導語：如何才能寫好一篇村莊保潔制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村社會保障；現狀；思考

中圖分類號：d920.1文獻標識碼：a文章編號：1008-7508（2009）02-0060-04社會保障（socialsecurity）又被翻譯為“社會安全”，最早出自于美國1935年頒布的《社會保障法》。社會保障制度是指國家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、疾病、災害等喪失勞動能力的情況下，從國家和社會獲得物質幫助的制度。西方世界農村社會保障制度的建立比城市職工社會保障制度的建立要晚一些。德國是世界上最早建立正式的社會保障制度的國家，在1883-1889年先后立法開始了工人“醫療保險”、“事故保險”和“養老保險”，但直到1957年才開始實施“農民養老保險”。日本是1941年開辦年金保險的，1971年開始建立農民年金保險。國外農村社會保障起步比較晚，但發展比較快，目前已經成為社會保障體系的一個重要內容。

一、我國農村社會保障制度供需矛盾的現狀

農村社會保障制度是農民生存和生活的“安全網”，是指國家和社會為農民，尤其是貧困農民提供的一種普遍的、預設的制度安排框架，使他們在面對外界各種風險威脅時，能夠通過這種制度幫助消除、緩解和應付這些威脅及其對貧困農民基本生計安全的影響。理論上講，社會保障是一種公共產品，應當以政府為主體進行提供。然而受我國經濟和社會發展水平的制約，長期以來，我國的農村社會保障一直處于社會保障體系的邊緣，造成農村社會保障的嚴重缺位。

1、地區差距大，城鄉發展不平衡。我國農村社會保障發展水平不平衡，一般說來，經濟較發達的東部地區，農村社會保障水平較高，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大多數貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農村社會保障水平仍然很低。

2、社會化程度弱，農民負擔重。目前，農村的社會保障工作僅在很小范圍內實行，沒能在全社會范圍內推廣，農民參保水平較低。以吉林省某鄉為例，該鄉7個村，29個行政屯，2500戶，共12500人，參加養老保險的人數占全鄉總人口的20％，享受最低生活保障的人數不足10％，還有20％的村民沒有參加醫療保險。

3、資金缺乏，來源不合理。目前，我國社會保障資金來源主要是以農民個人繳納為主，而我國農民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。據有關研究表明，在我國農村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費，這樣對社會保障根本無支付能力。當前發達國家城鄉社會保障資金的主要來源是政府撥款，而我國農村社會保障資金的來源堅持以“農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充”的原則。據資料顯示，我國政府用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農村社保資金的短缺，而且還嚴重影響了農民參加社會保障的積極性，加大了推廣農村社會保障工作的難度。

4、資金管理水平低下，難以增值。我國農村社會保障資金管理水平低下，缺乏有效監督。這主要是因為，在管理體制上，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理、使用集一身，缺乏有效的監控機制。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構都涉及農村社會保障，由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發生矛盾，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。由于缺乏專業人才和嚴格的管理制度，加之機構設置不健全，使社會保障基金的管理漏洞百出，水平低下，難以增值。

二、大力推進農村社會保障制度建設的必要性

1、貫徹“以人為本”的科學發展觀，維護農民生存權和發展權的客觀需要。目前，對于形成三農問題的原因，學術界基本達成了共識:認為城鄉分割的二元體制是造成三農問題的根本原因。城鄉分割的二元體制的實質就是對農民實行歧視政策，結果就造成了市民與農民之間的不平等。例如，占總人口70％左右的農民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11％，而占總人口30％的城鎮居民支出卻占全國社會保障費的87％。生存權是人權的基本內容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權利,是基于人類生存本能而自然產生的。農民作為社會主要勞動者,應享有與城市居民一樣的生存權和發展權,這是受到我國法律保護的。我國憲法第十四條和第四十五條分別規定:“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”;“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利”。但是,目前我國事實存在的城鄉社會保障“二元制”的結構,使農民的生活處在風險較高的狀態中,這對農民是不公平的,是對農民權利的一種剝奪,同時也與我國當前大力倡導的“以人為本”的科學發展觀精神相違背。

2、有效擴大內需,推動國家經濟良性發展的重要舉措。中國經濟從1992年之后發生了重大變化,由原來的“產品短缺”時代,進入所謂的“生產過剩”時代。經濟學家把這種現象表述為“賣方與買方市場的結構性轉換”,也就是內需不足。

3、建立農村社會保障制度,是落實計劃生育政策的物質基礎。長期以來,我國計劃生育工作的重點和難點都在農村。計劃生育政策難在農村落實并不是因為農民文化水平低，覺悟低,而是因為農民沒有社會保障,“養兒防老”是他們的一種現實選擇。現在我國社會已經進入老齡化,農民養老問題將會日益突出。據統計,我國農村現在60歲以上的老人已達到一億多。因此,要順利落實農村計劃生育政策,當務之急就是要加快建立農村社會保障制度。當前我國農民的養老、醫療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外,更多的是靠子女保障,也就是家庭保障。這就是為什么中國的農民喜歡超生的原因。因為子女越多,日后的保障系數就越高。如果賦予農民切實的養老醫療保障,農民是不愿意多生養子女的。

4、解決失地農民的后顧之憂,緩解地方政府和農民之間的矛盾,維護社會穩定。實行家庭承包經營責任制后,在社會保障嚴重缺位的情況下,土地實際上擔負著農民最基本的生活保障功能,它是家庭保障最基本的經濟基礎,也是農民最后的一道生活安全保障。近些年來,隨著城鎮化進程的加快,失地農民越來越多,目前政府所普遍采用的貨幣安置和招工安置兩種方式都未能很好地解決農民失去土地后的生活保障問題,引起了很多矛盾。近些年來,因土地補償安置所引起的沖突，成了農民與基層政府之間的顯性矛盾,并占所有上訪案件的六成左右。因土地大量征用而使相當部分的人員無法就業,對當地鄉鎮產生了很大壓力,影響了社會穩定。現在城市的刑事犯罪有70%以上都是流動人口犯罪,在這些外來犯罪中有90%以上是農民犯罪。為農民提供有保障的生活是減少犯罪率,消除社會隱患的根本之策。

5、縮小城鄉差距,推進社會公平,鞏固黨的執政基礎的需要。看一個國家能否保持穩定的社會發展環境,主要有兩個指標,一個是貧富差距的大小；一個是就業率的高低。當前我國在這兩個方面都面臨比較深刻的危機。當前巨大的城鄉差距是影響社會穩定的主要根源。根據國家公布的數字,2003年,我國城鄉居民收入差距高達3∶1,如果更實際地考慮到只有城市居民享有而農民沒有的住房、教育、醫療和養老等方面的福利和保障,那么這種差距高達6∶1。中國的農民建國60年來為國家工業化的積累作出了巨大的奉獻,現在理應分享工業化的成果。

三、推進農村社會保障制度建設的思路

1、建立相應的法律制度,促進農村社會保障的發展。我國農村社會保障由于長期得不到法律的有效支持,影響了政策落實的效果和執法監督力度。近年來，關于社會保障的立法呼聲很高,但大多數人出發點仍放在城鎮的社會保障制度上。法律制度的欠缺給農村社會保障帶來一系列問題,如保障對象不明確，保障資金來源不穩定，保障標準不一致，保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國是一個農業大國,缺少農村社會保障的保障體系根本算不上是完整的社會保障體系。從國外的經驗看,農村社會保障的法制建設都是在“工業化”經過一段相當時間以后,到工業“反哺”農業的時期開始啟動的。目前我國工業化已進行到中期階段,開始進入工業“反哺”農業的時期,已具備進行農村社會保障法制建設的時機和條件。從我國農村社會保障立法的歷史與現狀看,加快農村社會保障法制建設,主要應該抓好以下兩項工作:一是要抓好單項法規的建設,如農民社會養老保險法、農民醫療社會保險法、農村工商社會保險法、農村扶貧與災害救濟社會保險法和農村殘疾人社會保險法等;二是要抓好地方性法規的建設,鼓勵與提倡各地方政府根據本地實際制定具體的保障辦法。

2、當前的工作重點是積極推進農村最低生活保障制度、新型合作醫療制度及農村養老保險制度的建設。健全的農村社會保障制度應主要包括社會救助、社會保險、社會福利、社會服務、社會優撫五個方面。當前我國廣大農民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養，病有所醫”。因此,在農村社會保障的各項制度建設中,應重點建設最低生活保障制度、合作醫療制度和養老保險制度。鑒于我國農村各地社會經濟發展很不平衡,農民對社會保障的要求也不一樣,因而必須從農村實際出發,不可搞“一刀切”。當前的目標是,先在農村大力推行最低生活保障制度和農村合作醫療制度,同時對農村的養老保險制度進行改革。爭取到2010年,農村低保制度覆蓋到全部農民,養老保險和醫療保障覆蓋一半以上的農村居民,然后用10-20年的時間,建立起比較完善的農村社會保障體系。具體操作上,在經濟發達地區,全面推進農村社會保障體系建設的條件已基本成熟,應采取措施全面建立農村社會保障的各項制度及服務網絡,并逐步完善與提高;在中等發達地區,應先重點抓好最低生活保障制度、養老保險制度和醫療保險制度的建設,以后隨著社會、經濟的發展再全面推開;在經濟欠發達地區,目前重點是抓好農村最低生活保障制度的建立和社會互助與優撫工作,搞好養老保險制度和醫療保險制度建設的試點,以后再循序漸進地全面展開。在保障資金的籌集上,積極探索多渠道籌措資金的形式。農村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和農民參保三方。在具體操作上,應根據各地發展水平來明確三方的合理投資分配比例。如:經濟發達地區,國家財政投入可適當少些,主要由地方財政和農民個人承擔,在經濟不發達地區,由于地方財政和農民個人積累比較弱,國家則要加大財政轉移支付力度。鑒于我國現行農村最低生活保障資金是由地方財政和鄉鎮、村民委員會及集體經濟共同負擔,而由于鄉鎮財政的負擔越來越重,保障資金實際上難以落實的情況,今后這部分資金應來源于財政,由中央和各級政府共同承擔。此外,要多渠道擴大社保資金的其他輔助來源,如發行彩票、組織捐贈、義演等慈善活動,依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。需要強調的是,地方政府在征地、賣地過程中所獲得的收入應主要用來回饋農民,用于發展農村社會保障制度,提高農民的福利。在保障對象上,全體符合條件的農村居民都應納入到農村社會保障體系之中。近期應當抓緊優先解決4000-6000萬失地農民、1.2億外出農民工和8000萬在本地鄉鎮企業就業的農民工的社會保障問題。

3、在建立農村社會保障制度過程中,國家應積極發揮好應有的職責,協調好各方面的關系。農村社會保障工作是一項社會系統工程,涉及到千家萬戶和社會的許多方面,具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。這一制度要求政府牽頭,統一政令,協調方方面面關系,進行有效地組織和引導。綜觀世界各國的社會保障,都是由政府組織實施的,是一種政府行為。政府在社會保障制度建設中應發揮以下作用:一是對社會統籌的基本社會保險部分實行強制征繳;二是加大財政對社保投入比例,改變目前用于社保的財政支出份額偏低狀況;三是構建健全的社會保障管理體制、監督機制、實施機制,規范基金管理,確保基金安全;四是要根據地方經濟的發展水平,對各項社會保障制度進行不斷調整,逐步擴大社會保障的實施范圍,逐步提高社會保障的水平。從當前我國農村社會保障制度發展過程中出現的問題來看,國家應抓緊解決以下問題:第一,解決權益與責任不對稱問題。要防止一些部門或某些人打著為農民建社會保障體系的旗號謀求自身利益。第二,消除地方保護主義,建立在全國范圍內自由流動的社會保障金轉移機制。第三,解決社會保障基金的不可持續性問題,不但要防止社會保障基金被挪用,而且還要使社會保障基金能夠獲得穩定的增值。發展農村社會保障制度雖然會給國家帶來比較大的財政壓力,但與漠視農民利益的后果相比,發展農村社會保障不但必要而且迫切。為了社會的和諧和公平,也必須重視保障農民的利益。

參考文獻：

1］石宏偉,金麗馥.我國農村社會保障制度：困境與對策j］.軟科學，2002，（4）.

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一、建立村莊保潔長效機制

1、村莊整治任務完成以后，每一個試點村都要建立一套完整、有效、長期的保潔制度。可采取黨小組理事會成員等志愿者輪流值日義務保潔，農戶輪流義務保潔或農戶門前包干和公共區域包干到戶保潔，也可采取參照社區管理專業人員保潔等措施進行保潔，確保村莊干凈衛生。

2、理事會要定期組織開展潔美家庭評比活動，并及時公布評比結果。

3、要采取有效形式，有目的地開展“人人講究衛生，愛我美好家園”教育活動。革除陋習，樹文明新風。

4、鎮新村辦將組織對年以來的試點村保潔機制建立情況進行檢查，并將保潔機制建立情況列入今年新農村建設年終考評內容，分值為10分。

二、建立規劃執行機制

1、村莊建設規劃由理事會負責組織實施，要建立農民建房嚴格按規劃執行的管理制度和監督制度。實行宅基地集體所有制。宅基地由理事會負責管理、調整和安排。

2、要按照產業發展規劃和“一村一品”要求，壯大產業發展，夯實和鞏固農民增收基礎。加快實現形成一個產業，建立一個經濟合作組織，掌握一套實用技術，創建一個品牌，發展一方經濟，富裕一方農民目標，要切實加大規劃的執行力度。

3、各村（居）要建立各試點村“兩個規劃”執行檔案，要加強規劃執行情況的監督和檢查，要一年接著一年抓，一屆接著一屆抓，抓出成效，一抓到底。

三、建立精神文明建設長效機制

1、每一個試點村都要組織開展以社會主義榮辱觀教育為主要內容的精神文明建設活動；

2、每一個試點村每年都要開展“星級文明戶”創評活動，實行一年一評制度。

3、有條件的試點村都要建有一處室內文化活動場所和一處戶外體育休閑活動場所，建設一個宣傳欄，成立一支文體隊伍，每年至少組織開展一次規模較大，并有意義、有特色的文體活動，不斷豐富農民群眾業余文化體育生活。

4、堅持移風易俗，婚事新辦，喪事簡辦，計劃生育，優生優育，反對封建迷信，抵制“黃賭毒”，打擊非法宗教，樹立健康向上，文明誠信的村風民風。

5、各村（居）要建立試點村精神文明建設檢查評比和獎勵制度。

四、建立村民自治長效管理機制

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深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會、中央農村工作會議、全國改善農村人居環境工作會議以及全省農村工作會議等系列重要會議精神，按照城鄉發展一體化及和諧秀美鄉村建設“五美四和諧”的要求，采取“清掃--入池--清運--填埋”的垃圾處理模式，以干道沿線、鄉鎮圩鎮、新農村建設點為工作重點，大力推進農村垃圾處理，全面改善農村生活環境，實現農村垃圾處理全覆蓋目標。

二、工作重點

1.干道沿線的衛生保潔

結合105國道沿線鄉村改造提升工程和江興線和諧秀美鄉村建設百里示范長廊鞏固提升工程，在全縣著力抓好323國道、江興公路、麂田公路、梅湖公路、105國道、沙園公路及其他進鄉鎮主干道沿線可視范圍內的公路、村莊、河流、水塘衛生保潔工作，形成干道沿線和諧秀美新農村衛生保潔長效機制，實現干道沿線清潔工程工作常態化管理。

2.鄉鎮圩鎮的衛生保潔

結合鎮村聯動建設、圩鎮“六要素”建設等，不斷完善城鄉發展一體化體制機制，全面開展以“五整治”（即環境衛生整治、違章搭建整治、臨街建筑整治、占道經營整治、集貿市場整治）為主要內容的圩鎮環境衛生綜合整治，打造干凈、整潔、優美、文明集鎮。

3.2014年新農村建設點的衛生保潔

緊緊圍繞2014年度全縣新農村建設工作總體部署，按照“新農村建設布點到哪里，清潔工程就跟進到那里”的工作思路，同步推進農村清潔工程工作。2014年，集中抓好82個省級村點和44個市縣自建村點衛生保潔工作的組織實施。

4.自然村莊的衛生保潔

各鄉鎮要結合實際，對區域內其他自然村莊（以歷年新農村建設村點和農村清潔工程村點為主）農村清潔工程工作進行部署，因地制宜地探索垃圾處理有效途徑，促進區域內其他自然村莊環境衛生有明顯改善。

三、資金保障

堅持把農村清潔工程作為公共事業來抓，進一步完善“省市縣獎補、鄉（鎮）村共擔、農（居）戶適當出資”的經費保障機制，加大農村清潔工程的資金投入。

1.全縣農村清潔工程重點范圍內的干道沿線、鄉鎮圩鎮、以及其他自然村莊保潔員工資（具體人員安排見附件1）由縣財政按照每月100元/人的標準進行補助，茅店、江口、吉埠、南塘等4個鄉鎮統一由縣里負責配備一輛灑水車，保潔員補助資金和灑水車采購資金納入年度財政預算，不足部分由鄉鎮負責解決。

2.鄉鎮要根據財力狀況，安排一定的農村清潔工程補助資金。同時，按照“誰受益、誰負擔”和“誰污染、誰付費”的原則，由村（居）理事會適當收取衛生管理、垃圾處理等費用，用于補助保潔員工資、添置保潔工具以及建設維護環衛設施等。

3.2014年省級新農村建設點每個點補助農村清潔工程資金1.8萬元，由省、市、縣三級財政按4：1：4的比例分擔，即省級財政補助8000元、市級財政補助2000元、縣級財政8000元；市縣自建點補助農村清潔工程資金8000元，由縣級財政負擔。上述清潔工程各級分擔資金均不包括在省級點30萬元財政專項資金和自建點20萬元財政專項資金之內，專項用于新農村建設點農村清潔工程建設。2014年新農村建設點縣財政不另補助保潔員工資。

四、工作要求

1.制定工作方案。各鄉鎮要根據本方案，結合工作實際，制定具體、操作性強的工作方案，方案要做到目標明確到村組，時間明確到月，責任獎懲明確到人。鎮、村、組要層層簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實，確保工作任務落實到位。

2.完善硬件設施。各鄉鎮要進一步建設完善好本鄉鎮區域的垃圾填埋場和垃圾池（圩鎮可合理設置若干環保垃圾桶或車載式垃圾箱），根據村莊空間布局和人員分布情況等因素建設若干個垃圾填埋場，本著因地制宜、美觀實用的原則科學合理設置垃圾池，并按照“一支隊伍、一部以上垃圾清運車、一部環保巡邏車”、“一車（手推車）一鏟一鉗一掃斗一掃把”的要求購置更新垃圾日常轉運處理設備和保潔工具，于3月底前完成垃圾處理硬件設施建設，推進“清掃--入池--清運--填埋”垃圾處理模式有效落實。

3.建立保潔隊伍。各鄉鎮要加強環衛所建設，進一步充實環衛所人員，負責本鄉鎮垃圾處理等日常管理，建立健全工作臺賬和工作制度，選聘善動腦、能吃苦、肯實干的同志擔任環衛所所長；要按照要求選聘好干道沿線、圩鎮和村點的保潔員，保潔員統一納入鄉鎮環衛所管理，并按照附件2的樣式于2月底前將保潔員名單及責任區域劃分情況上報縣清潔辦匯總存檔。及其他進鄉鎮主干道沿線配備保潔員64名，具體負責干道沿線可視范圍內公路、村莊、河流、水塘的日常保潔；鄉鎮圩鎮原則上按照重點示范鎮10名、建制鎮5-8名、鄉3-5名的標準配備保潔員，具體負責鄉鎮圩鎮范圍的日常保潔，保潔員人數鄉鎮可根據實際情況進行調整；2014年新農村建設點要求每個點至少要配備1名以上保潔員，具體負責新村點內的日常保潔；其他自然村莊根據村莊規模大小，原則上按照常住人口的3‰配備保潔員，具體負責自然村莊及責任范圍內通村莊公路的日常保潔。

4.規范操作流程。各鄉鎮要按照“清掃--入池--清運--填埋”模式進行垃圾處理，具體流程為：以自然村為單元，由村民負責自家房前屋后的日常清掃保潔，并將垃圾倒入垃圾池；由村點保潔員把責任范圍的進出道路、公共場所等地進行日常清掃保潔，并將垃圾收集后倒入垃圾池；由鄉鎮環衛所安排垃圾清運車，定期將垃圾池內的垃圾統一清運至本鄉鎮區域內的垃圾填埋場進行集中填埋處理。

5.嚴格清掃標準。各鄉鎮要按照垃圾收集、轉運、處理的要求，堅持垃圾入池，及時清運處理。鄉鎮圩鎮等重點區域和地段實行“每天兩清掃兩整治”作業制，每日至少清運整治兩次，實現圩鎮環境衛生干凈整潔、無違章搭建、無車輛亂停亂放、攤點亂設、雜物亂堆、店招廣告設置規范統一、集貿市場歸行劃市。干道沿線、新農村建設點、其他自然村莊實行垃圾“日產日清”作業制，每日至少清運一次，實現垃圾清理“五無”，即無衛生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。

五、工作措施

1.提高認識，加強領導。建設鄉鎮生活垃圾設施，整治農村環境衛生，事關廣大人民群眾的切身利益。各鄉鎮、各有關單位要從改善農村人居環境，推進城鄉一體化發展的高度，充分認識開展農村清潔工程的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上重要議事日程。要進一步完善“統分結合、分工負責”的農村清潔工程推進機制，在縣農村清潔工程領導小組的統一領導下，由縣清潔辦負責牽頭抓總、組織協調、督查考評等工作，各成員單位對照自身職責實行分工負責。縣環保局負責指導鄉鎮做好垃圾填埋場、垃圾池的規劃、選址、垃圾處理技術指導等；縣城建局、城管局、工商局、交警大隊負責鄉鎮圩鎮“五整治”任務的具體組織實施；縣教育局負責抓好農村中小學校的清潔工程落實；縣供銷社負責做好可回收利用垃圾的收購和有害垃圾的封存；縣衛生局負責管好農村醫療機構的衛生和醫療垃圾的處理等；縣財政局負責做好農村清潔工程的資金籌措等工作；縣農糧局負責抓好農村沼氣建設技術指導和項目支持；縣“三送”辦負責組織“三送”工作組深入農戶開展多層次、多角度的宣傳發動和教育引導；各鄉鎮負責做好農村垃圾的收集、轉運、處理工作。

2.加大宣傳，濃厚氛圍。各鄉鎮及有關單位要把農村清潔工程與“三送”工作、新農村建設、愛國衛生運動、文明村鎮創建等工作相結合。要通過組織上戶宣傳、印發公開信、發放宣傳單、張貼宣傳畫、召開村民會議、組織培訓、開展評比活動等各種有效形式，宣傳清潔工程的重要意義、做法措施、典型經驗；要激發廣大干部群眾的積極性、創造性，引導社會各界廣泛參與，形成全社會支持配合的良好氛圍；要積極倡導科學、健康、文明的生活方式，不斷提高全民的村容整潔意識，讓農民真正養成“講衛生、愛環境”的良好習慣，攜手共建美好幸福家園。

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為保障農村人居環境整治和鄉風文明建設制度化，標準化，實現西溝村環境優美常態化。西溝村村民委員會特制定本村“六亂”整治長效管理機制。

一組織領導成立西溝村長效管理領導小組

組長：

副組長：

成員：

二工作分工與工作職責

組長負責全村“六亂”整治整體長效管理工作，副組長負責村莊街巷保潔，成員XXX負責交通沿線管理工作，成員XXX負責垃圾收集管理工作，程彩芬負責美麗庭院建設和田間地頭管理工作。

三交通沿線管理長效機制

（一）加強日常管控，明確責任（保潔員：XXX）。嚴格落實交通干線（XX線）兩側控制區范圍內及1000米范圍內的環境整治措施；要注重源頭治理，對已經治理消除的隱患，要加大“回頭看”力度，不斷鞏固整治成果，嚴防問題反彈。同時，明確包保責任人及責任段，并及時對外公布。并注重交通干線沿線綠化美化。

（二）創新方式，健全監管制度。領導小組成員不定期到沿線檢查，實行“月巡季查”制度，每月對沿線片至少檢查四次并記錄問題，每月在檢查表上匯總問題并限期整改，實現環境整治常態化、長效化，考核結果與保潔員工資掛鉤。

（三）以責促行,實加強宣傳。對工作推進不力、推諉敷衍的分管領導和保潔員予以通報批評,并嚴肅追責問責。村委要加大對交通干線沿線村莊居民的宣傳教育力度,充分發揮宣傳欄、微信等媒體作用,在重點地段張貼宣傳標識,有針對性進行愛路護路教育,努力營造全民動手、人人參與、合力維護整治成果的良好氛圍。

四村莊街巷長期保潔機制

（一）村內保潔員衛生責任區

XXX片（XXX） XX片（XXX）XX片（XXX/XXX/XXX）村東片（XXX）村西北片（XXX）

按分片的方法，劃定責任范圍，副組長負責監督。日常保潔要求達到無暴露垃圾、無亂貼亂畫、無散養家禽、無亂搭亂建、無亂堆亂放、無污水亂排，使我村干凈整潔成為常態化。重點加強村莊出入口、主干街道，公共活動場所的干凈整潔，對村里主要干道路燈做好日常維護。

（二）以責促行,實加強宣傳。對工作推進不力、推諉敷衍的分管領導和保潔員予以通報批評,并嚴肅追責問責，每周考核，制定臺賬，考核結果與工資掛鉤。

五垃圾收集長期管理機制（垃圾清運員：XXX/XXX）

（一）每天定點定時收集清運垃圾

（二）分類減量先行。盡量做到垃圾分類，易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內鋪路填坑或就近掩埋，可回收垃圾納入資源回收利用體系，有毒有害垃圾單獨收集、妥善處置，有效減少需外運處置的農村生活垃圾量和外運頻次。盡量做到密閉、衛生。禁止露天焚燒或利用耕地、山谷、河塘溝渠等直接堆放或填埋農村生活垃圾，堅決防止生活垃圾污染“大轉移”。

（三）加強日常垃圾收集宣傳。通過村規民約等形式明確村民責任，引導和規范村民正確投放生活垃圾，自覺愛護有關設施設備，自覺參與維護村莊公共環境。

六美麗庭院創建機制

廣泛開展宣傳發動、強化責任目標。在美麗庭院創建工作中，要強化工作責任，細化工作目標，大力宣傳、利用微信群、喇叭、標語條幅、倡議書等載體對美麗庭院創建活動進行大張旗鼓的宣傳，使更多的家庭積極主動參與到“美麗庭院”創建活動中來，力求使村內外整潔美、居室靚化美、院落內外綠化美、廚衛分離清潔美、崇尚節能環保美麗家庭標準。并制定具體的獎勵制度。

七田間地頭長期保潔機制

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為進一步加強程莊村垃圾治理，集中解決影響村環境整治的重點和難點問題，改善程莊村人居環境，創建宜居鄉村，決定進一步深入推進我村農村家園清潔行動工作，加強各村保潔隊伍伍管理,提高工作素質和思想素質,進一步搞好全村環境衛生,現就“四支隊伍”管理制訂如下制度：

一、工作制度

1.保潔員由公司聘用,服從鎮與村的管理、分配、指揮,原則上每年選聘1次,每半年考核1次。保潔員必須按村里劃分的責任片,完成好自己的工作任務,保潔率要達100%,做到及時收集垃圾,把戶用垃圾桶、公用垃圾桶及村莊道路的垃圾送達垃圾池。保潔員要積極參加鎮及村組織的各種環境衛生整治勞動,努力完成各項工作任務

2.為全面落實扶貧就業，激活內生動力，依據實際情況設立了公益性崗位、貧困勞動力隊伍，納入郭大橋衛生管理隊伍，成立人居環境清潔隊伍。圍繞通村道路沿線、村莊周邊和農戶家庭環境衛生三方面，讓貧困戶等群體通過勞動感受環境整潔的喜悅，提升自己的環境保護意識，提升自己參與村容村貌、戶容戶貌整治的積極性。

3.黨員隊長隊伍由全村八個村民組的隊長以及黨員組成，根據村劃分的責任片，主要負責全村人居環境情況的日常監督與巡查，及時發現問題、解決問題。在人居環境集中整治行動、黨員活動日等專項活動中，黨員隊長隊伍要發揮出帶頭亮身份，踐承諾爭先鋒的精神，積極投入到解決雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排的具體行動中，攻重點、克難點，帶動保潔員、公益性崗位、貧困勞動力等隊伍為創建美麗程莊而努力。

二、工作要求

1.村道保潔。做到到無遺留垃圾、無積污,道路面邊無雜草，垃圾箱外觀和四周保持干凈整潔,有移動垃圾箱的,垃圾箱應擺放端正；

2.河道保潔。做到無垃圾,特別是建筑垃圾、漂浮物。

3.垃圾池垃圾及時清運(每周至少3次),清運時應做到

無泄漏、無揚塵、無污水流溢。

4.戶容戶貌整潔。加強巡視，督促責任片區內的農戶積極整理戶容戶貌。

三、監督制度

1.郭大橋村將對“四支隊伍”的考核采取定期考核、日常隨機和村民滿意度考核三種辦法。一是定期考核:每月開展1次,側重工作質量方面,確定每月應發工資、物品獎勵等；二是日常隨機考核:側重群眾對“四支隊伍”工作滿意度方面,確定年終考核工資、物品獎勵等。以日常隨機考核為主。

村考核組建立舉報制度,接受村民對“四支隊伍”履職情況的舉報和監督，監督電話:15290290166

四、獎懲制度

1.郭大橋村將通過日常隨機抽查,不定期檢查等形式對“四支隊伍”工作情況進行考評,要求嚴格遵守工作職責,隨時保持村莊干凈整潔,同時每年評選先進保潔員。

2.應按照規定時間及時收集垃圾,不按規定收集的一次扣款10元,問題嚴重的扣20元。

3.村考核組日常隨機檢查發現離崗、脫崗的,一次扣保潔員工資20元,三次以上的給予辭退解聘處理；

4.村考核組日常隨機檢查發現責任區內道路、河道有明顯垃圾的一次扣10元。

5.垃圾池滿溢、臭氣、污水橫流、垃圾未及時清運,疏于管理造成成二次污染的,發現一次扣20元。

6.若遇重大活動需特殊保潔時,不服從工作安排并造成不良影響的,扣罰每月工資20元。

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一、總體要求

深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，樹牢生態文明理念，堅持把全域無垃圾治理作為加快生態文明建設的有力舉措，按照《全省全域無垃圾三年專項治理行動方案》要求，在“優化、補齊、規范、提升、協調”上持續用力，全面排查解決存在問題，堅持不懈抓好各項工作落實，全面落實任務指標，著力鞏固拓展治理成效，健全完善垃圾治理長效機制，確保以優秀成績通過省、市級驗收。

二、主要工作

（一）鞏固環境衛生整治成果

1.持續開展環境衛生集中整治。圍繞省全域無垃圾驗收、小長假、旅游高峰等重要時間節點，緊盯“三邊一部”、無主樓院、房前屋后、田間地頭、溝渠林帶等關鍵部位，持續開展環境衛生集中整治，陳年垃圾全面清理，省級衛星無人機巡查反饋的非正規垃圾點逐漸消除，以視野之內無垃圾的標準，徹底整治環境“臟、亂、差”等衛生死角。

2.落實網格化管理制度。全面落實城鄉垃圾區域網格化管理和日常監管，將生活垃圾清掃保潔監管責任劃分落實到街道、社區、鎮村干部頭上，做好定區域、定人員、定責任，達到網格化全覆蓋。落實河湖長制工作制度，堅決查處水域渠系內傾倒生產生活垃圾、排放污水、堆放雜物等問題，改善和提高流域生態環境質量。落實鐵路沿線“雙段長”責任制、公路沿線“路長制”，落實屬地管理責任，靠實各級段長責任，保持路域良好環境面貌。

（二）完善城鄉垃圾處理體系

3.配套垃圾處理設施。深入推進農村“垃圾革命”，對鎮村組環衛設施開展全覆蓋排查，確保4月底前全縣農村生活垃圾收集轉運設施全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達100%。加強露天垃圾池等敞開式垃圾收集點整治，確保不對周圍環境造成二次污染。

4.完善垃圾收運處理體系。完善以市生活垃圾焚燒發電廠為主導，縣級生活垃圾處理場為補充的“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處理體系。落實收運設施、收運環節運行管理制度，加強農村垃圾收集、轉運環節監管，確保一體化收運處理體系各環節銜接暢通。

5.因勢利導推進農村生活垃圾分類。嚴格執行《垃圾分類管理辦法》《垃圾分類收費制度》等相關地方性法規、規章，明確生活垃圾分類設施體系建設、投放收集、運輸處置等方面的要求，探索建立垃圾分類的利益導向機制，切實擴大生活垃圾分類的覆蓋面和資源化利用率。

（三）推進農業面源污染源頭綜合整治

6.提高農膜、尾菜、秸稈回收利用。建設完善專業化地膜回收點、地膜殘留監測網絡，完善回收利用網絡體系，全縣農膜回收率達到83％以上。尾菜處理利用率達到50%以上。秸稈綜合利用率達到85%以上。

7.加大畜禽污染治理。配備規模養殖場區糞污處理設施，積極推廣七種糞污處理方式，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到80％。

8.加強農村固廢管控。積極推動農村地區工業固體廢物綜合利用，農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95％。

（四）持續改善城鄉環境面貌

9.提升城鎮整體形象。完成城鎮、村莊風貌整治任務，鎮村主要街道完成“亮化、綠化、美化”，道路、公路、村鎮主干道沿線，街區、村莊或房前屋后、空地等區域無臨時垃圾、建筑垃圾堆放，無農業垃圾堆放和焚燒，無污水排放。河道、溝渠、溝道無漂浮或垃圾堆放，無污水排放。

10.積極推進“風貌革命”。以拆危拆舊治亂、整治農戶后院、狠抓“三清一改”為重點，加大村莊風貌改造力度，突出區域民居特點，70%以上的村莊建成清潔村莊。

11.抓好村道路改造。落實農村公路建設和管理主體責任，農村公路路網結構明顯改善，有序推進各鎮村道路、旅游路、產業路建設。

12.加強河湖水源管理。嚴格落實飲用水水源保護管理制度，加快鎮村集中式飲用水水源地規范化建設。深入實施農村飲水安全工程，自來水入戶率達到95%以上。落實河長制，提升河道湖面管理水平。

13.深入開展村莊綠化。扎實推進村莊綠化美化工作，見縫插綠、拆違還綠、集中補綠，大力發展"小果園、小花園、小菜園”，打造鄉村美麗風景線，全面實現“一園三帶"示范建設三年目標。

14.分類推進“廁所革命”。2020年新建農村戶用衛生廁所8388座，普及率達到小康監測指標。除空心村整體搬遷村外，行政村衛生公廁全覆蓋。

15.推進農村生活污水治理。按照農村污水處理“統一規劃、統一建設、統一管理”的原則，加快農村生活污水集中處理設施建設，推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。

（五）提升城市管理水平

16.加強城鄉物業管理。開展規范化建設和集中整治，徹底清除小區“小廣告、牛皮癬”，提升城市社區物業管理水平。開展物業管理服務標準化創建，加大各類居民小區日常保潔力度，改進物業服務小區的生活垃圾分類、收集轉運、日常保潔等，為業主營造整潔、文明、舒適的生活環境，推進全縣物業管理服務上臺階。

17.提升城市管理水平。開展城市精細化管理“十大專項整治”行動，通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”，通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”，組織開展市容市貌、環境衛生、市政設施運行、園林綠化、公共空間秩序、交通秩序、小區物業、污染管控、集貿便民市場管理、犬類管理等十個方面的精細化整治行動，持續完善城市功能，不斷優化管理服務，全面改善人居環境，努力提升治理能力。完成縣城出城口提升改造任務，打造關鍵部位優美環境。修整改造老舊小區、背街小巷，清理亂搭亂建、拆除占綠毀綠的違章建筑。加快公共停車場及路外停車泊位規劃建設，有效解決停車難問題。大力整治“馬路市場”，嚴厲打擊非法張貼噴涂“小廣告”行為。持續規范建筑垃圾管控，加強房屋建筑和市政工程施工現場管理。

（六）推進長效機制建設

18.加強宣傳引導。持續開展高頻次、全覆蓋、無縫隙、針對性的宣傳教育，進單位、進家庭、進學校、進課堂、進企業、進網絡，進一步提升廣大群眾的環境衛生保護意識和文明素養，培養良好習慣，引領文明新風，鼓勵群眾參與垃圾治理。同時，大力推廣好的經驗做法，對工作先進典型予以表彰獎勵，鞭策后進，查處曝光違法違規行為，促進工作落實。

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加強領導，發揮村干部的重要作用。農村環境衛生整治工作和其他工作一樣，離不開村黨支部領導、村委會帶動。在20多年的農村工作中，我去過上百個自然村，發現村莊的環境衛生搞得好不好，關鍵的因素是村組干部對公共衛生的重視程度。我工作過的一個自然村，總是窗明幾凈，道路干凈整潔，每個村民小組長一上任，首先帶頭搞衛生，誰家不講衛生，就會被其他村民看不起。與此同時，其他很多村莊這里一堆牛屎，那里一堆雞屎鴨屎，一不小心，就會踩上。

所以，農村環境衛生整治工作的好壞，村干部的作為很關鍵。村里要成立以村黨支部書記為組長，村委主任為副組長，其他村組干部為成員的環境衛生綜合整冶領導小組。按照縣、鄉黨委、政府對農村環境衛生整治工作的統一安排部署，發動黨員、村民搞好全村的環境衛生。

積極宣傳，大力提升村民的公共衛生意識。每次鄉鎮干部與村干部突擊檢查衛生，村里的衛生就會有很大改變，但村民亂丟亂扔的習慣并沒有改變。有的村民甚至在村干部清掃到他門前時，都不肯出來一起掃，認為新農村建設搞衛生是村干部做的事，與他無關。那么，怎樣培養村民、村組干部的公共衛生意識？

一是加強對搞好公共衛生重要性的宣傳。如：通過廣播、村民會議、日常生活、張貼宣傳標語、發放明白紙等方式宣傳相應的知識，用具體事例說明講究環境衛生給生活帶來的種種好處，營造環境整治的濃厚氛圍。

二是采用衛生評比的方法激發村民愛衛生、搞衛生的熱情。如：每個季度評比衛生家庭，給予那些不僅自家衛生搞得好，而且積極參加公共衛生的村民適當的物質、精神獎勵。鼓勵其他村民向他們看齊，逐步樹立熱愛衛生光榮、不講衛生可恥的觀念。

三是著重培養村組干部對村莊公共衛生的重視程度。由他們帶頭搞好環境衛生，起示范作用，帶動村民養成愛講衛生的習慣，從而最終實現鄉村環境衛生綜合整治的目標。

規范管理，建立切實可行的規章制度。羅列起來，大致有以下幾種：“門前三包”制度，促使村民人人參與，清掃好房前屋后的公共衛生；垃圾轉運制度，及時清理、運走垃圾池的垃圾；家禽、豬牛圈養制度，有效避免村里雞鴨屎尿遍地、臭氣熏鼻的情況；衛生獎勵制度，村委會每年拿出一定經費對本村環境衛生搞得好的村民，通過評選潔凈人家、衛生家庭、衛生標兵等稱號給予一定精神與物質獎勵；有清潔員的村莊，還要確立保潔制度，規范保潔工作。

要采取民主討論、協商的方式建立規章制度，最好召開村民大會或者戶主會討論建立。如果村莊較大、人數較多，或者其他的原因，難以召開村民會議，也要召開村干部、村民小組長、黨員、村民代表會議來討論建立。參與的村民越多，確立的制度也就越符合實際，越有操作性，在村民中的支持率也就越高。制度確立后，要廣泛宣傳，讓村民知道。

此外，要將日常管理、平時督促與衛生大突擊、大檢查相結合。當前，農村衛生整治中存在的一個重要問題是每逢檢查前村干部緊急動員，把村子里的角角落落的衛生打掃一遍。這種重視檢查、采用突擊方法動員大量的人力、物力搞衛生，確實可以清除一些衛生死角，但由于只重視檢查、不重視平時的衛生工作，只能好一陣子，又回到從前。所以，要將日常管理、平時督促與衛生大突擊、大檢查相結合。

夯實基礎，搞做好農村衛生設施建設。農村衛生之所以差，還有—個重要的原因就是基礎設施不完善。如：好多村莊沒有完善的排水溝，即使有排水溝，由于年久失修，也失去相應的作用。一下大雨，村民進出很不方便。有的村莊沒有垃圾池，垃圾隨意堆放。山區的村民，則把垃圾丟在水溝里。一個村民說：“我們就靠下大雨，一下雨，這些垃圾就會被沖走。”結果垃圾沖到相鄰鄉村，問題并沒有解決，反而更加污染環境。因此，要搞好農村衛生，基礎設施建設非常重要。

一是做好排水溝等下水道設施建設。二是根據村里人口多少、居住情況，合理布局，建立垃圾收集處理系統，合理設置垃圾池和垃圾填埋處理場所。三是有條件的村莊，可以設置活動垃圾桶，方便村民丟棄廢物。

改變不良的生活習慣與落后的生產方式。農村的臟亂差現象也與一些村民不良的生活習慣和落后的生產方式相關。如：不圈養雞鴨，雞鴨滿村走，雞屎、鴨屎到處都是。豬圈建在村莊中間，臭氣熏天，嚴重污染空氣。有的村民只圖省事，把灰塵往屋外一掃了事。即使有垃圾池，也懶得多走幾步去倒。所以，改變農村的衛生面貌，必須逐步改變不良的生活習慣與落后的生產方式。村民個人必須逐步養成講衛生的習慣，以不影響村莊衛生、日常生活為度。

財政支持，建立必要的經費投入機制。要做好農村環境衛生整治工作，得有一定經費。如：垃圾池的建設與維修、垃圾的轉運等都需要經費維持。經費從何而來？縣、鄉（鎮）、村組每年要拿出一定的經費來保障村莊衛生工作。

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一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以科學發展觀為統領，堅持突出重點、分類實施、全面推進、整體提升的原則，深入開展城鄉環境集中整治提升活動，解決影響城鄉環境的突出問題，完善環境管理長效機制，全面提升城鄉容貌管理水平，真正營造整潔優美、規范有序、和諧文明的城鄉環境。

二、整治目標

通過廣泛宣傳動員，凝聚干群合力，扎實開展環境整治提升，促使鎮區、村莊、鎮域主干道路兩側、河道及兩岸環境得到全面改善。村莊進村路和大街小巷衛生得到徹底整治，無“三堆”（柴草堆、糞堆、垃圾堆）、無亂搭亂建、亂貼亂畫現象，無亂倒垃圾、亂堆亂放問題，村莊綠化整齊美觀，為下一步建立農村環境衛生管理長效機制奠定堅實基礎；鎮區衛生、綠化、設施管理等方面存在的突出問題得到有效解決，鎮域主干道路兩側違章建設、各類料場、環境衛生、經營秩序等方面得到徹底整治，廣告牌等宣傳設施規范有序，無衛生死角。

三、整治內容及責任分工

（一）村莊整治內容

1、進出村莊路段環境整治

（1）對進出村路段兩側進行雜草清除，路肩整平；

（2）對路兩側暴露垃圾進行填埋；

（3）拆除路口及拐彎處有礙觀瞻的障礙物；

（4）對進出村路面進行全天保潔。

責任單位：各辦事處、各村。

2、村內大街小巷衛生整治

（1）在街道醒目位置張貼環境整治宣傳標語，營造全民參與城鄉環境集中整治的濃厚氛圍；

（2）對村內大街小巷衛生進行徹底整治，做到無“三堆”，無違規種植物；

（3）對可視范圍內白色樹掛及電線桿、主街道兩側墻面上的“小廣告”、陳舊標語等進行清除，對村內宣傳展板、橫幅標語進行維護；

（4）對大街小巷現存的建筑物料堆進行清除；

（5）對圍村垃圾建設垃圾填埋坑進行填埋處理；

（6）對主要街道兩側亂搭亂建的構筑物進行拆除；

（7）對村莊主要街道路面進行全天保潔。

責任單位：各辦事處、各村。

3、村莊公用設施維護管理

（1）疏挖村內排水溝，貫通環村溝渠，確保排水暢通；

（2）對村內已硬化路面進行維護，未硬化路面進行整平；

（3）對娛樂健身器材進行維護管理，無破損現象。

責任單位：各辦事處、各村。

4、城鄉生活垃圾集中清運處理工作

（1）按照《鎮城鄉生活垃圾集中清運處理工作實施方案》規定的標準配齊配足村保潔人員、車輛司機和裝卸人員；

（2）選好配強村保潔員，每450人配備1名保潔員，年齡在65周歲以下，身體健康；

（3）建立衛生保潔員管理制度，衛生保潔人員做到“一日一清掃，巡回揀拾、全日保潔”；

（4）垃圾清運及時，垃圾箱擺放到位，四周整潔；

（5）健全完善長效運行機制。

責任單位：鎮城建辦，各辦事處、各村。

（二）鎮區整治內容

1、加強鎮區市政公用設施的維護管理，確保設施完好和功能正常發揮；

2、做好鎮區道路及廣場的綠化、美化、亮化工作，綠化樹木修剪整齊，綠化帶內無垃圾、雜草，無死樹枯枝現象；

3、加強鎮區環境衛生管理，做到道路清掃保潔及時規范，保持整潔，主要道路路面及兩側無衛生死角和垃圾，垃圾池完整，有專人清運、保潔，池外清潔；

4、做好鎮區容貌的管理，加大對亂搭亂建、亂擺亂設、亂停亂放、亂寫亂畫、亂潑亂倒、亂扯亂掛等現象的整治，確保鎮區環境整潔有序；

5、加強對集貿市場的管理，加大對占道經營的整治，維持良好的鎮區市場秩序。

責任單位：鎮城建辦，鎮直各部門、各單位。

（三）鎮域縣鄉主干道路兩側環境整治

（1）做好鎮域縣鄉主干道路的路面保潔，做到路面整潔、無坑洼，兩側無雜草，確保道路通暢；

（2）加強對鎮域縣鄉主干道路兩側的衛生保潔和環境治理，清理縣鄉公路兩側可視范圍內柴草堆、糞堆、垃圾堆、建筑物料堆等垃圾雜物，確保道路兩側無白色樹掛、邊溝漂浮物等垃圾雜物，無有礙觀瞻的建筑物、構筑物，無外接棚舍及違章建筑，無衛生死角和垃圾。

責任單位：鎮城建辦，各辦事處、各村，鎮交運所。

（四）淄河河道及兩岸整治內容

1、河兩岸及邊坡無各類垃圾，無柴堆、糞堆、土堆、建材堆、物料堆。

2、河道水面清潔，無漂浮物、阻礙物，河（邊）坡整潔，無堆積雜物。

責任單位：辦事處、鎮水利站及相關村。

四、實施步驟

全鎮城鄉環境綜合整治鞏固提升行動分四個階段進行。

（一）宣傳發動階段。召開動員會議，統一思想認識，全面部署環境集中整治提升工作。各辦事處、各村層層宣傳發動，制定具體實施方案，通過村內高音喇叭、張貼宣傳標語等形式廣泛宣傳發動，提高全社會的重視和參與程度，營造全民參與的濃厚氛圍。

（二）集中整治階段。各辦事處、各村，鎮直各部門、各單位要按照“突出重點、分類實施、全面推進”的原則，對照整治工作重點和具體要求，集中力量，加大整治力度，按時完成全鎮城鄉環境整治提升的各項重點任務，使城鄉環境面貌得到全面改善。

（三）檢查驗收階段。組織各辦事處、各村開展城鄉環境整治自查自糾，發現問題及時進行整改。鎮環境集中整治辦公室組織相關部門成立聯合檢查驗收組，逐村、逐段對城鄉環境集中整治情況進行驗收。對驗收合格的村采取以獎代補的方式進行獎勵，對驗收不合格的村和單位，取消其資金補助資格，責令限期整改，并嚴肅追究相關人員的責任。

五、組織領導

（一）加強領導，健全機構。鎮黨委、政府成立以主要領導為組長的城鄉環境綜合整治提升活動領導小組，并下設辦公室，具體負責全鎮城鄉環境集中整治活動的組織、指導、調度和督查工作。各辦事處、各村，鎮直各部門、各單位要加強領導，精心組織，制定具體實施方案，強化措施，狠抓落實，推進整治工作開展。

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為了進一步解放思想，探索農村環保工作思路，全面推進社會主義新農村建設，第五調研組按照河南省環保局黨組的統一部署，以生態文明村創建活動為切入點，深入到河南省各市、縣、鄉、村，對此進行了專題調研。

經驗與探索

創建生態文明村是農村發展觀念的新突破，也是加強農村環境保護工作的客觀要求。調研組對安陽、鶴壁、濮陽三市以及全省各地在生態文明村創建過程中成功的經驗和做法總結如下：

1　創建工作責任制。各省轄市政府將農村的環境綜合整治和生態文明村創建列入重要的督辦日程，任務層層分解到縣(市、區)政府、各鄉鎮、辦事處，并簽訂目標責任書。在創建過程中，建立政府負責，各部門協同的工作模式，使創建工作有了一種有效機制。如鶴壁市政府成立多個相關部門組成的生態文明村創建工作領導小組，具體負責指導、協調、督促全市生態文明村的創建工作。

2　堅強的領導班子。制定村規民約，完善創建工作制度、班子成員責任分工制度和居民組責任落實制度，強化對生態文明村創建工作的組織領導。如安陽黃口村成立了生態文明村創建小組、監督小組，對生態文明村創建工作計劃的落實情況進行監督。

3　厚實的集體經濟。將創建活動與社會主義新農村建設相結合，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針，結合村莊的實際，發展各類生態產業，增強村莊經濟實力，為創建工作打下堅實的經濟基礎。如濮陽西侯村、韓莊村、開封三間房村、袁樓村、岳寨村、許昌郭村大力發展集體企業，由村集體投入大量資金整治環境，效果顯著且深得人心。

4　科學的發展規劃。各村莊根據自身特點，制定村莊規劃。依照規劃，統一布局街道、民居及配套基礎設施建設，完善創建的硬件，實現潔、靜、暢、亮、美的標準。如濮陽韓莊村在新村建設啟動伊始就制定了新村規劃，并嚴格按照規劃搞建設，整個村莊整潔漂亮；鶴壁后柳江新村按照新村規劃建設了42棟居民住宅樓，對生活污水集中處理。

5　持久性制度設置。各村委會在創建過程中都因地制宜地制定了一系列符合本村實際的管理制度，創建工作較好地步入了經常化、制度化的軌道。比如在日常清潔衛生和環境管理方面，不少村莊都組織了專門的保潔隊伍，如鶴壁史小寨村定點設置果皮箱50余個，實行垃圾定時定點收集制度，制定了村容村貌整潔制度和保潔員制度，公共場所和主要街道實行全天候保潔，隨臟隨掃，對收集的垃圾進行集中處理和統一清運，做到垃圾日產日清。

6　濃厚的宣傳氛圍。強化環境保護和生態文明宣傳，培養農民的文明意識和環境意識，調動村民保護環境、愛護環境的積極性，讓改善農村環境成為每位村民的自覺行動，創建工作才有群眾基礎。三門峽市河西村、許昌市水墨河村通過開展評選文明戶等活動，促進了創建村文明程度的提升。

7　良好的幫扶機制。各地結合市直部門駐村工作和新農村建設，發揮部門優勢，加大幫扶力度，扶持資金和項目重點安排到創建村，對生態文明村建設好的村莊進行“以獎代補”，創建工作就有了激勵機制。鄭州、開封、洛陽、安陽等市，澠池縣、葉縣等縣，實施“以獎代補”措施，對通過驗收的行政村給予5000~8萬元的獎勵，極大地調動了各村創建工作的積極性，有效地推動了創建活動的開展。

存在問題和建議

在生態文明村創建工作中有發展與進步，也存在著一定問題。一是思想認識不到位。一些部門沒有積極全面理解、實施工作內容；二是創建機制不明確。三是創建主體工作不主動。有的村莊的等、靠、要思想嚴重。還有一些村莊基層領導班子渙散，創建工作缺乏一個堅強的組織領導；四是集體經濟不厚實。據調查，2007年河南省農民人均純收入超過5000元的村莊占全省農村總數的1％。到2010年要在5000元以上的村莊創建完成1000個生態文明村，工作面臨后勁不足的困境；五是激勵機制不完善，影響了創建活動的深入開展。

由此建議：

1　理順創建工作機制。首先要建立起一個政府主導、部門聯動、環保監督、齊抓共管的創建工作機制；其次是規范基層創建活動；再次是調整新農村幫扶思路，加大對貧窮落后村莊的幫扶力度。

2　壯大農村集體經濟。生態文明村創建是一項系統工程，創建的前提是發展農村經濟，提高農民收入。因此，各級工作的著眼點首先要放在發展農村經濟上，特別是發展村莊的集體經濟，以壯大發展后勁。

3　配強配好農村基層領導班子。創建工作要以村鎮規劃為龍頭，制定村莊整體規劃，按照規劃搞建設，一張藍圖繪到底。

4　加大對創建活動的投入。盡快研究制定全省生態創建以獎代補的政策，對創建工作給予資金上的激勵，以調動村莊的創建積極性。

5　加強農村基層環保機構建設。大力加強農村環保監管力量建設，確保農村環保隊伍組織落實、工作落實。例如河南省漯河市在所管轄的55個鄉鎮中各設立了1名鄉鎮環保干事，在1280個行政村中聘任255名環保監督員，環境管理由原來以塊為主的管理模式變成縱向植入式垂直管理模式。

6　強化創建活動的宣傳。通過多種形式宣傳建設生態文明村的重要意義，調動群眾的積極性；舉辦培訓班對鄉鎮領導、村干部進行環保知識和創建工作培訓，使他們明確創建工作的目的、意義和工作方法；組織創建村的干部、群眾實地參觀示范點，讓他們親身感受改水改廁、人畜分離和整治“臟亂差”帶來的好處。

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一、基本概況：

鳳臺縣域11個鄉5個鎮一個開發區，面積1100平方公里，人口67、6萬。項目期初投資7115萬元，更新投資12169萬元。年服務費5986萬元，（基本服務費4392萬元/年）其中未接管區域年服務費1300萬。

二、2018年主要工作的開展情況：

公司自1月1號正式接管城區運營，接管面積約280萬平米，同步接收原環衛處人員317人，其中包括駕駛員、操作員、保潔員。為了保證接管初期的穩定性原有人員的崗位和工資福利待遇按照原有不變，3月份公司對原有人員略做調整的同時工資福利相應提高。年初遭遇特大暴雪為保障居民方便出行，公司立即啟動《大暴雪天氣應急預案》共出動鏟車20余輛、融雪劑20噸、人員300人、清雪車60余輛共清理積雪約3萬噸。由于垃圾末端處理距離增加，公司新增2輛8噸后壓車對城區垃圾及時收運，為解決收運過程的滲濾液滴漏問題3月底繼續更換4輛新16噸后壓車。截止12月31日共清運垃圾8987車次，清運垃圾量為112950.65噸。截止到18年12月31日回款總金額2539萬元，（近兩天回732萬）考核扣款57.76萬元，11月份8萬，12月份3.5萬.

三、接管及設備投資：

4月1日開始陸續接管鳳凰鎮、李沖鄉，5月1日接管了經開區、城關鎮，5月12日接管朱馬店鎮，5月15日接管劉集鎮、尚塘鎮，6月1日接管了新集鎮、桂集鎮，7月1日接管了古店鄉、關店鄉、大興鎮、岳張集鎮、楊村鎮、丁集鎮、錢廟鄉、顧橋鎮截止7月1日所有鄉鎮全面接管結束，因其他市場化公司合同未到期的沒有接管的區域有：（鳳壽路、鳳淮路、鳳蒙路、鳳利路、鳳潁路、東風路、泥古路，二橋及南湖大道，老城區部分和公廁）目前接管區域人員全部到位共招收到崗保潔員1774人，（標書人數不含省國道為1860人）新入職駕駛員33人，發放50升垃圾桶119255個，三輪電動保潔車1160輛，三輪電動掛桶51車輛，240升垃圾桶4302個，農村部分已建設環保深埋式小型收集站320座，已經投入使用了315座，其他5座通過運營發現布局不合理正在移位調整。由于前期建設選點原因部分村莊沒有深埋桶合適地點就將桶點和其他村莊合并，目前存在又要求建桶現象，移桶費用較高，能否補充約10個深埋桶。目前接管鄉鎮平穩試運營。

四、近期的工作開展情況：

自鳳臺勁旅公司接管農村生活垃圾治理以來，因鳳臺縣垃圾治理未通過住建部現場核查驗收，并且在5、9兩月淮南市第三方考核排名倒數，鳳臺縣政府及勁旅集團公司責令鳳臺勁旅公司限期整改，以達到11月中旬通過住建部對鳳臺縣垃圾治理驗收的目標和鳳臺縣政府及業主單位的考核。為此鳳臺勁旅公司結合當前各鄉鎮運營現狀，開展了專項行動并制定“開荒專項行動”方案：

1、方案期間：2018年10月24-11月30日

其中2018年10月24日-11月20日為開荒作業期間，11月21-11月30日為開荒驗收期間。

2、共計16個鄉鎮參加本次開荒專項行動，項目公司管理層分為四個整改小組，分片監督落實整改情況：

(1)、第一組責任鄉鎮：丁集鎮、古店鄉、關店鄉、大興鎮。

組長：程福松、組員：高志毅

(2)、第二組責任鄉鎮：顧橋鎮、桂集鎮、新集鎮、張集鎮。

組長：宋陳榮、組員：李恒

(3)、第三組責任鄉鎮：錢廟鄉、朱馬店鎮、尚塘鎮、楊村鎮。

組長：費祥民、組員：王飛

(4)、第四組責任鄉鎮：劉集鎮、鳳凰鎮、經開區、李沖鄉。

組長：何曉蕾、組員：朱琳琳

3、各鄉鎮集中人員開始對所轄區域進行地毯式開荒清理，每天鄉鎮主管必須向分片整改小組匯報清理村莊的村名，并且向公司群或鄉鎮工作群推送20張以上的整改作業照片，清理標準如下：

(1)、保潔員在作業時間內著裝上崗；無存量生活垃圾；

(2)、主次干道、房前屋后、溝塘渠壩，無散落、漂浮垃圾；

(3)、電線桿、村莊房屋墻壁無小廣告牛皮癬；

(4)、垃圾桶擺放整齊無暴桶現象、垃圾桶周邊無散落垃圾；

(5)、深埋桶桶蓋及時關閉、平臺無堆積垃圾，平臺周邊無散落垃圾，桶蓋、護欄清潔；

4、為達到以上標準，項目公司要求各鄉鎮主管必須做好以下工作：

在此期間主管必須聽從整改小組的工作指令，到各個行政村進行巡查，如出現無故缺席按曠工處理，連續三次或本月累計五次以上者，按公司員工管理制度予以辭退；主管對各行政村保潔隊長宣貫公司對生活垃圾治理的目標和標準，要求各行政村保潔隊長對轄區內的生活垃圾進行地毯式排查清理，確定本轄區內無存量生活垃圾。主管安排各保潔隊長以自然村為單位，集中行政村內的保潔員按自然村清理，以達到項目公司驗收標準； 明確保潔隊長為深埋桶管理第一責任人；各鄉鎮必須在2018年11月20日前達到項目公司驗收標準。

5、項目公司組織驗收：

各行政村保潔隊長確認本轄區內的生活垃圾治理已符合公司要求，上報鄉鎮主管，請求驗收；鄉鎮主管對各行政村生活垃圾治理進行初驗，確認已達到項目公司驗收標準后，請求整改小組對相關行政村進行驗收；整改小組會同質量安全部驗收合格后，鄉鎮主管安排保潔隊長將合格區域交付相關保潔員進行常態化保潔管理，同時質量安全部對驗收合格的行政村進行備案，質量安全部督查員對合格行政村區域進行督查，發現問題對相關責任人進行處罰，以確保運營質量常態化。

6、在2018年11月20日后，根據總經理和各整改小組對各鄉鎮生活垃圾治理的整改進度及整改結果進行考核評比：

1、對整改考核前三名的鄉鎮主管進行獎勵，后三名主管進行處罰；

2、對考核評比前三名的鄉鎮保潔隊長進行評比，前三名進行獎勵；

3、對考核評比后三名的鄉鎮保潔隊長進行評比，對后三名進行處罰；

7、因各鄉鎮均存在大面積水域需要清理、打撈，且很多鄉鎮存在大量的陳量垃圾，保潔員自身力量無法解決。經總經辦研究決定參加開荒的16個鄉鎮成立“專業打撈隊”，打撈隊成員原則上以外請身強力壯、懂水性、會劃船的人為主，若保潔員隊伍中有符合以上條件的也可以由保潔員組成打撈隊。

8、整改小組必須按照公司10月23號的專題會議整改要求認真將工作落到實處，嚴格按公司制度和運營標準執行此次整改的每項工作，同時統計物資到自然村的實際發放情況，做好記錄。每日各組回公司后召開會議，將每天的整改情況、整改結果總結匯報。確保此次整改有效果、有結果。通過此次的專項開荒行動我們總結了以下幾點：

1、運營質量得到了全面的提升，2、管理團隊的凝聚力充分體現及學員的實戰管理能力得到現場實踐，3、三級管理得到進一步完善，4、從主管到保潔員的思想得到大的轉變。

整改在4個項目的開荒評比中排名前列。

三、下一步工作計劃：

1.組織管理人員集中學習，從學習業務專業知識、質量體系來提高管理人員的責任心和專業能力。

2.加強績效考核管理，對每位員工做到獎懲分明，進一步營造相互競爭積極向上的良好工作氛圍。

3.加大日常管理力度，特別對例行檢查和重大檢查要加大巡查力度，對重點區域重點路段要有專人督查。