導語：如何才能寫好一篇企業廢棄物管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、福利費納入工資總額不會導致職工多繳個人所得稅

財企[2009]242號第二條規定：企業為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經實行貨幣化改革的，按月按標準發放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應當納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理；尚未實行貨幣化改革的，企業發生的相關支出作為職工福利費管理，但根據國家有關企業住房制度改革政策的統一規定，不得再為職工購建住房。企業給職工發放的節日補助、未統一供餐而按月發放的午餐費補貼，應當納入工資總額管理。

《國家稅務總局關于企業工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》(國稅函[2009]3號)第三條：《企業所得稅實施條例》第40條規定的企業職工福利費，包括以下內容：為職工衛生保健、生活、住房、交通等所發放的各項補貼和非貨幣利，包括企業向職工發放的因公外地就醫費用、未實行醫療統籌企業職工醫療費用、職工供養直系親屬醫療補貼、供暖費補貼、職工防暑降溫費、職工困難補貼，救濟費、職工食堂經費補貼、職工交通補貼等。

即財企[2009]242號將按月以貨幣形式發放的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼納入了職工工資總額，擴大了工資總額的范圍，但不會影響個人所得稅的繳納。

1、將交通、住房，通訊補貼納入個稅征稅范圍，《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》早就有規定，與財企[2009]242號的無關。

根據《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第十四條規定中華人民共和國個人所得稅法第四條第四項所說的福利費，是指根據國家有關規定，從企業、事業單位、國家機關、社會團體提留的福利費或者工會經費中支付給個人的生活補助費。

按照《國家稅務總局關于生活補助費范圍確定問題的通知》(國稅發[1998]155號)規定

一、企業、事業單位，國家機關、社會團體提留的福利費或者工會經費中支付給個人的生活補助費。

是指由于某些特定事件或原因而給納稅人或其家庭的正常生活造成一定困難，其任職單位按國家規定從提留的福利費或者工會經費中向其支付的臨時性生活困難補助。

二、下列收入不屬于免稅的福利費范圍，應當并入納稅人的工資、薪金收入計征個人所得稅：

(一)從超出國家規定的比例或基數計提的福利費、工會經費中支付給個人的各種補貼、補助；

(二)從福利費和工會經費中支付給單位職工的人人有份的補貼、補助；

(三)單位為個人購買汽車、住房、電子計算機等不屬于臨時性生活困難補質的支出。

因此，對不符合條件發放的住房補貼、交通補貼及通訊補貼等職工福利費，不屬于《個人所得稅法》第四條規定的免征范圍。

2、住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼無論納入工資總額還是職工福利費，只是會計上核算項目的變化，不會影響個人所得稅的相關規定。根據目前個人收入的構成情況，規定對一些不屬于工資薪金性質的補貼、津貼或者不屬于納稅人本人的工資薪金所得項目的收入，不予征稅。這些項目包括：(1)獨生子女補貼；(2)執行公務員工資制度未納入基本工資總額的補貼，津貼和家屬成員的副食補貼；(3)托兒補助費：④差旅費補貼、誤餐補貼。

《國家稅務總局大企業稅收管理司關于2009年度稅收自查有關政策問題的函》第二條第一款(企業向職工發放交通補貼的個人所得稅問題)和第二款(企業向職工發放的通訊補貼的個人所得稅問題)都分別強調了以上補貼應計繳個人所得稅。

二、福利費納入工資總額不影響企業所得稅

交通、住房、通訊補貼按照財企[2009]42號的規定將其作為工資總額但是[2009]42號第七條有規定：在計算應納稅所得額時企業職工福利費財務管理同稅收法律行政法規的規定不一致的，應當依照稅收法律、行政法規的規定計算納稅。即交通、住房、通訊補貼仍參照國稅函[2009]3號將其作為“職工福利費”按工資薪金總額的14％內稅前扣除。

三、福利費納入工資總額會影響“五險一金”基數

“五險一金”基數是職工上年的月平均工資，繳納額度每個地區的規定都不同，基數是基本工資加津貼，有些地區以應發工資作為繳費基數繳納?！蹲》抗e金管理條例》第十六條，職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。

財企[2009]242號將交通、住房、通訊補貼納入工資總額，提高了“五險一金”的繳費基數，為職工帶來了“隱利”，也是政府改善民生的一項舉措。

四、職工福利責的追溯調整

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一）嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”行為。各地區、各有關部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內容。仔細排查和清理非法生產“地溝油”黑窩點。對發現的問題追查到底，以城鄉結合部和城市近郊區為重點。摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道。對黑窩點一律取締，嚴厲打擊有關違法犯罪行為。要以集貿市場、批發市場等場所為重點，嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。

二）嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位。以食品生產小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象。依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”食品生產經營單位依法責令停產停業整頓，以城市（鎮）礦區、旅游景區等餐飲業集中地為重點地區。加強對食用油購貨記錄和票證檢查。直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。

二、加強餐廚廢棄物管理

一）規范餐廚廢棄物處置。要求餐廚廢棄物產生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度。做到日產日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法。將餐廚廢棄物分類放置。推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施；嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施；禁止將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。

二）加強餐廚廢棄物收運管理。運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識。運輸中不得泄漏、撒落。餐廚廢棄物收運單位應當具備相應資格并獲得相關許可或備案。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸。整潔完好。

三）建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況。對餐廚廢棄物管理各環節進行有效監控。餐廚廢棄物產生、收運、處置單位要建立臺賬。定期向監管部門報告。各地要創造條件建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用的信息平臺。

四）嚴肅查處有關違法違規行為。加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度。還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為；對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰；對機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂（餐廳）不按照規定處置餐廚廢棄物的除進行處罰外。

三、推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理要通過開展試點。探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式。制定試點管理辦法，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。發展改革委、住房城鄉建設部、財政部要會同工業和信息化部、環境保護部、農業部、商務部等部門盡快確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。對試點工作及早作出安排；要加強對試點城市的指導，及時總結試點經驗，全國示范推廣。要研究完善相關政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，積極扶持相關企業發展，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。做好技術研發、資源化產品安全性評估等工作，加快建立相應的政策、法規、標準和監管體系，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產業發展。各試點城市要高度重視，加強領導，制定切實可行辦法，完善相關配套政策措施，認真做好試點工作。其他地區也應結合本地實際，借鑒相關經驗，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。

四、明確分工、落實責任

一）強化食品生產經營單位的主體責任。堅持誠信守法經營。建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，食品生產經營單位要強化食品安全責任主體意識。切實履行社會責任。要嚴格執行生產衛生標準和操作規范。加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。

二）建立市（縣）長負責制。城市周邊是餐廚廢棄物收運和“地溝油”提煉的主要集散地。加強餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務的重要組成部分。各地區特別是各城市要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市（縣）長負責制。結合實際進一步制定具體整治方案，城市是餐廚廢棄物的主要產生地。加強統一領導和組織協調。明確工作目標和任務分工，及時研究、協調解決工作中遇到問題和困難，統籌抓好各項措施落實。各省（區、市）人民政府要加強對本地區“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導。

三）落實部門監管責任。認真安排和做好有關工作。商務部門要加強餐飲業行業管理。嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。工商部門要加強對流通環節經營食用油的監督，各有關部門要按照部門職責和食品安全整頓任務分工。引導餐飲企業誠信經營。質檢部門要加強對食品生產加工環節的監管。嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為。食品藥品監管部門要加強對餐飲服務單位的監管，監督餐飲服務單位建立并執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油的行為。衛生部門要會同有關部門加強對食用油的風險監測，完善相關檢測方法。

四）建立健全全程監管和執法聯動機制。建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制。形成聯動打擊合力，各地區、各有關部門要加強協調配合。及時通報情況。實現對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監管，確保不留隱患和死角。

五、加強監督檢查和宣傳教育各地區、各有關部門要對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標任務完成情況。

一）認真組織督導檢查。逐級開展督導檢查。對工作扎實、效果顯著的要給予鼓勵表揚。對問題突出且長期得不到解決的要通報批評、督促整改。作為創建衛生城市、文明城市等評選活動的重要指標。并追究有關負責人的責任。要將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理內容。國務院食品安全委員會將結合督導檢查食品安全整頓工作，對各地開展“地溝油”整治情況進行督導檢查。

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關鍵詞：工業廢棄物；管理；利用

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

隨著工業的迅速發展，工業固體廢棄物的產量也不斷增加，廢棄物對環境對人體對經濟都有十分嚴重的危害，所以要完善廢棄物的管理，加強廢棄物的綜合利用，保護環境，促進經濟可持續循環發展。

一、工業固體廢棄物的分類

一般工業固體廢物和危險廢物是工業固體廢物的兩個大類，一般工業固體廢物包括冶煉廢渣、爐渣、尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業粉塵、工業水處理污泥等。

危險廢物則包括易燃、易爆，具有腐蝕性、放射性、傳染性的有毒廢棄物，以及半固態、液態危險廢棄物等。

二、工業固體廢棄物的危害

（一）侵占土地，污染土壤

由于目前工業固體廢棄物還沒能得到充分的綜合利用，所以它們只能堆放處置，這自然就要占用大量土地，而大量冶煉廢渣、采礦廢渣、化工廢渣都含有有毒物質，它們會對農田和土壤造成嚴重危害，破壞地貌和植被，并且加上自然界的風化作用和雨水的滲透作用，這些有毒廢棄物會到處流失、向地下滲透，使土壤變質。

（二）污染水源

露天堆積的工業固體廢棄物會因為降水等因素流入江河湖海污染地表水，也會滲透進地下，造成地下水的嚴重污染，破壞水質。甚至有的企業直接向水域排放廢棄物，導致更嚴重的污染。水源遭到污染會嚴重影響人們的生活，危害人們的身體健康。近年來某些國家向海洋投棄的原子能核能等放射性物質產生的廢棄物污染性更大，并且極難清理復原。

（三）污染大氣

微粒狀質量輕的廢棄物極容易隨風飄揚，到處擴散。比如說粉煤灰一旦落在農作物上，就會影響農作物的產量，其他廢棄物中的粉塵等顆粒物也會隨風飄散，或者在運輸和處理的過程中擴散，還有的廢棄物會產生有毒氣體，對空氣造成嚴重污染，人一旦吸入會對健康產生很大影響。

除了對土壤、水質、大氣的污染外，工業廢棄物的排放和處置也需要許多額外的資金，并且還有大量的未充分利用的能源、資源隨工業固體廢棄物的排放而流失，不僅造成資源的浪費，還給企業和國家帶來巨大的經濟損失。

三、我國工已開發的工業固體廢棄物利用途徑

工業固體廢棄物的綜合利用不但可以消除污染，還能帶來一定的經濟效益，目前世界上很多發達國家在工業固體廢棄物的管理方面已經收到了不錯的效果，我國對工業固體廢棄物的治理一般是采用處理、處置和綜合利用相結合的辦法。現在已經采用的方法有：

（一）制作建筑材料

我國處理工業固體廢棄物的主要途徑就是用其來生產建筑材料，這個過程中一般不會再次產生污染，所以是非常有效的利用途徑?？缮a的建筑材料包括水泥、建筑制品、碎石、鑄石和微晶玻璃、礦渣棉和輕骨料等。

（二）提取各種金屬

即從工業固體廢棄物中提取有價值的各種金屬，比如說伴生黃金、伴生白銀、鉑族金屬等。

（三）回收能源

一些固體廢棄物由于具有潛在能源，還可以進行重復利用，再度開發。

四、工業固體廢棄物的管理和利用

（一）制度與發展規劃

我國關于工業固體廢棄物的管理制定了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，另外還頒布了如《有色金屬工業固體廢物污染控制標準》、《腐蝕性毒性試驗方法標準》等一些具體的法律法規。各省市都應該根據這些法律法規結合當地的情況制定相關實施辦法、地方性法規和專項法規，做到有法可依，而每一個工業生產企業都應該嚴格貫徹落實這些法律法規，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

此外，由于我國目前對工業固體廢棄物的屬性分級還不完善，因此應該對危險廢棄物的各類屬性進行綜合考量，實行分級管理。比如說，可以將危險固體廢棄物分類，再將其按照產量大小分級，按級別類型的不同制定不同的管理辦法。

（二）管理機制

建立與我國國情想適應的固體廢棄物管理機制，環保部門應完善各項管理制度，監督企業嚴格執行工業固體廢棄物的申報登記制度，建立固體廢棄物污染源檔案和危險廢棄物管理檔案，并加強對工業固體廢棄物的收集、運輸、處置、利用的監督。還可以制定固體廢棄物排放收費標準，和固體廢棄物綜合利用獎勵機制，禁止無防治措施的廢棄物排放，制定各類固體廢棄物的排放總量限度，并分配到相關企業，加大宣傳力度，通過各種宣傳手段提高企業的環保意識。

（三）技術與方法

1、清潔生產

大力推廣清潔生產，可以從源頭上減少廢棄物的產生，首先可以更新生產設備，提高資源、能源利用率，降低能源消耗，能有效減少廢物產生量；其次，控制廢棄物產生量過大的企業的生產規模，適當征收排污費，對廢棄物產量高并且環境污染嚴重的企業實行停產、關閉等措施，推廣廢棄物處理、運輸、貯存、利用等先進技術，引導企業開展清潔生產，推行IS014001認證標準，幫助企業節約資源、減少廢物量，發展循環經濟。

2、廢物交換

廢物交換即由固體廢棄物的生產者將其與需求者進行交換，使固體廢棄物得到資源化利用。根據交換對象和交換中心的作用不同可以把廢物交換分成信息交換和實物交換。第一，信息交換是廢棄物的生產者和需求者通過固體廢棄物中心互傳信息，廢棄物生產者向中心提供廢棄物信息，需求者向中心咨詢廢棄物信息，中心再將相符合的信息回復給兩方，促成最終交換。第二，實物交換是指廢棄物交換中心在生產者和需求者之間傳遞廢棄物，廢棄物生產者向中心提供廢棄物，由中心對廢棄物進行處理再根據需求將廢棄物提供給需求者。

為保證廢物交換有序進行，國家可制定相關法規來進行監督，環保部門也可以定期統計并公布廢棄物種類、數量等資料，以供廢棄物交換使用。還可以由相關部門或政府機關組織研討會，邀請廢棄物交換組織進行回收處理技術和廢物交換的信息交流。更進一步促進廢棄物交換的發展，提高廢棄物資源化利用率。

結語

我國對工業固體廢棄物的管理起步較晚，還不夠完善，因此可以借鑒發達國家的相關經驗，結合我國的具體情況，進行固體廢棄物的處置和綜合利用，建設節能環保型工業。

參考文獻

[1]朱巖.工業固體廢棄物的概況與綜合利用[J].資源節約與環保,2014,(6)

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垃圾分類管理規定

一、垃圾的分類：

依據公司目前的垃圾情況，分為危險廢棄物垃圾、可回收利用垃圾和不可回收利用垃圾三大類。

1.1危險廢棄物垃圾：是指會對大氣及周邊環境產生危害的垃圾。這類的垃圾有化學品廢棄物(實驗產生的廢漆，廢料，污水池廢渣，生產時產生的廢料廢渣，包裝過濾袋等。

1.2可回收利用垃圾：是指雖然暫時拆除、報廢或不用，但經過處理可以利用;或此處無用它處有用，以及可以被廢品回收部門回收的垃圾。這類的垃圾有可以利用的金屬類、木板類、書刊類、文件類、塑料類、玻璃類以及包裝材料等。

1.3不可回收利用垃圾：是指公司無法經燃燒處理和回收利用，需交由施工單位或環衛部門外運處理的垃圾。這類的垃圾有建筑類、保溫材料類(石棉、聚酯)、化學品廢棄物(硅藻土、含污染物化學品的塵土、廢棄物等)、生產性材料(二科RO膜撤換的濾芯、反應釜襯膠、包裝物、廢棄油、電子類、取樣瓶、膠管、桶、濾布、廢棄胺化物、活性污泥、焚燒灰渣等)、塵渣類、生活類(蔬菜根、葉、果皮、核等)等。

二、垃圾定點設置及垃圾分類存放劃定

2.1垃圾定點設置：公司的垃圾存放采用定點設置的方法，并實施分類存放管理，以利于外運處理和日常管理。垃圾定點區為新建倉庫北，分別設有金屬類、包裝類、巖棉類、硅藻土類、濾芯類、玻璃類、及生活垃圾類7個單獨臨時存放周轉區。

2.2區域放置垃圾類別定義：

2.2.1金屬類區存放車間維修報廢的一般金屬廢棄物，如管路、閥門、邊角料、廢棄鐵絲、鐵皮等金屬垃圾。

2.2.2包裝類區存放車間報廢的軟、硬類原料包裝物及容器。

2.2.3巖棉類區只存放因設備、設施維修報廢的保溫巖棉及其它保溫材料。

2.2.4硅藻土類區存放車間廢氣的硅藻土、含染料的渣土類及廢氣樹脂、胺化物類垃圾。

2.2.5濾芯類區存放車間報廢的濾芯、反滲透膜、濾布。

2.2.6玻璃類區存放玻璃類、電子類、塑料類及車間較小的包裝容器。

2.2.7生活垃圾類區存放食堂及各部門產生的菜葉、果皮等垃圾和焚燒后的灰渣。

三、垃圾的分類管理制度：各部門依據垃圾產生的種類特點，嚴格實施分類存放，并確保及時轉運至公司的垃圾中轉站，實施分區存放，部門對輸送的垃圾分類質量負責到底。

3.1可燃垃圾：

3.1.1生產一、二、三科、倉庫及門衛的可燃垃圾，一律在每日下午1:00以前，集中送到焚燒爐北空地處，由環衛人員檢查確認后進行集中焚燒。

3.1.2綜合辦公樓各部門的可燃垃圾，于8:30以前集中到垃圾桶中，由環衛人員拿到焚燒爐處，和其它部門的可燃垃圾一起燒毀處理。

3.1.3公司所有部門的可燃垃圾中，如有涉及部門或公司機密的，由自己部門到焚燒爐處進行燒毀處理。

3.2可回收利用垃圾：可回收利用垃圾的處理，必須在實施去害處理后，統一交由安全環境科聯系處理。垃圾產生部門因私自處理產生的問題，由處理部門負責人承擔相應責任。

3.2.1車間直接產生的廢棄物，由產生部門負責無害化處理后，交由環衛人員驗收存放;

3.2.2公用工程設施的維修廢棄物的無害化處理由三科負責，并及時交由環衛人員驗收并分類存放。

3.3不可回收利用垃圾：不可回收利用垃圾由于產生途徑不同，而采取相應的管理措施。

由各部門參照上述垃圾分類進行日常歸類管理;安全科每天下午1:00后開始接受車間垃圾廢棄物，車間及環衛驗收人員雙方共同對垃圾是否按規定做了分類處理進行檢查確認，驗收不合格的由垃圾產生部門負責分揀，否則不予接受;存放的垃圾實施登記管理，分別標注垃圾名稱、數量、輸送人、接受人及接受時間等相關信息。

3.3.1建筑垃圾：由三科負責與施工單位協調外運處理。

3.3.2公用機電工程、維修工程產生的垃圾由三科負責清理運送，并按分類要求放到指定位置。

3.3.3其它部門生產過程中產生的垃圾，及明確屬于部門受益設備設施維修產生的垃圾，由所在部門和受益部門負責清理，并按分類要求存放到指定位置。

公司各垃圾區里的垃圾及廢棄物，由安全環境科負責聯絡外運處理，三科的活性污泥單獨臨時放置，盡可能及時處理。。

四、其它注意事項

4.1后勤及車間辦公區等相關場所、部門，為確保垃圾的分類丟棄，必須至少有兩個垃圾桶，用來存放可燃及生活垃圾，并確保在垃圾接受時間段將垃圾運送到指定位置。

4.2生產車間的各個樓層，要依據部門的垃圾種類，應該至少設置3個垃圾臨時存放點，確保生產垃圾的分類存放，并按照規定的時間交由環衛人員驗收存放。

4.3為確保垃圾分類管理，取消現行垃圾箱設置分劃，所有垃圾箱統一安排到生活垃圾區，夏季由環衛人員進行噴藥滅害處理，防止蚊蠅滋生;三科RO膜前的報廢設備存放區保留。

4.4部門垃圾在被輸送到危險廢物處置中心后，因垃圾分類不好而發生不被接受情況，相應責任由垃圾產生部門及接受人員承擔責任。

本制度自之日起實施。

 

垃圾分類管理規定相關文章：

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3.危險廢物管理制度

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關鍵詞：暴露垃圾；處理

一、暴露垃圾的簡介

1、暴露垃圾的分類

暴露垃圾是指在居住區、城市道路、公共場所、城鄉結合部等處隨意棄置的影響市容環境衛生的各類垃圾。

根據暴露垃圾性質，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等。

根據暴露面積，可以分為：零星暴露，指污染面積在0.2m2以下的零星堆點；成堆暴露，指垃圾已經形成堆積，面積超過0.2m2，少于5m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面積超過5m2的垃圾暴露。

2、暴露垃圾的產生

暴露垃圾是由少數單位和個人亂棄廢物行為所造成。

3、暴露垃圾的危害

破壞整潔、優美的城市容貌，影響城市整體形象；暴露垃圾堆積，易產生惡臭，孳生蚊蠅，造成環境污染；影響市民的清潔、適宜的生活、工作環境。

二、暴露垃圾的責任劃分

暴露垃圾區域管理責任的劃分，體現“兩級政府、三級管理”模式的管理效應，以塊為主、條塊配合治理的辦法，明確責任邊界范圍，集中力量管好社區、管好公共區域，全面實現暴露垃圾治理機制有效運行。

按行政屬地化明確管理責任：暴露垃圾治理由區域政府負責，相應的區域市容環衛管理部門具體履行管理責任。下一級失職由上一級承擔責任，相應的區域市容環衛部門必須履行管理責任，保證暴露垃圾治理達到無縫隙管理；暴露垃圾亂棄者不明，由所在地的市容環衛管理部門承擔清除責任。承擔清除責任的管理部門應組織查明亂棄者，并按有關規定處罰。

三、市容管理現狀和問題

1、歷年來市場化的探索。市容環境衛生管理通過幾輪事權下放，形成了目前以市、區（縣）兩級管理的職責分工，在推進市場化進程方面取得了初步成果。一是管理層與作業層分開。市和區（縣）所屬作業服務單位積極推進“政企、政事、事企、管理和作業”四分開。二是探索服務市場開放。各區在生活垃圾收集運輸和公共保潔領域已開始實施內部招投標選擇作業服務單位，適度引入競爭機制。三是社會資本加入。已建成運營垃圾中轉站。四是國有企業改革取得一定進展。在法人治理結構、產權制度、公司運行機制和內部管理制度等方面進行了改革探索和實踐?；蜣D制為保潔服務責任有限公司，或實行民營化改制。

2、市場化進程中存在的問題。從總體上看，本市市容環衛行業市場化改革的進程仍相對滯后，體制機制上的問題制約了市場化改革的推進和管理水平的提高。一是市、區（縣）職責和事權調整滯后。生活垃圾產生、收集、運輸、處置產業鏈被管理體制分割，區（縣）的積極性未能充分發揮，源頭減量動力不足，統一、開放的環衛作業服務市場尚未形成。二是作業單位的事業性質，難以形成市場競爭。絕大部分作業單位仍為事業性質，尚未成為真正的市場主體，缺少競爭與淘汰機制。同時，環衛行業的特殊性又使得現有作業單位富余人員現象嚴重。三是環衛作業服務市場相對封閉。缺乏統一的公平、公開、公正的交易平臺，現有的部分作業招投標僅局限區域內部范圍，垃圾清運、道路保潔作業服務招標的比例不足5%，垃圾水運作業服務則是獨家經營。四是市場監管仍沿襲傳統模式。市、區兩級市容環衛部門的市場監管職能不明晰，職責界面不清。由于環衛作業分散性、流動性、時效性，面對市場化運作的新格局，管理部門缺少管理經驗，缺乏監管手段，相關的法規和規范也不完善。

四、暴露垃圾的治理的實施方法

（一）完善市容環衛作業服務的市場監管機制

1、建立完善各項制度。建立和完善市容環衛作業服務的政府采購制度、市場作業任務的招投標制度、資本進入的市場準入制度、行業內的中介制度等。通過面向社會的招投標組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環境。

2、建立作業服務交易有形市場。在市市容環衛局建立市容環衛作業服務招投標辦公室，加強招投標的管理工作。各區（縣）根據實際情況，推進和建立作業服務交易市場，有計劃地提高向社會公開招投標的比例。

3、加強政府對作業服務市場的監管。確定專門部門負責對市容環衛質量監管和環境監察的綜合管理；同時，制訂和完善市容環衛設施項目的咨詢、評審制度，推動設施建設市場規范、有序的運行。

（二）暴露垃圾的治理步驟

暴露垃圾治理實施步驟，原則上先生活垃圾、裝潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性質垃圾；先內環和中環，再外環以內，最后其他區域；先市政道路（不包括弄堂，社區內道路等），再居住區；先市級層面啟動，再區級層面啟動，然后街道、鎮級層面。具體步驟如下：

第一步：生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾；區域范圍為內環線以內。

第二步：擴大到近期產生的全部傾倒垃圾；范圍擴大到中環線以內。

第三步：再擴大到一年左右所產生的暴露垃圾；范圍擴大到全市城市化地區。

第四步：對歷史上形成的垃圾堆點、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點進行治理。

（三）推進建立生活垃圾收費制度

根據國家發展改革委等四部委通知，結合實際，分步實行生活垃圾收費制度，擬先征收單位生活垃圾處理費，然后逐步在居民中推行，促進源頭減量，推進本市生活垃圾處理產業化、市場化進程。

（四）暴露垃圾治理實施歸口管理

1、暴露垃圾信息處理，市級行政由市容環衛局(環衛管理處)負責、具體行政事務由市廢棄物管理處實施。

2、市局環衛管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。

3、在信息處理中，超出廢棄物管理處處理權限的部分信息，應及時報告市局環衛管理處，由市局環衛管理處按照快速處理原則，視情況請示市局領導后處理。

4、對重大的、敏感的處理結果信息，由市廢棄物管理處報市局環衛管理處或市局辦公室請示市局領導后處理。

（五）加強市容環衛管理部門的信息處理

1、對暴露垃圾專項信息，各區縣市容環衛管理部門與市廢棄物管理處直接對接。

2、區領導對暴露垃圾處理批注意見的信息，應報市局辦公室或市局環衛管理處，同時轉市廢棄物管理處的，應注明已報市局辦公室或市局環衛管理處。

篇6

關鍵詞：危險廢物 處置方法 管理 應對策略

中圖分類號： V444.3+8 文獻標識碼： A 文章編號：

危險廢物的定義、來源及危害

1．1 危險廢物的定義

不同國家和組織對危險廢物有著不同的定義。聯合國環境規劃署（UNEP）定義：危險廢物是指除放射性以外的具有化學或毒性、爆炸性、腐蝕性或其它對人、動植物和對環境有危害的廢物。世界衛生組織定義：危險廢物是指除生活垃圾和放射性物質之外的，由于數量、物理化學性質或傳染性，當未進行適當的處理、存放運輸或處置時，會對人類健康或環境造成重大危害的廢物。我國定義：危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險廢物特性的廢物。

1．2 危險廢物的來源及分類

我國將危險廢物分為47大類共600多種，包括工業危險廢物、醫療廢物及其他社會源危險廢物等。按生產源的不同，危險廢物可分為工業源和社會源兩類。就其屬性而言，危險廢物又可分為無機廢棄物、油類廢棄物、有機廢棄物、其它有害廢棄物等。

1．3 危險廢物的危害

由于危險廢物是一類特殊的廢物，具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學反應性或傳染性，不但污染空氣、水源和土壤，而且可通過各種渠道破壞生態環境和危害人類健康。其危害主要體現在一下兩個方面：

破壞生態環境。隨意排放和貯存的危險廢物不僅占用大量土地，而且還直接污染周圍的大氣、土壤及水體，降低該地區的環境功能等級，生態環境被破壞，造成難以恢復的危害。

危害人們的身心健康。危險廢物中的有毒有害成分可通過各種渠道（如皮膚接觸、呼吸道、食物鏈等）直接或間接地為人體所吸收，將對人們的健康造成極大的危害和隱患。短期危害是因為攝入、吸入、皮膚吸收、眼接觸或燃燒、爆炸等危險性事件引起；長期危害則包括重復接觸導致的長期中毒、致癌、致畸、致變等，其危害不可估量。

2.我國危險廢物處理處置過程中存在的問題

危險廢物治理包括處理和安全處置兩個方面。其目的都是使其減量化、無害化和資源化。目前工程上處理危險廢物的方法有：焚燒、熱解、安全填埋、固化處理以及物理、化學與生化處理等。

2．1 危險廢物的界定方面

隨著社會經濟的發展，危險廢物不再只是工業生產的產物，其來源還包括居民生活、商業機構、農業生產、醫療服務，甚至包括不完善的環保設施等。

在環保設施運行過程，特別是廢水在處理過程中，通常要截留相當數量的懸浮物質，這些物質統稱為污泥 ，是固體廢棄物和水的混合物；污泥中含有大量的寄生蟲、病原微生物、細菌、合成有機物及重金屬離子 ；生活污水處理廠的污泥經合理處理可以穩定化、無害化，但對于含有重金屬的廢水，經生物方法處理后 ；污水中重金屬離子約有50%轉移到污泥中，經物化法后，幾乎所有重金屬都會轉移到污泥中，一旦重金屬含量超過有關標準，或者經危險廢物特性鑒別具有危險特性，則該污泥就屬于危險廢物，必須妥善處理。而危險廢物焚燒后收集的飛灰和生活垃圾焚燒后的飛灰，因焚燒物中的某些重金屬和二惡英會附著于灰塵顆粒上，因此也屬于危險廢物。

2．2 危險廢物處置后續工作

危險廢物被送至處置中心處理后會產生大量廢水。與其他廢水相比，危險廢物處理中心的廢水有以下特點：來源廣，成分復雜，水質水量多變，故也需進行妥善處理。

本著經濟、高效的原則,選用廣譜工藝、設備及藥劑,即采用有針對性的預處理與混合處理相結合的工藝方法和藥劑,設備應有較大的調節余地,操作運轉可以采用間斷與連續相配套的方法。此外,FeSO4、Ca(OH)2作為還原劑和中和劑雖具有較好的效果,但是也會導致整個系統污泥量較大,出水硬度增加。如其它類似的重金屬廢水處理項目中廢水成分單一,則可以考慮采用NaHSO3(或Na2SO3)作為還原劑,NaOH作為中和劑,使沉渣產生量大為減少,達到減少排放的效果,同時可以回收較為純凈的氫氧化物沉淀。另外,有些重金屬廢水中還含有有毒的氰化物,CN-是多種金屬的強絡合劑,當廢水中CN-濃度超過2 mg/L時,需要加入NaClO徹底破壞CN-,然后再進行去除重金屬的處理。

2．3 危險廢物分類和收集方面

在生活和生產中，許多屬于危險廢物的固體廢棄物未從生活垃圾和一般工業固體廢棄物中進行分類收集。據相關數據統計，在居民區及商業機構垃圾中危險廢物的比例在0.1075~0.12%，雖然這個比例因居民區和商業機構類型不同其確切值的變化很大，但一般認為城市垃圾中85%的危險廢物來自于居民區；而一般工業固廢中約有5~10%為危險廢物。目前危險廢物與工業固體廢棄物和生活垃圾處理都存在混合處理，按一般工業固體廢棄物或生活垃圾進行處置。

3.危險廢物的管理現狀及應對策略

顧名思義，危險廢物是一種對環境及人體健康極有危險性的物質，唯有高效嚴謹的管理才能將危害減少消除，將其對環境和人類的負面影響力降到最低。而我國在危險廢物管理上起步較晚，意識不強，存在很多問題和漏洞，不利于可持續發展，因此必須規范完善危險廢物管理。

3.1危險廢物管理中存在問題

（1）貯存處置失范

部分企業危險廢物產生情況瞞報、漏報，對危險廢物去向不能明確說明，自行簡單處置或委托無資質單位處置；國家出臺的危險廢物鑒別系統不完善，無法鑒定某些副產品是否為危險廢物，給了許多企業草率處理危險廢物的可乘之機，逃避環境監管。此外，現有危險廢物利用處置能力遠遠不能滿足要求，部分企業的危險廢物出路難尋。

（2）管理機構不健全

目前基層環保部門大多未成立專門的固體廢物管理機構，固體廢物管理人員嚴重短缺，技術力量明顯薄弱，對危險廢物的監管力度不夠。運營單位技術水平不高，環境意識不強。

結論

3.2針對危廢管理存在問題應對策略

（1）宣傳安全文化，健全問責機制

（2）嚴格環境準入，完善管理制度

①抬高項目環保門檻

②規范管理危險廢物

③堅持信息公開

（3）開展專項督查，杜絕管理漏洞

①嚴格查處處置中心環境違法行為

②加強專項整治

③加強對重點行業整治

④倡導典型引路

（4）強化科技支撐，提升保障能力

危險廢物是人類工業發展的產物，對環境和人類健康都有極大負面影響，其妥當處置和嚴謹管理勢在必行，但是我國環境事業發展不力，而使的危險廢物的處理相比其他國家止步不前。隨著環境問題的日益凸顯、人們環保意識的提高，危險廢物的處理也越來越得到重視。但危險廢物無論是處置方法還是管理體制都無法跟上現展的步伐，有很大研究空間可供挖掘。

參考文獻：

[1]張津博，淺談固體廢物的處理與處置，民營科技2012年第5期；

篇7

關鍵詞：法律法規 可持續發展 環保制度 持續改進

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0172-01

一、企業在謀求發展的同時必須嚴格遵守國家環保法律法規，堅持走可持續發展道路，實現經濟與環保雙贏的局面。2007年9月，我們公司根據自身發展和市場競爭需求，全面啟動并運行ISO14000環境管理體系，識別收集73個符合公司生產、活動過程中相適應的法律法規，對涉及公司環境管理體系適用條款逐一進行合規性評價，并分別有效貫徹落實在公司環境管理體系文件里。而且，公司在制定符合國家法律法規的環境方針時通過宣傳、培訓等形式貫徹到公司每一位員工。同時，公司及時獲取最新適用法律法規，并向相關部門進行傳達且貫徹落實執行。

二、企業環保負責人積極參加當地環保部門組織的各類環保培訓，并將培訓內容及時向相關部門轉達，也是有效增強企業員工環保理念的一種途徑。企業當地環保部門一般會根據國家及地方的一些最新環保法規組織企業環保負責人進行集中培訓，宣傳普及環保知識。企業環保負責人通過培訓掌握相關環保知識后可通過企業內部培訓，將現行環保法律法規內容層層深入，傳達至企業每一位員工，使企業每一位員工在心目中樹立“保護環境，人人有責”的強烈責任感。這樣，企業更能將生產發展與環保有機的結合在一起。

三、制定、完善、落實環境管理制度能有力的保障企業合法、合規發展。沒有規矩，不成方圓，沒有制度，無拘無束。完善的環境管理制度也是保障企業高速、健康、綠色發展的重要環節之一。近年來，國家環保要求越來越高，地方環保部門對于企業環保執法也越來越嚴格，不但實行經濟處罰，同時將在網上予以公布，信用等級也將下調，影響企業貸款，嚴重的還要面臨停產整頓。因此，唯有制定完善的環境管理制度方能使企業在發展的道路上走的更穩、更快。比如，我們公司根據識別出的環保法律法規，針對環境管理體系標準的規定，制定了HSE體系目標和指標管理控制程序、文件控制程序、記錄管理控制程序、管理評審控制程序、環境因素識別與危險源識別和評價控制程序、法律法規和其他要求管理控制程序、相關方健康安全環境風險控制程序、健康安全環境運行控制程序、健康安全環境管理方案控制程序、應急準備與響應控制程序、監視與測量和合規性評價控制程序、不符合糾正與預防措施控制程序、人力資源控制程序、信息交流控制程序等15個環境管理程序。以及《環保管理制度》、《相關方環境管理要求》、《廢液管理規定》、《廢氣管理規定》、《噪聲管理規定》、《固體廢棄物管理規定》、《節能降耗規定》、《危險廢棄物管理規定》、《廢棄物（垃圾）分類堆放處理考核條例》等9項環境管理制度。

四、明確企業各級環保管理職責是有效落實環保工作的重要保障。企業各部門要建立并完善環境保護責任制，并將環保目標納入部門日常生產活動中與績效考核范圍之內。研究節能降耗的方法，將各生產部門的資源消耗量、污染物排放量作量化統計，并納入企業各部門成本核算和考核中。比如，我們公司在2008年將能耗和產廢均納入各分廠生產成本考核中，在2009年實現能耗與產廢方面下降了5%。

五、持續改進技術設備是搞好環保工作的主要手段之一。能耗與污染物的產生均是在設備運行過程中產生的，如何在不影響生產效率的情況下降低能耗和減少污染物的產生，這就需要我們在日常生產中不斷積累經驗，勇于創新，持續改進設備。比如，我們公司原先車絲機中切削液是循環使用的，但在循環過程中經常被細鐵屑堵塞管道，導致乳化液泄漏，不但造成環境污染，而且由于清掃需要大量的木屑，同時又造成污染物的增加。后來經過改進，在車絲機旁外接一套過濾裝置，將混入切削液的鐵屑過濾掉后再循環至設備中。這樣不但無切削液的泄漏，也大大減少了污染物的排放，實現了減排的目的。又如，我們公司在2008年將全廠三相異步電機改為變頻式，大幅降低全廠用電量，實現節能的目的。

篇8

關鍵詞：綜合利用；固體廢棄物；利用途徑

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A

當前，我國每年固體廢棄物的產生量與日俱增，由于綜合利用水平還不高，這些固體廢棄物沒有得到更好的回收利用與處理，利用率很低。這使得企業的生產成本增加，在經濟效益方面也很低下，而且對資源造成了很大的浪費。在生產和生活過程中同時也產生了大量的廢棄物，對環境也造成嚴重污染，影響人們的日常生產和生活。因此，怎么去加強和完善對固體廢棄物的管理和利用，如何發展循環經濟，使固體廢棄物更好的被利用，已經成為了一個亟待去解決的問題。

1 固體廢棄物的定義與分類

固體廢物是指人類在日常生活、生產建設和其他活動中產生的，在一定地點與時間無法利用而被人類丟棄的固體或者半固體物質。固體廢物有多種分類方法，根據化學性質的不同可以將其分為有機廢物與無機廢物2大類；根據不同的危害狀況可以將其分為有害廢物與一般廢物2個大類；為了更好的管理固體廢棄物，按照固體廢棄物的不同來源，可分為礦業固體廢物、工業固體廢物、城市垃圾、農業廢棄物和放射性固體[1]。固體廢棄物的種類繁多，數量巨大，成分繁雜，是造成環境污染的主要來源之一，其危害程度不亞于大氣污染和水污染造成的危害，應該引起高度重視。

2 固體廢棄物的利用狀況

我們國家在對控制固體廢棄物污染方面做得比較晚，通過不斷的探索和發展，現在對在固體廢棄物的循環處理與利用技術上面取得了一些進展，研究出了一些適合我國國情，與我國目前經濟水平相適應的固體廢棄物處理與利用技術，但是與西方一些發達國家相比較，我國的技術水平還很低，遠遠不能滿足我國目前的經濟和社會發展。從綜合利用的技術來看，我國在對固體廢棄物的利用方面都停留在較低的一些層次上，比如用在回填、筑路、生產建材等方面。管理體系上的不完善；就是在固廢處理處置技術配套上面的缺乏，很多的固體廢棄物沒有經過有效的處理就直接排入自然環境中，對環境造成嚴重的污染。隨著科學技術的不斷進步，人類社會的不斷發展，與自然的和諧共存的話題被提上日程，全球各個國家都很注重生存質量和可持續發展，改善環境。使資源更合理更高效的被利用，讓經濟發展與環境保護之間的矛盾得到更加合理的解決，因此，應該著力與固體廢物的循環應用研究，找到更多的固廢的利用途徑[2]。

3 固體廢棄物利用途徑

在我國固體廢棄物處理利用遵循“三化”原則，即減量化、資源化、無害化。目前，主要通過化學手段來處理固體廢棄物，通過物化手段來處理固體廢棄物，通過物理手段來處理固體廢棄物，通過生物手段來處理固體廢棄物，讓這些固體廢棄物更好的被運輸、儲存和利用。目前，我國廢棄物利用的主要途徑是通過固體廢棄物來提取各種有用的金屬物質，對金屬物質的提取是工業固體廢棄物再資源化的重要途徑；把固體廢棄物生產成建筑材料：把一些冶金礦渣這類的固體廢棄物生產成碎石，這些碎石可以用作混凝土的骨料、道路材料、鐵路道磚等；可以把一些與水泥的化學成分相近且具有水硬性的這類固體廢棄物生產成水泥；可以用粉煤灰、赤泥、煤矸石等這些固體廢棄物來生產建筑制品；生產鑄石和微品玻璃，用某些工業固體廢棄物可生產鑄石和微品玻璃；可以用高爐礦渣、煤矸石、粉煤灰等這些固體廢棄物來生產礦渣棉或者是輕骨料；回收一些具有潛在能源的固體廢棄物。如可以通過篩選粉煤灰，將其中的煤篩選出來進行發電。以上這些針對固體廢棄物的利用途徑都將為社會節約很多資源，意義重大。

4 我國工業固體廢棄物處理和綜合利用對策

隨著我國在針對固體廢棄物方面的管理技術的不斷進步，對我國一些落后工業結構進行科學的調整和規劃，完善和改進了很多關于固體廢棄物方面的投資政策和其他相關政策。將一些能耗高、低品質，污染重的落后（低效）產品淘汰，將生產能力低下的企業、生產運行費高的企業、生產效益差的企業都關閉，或者讓這些企業改進工藝，運用新技術、新工藝和新設備來減少固體廢棄物對環境的污染，使得企業的產品質量得到很大的提高。同時，也減少了固廢的產生。為了進一步加快固體廢棄物綜合利用，應該做到以下5點[3]：

4.1 建立健全當前的固體廢棄物管理體系

讓這些管理體系能適應我國社會主義市場經濟的需要。這就需要進一步加強固體廢棄物申報登記，并且與總量控制相結合，還需要進一步加強運用各項環境管理制度，在全國范圍內的不同行業廣泛開展一般工業固體廢棄物的綜合利用技術，實現固體棄物最大程度的資源化。進一步實現對固廢處理企業化經營、社會化服務。

4.2 加快與地方性相適應的法律和法規的配套建設

盡快完善固體廢棄物污染防治的法律、固體廢棄物污染防治的法規和固體廢棄物污染防治的標準。還要為企業提供關于廢固體廢棄物綜合利用方面的有效政策保障體系。堅持鼓勵與限制相結合，不斷改進和完善針對固體廢棄物的綜合利用的有效激勵機制，讓國家的優惠政策充分發揮鼓勵倡導和扶持作用，引導企業更加合理化的生產，逐步實現對固體廢棄物的規范化管理和制度化管理模式。

4.3 努力發展先進的科學技術

加快用新技術的研究，并且使這些新技術能廣泛的應用于固體廢棄物的綜合利用上面。可以在一些重點行業組織實施一批重大示范工程，將一些在固體廢棄物綜合利用方面做得好的一些重點企業樹立為先進典型，以此來增強企業之間的合作與交流。通過這種方式可以讓先進適用技術的得到很好的推廣，對我國推進工業固體廢棄物處理產業化具有重要的意義。

4.4 在源頭削減方面下足功夫

就是相關部門要引導企業做好工藝的改進，先進技術的應用與制度的完善，這樣就可以是企業在生產中減少廢棄物的產生量，讓企業更早的實現固體廢棄物的“減量化、資源化和無害化”生產。加強固體廢棄物利用方面的宣傳，闡明利害關系，在必要的時候可以適當運用經濟手段，按照誰污染就誰來承擔相關責任的原則，合理征收固體廢棄物排污費。盡可能的實現清沽生產，這樣在生產過程中就盡可能的消除固體廢棄物造成的污染。

4.5 進一步加大宣傳力度

圍繞“促進人與自然的和諧共處，努力發展循環經濟，建立資源節約型社會”，這一主題開展形式多樣的宣傳教育活動，號召人人參與，從自己做起，節約資源，合理利用資源，為人與自然的和諧奉獻自己的力量，使“珍惜資源、保護環境”成為全體公民的自覺行動。

5 結語

固體廢棄物的回收再利是否能得到很好的解決，這關系到一個國家甚至整個人類環境能否實現可持續發展。當前，我們要加強創建資源節約型和環境友好型社會，提高資源的使用效率是固體廢棄物回收利用的根本目的。因此，大力發展固體廢棄物回收體系已經成為眾多優秀企業的競爭利器，尤其在那些以服務營銷為主導思想的全球性企業的經營戰略中，發展固體廢棄物回收利用技術已經成為了他們發展的大方向。因此，更加應該學習、研究固體廢棄物回收利用技術，以此來增加我國企業的效益，改善環境，節約社會資源，更好的來實現我國社會經濟的可持續發展。

參考文獻

[1] 范文虎.我國工業固體廢物現狀及管理對策研究[J].科學情報開發與科技，2007 （33）：93-94.

[2] 王靜斌，李艷玲，張玉峰，等.控制我國固體廢物的環境污染[J].內蒙古環境保護，1997（9）：2-5.

篇9

【摘要】目前，我國的礦權制度在立法指導思想、制度內容等方面均還存在不足和缺陷，我國應首先優化各種礦權之間的關系，完善監督管理和綜合規劃制度。循環經濟是一種實現廢物和資源合理轉化的經濟。為實現循環經濟，礦權的行使方式及其監督管理制度都需要改變。

一、循環經濟的內涵及其對礦權制度的要求

1、循環經濟的內涵

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。這種模式與傳統的經濟模式不同，它一改由資源、產品到污染排放的單向線性流動，拋棄了“高開采、低利用和高排放”的理念，而是在一個閉合的系統里，整合審視了物質循環和能量流動過程，它把原先各自孤立的生產環節相互連接起來，通過技術措施，將這一生產環節排放出的廢物轉化為另一生產環節的再生資源和再生產品，從而實現資源與廢物的合理轉換，使整個經濟系統只產生很少的廢物。既然循環經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，那么本質上它屬于一種生態經濟，要求人類與自然處于一種相互協調與和諧的地位，并用生態學規律來指導自己的經濟活動。具體到礦產資源領域，循環經濟要求，所有的礦產及礦產品，都要從礦產資源自身的特性出發，遵循自然、生態環境規律，在勘探、采選、冶煉、生產、消費、排放等環節，加強資源的綜合循環利用，使之形成一個閉環的系統。在這個系統內，物質流、信息流、能量流相互疊加，最終達到人與自然、社會、經濟的和諧發展，這樣的一個經濟系統就稱之為礦業循環經濟系統。

2、循環經濟對礦權制度的要求

循環經濟把經濟發展和環境保護有機地統一起來，合理利用物質和能量，降低經濟活動對環境的影響。礦權的設定和安排要適應循環經濟的要求，貫徹這種理念，要遵循新經濟模式下的原則。循環經濟對礦權制度提出了一些新的要求。

（1）權利結構應綜合化。傳統的資源利用是粗放的和單一的，忽視伴生礦的價值，在權利設定上表現為單一權利的許可或賦予。比如，煤炭開采企業可以通過許可證獲得開采煤炭的權利，但是卻不具有伴生煤氣的開采權，導致煤氣資源的浪費，這種權利結構不利于發揮伴生礦潛在經濟價值的開發。循環經濟模式下，礦權的設定必須能發掘伴生礦物的潛在經濟價值，這就要求礦權的結構要綜合化，內容要有足夠覆蓋能力，在保證開采主礦資源的同時，又能注意到伴生礦的價值。

（2）權利實現方式要合理化。為了將經濟發展對環境的影響降到最小程度，市場主體就必須實施清潔生產技術，采用無害或低害的新技術和新工藝，降低原材料和能源的消耗。這表明獲得礦權的企業在獲得礦權之后，不能濫用自己的權利，而是要通過合理的方式來實現。為此，法律必須對礦權的實現方式作出合理規定，如規定在煤炭資源開發中，必須確保煤矸石為主的固體廢棄物利用率要達到90％以上，應積極采用各種減少廢物排放、減輕地表沉陷與生態重建一體化技術等。

（3）權利界限需明確化。循環經濟要把經濟活動組織成一個“資源、產品和再生資源”的反饋式流程，降低原礦物的開采量，提高利用率，減少廢棄原礦物的處置和堆存量，實現礦產資源開發的清潔生產。這要求礦權的設定要遵守生態規律，不得對環境造成損害，要能夠將清潔生產、資源綜合利用結合為一體，實現廢物減量化、資源化和無害化，維護自然生態平衡。因此，礦權的行使要符合綜合規劃，承擔環境責任，有明確的界限。

二、循環經濟模式下的礦權基本制度

各國在自然資源分布狀態、政治制度、法律原則、文化背景等方面存在著巨大的不同，所以礦權制度也存在很大差異。但是，循環經濟模式已成為各國發展的基本目標，為保證循環經濟的順利實現，各國在礦權法律原則、技術規范、基本制度方面也呈現出了相互借鑒、日益趨同化的態勢。為貫徹循環經濟的基本理念，各國對礦權制度作了以下幾方面的規定。

1、擴大礦權的授予范圍

礦產資源的開發利用過程不可避免地會產生廢物。為循環利用這些廢物，減少資源消耗和污染，人們既需要保護作為原料的資源，又要開發出廢料少的產品，使循環經濟在消費和生產系統內得到實現。企業要做到這一點，就不得不具有更大的權利能力，來處理礦產開發與利用的關系，確保對伴生礦產資源的綜合回收，保證礦產資源的循環利用。

德國《循環經濟與廢棄物管理法》規定，該法的基本目的在于促進循環經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環境的方式進行清除。由此，“可循環”成了德國生產和生活廢料的清除的終結點，任何生產過程首先要盡量避免或減少廢物的產生，以實現資源消耗和環境污染達到最低點的目標。為了實現這一目的，德國往往會按照工業生態學的原理，在賦予企業礦權時，充分考慮權利所能給企業帶來的整合物質流、能量流和信息流的能力，以期企業一次性獲得整體處理廢氣、廢水、廢渣的權利。同時，德國還注重企業間權利的合理對接，使一個工廠的廢熱或副產品成為另一個工廠的原料和能源，甚至于在企業間達到完整的工業生態園區的效果。

2、行使礦權的制度

企業獲得礦權，不是任意行使，而是要遵循一定的方式。在制度層面上，礦權的行使方式主要體現為，企業在探礦和采礦過程中只能采取法律允許的技術手段。對此，各國法律都作出了明確規定，日本從資源減量化入手，以建設循環型社會為主旨，使其社會結構從過去大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統經濟社會向降低環境負荷，實現經濟社會可持續發展的循環經濟社會轉型。在礦產資源開發領域，日本根據資源綜合利用的技術經濟政策，對主要礦種和伴生礦種制定了嚴格的損失率、回收率等標準，以促進礦產資源的綜合利用，減少礦山開采中所引發的各種自然災害。這要求礦山企業從礦產資源開發的源頭上做好資源的綜合開發和利用，盡可能地采用最先進的生產技術、工藝設備，采用先進的管理制度與措施，按照“減量化、資源化、無害化”原則，使礦業真正步入循環經濟的軌道。這種細化規定可使礦產資源領域的循環發展客觀化、具體化，起到使之有據可查的效果。

3、礦權的監督管理制度

印度在有關礦產資源的法律中，明確指出了資源開發利用與資源保護間的依存關系，并針對共生礦、伴生礦，廢舊金屬等的綜合回收等問題做出了明確表述，這些規定在一定程度上有效解決了由于不合理開發利用對礦產資源的破壞。美國則在其《綜合廢棄物管理法令》中要求各城市在規定的時間內，通過源削減和再循環的方式，對至少50％廢棄物進行處理，否則將被處以每天一萬美元的行政罰款。這些規定意味著，企業行使礦權必須接受監督，做到有據可循，承擔社會和環境責任。

為監督這些礦權的行使，各國規定了相應的制度。首先，不斷細化環境評價的指標體系。企業在探礦或采礦過程中，要按照循環經濟和清潔生產的方式進行，不得對環境造成不利影響。其次，強調公眾監督的重要性。法律規定，公眾可參與資源的減量化使用的評價活動，對于探礦和采礦過程中廢棄物的再循環利用問題可以發表自己的意見和看法。再次，明確規定廢物的再利用義務。各國不僅制定了明確探礦和采礦中的廢物名錄，而且還具體規定了利用這些廢物的程度和采用的技術。

三、我國現有礦權制度存在的問題與完善

1、我國現有礦權制度中存在的問題

（1）立法指導思想落后。我國的《環境保護法》制定于1989年12月，由于當時我國尚未明確提出循環經濟的概念，該法只是以治理污染和污染防治為中心，而非從源頭上控制污染的產生，因此對循環經濟并沒有明確規定。2004年12月在修訂《固體廢物污染環境防治法》時，其目的依然是：“防治固體廢物污染環境”，末端治理色彩明顯。直到2007年8月《循環經濟法》的出臺，我國才將循環經濟的指導思想明確提出來，但是仍然集中在廢物的循環利用方面，對于經濟活動與環境間的關系并沒有準確定義，立法指導思想落后。

（2）礦權內容不利于資源的綜合利用。我國的礦權制度安排存在著明顯缺陷，比如在煤層氣礦權與煤炭礦權方面，我國實行“申請在先”和“探礦權排他性”的原則，無形中給煤礦開采新增了一道門坎，煤礦企業建設新井獲取資源要先獲得擁有煤層氣礦權的非煤企業同意，導致許多煤礦開采無法合理進行。在許多金屬礦產，存在共伴生礦多的情況下，我國法律也缺乏針對性，現行立法僅有少許有關這些資源的利用與保護規定，并且十分籠統，嚴重阻礙了金屬礦產資源的綜合開發和利用，影響了礦業經濟的循環發展。

（3）權利缺乏立法規制。在勘探和開采過程中，由于巨大的經濟利益誘惑，一些企業不顧礦產資源存在的具體條件，亂開濫挖、越界超層開采，極大地浪費了資源，影響了礦業經濟的循環發展。導致這些問題原因是多方面的，但其中一個重要的方面在于我國缺乏對礦產資源開發秩序進行具體的強有力的立法規定，責任的規定力度也不夠強，且缺乏強制執行力。

2、我國礦權制度的完善

循環經濟是國際社會在可持續發展實踐中的必然選擇，也是中國實現可持續發展的重要舉措。在發展礦產資源循環經濟的進程中，我國應立足于本國現實，借鑒國外先進經驗，制定資源再生利用的標準，降低對生態環境的污染程度，完善礦權制度。為此，可從幾個方面來完善自己的礦權制度體系。

（1）優化各種礦權間的關系。我國應在借鑒國外經驗的基礎上制定礦產資源領域的循環經濟法律，明確礦產資源綜合利用、提高資源回收率的要求。在權利設置上，盡可能使企業能夠利用這些權利在內部做到資源共享，整體發展，在企業間可通過物質能量和信息的流動與儲存，相互作用，組成一個結構與功能協調的共生網絡經濟系統。可以分兩步來實現這一目標：第一步，制定綜合性循環利用礦產資源的法律，明確礦權的基本內容，并注意發揮他們的導向作用，引導企業提高資源利用效率。第二步，制定具體的礦產資源法律。針對不同礦產資源的實際情況，在綜合性礦產資源法律的基礎上，以滿足不同礦產差異所引起的特殊需求，使權利的安排能夠適應礦產資源循環經濟的特點和發展狀態。

（2）細化礦權的實施規定。為了將礦權的行使限制在一個合理的范圍內，我國應明確規定礦權的實施機制。循環經濟模式是一項涉及經濟、社會、環境、資源等諸多方面的系統工程，其核心是對物質的循環利用，而物質的循環利用必須有技術推動才能實現，這決定著礦權的行使必須采用合理的方式，靠資源鏈的融合技術來完成。在循環經濟模式下，我國應明確規定礦產資源的開發方式，發展資源的優化利用技術、資源的循環利用技術和可再生能源技術，比如瓦斯治理與綜合利用技術、固體廢棄物治理與綜合利用技術、礦井水治理和開發利用技術、采礦沉陷綜合治理技術以及老區環境恢復與綜合治理技術等。通過這些規定，使企業在勘探和開采礦產資源時，做到有理有節，綜合利用。

（3）建立綜合規劃制度。根據循環經濟模式，我國在設定礦權時，應考慮礦區總體規劃對環境的影響，評價礦區開發給環境帶來的影響，提出針對性預防措施，將環境影響降至最小。同時，我國還可以建立生產者責任延伸制度，將生產者對于產品的責任擴展到產品生命周期的最后階段，不僅要對礦產品的性能負責，而且要承擔生產到廢棄全過程對環境影響的責任，使得企業必須考慮礦產勘探和開采整體對環境的影響。為了合理評價礦權行使對社會的影響，德國建立了綜合規劃制度，通過垃圾許可證制度，使生產的整個流程都在政府的監督之下，能夠有效抑制棄物產生，并能更合理的處理廢棄物，促進循環經濟的發展。

【參考文獻】

[1]馬凱：貫徹和落實科學發展觀，大力推進循環經濟的發展[J].中國經貿導刊，2004（19）.

[2]崔彬、李賦屏等：礦業循環經濟模式[J].資源·產業，2005（6）.

[3]AyresRU、AyresL：Industrialecology-towardsclosingthematerials

篇10

為認真貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《醫療廢物管理條例》、《醫院感染管理辦法》等法律法規，進一步規范醫療機構、疾病預防控制機構傳染病防治工作，加強傳染病防治監督工作，切實維護人民群眾的健康利益，根據《2018年傳染病防治監督檢查計劃》要求，對轄區內各級醫療機構、疾控機構的傳染病防治工作開展監督檢查。此次檢查工作主要對象為轄區內所有醫療機構，二級醫院和疾病預防控制機構為重點，檢查內容主要針對傳染病疫情控制、傳染病疫情報告、預防接種工作、醫療廢物處置、病原微生物實驗室生物安全管理、消毒隔離制度執行情況等。根據《傳染病防治法》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《疫苗流通和疫苗接種管理條例》、《消毒管理辦法》、《醫療廢物管理辦法》等相關法律、法規、規章、規范、標準及文件的規定，認真有序的開展了傳染病防治重點監督工作，現將工作總結如下： 

一、《疫苗流通和疫苗接種管理條例》實施情況  

根據工作計劃，我所對轄區內的1家縣級CDC、34家醫療機構開展的預防接種工作進行了監督檢查，檢查覆蓋率100%。 

檢查結果:各預防接種單位均依法持有有效的《醫療機構執業許可證》，有合法的預防接種診療科目。接種人員均接受縣衛計委的集中培訓，并取得考核合格證書。一二類疫苗統一由縣CDC統一購進并分發到各接種單位。各接種單位應向縣CDC索要各類疫苗的相關證明文件及資質等。28家接種單位在預防接種場所的顯著位置公示第一類疫苗的品種和接種方法；27家接種單位主動進行接種前家長的告知和詢問工作；27家接種單位有疫苗的接收、購進、分發、供應、使用登記；轄區內共上報一般不良反應0例，無異常反應及疑似異常反應發生。 

二、傳染病疫情報告、疫情控制情況 

5--10月對轄區內1家二級醫院、 68家其他醫療機構、1家疾病預防控制機構的傳染病防治工作情況進行監督檢查。55家醫療衛生機構能夠按照相關法律法規開展傳染病防治工作，有比較健全的管理制度，有專兼職人員進行傳染病的上報工作，網絡直報運行正常；34家醫療機構開展疫情報告管理自查；70家醫療機構都能按規定執行首診負責制，使用門診日志；55家醫療衛生機構能夠按照相關法律法規使用疫情報告登記本和統一的傳染病報告卡，按要求保存傳染病報告卡；疾病預防控制機構建立疫情管理制度，有疫情報告、咨詢電話。  

主要存在問題如下：（1）部分醫療機構門診日志項目登記不全或登記空白傳染病登記本登記不完整，存在傳染病遲報的隱患。 

（2）未切實開展醫院感染監測工作。 

（3）依法開展傳染病自查未切實執行等。  

三、消毒隔離制度執行情況 

對轄區內2家醫院，68家其他醫療機構的消毒產品進行了監督檢查。54家醫療機構設置負責消毒管理工作部門及專兼職人員，應制定并落實有關消毒和院感的規章制度；二級醫院及20家其他醫療機構有定期開展消毒與滅菌效果檢測；49家醫療機構開展消毒隔離知識培訓；30家醫療機構設置了消毒產品的進貨驗收制度，明確責任驗收科室，有消毒產品生產企業和經營企業許可證。70家醫療機構做到醫療器械一人一用一消毒，且治療室、換藥室物體表面消毒登記項目齊全，如缺少消毒液名稱、濃度及消毒方法、時間等項目；主要抽查的消毒產品有艾邸遜75%酒精消毒液、名德75%酒精消毒液、利爾康外科手消毒液、德新康手消毒液、3%過氧化氫消毒液、艾邸遜碘伏消毒液、名德碘伏消毒液、德新康消毒片等。  

存在的主要問題： 

（1）個別醫療機構對醫護人員的消毒隔離培訓不到位。 

（2）索證意識不強，不知道消毒產品應索哪些證件，導致索證不全。 

（3）供貨機構不主動提供相關產品合法合格證明文件。

（4）大部分醫療機構未開展消毒產品檢測。 

四、醫療廢物監督管理情況 

5--10月對轄區內1家二級醫院、68家其他醫療機構、1家疾病預防控制機構的醫療廢物管理工作進行監督檢查。各級醫院設置醫療廢物處置管理組織。法定代表人為第一責任人，設置監控部門或者專兼職人員；確定本單位從事醫療廢物收集、運送、貯存、處置等工作的責任部門和管理人員的組成。  

存在主要問題： 

（1）部分醫療單位對醫療廢棄物管理不到位，醫療廢物未進行分類存放，運送醫療廢物的工具未進行消毒與登記工作。  

（2）未建立醫療廢物暫時貯存設施。  

（3）自行處置醫療廢物的醫療機構未嚴格按照國家規定實施。  

五、病原微生物實驗室生物安全管理監督情況 

轄區醫院檢驗科應屬于一級實驗室，目前未見相關資質的證明文件；各實驗室明顯位置標示符合規定的生物危險標識；各級醫院有生物安全制度。  

六、下一步工作思路 

我所將進一步加大監管力度，督促醫療衛生機構落實傳染病防治工作要求。  

（一）強化醫療衛生機構傳染病防治管理工作，加強制度建設，建立健全醫療廢物處置、消毒隔離制度和傳染病疫情控制等工作的管理制度，落實工作職責，明確具體責任人。  

（二）做好人員培訓工作。特別是要求醫院加強衛生人員及個體診所人員的培訓，定期組織學習傳染病防治有關工作規范，提高醫護人員素質。 

（三）提高對各類醫療機構傳染病防治工作的監管力度，加大對違反傳染病防治工作要求的違法行為的處罰力度，將傳染病防治工作納入醫療機校驗管理和績效考核內容，提高醫療機構對傳染病防治工作的重視程度，進一步完善我轄區各類醫療機構傳染病防治工作。

巴里坤縣衛生監督所

2018年11月15日

區衛生局衛生監督所傳染病防治監督工作總結

為認真貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《醫療廢物管理條例》、《醫院感染管理辦法》等法律法規，進一步規范醫療機構、疾病預防控制機構傳染病防治工作，切實保障人民群眾的身體健康，根據《2011安徽省傳染病防治監督重點檢查計劃》的要求，我局衛生監督員于2011年9-10月對轄區內醫療機構、疾病預防控制機構的醫療廢物處置情況和轄區內所有醫院的消毒隔離制度執行情況進行了監督檢查，現將情況小結如下：為確保傳染病防治監督工作有序開展，結合我區實際制定了工作方案，健全了制度，明確監督重點、監督要求，確保監督檢查工作落實到位。

在醫療廢物處置方面， 23家鄉鎮衛生院（所）和6家社區衛生服務中心均能嚴格按照《醫療廢物管理條例》等相關法律法規要求，對醫療廢物進行收集、包裝、運送、暫存處理。醫療廢棄物污染物品均經嚴格消毒毀形處理，醫療廢棄物回收人員的個人防護健康檢查均能落實。個別單位也存在未建立健全醫療廢物管理制度、本文由收集整理醫療廢物登記不全、未對醫療廢物進行分類收集的現象。

在消毒隔離制度執行情況方面，主要檢查了23家鄉鎮衛生院（所）和6家社區衛生服務中心是否設置負責消毒管理工作的部門，是否制定并落實有關規章制度；是否定期開展消毒與滅菌效果監測；是否建立對住院病人合并傳染病的消毒隔離措施等情況。檢查發現，大部分醫院領導都非常重視消毒隔離工作；制定了完善工作制度；執行各項制度的力度也有了很大的提高；并且加強了醫院自身管理。在傳染病疫情報告方面，23家鄉鎮衛生院（所）和6家社區衛生服務中心傳染病防治工作的各項措施已落實到位，各單位疫情報告基本規范，有專（兼）職疫情報告人員，傳染病報告卡填寫項目也基本齊全。