導語：如何才能寫好一篇食品安全經營制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要:消費者安全權是消費者權利保護中最重要、最根本的權利。針對近年來屢次發生的食品安全事故嚴重侵犯消費者安全權的情況，即將實施的《食品安全法》“重典治亂”，力圖嚴懲食品違法生產經營行為。分析了《食品安全法》對我國消費者安全權保護機制的完善，主要體現在幾個方面:從“監管體系”上加強消費者食品安全建設;建立食品安全監測與風險評估制度;統一食品安全標準;加強對食品添加劑的嚴格管理;強化食品生產經營者的社會責任與法律責任意識等。對加強政府部門對我國消費者食品安全的監管、增強消費者維護食品安全權益意識具有重要意義。

食品安全問題是關系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經，引起全社會高度關注。國家立法機關加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經反復打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實施。

所謂消費者安全權，是消費者在購買生產經營者提供的產品或服務時，為保證其自身在消費該產品或服務的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質量保證、絕對安全可靠的衛生健康的產品或服務的權利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權的保護機制做了大量創新。

以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農業、質檢、工商、衛生、食品藥品監管部門各負其責，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責任不清，食品監管容易出現真空，嚴重威脅消費者的安全權。特別是“三鹿奶粉事件”發生后，社會上要求改變現有監管體制，真正實現有效監管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進一步明確了食品安全監管的體制和機制。

一是對實行分段監管的各部門的具體職責進一步明確。衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。質檢、工商、食品藥品監管部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。農業部門主要依據農產品質量安全法的規定進行監管，但制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息則依照食品安全法的有關規定。

二是在分段監管基礎上，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。

三是進一步加強地方政府及其有關部門的監管職責。縣級以上地方政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作，建立健全食品安全全程監管的工作機制;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;完善、落實食品安全監管責任制，對食品安全監管部門進行評價、考核。此外，為了確保責任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛生、農業、質檢、工商和食品藥品監管部門的監管職責。根據《食品安全法》第七十七條的規定，食品安全監管機關享有檢查權、檢驗權、查閱、復制權、查封、扣押權等權力。

四是國家鼓勵社會團體、行業協會、基層群眾組織開展消費者食品安全權益保護意識和保護能力的活動，首次規定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權的行為進行輿論監督的責任。

2建立食品安全風險監測和評估制度

食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。在當前食品工業高速發展的情況下，只有對食品及食品添加劑進行安全風險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權川。近年來發生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。

為此，食品安全法明確規定國家建立食品安全風險監測制度和安全風險評估制度，由國務院衛生部門會同其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃，同時負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估。衛生部門應當會同有關部門根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風險的食品，應及時提出食品安全風險警示，并予以公布。

3統一食品安全標準

長期以來，我國食品標準“不標準”。一方面，我國的標準太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規定，我們的標準卻“先出事后”，標準的預警功能嚴重缺失;另一方面，我國食品標準又太多太亂，衛生標準、質量標準;國家標準、企業標準……各標準間重復交叉、層次不清。

為了解決目前一種食品有食品衛生和食品質量兩套標準的問題，食品安全法確立了統一制定食品安全國家標準的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制性標準。為保障消費者對食品安全標準的知情權，《食品安全法》特別專條規定“食品安全標準應當供公眾免費查閱”。

4對食品添加劑實行“有害推定”

食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學合成或者天然物質瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎劑55種。

針對目前食品生產經營中存在的添加劑不規范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進一步加強了對食品添加劑的監管:一是食品添加劑目錄由衛生部門組織專家制定，食品添加劑依據風險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術必要性，也就是說添加劑應對食品的質量、營養等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙牛”特侖蘇事件作了注解。三是食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規定使用添加劑，不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。

5創新生產經營者的社會責任機制

食品安全不是“管”出來的，只有當每一個食品生產經營者真正承擔起應負的責任，主動把住安全關時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產經營者成為食品安全的第一責任人，食品安全法創新了生產經營者的社會責任機制。

一是創新許可證制度。雖然《食品衛生法》也規定了對食品生產經營的許可證制度，但該法只規定了由衛生部門負責的單一的食品衛生許可證管理?！妒称钒踩ā穭t從食品生產、食品流通、餐飲服務三個方面創新了許可證制度設計，原來單一的食品衛生許可變成食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可。生產企業到質檢部門申領生產許可證，經營企業要到工商部門申領食品流通許可證，從事餐飲業的要到食藥監部門申領許可證，衛生部門不再負責發放食品衛生許可證。

二是建立索票索證制度。食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件。食品生產企業應當建立進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進貨關。

三是規范企業的食品安全管理制度。食品生產經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。

四是增加食品召回和停止經營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規定了不安全食品的召回和停止經營制度。食品生產經營者發現其生產經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產經營，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產經營者未依照規定召回或停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質檢、工商、食品藥品監管部門可以責令其召回或者停止經營。

五是生產經營者信用檔案制度?！捌髽I必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強食品企業的信用建設和管理，食品安全法規定，食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀錄的食品生產經營者要增加監督檢查頻次。

6嚴格食品生產經營者法律責任制度

為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或者用回收食品做原料生產食品，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規定了相關的刑事、行政和民事責任，保持了法律對違法犯罪行為應有的威懾功能。

值得注意的是，在食品安全方面，消費者與食品生產經營者也是一種博弈關系。消費者的懦弱就是假冒偽劣食品生產者、經營者投機專營的機會，消費者積極主動行使權力，維護自身的合法權益，食品生產者、經營者生產銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費者自我保護意識的強弱，在某種意義上就是抑制食品生產經營者生產銷售假冒偽劣食品與消費者合法權益不受非法侵害的關鍵因素。雖然《消費者權益保護法》作出了“假一罰一”的規定，并且在“假一罰一”機制的鼓勵下，全國各地相繼出現了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調動消費者積極維權的角度，既顛覆了“彌補損害”的民事賠償理念，也突破《消費者權益保護法》“假一罰一”的立法規定，確立了更加嚴厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費者積極維權。

7結語

篇2

[關鍵詞] 食品安全法；農村食品安全；法律監管

《食品安全法》的頒布實施，全方位構筑了我國食品安全法律屏障，標志著市場經濟條件下我國食品安全監管體系框架的確立，其理順了監管機制、明確了生產經營者社會和法律責任、統一了食品安全標準，建立了食品安全風險監測和評估、食品召回等制度，有力規制了食品生產經營行為，為推動食品行業科學發展提供了有力法律保障。但在廣大農村地區，由于受食品企業規模普遍較小、運營不規范、人員素質低、食品安全監管力量不足等諸多因素影響，《食品安全法》在農村地區尚未得到有效貫徹落實，農村地區食品安全形勢依然十分嚴峻。

一、農村食品安全現狀

1.食品生產條件差

農村食品生產企業多以家庭式小作坊形式存在，生產規模小，設備簡陋，人員素質低，生產、衛生和倉儲條件差，無證經營現象突出，“臟、亂、差”現象明顯，“三無產品”大行其道，很少有企業能達到《食品安全法》第二十七條規定的食品安全生產標準，食品質量毫無保障。這些小企業、小作坊生產的食品，雖然質量難以保障，但往往具有鮮明的地方特色且價格低廉，很受當地群眾喜愛，具有廣泛的發展市場。

2.食品經營者和消費者安全意識薄弱

在廣大農村地區，由于受文化水平偏低、信息傳播不暢、食品安全及法制知識宣傳不到位等因素影響，農村食品經營者和消費者食品安全意識和法制意識較為淡薄。食品生產者受利益驅使，為降低生產成本，采取一切辦法規避法律規定，根本不注重食品的安全性。廣大消費者由于缺乏食品質量鑒別能力，并受經濟條件影響，選購食品時采取價格先行原則，價低質次食品在農村很有市場，存在嚴重的“劣幣驅逐良幣”現象。當權益受到侵害時，由于缺乏維權意識，加之維權成本較高，農民一般不會拿起法律武器維護自身權益，一定程度上助長了假冒偽劣食品在農村的發展。

3.食品安全監管難度大

一方面，由于農村食品生產企業分布于地袤廣闊的農村，其具有分散性、隱蔽性、不穩定性和流動性，無證經營現象突出，食品安全監管點多線長，食品安全監管難度大。另一方面，農村地區食品安全監管機構不健全，監管人員編制少且多為兼職，監管人員素質普遍較低，食品安全監管設備落后，嚴重制約了食品監管職能的發揮。同時，由于城市食品安全監管力度的不斷加大，假冒偽劣產品大量流向農村，也加大了農村食品監管的難度。

4.有關食品安全政策法規落實不到位

國家雖然頒布了一系列食品安全法律法規，但受各種因素影響，相當政策法規難以得到有效貫徹實施。一是農村食品企業規模小、經營不規范，監管難度大。二是部分政策對農村食品企業而言要求過高，操作性不強，難以執行。三是農村食品政策法規及相當知識宣傳不到位，食品生產經營者缺乏相關知識。四是農村食品監管人員本身素質不高，對相關政策一知半解，影響了政策的貫徹落實。

二、《食品安全法》在農村地區實施過程中存在的問題

1.監管體制難以理順

《食品安全法》的一項重要成就就是進一步理順了食品監管體制，其設立了國務院食品安全委員會作為高層議事機構，協調、指導食品安全監管工作。建立食品安全分段監管模式，進一步明確了各部門及地方政府的監管職責，衛生部門承擔食品安全監管綜合協調職責，質檢、工商、食品藥品監管部門分別對食品生產、流通和餐飲服務實施監管。但在農村基層，受機構和人員編制限制，部門權限交叉、職責不清，部門協調性差，多部門監管等于沒有監管，出現問題部門之間相互推諉，監管效率低下。

2.食品安全風險監測、評估和安全標準落實難

農村食品生產企業具有規模小、分散、不穩定等特征，無證經營和“三無”產品盛行，企業經營極不規范，監管部門很難對其進行有效監測。農村的蔬菜、水果等基本上都是農戶自產自銷或自給自足的，農藥、化肥、生長調節劑、獸藥、飼料等的安全性、用量等均無統一標準，只要能增產農民就敢用，安全性根本不予考慮。加之農村食品種類繁多，產品質量差異性較大，因此《食品安全法》規定的食品安全風險監測和評估制度在農村地區的可操作性極差。食品企業經營不規范、規章制度不健全、經營者素質低、安全意識和法制意識淡薄等，加上監管力度不足，致使食品安全標準在農村地區也難以得到有效貫徹落實。

3.許可證制度落實難

農村多部分食品經營戶都是趁趕集或農閑在集市上擺攤設點賣些涼皮、糕點等自產的特色食品，沒有固定的經營地點和時間，工商、衛生等部門要對經營者發放許可證基本不可能，除了極個別上了一定規模的食品經營者有許可證外，農村絕大部分食品企業是無證經營。因此《食品安全法》規定的食品生產經營許可制度對農村食品經營者來說影響不大。

4.從業人員健康管理制度落實難

一方面，農村絕大部分食品經營者安全意識淡薄，食品生產都是自己自行操作或雇用幾個親戚朋友，或者從附近雇用村民，根本沒有從業人員健康檢查和安全培訓的概念。即使意識到從業人員健康檢查的重要性，也因檢查成本問題而盡量回避。另一方面消費者同樣缺乏衛生安全意識，只關注食品的價格和外在品質，而不注重生產環節問題，因此應有的監督作用也難以發揮。

5.問題食品召回難

首先，農村食品企業規模小、利潤薄，食品經營者安全意識和責任意識淡薄，加之很多食品為“三無”產品，因此，即使發現食品有問題也普遍默不作聲，而不會主動召回。其次，食品銷售對象分散而不固定，銷售對象大多沒有任何聯系方式，問題食品召回難度較大。再次，農村地區食品監督管理機制不健全、執行力度差，也縱容了食品經營者回避問題食品的召回。

6.經營者責任追究難

一方面，農村食品經營者大多無固定經營場所，隱蔽性和流動性較強，無證經營和“三無”產品盛行，均成為食品安全責任追究的主要障礙。另一方面，農村消費者法制意識和維權意識淡薄，當權益受到侵害時，由于不知如何維權、維權成本過高等原因，很少有人拿起法律武器維護自身權益。因此，《食品安全法》嚴厲的懲罰性賠償制度難以對農村食品違規經營者起到真正的震懾作用。

三、政策建議

1.加強宣傳培訓，全面提高農村食品經營者及消費者安全意識

一是做好地方黨政領導的宣傳，爭取地方政府對農村食品安全的重視和支持。二是加強對農村食品監管人員的宣傳、培訓，增強其責任意識和執法能力。三是注重對食品經營者的食品安全、法制意識宣傳培訓，促進其依法合規開展食品生產經營活動。四是重點加強對農村消費者食品安全政策法規、維權途徑、食品質量鑒別常識等宣傳，充分利用農村趕集、重大節日等有利時機，通過現實案例開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣活動，全面提高群眾的法律意識、維權意識、安全意識，促使農民的思想由過去單純的“吃飽”向“吃健康”轉變，為有效改善農村食品安全狀況營造良好社會氛圍。

2.有針對性地對《食品安全法》及其《實施細則》進行細化完善，提高其在農村地區的可操作性

《食品安全法》的有關規定均是以城鎮規模較大、經營規范的食品企業為客體，而對農村地區規模小、經營不規范的食品企業及農民自產自銷的食品而言，則明顯“水土不服”。建議在堅持《食品安全法》基本原則的前提下，緊密結合農村食品市場實際情況，與《農產品質量安全法》等相關法律法規有機協調配合，對農村食品安全監管作出特殊規定，適度降低有關制度的執行標準，加大對食品違法行為的行政處罰和司法制裁力度，切實提高《食品安全法》在農村地區的可操作性。

3.理順農村食品安全監管體制

在缺乏市場規制的農村地區，政府規制本是市場失靈問題有效解決的必然手段，但在我國越到基層部門職能分化越模糊，行政職能越弱，在鄉村一級，由于部門設置不完善、相互之間職權分工不明確，大大降低了政府監管效能。建議注重發揮政府在食品監管中的主導作用，改變以往農村地區由多部門分工監管的局面，在農村鄉鎮一級建立一個專門負責食品安全監管的部門，對農村農產品和食品工業實行一體化管理，對農村食品進行“從地頭到餐桌”的全程監管，建立起職責明確、運轉協調、綜合高效的食品安全保障體系。

4.整頓農村食品市場秩序，加強食品安全監管

一是鄉鎮政府及村民委員會要切實負起責任，堅決取締無證經營的小作坊和“三無”產品，扶持有一定規模的正規企業做大作強。二是引導建立鄉村食品超市和農產品集中交易市場，配備駐村食品安全監管員，加強對農村食品市場的監管，嚴格執行《食品安全法》第五十二條有關規定，落實市場開辦者、攤位出租者的責任，促進食品安全風險監測、食品采進貨檢查記錄制度等的落實。加大對違法違規者的懲處力度，提高其違法成本。依托人民銀行征信系統等，建立食品經營企業的信用檔案，并實現多部門信息共享，便于形成多部門監管合力。三是定期對農產品進行安全抽樣檢查，并加強對農民有關化肥、農藥等安全使用知識培訓宣傳，保證農村食品安全。

5.加大投入，全面提高農村食品安全監管水平

在整合農村現有食品職能部門監管資源的基礎上，加大對農村食品安全監管機構的專項投入，加強農村食品安全監管機構的硬件建設，改善辦公條件，配置食品安全監測儀器等執法裝備，提升食品風險監測能力，實現食品安全管理從“事后控制”向“事前預防”轉變。加強食品安全監管執法隊伍建設，將高學歷、高素質人才引入執法隊伍，定期對執法人員進行法律制度、食品檢測方式等知識培訓，全面提高執法人員的綜合素質和行政能力，切實提高農村食品安全監管水平。

參考文獻

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[5] 杜鋼建.關于制定食品安全法的若干問題[J] .太平洋學報，2008（2）

篇3

一、今年以來的流通環節食品安全監管工作

今年以來，我局按照國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和國家工商總局《關于印發＜全國工商系統流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案＞的通知》要求，在以往對食品經營戶實行“一書兩帳”監管的基礎上，積極探索有效的監管方法，不斷修改完善《綠春縣工商局市場巡查辦法》，結合實際，制定下發了《食品市場巡查制度》、《食品安全監管責任追究制度》，切實加強流通領域產品質量和食品安全監管工作。

(一)、基本情況

_、截止目前，全縣共有_個鄉鎮__個行政村，食品經營主體___戶，其中食雜店___戶。

_、截止目前，在食品安全監管工作中，全局共出動執法人員___人次，出動車輛__輛次，檢查食品經營戶___戶(次)，查處食品安全違法案件__件，收繳罰沒款_._萬元，取締無照經營戶_戶，沒收不合格食品___公斤，涉案物資價值_._萬元。

(二)、具體做法

一是加強組織領導。在原有的流通環節食品安全監管工作領導小組的基礎上，根據人員變動和工作的要求，及時調整充實了綠春縣工商局流通環節食品安全監管工作領導小組，以分管副局長為組長，公平交易科、市場科負責人為副組長，其它科、室和基層工商所(分局)負責人為成員，下設辦公室在公平交易科，處理日常事務，及時組織傳達學習州工商局、綠春縣食品安全委員會下發的有關食品安全監管方面的文件精神，做到食品安全監管工作早部署、早安排，并制定了《工商局____年流通環節食品安全監管工作計劃》、《工商局____年食品安全宣傳計劃和食品安全培訓計劃》、《××縣工商系統流通環節重大食品安全事故應急預案》等工作方案，定期對各工商所（分局）的食品安全監管工作的落實情況進行督促檢查。

二是明確職責、落實責任。按照《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》要求，進一步明確基層工商所(分局)行政執法人員在食品安全監管中的職責和任務，制作了轄區食品經營戶分布圖和監管責任區劃分布圖，層層簽訂監管責任書，將責任落實到具體執法人員。

三是清理規范食品經營戶的市場主體資格，嚴把市場主體準入關。利用企業年檢和個體工商戶驗照的有利契機，對全縣食品經營戶逐戶清理，登記造冊，認真核查主體資格，完善“經濟戶口”管理檔案，對食品經營戶實行一戶一檔的分類管理。同時，與全縣___戶食品經營戶簽訂了責任書，明確經營者的責任和義務。

四是實行食品安全信息公示制度，在各工商所(分局)和超市、商場設立了食品安全信息公示牌，努力營造產品質量和食品安全“輿論監督、群眾參與”的良好氛圍。

五是以市場巡查為基礎，強化日常監管。督促涉及食品經營的市場、商場、超市建立供貨檔案，落實進貨索證索票制度。針對市場巡查中發現的經營者進貨臺帳記錄不規范和規模大的批發戶、超市進貨頻繁品種多登記臺帳較為繁瑣，且有的個體戶不識字，不會上臺帳的問題。通過認真思考，選擇了兩家超市對建立進貨臺帳進行改革試點，就是變進貨臺帳為建立進貨檔案，由我局統一制作檔案盒，進貨檔案的內容包括：供貨商營業執照復印件、質檢報告、衛生許可證復印件、每次進貨的單據（包括品種、數量、單價）等，要求經營者按進貨的時間及批次分類歸檔備查。通過實踐表明，這種監管模式既方便了經營者建立臺帳，又達到了從源頭上防止假冒偽劣商品進入市場的安全監管目的，保證了食品等產品的安全消費。今年將在__戶批發大戶及商場、超市等重點經營戶中推廣了建立進貨檔案，落實了進貨索證索票制度。

六是加大食品安全宣傳力度，利用_.__消費咨詢服務活動、民族節日、趕集日等時間，采取設立咨詢臺、流動汽車廣播、定期廣播、出宣傳欄、印刷發放宣傳材料等方式，向經營者和消費者宣傳食品安全知識。上半年共出動宣傳人員__人次，出動宣傳車_輛次，播放廣播__次，發放宣傳材料____多份。食品安全公示__次，食品安全預警_次，出宣傳欄__期，

七是深入開展流通環節食品安全專項整治，有效維護食品市場的消費安全。為確保我縣廣大消費者流通環節節日食品消費安全，營造良好的節日食品消費環境。在元旦、春節、清明、端午、六一和民族節日“六月年”期間開展節日市場專項整治，重點檢查節日食品，“攔網式”地對節日消費密切相關的經營戶、食品進行了_次重點檢查整治，按照六查六看的要求，對人們消費息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒類、飲料等重點商品實行重點巡查和檢查，有效維護了流通環節各類食品的消費安全。開展葡萄酒、飲水機市場專項整治。葡萄酒市場專項整治方面，重點加強對州局通知要求的不合格葡萄酒品種的監控，定期不定期進行檢查人。飲水機市場專項整治方面，查看有無產品合格證，是否有_c標志。該二類產品均無不合格商品在綠春縣銷售。

二、加大力度，努力推進農村地區食品流通領域“兩項制度”的建立

(一)、兩項制度推向農村引向深入，是流通環節食品安全監管的重要內容。流通環節食品安全監管實施兩項制度以來，我局就十分重視農村地區兩項制度的推行工作，做到與縣城區同部署同落實。去年以來，認真按照總局、省、州局的要求，結合綠春的實際，投入大量的精力開展了農村地區兩項制度推行工作，目前鄉鎮及公路沿線、部份人口較為集中行政村、村民小組建立了兩項制度，交通不便的行政村及村民小組和不是工商所所在地的鄉鎮除鄉鎮所在地、公路沿線外，行政村及其以下尚未推行兩項制度。主要原因一是我縣農村地區交通不便，貨物運輸全靠人背馬馱，個體經營者規模較小，無固定經營戶，都是農民農閑時間間歇性的經營，同時，由于我局人員編制少，除城區分局有_人外，其余工商所每個所只有_至_人，每個所至少管轄兩個鄉，交通工具又缺乏，給巡查工作帶來很多困難，更沒能推行兩項制度；二是食品經營者必須取得食品衛生經營許可，我縣食品衛生經營許可必須在縣衛生局或行政服務中心辦理，不方便鄉鎮及其以下地區經營者辦理食品衛生經營許可，沒有取得品衛生經營許可核發營業執照時就不能核準經營食品，因而巡查中如發現有經營食品現象時就按無照取締。沒有核準經營也就不能推行兩項制度。

(二)、存在的問題。農村地區由于地處比較偏僻，交通不便，但群眾生產生活中也確實需要食品消費，這就導致農村地區無證照經營食品現象的產生。下一步的工作，一要正確引導無證照經營食品戶轉向經營，確實需要經營的，要加強與有關部門的溝通聯系，主動上門服務，因其它原因沒取得食品衛生經營許可而開展食品經營活動的要堅決取締。

三、探索經驗，努力推進“十類商品”兩項制度工作

建材、農資、家用電器、低壓電器、兒童玩具、勞保用品、汽車配件、電線電纜、燃汽器具、危險化學品與人休健康和生命安全密切相關，實施兩項制度有利于加強對上述十類產品的監管力度，根據國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和國家工商行政管理總局《關于貫徹<國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定>的實施意見》的要求，按照州局的安排，我局及時安排部署，參照工商消字［____］___號《關于規范食品索證索票和進貨臺帳制度指導意見》的要求模式，從____年_月_日起逐步建立建立索證索票、進貨臺帳兩項項制度。目前已經完成建材、農資、家用電器、汽車配件的兩項制度建立工作。

篇4

一、工作目標

通過深入開展流通環節食品經營者始業教育活動，落實“先培訓后上崗，先考試后許可”制度，嚴把食品經營主體準入關，做到未達標者不得認領食品流通許可證；督促食品經營者依法履行食品安全主體責任，建立健全并嚴格落實食品進貨查驗和臺賬管理制度、食品定期自檢和銷毀處理制度、食品信息公示和投訴處理制度、食品安全培訓和健康衛生制度等各項食品安全管理制度，承擔社會責任，全面提高食品安全保障水平。

二、實施內容

（一）教育對象

申領或持有食品流通許可證的食品經營者及其食品安全專業技術人員、管理人員。

（二）教育內容

1.與食品安全相關的法律、法規、規章及規范性文件；

2.與食品安全相關的科學知識、從事經營的食品及食品添加劑知識；

3.食品經營行業職業規范、道德倫理與食品安全案例警示；

4.食品安全十項管理制度和食品經營單位規范管理；

5.食品流通許可證、營業執照等證照的申領程序和要求。

（三）教育形式

采取始前教育、網上教育、集中培訓等多種形式。市局已在各單位辦事大廳的觸摸屏中開辟了“食品流通許可辦理指南”和“食品經營者始業教育”供始前教育，在局外網中開辟了“食品流通許可辦理業務”的辦事指南供網上教育。各單位都要集中一定時間為重點經營者進行集中培訓，全面提高食品經營者的食品安全水平。

（四）教育流程

食品經營者申請食品流通許可證和營業執照驗照、年檢時，辦事人員需告知其應進行食品經營者始業教育，提示食品經營者、食品安全專業技術人員、管理人員通過始前教育或網上教育進行自主學習，接受始業教育。各類食品經營者接受始業教育人數按《食品流通許可證》經營場所現場核查登記表規定要求執行。

（五）教育測評

首次申領食品流通許可證的食品經營者需進行書面考試，成績90分以上為合格，不合格者重新接受教育，考試合格后，方可領取《食品流通許可證》，考試試卷存入許可檔案保管。

三、工作要求

（一）加強組織領導，健全工作機制。食品經營者始業教育是食品安全宣傳教育的重點工作，也是提高食品流通許可質量和食品安全監管的重要途經。各單位要加強對食品經營者始業教育工作的組織領導，建立健全食品安全宣傳教育工作機制，層層落實工作任務和工作責任，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。

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為認真貫徹落實食品安全法律法規，落實食品生產、流通、餐飲單位食品安全主體責任的相關規定，全面提升我市食品安全監管水平，決定在全市開展食品安全主體責任落實年行動，為確保此項工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，堅持“提前介入、主動對接、跟蹤服務、嚴格把關”的原則，牢固樹立食品生產經營單位是食品安全“第一責任人”意識，強化日常監管執法，以自查結果數字化、自糾過程痕跡化、監督管理智慧化為目標，督促食品生產經營單位牢固樹立食品安全底線意識，強化主體責任意識，建立健全食品生產經營規章制度和操作規程，有效控制風險，預防食品安全事故發生，進一步提升我市食品生產經營單位主體責任意識和食品安全整體水平。

二、實施范圍

全市所有食品生產、流通、餐飲服務單位。

三、主體責任內容

（一）食品生產企業落實主體責任內容

食品生產企業應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。食品生產企業應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價。對生產條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發現存在食品安全風險的，應當立即停止生產活動，并及時報告屬地監管部門。食品生產企業自查報告率要達到100%。

（二）食品流通單位落實主體責任內容

食品流通單位需依法取得食品經營許可證，并按照規定換證。從事接觸直接入口食品從業人員必須取得健康證明后才能上崗。建立并執行食品進貨檢查驗收制度、健全進貨索證索票制度，且進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。

（三）食品餐飲單位落實主體責任內容

食品經營許可證合法有效，在經營場所醒目位置公示許可證、從業人員健康證、量化等級標識。建立第一責任人食品安全責任制，從業人員穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛生，經營場所保持清潔、衛生。索證索票齊全，按照食品外包裝標識要求規范貯存，無變質或超過保質期的食品。嚴格執行餐用具清洗消毒保潔。

四、工作要求

（一）高度重視，強化責任意識

《食品安全法》明確食品生產經營者是食品安全的第一責任人，應承擔食品安全主體責任，同時也明確要求建立自查自糾制度。開展落實食品生產經營單位主體責任年行動是國家總局在食品監管方面開展的一項重要工作，各食品生產經營單位務必高度重視，強化責任意識、法律意識。各食品生產經營單位要對照負面清單，簽訂食品安全承諾書，承諾書一式2份，由生產經營單位負責人簽名并加蓋單位印章后，1份本單位留存，1份報轄區市場監管部門。各分局要以此為契機，結合網格化監管，認真梳理本轄區內的食品生產經營單位信息，結合實際，制定監管方案，進一步明確工作目標、任務、舉措和時間節點，確保工作按計劃有序推進。

（二）強化核查，落實監管責任

各分局、相關科室要按照“網格化監管”要求，加強對食品生產經營單位食品安全主體責任自查工作的核查力度，嚴格按照方案要求實施核查工作。同時，要對食品生產經營單位在自查自糾過程中存在的問題做好指導工作，對核查中發現的問題要做好督促整改落實工作。對拒不履行食品安全主體責任相關義務的食品生產經營單位實施嚴格的監管措施，增加核查檢查頻次，對其違法違規行為要加大執法力度，對其違法違規行為實施嚴厲打擊。

（三）落實措施，確保自查到位

各食品生產經營單位要結合實際，認真研究學習負面清單的內容，并簽訂承諾書。自查的要求和自查自糾制度，做到二個確保：一是確保自查結果數字化。嚴格按照要求，在自查結果數據欄中如實填寫自查結果數據，數據真實有效，動態反映生產經營實際。二是確保自糾過程痕跡化。經營者要對自查發現的問題及時做好自糾工作，使自糾過程痕跡可查。

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一、強化領導，落實責任到位

由分局長負總責，管片人員為轄區責任人。年初分局長與管片人員、管片人員與經營戶層層簽訂責任狀，一級抓一級，做到責任明確，個個有責任，人人有壓力，初步形成了領導主抓、片區人員具體負責的管理網絡，為抓好食品安全管理工作提供了強有力的組織保障。

二、強化措施，做到執法到位

嚴把食品經營主體準入和食品準入兩個關口，清理和規范食品市場主體準入行為。一方面，分局嚴把食品經營者市場準入。一是對申請從事食品生產經營的單位和個人，凡不符合法定條件的堅決不予登記;二是對食品生產經營企業和個體經營戶的前置條件、《營業執照》依法進行查驗、審核、規范和登記；對本轄區內所有從事食品生產、經營的主體逐戶進行摸底排查，清戶登記，對主體資格不合法的逐戶下達《責令改正通知書》，督促辦理登記手續。在年檢和驗照過程中，把相關許可證是否齊全、有效作為審驗的重點，對審查出的問題，進行及時糾正，責令及時辦理變更、注銷登記；三是認真清理規范食品經營主體資格，對涉及食品生產、銷售的企業和個體工商戶的經營主體資格進行了全面的清理，建立健全了食品生產經營主體經濟戶口檔案，并實行微機管理。另一方面，嚴把食品準入關，與食品經營者逐戶簽訂食品安全責任書。要求經營者根據責任書和索證索票、購銷臺帳等自律制度，不斷加強自我規范。該轄區的食品經營者已全面建立起了臺帳，分局按行政執法責任和市場巡查區域，劃片分段建立健全監管責任區，逐戶落實監管責任人，全面落實工商所食品安全監督管理規范。

 

狠抓制度建設，構建食品安全長效監管體系。一是逐戶與食品經營者簽訂責任書，規范了食品經營者的經營行為，明確了食品經營單位和個人在食品質量安全中的義務和責任。在超市、批發商、零售大戶當中，不折不扣的推行進貨檢查驗收、購銷臺帳、索證索票、質量自檢、質量承諾、協議準入、不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，讓經營者對其經營的食品品種、供貨單位、生產廠家、生產日期、保質期等臺帳上有記錄、進銷有記載，真正把食品安全責任落實到具體的經營者，切實對消費者負責。二是推行食品安全義務監督員制度。聘請了食品安全義務監督員，形成了遍布轄區的食品安全監督體系和良好的社會監督氛圍。

是大力開展專項整治，加強執法辦案工作。根據市局、區局的統一部署，先后有針對性地開展了兒童食品、夏季飲料、月餅市場、豬肉市場以及“五一”、“十一”等節日市場專項整治。通過以上專項整治，依法查驗、審核和規范食品經營主體資格，有效地凈化了食品市場環境。

三、加強協調，疏堵結合

針對因缺少前置審批手續而形成的無照經營，主動協調溝通衛生等部門，互通信息，簡化手續，上門服務，共同治理無照經營行為。

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一、食品安全監管的艱巨性和長期性是一個永恒的主題通過幾年的食品安全專項整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環節已經觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務仍然繁重。從食品市場違法違章行為發生的特點看，由于受利益機制的驅使，假冒偽劣等不合格食品案件易發多發，變換花樣，禁而不止；從市場經濟發展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強和誠信意識的培養，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規范市場經濟秩序的全過程；從食品安全突發事件來看，不僅僅是中國的國內問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務，正如吳儀副總理在總局呈報國務院的《關于20__年流通環節食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠要抓下去，絲毫不能放松。

二、農村食品安全是監管薄弱環節比較突出的地區

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監管，最艱巨的任務及最薄弱的環節仍然在農村。從經營主體來看，農村食品市場經營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監管任務繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發生在農村。從執法監管人員數量和執法手段來看，農村執法人員很少，農村基層工商所建設滯后，執法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進展還很不平衡，一些農村食品市場還存在諸多問題，無證照生產經營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農村消費者的身體健康，應將食品安全監管的重點轉移到農村。

三、無證無照經營食品的問題亟待全社會關注和治理

從食品安全全局來看，流通環節食品安全涉及內容復雜、政策性強，無證無照經營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經營食品問題來看，無證無照經營食品的經營者大多是下崗職工、失業人員、農民等貧困人員，其經營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強行取締時，則會形成“尋求生存權”與“履行職責權”的對抗，極易導致的發生，成為困擾各地的一個社會難題，應在當地政府的領導下積極主動地實施社會綜合治理。

四、經營者自律制度的建立是食品安全監管的治本環節

雖然國家有關部門了一系列經營者自律行為的規范性文件制度，但僅僅依靠經營者自己落實自律制度是遠遠不夠的，還要高度重視引導教育、社會監督和工商督查等外在措施。我們要認識到，目前對不落實經營者自律制度的行為缺乏具體有力的監督、約束和懲戒機制，經營者自律制度行為的社會監督與控制缺乏相應的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導、約束、監督、懲戒相統一的機制，鼓勵與規范經營者的誠信經營行為，形成工商積極引導、經營者嚴格自律、社會密切關注與監督的自律制度建設建設格局。這里的關鍵是：要讓廣大經營者通過實施自律制度真正體會到與提高其經濟效益是正比關系，這是落實企業經營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現，才能切實把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。

五、不合格食品的退市問題是流通環節食品安全監管的關鍵環節

所謂關鍵環節就是說由牽一發而動全省之功力，或叫做牽一發而影響整體的效果。從目前法律法規賦予工商機關的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監管制度而言，工商機關通過對市場的巡查、質量監測和快速檢測等手段，發現不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預警退市”監管方式，達到了以退市促進經營者把好入市關、規范交易行為的自律意識提升的目的。

六、建立突發事件快速應對機制是確保食品安全的首要任務

隨著食品安全法律法規制度的不斷完善，經營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我維權意識的不斷提高，監管者行政執法水平的提高，雖說導致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環境、科技發展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發現的食品安全突發事件產生的概率不會減少，就是說零風險的食品安全是很難存在的。而流通環節涉及面廣、情況復雜，是食品安全事件的高發環節?，F代化的生產技術帶來的食品數量是很大的，現代化的營銷網絡帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經銷者和消費者的數量是很大的，突發性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當前的首要任務是建立健全應對食品安全突發事件的快速反應機制。主要建立應急處置的組織指揮體系、物質技術保障體系、問題困難應對體系、成績責任量化指標評估體系等。重點是如何應對媒體，充分保障民眾的知情權；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現場責任，充分發揮應對者的主觀能動性；等等。

七、建立科學的責任和責任追究制是落實食品安全監管任務的基礎

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為加強食品安全管理，確保食品銷售過程中食品安全，按照《食品安全法》等法律法規規定，制定本單位食品安全管理制度如下：

（一）從業人員健康管理制度

1．從事接觸直接入口食品工作的食品經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

2．患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

3．從事接觸直接入口食品工作的食品經營人員出現咳嗽、發熱、嘔吐等有礙于食品安全的病癥時，應立即查明病因治愈后方可重新上崗。

4．食品經營者定期查看從業人員健康證明是否過期，健康證明標明的人員是否為實際從業人員。

（二）食品安全自查和報告制度

1.食品經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。

2.食品經營者應當對本企業的食品安全狀況定期進行檢查，重點檢查食品安全管理制度的建立落實情況、制度是否健全完善、設施設備是否正常安全運行、從業人員是否遵守操作規范和食品管理制度、問題食品是否及時召回處理、排查事故安全隱患等內容。

3.食品經營者發現安全隱患的，應當立即采取措施立即排除。有發生食品安全事故潛在危險的，應當立即停止經營活動，并向當地食藥監部門報告。同時詳細記錄檢查的時間、范圍、內容、發現的問題及其處理情況等。

（三）食品進貨查驗和查驗記錄制度

1．采購食品時，應當查驗并留存供貨者的許可證和產品合格證明及其他相關證明文件。

2．采購食品時，應如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期、保質期、進貨日期及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容；記錄和憑證保存期限不少于產品保質期滿后六個月，沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

3．查驗預包裝食品的標簽、說明書是否符合食品安全標準要求；進口食品是否有中文標簽，載明食品的原產地以及境內商的名稱、地址、聯系方式，以及國家出入境檢驗檢疫部門出具的衛生檢驗檢疫證書。

4．采購食用農產品時，應查驗并留存食用農產品的產地證明或者購貨憑證及檢驗合格證明文件（銷售的豬肉需查驗“兩證兩章”，即：動物檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證、動物檢疫合格印章、肉品品質檢驗合格印章）。

（四）食品安全事故處置制度

1.定期檢查本單位各項食品安全防范措施的落實情況，加強高風險食品的檢查和清理，及時消除食品安全事故隱患。

2.發生食品安全事故時，應當立即予以處置。對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，立即采取封存等控制措施，并自事故發生之時2小時內向當地食藥監部門報告，防止事故擴大。

3.積極配合食藥監部門開展的食品安全事故調查處理工作，查明引發事故的食品品種、生產廠家、生產批次、進銷數量等情況。

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一、以工商監管為主體，形成三級齊抓共管局面，把好食品市場準入關。

*、加強食品市場巡查，促進市場監管和職能到位，維護食品市場秩序。

該局以食品經營經濟戶口為基礎，按照鄉村、農貿市場、自然村區位等將管轄區域進行了巡查，采取定區域、定人員、定任務、定獎懲，對管轄區域和目標任務實行分片包干到組，落實目標責任到人，強化巡查檢查，巡查中，要求每周每組不少于兩次，巡查中要著重開展四個方面的工作：一是對未發現有違法違章行為，正常開展經營活動的市場主體進行登記；二是收集食品市場主體的信用信息；三是發現違法違章行為隨時向轄區分局反饋；四是幫扶企業、調解糾紛，行政指導等。對不履行索證索票制度、不遵守食品安全監管自律措施的食品經銷企業和個體工商戶，我們也采取了相應措施：一是責令下架。對不遵守自律措施、不索證索票的，立即停止其經營行為，限期讓經銷單位向供貨商索取有效證照和票據，逾期未補辦的責令其商品下架；二是就地封存。對食品經營單位不遵守食品安全監管自律措施，涉嫌經銷不合格產品的，暫時停止銷售并依據《產品質量法》和《食品衛生法》就地封存所經營的所有食品；三是質量檢驗。對購貨渠道不明、來源不清，又不能提品質量檢驗報告的，對其本批次的食品進行抽樣，送有關部門檢驗；四是立案查處。對不遵守食品安全監管自律措施，銷售假冒偽劣、超期變質不合格商品的經營單位，我們堅決進行了立案查處，毫不手軟。幫助自律戶將相關制度措施規范上墻，使食品市場安全監管和企業自律工作得到了進一步規范。企業自律制度，逐步得到了企業、個體戶的配合和認可。

提品質量檢驗報告的，對其本批次的食品進行抽樣，送有關部門檢驗；四是立案查處。對不遵守食品安全監管自律措施，銷售假冒偽劣、超期變質不合格商品的經營單位，我們堅決進行了立案查處，毫不手軟。幫助自律戶將相關制度措施規范上墻，使食品市場安全監管和企業自律工作得到了進一步規范。企業自律制度，逐步得到了企業、個體戶的配合和認可。

該局還注重做好以下工作：一是了解和掌握轄區內市場主體的基本情況看市場主體是否準入合法；二是監督和規范市場主辦者的經營行為，促使其與市場經營者簽訂責任狀；三是嚴厲打擊危害人民生命健康的假冒偽劣食品；四是宣傳工商行政管理法律法規進行有關法律法規培訓，倡導鼓勵和支持誠信經營，構建信用體系；去年以來共評出*名誠信經營戶六是由信息中心處理人員將巡查工作的信息資料整理成“經濟戶口”檔案材料并輸入經濟戶口數據庫，作為檔案資料，并不斷補充信息資源，使之全系統互聯共享；與此同時引導市場主體遵守工商行政管理有關法律法規并進行法律法規咨詢、服務，為經營者、消費者排憂解難。通過開展巡查，落實巡查任務，使食品安全工作監管關口進一步前移，推進了職能到位。

*、充分發揮*網絡快速反應能力，切實搞好申訴舉報受理。

*分局注重發揮*申訴舉報網絡快速、敏捷、警示的能力和作用，通過采取四項措施，受理申訴舉報食品質量、反饋信息，促進監管各項制度的落實。

*、充分發揮基層工商分局的監管作用，努力維護市場秩序正常運行

一是嚴把經營主體資格及食品進貨渠道準入關；堅決取締無照經營行為及銷售假冒偽劣食品行為，實行“四級連動”局長、組長|、辦事員、經營戶簽訂安全責任書；對本轄區的食品衛生安全工作有詳細的工作計劃；二是制定切合實際的食品衛生巡查制度，并認真填寫巡查日記及相關的食品衛生安全工作記錄；三是完成縣局下達的食品安全檢測室抽檢任務，并按季度對轄區內食品衛生安全情況向縣局做出書面評價報告；四是加強轄區內食品經營戶登記造冊及劃區責任管理。各巡查組認真履行監管職責，嚴格監管執法，有效抓好了食品安全工作，保證了人民群眾的健康和生命安全。

二、以經營者自律為主線，發揮宣傳優勢和協會引導作用，調動食品經營主體的積極性。

*、*分局采取有效措施，加強食品經營者自律意識，自覺借助食品經營主體和全社會的力量，營造齊抓共管食品安全良好氛圍。

首先，通過召開食品經營者代表座談會、抓圩鎮為試點等方法，教育和引導食品經營者牢固樹立食品安全意識，即樹立出售有害食品就是圖財害命的意識；樹立發揮內在因素的自律和責任意識；樹立職業道德和誠信經營的意識，自覺把食品衛生安全準入的關口提到入市前沿。其次，推廣并建立了重點食品廠場掛鉤、廠地掛鉤制度、市場索票制度、不合格食品退出制度、食品進貨查驗制度等四項制度，規范了食品經營行為。

*、發揮個協分會作用，搞好自我教育管理。

在加強食品安全監管過程中，*分局十分重視個協行業小組的作用，要求把教育和引導食品經營企業和個體工商戶搞好食品安全經營作為協會工作的重中之重，列入重要的議事日程，成立領導小組，指定專人負責，積極參與食品安全監管。堅持定期和不定期深入轄區內食品經營企業和場所，抓好教育，抓好引導，抓好評比，抓好自律。

三、以社會監督為保障，廣泛征求意見，增強食品安全監管工作的透明度。

*、建立政務公開制度。將食品安全執法、查辦案件情況通過報刊、電臺、電視臺等新聞媒介，及時向社會公開披露。

*、充分利用消費投訴平臺作用，認真對待群眾舉報投訴受理工作。各維權組織形成相互溝通、快速反映的信息反饋網絡。消協和各維權站建立值班制度，隨時受理群眾舉報投訴，認真解決并向經營者反饋信息，夠立案查處的及時反饋到分局查處。

*、聘請食品質量安全義務監督員。對監督員進行專門培訓。把食品質量安全的有關知識教給他們，依靠他們發現問題，反饋信息，協助工作。對工作積極貢獻較大的給予獎勵。

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關鍵詞：食品安全監管；工商行政管理；市場準入；質量監管；執法活動

一、引言

食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯系，近些年來食品安全事故的發生暴露出了食品安全監管中存在的問題與不足。工商行政管理部門是進行食品安全監管的重要部門，他們在保障食品安全方面發揮著巨大的作用。但在實際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現狀，指出其中存在的不足，分析其產生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監管職能履行的對策無疑具有重要的現實意義。

二、食品安全監管中工商行政管理的基本職能

工商行政管理是食品安全監管的重要職能部門，在進行食品安全監管中，主要需要履行以下基本職能。

1.食品經營主體市場準入管理。食品經營主體必須進行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經營場所，如果各項指標合格，則下發 《食品流通許可證》，然后再審核其他經營條件，如果合格，就頒發《營業執照》。也就是說，從事食品經營活動的市場主體，必須經工商行政管理部門核準，才能成為合法的食品經營主體。如果沒有經過工商行政管理部門的核準，則不能成為合法的市場經營主體，擅自進行食品經營的，工商行政管理部門可以依法取締。

2.流通環節食品安全監督。根據相關的法律法規，工商行政管理應該做好對流通領域的食品安全監管，縣級以上工商行政部門應當對流通領域內的食品進行定期或不定期的檢查，對于不合格的產品應該責令召回。對于出現的突發食品安全事故，應該立即進行處理，以降低社會危害。同時，工商行政部門在行使監管過程中，還應該建立應急機制，以妥善處理和應對突發食品安全事故。

3.食品經營行為監管。按照相關法律法規的規定，對于食品經營行為，工商行政管理有權進行監管。具體包括以下幾個方面的工作：檢查經營者持證經營的情況，對于食品經營者，其《營業執照》和《食品流通許可證》都應該具備；檢查經營者經營范圍符合相關規定，應該在核準的范圍內經營，不能超出經營范圍；檢查經營者食品質量和管理制度的執行情況，保證經營者嚴格執行食品安全質量管理制度，保障食品安全；檢查經營者商標使用和廣告宣傳的情況，保障商標使用不違法。廣告宣傳真實，不存在欺詐行為。

4.依法查處各類違法經營活動。根據相關法律法規的規定，位于食品生產經營中的違法犯罪活動進行查處。具體包括以下幾個方面的內容：對于侵犯消費者權益的行為進行查處，維護消費者的合法權益；對于不正當競爭行為進行查處，維護公平的競爭環境；對于仿造他人商標的行為進行依法查處，以維護商標的專利權和權利人的合法權益；對于欺詐廣告宣傳進行查處，以促進廣告宣傳的健康發展，維護有序的食品經營秩序。

三、食品安全監管中工商行政管理職能履行的現狀

1.現狀。從1982年開始，工商部門便具有了監督檢查流通領域食品安全的職能。此后，隨著經濟社會的發展，為了滿足食品監管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監管職能不斷完善。2008年，國務院重新修正了工商行政部門的職能，在機構上做了相應的調整，增加工商行政部門對流通環節食品安全的監管、網絡商品監管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監管職責的過程中取得了可喜的成績，其中主要包括建立了食品經營者索證索票制度，建立食品銷售進貨臺賬制度，加大取締食品無證無照經營的力度，對保證食品安全，凈化食品生產經營市場發揮了重要的作用。

2.存在的問題。第一，市場準入把關不嚴。工商行政管理部門對轄區內食品經營的數目把握不清，一些經營者沒有登記入冊，一些小攤小販的經營地點經常變動，難以全面排查，給食品安全監管帶來很大的困難，第二，流通環節食品安全監管不系統。對于抽檢工作不清楚，不了解，專業知識缺乏，檢驗人員水平較低，對于抽查中出現的問題，往往對食品進行封存和對經營者進行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對食品經營的監管不科學。巡查人員缺乏專業知識，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發現。對于邊遠地區的食品監管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經營活動不規范。執法人員重罰款，輕教育，存在著嚴重的隨意性執法現象，辦案缺乏相應的工具和經費，使得食品監管不能落到實處。

四、完善食品安全監管中工商行政管理職能的對策

為了應對當前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強食品安全監管，保障食品安全，結合實際工作，筆者認為可以采取以下對策。

1.強化食品經營主體市場準入管理。經營主體市場準入是更好地進行食品安全監管的前提和基礎，只有把握好市場準入這一關，才能使得食品經營主體符合相關規定，才能使符合要求的食品進入流通領域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場準入又分為兩類，一類是經營者的準入，另一類是食品的準入，工商行政在履行職責的過程中，對于這二者必須齊抓共管，嚴格《食品流通許可證》的頒發，規范市場準入，不能片面強調某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。

2.健全流通環節食品質量監管。健全抽樣檢驗制度，加強日常巡查，規范抽檢行為，發揮上下級工商行政管理部門的合力，促進信息和資源共享。按照規定的程序和方法，根據國家統一的標準進行抽檢，避免重復抽檢情況的發生。建立起消費者送檢、工商部門抽檢、經營者送檢機制，對于消費者反映的問題較多的食品經營場所，應該有針對性的進行抽樣檢驗。此外，檢驗機構應該具有檢驗資質認證的專業機構，對于流通中的任何食品，都應該進行檢驗。

3.深化食品經營行為監管。重視日常巡查和監管，并做好巡查的記錄工作，對于信用度較低的經營者加大巡查力度；建立食品市場分類監管制度，對于超市、批發商、農村集貿市場等等，根據其經營類型不同，采取不同的監管措施。另外，由于農村地區食品安全問題較為嚴重，工商行政部門應該加強對農村地區的食品監管，例如，推行所村掛鉤監管模式，建立農村食品安全示范店等等，切實保障農村的食品安全。

4.嚴格規范執法活動。重視對執法人員的管理和培訓工作，提高執法隊伍的素質，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對行政執法辦案體制進行改革，建立統一高效的協調機制，充分發揮各級工商行政的合力，實現信息和資源共享，提高辦案效率。

五、結束語

總之，工商行政管理部門是食品安全監管的重要部門，今后在實際工作中需要認識到當前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應的策略完善自己的職能履行，以進一步加強食品安全監管，保障食品安全。

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