導語：如何才能寫好一篇鎮集體經濟發展計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著中國經濟增速換檔和困難企業增加，一些機構和個人對中國經濟發展前景的擔憂不斷增加，一些唱空中國經濟的老調又開始重彈。其中一個很重要的論斷就是中國開始面臨嚴重的需求不足和產能過剩，進而要出現巨大的債務風險。誤判中國經濟的一個重要原因，就是沒有看到中國正處于城鎮化持續較快推進的歷史時期。

2014年，按照常住人口計算，中國的城鎮化率為54.77%；按照戶籍人口計算，2012年中國城鎮化率為35.33%。2010年美國城鎮化率超過80%，日本超過90%，高收入國家一般都在70-80%及以上。中國的城鎮化水平明顯偏低。

城鎮化是現代產業、市場發展的結果，是現代社會生產力和生產關系變化的集中反映。改革開放以后，中國依靠自主建設的工業體系，在引入市場和對外開放的推動下，全面加快了工業化、市場化、國際化進程，客觀上必然會加快城鎮化進程。1978-2014年，中國按照常住人口計算的城鎮化率從17.9%提高到54.77%，城鎮常住人口從1.72億增加到7.49億，增加了5.77億人，年均增加1600萬人，超過很多國家的總人口。即使在經濟增速換檔時期，2012-2014年，中國城鎮常住人口也增加了5900萬人，年均增加1966萬人。

城鎮人口的增加，首先帶來了需求的增加，特別是住房這一基本需求。中國房地產市場發展，首先集中在滿足城鎮戶籍居民住房改善方面。這也導致很多人依據城鎮戶籍居民的住房情況判斷中國房地產市場的供求關系。這一靜態的、不考慮中國城鎮人口特別是戶籍人口變化的思維模式，往往會得出中國城鎮住房供給已經平衡甚至過剩的結論。有些不負責任的分析，甚至認為中國城鎮空置住宅已經達到6400多萬套。如果考慮人口城鎮化進程的持續推進，則結論會完全不同。按照常住人口城鎮化率達到70%，考慮人口增長因素，中國城鎮常住人口將超過10億人，較2014年至少增加2.5億人。如果人均住房面積按照35平米計算，至少需要77億平米的住房；如果按照每套100平米計算，約為7700萬套。此外需要注意到，常住人口流動性比較大（中國目前流動人口為2.5億余人），對住房的需求不夠穩定，這也是中國城鎮住房需求壓力相對較小的重要原因。如果按戶籍人口城鎮化率達到70%計算，未來中國城鎮戶籍人口至少還要增加5億人。即使考慮其中作為常住人口在城鎮有住房的因素（一般是租房，而且條件較差），其住房需求增長也會非常巨大。此外考慮到住房質量和配套水平提高、城鎮布局調整等因素，有很多已有城鎮住房則需要翻新改造。綜合看，中國城鎮化的推進，將帶來巨大的城鎮住房需求，將支持城鎮房地產市場持續較快擴大，房地產和城鎮建設持續較快推進。那種認為中國城鎮住房嚴重過剩、房地產業將出現巨大債務風險的觀點，是經不起推敲的。

篇2

【關鍵詞】

城鄉經濟一體化；新型城鎮化；城市化；農村；城市

在現代化建設中，城鎮化始終是我國發展的“主旋律”，已經成為一個國家或者地區最具實力和競爭力的重要標志，統籌城鄉協調發展，一方面能夠促使新型城鎮化建設成為助推縣域經濟社會又好又快的強力引擎，另一方面也能夠提高人們的生活水平以及生活滿意度，縮小貧富差距，維護社會和諧穩定。

一、城鎮化與城市化

現代化發展中，有兩大趨勢，其一是工業化，其二是城市化。總結而言，二者實質是現代化過程的不同側面，都包含了生活方式、生產結構等等影響我們日常生活的方方面面的變遷。

工業化前進過程當中，農村剩余的勞動力開始越來越多的向產業部門轉移，開始越來越多的享受到城市文明，到城鄉差距縮小或者被解決，一次轉移就完成了，工業化隨之實現，為社會發展新的階段所取代。

城市化通俗來說是指，在工業化過程中，隨著工業的發展，聚集了一批又一批就業人員，最后定居城市，城市規模得到擴大，數量得到增加。人口伴隨著經濟水平的提高，逐漸由農村遷移到城市中，是工業化必然的走向。

工業化發展進程中的指導思想及對策，一般情況下，可以視為城市化，也可以視為城鎮化。城市化和城鎮化兩個詞語并無太大差別。如果想要用借助城鎮化來概括城市化大體的發展趨勢，關鍵在意“鎮”字。這實際上表明，在工業化進程當中，為了盡快實現現代化，不單單要發展城市，還要開發小城鎮；不僅要多多鼓勵農村人口進入城市務工，還要鼓勵他們深入到小城鎮。進一步探討說，應促進農民擴大就業地域流動同其在地域內的流動相結合，跨地域就業與就地結業相結合，并且伴隨著城鎮基礎設施的完善，經濟的發展，區域之間日漸平衡，最終能夠選擇就地就業。積極促進城鎮化，一方面是為了盡可能地緩解大城市人口過多所帶來的壓力，提高人民生活質量，維護促進大城市綠色健康可持續發展。另一方面減少新生就業人群必須跨地域就業所帶來的離鄉之苦，縮小貧富差距，提高人民幸福指數，促進區域經濟協調發展。

二、新型城鎮化發展核心

（一）堅持“人”的城鎮化

新型城鎮化的一大特征就是以人為核心。城鎮化的發展首先必須強調的是產業的發展，只有產業發展了，人們才會有更多的就業機會，繼而帶動人口轉移。其次還要有完備的服務保障，在城市中生活不可避免的會遇到交通堵塞、養老保險、醫療健身等等問題，這些均為生活服務。再次，城鎮化規模的擴大，不能只是“攤大餅”的形式，何為“攤大餅”，即人口擴大，城市面積擴大，相應的就認為是城市規模擴大了，城市的邊界不斷擴張，最終占取大部分農業用地。正確的城鎮化發展，大中小城市協調向前發展，中東西部城市因地制宜。堅持“人”的城鎮化，還必須注意城市內部出現二元結構問題，一面是高樓林立，金碧輝煌，一面是棚戶連片，窮困潦倒。所以在推動新型城鎮化建設中基本的需要堅持這三點：一，讓那些有能力在城鎮就業生活的農民工，能夠實現城鎮化愿望；二，新型農民工積極融入到城市現代化建設中來，先富帶動后富，三，提升城鎮人口福利，搞好基礎設施建設。

（二）城鎮發展，量向質轉變

首先是注重從片面追求發展起來的城鎮數量想追求城鎮質量轉變，新型城鎮化建設需要依照集約、智能還有綠色環保等等理念來構建，在推進過程中務必堅持。其次是有單方向注重速度向重視發展內涵開始轉變，這個內涵是指，發展起來的城鎮能夠有足夠的就業機會與日益增長的人口相匹配，同時適宜居住，單純的把人聚集在一個基礎實施稍微好一些的地方，并不是真正意義上的城鎮化。最后，要經濟、社會兩把抓。如果只是把農民直接安排在城市，雖外在表現是城市生活，但實際上他們所接受的知識還有具備的技藝還都停留在農村生活式的狀態，這樣的話，他們根本無法在城市當中好好生活下去。單有城市形態，而不具城市本質，最終將會導致一系列矛盾。

三、走新型城鎮化道路

（一）重構城鎮網絡體系

城鎮發展布局是關鍵，構建“網絡化”城鎮體系，是走新型化城鎮道路的方式之一。從整體上來說，我國采取的新型城鎮體系應該是網絡狀的，它以交通軸線為核心，等級不同的城市以及城鎮是這個網絡的交叉節點，輻射其它地域。

城鎮網絡的構建必須疏密有致，遵循區域協調的理念。就以我國而言，西部地區因為地廣人稀，所以網絡體系的設計應該要低于經濟發達的中部、東部，這是與我國國情想適應的。

除了與自身國情相適應，城鄉一體化過程中新型城鎮化的推行，還必須順應世界城市體系目前所呈現的多極化趨勢，使不同形態的城市、大小規模不一的城市，能夠有機地在網絡體系中形成銜接。（1）重視國際大都市發展，在我國目前這樣的城市并不多，一線城市主要是北上廣，其余均屬二線城市，這些城市所呈現出來的面貌，在某種程度上來說代表的是我國城市發展的最高水平，在國際競爭中有著舉足輕重的地位。（2）合理把握好大城市發展規模，大城市因為工業發達、集聚效應以及輻射帶動能力超強，如果能有進一步發展，政府人員不能過分控制，它理應成為城市進步的領頭雁。（3）鼓勵支持中小城市發展，小城市人口在10萬到20萬之間，中等城市人口在20萬到50萬之間，規模適中。在這樣的中小城市當中，也具有集聚效應，一些在大城市中出現的“城市病”，如果在規劃小城市的過程中，能夠有意識的去控制，就能盡量避免。（4）有選擇的開發特色小城鎮。理論界中經常會存在這樣一種誤區，即小城鎮發展應該是新型城鎮化過程中的主要部分，實踐證明，如果沒有選擇，讓小城鎮遍地開花，只會造成土地資源的浪費。

城鎮一體化過程中，重構城鎮網絡體系，使發展成為城市群、城市圈、城市帶，能夠促進各區域生產要素實現資源有效配置。在這個網絡體系當中，國際大城市在數量上必然增加，大城市能夠實現可持續發展，小城市逐漸壯大，呈現一種金字塔式的關系形態。需要注意的是，促進新型城鎮化發展，不能只把眼光局限在中心城市，更要注重挖掘城鎮特色，專業分工，繼而形成旅游城市、能源城鎮等等一大批新興城市。

（二）搞好道路建設

“要想富，先修路”這是城鎮建設實踐經驗當中所總結出來的一句話。交通運輸尤其是干線交通運輸基礎設施是整個城市規劃的最基本的依托。依照我國地域特征以及城市空間布局規律，同時結合未來發展趨勢，交通網絡圖的完善具體要注意一下幾個方面：一，盡可能使交通網絡覆蓋到每一個基本且重要的經濟活動小單元，發揮交通存進經濟的重要作用，提高運輸靈活性及機動性。二，打造主要通道，由它來承擔更大的客貨量，溝通區域。在交通方面，預計到2020年，我國將建設起“五縱五橫”大通道，它們將成為未來城鎮化發展的基本依托。

（三）重視保護鄉村，構建生態城市

在小城鎮發展初期，過于追求速度，一部分是以犧牲農村發展為代價的，從可持續發展觀點來看，這種城市開發模式并不科學。本質上來看，只有保護好農村經濟才能讓小城鎮發展更有動力：首先，農業是國民經濟的基礎，是人類社會的衣食之源，生存之本；其次，都市型現代農業不僅具備生產生活功能，還具備生態功能，它們日漸發展成為城市綠色的一部分。因而在走新型城鎮化道路當中，需要特別重視農業、農村以及農民。目前我國政策重視新農村建設，一方面加大投資不斷完善農村基礎設施，另一方面通過農業補貼等形式希圖減輕農民負擔。這也反映了政府在制定決策過程中開始有意識地淡化“重鎮輕村”的觀念，城鎮化建設的過程中，也應該注意到這一點，自覺尋求與新農村建設的契合點，適度合理健康發展。與此同時，城鎮發展中期，重經濟效益，還要重生態效益。為了能夠讓減少資源浪費，給人們生活創造一個良好的環境，在發展過程中必須重視污染整治，集約利用資源，同時提高土地利用率，在考察城鎮承載力基礎上，進行布局。

新型城鎮化建設中還需要加快公共服務運營機制市場化改革，在發揮政府職能的同時，積極調動起市場這只無形的手。另外，21世紀時一個信息化時代，因而需要加強信息化應用系統和其平臺建設，發揮信息的效用等等，這些都待我們進一步去探索。

參考文獻：

[1]李婧怡.構建城市化進程中的“田園城市”[J].國土資源，2012，（05）：4849

[2]梁煒，任保平.城鄉一體化視野下的基本公共服務體系的完善[J].開發研究，2011，（12）：611

[3]畢筱奇.新型城鎮化如何突破[J].人民論壇，2010，（30）：67

篇3

1995年，陳工孟博士從美國獲得金融學博士，放棄了美國高薪聘請來到香港理工大學任教，一干就是15年，他從助理教授、副教授一直做到博士生導師，并于2001年獲得香港理工大學終身教授及校長教學成就獎。2002-2011年期間，在成思危副委員長的直接領導下，陳博士創辦了中國風險投資研究院，并擔任創始院長，為推動我國風險投資事業與高科技產業的發展、培養我國急需的風險創業投資人才做出了應有的貢獻。

2011年初，陳博士做出了一個很多人難以理解的決定――放棄了香港理工大學的終身教授職務。“我是在成思危副委員長的十年熏陶與鼓勵下，決定全身心投入我國職業教育事業”。陳博士說：”我希望將我過去15年來在香港理工大學的教學研成果與成功經驗應用到我國職業教育事業的發展中去。

在陳博士的帶領下，國泰安從原來以金融數據起家，快速擴展覆蓋至職業教育、高等教育、基礎及幼兒教育、網絡教育等領域，針對當前制約我國職業教育發展的種種問題，陳博士把風險創業投資、天使投資、創業創新經濟的理念與機制引入職業教育，從而改變傳統重知識輕能力、重過程輕結果的職業教育理念和教育方法。

篇4

為了進一步加強新農村建設，科學合理地規劃__村建設，根據縣鎮兩級黨委、政府的統一安排部署，我們采取走村入戶的方式對全村的基本情況進行了摸底調查，并匯總成表已上報，現根據調查情況分析研究，結合本村實際，制定__鎮__村20__年發展計劃：

一、主導思想

進一步貫徹落實 “科學發展、富民強市”學教活動，扎實推進社會主義新農村建設，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面圍繞結構調整工程、農民增收工程、農村康居工程和生態環境建設工程，堅持“以城帶鄉、以工補農”的統籌發展思路，走科學發展道路，使新農村的建設規劃符合社會發展規律，尊重民意，切合實際。遵照市委關于農村牧區實施收縮、轉移、集中的戰略部署，實施“退耕還林、禁牧閉荒、舍飼圈養、撤村收縮、人居集中、勞務輸出、逐年遷移”等一系列發展思路，逐步建立“以商富農、以工促農、以城帶鄉”的長效發展機制，加快農民增收、脫貧、致富、奔小康的步伐。

二、發展計劃

1、退耕還林10000畝；

2、在上級幫扶單位的支持下，勘探水源，為修建機井，并將部分較為平整的耕地逐步改建成水澆地而作好前期工作。

3、積極爭取內蒙古賽陽牧業有限公司的支持，為舍飼圈養作好相應的技術培訓工作，幫助農民更新觀念，走科學喂養之路。

4、堅持以“以就業為導向”的人口轉移培訓方針，有針對性的開展以農村新生勞動力為對象的勞動預備制培訓，以農村富余勞動力為對象的勞務輸出培訓，以農民工為對象的職業技能提升培訓等，以此促進人口轉移就業的順利開展。找準農村人口轉移就業工作的突破口，結合本村實際，做好農村人口轉移的基礎工作。

5、與鎮、縣、市三級人口轉移部門建立人口轉移、勞務輸出信息聯動制度，根據勞務輸出意向，到戶搜集和宣傳供求信息，廣泛、深入、準確、靈活地做好供求信息的傳遞，保證信息通道的暢通。

6、搞好弱勢群體的五保,低保、醫保工作,并大力推廣社保,使農村居民的生活能夠達到最起碼的保障。

三、保障措施

（一）運用經營城鎮理念，加快村莊建設步伐，積極發展村經濟，多方位籌集建設資金，加大建設投入。

（二）充分調動本村農民的積極性和主動性。建設新農村，廣大農民既是受益者，更是主力軍。在新農村建設規劃編制中，要深入了解農民群眾的所想所需，充分尊重農民群眾的意愿，發揮廣大群眾建設新農村的積極性、主動性和創造性，群策群勵辦大事。

（三）積極爭取并加大對口幫扶單位的支持和力度，爭取外來資金，拓寬資金來源渠道，保障資金到位，嚴格控制資金的使用范圍。

（四）推進農村政治文明、精神文明建設和法制建設。先進的文化是人類文明進步的結晶，是推動人類社會前進的精神動力和智力支持。我們要切實加強__村政治文明建設、精神文明建設、民主法制建設，努力營造良好的村居環境。

（五）把黨的建設與新農村建設發展結合起來。我們一切事業的成功與否，關鍵在黨，，！關鍵在人。要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的要求，發揮好村黨支部書記和班子成員的作用，帶動村集體經濟發展壯大。調整黨員結構年輕化，全面加強基層組織建設，增強農村黨支部的凝聚力和戰斗力，使全村黨員成為推進__村新農村建設的堅強領導核心，為村經濟發展提供堅強的組織保證。

篇5

對小產權房要進行大量的摸底調查，按不同情況進行分類，對于那些村集體之間通過整合集體所有的建設用地和宅基地而建設的小產權房要與那些違法違規占用農業用地開發建設的小產權房在政策上區別對待。對于前者，可以通過補辦集體土地變性、土地出讓等相關手續并補交相關費用之后轉為國有建設用地再予以土地權屬登記確認；或者政府通過收購等方式將這些小產權房轉變為經濟適用房、公共租賃房或回遷房。要制定解決這類小產權房土地征轉用手續的程序和辦法，減少環節、降低費用。對于后者，也要區別對待，如果時間太長并且已經實際居住的，要慎重對待，要研究通過其他途徑和辦法予以解決；對于近期建設的、沒有實際居住的要堅決予以取締，該拆除的拆除，該處罰的處罰。

二、解放思想、拓寬思路，把解決小產權房問題與今后更長遠的問題結合起來

1.把解決小產權房同改革和完善現有的土地和住房管理制度結合起來

小產權房實際上就是一種商品房，只不過它是在集體土地上建設的。既然集體經濟組織已經將集體土地上的房屋銷售給非集體經濟組織成員，其實土地集體所有的意義就已經不存在了。我們經常看到這種情況，某一個住宅小區，實際規模很大，土地沒有轉變為國有土地，名義上是集體土地。但是，這個集體土地的所有權人是誰？誰去主張這些住宅所占用土地的權益？所以，小產權房的客觀存在，實際上是對現有的土地和住房管理制度及相應的管理體制提出了新的課題。小產權房是社會發展過程中的產物。它既然大量存在就說明有其存在的客觀基礎。因此，在一定范圍內承認小產權房并將其納入規范管理的渠道，是我們應該認真研究和思考的問題。

2.把解決小產權房與采取多種途徑解決群眾的住房問題結合起來

目前，我國部分地區在公共租賃住房建設方面已經允許在集體土地上進行，這實際上說明我國在土地使用管理和住房管理方面又向前邁了一步。而購買小產權房的城市居民大多是中低收入者，購買和居住小產權房是他們自身尋求解決住房問題的無奈之舉。承認這部分房屋的合法性既保障了居住者的權益，在很大程度上也減輕了政府的負擔。這就給我們提出了一些問題：解決城市居民住房問題是否只有國有土地一種形式；在可控的范圍內，集體建設用地是否也可以作為解決城市居民住房問題的一種途徑。

3.把解決小產權房同新農村建設結合起來

當今，我國正處于城市化進一步推進的階段，一些地區的新農村建設也帶有很濃的城市化傾向，值得我們認真反思。但是，從世界范圍的城市化進程看，當城市化達到一定水平時，就會出現“逆城市化”現象，一些城市居民重返鄉村不僅是一種向往，很可能成為一種趨勢，更多的人會把消費農業和農村文明作為一個選項，對此我們應該有所預料，并做好一定的思想準備。現在的問題是農村人可以進城購買房屋，城市居民不能到農村購買房屋，目前應該是從保護我國的農業和糧食安全的角度考慮。但是，如果是使用集體建設用地或者是對農業經濟有利的居住方式，應該值得今后認真考慮。因此，解決小產權房問題不能僅僅局限于眼前，應該從更長遠的角度思考和研究，穩妥并審慎地解決。

三、將小產權房建設、分配納入規范化管理

由于我國現行的政策法律不承認小產權房，但是又沒有制止住，所以呈現出無序和失控的狀態。因此，把小產權房的建設納入規范化管理范疇，在可控的范圍內允許建設及銷售應該作為一個解決途徑。

1.把小產權房的建設納入城鄉發展計劃中，在符合城鄉發展規劃并且在保證必須是建設用地而不是農業用地的基礎上允許建設，但不能無序無限制建設。對于不按照政府計劃擅自建設和銷售的，要有明確的拆除、沒收、凍結等一系列政策法律規定。

2.嚴格控制農村集體建設用地的規模，把農村建設用地納入城鄉統一計劃中。用嚴格的措施控制農業用地轉為建設用地，保護農業生產和糧食安全。

3.小產權房的建設要有規范的符合村民意愿的程序。由于小產權房是在集體土地上建設的，因此，必須在符合城鄉發展規劃的基礎上，經過所有集體組織成員承認的法定程序，為下一步集體土地轉為國有土地創造條件。

4.小產權房的銷售要納入政府行政許可管理范疇內。要與國有土地上的商品房一樣辦理銷售許可證。在銷售、備案、產權登記等環節規范起來，以避免日以后產生各種問題。購買小產權房的對象原則上是符合住房保障條件的城市居民，或者是雖然收入高于住房保障標準但在城市無住房或住房標準較低者，并經當地住房保障部門核準同意。

四、改革現有的房產登記體制，將城鄉房產及住房納入統一登記體系內

1.逐步把小產權房納入土地、房產統一登記，實現城鄉房地產登記一體化

根據《物權法》第10條規定“國家對不動產實現統一登記制度”。目前我國基本上是房屋和土地分別登記，城市房屋和農村房屋也是分別登記。這種分離式的登記存在著很大的弊端，無論是對城鄉經濟的協調發展，還是房產、土地管理以及資產抵押融資等都十分不利，也存在著經濟的不安全性。《物權法》雖然在法律上明確了統一登記的原則，但是由于體制等方面的原因一直沒有解決。承認小產權房的法律地位，并納入統一登記是解決目前城鄉房產分別登記的有利契機，也是從根本上解決小產權房的有利措施。

為了與現行體制實現順利對接，城鄉房產統一登記實行市和縣兩級負責。城市房產部門負責城市范圍內（包括城市郊區）國有土地和集體土地上建設的房屋登記工作。縣級土地部門或房產部門負責縣域范圍內集體土地和國有土地上建設的房屋登記工作。兩個登記體系相互對接、互通信息，實現城鄉房地產登記一體化。

2.根據房屋占有的土地性質和使用情況進

行分類登記，為解決小產權房和今后土地及房產的進一步規范管理創造條件總體上分成兩大類，即國有土地上的房屋與集體土地上的房屋。國有土地上的房屋所占用的土地分為出讓和非出讓兩種。國有非出讓土地房屋包括：經濟適用房、房改房、公有承租房（即沒有參加房改的公房）、公共租賃房、機關團體用房、教育、醫療及其他公共用房。房屋所占有的土地是出讓還是非出讓不僅在房屋的價值上有差別，在管理上也應有區別。

集體土地上的房屋分為三種情況：一是，集體土地商品房，也就是小產權房，指城市居民或非集體經濟組織成員購買集體土地新建的樓房。二是，集體土地村民房，指的是新農村建設后搬入住宅小區的樓房。三是，宅基地房，即農村村民原有狀態的房屋。

五、解決小產權房問題必須多方聯動、相互協作、共同努力

小產權房問題涉及方方面面，單靠一個部門根本無法解決，必須納入更高層次統籌解決，要從實現城鄉一體化、集體土地權益和國有土地權益逐漸平等、城鄉房產逐漸有序流動的角度解決小產權房問題。在目前城鄉房地產統一登記不可能一步到位的情況下，應首先由國土資源部與住建部聯手將小產權房納入住房保障管理范圍內，從土地、規劃、建設、分配等幾個方面入手進行嚴格規范管理，化不利為有利，使小產權房問題早日得到解決，成為對社會經濟發展和進步有意義的一個組成部分。

六、進一步改革和完善土地制度，為小產權房問題的根本解決創造條件

小產權房問題的產生與我國集體土地性質不明確、產權權益不完整有關。《土地管理法》第10條對集體土地產權作了如下規定：農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營管理。

篇6

建國以來，財政分配和信用分配一直是我國集資的兩種基本形式，今后仍然是主要的形式。然而，隨著我國財政經濟體制改革，商品經濟日益發展，僅比兩種集資形式，已不能滿足經濟發展的要求，有必要開拓適合我國需要的其它集資形式。當前，我國出現了由企業發行股票和債券的集資方式，這是在金融領域出現的一種新事物，也是對長期固守的財政銀行集資的一個突破。可以預期，這些適應經濟形勢發展需要而出現的集資形式，將會得到發展和不斷完善。

一、多樣化集資渠道豹必然趨勢

三中全會以來，在計劃經濟為主，市場調節為輔的方針以及對外開放和對內搞活經濟的政策指導下，城鄉商品生產和流通有了迅速發展，同時也帶來了相對分散而又不斷增加的社會貨幣資金:①隨著國營企業自的擴大和稅制改革的完成，企業稅后積累資金會隨之而迅速增加，這是屬于企業自支配的、用于擴大再生產等用途的積累性貨幣資金;②實行搞活經濟和對外更加開放政策措施之后，城鄉集體經濟、個體經濟和中外合資企業等多種經濟成分有了很大的發展，它們在交納稅收后，會有很大數量的積累性貨幣資金，并為各自利益尋求新的投資場所;③經濟發展帶來人民收入的增加，用于不同需要的貨幣儲蓄也會增加，這是屬人民群眾所有和支配的貨幣資金。由以上種種因素形成的巨大的社會貨幣資金，具有歸屬不同，資金追求利益不同，機動要求不同等特點。一方面，它不僅數量巨大，不為財政、銀行支配，而且分散于再生產過程和各階層居民手中。例如:一九七八年至一九八二年廣東每年增加的農村集體和社員存款僅占出售農副產品收入總額的9.7%，尚有大部分成為社會游資而沉淀于流通之中。另方面，在擴大企業自和多種經濟成分發展之后，又為這些資金提供了更為廣闊的投資場所。當前各地出現以各種形式的社會集資設廠搞建設的情況，正是這種社會資金尋找投資場所的表現。這些投資活動，有的已導致盲目建廠，影響到國家重點建設的順利進行。這一情況表明，目前我國僅有的財政、銀行分配渠道已不能滿足變化了的社會資金的要求。首先，僅有財政、銀行渠道滿足不了資金收益的要求。誠然，國家對日益增多的社會資金，可以通過調整稅率來吸收一部分，但這種無償征收增加過多會挫傷企業和個人積極性，更不能用于吸收稅后資金。當然國家也可以利用銀行存款和國庫券的利率杠桿及其有償特點，吸收資金，但信用利息收入畢竟要比投資收益低得多。例如:朝陽重型機器廠吸收職工入股力、廠，每百元股金分紅利17.5元。佛山第二飲食公司每百元股金分紅利15%，都遠遠高于銀行存款利息。因此，由于資金所有者的利益，當未確定投資方向之前，作為暫時閑置資金，它會存入銀行獲息;但確定投資方向后(即使會冒一定風險)，就會把資金提走。這是現階段社會資金所有者追求物質利益的表現。其次，僅有財政、銀行集資形式滿足不了地方勞動力安排的要求。資金的集中與分配，意味著生產資料和勞動力的集中與分配。各地方和企業籌資設廠要解決的問題之一，就是安排當地勞動就業問題。然而，財政、銀行集資基本上是屬于國家統籌安排，資金的投放未必能與當地就業相一致，存在著國家向地方集資與地區就業出路之間的矛盾。由企業發行股票和債券集資，就可以比較好地解決這個問題，例如:山東平原鎮提花織物廠實行“股金招工”，規定每人帶3，000元股金進廠，僅幾天時間擇優錄用工人365名，集資106.8萬元，解決了資金勞力結合的問題。最后，我國資金管理制度缺乏靈活調劑資金的服務措施，不同的暫時閑置的社會資金，有著各不相同的要求，而且，在不斷變化的經濟活動和生活需要中具有許多不可預測的因素。因此，資金持有者既希望能獲得較多的利益，又希望在出現預料外緊缺時，能夠獲得調劑資金。目前，投入資金購買國庫券或是股票、債券，在償還期之前都不能獲得靈活調劑的金融服務，致使相當多的社會資金，特別是農村資金，出于其自身便利需要而保留在手中，積壓了大量的資金。因此，隨著經濟活動的發展和人民生活的需要，配合國家的籌資要求，不僅要創造多樣化的集資形式，而且還要積極開展各種形式的金融調劑服務，例如票據貼現、證券抵押、信托轉讓等業務，使之配套成龍，以便能夠解除投資者害怕資金凍結的后顧之憂。從以上分析可以看到，社會貨幣資金有著不斷增加的趨勢，資金潛力很大，而且，企業股票、債券以及各種形式的金融調劑活動也存在著不斷發展的趨勢。這就要求我們重新認識現階段經濟發展和資金運動的特點，采取更加開放和靈活的措施，改革現有不適應的金融制度，發展新的業務。

二、有關股票和債券集資的幾個認識問題

由企業發行的股票和債券是一種企業的有價證券。這是有價證券的性質是什么?是否和信貸集中原則相悖?這種集資方式有什么積極意義?認識和解決這些問題，將會有利于開拓和發展我國目前尚不發達的金融證券業務。

(一)關于我國企業有價證券的性質問題。股票和債券是資本主義國家廣泛運用的工具，社會主義國家能否采用?這是開拓證券業務時首先碰到的一個問題。股票是企業用于籌集長期發展資金的一種形式。它是證明持有人對發行企業擁有部分所有權(權益)的證書。在法律上，這種權益表明持有人有權占有企業部分資產，有參與企業管理和享有盈利分配的權利，同時，也要承擔經營虧損風險的義務。債券是企業用于籌集中期臨時資金的另一種形式。它是一種同意定期支付借款本金和利息的債權證書。因此，持有人與企業的關系只是一種較長期的借貸關系，其權益是獲得到期本息，不和企業所有權和利益發生聯系，實際上是一種信用關系。股票和債券是企業直接向社會籌資的一種形式，表明企業對證券持有人直接承擔不同的經濟權益和法償責任，是信用制度的特殊運用形式。經濟權益的占有首先取決于生產資料的占有性質。因此，企業有價證券的性質，歸根結底是取決于這種投資形式歸誰利用，為誰服務。在資本主義經濟中，股票和債券被資產階級廣泛利用，是為資本對勞動者剝削，獲得高額利潤服務的工具。資本家通過掌握股份公司的控股權，來達到控制和統治企業的目的，從而占有公司的絕大部分利潤。對于廣大的小股持有者，不過是打著“股東”的招牌行集資目的，付給他們的不外是相當于存款利息，根本說不上占有和管理企業權利。因此，資本主義股票和債券，是依附資本主義經濟制度，為資本剝削雇傭勞動者服務的工具。我國企業發行的股票和債券，是和社會主義經濟制度發生聯系，用于發展社會主義的全民所有制或集體所有制(中外合資企業在外)籌集社會資金的工具。首先，從購買證券的資金來源看，主要是勞動者創造的企業純收入或是按勞付酬的貨幣收入，它不是貨幣資本。其次，從待有人的構成看，主要是國營企業、集體企業、城鄉個體勞動者或是職工、社員。它們是社會主義的經濟組織，或是社會主義的勞動者的組成部分。它們對投資企業享有參與管理和利益分配權;而生產資料歸企業所有。最后，從盈利分割看，股息和利息都來源于勞動者為社會創造的純收入的一部分。分配的一般原則是照顧國家、企業、.個人三者利益，國家得大頭，企業得中頭，個人得小頭。即使是個人按股分紅所得，也只是在上述分配原則下，對其投資建設而得到的較優惠的物質鼓勵，因此，是符合社會主義分配原則的。總之，社會主義股份公司是摒棄了資本剝削的社會主義企業，不能與資本主義股份公司等同看待。

篇7

我受市人民政府委托，向大會報告××市20__年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20__年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、20__年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年來，我市貫徹中央和省委省政府、××市委市政府以及××市委市政府一系列重大決策部署，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持加快發展、科學發展，計劃執行情況良好，預計主要指標均完成或超過經市四屆人大三次會議審議通過的預期目標，經濟快速、高效、統籌、和諧發展，人民生活水平不斷提高，經濟社會發展進入新的躍升平臺。

（一）“十一五”穩步開局，跨越發展架構呈現。

一是主要指標完成年初預期，綜合實力進一步增強。預計（下同）20__年全市生產總值實現×××億元，增速有望達到××.×，超過××的預期目標；全社會固定資產投資完成××.×億元，比增××；社會消費品零售總額實現×××億元，比增××.×；居民消費價格總水平×××.××；企業自營出口總值×.×億美元，比增××；實際利用外資×.××億美元，比增××；財政總收入實現××億元，增長××.×，地方一般預算收入×.××億元，比增××；城市居民人均可支配收入×××××元，比增××.×；農民人均純收入××××元，比增×。經濟綜合實力排名居“全國百強縣（市）”第××位，比去年前進×位，繼續保持全省十強縣（市）第×位。

二是主要產業項目加快發展，產業布局趨于合理，蘊含發展潛力巨大。隨著工業園區管理體制的逐步理順、標準廠房建設的加快、服裝城的繁榮和新老市場的整合，產業鏈的各個生產和流通環節進行新一輪的重組和壯大。規模以上紡織服裝及其他六大產業項目向專業工業園區集聚，中小型企業向標準廠房集中。近×××萬平方米的標準廠房及企業自建廠房將在今年建成。PTA、加多寶飲料等一批事關發展后勁的項目全面開工建設和投產。招商選資平穩增長，全市新批外商投資項目××個，協議利用外資×.×億美元。項目對接轉化加快，第四屆×.××項目成果交易會我市對接項目××個，總投資近××億元。

三是主要基礎設施建設拉開新架勢，成為發展的有力支撐。我市加大基礎設施建設，積極推進城市功能完善，石湖碼頭×號泊位、祥芝中心漁港、××服裝城二期、引水工程二期、垃圾綜合處理廠二期，城市生活污水處理廠一期、××萬噸自來水廠擴建、大西環、大北環、石祥、石湖、石錦大道、八七路等一批關系發展全局的新建、擴建、改建項目，有序推進，成為經濟發展的有力支撐和保障。

（二）產業結構優化調整，發展內涵顯著提升。

一是三次產業結構優化調整。第一產業增加值×.×億元，與去年基本持平；第二產業增加值×××.×億元，增長××.×，拉動經濟增長×.×個百分點；第三產業增加值××.×億元，增長××.×，對GDP增長貢獻率為××.×，拉動經濟增長×.×個百分點。三次產業比重調整為×.×:××.×:××.×，突出以工為主、工貿結合、二三產業齊頭并進的良好態勢。

二是產業集群優勢鞏固提升。規模以上工業產值×××.×億元，增長××，占工業總產值比重為××.×。全市產值超億元企業達××家。紡織服裝產業優化升級，××市政府榮獲中國服裝品牌推動大獎。紡織服裝產業鏈加快向上、下游延伸，PTA項目開始落地，致高紡織百臺以上規模噴氣織機項目投產。富貴鳥鞋業、昇邦電子、黎祥食品、加多寶飲料、日鑫數碼等六大類產業龍頭企業加快擴張發展，聚集效應延伸。生物柴油和PDO項目對接成功，冠輝等一批物流基地投入使用。

三是循環經濟初顯成效。轉變發展理念，通過加強土地集約利用、出臺中水回用政策、提高集控區污水處理能力、建設垃圾綜合處理廠等措施，大力推進節能、節水、節地和資源綜合利用，節約型生產方式逐漸推廣，循環經濟有實質性進展。全市工業用電量增長××.×億度，增長××，工業用水量增長××××萬噸，增長××，均低于工業總產值的增幅。

四是企業自主創新意識顯著提高。企業創新步伐進一步加快，自有品牌企業每年推出的新產品比例逐年上升，服裝新面料開發達到國內領先水平。今年新增中國馳名商標××個，目前全市共有馳名商標××個、中國名牌×個、國家免檢產品××個、中國出口名牌×個。新增國家級高新技術企業×家，國家級重點新產品項目×個，組織實施科技項目×××多個，企業投入項目研發經費近×億元。協盛協豐控股成功在香港主板市場上市，清源精細化工與福州大學聯合成立新材料研發中心。

（三）城市發展創新商業機會，拓展外延空間有突破。

我市港口經濟推動，展會經濟帶動，專業市場聯動，商務消費推動，國內國外銷售渠道拓展主動，城市核心競爭力提升，發展空間不斷拓延。

港口繁忙。××市政府和中遠集團建立全面合作關系，石湖港作為××新港的主力港優勢地位更加突出，××港口經濟步入跨越式發展軌道。石湖港吞吐量屢創歷史新高，貨物吞吐量達×××萬噸,比增××，集裝箱吞吐量達××萬標箱，比增××.×。保稅倉庫獲準建設。梅林港成為對臺貿易試驗點，對高雄、金門開通貨運直航，吞吐量增長近×倍。

市場活躍。做好“中國休閑服裝名城”及各服裝專業名鎮營銷，創新商機，專業市場加大整合，會展經濟活躍。服裝城人氣上升，入駐品牌企業及經營戶近××××家，吸引大量國內外客商前來采購。第九屆海博會意向成交額達××.×億元，成為中國十大最具影響力紡織服裝展會之一。鴛鴦池布料市場躋身中國十佳商品交易市場。著手

規劃五金市場。組織參加廣交會、華交會、北京CHIC、×.×投洽會及美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內外知名展會。消費旺盛。引進國美、蘇寧等著名商業零售企業。步行街改造基本完成，卡賓服飾等數十家知名品牌企業進駐開業。餐飲業擴張較快，豪富華等一批星級酒店建成投入使用。旅游總收入超過××.×億元，接待游客總數×××萬人次，分別比增××.×和××.×。房地產業增長迅猛，商品房銷售總額增長××。全社會消費品零售總額突破×××億元。

出口增長。雖然出口受多種因素影響波動較大，但企業自營出口仍增長××。出口質量有所提高，出口產品結構更趨合理，紡織服裝、鞋產品出口占比穩定，機電等技術含量高產品出口比重提升，水產品大力拓展歐美日等發達國家和地區。

（四）新農村建設成亮點，群眾利益倍受關注。

農村發展環境優化。全市安排×.××億專款支持農村經濟、改舊建新、農村公共服務、基礎設施等領域發展，重點支持前埔示范村和××個重點村建設。建成沿海鄉鎮垃圾中轉站，基本完成村村通自來水。建設海上漁業安全管理信息系統，防抗臺風、保障漁民和漁船安全方面均走在全省前列。

農業經濟加快發展。加強與臺灣農業合作，引進臺灣和廈門×家現代農業公司，建立了多個農產品專業生產基地。水產品產量保持全省第×位，全市獲得無公害產地認證農業基地×個，××種產品獲無公害、綠色食品稱號，標準化農業基地×個，福建省著名農產品×個，福建省農產品著名商標×個。

農民持續增收。妥善做好征地新舊補償標準的銜接，引導集體安置地建設通用廠房和三產設施。努力構建增加農民收入的長效機制，農民人均純收入居全省首位。兌現漁用柴油補貼政策，開辟新漁場，發展水產品深加工、海上運輸等產業。健全農村勞動力轉移培訓機制，今年來共培訓農村勞動力××××多人，開展創業輔導培訓××期，培訓學員××××人。

（五）堅持以人為本，和諧社會構建有序推進。

教育文化衛生事業協調發展。“兩基”成果繼續鞏固提高，農村義務教育階段雜費全免，農村教師每人每月增加×××元補貼，高考再創佳績，本科上線率居××市前列。整合石光中學與華僑中學優質教育資源，長春理工大學××學院、泰山航海職業學院、××一中改造擴建工程順利推進。舉辦第五屆市運會、海峽兩岸國標舞大賽等多項賽事。計生水平有所提高，出生人口政策符合率××.××。市疾病預防控制中心和各鎮衛生院建設進展順利，公共衛生體系逐步完善。

統籌城鄉就業，推進社會保障。全市參加新型農村合作醫療××.×萬人,基本實現應保盡保，完善“五險合一、地稅統征”工作機制，不斷擴大社保覆蓋范圍。全市參加基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險農民工分別達×.×、×.×、×.×、×.×、×.×萬人。城鄉低保標準提高到×××元，××××多人享受最低生活保障。廣泛開展職業技能培訓，培訓職工×.×萬人。

生態環境不斷改善。落實中央一系列嚴格土地管理、加強宏觀調控的要求，把盤活存量土地、用好增量土地作為重點，有效緩解我市土地供需矛盾。妥善處理閑置土地和回批地；組織完成城市總體規劃綱要修編和全市海洋功能區劃修編等控制性詳規；強化用地項目預審工作；加快推進舊城改造；鞏固封山禁采成果；加大治污力度，組織××灣南岸近海水域環境污染治理。

我們在肯定成績的同時，也應該清醒認識到經濟和社會發展中還存在一些困難和問題，主要是：一是經濟結構不合理和增長方式粗放的問題依然存在，我市主導產業還屬于傳統的勞動密集型產業，產業結構層次較低，研發、人才、品牌等對產業發展的支撐力度還很不足，物流等高附加值產業所占比例偏低。二是經濟增長要素制約仍較突出，我市土地資源有限，難以滿足一些大項目的用地需求；部分原材料漲價和油價持續高企，擠壓企業的利潤空間；中高級人才、熟練技術工人短缺等因素也制約了我市企業擴大生產。三是出口商品結構單一，低附加值商品所占比重較大，極易受到貿易壁壘、貿易磨擦以及人民幣升值等外貿環境變化的沖擊和影響。四是社會事業的發展還不能滿足人民群眾的需求，城鄉發展還不平衡，安全生產、勞資糾紛、社會治安等方面的工作還需要進一步加強。五是機關服務意識、服務水平和工作效率與人民群眾的要求還有差距等。對這些困難和問題要高度重視，在發展中逐步加以解決。

二、20__年國民經濟和社會發展計劃（草案）

展望2

0__年，我市面臨的發展環境總體是有利的。世界經濟保持穩定增長，海西戰略不斷推進，新一輪產業技術轉移，有利于我市擴大出口和提高利用外資水平。××經濟開發區、靈秀服裝工業園、寶蓋鞋業工業園等新增長極有力拉動，加多寶飲料等一批大項目投產，為加快經濟發展提供了強大動力。港口物流、旅游、會展、新型商貿等現代服務業興起，將促進消費快速增長，經濟發展的活力和后勁將進一步增強。雖然受到國家宏觀政策調整、人民幣升值、國際貿易壁壘等影響，預計20__年我市國民經濟和社會發展仍將保持良好勢頭。綜合考慮以上因素，根據市委、市政府對20__年經濟工作的總體要求及今年實際執行情況，并與我市“十一五”規劃目標相銜接，建議20__年經濟和社會發展主要預期目標為：

——國內生產總值完成×××.×億元，增長××；

——財政總收入完成××.××億，增長××；

——全社會固定資產投資完成××.×億元，增長××；

——實際利用外資×.××億美元，增長××；

——自營出口總值×.××億美元，增長××；

——社會消費品零售總額×××.×億元，增長××.×；

——城市居民人均可支配收入×××××元，增長×；

——農民人均純收入××××元，增長×；

——居民消費價格總水平控制在×××左右；

——人口自然增長率控制在׉以內。

為實現上述主要預期目標，我們要著重做好以下工作：

（一）轉變經濟增長方式，推進產業結構優化升級。

增強自主創新能力。一是以自主創新促進傳統產業提升，加強引導，樹立和表彰一批自主創新企業典型，重點扶持一批具有自主知識產權、擁有自主品牌和參與制定行業標準的企業。推進資源整合共享，充分發揮科技孵化基地和博士后工作站的作用，完善紡織服裝ASP等公共服務平臺。二是充分激發企業自主創新動力。推動企業創建和引進共建研發機構，不斷開發新產品、研究新技術，促進現有企業存量的盤活、增值。三是充分運用“×.××”項目成果交易會等各種載體，廣泛開展與科研單位、院校、相關行業企業的交流與合作，建立長期科技協作機制。

打造先進制造業基地。走新型工業化道路，以完善各鎮各組團功能為導向，以強化產業集聚優勢為核心，以各類產業園區為載體，引導產業合理有序發展。組織實施一批關鍵項目，促進紡織服裝、電子信息、食品加工等產業鏈的完善，促進產業集群化發展。重點整合完善××經濟開發區、寶蓋鞋業工業園區、靈秀服裝工業園區的配套基礎設施建設，做好項目落地的各項服務，加強入園項目的管理工作。積極推動PTA、協盛協豐紡織、萬聯超纖、富貴鳥鞋業等一批重點工業項目做好前期和建成投產。

發展壯大港口經濟。抓住中遠集團投資參與建設石湖碼頭的有利時機，全面加快港口經濟發展。積極開辟外貿航線，增加外貿業務量。積極爭取在石湖港區設立保稅物流中心（B型）。籌建石湖港石材物流區，力爭建成全國較大的石材物流交易中心。加快推進石湖港區××萬噸級集裝箱碼頭、第二疏港通道、聯檢大樓建設，完善石湖港區基礎設施。圍繞××港總體規劃和“億噸大港”的總體目標，預留足夠發展用地，充分發揮石湖港區的帶動和輻射作用。以港口為支撐，加快××經濟開發區建設，推進服務、物流、倉儲、金融等相關產業發展。以綜合運輸、大型集裝箱運輸的干線港為發展方向，以服務臨港工業為重要內容，兼顧零散雜貨運輸，夯實石湖港區作為××新港主力港區的地位。發揮梅林港對臺貿易點的作用。

提升××市場品位。加大城市營銷推廣，提高××的影響力，樹立×ד中國休閑服裝名城”的良好整體形象。編制“十一五”商品市場發展規劃，引導市場有序發展。落實扶持××服裝城發展的各項政策措施，加快推進服裝城二期建設，通過建好營運好××服裝城，帶動××服裝產業升級。利用××服裝城這個平臺，辦好第十屆海博會，力爭參展規模和專業客商人數比往屆有較大的突破。繼續支持做大做強鴛鴦池布料市場，發揮塔前輔料市場功能，加快洋下面料輔料市場建設進度。加快建設和完善從原料到成品再到市場的物流配送體系，建設××國際紡織展覽中心大廈和鴛鴦池布料物流倉儲中心。加快玉湖農貿市場改造擴建，扶持祥芝水產品批發市場發展，壯大摩托車、汽車、五金等專業市場，促進商品流、資金流、信息流的匯集，塑造商貿城市新形象。整合旅游資源，發展特色旅游產業。

（二）實施項目帶動，增強經濟發展后勁。

實施項目帶動。一是在進一步優化經濟結構的基礎上，確保項目投資穩定增長。按照保續建、保重點的原則，初步篩選全市重點項目××個，其中在建項目××項，年度計劃投資××億元。繼續提高“三個比重”，推動PTA、鴻山熱電廠、引水工程二期、跨海通道、生物柴油等一大批關系全局、投資量大、科技含量高的戰略項目。二是全面落實重點項目“五個一”工作機制。切實落實重點項目分級分類管理，做好列入省、××級重點項目的銜接工作，加大項目前期報批與論證的工作力度，切實抓好重點項目的用地落實、拆遷安置，確保項目開工。加強與金融部門的聯系和協調，進一步拓寬投融資渠道，為重點項目籌集更多的建設資金，確保資金到位。

加大招商選資力度。加強與臺港澳僑的合作，吸引更多的海內外××籍企業家回家鄉投資，充分發揮“五緣”優勢承接臺灣產業轉移，努力提高我市紡織服裝產業的水平和檔次，壯大六大支柱產業，積極吸引國際資本投資現代物流等新型服務業，提高產業的整體素質和競爭力。利用×.××海博會、×.×投洽會和×.××項目成果交易會平臺，加強項目推介和對接。做好產業鏈招商的調研工作，選擇適當時機組織企業赴境外進行產業鏈對接招商。變招商引資為招商選資，對技術含量低、污染環境嚴重、創造就業機會少、對地方財政貢獻少的項目要嚴格控制，堅決杜絕利用投資名義的圈地行為，提高招商選資質量。加強項目的跟蹤落實，促到資促增資。對近兩年簽約項目進行梳理，有針對性地為企業排憂解難，把招商選資工作真正落到實處。

增強出口對產業發展的帶動作用。進一步實施科技興貿、以質取勝和品牌發展戰略，鼓勵具有自主知識產權、自主品牌的產品和服務出口，促進出口商品結構優化和加工貿易轉型升級。用好中小企業國際市場開拓資金，鼓勵企業走出國門，直接參與國際市場競爭，改變企業被動接單、單純加工方式，爭取拿到第一手訂單。積極鞏固歐美日、非洲等傳統市場，大力開拓拉美、東盟等新興市場。引導企業積極應對貿易壁壘、反傾銷、出口退稅的調整和人民幣升值的壓力，落實兌現扶持外貿出口的相關政策，繼續擴大我市自營出口規模。推進貿易方式多元化，探索組織××優勢產品組成銷售群體到境外參展、銷售，打造××品牌。繼續組織好企業參加廣交會、華交會、美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內外展會。在擴大出口的同時，要重視國內市場，充分拓展、挖掘、利用國內市場。

（三）建設資源節約型和環境友好型社會。

鼓勵資源節約，創建節約型社會。認真落實我市《關于建設節約型社會的實施意見》，完善資源節約優惠政策。嚴格土地管理，加大批后用地跟蹤管理力度。突出抓好染整等能耗產業和企業的節能，在工業用水大戶中開展污水的凈化再利用和中水回用工作。引導商業和民用節能，執行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準。加快水價改革，運用價格杠桿，加大特殊行業的節水力度。

大力發展循環經濟。加緊編制循環經濟規劃和實施方案。推動紡織、漂染、鞋業、食品等行業開展清潔生產，提高資源、再生資源和工業廢物綜合回收利用程度。推動政府綠色采

購，引導全社會的綠色消費行為，推廣循環型消費，形成節約型的消費模式。正確處理經濟發展和環境保護的關系，增強企業社會責任。積極推進熱電聯產，完善有利于節能的體制機制。支持華寶集團生物酶法生物柴油產業鏈項目和綠寶集團生物柴油項目盡快落地投產。建設宜居城市。提升城市管理水平，充分發揮城市功能。嚴格實施新一輪城市總體規劃，完善各項專項規劃，全力推進城區南跨東進拓展，因地制宜做好鎮村規劃，強化城鎮發展空間的引導和管制，用地指標上向新農村建設傾斜。加快鎮中路二期、玉湖片區、舊僑中片區及八七路整體立面改造步伐。加快回批地遺留問題處理進度，把解決回批地問題同城市規劃調整有機結合起來，探索解決回批地問題的多種模式。整合行政執法職能，強化城市綜合執法。繼續加強××灣南岸近海水域環境污染綜合治理工作，遏制環境污染和生態破壞，提升我市環境質量。加快LNG管網、供水管網和污水處理設施建設，確保明年城市生活污水處理廠一期投產，并啟動二期工程。完善垃圾處置體系，加快中轉站建設。加強河道溪流綜合整治，加強礦產資源保護。推進靈秀山森林公園建設，加強沿海防護林體系建設，繼續保持全市現有的森林覆蓋率，建設“生態××”。

（四）城鄉統籌，全面推進社會主義新農村建設。

促進農村社會全面進步。做好全市新農村建設總體規劃修編工作，推進城鄉一體化進程。落實掛鉤責任制，在搞好前埔示范村和××個重點村建設的基礎上，再篩選建設一批重點村，樹立新農村建設的先進典型和新的模式。深入開展“家園清潔行動”和“小康環保行動”，不斷優化人居環境。抓好農村基礎設施建設，改善農村公交客運條件，完善農村公共信息網絡，加快寬帶通信網、數字電視網建設，切實提高農民生產生活質量。加強海上漁業安全信息管理系統建設，探索建立由政府、社會、個人共同出資的漁船安全救助基金，基本建成漁船安全救助系統和漁港（避風港）防災減災體系。

壯大農村經濟、集體經濟。注重發展，加快推進農業產業化，加強獅臺農業合作與交流。繼續做大海的文章，做強海洋產業聯動，積極推進祥芝國家中心漁港、東埔、東店等漁港建設，鼓勵建造大噸位鋼質漁船，開辟新的漁場。依托祥芝深水海域推廣深水網箱養殖，發展優質水產品養殖和精加工。積極應對油價上漲對我市農業發展造成的沖擊，及時兌現油價補貼。全面推進農村和農產品流通體系建設，繼續推進“萬村千鄉”市場工程，促進農民增收和增加消費。支持村集體以出租等方式經營標準廠房等集體資產，千方百計發展壯大村級集體經濟。做好全市第二次全國農業普查。

培育造就新型農民。切實提高農民素質，轉變農民思想觀念。加大農村勞動力特別是失地農民和轉產漁民的技能培訓力度，繼續實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和創業培訓，加強農民工就業服務，引導和鼓勵農（漁）民就近轉產轉業，配套服務于工業園區。移風易俗，倡導科學、健康、文明的生活方式，在農村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困的文明新風。

（五）關注群眾利益，構建和諧××。

優先發展教育事業。鞏固提高“兩基”和“雙高普九”成果，合理調整城鄉學校布局，加快教育強市步伐。不斷擴大高中階段教育成果，大力舉辦職業技術教育，積極發展地方高等教育。加快長春理工大學××學院、××泰山航海職業學院建設，做好××紡織服裝學院、××一中擴建和石光華僑聯合中學新校區一期掃尾工程。加快建設博物館、檔案館，籌建圖書館新館。大力發展先進文化，完善基層文化設施。

提高全民健康水平。進一步加強農村衛生、社區衛生、公共衛生建設，提高疾病防控和公共衛生應急處理能力。加強各類運動訓練基地建設,改善運動訓練條件，備戰20__年××市第八屆運動會。提高人口素質，繼續穩定低生育水平，著重整治出生人口性別比失衡問題，繼續實施“關愛女孩”行動，努力提高計生工作水平。

加強就業再就業工作。著力優化創業環境，轉變市民就業觀念，加強政府對促進就業再就業的指導和服務，增加政府的資金投入，建設市人力資源市場。完善對困難群眾的就業激勵機制和援助制度，建立促進擴大就業的有效機制。爭取明年新增就業崗位×萬個以上、轉移農村勞動力××××人以上。

建立健全社會保障體系。逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，進一步完善城鎮職工養老、醫療、失業等保險制度以及城鎮居民最低生活保障制度，努力擴大社會保障覆蓋面。不斷完善農村新型合作醫療制度，加大社會福利事業投入，健全社會救助體系。完善防災減災體系建設，認真做好防御臺風等自然災害工作，保護群眾生命財產安全。重視加強老干部和老齡人口工作，切實保障婦女兒童權益，發展殘疾人事業。

著力維護社會安定穩定。繼續深入開展“平安××”創建活動，大力加強社會治安綜合治理。全面落實安全生產責任制，持續開展“三合一”、消防、礦山、民爆、危化品、交通安全等專項整治活動，堅決遏制重特大事故發生。加快基層管理和服務職能向社區轉化進程，夯實和諧××的城市基層基礎。深入開展“五五”普法教育，增強全民法律意識。繼續規范和整頓市場經濟秩序，打造“誠信××”。

篇8

論文摘要：當前西部貧困地區在村民自治過程中，鄉鎮行政的過度干預與村民自治功能萎縮現象十分嚴重，造成了鄉鎮行政權與村民自治權關系失衡。要改善這一關系，一是要依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力。

2O世紀8O年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助，絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。

一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析

根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：

一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：

第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。

第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。

三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路

通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。

其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。

其四，西部大開發以來，國家對西部貧困地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

篇9

*年是首都發展極不平凡的一年。全市人民認真貫徹落實黨的*大精神，開拓創新，扎實工作，戰勝了突發疫情災害的嚴重沖擊，取得了“防非典、促發展”的雙勝利。市*屆人大一次會議審議通過的計劃目標全面超額完成，首都現代化建設和改革開放取得了新的成就。全年實現地區生產總值3611.9億元，按可比價格計算增長10.5%。地方財政收入完成592.5億元，增長18.2%。城鎮登記失業率為1.43%，保持在較低水平。市場價格總水平基本穩定，居民消費價格指數為100.2%。計劃執行的主要特點是：

（一）增長速度與質量、效益同步提高，經濟社會發展勢頭良好。在遭受非典災害嚴重沖擊的特殊形勢下，堅持兩手抓，通過采取減免稅費支持、建立投資項目便捷審批通道等有力措施，努力降低疫情的不利影響。在非典影響經濟增長1個百分點的情況下，全年實際增長比預期目標高1.5個百分點。宏觀經濟效益保持在較高水平，微觀經濟效益改善明顯。工業綜合效益指數達到155.4%，同比提高19.1個百分點；規模以上工業企業、批發零售貿易企業實現利潤分別增長40.6%和24.4%。

（二）擴大內需和調整產業結構取得積極成效，經濟自主增長動力增強。投資、消費實現雙拉動。完成全社會固定資產投資2157.1億元，增長18.9%。其中，非國有投資增長35.4%所占比重達到65.5%比上年提高8個百分點，企業自主投資能力明顯增強。實現社會消費品零售額1916.7億元，增長14.5%，增速為近年最高水平。糧食等重要商品供求基本平衡。農業規模化生產和產業化經營水平不斷提升，實現增加值增長3.3%。振興現代制造業成效初步顯現，汽車產業對全市工業增長的貢獻率達到40%以上，四大產業基地和一批重點項目建設取得明顯進展。全年完成工業增加值1017.3億元，增長12%。現代服務業發展勢頭良好，新型服務業比重繼續提高，第三產業實現增加值2218.2億元，增長10%。

（三）各項改革有序推進，外向型經濟快速發展。圍繞優化發展環境制定出臺了36條具體措施，在全市形成了良好的輿論導向和社會氛圍。政府機構改革順利實施，行政審批事項繼續減少。投融資體制改革取得重要突破，出臺了城市基礎設施投融資改革實施意見和特許經營辦法，基礎設施投資建設和運營市場全面開放。國有經濟調整取得新進展，推出了一批國有工業企業進行并購重組。企業直接融資規模擴大，全年共有15家企業通過境內外股票市場融資333.1億元。中小企業股份制改造配套政策和信用擔保服務體系逐步完善。對外開放繼續擴大。成功舉辦了一系列大型經貿活動，保險、零售、物流等服務業和現代制造業領域利用外資規模不斷擴大，全市實際利用外商直接投資21.5億美元，增長19.8%。實施“大通關”成效明顯，對外貿易更為活躍。*地區完成出口168.5億美元，增長33.6%，其中地方企業出口73.7億美元，增長24.9%。高新技術產品、機電產品和軟件出口比重繼續提高，出口結構趨于優化。

（四）重大工程建設順利實施，城市服務能力繼續提高。奧運項目法人招標工作圓滿結束項目融資額174億元。國家體育場、國家游泳中心等重點場館如期開工，相關設施建設全面展開。道路交通建設取得新成果。城市輕軌全線貫通，地鐵八通線已開始試運行，全市軌道交通通車里程達114公里。地鐵四號線、五號線、十號線也相繼開工。五環路全線貫通，三環路改造、西外大街西延等20多個項目建成通車。水環境治理取得新進展，肖家河、吳家村兩座污水處理廠和酒仙橋中水處理廠正式運營，城近郊區污水處理率達到56%，比上年提高9個百分點。陜北天然氣進京市內管線及擴建工程基本竣工，全市天然氣年供氣總量達到23.7億立方米。深入實施第九階段大氣污染防治計劃，基本實現了城四區無燃煤鍋爐的目標，全年市區空氣質量二級和好于二級天數達到61.4%。溫榆河綠色生態走廊等重大生態保護項目陸續啟動，全市林木覆蓋率達到47.5%，比上年提高2個百分點。

（五）公共衛生建設得到加強，社會事業全面進步。社區衛生服務、農村醫療體系和衛生設施建設取得新成果。特別是非典疫情發生后，迅速推進公共防疫和應急救治體系建設，完善了公共衛生體系，確保了秋冬季節沒有發生新的非典病例。農村基礎教育水平有新的提高，良鄉和沙河高教園區建設進展良好，亦莊職業教育園區項目開工建設，社會力量辦學積極性高漲。文化產業改革加快并取得實質性進展。高度重視和加強古都風貌保護，將14片共56萬平方米危改項目重新劃為文化保護區。群眾體育蓬勃發展，經常參加體育鍛煉的市民達480萬人，大中小學生體育鍛煉達標率達95%以上。

（六）就業形勢保持穩定，人民生活繼續改善。促進就業的制度體系進一步完善，社保補貼、稅費減免等各項政策得到較好落實。全年新增城鎮就業42.2萬人，有17.9萬城鎮登記失業人員實現了就業，就業率達68.1%，有7.1萬農村富余勞動力實現了城鎮就業。城鎮基本養老和基本醫療保險覆蓋面繼續擴大，新型農村合作醫療制度試點穩步推進。低保工作扎實開展，15.8萬城市低收入人員和6.7萬農村困難群眾得到了最低生活保障。城鄉居民收入大幅度提高，城鎮居民人均可支配收入達到13882.6元，實際增長11.2%，農民人均純收入達6496.3元，實際增長11.5%。城鄉居民儲蓄存款余額比年初增加903.8億元，增量比上年增長5.9%。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：經濟體制改革相對滯后。城鄉差距、“三農”問題依然存在。城市空間布局不夠合理。均衡穩固的多支柱產業體系尚待形成。水和土地資源約束逐步加劇。交通、環境等城市建設與公共服務方面存在著一些亟待解決的突出矛盾和薄弱環節。就業壓力仍然較大，社會保障面臨著城鄉銜接、體制完善的艱巨任務。從實現“新*、新奧運”戰略構想和完善首都社會主義市場經濟體制的客觀要求出發，必須統籌考慮，用發展和改革的辦法認真加以解決。

二、*年經濟社會發展計劃總體考慮和初步安排

*年是實現“*”計劃的關鍵一年，也是籌辦奧運的全面啟動之年。總的來看，盡管存在一些不確定因素，但宏觀環境較為有利。特別是我們正處在歷史上的重要戰略機遇期，必須緊緊抓住，采取更加積極有力的措施，促進首都經濟社會持續快速協調健康發展。

根據市委九屆六次全會確定的全市工作的總體要求和部署，發展和改革工作的基本思路是，加快改革，調整結構，扶持產業，擴大總量。安排全年計劃具體把握了以下幾點：第一，實踐科學的發展觀，促進全面、協調和可持續發展。堅持搞好“五個統籌”，涵養山區、發展平原、優化市區，推動發展模式轉變。第二，堅持以開放促改革、以改革促發展。抓住關鍵環節，加快經濟體制改革和制度創新，增強發展的活力。第三，發揮奧運帶動效應，增強總量擴張的內在動力。加強奧運經濟的協調落實，提高城市綜合競爭力和國際化水平。第四，堅持以結構調整為主線，培育和壯大支柱產業，推進國有經濟結構戰略性調整，促進非公有制經濟更快發展，穩固經濟增長基礎。第五，堅持建設與管理并重，改進日常管理與完善應急機制并舉，提高城鄉公共服務和管理水平，緩解突出矛盾，促進城鄉協調和區域均衡發展。第六，堅持以人為本，實施積極的就業政策，完善城鄉社會保障體系，關心和保障低收入群體生活，讓廣大群眾從發展和改革中切實得到更多的實惠。

今年全市發展主要預期目標的安排是：

1、地區生產總值增長9%。經濟增長預期目標按9%來安排，主要是考慮轉變經濟增長方式，把加快發展的注意力和著力點，引導到促進經濟結構優化，提高增長的質量和效益上來。與經濟增長9%相銜接，地方財政收入按可比口徑增長13%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售額增長10%；地方企業出口額增長10%。

2、就業和人民生活目標。城鎮登記失業率控制在2.5%以內失業人員就業率保持在60%以上。居民消費價格指數102%左右。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長6%以上。

3、可持續發展調控目標。人口自然增長率控制在1‰以內。市區空氣質量二級和好于二級天數保證率在62%以上。萬元地區生產總值綜合能耗下降8%。全市城鄉節水1億立方米。

三、實現*年經濟和社會發展預期目標的主要措施

（一）改革投融資體制，調整和優化投資結構。

繼續保持投資適度增長，著重優化投資結構，提高投資效益，引導全社會投資逐步實現兩個轉移：一是在空間結構上，從過于集中在市中心區向衛星城和中心鎮轉移，促進城鄉協調和區域均衡發展。二是在產業方向上，從主要集中在房地產領域向高新技術產業、現代制造業和現代服務業等有潛力、有后勁的產業領域轉移，增強經濟持續發展能力。

深化投融資管理體制改革實現“兩放開、四轉變”。對企業投資建設的項目，除少數重大項目和限制類項目實行核準制外，其余全部實行登記備案制。在放開市場準入，放開非政府投資項目審批的基礎上，轉變投資管理機制、調控方式、政府資金投入形式和項目管理模式，從過去注重事前審批轉向加強事后監管，強化產業政策引導和信息披露，搞好投資項目的前期研究和儲備、推介，利用“投資*”服務平臺，加快培育投資服務中介組織，促進項目與資金的對接。按照“增量改革，存量試點”的原則，放開基礎設施建設和運營市場，落實特許經營實施辦法，打通民資、外資等社會資金進入的通道。對政府投資形成的經營性基礎設施，出讓、轉讓其經營權或股權，實現存量資產的再投入。開放非基本公共服務領域市場，滿足巨大社會需求。

突出政府投資重點，增強引導和帶動作用。一是加大郊區基礎設施的投入，推進衛星城和小城鎮建設，提升郊區發展水平。今年政府投資的增量全部投向遠郊區縣，投資安排比去年增加一倍以上。二是加強道路交通、環境治理等領域的項目建設，緩解突出矛盾。三是增加社會事業發展的投入，特別是農村公共衛生、基礎教育等方面的投入。四是促進高新技術、現代制造業、現代服務業發展和結構升級，重點加強高端行業和優勢領域的投資。五是支持資源節約和綜合利用，特別是城鄉節水，促進可持續發展。進一步加強政府投資管理，新批建設項目依法必須招標的，百分之百實行公開招標；非經營性政府投資項目試行代建制；對政府投資的重點項目實行全面稽察。建立和完善對重大項目的聽證制度，健全專家咨詢和評估機制。

加強資金引導和政策支持，擴大現代制造業投資。通過盤活國有資產、政府貸款貼息、完善融資擔保體系等市場化運作方式，多元化增加制造業投資，重點支持產業基地和工業園區的基礎設施建設，改善招商引資環境，力爭全年工業投資增長20%以上。完善土地供應調控體系，增強土地供應計劃的權威性，適度把握房地產開發規模，特別是三環路內新建房地產開發項目。在堅持古都風貌保護的同時，繼續推進危舊房改造。

（二）進一步繁榮市場，增強消費拉動作用。

加快中高收入群體消費結構升級，增強低收入者消費能力，促進消費總量擴張。培育和做大汽車、住宅、數字產品、文化體育等新興消費熱點，提升服裝、餐飲等消費檔次和水平。繼續完善最低生活保障、最低工資等相關調整機制，加強對困難群體的扶持，進一步完善消費信貸政策，提高中低收入者的消費水平。

激活存量房二、三級市場，擴大住房及相關產品消費。逐步推進二手房市場，使之成為中低收入者購買的主要房源。建立全市房屋交易信息平臺，地區指導價。簡化交易手續，整合交易稅費。實現以二手房部分替代經濟適用房，以節約土地資源，調整投資結構，有效擴大消費。

擴大外來消費。圍繞籌辦奧運，策劃組織別具特色的旅游宣傳活動，開發新型旅游產品，積極開拓海外旅游市場。積極吸引國外留學生來京就讀。鼓勵名牌特色醫院到郊區擴大醫療規模，滿足外地患者來京就醫的需求。

推進現代流通組織體系建設。繼續大力發展連鎖經營、便利店等新型經營模式。加快農產品批發市場的升級改造。加強郊區商業、文化娛樂等服務設施建設，積極引導現代商業設施向城市擴展，進一步開拓農村市場。加強市場監管，營造放心消費環境。大力整頓市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、價格欺詐等不法行為，凈化消費市場。加強社會信用體系建設。繼續推進銀行卡工程，為消費者提供更加便利的服務。

（三）培育壯大支柱，加快產業結構優化升級。

積極構建以高技術為支撐的先進制造業體系。做強汽車工業，圍繞汽車整車和零部件產業發展，擴大現代、福田、吉普整車生產規模。做大電子工業，抓好中芯國際、液晶顯示器等大型項目，推進網絡計算機產業化，發展以微電子為基礎的電子信息產業。提升裝備制造業水平，加快光機電一體化、生物工程和新醫藥等基地建設。支持現代都市工業發展，重點是無污染、低能耗的輕型制造業。抓住研發、設計、營銷等知識密集的高附加值環節，積極發展虛擬制造業，拓展總部經濟。

加快培育知識型服務業。大力發展咨詢、律師、審計、市場調研、人力資源開發等社會中介服務業，創造具有國際水準的專業優質高效服務環境。加快金融保險業、旅游業和會展業的發展。完善口岸設施，延伸并發展國際物流。推進非基本公共服務領域的開放，大力發展大眾傳媒，培育和壯大文化產業。

提升傳統產業發展水平。繼續推進鋼鐵、石化等傳統產業改造調整。把傳統產業改造升級與國有企業改革改組緊密結合起來，加快企業并購、資源整合步伐，進一步完善和落實并購政策，積極引導外資和民間資本進入，推動混合所有制經濟更快發展。力爭用3年左右時間，基本完成國有企業重組和股份制改造，實現新的發展。

全面啟動奧運經濟開發與促進工作。制訂實施奧運經濟開發的具體行動計劃和宣傳推介計劃，通過舉辦奧運經濟市場推介會等多種形式，促進國際與國內，政府與企業的聯系、溝通和互動，有針對性地培育市場、產業和品牌。

（四）協調推進城市建設，改進公共服務和管理。

堅決貫徹“勤儉辦奧運”的要求，搞好組織協調，推進奧運場館和相關設施建設，確保質量和工期。

綜合治理交通擁堵。啟動市區南北干路建設，打通二環至四環的聯絡線、放射線。抓好立交橋等交通節點的改造，打通城市微循環改善重點區域交通狀況。實施好地鐵四號線、五號線、十號線、奧運支線和機場線等軌道交通工程，支持通向郊區的快速路建設。提高城市交通管理水平，落實好緩解交通擁堵的階段性措施，做好重要路段路口的疏導工作。

加大環境整治力度，繼續推進市場化運作機制和競爭機制，改革城市綠化、保潔、垃圾及污水處理等傳統管理模式，加強城鄉結合部重點地區的環境整治，改善環境衛生狀況。實施好大氣環境治理第十階段措施，確保空氣質量狀況有新的提高。

健全城市公共安全維護機制。強化自然災害及各種突發事件的預案管理，增強快速反應和防范處理能力，逐步建立起適應現代社會發展和公共管理要求的城市公共安全維護機制。

（五）嚴格資源管理，增強可持續發展能力。

實行最嚴格的土地管理制度，逐步改變粗放利用狀況。認真落實土地供應計劃，從源頭上加強調控，嚴格禁止亂占耕地，優先保證工業用地和重大基礎設施建設用地，壓縮一般項目用地，依法處置閑置土地。改革土地征用方式，規范征地程序，區分公益性和經營性土地，全面推行經營性土地使用權出讓的招標、拍賣、掛牌制度。

實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會。統籌地表水、地下水、再生水、域外調水，加強水資源保護和利用。制定水資源綜合利用規劃和節水實施綱要，落實階段目標和措施。嚴格執行項目節水標準，推廣節水器具和技術設備，實施好一批城鄉節水項目。實行階梯水價，促進城鄉節水，特別是農村節水。加快中水廠及管線建設，提高中水回用率。積極探索域外調水，組織實施好南水北調工程。

強化能源和原材料節約技術的推廣應用，大力發展循環經濟。提高電網受電能力，確保電網安全穩定運行。統籌煤炭生產與消費政策，促進太陽能和地熱應用技術的產業化。

（六）加快城市化步伐，促進城鄉協調和區域均衡發展。

優先發展有區位和產業優勢的衛星城。采取多種投融資方式，實施好快速路、水、電、氣、熱等基礎設施建設，引導城區教育、文化、衛生和商業向衛星城發展，增強吸納社會投資的能力。按照現代化生態城市的標準，公開招標確定高水平規劃設計，建設幾個適合50萬以上人口居住、就業的新型城市，疏解城市中心區人口。繼續推進小城鎮綜合開發試點，實現人口、環境、資源、產業和諧統一，發展別具特色的小城鎮。

積極解決“三農”問題，切實保護農民利益。推進征占地方式改革，建立集體土地征用與農轉非掛鉤機制，把相關人員的就業和社會保障費用納入征地成本。改革集體資產收益分配制度，落實集體經濟組織成員的收益分配權和土地收益權，開展農村土地流轉試點。加強農業安全生產體系、檢驗檢疫體系建設，做好禽流感等疫病的防控工作。完善農業技術服務和農產品營銷網絡，把農業結構調整引向深入，大力推進農業規模化生產和經營，努力增加農民收入。加大對邊遠山區的扶持力度，搞好山區移民搬遷工程，改善山區生態、生產和生活環境。

推行區域功能定位。統籌產業布局，實行分類指導，細化區縣產業發展定位。完善財稅體制，改進考核評價體系，促進產業集聚和布局合理化，提高工業區開發利用效率，促進功能分區的落實。實施傾斜政策，加快南城地區和山區的發展步伐。

（七）實施積極的就業政策，提高社會保障水平。

擴大就業必須鼓勵創業。進一步改善創業環境，建立健全創業服務體系，積極支持中小企業和民營企業發展，在稅收、融資和市場準入等方面創造更加寬松的環境。加強大容量就業項目開發，落實社區就業崗位開發計劃，促進困難群體就業。抓好調整、轉制企業富余人員分流安置工作，緩解就業矛盾。

組織實施職業技能培訓。繼續落實好“三年百萬”培訓計劃，建立與工業園區、大企業、大項目培訓掛鉤制度，重點抓好市場急需的高素質技術工人的培訓，增強培訓的有效性和針對性。鼓勵高校畢業生到區縣、鄉鎮工作，促進新增勞動力就業。統籌城鄉勞動力市場，推行農村富余勞動力就業登記和培訓制度增強就業能力。

穩步推進社會保障制度改革。完善養老保險和基本醫療保險制度。逐步打破城鄉分割，積極建立與發展水平相適應的農村社會保障制度。加快企業退休人員社會化管理服務工作，完善最低生活保障，搞好與就業政策的銜接。繼續落實好醫療、教育、住房等專項救助政策，解決困難家庭的特殊性、突發性困難。進一步完善收入分配制度，增強分配激勵與約束機制，強化個人所得稅征管。

（八）加大改革和投入力度，推動社會事業全面發展。

加強城鄉公共衛生和醫療服務體系建設。統籌規劃和協調*地區衛生資源，建設突發公共衛生事件醫療救治體系。積極發展社區衛生服務，逐步實現“小病在社區、大病進醫院”。加大農村醫療衛生設施建設投入，通過托管等多種形式，將部分鄉鎮衛生院改制為市屬綜合醫院的分院，增加衛星城、小城鎮高等級醫院數量，提高農村醫療條件和救治水平。擴大農村新型合作醫療制度試點，增強農民抗御疾病風險的能力。推進公立醫院產權制度改革，探索運用市場化辦法，擴大優質醫療資源有效供給。健全衛生監管體系，保證群眾食品、藥品和醫療安全。

促進城鄉基礎教育均衡發展。加大農村義務教育投入，新增教育經費主要用于農村義務教育，開展城區優質中小學在遠郊區縣舉辦分校的試點，切實改善農村中小學辦學條件。推進學校間的合作、重組，提高辦學質量和效益。大力推進高校改革，鼓勵社會資金以多種形式參與辦學。促進職業教育、各類技能培訓和繼續教育面向市場，加快學習型城市建設，構建終身教育體系。

深化科技管理體制改革，促進科研成果轉化為現實的生產力。實施好中關村科技園區管理體制改革，大力保護知識產權，促進科技創新、成果孵化和企業發展，力求在高新技術產業鏈的高端，形成具有自主知識產權的核心技術，促進高新技術產業群的發展。分類推進科研機構改革，增強創新能力和發展活力。

推進文化體制改革和機制創新，把文化產業培育成為首都經濟新的支柱產業。在加強公共文化基礎設施投入的同時，拓寬文化體育產業融資渠道，按照公益性和經營性分開的原則，對文化企事業單位進行分類改革，扶持一批、轉企一批、重組一批、剝離一批，鼓勵社會資金參與改制。加強國際文化交流，塑造有國際知名度和競爭力的文化品牌。以籌辦奧運為契機，努力提高競技體育水平，發展體育休閑產業，繼續搞好群眾健身體育設施建設，促進全民健身計劃實施。建立社區多元化投入機制，完善社區基礎設施建設，提高社區綜合服務能力。

（九）擴大對外開放，加強區域經濟合作。

提高利用外資質量和水平。充分利用內地與港澳建立更加緊密經貿關系安排的實施，率先放開服務業市場。拓展利用外資新方式，支持高技術創業型企業在香港上市融資。推進外資并購國有企業。鼓勵大型跨國企業和知名企業在京設立總部、合資公司、研發中心。以現代制造業、知識型服務業和基礎設施建設為重點，力爭實際利用外資規模有大幅度提高。支持有實力企業投資或并購有技術、有市場的境外企業。

繼續實施以質取勝和市場多元化戰略，積極適應出口退稅政策變化，有效應對加入世貿組織過渡期各種可能的不利影響，健全貿易促進服務體系，調動企業出口積極性。完善出口加工區功能，大力發展加工貿易。進一步鼓勵軟件企業發展，擴大軟件出口。繼續加強口岸基礎設施建設，擴大“便捷通關”適用范圍。組織好重點關鍵技術、重要設備和戰略性資源產品的進口。

創新區域合作機制，加速首都經濟發展圈的形成。推動京津冀等區域合作，促進入才、資金等要素流動，實現產業銜接和互補，力爭在資源開發與利用、基礎設施建設、生態環境保護、產業結構調整等方面取得突破。積極參與西部大開發和振興東北地區等老工業基地，實現優勢互補、互惠多贏、協調發展。

（十）強化統籌協調和綜合平衡，提高經濟管理水平。

按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，圍繞搞好發展平衡、利益平衡、市場平衡和資源平衡，著重加強重大投資項目的統籌安排，重大改革方案的研究設計，重大發展政策的銜接協調，統籌兼顧與正確處理好長遠與當前、整體與局部以及不同社會群體間的利益關系，保護、調動和引導好各方面加快發展的積極性。

加快職能轉變。以貫徹落實《行政許可法》為契機，切實搞好行政審批事項的清理，推進審批業務的整合和簡化。繼續推進電子政務建設，促進網上審批服務系統的開發與應用。推廣全程辦事制，提高行政效率。進一步清理和規范年檢事項，取消不合理收費。