律來看,在郵政、電信、電力、航空、石油等壟斷行業,幾乎每個國家都由國有企業或以國有企業為主來經營,而在其他一般競爭性行業,國有經濟的比重則很低。郝書辰(2004)將國有經濟制度優勢與產業的性質(產業的技術特點和生產要素組合的關系)結合起來,認為產業性質(如外部性、壟斷性、關鍵性)高以及國有經濟制度優勢明顯,又有明確的社會目標的產業,適合于采取國有制度經營。或者說,這些產業天然與國有經濟兼容,需要國有經濟進入。

2.國有經濟的產業結構調整

以上的分析揭示了國有經濟產業分布的一般規律,同時還應結合我國具體國情,對國有經濟進行戰略性調整。要嚴格遵循市場準則,充分發揮國有資本財政在市場有效領域中的資源配置職能,通過國有資本財政的投資和退出,正確引導社會資本在相關領域中的擴展和壓縮,從而達到調節、優化經濟結構的目的。通過國有資產的流動重組,優化改善國有資產的配置結構和國有企業的組織結構,提高國有資產的整體質量,并取得了比較大的成效。國有企業的戰線適當收縮,并向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。目前,中央企業80%以上的資產集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械工業等行業和領域④。而且在國有經濟布局趨于優化的同時,國有企業運行質量顯著提高,核心競爭力明顯增強。2003年～2007年,中央企業資產總額超過1,000億元的從17戶增加到44戶,營業收入超過1,000億元的從9戶增加到27戶,利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財富》雜志公布的世界500強中,中央企業有19家,比2003年增加13家⑤。

雖然我國國有經濟戰略調整已取得一定成績,但從整體上看,國有經濟分布仍然過寬,產業布局和企業組織結構不盡合理。從2007年對全國國有及控股企業的從業人員及國有資產總量按產業作用分類的統計情況可以看出,分布在一般生產加工行業和商貿服務業中的國有資產仍占相當比例(如表2所示)。

表2. 2007年國有及控股企業從業人員及資產總量統計

(按產業作用分類)

因此,我國的產業結構還需要進一步調整,《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》以及《中央企業布局和結構調整的指導意見》的出臺為我們國有經濟戰略調整提供了政策上的指導。我們應不斷推進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,主要包括:涉及國家安全的行業,重大基礎設施和重要礦產資源,提供重要公共產品和服務的行業,以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。國資委主任李榮融在關于《指導意見》的講話進一步明確國有資本的投資行業,“待2007年實施國有資產收益收繳管理制度后,中央企業的國有資本將向軍工、電網電力、石油化工、電信、煤炭、民航、航運七大行業”。同時,對不屬于重要行業和關鍵領域的虧損企業,短期內難以扭虧的,可以向各類投資主體轉讓,或與其他國有企業進行重組,優化國有經濟結構,做大做強國有經濟。

(二)國有資本經營預算收支范圍及規模的界定

通過對國有資本財政的職能特征及其產業選擇的分析,我們可以大致確定國有資本經營預算收支范圍及規模。國有資本經營預算包括收入和支出兩個部分,《試行意見》規定了國有資本經營預算的收支內容,但并未明確其收支規模。

1.國有資本經營預算的收入分析

國有資本經營預算的收入主要包括兩個部分:一是上繳的國有資本稅后利潤,包括國有獨資企業及國有控股、參股企業;二是變現收入,包括國有股權轉讓和國有資產清算收入。國有資本稅后利潤收繳標準的確定直接決定了企業再投資能力的強弱,關系到國有企業是否擁有必不可少的獨立自主財力。首先,市場經濟體制的確立要求我們以市場經濟的要求來確定國有企業的留利水平。在市場經濟條件下,政府不僅要賦予國有企業如同其他企業一樣的市場競爭能力,而且要求國有企業也獲得應有的市場競爭結果,即獲得平均利潤率,在此基礎上參照非國有企業的“留利”水平即可大致確定國有企業稅后利潤的繳留比例。其次,國有資本財政作為政府的宏觀經濟調控手段同時又要在優化國有經濟結構方面發揮作用。但對國有資本稅后利潤繳留比例標準的確定不僅要考慮國有資本經營預算收入自身的特點,還要保證國有資本管理相關目標的實現。再次,對于不同行業的國有企業,由于其在市場中面臨的競爭環境不同。對于壟斷企業,其高額利潤是由國家行政權力干預帶來的。對于這類企業,在確定稅后利潤收繳比例標準上,要通過國有資本經營預算收入來征收其企業利潤中隱含的、但卻沒有扣除的成本。因此,我們要在參考非國有企業平均“留利”水平的基礎上,充分考慮國家的產業政策、行業規劃、地區差別等各種現實情況并結合國有企業的市場化程度來確定國有企業稅后利潤的繳留比例。

國有資本經營預算的變現收入也是國有資本經營預算收入的重要組成部分。國有資本變現是指以不同形式(如固定資產、產權、債權、股權)表現的國有資產轉換為貨幣現金的過程,它是國有資本退出市場,國家優化經濟結構的宏觀目標實現的主要手段。以上對國有經濟產業選擇的分析,為國有資本“進”“退”領域和行業明確了方向,但國有資本的退出并不是一蹴而就的。在明確了國有資本的退出領域和行業之后,更重要的是要確保國有資本的“退而有序”。不僅要量化國有資本“退出”市場的數量規模,還要規劃國有資本“退出”的時間列表,從而確定年度國有資本的變現收入。

2.國有資本經營預算的支出分析

國有資本經營預算的支出概括起來包括兩個:資本性支出(產生新的國有資本)和消費性支出(沒有產生新的國有資本),具體是彌補公共財政預算和社會保障預算缺口。國有資本經營預算支出在規模和方向上要處理好國有資產保值增值與國有資本“不與民爭利”的關系。從上述國有經濟產業選擇的分析中,我們已經明確了國有資本再投資的方向。而對國有資本再投資的規模,一方面國有資本經營預算用于再投資的資本要堅持國有資產的保值增值,另一方面再投資應該盡量避免去“與民爭利”,而是要去行市場難為之事、不為之事。因此,在市場經濟條件下,國有資本的再投資同私人資本一樣,以投資收益最大化為其基本準則。但是,由于國有資本財政的宏觀經營性,它又不同于私人資本投資的是,它的合理投資規模不能是其各項投資項目收益的簡單加總,而應考慮到各投資組合對新老企業收益的抵消因素后,以所得出的最大收益為基本標準。

國有資本的消費性支出主要用于彌補公共財政預算和社會保障預算缺口。在社會主義市場經濟條件下,國有資本財政一方面嚴格遵循市場準則,充分發揮國有資本財政在市場有效領域中的資源配置職能,通過國有資本財政的投資和退出,正確引導社會資本在相關領域中的擴展和壓縮,從而達到調節、優化經濟結構的目的。另一方面,隨著我國經濟市場化程度的不斷提高,應當按照“公共財政為主,國有資本財政為輔”的原則,在確保國有資產保值增值的前提下,逐漸收縮國有資本財政的市場活動范圍,通過國有資本財政與公共財政的預算平衡機制,將國有資本財政的增量投資更多地投入市場失靈領域,以充實我國公共財政日趨擴大的需求缺口。國有資本經營預算與公共財政預算的互補與銜接應以“公共財政”為目標導向,以滿足社會公共需要為基本原則來確定國有資本經營預算對公共財政預算支出的方向和規模。

[注 釋]

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The Comparison on the Operation of Public Budget and State-owned Capital Management Budget

LiLiqin

(Fujian Normal University, Fuzhou 350108, China)

篇5

摘要：農業發展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續增加農業投入是農業穩定發展的前提條件。由于農戶、農業企業和農村經濟合作組織等經濟主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農業資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農重點，并在此基礎上構建適應社會主義新農村發展戰略的農村金融體系，更好的發揮財政、金融支農合力，對于提高農業綜合生產能力，拓寬農民增收渠道具有重要的現實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農合作情況進行了調查。

一、當前財政部門和金融部門支農合作的主要形式

（一）金融機構直接承擔部分財政支農職能。計劃經濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構建起了以政策性金融、商業性金融和農村合作金融為主體的農村金融體系，部分商業銀行承擔的財政性職能相應移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設立農業發展銀行，農業銀行除保留小額農戶貸款、扶貧開發貸款等政策性業務，原承擔的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業務均劃轉至農發行。支農再貸款？

（二）財政部門透過對相關“三農”經濟主體的貸款貼息。為促進“三農”經濟發展，增強農業龍頭企業的幅射帶動能力，財政部門對農業產業化龍頭企業、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農業企業財務負擔，促進了金融部門對農業貸款投放的刺激性。據調查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農業產業化龍頭企業貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關于扶持農業龍頭企業發展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業。

（三）財政部門出臺鼓勵金融支農有關優惠政策。為吸引金融機構增加對農業的投入，財政部門對農村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優惠政策。據調查，東營市政府為促進縣區農村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農村信用社的股東承諾，如信用社2年內達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權限范圍內，盡量減免農村信用社在抵債資產接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農資金和業務全部交由農村信用社辦理，所有農口部門在農村信用社開設基本賬戶，各級預算外資金按一定比例存放農村信用社，鄉鎮的國庫、勞動保險、醫療保險和各種行政收費由農村信用社，縣、鄉公務員和教師的工資由農村信用社，縣級財政集中支付中心設在農村信用社。研究制定了做好農村信用社不良資產清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預的貸款和協調農村信用社購買的企業債券、各級各部門在農村信用社的行政性貸款，由縣、鄉政府負責限期收回；對公職人員的貸款，采取紀律和行政的手段收回；采取以優質資產置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導，積極優化縣域金融生態環境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態環境問題，引起社會各界的廣泛重視和關注。面對金融改革發展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態環境建設的重大意義，取得了政府的大力支持。據調查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態環境建設列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優化金融生態環境建設領導小組，把金融生態環境建設納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態示范縣”創建活動，出臺了《創建“金融生態示范縣”建設的實施意見》，研究設計了“建設金融生態示范縣”的具體指標體系，制定了《“金融生態示范縣”評價標準》，形成推動金融生態環境建設的規范化機制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉鎮”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮、農戶達到文明信用標準。

二、當前合作方式中的不足

2003年以來，廣饒縣向“三農”累計投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴大，有力的促進了該縣農業結構調整和產業升級，增強了農民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團、馳中集團、華譽集團為首的一批農業產業化龍頭企業，農民收入保持快速增長，收入結構發生明顯變化。據統計，2005年全縣農民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農民收入年均增長10.1%。收入結構中，純粹來自農林牧漁的增幅僅為5.93%，非農產業純收入增幅高達92.45%。

（一）財政金融支持重點“不到位”與“越位”并存。近年來，為發展農村經濟，地方財政不斷擴大了支農資金投入，市本級財政支農支出以20%的速度遞增。據調查，近四年來，我市投向“三農”的資金達50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農”的資金3.8億元，2004年達到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應由財政供給經費的公共產品，財政投入的力度不足。主要表現在對農村的基礎設施、供水設施及環境治理等社會公益性的投入相對較少。調查中，我們設計的“當前財政和金融對當地經濟的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。

（二）支農項目管理部門龐雜，投資越位和缺位現象并存。由于各部門職責定位不清，沒能有效地建立起責、權、利相匹配的財政支農激勵和約束機制。既有爭項目、爭資金形成的投資越位現象，也存在互相推諉導致的投資額缺位現象。因此，項目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農項目涉及的部門眾多，部分項目交叉，有些地方出現同一類型支農項目存在多個部門重復立項、實施的情況。

（三）財權與事權分離的財政體制改革，使得鄉鎮、村委成為財務空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉財稅體制改革形成財權和事權不對稱，造成越是基層政府財權越小、事權越大。但另一方面，資金鏈條長，管理困難。目前財政支農資金管理采取的是分級配套、層層下達、項目單位具體實施的做法，有些專項資金從上級財政下撥到實際使用，經過多個環節。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金管理成本。一個項目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進行檢查驗收，需要大量的管理費用。縣級財政配套能力弱。停收鄉村公益事業金，使農民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農業稅率2個百分點，農民人均減負58元，今年全部取消農業稅及附加，由此所減少的鄉鎮及村級收入全部由市財政轉移支付。

四）財政補貼在流通領域消耗太多，輕生產領域。農發行貸款目前還僅局限在糧棉流通領域，雖然對解決農民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩定糧棉價格，保護農民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補貼基本在流通領域消耗，因此農民直接受益有限。

（五）政策性與商業性關系模糊。政策性與商業性并存是當前信用社經營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負金融支持“三農”的職責，這具有強烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經營、自擔風險”的商業企業。并且，隨著農村工業化、城鎮化的進展，商業性業務的比重日益上升。由于當前信用社存在強烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產權清晰、政企分開、自負盈虧、自擔風險的金融企業。

（六）財政支農支出結構不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農管理的領域和事務不能隨農村城市化的加快而及時調整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農資金，而應由財政資金供給的領域和事務卻得不到應有的資金保障。主要表現在：第一，隨著廣饒縣農村城市化進程的加快，農村“三產”的比重發生了很大變化，但縣級農業服務機構仍然過多，職能沒有進行較大調整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農口設有畜牧、農業、水產、農機等幾個服務中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費現象。如：2002年財政安排幾個中心事業發展經費各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業發展的效果不明顯。

三、政策建議

一方面，貧困地區公共財政未能發揮其應有的作用，健全的農村金融體系無法建立；另一方面，將農村金融機構作為支農的工具，進一步扭曲了農村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發揮應有的作用，才能進一步改革農村金融體系，形成商業可持續的農村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農與農村金融改革）

第一，健全農村公共財政體系。一是通過農村公共財政直接投資以改善農村的投資環境、提高農村的技術水平和對一些經濟行為給予補助。二是逐步完善農村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎的生產生活設施和文化教育支出，還包括對農戶個體生產及合作組織的補助。

第二，把財政和金融資源結合起來，實現兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產生明顯的放大作用，極大推動經濟社會的發展。目前通過財政直撥或其他渠道下撥的支農資金千頭萬緒，開行要通過市場建設和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發揮集合效應，提高支農效果，產生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農資金、發放貸款、回收本息，形成統一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機動財力很少，自身活力相當脆弱，開行要加強與有關部門的配合，盡快打開工作局面。

篇6

一、獎勵對象

獎勵對象必須符合以下條件：

（一）年1月1日以后出生，且男年滿60周歲、女年滿55周歲（年齡計算時間截至申報時上一年度12月31日）；

（二）屬我市城鎮非農業戶口；

（三）只生育一個子女并辦理了獨生子女證或獨生子女父母光榮證；

（四）未享受機關事業單位或縣屬以上國有、集體企業退休職工計劃生育獎勵政策。

二、獎勵標準

符合條件的對象每人獎勵3500元，分5年兌現。

三、辦理程序和時間

（一）個人申請。符合獎勵條件的居民由本人向戶口所在地社區居委會提出書面申請，填寫《市城鎮居民計劃生育獎勵申請審批表》（以下簡稱《申請審批表》），提交戶口簿、身份證、結婚證、獨生子女證或獨生子女父母光榮證（以下簡稱“四證”）原件及復印件。

（二）社區審查。社區居委會對申請人的資格進行審查，對有疑問的申請人進行3-5人的背靠背調查取證，對符合條件的申請人名單張榜公示5-10天。如無異議，社區負責人在《申請審批表》上簽名，加蓋公章，將申請人的“四證”復印件以及花名冊上報鎮街道計生辦。

（三）鎮街道審核。鎮街道計生辦對社區上報的申請人花名冊進行審核，查看《申請審批表》和“四證”復印件，對符合條件的對象由審核人和單位負責人簽名，加蓋公章，建立獎勵對象個人檔案，同時將符合條件的申請人花名冊及匯總表報市人口和計劃生育局及同級財政所。

（四）申報時間。每年6月份集中進行申報審批。

四、資金發放辦法和程序

（一）經費來源。我市城鎮居民計劃生育獎勵所需資金由市財政和鎮街道財政各負擔一半。

（二）發放方式。由市人口和計劃生育局將獎勵對象匯總表、花名冊送市財政局，市財政局會同各鎮街道財政所辦理相關經費手續后，將資金直接劃撥到金融經辦機構，由金融經辦機構將獎勵金發放到獎勵對象個人帳戶。

篇7

二、國有住房出售收入是指國有住房產權單位向職工（居民）出售國有住房回收的資金，具體包括：

（一）房產行政管理部門直管國有住房的出售收入。

（二）行政事業單位自管國有住房的出售收入。

（三）企業自管國有住房的出售收入。

（四）其他國有住房的出售收入。

三、國有住房出售收入，按下列比例上繳財政：

（一）房產行政管理部門、行政機關和實行全額預算管理的事業單位，其國有住房出售收入，85％上繳財政。對于安裝電梯的高層住宅的出售收入，按80％上繳財政。

（二）實行差額預算管理的事業單位，其自管國有住房出售收入，60％上繳財政。

（三）實行自收自支預算管理的事業單位，其自管國有住房出售收入，30％上繳財政。

（四）企業自管國有現住房出售收入，10％上交財政。

對職工平均住房面積低于全市（縣）平均水平的企業，其國有住房出售收入，經企業申請，同級財政部門審核同意后，可以適當降低上繳財政的比例或免繳財政。

四、上繳財政的國有住房出售收入，按住房產權單位的隸屬關系和財政體制，分別上繳中央財政和地方各級財政，并全額納入中央和地方各級住房基金，專項用于住房建設和住房制度改革。

五、留歸企業（單位）的國有住房出售收入，全額納入企業（單位）住房基金，用于住房建設和住房制度改革。

六、企業和行政事業單位出售國有住房后的資產處理按財政部有關財務、會計制度執行。

七、上交財政的國有住房出售收入，由財政部門負責征收。具體征收辦法由財政部另行制定。

八、各級房改、建設、房產、金融、國有資產等單位應配合財政部門，做好國有住房出售收入的征收工作。

九、對本辦法下達前已出售國有住房取得的收入，各地要認真進行清理，并按本辦法的規定進行處理。

十、各省、自治區、直轄市、各計劃單列市財政部門會同房改領導小組，可依據本辦法制定實施細則。

篇8

1998年我國開始建立城鎮職工基本醫療保險制度(以下簡稱城鎮職工醫保)，2003年開始實行新型農村合作醫療保險制度(以下簡稱新農合)試點，并于2007年啟動城鎮居民醫療保險(以下簡稱城鎮居民醫保)試點，由此我國建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療保險制度。

近年來，國內學者對城鄉醫保制度統籌銜接問題進行了廣泛研究。綜合來看，現有研究集中在以下幾個方面:(1)城鄉醫保制度對比分析。姚蕾(2006)、仇雨臨等(2009)從醫療保險資金供給機制、醫療衛生服務的公平性、可及性以及費用負擔、管理體制和保障水平等方面對城鄉醫保制度進行對比分析，認為居民醫保體系呈現出明顯的城鄉二元分立態勢;(2)統籌城鄉醫保制度發展思路研究。仇雨臨等(2009)基于城鄉醫保體系的二元三維態勢，認為城鄉醫療保障統籌發展的方向是分階段、有步驟地化異趨同，實現以城鄉居民健康受益為導向的國民健康保險制度。米紅等(2008)從全國醫保體系發展的宏觀局勢出發，提出了我國社會保障體系從覆蓋城鄉的社會保障體系、東中西部大區域城鄉銜接的社會保障體系到全國范圍內銜接的社會保障體系的“三步走”戰略思想;(3)國內各地統籌城鄉醫保體系實踐經驗總結。葛紅林(2009)、梁平(2010)、仇雨臨等(2010、2011)對昆山、鎮江、成都和重慶等典型地區的城鄉醫保制度銜接進行了實證分析，顧海等(2009)、李春根(2010)則分別對江蘇省和江西省城鄉醫保制度統籌狀況進行了分析，吳君槐(2011)以長江三角地區城鄉醫保制度銜接必要性以及現狀進行了分析;(4)國外統籌城鄉醫保制度經驗借鑒。黨敏愷等(2009)以瑞典、英國、芬蘭、日本和法國為例分析了發達國家3種典型的城鄉醫保銜接模式，即形式和內容完全一致的城鄉“統一模式”、城鄉制度分立但內容有統有分的“有差別的統一模式”和制度形式各異但實質無差別的“專門模式”，并結合我國的現實情況，建議我國采取“有差別的統一模式”。張再生和趙麗華(2009)則對英國、德國、日本等國家統籌城鄉醫保制度的經驗進行總結，得出以下結論:城鄉統籌的時間與各國的經濟發展水平密切相關，政府在統籌城鄉中承擔的責任與其制度理念相融合，城鄉統籌中的經費來源和支付范圍取決于各國的經濟發展水平，城鄉統籌醫保制度建設與法律制度建設密切相關。

以上研究指出不同城市應該根據該地特點和經濟水平，選擇不同的統籌模式，最終實現城鄉醫療保障一體化。根據各地經濟發展情況，實行分步走戰略是實現城鄉醫保制度銜接的現實選擇。由于目前城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合在覆蓋對象、籌資來源、保障水平、醫療服務的需求與供給以及管理體制上有許多不一致的地方，因此在建立城鄉一體化的醫保體系過程中，需要堅持循序漸進，逐步推進的原則。具體來看:第一步實現城鎮居民醫保和新農合的銜接，所有城鄉“農業”與“非農業”人口中的非從業人員全部納入城鄉居民醫保制度，實現二險合一，將3項制度整合成城鄉居民醫保與城鎮職工醫保兩項制度并存;第二步則是在逐步縮小城鄉居民醫保和城鎮職工醫保繳費水平和待遇水平差距的基礎上，建立一體化的城鄉居民基本醫療保險制度。分兩步走實現城鄉3大基本醫療保險制度的銜接是在我國基本醫療保險城鄉二元化、我國城鄉和地區經濟發展水平差距較大等背景下的現實選擇。

從統籌城鄉醫保體系的改革實踐來看，經濟發達的沿海地區較早進行了城鄉醫療保險制度銜接試點，以東莞、佛山、上海、鎮江、太倉等城市為典型，此外西部城市重慶和成都在統籌城鄉改革和發展的背景下啟動了城鄉居民醫保制度一體化改革試點。武漢市作為中部經濟發展水平較高的大城市，在1998年建立城鎮職工醫保、2003年建立新農合的基礎上，2007年又啟動了城鎮居民醫保試點，標志著武漢市社會基本醫療保險實現了對城鄉居民的制度全覆蓋。但是隨著經濟水平的提高和城市化進程的加快，城鄉分割的基本醫療保險制度一方面制約了城鄉居民流動;另一方面，由于城鄉醫療資源分配不均，繳費負擔、待遇水平等方面的較大差異，極大地降低了全民醫保制度的公平性。

基于以上現實考慮，近年來武漢市不斷探索城鄉社會基本醫療保險體系的銜接方案。筆者有幸于2011年6月參加武漢市城鄉醫保制度銜接方案的論證工作。通過與武漢市城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合經辦機構工作人員進行深度訪談，并在武漢市遠城區蔡甸區開展實地調研，筆者對武漢市3大醫保制度有了詳盡的了解。本文正是在方案論證、深度訪談和實地調研基礎上形成的。隨著城鎮化進程的加快，統籌城鄉醫保體系將是城鎮化進程中迫切需要解決的問題，本文著重分析武漢市城鎮居民醫保和新農合制度，進而探討兩項制度的統籌發展路徑，以期對全國其他地區統籌城鄉醫保體系的改革實踐提供思路。

二、中國城鄉基本醫療保障二元化現狀

我國基本醫療衛生服務仍然存在著明顯的城鄉二元性，其二元性體現在城鄉醫療資源分配、城鄉醫療資源使用效率以及城鄉居民醫療保健支出等方面。

(一)城鄉醫療資源分配不均

醫療資源的分配狀況直接影響到醫保參加者獲得醫療服務的難易程度，反映了參保者的機會公平和條件公平。如表1所示，市、縣和農村每千人口衛生技術人員數基本處于不斷上升的趨勢，但是市、縣和村每千人口衛生技術人員數存在著較大的差距:縣每千人口衛生技術人員數占市每千人口衛生技術人員數的比值自2004年起不斷降低，由44．96%降至2010年的39．90%;每千農業人口鄉村衛生技術人員數占市每千人口衛生技術人員的比值更低，2010比值僅為19．16%;每千農業人口衛生技術人員數占縣衛生技術人員數的比值也較低，不足50%。這表明，隨著經濟的發展和城鄉居民醫療服務需求的增加，我國每千人城鄉衛生技術人員的供給也在增加，但增長并不平衡，每千農業人口衛生技術人員數遠遠低于市、縣每千人口衛生技術人員數。

(二)醫療資源使用效率差距較大

從醫療資源實際利用率來看，社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院的病床使用率一直低于醫院病床使用率，且在2007年以前鄉鎮衛生院病床使用率遠遠低于社區衛生服務中心和醫院病床使用率，城市和農村居民在醫療衛生服務的利用方面仍然存在著明顯的差距(表2)。

(三)城鄉居民醫療保健支出差距大

從醫療保健支出數據來看(表3)，城鎮居民醫療保健支出占城鎮居民人均年消費支出比值與農村居民醫療保健支出占農村居民人均年消費支出比值較為相近，約為7%，由此可見城鄉居民醫療保健支出相對水平較為接近。但是城鄉居民醫療保健支出絕對水平差距較大，從農村居民人均醫療保健支出占城鎮居民人均年消費支出的比值來看，1990年該比值為73．93%，1995－2010年期間，該值一直保持在30%左右，表明農村居民人均醫療保健支出約為城鎮居民人均醫療保健支出的1/3。這充分表明城鄉居民由于收入水平的約束，在醫療保健支出方面也存在著明顯的差距。覆蓋城鄉居民的全民基本醫療保險制度的建立是我國醫療保障發展過程中的一大歷史性突破，但是城鄉二元化的基本醫療保險制度極大地制約了全民基本醫療保險制度在促進基本醫療保障公平方面的作用。隨著城市化進程加快，人口結構以及職業身份變化加快，社會基本醫療保險制度在城鄉、職業和地區之間的制度整合和政策銜接顯得尤為迫切。

三、武漢市新農合和城鎮居民醫保比較分析

武漢市新農合和城鎮居民醫保制度在制度模式、覆蓋對象和統籌層次、資金來源和待遇水平等方面都存在著差異，兩套制度分立運行。由于武漢市新農合實行區級統籌，各區的新農合實施方案略有差異，因此以武漢市蔡甸區新農合方案為分析案例。

(一)制度模式

武漢市新農合制度實施之初，要求以戶為單位參保，且建立了家庭賬戶，以大病住院補償為主。家庭賬戶的設立有助于提高農村居民參保積極性，并且降低逆向選擇性。但是由于家庭賬戶資金不具有互助共濟性，造成資金結余沉淀。武漢市決定自2012年起新農合不再設立家庭賬戶，家庭賬戶有余額的可沖抵門診或住院部分的個人自付部分，但必須在2011年12月31日前全部用完。自此逐漸建立起門診統籌和住院統籌相結合的新農合制度模式。武漢市蔡甸區在此基礎上，將新農合基金分為門診統籌基金、住院統籌基金和住院風險基金3部分。武漢市城鎮居民醫保實行門診統籌和住院統籌相結合的模式，其中門診統籌包括普通門診和在門診治療重癥疾病。醫保基金用于支付參保居民符合規定的門診和住院醫療費用，對門診和住院醫療設置起付標準以及分級報銷比例。武漢市新農合由“家庭賬戶+大病住院統籌”模式向“門診統籌+住院統籌”模式轉變，與城鎮居民醫保“門診統籌+住院統籌”的模式基本一致，為兩項制度的銜接準備了基礎。

(二)制度覆蓋對象及統籌層次

武漢市新農合覆蓋對象為農村居民，農村居民以戶為單位參保。武漢市城鎮居民醫保參保范圍是具有武漢市城鎮戶籍、不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的城鎮居民，具體對象包括:各類中小學階段的在校學生、少年兒童及其他18周歲以下的居民、18周歲及以上的非從業居民、未按月享受養老金或退休金待遇的60周歲及以上老人。由此可見，兩項制度按照戶籍制度劃分覆蓋對象，分別覆蓋農村居民和城市居民中未納入城鎮職工醫療保險覆蓋對象的部分群體。目前武漢市的城鎮居民醫保由社會保障行政管理部門主管，新農合則由衛生部門主管。在統籌層次方面，武漢市新農合仍然停留在區級統籌，城鎮居民醫保實行市級統籌，但是遠城區則仍然實行區級統籌。新農合和城鎮居民醫保分散化的管理體制以及較低的統籌層次，制約了醫保關系的轉移接續以及制度的銜接。

(三)籌資來源

新農合和城鎮居民醫保在資金籌集方面具有較大的相似性，新農合實行個人繳費、集體扶持和政府補助的多方籌資模式，城鎮居民醫保則實行家庭(個人)繳費和政府補助，個人繳費和政府財政補助是新農合和城鎮居民醫保的兩大主要資金來源。但是在財政補助總額、補助標準以及各級財政投入分擔狀況方面仍然存在著區別，表現在:對于新農合參保群體，按照統一的標準對參保個體進行補助，主要由中央財政和省級財政承擔財政支付責任;而對城鎮居民醫保參保群體則按照人群的不同進行分類補助，如對中小學生、非從業居民、未領取退休金的60周歲及以上老人采取不同的財政補助標準，主要由市級財政和區級財政承擔支付責任。從表4數據可知，武漢市蔡甸區新農合參保個人繳費標準為30元/人•年，中央財政、省級財政、市級財政和區級財政的補助標準分別為60元/人•年、45元/人•年、25元/人•年和25元/人•年，各級財政補助總額為155元/人•年，其中67．7%的財政補助資金來源于中央財政和省級財政，市區兩級財政補助相對較少。武漢市城鎮居民醫保繳費標準為420元/人•年，各級財政補助總額和繳費標準之間的差額由參保的城鎮居民自己承擔，各級財政對城鎮居民醫保參保對象實行普惠補助和重點補助相結合:對18周歲以上低保對象和喪失勞動能力的重度殘疾人實行全額補助，各級財政補助總額為420元/人•年;對低收入家庭60周歲以上的老年人的財政補助總額為370元/人•年;對18歲以下低保對象或重度殘疾學生和兒童的財政補助總額為165元/人•年;對其他參保城鎮居民的財政補助總額為80元/人•年。由此，新農合和城鎮職工醫保的財政補助資金都來源于中央財政、省級財政、市級財政和區級財政，但是各級財政負擔差別較大，如何協調各級財政對城鄉居民醫保制度的財政補助是兩大制度銜接過程中需要解決的重要問題。

(四)待遇水平

目前，武漢市新農合和城鎮居民醫保都實行門診統籌和住院統籌相結合，在門診統籌報銷方面較為接近，但是，在住院統籌報銷起付線和報銷比例方面仍然存在著較大差異。在門診統籌方面:新農合門診報銷比例約為20%～30%，年封頂線約100元～300元;城鎮居民醫保居民醫保的門診包括普通門診和在門診治療重癥疾病，一個保險年度內，參保居民在定點醫療機構發生的300元及以下的普通門診醫療費用，居民醫保基金支付30%，300元以上的費用，由個人自理。在住院統籌方面，新農合和城鎮居民醫保規定的各級定點醫療機構起付線和報銷比例都存在著較大差異。由表5可知，目前武漢市新農合參保者在區級醫院就醫，起付線和城鎮居民醫保參保者一致，但是報銷比例要低5%;在市屬二級定點醫院就醫報銷的比例比城鎮居民醫保的報銷比例低10%～15%左右，且起付線要高;轉診至市屬三級定點醫院時，起付線高于城鎮居民醫保，但是報銷比例基本一致。目前對新農合參保者轉診至市屬醫院就醫，進行起付線和報銷比例的限制，主要在于引導新農合參保者充分利用基層醫療資源。但是對城鎮居民和農村居民實行差別化的起付線和報銷比例的規定不利于農村居民同等地利用城市的醫療資源和衛生服務。

四、新農合和城鎮居民醫保統籌發展方案設計

隨著新農合和城鎮居民醫保制度的逐步發展和完善，建立城鄉居民醫療保險體系具有現實意義。具體來看，可以通過以下方面的改革，實現城鄉居民醫保制度的銜接。

(一)取消“農業戶口”和“非農業戶口”的界限，建立統一的城鄉居民醫療保險制度

隨著武漢市新農合家庭賬戶的取消，城鎮居民醫保和新農合都實行“門診統籌+住院統籌”的模式，這為建立城鄉居民醫保制度奠定了基礎。將城鎮居民醫保和新農合統一為城鄉居民醫保制度，并在管理機構、統籌層次、信息網絡建設等方面實行配套改革。首先，合并城鎮居民醫保和新農合經辦機構為城鄉居民醫保經辦機構，作為社會保障管理部門的下屬二級機構。其次，在城鄉居民醫保制度銜接過程中，應逐步提高城鄉醫療保險基金的統籌層次，實行市級統籌，將財政撥付資金以及居民繳費形成的醫療保險基金在全市范圍內調劑使用，提高對城鄉居民的醫療保障水平。此外，對新農合網絡系統與城鎮居民醫療保險網絡系統進行整合，使家庭持有“新農合證”向每人持有居民醫保IC卡過渡，這樣便于份信息識別和醫療費用實時結算。在城鄉居民全部實現個人醫保IC卡管理后，借鑒職工醫療保險全省聯網經驗，實現憑卡異地就醫，異地監管，異地結算，異地代繳，建立起統一的社會醫療保險信息化管理平臺。

(二)統一管理各級財政補助資金，建立多檔次的個人繳費標準

城鎮居民醫保和新農合財政補助來源和標準的差異直接制約著城鄉居民醫保制度的有效運轉。在統一城鎮居民醫保和新農合為城鄉居民醫保制度時，保持現有財政補助來源不變，即根據目前城鎮居民醫保和新農合財政補助標準和城鎮居民醫保和新農合參保人數計算各級財政補助總額，將兩部分資金匯總，作為城鄉居民醫保財政補助資金收入來源，由城鄉醫療保險管理機構在城鄉居民醫保制度參保群體中統一調配使用。而在財政補助支出方面，目前城鎮居民醫保人均繳費標準為420元/人•年，其中根據參保群體不同進行分類補助，最低補助檔次為80元/人•年，則該部分群體需由個人繳費的部分為340元/人•年;新農合則實行統一補助標準，財政補助額為155元/人•年，個人繳費為30元/人•年。在建立統一的城鄉居民醫保制度時，需逐漸提高對除低保群體、60歲以上人群以及殘疾人等對象之外的一般城鎮居民的財政補助標準，實現一般城鎮居民財政補助標準與新農合人均財政補助標準的統一。此外，逐步提高新農合人均繳費標準，建立統一的、分檔次的城鄉居民醫療保險繳費檔次，實現與一般城鎮居民個人繳費檔次的對接。通過保持現有財政補助口徑不變，將城鎮居民醫保和新農合各級財政補助資金歸總，由城鄉居民醫保管理機構統一管理，該方式既能保證各級財政補助不減少，同時為進一步統一城鎮居民和農村居民財政補助標準準備了條件，是破解目前城鎮居民醫保和新農合各級財政補助標準不同難題的較好方式。此外，建立分檔次的個人繳費標準，逐步實現城鄉居民財政補助標準和個人繳費標準的統一。據2011年武漢市深化醫藥衛生體制改革工作會議上公布的消息，武漢市居民參加城鎮居民醫保獲得的補助將提高到200元/人•年，參加新農合獲得的補助將增長到235元/人•年。①由此可見，武漢市城鎮居民和農村居民參加基本醫療保險獲得的財政補助標準差距將進一步縮小。

(三)提高醫療資源使用效率和醫療保險待遇水平

1．整合城鄉醫療服務機構

農村衛生資源的匱乏是當前農村醫療保障水平低下的根源所在。在實現醫療資源共享的過程中，不再按照新農合劃分區級、市屬以及省屬醫院的分類，而按照國家《醫院分級管理辦法》評定的一級、二級以及三級進行分類，統一城鄉各級定點醫療機構為街鄉鎮衛生院、一級醫療機構、二級醫療機構和三級醫療機構四類，其中社區衛生服務中心納入一級醫療機構。通過城市大醫院和農村基層醫療機構之間的協同合作，職責分工，充分發揮城鄉醫療機構的優勢，調動各級醫療機構的積極性，實現城市和農村醫療資源的共享。

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關鍵詞:基層財政困難;省管縣;思考

一、對我國基層財政困難現狀的思考

(一)縣鄉財政困難是由于“市管縣”形成的嗎

在我國目前有四種不同的市縣關系。第一種是強市與強縣的關系,強市有支持強縣的財政實力,并且可以和強縣在經濟發展上優勢互補;第二種是強市與弱縣的關系,強市通常能對弱縣經濟發展起到帶動作用,對弱縣提供較多的經濟援助和財政補貼。第三種是弱市與強縣的關系;弱市不具備帶動縣域經濟發展的條件,反而可能出現使縣鄉產生“被動財政支出”的問題。第四種是弱市與弱縣的關系。弱市無法帶動弱縣的發展,也可能出現同弱市與強縣相同的問題。然而,在我國,尤其是在廣大的中西部地區,相對來說都是一個較強的市下轄了很多弱小的縣。

而且地方政府省、市、縣、鄉四級存在已久,為什么近些年來才指出因為是因為政府級次過多而導致縣鄉基層財政困難呢?這是因為農村稅費改革政策的實施,導致基層財政收入的銳減才使得人們突然意識到縣鄉財政困難這一重大問題。在農村稅費改革之前,基層政府的預算內財政缺口雖然也比較明顯,但是是可以通過增加農民負擔而維持自身的正常運轉,所以并未引起人們的關注。由于我國大多數縣鄉仍是以農業為主的地區,工商業對財政收入的貢獻相對較少,農村稅費改革后,財政缺口找不到其他途徑來彌補,這一問題便暴露出來。

所以,基層財政困難的主要原因不是因為"市管縣",市加重了對縣鄉的剝削,盡管市剝削縣在一些地方的確存在,但這不是普遍現象。

(二)“省管縣”真的是解決縣鄉財政困難的“靈丹妙藥嗎”

近年來,一些試點地區在實行“省管縣”之后,縣鄉財政困難得到了緩解,這使得一部分人把“省管縣”視為解決基層財政困難的靈丹妙藥;然而我們應該看到近些年,中央和各省級財政針對縣鄉財政困難采取了很多措施:第一,大幅度增加財力性轉移支付規模。1994至2006年,財力性轉移支付從189億元增加到4412億元,年均增長31.7%;專項轉移支付年均增長23.2%;第二,2005年財政部出臺了“三獎一補”政策,2005年和2006年財政部共安排“三獎一補”資金385億元。2007年,財政部繼續安排“三獎一補”資金335億元。在政策的激勵作用下,全國791個財政困難縣兩年累計共增加財力1298億元,平均每縣(市)增加財力16410萬元。因此,可以說目前縣鄉財政困難的緩解是建立在上級財政轉移支付大幅增加的基礎之上的。

與“省管縣”聯系非常密切的另一個概念是“強縣擴權”,意指通過擴大縣級政府的權限,尤其是經濟權限,發展縣域經濟,從而使其擺脫被“輸血”的境地,具備造血功能,從根本上解決縣鄉基層財政困難。

我們認同“強縣擴權”對縣域經濟發展的促進作用,但是綜觀浙江和其他地方“強權擴縣”的具體做法,我們不難看出各省的“強縣擴權”試點縣都是該省經濟實力本身就相對較強的縣,財政困難程度也相對較輕,省級政府本意是想通過“擴權”進一步促進這些縣的經濟發展,財政困難問題也就相應而解。但是,對于那些經濟基礎本身較弱、財政困難程度很嚴重的縣來說,“強縣擴權”是否能夠產生相同的效應值得商榷,甚至可能因為追趕、攀比的需要,盲目擴大投資,增加財政支出,導致縣鄉財政更加困難。

因此,“強縣擴權”可以使“好的更好”,但是對于本身財政比較困難的縣來說,作用并不明顯,這一措施還會增加省級財政的工作量,更可能引起行政區與經濟區的矛盾問題。

二、對解決我國基層財政困難的政策建議

通過以上分析我們可以得出以下結論,相應的產生若干政策建議:

(一)基于對我國各區域發展現狀的區分,劃定發展等級,各個不同等級區域,抽樣具有代表性的省份,在具有代表性的市縣,進行共同但具有區別的財政體制實驗。制定不同的財政體制改革方向。除了在發展狀況較好的省市,繼續進一步推廣“省管縣”以外;同時應該結合土地資源、礦產資源、人力資源等不同財政生態,下放不同的財政源,直接壯大地方財政來源,例如土地資源特別是可耕地資源具有優勢的地區,著重試點下放可耕地的“自由流轉權利”,加大農業生產的“賬對賬直接補貼”,增加上級財政對該地區農業深加工的轉移支付力度,間接的化解兩級財稅矛盾于幕后,使傳統的農業大縣,走上農業強縣的良性循環道路,這對于我國廣大的農業大省來說,具有非常突出的實踐和現實雙重意義。對于礦產資源具有優勢的市縣,要結合資源稅改革,在推廣資源開采稅率的從價征稅模式,大幅增加資源稅收以外;大膽下放除貴金屬和稀土等特殊資源外的各類礦物資源探、掘、采、煉、售權利;使中西部資源優厚而財政及民生困難地區,能夠直接在資源中發展,在資源中受益,在資源中提高生產力,進而解決財政困難。

(二)明晰各級政府的財政權利和義務,做到權義對等,大權大義,小權小義。杜絕大權小義的官僚思想和行政管理方式。權利義務對等,有利于消除省市對擴權強縣,下權到縣,省直管縣等一系列改革的阻力,因為權利和義務的對等。下方到縣的權利,相應的轉移走了省市一級的行政和財政義務,有利于理清五級行政之間的關系,更重要的意義在于,能夠建立一套市場經濟環境下的,“小中央大地方”的市場經濟匹配行政管理模式。

參考文獻:

[1]侯榮華,葛建新.中國財政風險研究[M].北京:中國計劃出版社,2005.

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2、地點：哈爾濱市南崗區財政局南崗區財政局掛南崗區固有資產管理委員會辦公室的牌子。南崗區財政局是南崗區政府主管財政收支、財稅政策、固有資本金等基礎工作的區域經濟調節部門。

3、要求：

1.在教師指導下由學生獨立完成畢業實習全過程。

2.嚴格遵守學校及實習單位的各項規章制度。

3.在畢業實習中，要注重實際能力的培養。

4.準確、真實地填寫實習日記，認真撰寫實習報告。

二、實習內容及收獲

(一)講座內容：王利群《企業成長機制及管理現代化》秦鳳翔《我國財政政策的發展趨勢》路平《我國地方稅收征管與國稅稽杳問題研究》王曙光《我國稅制改革的政策取向》

(二)收獲在南崗區財政局實習期間認識到財政職能的轉變也是適應市場經濟體制的客觀要求,在推進財政體制改革的過程中,需要對財政職能進行正確的定位,也就是財政過去的一些職能應改變,一些職能需進一步加強,即初步建立公共財政的框架。

1、轉變財政職能是適應市場經濟體制的客觀要求面對21世紀新的挑戰和經濟全球化發展的大趨勢,我國的財政職能還明顯存在著一些不相適應的地方:財政職能的界定還不夠明確和規范,財政支出的結構和順序還應進一步調整,有些重點方面還要突出和加強。一些應由企業、個人或社會其他方面承擔的職責,財政還未完全放開,還在過多過細參與微觀經濟活動和某些事務性管理。而本應由財政代表國家、政府參與分配、管理的領域卻又未能有效地負起責任。各地和某些行業不同程度的"亂收費",不僅造成財力分散,而且還是貪污浪費、導致腐-敗的一個重要原因。這些矛盾集中起來,突出表現為國家財政集中的財力,特別是中央財政集中的財力與國家賦予的職責不相適應:與世界其他國家相比,財政收入占gdp的比重和中央財政占全國財政收入的比重都低得多。這種財力狀況,不適應宏觀經濟穩定以及經濟結構調整和優化升級的要求,與一個幅員遼闊、經濟發展不平衡的發展中大國的客觀需要有著明顯的差距。加之,財政支出結構不盡合理,有些該辦的事沒錢辦,不該管的事管多了,致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此,建立和完善社會主義市場經濟體制,實現經濟增長方式的根本轉變,振興國家財政,迫切需要進一步深化財政體制改革,加快財政職能的轉變。

2、財政職能的定位--"初步建立公共財政的框架"結合我國的現實情況,公共財政的框架建設及改革應從以下方面著手:(1)財政支出主要用于公共支出,一般說來不再投資國有企業或用于生產性建設。(2)財政對國有企業的管理,應從過去直接的管理向間接管理轉變。(3)對國有資產應實行國家統一所有、政府代表分級分類監督、企業自主經營的方法,促使其保值和增值。(4)中央財政對地方財政,應進一步下放權限,減少事務性管理,規范并充分調動地方的理財積極性。

(5)各級財政都應公開辦事規則,規范辦事程序,克服隨意性,增強透明度,完善監督機制,提高辦事效率。(6)強化財稅政策的政令統一,加強資金的統一管理,科學規范預算內容和管理方法,堅決、有步驟地推行"費改稅",實行收支"兩條線",下決心堵塞亂收費的源頭。加強國家財政對政府內外債務的統一管理,繼續有重點、有步驟地調整財政支出結構,切實向公共財政的職能轉變。

三、相關建議要轉變財政職能,建立公共財政體制基本框架要采取以下措施：

1、轉變觀念,樹立新型的適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政觀,摒棄計劃經濟體制下生產性財政為主的傳統觀念由于我國屬于發展中國家,生產力水平較低,經濟結構不很合理,市場機制不健全,尤其是金融市場發展滯后,資源配置效率低,過去政府干預經濟的能力較強,使得財政在國家資金配置方面起著主導作用,突出表現為財政(政府)投資額在社會總投資額中所占的比重遠高于發達國家。政府投資主要用于基礎設施和國有企業,而發達國家的財政支出中社會保險和社會福利占的比重較大,生產性投資比重很小,其主要用于公共工程和基礎設施建設,投資于國有企業的支出比例很低。回顧我國20年所走過的路及改革開放前的情況,由于財政支出的剛性作用和政府干預經濟的能力過強,致使在市場經濟發育程度低、金融體系很不健全的情況下,反而導致經濟發展時常受阻。

2、處理好職能和財源建設的關系,要繼續建設財源,努力把"蛋糕"做大"發展才是硬道理",體現到財政上,可以說就是"把蛋糕做大"或進行財源建設。為了使財政收入能滿足日益增長的財政支出的需要,最根本、有效的辦法是在經濟增長的基礎上增加財政收入,這樣財政才有可供分配的物質基礎,財政調控也才有力量。有人認為當前經濟困難由生產嚴重過剩造成,過剩的原因是需求不足,而貧富差距即少數人占據大量財富、大多數人手中財富有限從而行不成有效需求,所以主張調整分配。筆者認為,這種殺富濟貧的平均主義思想對中國經濟的發展不利。一個國家要進步,首先必須發展生產、發展經濟,就是說要想辦法把"蛋糕"做大而不是先考慮怎樣切的問題,一塊小"蛋糕"不管如何切也是很難讓人滿意的。做"大蛋糕"或財源建設,說到底實際上是一種具有財政效益的經濟建設和經濟活動。

3、優化支出結構,堅持科學的財政支出順序按照公共財政的范圍要求,在當前聚財有限和用財無限的矛盾非常突出的情況下,重新界定和規范財政支出范圍,嚴格支出順序,保證重點需要。結合政府機構改革和事業體制改革,對現有財政供給部門進行全面調查,嚴控人員編制和經費標準,下決心壓縮一些不必要的行政事業費,堅持抑制財政供養人員及其經費增長過快的勢頭。

4、逐步理順財政和國有企業的關系建立公共財政,矛盾的焦點主要集中在長期以來財政已在競爭性領域進行了大量投資,建立了為數眾多的國有企業,這些國有企業仍是我國財政收入的支柱和經濟基礎。這樣,理順財政和國有企業的關系,調整財政對經營性國有資產的投入,也就成為財政轉變職能的關鍵。

5、建立和完善財政法規,這是轉換財政職能、建立公共財政框架的保障建立公共財政需要與之相適應的財政法規體系作保障,使之具有穩定性、普遍性和規范性。公共財政有一個建立、發展和完善的過程,而與之相適應的財政法規體系也有一個建立、發展和完善的過程。因此,必須認真總結歷史的經驗和教訓,勇于探索、創新,圍繞公共財政"職能明確,體制完善,調控有力,支出規范,保障可靠"的總體目標,制定一部《公共財政法》,為建立公共財政的框架創造良好條件。

6、實施規范的政府采購制度

政府采購是實現反經濟周期調節、合理配置資源、促進產業良性發展的強有力工具。必須健全和完善之,規范其運作行為和程序,逐步把采購范圍擴大到財政專項支出領域。