導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固體廢物管理的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作者：于文武 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)

靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的立法缺陷

重視資源化不力我國固體廢物立法的指導(dǎo)思想是以達到環(huán)保要求為目的，以污染防治為主，對回收利用則未給予充分重視。雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》以最大限度地減少固體廢物的產(chǎn)生量和使廢物資源化為基本原則，明確規(guī)定國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，在這一指導(dǎo)原則下也頒布了一系列法律規(guī)范，但總的來說，這些法律規(guī)范內(nèi)容分散，缺乏系統(tǒng)性，難以形成專門的廢物資源化的法律體系。廢物的資源化缺少相應(yīng)的子法支撐，操作性較差。法律規(guī)范效力低在固體廢物立法管理方面，我國目前只頒布了一部綜合性的法律，即防治固體廢物污染的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。其他法律規(guī)定大多是國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章，法律效力低于一般法律，僅在本部門或本行業(yè)內(nèi)部具有法律效力。這種低效的立法管理形式不利于固體廢物的綜合管理，且不利于各部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)。缺乏子法的支持雖然我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的收集、運輸、回收利用、處理、處置作了原則上的規(guī)定，并對工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾及危險廢物污染環(huán)境的防治作了專章規(guī)定，但一個完整的固體廢物綜合管理法律還遠未建立。缺乏強制性措施由于一直以來我國把固體廢物的處理、處置視為一項公益性的福利事業(yè)，這種理念滲透到立法當(dāng)中，使得對于固體廢物立法管理。指導(dǎo)性的法律規(guī)定較多，而強制性、懲罰性的措施較少。很多行政措施是以“意見”我國固體廢物管理模式與法律制度的構(gòu)建或“通知”的形式的，這種指導(dǎo)性的行政措施由于缺乏法律規(guī)范中的“制裁”部門，因而并不具有法律強制力。

靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律制度創(chuàng)新

我國靜脈產(chǎn)業(yè)的市場化就是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的固體廢物管理新體制和法律體制，使得固體廢物的產(chǎn)生者、收集者、回收利用者及廢物的運營處置機構(gòu)作為各個利益主體，其與政府管理部門之間，主要是通過法規(guī)政策、經(jīng)濟合同、執(zhí)行污染控制標準的行政與經(jīng)濟手段相結(jié)合的管理關(guān)系，而非僅憑行政管理與道德意識來聯(lián)結(jié)，這樣就與主導(dǎo)社會運作的市場經(jīng)濟相一致。明確政府部門職能明確相關(guān)管理部門的職責(zé)，打破“政企不分”的混亂局面，避免多頭管理，各自為政。環(huán)境行政主管部門負責(zé)固體廢物管理規(guī)章、政策的制定、出臺與監(jiān)督實施等等。在國家層次，由國家立法機關(guān)負責(zé)起草有關(guān)固體廢物管理的法律、法規(guī)，國家環(huán)?？偩重撠?zé)制定相應(yīng)的規(guī)章、管理辦法和環(huán)境標準，并統(tǒng)一監(jiān)督管理。由地方環(huán)境保護局負責(zé)起草制定出相應(yīng)的地方性規(guī)章赫爾實施辦法，并負責(zé)具體監(jiān)督當(dāng)?shù)氐膹U物收集、清運、處置過程，參與許可證的批準和撤銷，與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門、市容部門、環(huán)境衛(wèi)生部門等相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)配合。健全相關(guān)管理機構(gòu)固體廢物的資源化管理包括政府行政管理、行業(yè)自律管理兩個部分。就政府行政管理而言，我國已有專門機關(guān)和部門，而行業(yè)自律管理則未發(fā)揮其應(yīng)有的重要性，這是我國固體廢物管理急需完善之處。這方面發(fā)達國家為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗，許多國家的再生行業(yè)組織十分發(fā)達。固體廢物的行業(yè)化管理，一方面可以避免單純的政府職能部門管理所產(chǎn)生的職責(zé)不清、管理混亂、政府財政負擔(dān)過重等弊端，另一方面可以促進固體廢物管理的信息化、產(chǎn)業(yè)化，節(jié)約固體廢物處理的成本，提供廢物資源化的效率。培育管理的產(chǎn)業(yè)化首先，政府應(yīng)該采取行政指導(dǎo)措施，制定誘導(dǎo)性法規(guī)、政策，建議、鼓勵采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，并使全社會意識到這一產(chǎn)業(yè)將會帶來巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。其次，政府應(yīng)該本著垃圾減量化、無害化、資源化的原則，從宏觀的角度出發(fā)，提出相應(yīng)的要求和條件，以招標的形式吸引相關(guān)企業(yè)投標、競標，從中選定最適合和最有保障的企業(yè)簽訂行政合同。企業(yè)通過競標獲得政府的補貼和財政優(yōu)惠政策，而資金的投入和運作則由企業(yè)自行決定，同時企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成對政府所作的承諾，政府擁有監(jiān)督管理權(quán)，這樣才能保證垃圾產(chǎn)業(yè)按照法制的軌道良性運行。此外，為解決垃圾資源化的最大難題——資金問題，政府應(yīng)出臺配套的優(yōu)惠政策，為垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟多種融資渠道。加強行政執(zhí)法的力度一是生產(chǎn)者責(zé)任制。生產(chǎn)者責(zé)任制主要是針對包裝廢物的一項管理制度。我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在包裝廢物領(lǐng)域率先推行“生產(chǎn)者責(zé)任制”。對企業(yè)當(dāng)前技術(shù)條件下可以重復(fù)使用的包裝物，強令其回收使用，對不能重復(fù)使用而在環(huán)境中不易降解的如塑料包裝物，應(yīng)該強令企業(yè)進行回收，由其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門進行循環(huán)再生利用。二是垃圾分類回收。實行垃圾分類收集時垃圾資源化和減量化的基礎(chǔ)。按需求從源頭將不同廢物分開堆放集中，一方面可以避免廢物之間相互污染，便于區(qū)分利用，提高再生資源的回收率，另一方面可以減少垃圾的處置量，提高垃圾處置效果。三是獎懲機制。垃圾的回收利用很大程度上取決于居民的環(huán)保意識，要提高居民的環(huán)保意識，除了宣傳教育以外，采取懲罰與獎勵相結(jié)合的管理措施加以引導(dǎo)是很有必要的。如具有“花園城市”美稱的新加坡，其優(yōu)美的環(huán)境與嚴格的管理措施和嚴厲的懲罰制度是分不開的。建立經(jīng)濟激勵機制經(jīng)濟激勵是指以市場為基礎(chǔ)，通過改變市場信號，影響正常對象的經(jīng)濟利益，引導(dǎo)其改變行為。這種間接宏觀管理模式，由于不需對政策對象的微觀活動驚喜全面的監(jiān)控，大大降低了政策執(zhí)行成本，此外還可以有效地配置保護環(huán)境所需的資金。

篇2

[關(guān)鍵詞] 固廢管理 垃圾分類 有害廢物 宣傳教育 加強立法配套政策

[中圖分類號] X705 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）02-0288-01

黨的十做出"大力推進生態(tài)文明建設(shè)"的戰(zhàn)略決策以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為廣大群眾的共識與追求。近年來，垃圾圍城、秸稈焚燒等問題還時有發(fā)生，廢舊電子產(chǎn)品亂拆亂丟也經(jīng)常見諸報道。但由于固廢對環(huán)境影響表現(xiàn)為遲緩性和曲折性，在城鄉(xiāng)生活中對固體廢物的管理與防治被忽視。本文在結(jié)合日常工作的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前城鄉(xiāng)固廢防治工作存在的問題進行了調(diào)查和研究，并就如何加強固體廢物環(huán)境污染防治管理工作給出了措施和建議。

1 城鄉(xiāng)生活固廢處置存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的固廢沒有引起應(yīng)有的重視

固體廢物包括是在一定時間和地點無法使用而被丟棄的污染環(huán)境的固體和半固體廢棄物質(zhì)，包括生活垃圾、污泥、糞便、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢物等。作為“三廢”之一，固體廢物的受關(guān)注程度不如另兩廢――廢水和廢氣。目前整個社會包括政府及新聞媒體對大氣污染及地表水污染的關(guān)注度有目共睹，但對城鄉(xiāng)居民生活固廢的重視遠不如前者。

固廢污染沒有獲得應(yīng)有的重視，主要因為廢水和廢氣難以儲存，必須排放，容易被公眾關(guān)注，屬于顯性污染。城鄉(xiāng)固廢往往被臨時填埋或者堆放在角落，而長時間不被發(fā)現(xiàn)，屬于隱性污染。相比治理大氣和水，政府在處理固廢方面的投入與固廢帶來的污染是不成比例的?？v觀以上原因，城鄉(xiāng)固廢管理亟待引起社會各群體包括政府的重視，切實加強管理，以減少固廢帶來的環(huán)境危害。

1.2 垃圾的分類管理沒有落實

每個人每天都會產(chǎn)生許多垃圾，在一些垃圾管理較好的地區(qū)，大部分垃圾會得到衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等無害化處理，而有些地區(qū)的垃圾則常常被簡易堆放或填埋，導(dǎo)致臭氣蔓延，并且污染土壤和地下水體。

垃圾分類管理則是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)工作。目前國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)垃圾分類管理較差，我所在的地區(qū)大多數(shù)垃圾桶尤其是在住宅小區(qū)內(nèi)的垃圾桶都是未進行分類的普通垃圾桶。一些比較發(fā)達地區(qū)盡管提供了分類的垃圾桶，也僅進行了“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”的簡單分類，并且因缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，落實情況較差。這與國外先進國家垃圾分門別類的分出多種并且有相應(yīng)的制度保障形成了鮮明的對比。

1.3 城鄉(xiāng)生活中的有害廢物管理薄弱

家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，盡管國家規(guī)定可以不按照危險廢物進行管理，但上述廢物收集處理缺少有效的管理制度。

在日常生活中上述有害廢物不是被混入普通生活垃圾被送往垃圾場進行填埋，就是被隨便亂丟在河道荒野等偏僻之處。而上述有害廢物多是一些含有易吸收、易遷移、易富集、不易降解的重金屬及有機廢物，可對土壤、水體、大氣造成污染，對人類健康產(chǎn)生的危害。

1.4 農(nóng)林牧副漁產(chǎn)生的固體廢物被忽視

農(nóng)林牧副漁各項生活中丟棄的固體廢物，主要成分是農(nóng)作物秸稈、枯枝落葉、木屑、動物尸體、大量家禽家畜糞便、以及農(nóng)業(yè)用資材廢棄物（肥料袋、農(nóng)用膜、蘋果袋）等。農(nóng)業(yè)廢物是所有固體廢物中最大的一部分。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為上億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量更是數(shù)十億噸。秸稈焚燒也許是目前嚴重的霧霾事件的誘導(dǎo)因素之一，而沒有被有效處理的畜禽糞便，對水源地造成了嚴重的威脅。農(nóng)田使用的廢塑料薄膜長期殘留在農(nóng)地里，破壞了土壤的腐蝕分解能力，不但影響了農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)，更嚴重降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2 關(guān)于城鄉(xiāng)固廢管理的幾點思考

2.1 需加強立法及配套政策出臺

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布以及《醫(yī)療廢物管理條例》的出臺，結(jié)束了我國長期以來固體廢物污染防治無法可依的局面，有力地促進了固廢管理的工作，但由于缺少與之配套的規(guī)章制度、實施細則，使環(huán)境管理的手段缺少明確依據(jù)。對此需要政府出臺切實可行的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的配套規(guī)章制度、實施細則，進一步明確城鄉(xiāng)固廢管理責(zé)任主體、管理措施等。

2.2 應(yīng)加強固廢管理宣傳教育

加大宣傳力度，提高全社會對固廢防治工作的認識。要加強《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育工作，提高治理污染的自覺性。

2.2.1從啟蒙教育抓起，在中小學(xué)校進行垃圾分類管理教育，讓全民都有使固廢減量化、資源化、無害化的環(huán)保觀念。

2.2.2通過網(wǎng)絡(luò)、電視、專家巡講等手段加大固廢治理的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對群眾關(guān)心的熱點、難點問題進行跟蹤報道和曝光，形成輿論氛圍，增強民眾的意識。

2.3 結(jié)合環(huán)境網(wǎng)格化管理管理體制度的實施，進一步提高各級政府固廢管理能力

按照環(huán)保部的要求，各地正在建立以“屬地管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、便于監(jiān)管、利于處置”為原則的環(huán)保監(jiān)管四級網(wǎng)格，這一網(wǎng)格化管理進一步明確各級政府的責(zé)任，并且將管理直接延伸到社區(qū)和村，這有利于固廢管理的全覆蓋。各級政府部門可以此為契機進一步加強固廢管理。

2.3.1目前各縣級環(huán)保局大多數(shù)未設(shè)置專門的從事固廢管理的機構(gòu)，甚至沒有專人進行固廢這方面管理。各級政府部門可以增加相應(yīng)的管理機構(gòu)，并可適當(dāng)增加固廢管理人員配置，以增強固廢管理能力。

2.3.2針對鄉(xiāng)村社區(qū)生活垃圾處置，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安裝分類垃圾桶，制定相應(yīng)的辦法確保垃圾能夠分類堆放。并進行廢電池、廢燈管等有害垃圾的集中收集，從源頭解決城鄉(xiāng)生活垃圾的分類處置。

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關(guān)鍵詞：固體廢物處理處置技術(shù)

中圖分類號： X705 文獻標識碼： A 文章編號：

1、固體廢物的概念

固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律和行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。固體廢物包括兩層含義：一是“廢”，即這些物質(zhì)已經(jīng)失去了原有的使用價值，如廢汽車、廢家用電器、廢包裝容器和絕大部分生活垃圾；或者在其產(chǎn)生的過程中就沒有明確的生產(chǎn)目的和使用功能，是在生產(chǎn)某種產(chǎn)品的過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物，如粉煤灰、水處理污泥等大部分工業(yè)廢物；二是“棄”，即這些物質(zhì)是被其持有人所丟棄的，也就是說其持有人已經(jīng)不能或者不愿利用其原有的使用價值，如過時的電器、服裝等，當(dāng)它們被丟棄后就成為固體廢物。

2、固體廢物的污染及其控制原則

固體廢物產(chǎn)生后需要有出路，這就是處置。固體廢物的污染發(fā)生在對這些固體廢物進行處置的過程中，包括收集、運輸、貯存、再生利用和處理處置各個環(huán)節(jié)，而污染形式也與具體過程相對應(yīng)，包括所有可能的環(huán)境污染形式，如污水、廢氣等。即便是在正常的處置過程中，固體廢物也可能產(chǎn)生 “二次污染”。而二次污染的控制也與廢水、廢氣污染控制有著較大的差異。首先二次污染會產(chǎn)生在固體廢物處置的各個環(huán)節(jié)，即固體廢物污染是產(chǎn)生在處置過程中，因此其污染控制的基本原則是“過程控制”，而決不能采用“末端控制”或“尾端控制”；其次固體廢物造成的污染具有隱蔽性和滯后性等特點，一旦發(fā)生污染，其控制和消除的難度相當(dāng)大，所以絕不能在污染發(fā)生后再進行控制和治理，重點應(yīng)該在污染預(yù)防，即控制污染風(fēng)險，這一原則也稱為“風(fēng)險控制”原則。

3、固體廢物處理處置技術(shù)

由于固體廢物本身的資源屬性，固體廢物處理處置的目的就不會僅僅是污染控制，資源保護與再生也成為固體廢物處理處置的主要目的之一。根據(jù)固體廢物本身的特性，以及固體廢物處置的主要目的是資源保護和資源再生，在宏觀上固體廢物處置的技術(shù)路線是：首先，盡量避免固體廢物的產(chǎn)生；其次，合理利用固體廢物的資源價值；最后，妥善處置暫時無法利用的固體廢物。在這一技術(shù)路線的全部過程中都需要做到環(huán)境無害化。

對于已經(jīng)產(chǎn)生的固體廢物，首先要考慮的是利用其原有的使用價值。繼續(xù)利用廢舊物品的原有價值或者殘余價值，既可以有效地減少固體廢物的產(chǎn)生，降低固體廢物對環(huán)境的污染風(fēng)險，又可以減少資源的消耗，增加社會的財富，是固體廢物管理的有效手段之一。當(dāng)廢物徹底喪失了原有的使用價值后，往往還可以用作某種材料或產(chǎn)品的生產(chǎn)原料。對于暫時無法利用的固體廢物，以及在固體廢物資源再生過程中產(chǎn)生的殘渣等新固體廢物，需要采用無害化手段進行最終處置。目前采用的技術(shù)有焚燒、堆肥和填埋。

3.1焚燒

焚燒是目前最常用的固體廢物高溫處置技術(shù)。所謂焚燒即是在高溫條件下將固體廢物中的有機物質(zhì)氧化分解，從而達到銷毀有害有機物質(zhì)和最大限度地減少處置廢物量的目的。

焚燒處置固體廢物技術(shù)具有以下優(yōu)點：一是可以徹底分解、銷毀有害有機物，從而最大程度地使所處理的廢物達到無害化的程度。二是有機物的最終分解產(chǎn)物是二氧化碳和水，經(jīng)過凈化后可以直接排入大氣。三是固體廢物焚燒采用全封閉式工廠化處理模式即可以最大程度地控制固體廢物在運輸、貯存和加料過程中可能造成的污染物質(zhì)泄漏。四是焚燒過程中產(chǎn)生的熱量可以得到回收利用，從而使無法進行物質(zhì)再生回收的固體廢物實現(xiàn)能量再生。

3.2堆肥

堆肥即在好氧或者厭氧條件下，通過微生物的作用將廢物中生物質(zhì)有機物降解為腐殖質(zhì)的過程。由技術(shù)原理可以看出，堆肥處理適于處理生活垃圾中的餐廚廢物、園林廢物、食品廢物等，廢水生物處理剩余污泥，人畜糞便，農(nóng)牧養(yǎng)殖廢物等。堆肥產(chǎn)物可以作為土壤改良劑施用于農(nóng)牧林業(yè)土地，也可以作為有機肥生產(chǎn)的基質(zhì)用于肥料生產(chǎn)。因此，堆肥處理是使有機廢物返回生態(tài)環(huán)境的有效的技術(shù)途徑，通常也將這一技術(shù)歸于“再生循環(huán)技術(shù)”，而不是最終處置技術(shù)。

3.3填埋

填埋是將固體廢物堆置在一個經(jīng)過工程防滲處理的、與周圍環(huán)境介質(zhì)基本隔絕的設(shè)施內(nèi)。這一設(shè)施一般是建設(shè)在陸地上，所以也稱之為“土地處置”。

固體廢物填埋處置是固體廢物處置（管理）的最后一個技術(shù)環(huán)節(jié)，也是相對最容易實現(xiàn)的一項技術(shù)。這一技術(shù)的主要優(yōu)點：一是填埋場的建設(shè)和管理技術(shù)要求相對簡單，管理靈活性和適應(yīng)性較強。二是如果不考慮土地資源價值，填埋場建設(shè)和運行費用較低。三是填埋是當(dāng)前固體廢物污染控制和管理中不可缺少的一個技術(shù)環(huán)節(jié)。

4、典型固體廢物處理處置方法

4.1城市生活垃圾

城市生活垃圾是城市居民日常生活和為城市居民日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，而通常所指的“城市生活垃圾”就是由環(huán)衛(wèi)部門收集處理的混合廢物。城市生活垃圾主要來自城市居民家庭日常生活中產(chǎn)生的各類廢物的混合物，還包括道路清掃廢物、園林廢物、商業(yè)和一般服務(wù)業(yè)廢物以及企事業(yè)單位產(chǎn)生的生活廢物和辦公廢物；在有些地區(qū)，一些小型的為居民生活直接提供服務(wù)的工業(yè)企業(yè)（如食品加工、服裝鞋帽加工、玩具加工等）的固體廢物，由于其性質(zhì)與生活垃圾類似（主要為廢塑料、廢纖維織物、廢皮革等），經(jīng)常也納入城市環(huán)衛(wèi)部門管理范圍。

由我國城市居民生活水平和生活習(xí)慣所決定，我國城市生活垃圾的主要組分為餐廚廢物（食品廢物，包括果蔬殘余物、食品加工殘余物、食品殘渣等）和包裝廢物。其中以餐廚廢物為主的生物質(zhì)有機廢物占到60%，而包裝廢物要占到10%~20%。包裝廢物中主要是塑料包裝廢物，占到垃圾總量的10%~20%。由其組分所決定，我國城市生活垃圾具有生物質(zhì)有機物含量及含水率高和塑料含量高兩大特點。這兩大特點嚴重影響著我國城市生活垃圾處理技術(shù)的選擇和發(fā)展。

目前，對城市垃圾最有效的處置手段是在垃圾收集階段進行分類收集。生活垃圾分類收集的首要目的，是為后續(xù)處理進行有效的預(yù)處理，而不是資源再生。以此為目的的分類收集要求與以資源再生為目的的分類收集要求是不同的，如以焚燒為后續(xù)處理技術(shù)的收集類別可以是可燃垃圾和不可燃垃圾，以堆肥和厭氧發(fā)酵處理為后續(xù)處理技術(shù)收集類別可以是餐廚廢物和其他廢物（或濕垃圾和干垃圾）。但是在人口稀少的干旱地區(qū)，則可以將混合垃圾直接進行填埋而不用進行分類，因為前面所提到的各類二次污染的問題在這些地區(qū)都不會是技術(shù)的障礙，如選址問題。

4.2污水處理污泥

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關(guān)鍵詞：固體廢物；環(huán)境污染；防治措施

隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。大氣污染、水污染、噪聲污染等已影響了人類的生活環(huán)境并引起了社會的高度重視。相對于這些環(huán)境問題，固體廢物污染具有隱蔽性，不易被發(fā)覺，但是我國的固體廢物呈現(xiàn)日益增加的態(tài)勢，對環(huán)境的影響越來越嚴重。分析固體廢物對環(huán)境的影響并加強治理是當(dāng)今社會必須面對的新問題。固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

固體廢物來源于人類的生產(chǎn)和消費活動的過程。由于人類在一定時期利用自然資源的 能力有限，不可能把所有的資源都轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，產(chǎn)品的使用壽命有限，一旦超出了使用壽命就成為了廢物。按污染特性可分為一般廢物和危險廢物，按廢物來源可分為城市固體廢物、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)固體廢物。

危險廢物泛指除放射性廢物以外，具有毒性、易燃性、反應(yīng)性、腐蝕性、爆炸性、傳染性，因而可能對人類的生活環(huán)境產(chǎn)生危害的廢物。除危險廢物以外的廢物都屬于一般廢物。城市固體廢物是指居民生活、商業(yè)活動、市政建設(shè)與維護、機關(guān)辦公等過程中產(chǎn)生的固體廢物。主要包括以下幾類：（1）生活垃圾，指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（2）城建渣土，指在城市建設(shè)中產(chǎn)生的廢棄土渣、石塊、水泥塊等固體廢物。（3）商業(yè)固體廢物，包括廢紙、各種廢舊的包裝材料、丟棄的主、副食品等。（4）糞便。工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。主要包括：（1）冶金工業(yè)固體廢物。（2）能源工業(yè)固體廢物。（3）石油化學(xué)工業(yè)固體廢物。（4）礦業(yè)固體廢物。（5）輕工業(yè)固體廢物。（6）其他工業(yè)固體廢物，主要包括機加工過程產(chǎn)生的金屬碎屑、電鍍污泥、建筑廢料以及其他工業(yè)加工過程中產(chǎn)生的廢渣等。農(nóng)業(yè)固體廢物來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工所產(chǎn)生的廢物，如農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用薄膜及禽蓄排泄物等。

固體廢物的特點概述如下：1、數(shù)量巨大、種類繁多、成分復(fù)雜，隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大、人口的增加和居民生活水平的提高，各類固體廢物的產(chǎn)生量也逐年增加。2、資源和廢物的相對性，固體廢物具有鮮明的時間和空間特征，是在錯誤時間放在錯誤地點的資源。3、危害具有潛在性、長期性和災(zāi)難性，固體廢物對環(huán)境的污染不同于廢水、廢氣和噪聲，固體廢物呆滯性大、擴散性小，它對環(huán)境的影響主要是通過水、氣和土壤進行的。固態(tài)的危險廢物具有呆滯性和不可稀釋性，一旦造成污染很難補救恢復(fù)。固體廢物特別是危險廢物對環(huán)境造成的危害要比水、氣造成的危害嚴重得多。4、固體廢物是處理過程的終態(tài)，污染環(huán)境的源頭。廢水和廢氣即是水體、大氣和土壤環(huán)境的污染源，又是接受其所含污染物的環(huán)境。固體廢物則不同，它們往往是許多污染成分的終極狀態(tài)，可以認為廢氣治理和水處理的過程，實際上都是將環(huán)境中的污染物轉(zhuǎn)化為比較難于擴散的形式，將氣態(tài)和液態(tài)污染物轉(zhuǎn)變?yōu)楣虘B(tài)污染物，降低污染物質(zhì)向環(huán)境遷移的速率。

固體廢物中的污染物進入環(huán)境是不可避免的，污染物通過產(chǎn)品制造和利用以及廢物處理、處置被釋放，到達環(huán)境的路徑或是直接或是間接的。1、對大氣環(huán)境的影響。固體廢物在堆存和處理處置過程中會產(chǎn)生有害氣體，若不加以妥善處理，將對大氣環(huán)境造成不同程度的影響，另外堆放的固體廢物中的細微顆粒、粉塵等可隨風(fēng)飄揚，從而對大氣環(huán)境造成污染。2、對水環(huán)境的影響。固體廢物對水環(huán)境的污染有直接污染和間接污染：前者將水體作為固體廢物的接納體，向水體直接傾倒廢物，從而導(dǎo)致水體的直接污染；后者是固體廢物在堆積過程中，經(jīng)過自身分解和雨水淋溶產(chǎn)生的滲濾液流入江河、湖泊和滲入地下導(dǎo)致地表水和地下水的污染。3、對土壤環(huán)境的影響。固體廢物對土壤有兩個方面的影響：一是廢物的堆放、儲存和處置過程中，其中有害組分容易污染土壤。二是固體廢物的堆放需要占用土地，累積的存放量越多，所需的面積也越大，勢必浪費大量土地資源。4、固體廢物對人體健康的影響。固體廢物在堆放、處理和處置過程中，其中的有害成分在物理、化學(xué)和生物作用下，會浸出含有害成分的浸出液，可通過地表水、地下水、大氣、土壤等環(huán)境介質(zhì)直接或間接被人體吸收，從而對人體健康造成威脅。

固體廢物由于其不同的產(chǎn)生來源及其固有特性，決定了對其進行污染控制的管理方法和管理體制。固體廢物從產(chǎn)生、收集、儲存、運輸、處理到最終處置，要全程進行管理，認真做好每個環(huán)節(jié)的防治措施，以免對環(huán)境產(chǎn)生污染。消除固體廢物對環(huán)境污染和對人體健康危害的主要原則，是實行固體廢物的資源化、無害化和減量化處理。1、提高清潔生產(chǎn)水平，采用先進的生產(chǎn)工藝，減少固體廢物的產(chǎn)生，從源頭上控制固體廢物的數(shù)量以減少污染。2、綜合利用。對有價值的固體廢物要加以利用，變廢為寶，在實現(xiàn)固體廢物資源化的同時又減少其對環(huán)境的污染。3、衛(wèi)生填埋。建設(shè)符合環(huán)境保護要求的填埋場，對不能利用的垃圾和其他固體廢物進行填埋，封場后上面可以恢復(fù)植被，即消除了污染又綠化了環(huán)境。4、焚燒設(shè)施。把能燃燒的固體廢物進行分類、收集，用燃燒的方式將固體廢物中的有害元素徹底摧毀，達到環(huán)境保護的目的。在燃燒的過程中要做好環(huán)保處理，避免產(chǎn)生二次污染。

固體廢物的大量產(chǎn)生是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，固體廢物對環(huán)境的污染已被社會充分認識和高度關(guān)注。如何保證經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，控制住固體廢物對環(huán)境的污染是一個急需解決的熱點環(huán)保課題。

參考文獻：

篇5

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五章法律責(zé)任

第六章附則

第一章總則

第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第三條國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。

國家鼓勵、支持采取有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。

國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。

第五條國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

第六條國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣先進的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和生活方式。

第七條國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。

第八條各級人民政府對在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第九條任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

第十條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第十一條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準。

第十二條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大、中城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。

第十三條建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

第十四條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗收同時進行。

第十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

檢查機關(guān)進行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第十六條產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。

第十七條收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

第十八條產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。

第十九條國家鼓勵科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農(nóng)用薄膜的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。

第二十條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。

第二十一條對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所，應(yīng)當(dāng)加強管理和維護，保證其正常運行和使用。

第二十二條在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。

第二十三條轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。

第二十四條禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。

第二十五條禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)。進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。

進口固體廢物的具體管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定。

第二十六條進口者對海關(guān)將其所進口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第二十七條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門和其他有關(guān)部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

第二十八條國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十九條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第三十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

第三十一條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。

第三十二條國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款規(guī)定的申報事項有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報。

第三十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國家環(huán)境保護標準。

第三十四條禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第三十五條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場所安全運行。變更前當(dāng)事人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。對本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處置的費用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。

第三十六條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務(wù)體系。

第三十九條縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。

第四十條對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第四十一條清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第四十二條對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。

第四十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織凈菜進城，減少城市生活垃圾。

城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點，促進生活垃圾的回收利用工作。

第四十四條建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第四十五條從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標準使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。

第四十六條工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。

第四十七條從事公共交通運輸?shù)慕?jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，清掃、收集運輸過程中產(chǎn)生的生活垃圾。

第四十八條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。

第四十九條農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。

第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五十條危險廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。

第五十一條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。

第五十二條對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標志。

第五十三條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。前款所稱危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。本條規(guī)定的申報事項或者危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報。

第五十四條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院批準后實施?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施、場所。

第五十五條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。

第五十六條以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。危險廢物排污費用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

第五十七條從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

第五十八條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。

貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準經(jīng)營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

第五十九條轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

第六十條運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

第六十一條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。

第六十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)進行檢查。

第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

第六十四條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

第六十五條重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營成本。具體提取和管理辦法，由國務(wù)院財政部門、價格主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定。

第六十六條禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。

第五章法律責(zé)任

第六十七條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準文件的；（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。

第六十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不按照國家規(guī)定申報登記工業(yè)固體廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（二）對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的；

（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；

（四）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的；

（五）在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的；

（六）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的；

（七）未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（八）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的。有前款第一項、第八項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十九條違反本法規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。

第七十條違反本法規(guī)定，拒絕縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第七十一條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。

第七十二條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國家有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定進行封場的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十四條違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

（二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的；

（三）工程施工單位不及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；

（四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的；

（五）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。單位有前款第一項、第三項、第五項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個人有前款第一項、第五項行為之一的，處二百元以下的罰款。

第七十五條違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設(shè)置危險廢物識別標志的；

（二）不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設(shè)施、場所的；

（四）不按照國家規(guī)定繳納危險廢物排污費的；

（五）將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的；

（六）不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；

（七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；

（九）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；

（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（十二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；

（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。

有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十六條違反本法規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。

第七十七條無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。

第七十八條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進口者不明的，由承運人承擔(dān)退運該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費用。逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運該危險廢物，可以并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第八十條對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法向海關(guān)提出處理意見，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令進口者消除污染。

第八十一條違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十二條違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十三條違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權(quán)要求依法賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。

國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十五條造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

第八十六條因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第八十七條固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第六章附則

第八十八條本法下列用語的含義：

（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。

（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（四）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

（五）貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。

（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。

（七）利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。

篇6

一、目的

為加強危險廢物管理，保護生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本公司實際，制定本制度。

二、范圍

1、本制度所稱的危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、傳染性的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。

2、本制度適用于本公司區(qū)域內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運送、轉(zhuǎn)移、處置以及其他經(jīng)營活動和監(jiān)督管理活動。

三、危險廢物管理

1、總經(jīng)理作為危險廢物管理的主要責(zé)任人，公司的安環(huán)部對本公司的危險廢物環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

2、危險廢物管理遵循“統(tǒng)一收集、分類處置、集中焚燒、消除隱患”的原則。

3、公司環(huán)保管理職員應(yīng)對危險廢物的相關(guān)情況及時應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局申報登記。

4、公司安環(huán)部應(yīng)認真做好每年一次的危險廢物收集、運輸設(shè)施和儲存場所的檢修工作，發(fā)現(xiàn)破損，應(yīng)及時采取措施清理更換。

5、貯存場所應(yīng)按規(guī)范設(shè)置環(huán)境保護警示標志，有專人負責(zé)管理。場所只可堆放各種危險廢物，不得有其他藥劑、器材等。危險廢物不得混入生活垃圾等非危險廢物中。

6、危險廢物貯存前應(yīng)進行必要的檢驗、稱重，確保同預(yù)定接收的危險廢物一致，危險廢物包裝容器必須粘貼符合規(guī)定的標簽，并登記注冊。

7、不同性質(zhì)的危廢必須存放在相間隔的空間內(nèi)，且必須留有足夠的搬運通道。不得將不相容的危險廢物混合或合并存放。

8、建立危險廢物出入庫制度。記錄上須注明危險廢物的名稱、來源、數(shù)量、特性和包裝容器的類別、入庫日期、存放庫位、廢物出庫日期及接收單位名稱，并做好臺帳記錄。

9、危險廢物的記錄和貨單在危險廢物取回后應(yīng)繼續(xù)保留3年，轉(zhuǎn)移聯(lián)單保留不少于5年。

10、公司不得將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、運送和處置。

11、產(chǎn)廢單位在轉(zhuǎn)移危險廢物前，須登錄江西省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)向環(huán)保局和危險廢物處置公司報送危險廢物轉(zhuǎn)移計劃，填寫并擬定危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。得到轉(zhuǎn)移確認后，實施危險廢物轉(zhuǎn)移。并及時在動態(tài)管理系統(tǒng)確認現(xiàn)場轉(zhuǎn)移信息。

四、危險廢物運輸管理

1、運送危險廢物由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門指定專業(yè)資質(zhì)的運輸公司，沒有專運車輛的應(yīng)當(dāng)在危險廢物集中處置場所內(nèi)及時進行消毒和清潔。

2、公司安環(huán)部應(yīng)與運輸單位或個人簽訂防止車輛運輸泄漏、遺撒協(xié)議書，對運輸單位和運輸車輛進行督促檢查。

3、設(shè)專人負責(zé)運輸車輛的管理，制定責(zé)任制度并組織實施，嚴禁使用不符合條件的車輛運輸。

4、運輸車輛必須按計劃的運輸線路和時間運輸。

違反上述規(guī)定的將按照**漆業(yè)股份有限公司相關(guān)制度或依法進行處罰。

篇7

第一條為促進我省放射性同位素和輻射技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加強對由此產(chǎn)生的放射性廢物和廢放射源的管理，保護環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環(huán)境管理辦法》，并結(jié)合我省實際情況，制定本管理辦法。

第二條本辦法適用于省管轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生放射性廢物和廢放射源的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科研、教學(xué)以及其它應(yīng)用放射性同位素和輻射技術(shù)的單位。

第三條含放射性核素,比活度大于2×104Bq/Kg(5×10-7ci/kg)的污染物，應(yīng)作為放射性廢物看待。小于此水平的放射性污染物應(yīng)妥善處置。

第四條福建省環(huán)境保護局是放射環(huán)境監(jiān)督管理的主管部門，福建省環(huán)境放射性監(jiān)理站行使省環(huán)境保護局對放射環(huán)境管理的行政職能；負責(zé)我省放射性廢物的監(jiān)督管理和監(jiān)測工作。

第二章放射性廢物的監(jiān)督管理

第五條對放射性使用單位產(chǎn)生的固體廢物、暫存場所以及廢氣、廢液實行監(jiān)督、檢查、監(jiān)測。

第六條接受放射性使用單位按本辦法規(guī)定的申報和登記。

第七條督促檢查放射性廢物和廢放射源的送貯情況。

第八條對本轄區(qū)發(fā)生的放射性環(huán)境污染事故實施監(jiān)測，并按規(guī)定及時向上級環(huán)境保護部門報告。

第九條對本轄區(qū)低放固體廢物和廢放射源實行集中送廢物庫存貯，組織低放固體廢物和廢放射源的收運和貯處，確保廢物庫的安全運行。

第三章產(chǎn)生放射性廢物單位的責(zé)任

第十條產(chǎn)生放射性廢物的單位應(yīng)采取各種必要措施，盡量減少放射性廢物產(chǎn)生并盡量減少其體積；放射性廢物和廢放射源在產(chǎn)生單位暫存期間應(yīng)有專人負責(zé)，嚴格管理，有效控制，保證人員安全和環(huán)境不受污染。

第十一條產(chǎn)生放射性廢物單位不得自行在環(huán)境中處置放射性廢物和廢放射源，已在環(huán)境中自行處置的，必須如實向省環(huán)境放射性監(jiān)理站報告有關(guān)情況，接受安全監(jiān)測，對已造成或可能造成放射性污染的，原處置單位必須將原處置廢物（源）送廢物庫貯存。

第十二條產(chǎn)生放射性廢物和廢源的單位，應(yīng)向省環(huán)境放射性監(jiān)理站辦理有關(guān)登記手續(xù)（登記表附后），每年2次申報放射性廢物（源）和積存量；并協(xié)助收貯單位做好收運工作。

第十三條放射性廢物按分類要求裝入統(tǒng)一的專用容器；嚴禁將放射性廢物混裝到一般垃圾中，也不得將一般垃圾混入放射性廢物中。含放射性核素的有機閃爍液，應(yīng)自行使用不銹鋼或玻璃鋼罐貯存；廢放射源應(yīng)單獨收集、存放，不得混在放射性廢物中。

第十四條產(chǎn)生放射性廢物（源）的單位應(yīng)設(shè)專門場所暫存放射性廢物（源），并設(shè)置電離輻射的標志。

第十五條放射性廢物容器所裝的廢物不得超過其容器所規(guī)定的容積或重量；含有尖刺或棱角的放射性廢物應(yīng)先裝入紙盒或其他包裝材料然后放入專用容器。

第十六條廢放射源應(yīng)放在包裝容器中，損壞的密封源應(yīng)重新包裝并附上有關(guān)記錄的卡片。

第十七條暫時不用的放射性源，為了安全起見，可送廢物庫代管，用時取回。

第四章放射性廢物的收運

第十八條放射性廢物由省環(huán)境放射性監(jiān)理站定期（每年2次）派專人專車到產(chǎn)生單位收運，需要臨時送貯的，可與省環(huán)境放射性監(jiān)理站聯(lián)系。

第十九條本省廢物庫收貯的對象：（1）低放固體廢物（2×104Bq/Kg≤比活度≤2×106Bq/Kg)；（2）已灰化或固化的低放污染的動物尸體和植株；（3）已固化的低放廢液；（4）廢放射源；（5）接受工作源的寄放。

第二十條送貯的廢物應(yīng)干燥，游離液體率不大于1%；廢物性能穩(wěn)定，不含揮發(fā)性、易燃、易爆等不穩(wěn)定物質(zhì)，無強氧化劑、腐蝕劑等物質(zhì)。送貯的廢物容器表面劑量率應(yīng)不超過0.2msv/h(20mrem/h)。

第五章廢物庫的管理

第二十一條省放射性廢物庫原則上只貯存本轄區(qū)內(nèi)的低放固體廢物，對轄區(qū)外的低放廢物要求入庫的必須報省環(huán)境保護局批準。

第二十二條入庫的放射性廢物應(yīng)根據(jù)登記卡片逐一核對、驗收；登記卡歸檔存放，卡片存放時間應(yīng)不小于該廢物達到無害化的時間。

第二十三條入庫的廢物應(yīng)按其半衰期和比活度分類存放。

第二十四條廢物存放至其比活度小于2×104Bq/Kg(或5×10-7ci/kg)時,經(jīng)監(jiān)測后，報省環(huán)境保護局批準可作為一般垃圾在庫區(qū)內(nèi)挖掘簡易埋藏坑掩埋。

第二十五條駕駛放射性廢物專用車輛時，應(yīng)嚴格遵守危險品運輸交通規(guī)則，交通監(jiān)理部門應(yīng)以協(xié)助。

第二十六條每次收運廢物后，工作人員應(yīng)進行人體表面污染檢查，合格后方能離庫區(qū)；汽車和工具也應(yīng)進行污染檢測；當(dāng)污染超過國家標準規(guī)定的限值時，必須進行去污處理。

第六章收費

第二十七條對送貯的放射性廢物和廢放射源按本辦法規(guī)定標準（表1）實行收費。各收費單位應(yīng)按規(guī)定到指定的物價部門辦理收費許可證，使用財政部門統(tǒng)一制定的收費單據(jù)。收費收入應(yīng)納入本單位的財務(wù)管理，實行財政專戶儲存。

第二十八條放射性廢物收運人員對送貯單位的放射性廢物經(jīng)監(jiān)測檢查，符合送貯要求的，核定數(shù)量和收取送貯費用。如因廢物產(chǎn)生單位的原因不能收運而造成放空時，產(chǎn)生單位應(yīng)向收貯單位支付監(jiān)測費、誤工費以及廢物車放空費。

第二十九條放射性廢物（源）送貯單位，應(yīng)按省環(huán)境放射性監(jiān)理站發(fā)出的收費通知單上所列金額和指定的銀行在20天內(nèi)一次交清；逾期不繳的每天增收千分之一的滯納金。

第三十條收取送貯放射性廢物的費用，用于廢物庫運轉(zhuǎn)及配套工程的維修、擴建。并將年終收支決算上報省環(huán)境保護局和省財政廳，接受財政、物價、審計部門的監(jiān)督。

第七章獎懲

第三十一條在放射性廢物和廢物庫的管理中作出顯著成績的單位和個人，主管部門和環(huán)保部門應(yīng)給予表揚和獎勵。

第三十二條有下列情況之一者，省環(huán)保部門將根據(jù)具體情況，給予通報批評，加收滯納金，處以一萬元以下罰款，責(zé)令賠償損失，直至追究法律責(zé)任。

一、本辦法公布后，仍自行處置放射性廢物（源）的；

二、因?qū)Ψ派湫詮U物（源）管理不嚴，引起環(huán)境污染或人員損傷，造成不良社會影響的；

三、不按規(guī)定交納廢物（源）送貯費或監(jiān)測費的；

四、拒報或謊報放射性廢物（源）申報登記事項的；

五、破壞放射性廢物庫設(shè)施的；

六、廢物監(jiān)理人員、或的；

七、違反本辦法的其他行為。

第三十三條罰款審批權(quán)限：罰款五千元以下由省環(huán)境放射性監(jiān)理站審批；五千元以上由省環(huán)境保護局審批。

第八章附則

篇8

文章編號：1003-1383(2006)03-0325-02

中圖分類號：R 197.323文獻標識碼：Bお

醫(yī)療廢物是指醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。如對醫(yī)療廢物管理不當(dāng)，造成醫(yī)療廢物流失，將可能對整個社會形成巨大的危害[1~4]。2003年國務(wù)院頒布實施了《醫(yī)療廢物管理條例》(以下簡稱《條例》)，標志著我國醫(yī)療廢物管理正式步入法制化軌道。去年衛(wèi)生部在醫(yī)院管理年活動評價標準中，也將醫(yī)療廢物處理相關(guān)內(nèi)容納入其中，可見醫(yī)療廢物管理在預(yù)防醫(yī)院感染中的重要性和迫切性。我院在近幾年對醫(yī)療廢物管理工作中結(jié)合實際，摸索出了一些管理經(jīng)驗，取得了較好效果。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全醫(yī)療廢物管理組織和制度

領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全組織管理及制度是醫(yī)療廢物管理工作能否取得良好成效的關(guān)鍵。在《條例》頒布后，為使醫(yī)療廢物管理工作做到有章可循，有法可依，我院領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)《條例》精神，召開了院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)重要部門會議，結(jié)合我院的具體情況，制定了《醫(yī)院醫(yī)療廢物管理規(guī)定》、《醫(yī)院醫(yī)療廢物突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》，成立了醫(yī)院醫(yī)療廢物管理領(lǐng)導(dǎo)小組及醫(yī)療廢物突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組以院長為第一責(zé)任人，由主管醫(yī)院感染的副院長、后勤副院長、醫(yī)院感染管理科、醫(yī)務(wù)部、護理部、門診辦、供應(yīng)室、檢驗科、藥劑科、總務(wù)科等負責(zé)人為小組成員。實施由院長職能科室各科室主任、護士長醫(yī)務(wù)人員病人、陪護人員的管理流程，一級對一級負責(zé)，層層落實。同時，將規(guī)章制度成文并下發(fā)到各個科室，要求每個科室認真學(xué)習(xí)，嚴格執(zhí)行。

二、明確責(zé)任，各施其責(zé)，共同做好醫(yī)療廢物管理

醫(yī)院感染管理科主要負責(zé)醫(yī)院醫(yī)療廢物管理制度、措施、獎懲辦法等的制定，并按相關(guān)規(guī)定，定期對全院醫(yī)療廢物的規(guī)范處理進行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，對存在的問題提出整改措施并監(jiān)督整改；醫(yī)務(wù)部、護理部、門診辦分別負責(zé)醫(yī)療、護理、門診等系統(tǒng)規(guī)范醫(yī)療廢物的分類及檢查督導(dǎo)；檢驗科負責(zé)病原體培養(yǎng)基、標本、菌種、毒種保存液等高危險廢物的就地滅菌、消毒工作；藥劑科負責(zé)過期等藥品的運送及焚燒工作；總務(wù)科負責(zé)醫(yī)療廢物的收集、運送、貯存、焚燒、處置等工作；供應(yīng)室負責(zé)一次性使用醫(yī)療用品使用后不可再返回本科室的監(jiān)督工作。各科室均指定專人負責(zé)，并要求各科室對本科所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物特點制定各自的管理制度及管理目標，使各科室的醫(yī)療廢物管理做到有章可循。

三、開展全院醫(yī)療廢物知識培訓(xùn)，提高意識

醫(yī)療廢物管理專職人員管理能力和自身素質(zhì)的高低，直接影響醫(yī)院醫(yī)療廢物管理工作的開展及取得的成效[3]。醫(yī)療廢物處理規(guī)范與否，也是醫(yī)院整體管理水平的重要標志[5]。醫(yī)療廢物管理要取得成效，不僅需要各個部門同心協(xié)力，更需要全院每位職工的參與。我院對醫(yī)療廢物知識培訓(xùn)十分重視，多次派醫(yī)院感染管理科及相關(guān)的人員參加國家、自治區(qū)舉辦的醫(yī)療廢物知識的培訓(xùn)班。并由醫(yī)院感染管理科負責(zé)培訓(xùn)計劃及培訓(xùn)內(nèi)容，要求全員培訓(xùn)，人人過關(guān)。采取下發(fā)學(xué)習(xí)資料、上大課、舉辦專題講座、提問及考試等方式，分期分批對醫(yī)務(wù)人員、后勤人員、保潔工人、專職收集醫(yī)療廢物人員焚燒工人進行培訓(xùn)，對新分配及新調(diào)入人員及時進行有關(guān)醫(yī)療廢物管理的崗前培訓(xùn)，重點培訓(xùn)與醫(yī)療廢物密切接觸的相關(guān)人員(如收集、運送、貯存、處理的工作人員)。培訓(xùn)內(nèi)容為：國務(wù)院《醫(yī)療廢物管理條例》、衛(wèi)生部《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》、環(huán)保總局《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標準和警示標識規(guī)定》；醫(yī)療廢物類別分類；本院相關(guān)的規(guī)章制度、工作流程、要求、分類收集、運送、貯存、處置、登記、安全防護知識；發(fā)生醫(yī)療廢物流失、泄露、擴散和意外事故時的緊急處理措施等。通過不間斷的開展培訓(xùn)，我院培訓(xùn)率達100%，培訓(xùn)后進行相關(guān)考試，合格率達100%。在今年1~6月，我院還要求各科室開展每月一次的醫(yī)院感染控制學(xué)習(xí)，均以醫(yī)療廢物管理為主要內(nèi)容，進一步強化意識，提高人人主動參與的積極性和主動性。

四、依法管理，重視重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量

1.收集要做好醫(yī)療廢物的收集，必須了解醫(yī)療廢物的分類，生活垃圾和醫(yī)療廢物應(yīng)分別裝在黑色和黃色的塑料袋中，不得混裝。按《醫(yī)療廢物分類目錄》醫(yī)療廢物分為感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物和化學(xué)性廢物5類。損傷性醫(yī)療廢物如醫(yī)用針頭、縫合針、手術(shù)刀等，使用后直接置于注明有“損傷性廢物”及警示標識的黃色利器盒內(nèi)，待盒滿2 / 3或3 /4時，將投放口鎖緊，置入醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)箱內(nèi)；其余的醫(yī)療廢物分別置于有警示標識及有廢物產(chǎn)生單位、產(chǎn)生日期、類別的防滲漏的黃色包裝袋內(nèi)，袋滿3 / 4時，封扎袋口置于醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)箱內(nèi)；病原體的培養(yǎng)基、標本和菌種、毒種保存液等高危險廢物，在產(chǎn)生地點進行高壓滅菌或采用化學(xué)消毒處理后，感染性廢物包裝袋裝，封扎袋口置于醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)箱內(nèi)；隔離的傳染病病人或者疑似傳染病病人產(chǎn)生的醫(yī)療廢物必須用雙層包裝袋，并及時密封。

2.運送、貯存及登記科室的醫(yī)療廢物由專人負責(zé)運送，每天上下午各一次，按時間、線路運送。周轉(zhuǎn)箱為封閉式，確保醫(yī)療廢物在運送過程中不發(fā)生泄露、拋撒?？剖壹百A存地分別設(shè)立登記本，登記內(nèi)容：醫(yī)療廢物來源科室、種類、重量（數(shù)量）、運出科室時間、運送人簽名；貯存地交接時間、雙方經(jīng)辦人簽名，最終去向等。運送工具用有效氯2000 mg/L含氯消毒液檫拭或浸泡后備用；貯存地物體表面用有效氯2000 mg/L含氯消毒液檫拭；貯存地有明顯的醫(yī)療廢物警示標識和“禁止吸煙、禁止飲食”的警示標識；管理人員離開貯存地必須上鎖，嚴防拾荒人員或兒童進入。

3.注重安全防護接觸醫(yī)療廢物時刻存在著被感染的危險，為此，我院對從事醫(yī)療廢物收集、運送、貯存及處理的人員配備了必要的防護用品，如口罩、帽子、乳膠手套，膠鞋等，并要求他們在工作中一定要做好個人防護。同時，對他們定期進行健康體檢。

五、加強監(jiān)督考評，不斷整改，長抓不懈

有了一整套醫(yī)療廢物安全管理的規(guī)章制度、工作職責(zé)及應(yīng)急方案，對做好醫(yī)療廢物管理有了基礎(chǔ)，但監(jiān)管工作則是其取得良好成效的重要保證。醫(yī)院感染管理科負責(zé)日常監(jiān)督，定期或不定期的對全院的醫(yī)療廢物處理工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象即給予扣分，并將結(jié)果納入醫(yī)療、護理質(zhì)量考核。凡在上級部門相關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)問題并扣分的，按分值對個人及科室進行相應(yīng)的處罰。同時，定期將監(jiān)督檢查的結(jié)果以書面形式向主管院長匯報，提出相應(yīng)的整改措施并督促整改，以確保醫(yī)療廢物管理條例在我院的順利實施，有效的避免醫(yī)院感染的發(fā)生。通過長期工作，我院在醫(yī)療廢物管理工作中取得了良好的成效，在去年的醫(yī)院管理年活動兩次檢查及衛(wèi)生廳的多次檢查中，醫(yī)療廢物管理環(huán)節(jié)均達標。但醫(yī)療廢物管理工作是一項長期任務(wù)，我們不能滿足于現(xiàn)在成績，應(yīng)不斷繼續(xù)努力，長抓不懈。

參考文獻

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［2］倪曉平，蔡一華，俞中，等.醫(yī)療固體廢物處置方法探討與研究［J］.中華醫(yī)院感染學(xué)雜志，2004，14（8）：909C911.

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篇9

基金項目：浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃），項目編號：2012R412023；浙江農(nóng)林大學(xué)“國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”，項目編號：201210341018

作者簡介：李明華（1962-），男，教授，主要從事環(huán)境法學(xué)、環(huán)境政策學(xué)、環(huán)境社會學(xué)等方面的研究。E-mail：Lmh@zafueducn

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量都有所提高，但農(nóng)村環(huán)境污染也隨之加重。農(nóng)村生活垃圾污染問題急需相應(yīng)法律法規(guī)及政策予以解決，國外環(huán)境污染防治的典型法律制度可供借鑒。立足生態(tài)文明、強化農(nóng)民環(huán)保意識，建立健全相關(guān)法律規(guī)范，強化農(nóng)村生活垃圾整治的法律實施，健全環(huán)境司法救濟制度，樹立循環(huán)經(jīng)濟理念、完善落實垃圾收費制度是構(gòu)建和諧社會的必由之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；污染整治；法律對策

中圖分類號：X799.3文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）12-0126-05

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第三項規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢物。農(nóng)村生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境的重要污染源之一，也是農(nóng)村當(dāng)前“臟、亂、差”的主要誘因。如果不對生活垃圾進行有效處理，就會出現(xiàn)“垃圾圍村”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，威脅廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境和身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立和完善農(nóng)村生活垃圾污染整治的法律體系有助于推動浙江省農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村開展環(huán)境保護提供法律保障。本研究立足于法律角度，把握浙江省農(nóng)村的特殊性，借鑒國外生活垃圾污染防治經(jīng)驗，提出了農(nóng)村生活垃圾整治的可行性法律對策。

1浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的現(xiàn)狀

1.1體制方面

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后。在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況的惡化成為必然趨勢，其主要根源在于長期以來對農(nóng)村環(huán)境的嚴重忽視，一直存在著“重城市，輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，城市和農(nóng)村實行著不同的環(huán)境政策，無論是投入還是環(huán)保設(shè)施均向城市大幅度傾斜[1]。政府對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資僅占全部基礎(chǔ)設(shè)施投入的8%，而且該比值還呈現(xiàn)下降的趨勢[2]。因此，農(nóng)村的環(huán)保投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策和法律法規(guī)體系都存在著嚴重的不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。

1.2技術(shù)方面

浙江省的農(nóng)村生活垃圾處理方式主要為填埋、焚燒和堆肥。這三種方式對解決農(nóng)村生活垃圾起到了很大的作用，但都有一定的缺點。由于衛(wèi)生填埋建設(shè)投資大、運行費用高，我國80%以上的垃圾仍采用直接填埋的處理方法[3]，特別對于農(nóng)村而言，所謂的填埋就是找個低洼地把所有垃圾倒進去，這將導(dǎo)致嚴重的二次污染，例如垃圾滲出液會污染地下水及土壤，垃圾堆放產(chǎn)生的臭氣嚴重影響場地周邊的空氣質(zhì)量；填埋技術(shù)占地面積大，對土地資源的利用將是一個很大的挑戰(zhàn)。對垃圾進行焚燒處理，減容、減量及無害化程度都很高，但焚燒條件控制不當(dāng)會存在煙氣污染問題，且設(shè)備投資巨大。堆肥技術(shù)明顯的缺點是不能處理不可腐爛的有機物和無機物，因此減容、減量及無害化程度低。

1.3法律方面

相關(guān)垃圾處理體系不健全，包括村民的環(huán)保意識、地方性立法的可行性和法律救濟制度等方面的問題。

2浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的法律問題

2.1農(nóng)村環(huán)境立法不健全

2.1.1立法指導(dǎo)思想狹隘首先，我國在垃圾污染防治的立法過程中大多關(guān)注城市生產(chǎn)、生活垃圾和工業(yè)垃圾的污染防治，并出臺了相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī)，就浙江省而言，有《浙江省市容環(huán)境衛(wèi)生條例草案》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等，而有關(guān)農(nóng)村環(huán)境方面的立法很少。這種重視城市立法、忽視農(nóng)村立法的指導(dǎo)思想也阻礙了農(nóng)村生活垃圾的整治。

其次，立法者在立法過程中對農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)保護不夠，既沒有詳細地對農(nóng)村居民受到垃圾污染侵害后的救濟手段進行規(guī)定，也沒有在法律中規(guī)定農(nóng)村居民對生活垃圾處理的公眾參與制度。

另外，我國固體廢物的立法理念還未完全脫離末端治理的思想。在已經(jīng)出臺了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進法》）、《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》）等法律的情況下，一些舊的部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章沒有與循環(huán)經(jīng)濟的理念相銜接。這樣既不利于農(nóng)村生活垃圾污染的防治，也不利于社會的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.1.2立法粗糙，過于原則化關(guān)于生活垃圾治理的法律規(guī)范過于分散，整體層級不高，同時也缺乏配套措施。作為我國的農(nóng)業(yè)根本大法，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》）涉及到了農(nóng)村生活的方面，該法第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護”以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和環(huán)境保護為內(nèi)容，卻未提及農(nóng)村生活垃圾的整治。

我國《固體廢物污染防治法》第 49 條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定。該條款對農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境立法做了授權(quán)性規(guī)定，但實際上并未得到有效實施。

《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第27條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置實行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點和垃圾中轉(zhuǎn)站。不具備集中處置條件的，經(jīng)縣級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，可以就地?zé)o害化處理生活垃圾。各級政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置費用給予財政補助和支持。該規(guī)定雖然考慮到了偏遠山區(qū)、海島的農(nóng)村生活垃圾處理問題，但沒有具體的垃圾處理方式，像這種條款適用于很多地方性法規(guī)?！督K省固體廢物污染環(huán)境防治條例 》第23條中規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村生活垃圾組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）集中處置的機制，對農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置給予財政補助和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運的組織實施工作。這兩個條款大同小異，很顯然兩者互相抄襲或是照搬相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)中的原則性規(guī)定，根本無法結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況得到全面有效的應(yīng)用。

2.2農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)不完備

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》），我國環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)只設(shè)到縣級，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門的環(huán)境保護機構(gòu)或監(jiān)管人員，環(huán)境監(jiān)管基本處于無序狀態(tài)。一方面，因為管理部門之間職責(zé)劃分不清，一個垃圾處理項目可能由數(shù)個部門共同管理，共同經(jīng)營；一旦項目運行中出現(xiàn)糾紛，則會相互推諉責(zé)任[5]。另一方面，基層環(huán)保部門在執(zhí)法時缺乏足夠的法律依據(jù)，要實行處罰等監(jiān)管措施都很困難，主動開展生活垃圾整治工作更加不可能了。同時大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基本處于“無人管環(huán)保、無力管環(huán)?！钡臓顟B(tài)；只有在上級領(lǐng)導(dǎo)檢查時才應(yīng)付一下，即使環(huán)境部門在線監(jiān)管，對造假和設(shè)備運行狀態(tài)也缺乏監(jiān)管力度，公共衛(wèi)生安全得不到有效保障[6]。

2.3農(nóng)村生活垃圾整治的法律救濟不足

由于每個人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在一些公共利益處于無人管理和產(chǎn)權(quán)不清的狀態(tài)下，每個人都會榨取公共資源為己所用。如果公共利益或產(chǎn)權(quán)不清的糾紛利益受到了侵害時，誰會愿意成為訴訟主體的原告呢？誰來承擔(dān)訴訟成本呢？

首先，依據(jù)我國法律的規(guī)定，民事訴訟主體必須是“直接受害人”和行政相對人或作為自然資源所有者的國家具備私益訴訟的原告資格。唯一明確的公益訴訟是針對危害國家利益、社會公共利益的犯罪行為，授權(quán)檢察機關(guān)向人民法院提起刑事訴訟[7]。

其次，縱使有些受害人可以進入訴訟階段，但訴訟成本，訴訟時間，大量的人力、物力和財力投入使他們無奈地選擇了放棄，結(jié)果導(dǎo)致大量環(huán)境侵權(quán)案件因受害人的不訴而得不到處理。

其三，環(huán)境問題是相互聯(lián)系的整體，需要從全局角度加以考慮，而我國目前的訴訟模式主要是分散的、個別的救濟，無法從根本上保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益[8]。

3國外環(huán)境污染防治法律制度的啟示

3.1垃圾押金返還制度

押金返還制度是指消費者購買的商品價格中包括了一部分押金，當(dāng)商品使用后，消費者可以把商品垃圾退還給有關(guān)部門，并取回押金。目前美國有十一個州利用押金返還制度對鉛酸電池等有毒有害物質(zhì)進行回收。通常，消費者在新電池購買的7～30天內(nèi)向原零售商出示押金證明（銷售收據(jù)），就可以憑舊電池獲得返還金，而返還金是以消費者購買新電池時獲得折扣的形式來體現(xiàn)的。這一制度的實施使得電池中鉛的回收率顯著提高（已超過88%）。押金返還制度在垃圾管理上的應(yīng)用類似于對可產(chǎn)生垃圾的產(chǎn)品征收消費稅，以實現(xiàn)垃圾源頭減量化；在垃圾回收時進行補貼，以保障部分資源垃圾的回收再利用，或保障有害垃圾不隨便丟棄。因此，在押金返還制度的作用下，可以實現(xiàn)減少處理成本與增加垃圾回收率的雙重目標[9]。由于我國農(nóng)村居民普遍具有節(jié)約的習(xí)慣，只要確立合理的押金標準，這種通過經(jīng)濟誘因引導(dǎo)農(nóng)村居民主動交回廢物的外部成本內(nèi)部化方式是非?？尚械?。

3.2垃圾收費制度

芬蘭、比利時、法國、英國以及我國的臺灣地區(qū)等都已經(jīng)建立了較成熟的城市生活垃圾處置收費制度。在收費主體上，由于許多發(fā)達國家和地區(qū)垃圾產(chǎn)業(yè)化程度較高，有些城市采用專門公司收取垃圾處理費，而不是由政府部門收取并支配，打破了行政性收費的傳統(tǒng)模式。再次，國外多渠道的收費途徑也為收繳率的提高提供了有力的保障，如將垃圾處理費納入水、電費中一并繳納，英國則設(shè)立專門的繳費卡，德國與銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)等方式。日本、新加坡等國對違法者的懲罰措施也作出了明確的規(guī)定，對逾期未交垃圾費的采取斷水、斷電、罰款等懲罰措施[10]?！墩憬」腆w廢物污染環(huán)境防治條例》第二十條也規(guī)定了污染者的付費原則，但這個費用主要是處置垃圾的費用，而沒有規(guī)定懲罰措施，也沒有詳細地規(guī)定費用繳納的方式，上述國家的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

3.3循環(huán)經(jīng)濟制度

德國是世界上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家之一，垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造的價值已超過410 億歐元， 生產(chǎn)行業(yè)的垃圾被重新利用的比例平均為50% [11]。德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展歷程可劃分為廢物末端處理、以循環(huán)為目的的廢物減量化、廢物減量化+無害化及廢物減量化+無害化+資源化4個階段。1972年德國頒布了《廢棄物管理法》，通過建立垃圾中心處理站對垃圾進行有效的末端處理。1991年通過了《包裝條例》，實行誰生產(chǎn)利用包裝誰就應(yīng)該回收包裝，實現(xiàn)廢物的減量化；其雙向系統(tǒng)（DSD），也稱為綠點公司，就是專門從事廢物回收的公司。1996年，德國提出了《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，對無法循環(huán)利用的廢物進行無害化消除后再填埋，禁止堆放未處理過的垃圾，最終逐步實現(xiàn)廢物的資源化。

我國目前農(nóng)村生活垃圾中包裝垃圾占有很大的比例，可以借鑒德國的雙向系統(tǒng)，促進企業(yè)在包裝產(chǎn)品時考慮收費和末端處理問題，農(nóng)民在消費的過程中選擇包裝簡易、有綠色標記的產(chǎn)品，擺脫原來的末端處理方式。

4浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的法律對策

4.1立足生態(tài)文明，強化農(nóng)民環(huán)保意識

生態(tài)文明是指人類作為主體在認識自然和改造自然過程中所取得的積極成果，它表現(xiàn)為人類能夠依據(jù)規(guī)律建立和保證與自然和諧的關(guān)系，使人類在這種和諧的關(guān)系中存在和發(fā)展[12]。生態(tài)文明村鎮(zhèn)的建設(shè)離不開廣大村民的積極參與，要建立良好的公眾參與機制。所以在立法中，對于隨意丟棄、傾倒或填埋生活垃圾的行為應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任；在宣傳上，要加強宣傳力度，拓寬宣傳途徑，從單一的墻體宣傳轉(zhuǎn)化為利用電視、廣播等媒體進行宣傳；在信息公開上，定期舉行一些座談；設(shè)置環(huán)境監(jiān)督的熱線，或者從志愿者、民間團體中招募監(jiān)督員等。

4.2建立健全相關(guān)法律規(guī)范

目前，我國沒有農(nóng)村生活垃圾管理方面的立法，因此首要任務(wù)是建立相關(guān)法律規(guī)范。首先，要樹立正確的立法理念，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以達到完整的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)為目標，將“三農(nóng)”問題的解決納入整個國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，充分考慮農(nóng)村與城市的關(guān)系，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的差別。

其次，農(nóng)村生活垃圾管理是一個很具體且跟當(dāng)?shù)貭顩r緊密聯(lián)系的活動，僅有全國性的法律難以擺脫空泛不易實施的窠臼。國務(wù)院可制定《農(nóng)村村容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，以此作為其他地方性立法的總體指導(dǎo)意見，再建立省級地方性法規(guī)。但《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》針對的主要還是城市垃圾管理問題，對農(nóng)村涉及較少，而且很寬泛，屬于一般法的范疇，而農(nóng)村生活垃圾管理的相關(guān)法律應(yīng)該定位于特別法的范疇[13]。

日本除了有關(guān)于生活垃圾處理的基本法律外，還有各種相應(yīng)的配套法律，如《容器包裝再利用法》、《特定家用電器再商品化法》、《食品再利用促進法》和《綠色食品采購法》等。因此應(yīng)建立一些地方單項立法，完善配套法律，建立完整的農(nóng)村生活垃圾法律法規(guī)體系。

4.3強化農(nóng)村生活垃圾整治的法律實施

首先要完善農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管體制，賦予環(huán)境保護部門強制執(zhí)行權(quán)，使行政執(zhí)法行為具有法律的權(quán)威性。

其次，應(yīng)提高環(huán)衛(wèi)隊伍的法律意識和執(zhí)法水平，對他們進行處理農(nóng)村垃圾的專業(yè)培訓(xùn)，配備足夠的執(zhí)法設(shè)施。

4.4健全環(huán)境司法救濟制度

要建立公益訴訟制度，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)得以充分實現(xiàn)。應(yīng)適當(dāng)擴大公益訴訟的主體范圍，建立民間環(huán)保組織，吸收更多的保護主體，讓環(huán)境保護在公眾的監(jiān)督下發(fā)揮效能[14]。在立法中應(yīng)大幅度降低環(huán)境污染所引起的訴訟費用，盡可能使村民免交或是緩交訴訟費用，降低村民捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)利的成本，為村民開創(chuàng)“綠色訴訟通道”。

4.5樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，完善落實相關(guān)制度

循環(huán)經(jīng)濟建立在“減量化、再使用、再循環(huán)”原則上，要求正確認識人與自然的關(guān)系，樹立自然資本理念，把自己視為替子孫后代管理現(xiàn)有自然資本的管理者，而不能將其消耗殆盡。不僅如此，還要向自然投資，反哺自然，使其能夠持續(xù)地為人類社會提品和服務(wù)，實現(xiàn)保護地球環(huán)境和改善經(jīng)濟效益的雙贏發(fā)展[12]。因此，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律體系對資源的利用和環(huán)境的保護顯得尤為重要。

完善垃圾收費制度是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的手段之一。根據(jù)浙江省物價局的規(guī)定，全省將按照“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先企事業(yè)單位后居民，先部分補償后完全補償”的步驟和方向，積極建立垃圾處理收費制度。對農(nóng)村生活垃圾進行收費首先要明確收費主體、收費標準以及收費方式，可以通過地方性法規(guī)予以規(guī)定；其次，不能一味地參照城市居民生活垃圾的收費，對農(nóng)村生活垃圾收費可以實行優(yōu)惠政策；再次，摒棄原來籠統(tǒng)的定額收費，要根據(jù)垃圾的量和種類進行收費。另外，押金返還制度可優(yōu)先適用于農(nóng)村塑料瓶、玻璃、硬紙板等可回收垃圾。

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篇10

    (一)危險廢物的定義

    危險廢物是指除放射性廢物以外,具有化學(xué)活性或毒性、爆炸性、腐蝕性或其它對動植物和環(huán)境有害特性的廢物。

    美國在資源保護與回收法中規(guī)定,所謂危險廢物是指一種固體廢物或幾種混合物,按其數(shù)量、濃度,或其物理、化學(xué)、傳染性可能造成或者導(dǎo)致死亡率上升,或者引起嚴重的難以治愈,或者致殘、不能恢復(fù)性疾病增長的物質(zhì)。而在日本危險廢物則是指能危害人類健康的有關(guān)物質(zhì)。

    (二)巴塞爾公約

    近年來危險廢物由一國向另一國轉(zhuǎn)移的事件時有發(fā)生,危險廢物及其它廢物的越境遷移對人類和環(huán)境可能造成嚴重的損害,為了防止或減少其危害,于1989年3月34個國家簽署了“控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約”。巴塞爾公約的目標在于加強各國在控制危險廢物越境遷移和處置方面的合作,促進其環(huán)境安全管理,保護環(huán)境和人類的健康。

    1、巴塞爾公約的基本原則

    首先,所有國家都應(yīng)禁止輸入危險廢物。

    其次,應(yīng)盡量減少危險廢物的產(chǎn)生量。

    第三,對于不可避免而產(chǎn)生的危險廢物,應(yīng)盡可能以對環(huán)境無害的方式處置,并應(yīng)盡量在產(chǎn)生地處置。須幫助發(fā)展中國家建立起最有效的管理危險廢物的能力。

    第四,只有在特殊情況下,當(dāng)危險廢物產(chǎn)生國沒有合適的處置設(shè)施時,才允許將危險廢物出口到其它國家,并以對人體健康和環(huán)境更為安全的方式處置。

    2、控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的措施

    為控制危險廢物的越境轉(zhuǎn)移,公約主要采取以下措施:

    第一,締約國有權(quán)禁止危險廢物的出口;

    第二,建立通知制度,即在醞釀進行危險廢物的越境轉(zhuǎn)移時,必須將有關(guān)危險廢物的詳細資料通過出口國主管部門預(yù)先通知進出口國和過境國的主管部門,以便有關(guān)主管部門對轉(zhuǎn)移的風(fēng)險進行評價。通知制度是公約的核心內(nèi)容。

    第三,只有在得到進口國和過境國主管部門書面答復(fù)同意后,才能允許開始危險廢物的越境轉(zhuǎn)移;

    第四,如果進口國沒有能力對進口的危險廢物以對環(huán)境無害的方式進行處理,出口國的主管當(dāng)局有責(zé)任拒絕危險廢物的出口;

    第五,締約國不得允許向非締約國出口、或從非締約國進口危險廢物,除非有雙邊、多邊或區(qū)域協(xié)定,而且這些協(xié)定與公約的規(guī)定相符。

    (三)控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的對策

    由于危險廢物的越境涉及全球的政治、經(jīng)濟、外交科技等各國領(lǐng)域,因此,只有通過國際的協(xié)商合作才能予以較圓滿的解決。

    首先,應(yīng)加強宣傳工作,提高世界各國的環(huán)境意識。從已發(fā)生的危險廢物越境轉(zhuǎn)移事件看,除了發(fā)達國家轉(zhuǎn)嫁污染的直接原因外,發(fā)展中國家的國民環(huán)保意識不強,只顧眼前利益,亦是一個值得重視的問題。

    據(jù)“中國環(huán)境報”報道,從1986年下半年開始,美國便準備向中國推銷七十多萬噸生活垃圾,這項談判一直在中國沿海一帶徘徊,從上海到寧波,又到丹山,居然引起許多人的積極響應(yīng),在每噸垃圾補貼15美元的基礎(chǔ)上草簽協(xié)議后,又在短短幾個月內(nèi)完成可行性報告提交有關(guān)部門論證,其速度之快,反映了一些人向往之切。只是由于環(huán)保和衛(wèi)生部門的強烈反對,此事才被暫時擱置。

    由此可以看出,加強環(huán)保宣傳工作,提高環(huán)保意識對于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移是很重要的。各國尤其是發(fā)展中國家,有必要利用各種宣傳工具對危險廢物的危害和巴塞爾公約的基本原則進行大力宣傳,將這一問題擺到各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的議事日程上來。

    其次,要加強國際間的廣泛交流和合作。國際間交流合作的目的,在于使各國都建立起有效的廢物管理系統(tǒng),普遍推廣無廢少廢生產(chǎn)工藝、廢物處置和綜合利用技術(shù)及高水平的管理方法等。

    要控制危險廢物,就要從根本上消除和減少這種廢物的生產(chǎn),并盡可能就地將其回收利用或處理,以實現(xiàn)對環(huán)境無害的持續(xù)發(fā)展。各國應(yīng)大力研究這方面的技術(shù),尤其是發(fā)展中國家,不應(yīng)該再走工業(yè)發(fā)達國家先污染后治理的老路,在發(fā)展工業(yè)中就要采用新工藝,產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)有處理措施使其得到無害化處理。但是,這需要巨額的投資,還需在科研方面投入極大的力量,因此,對于工業(yè)起步不久的發(fā)展中國家是極其困難的。這樣,國際間的交流合作就顯得相當(dāng)重要了。發(fā)達國家不僅應(yīng)減少或消滅其所產(chǎn)生的危險廢物,還應(yīng)在資金和技術(shù)方面對發(fā)展中國家予以積極的援助。這不僅符合發(fā)展中國家人民的利益,也符合發(fā)達國家人民的利益。

    第三,各國應(yīng)建立完善的法律制度,以法律作為嚴格管理的依據(jù)。

    法律不健全,是造成危險廢物管理混亂的一個主要原因。因此,各國政府應(yīng)加快國內(nèi)立法,早日予以實施,做到有法可依。

    目前,許多國家都不只在口頭上而且在行動上支持控制危險廢物。如,多哥政府1988年公布一項禁止輸入、出售、轉(zhuǎn)運或儲存有毒或放射性廢物的禁令,象牙海岸宣布,向該國輸入危險廢物者將處以160萬美元罰款或監(jiān)禁20年,幾內(nèi)亞1989年將四個卷入從美國輸入1.5萬噸有致癌物的焚燒灰塵事件的官員判處四年的徒刑。發(fā)達國家也同樣關(guān)注這一問題。歐洲委員會是世界上最大的兩個貿(mào)易組織之一,已頒布兩項禁令,強迫危險廢物輸出國在得到輸入國同意之前,要確保輸入國有在保證環(huán)境良好狀況下處理這種廢物的“適當(dāng)技術(shù)能力”。1988年12月,意大利內(nèi)閣批準一道法令,除特殊情況外,禁止向第三世界國家輸出危險廢物。

    近年來,國際間的危險廢物越境轉(zhuǎn)移也波及到我國,并引起有關(guān)部門的重視。我國在1989年簽署了巴塞爾公約的最后文件,國內(nèi)有關(guān)危險廢物管理的《有害廢物管理辦法》、《有害廢物越境轉(zhuǎn)移管理條例》等法規(guī)已經(jīng)在起草、討論和修改。