導語：如何才能寫好一篇餐飲行政制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鍛煉不但能強身健體，還對改善記憶力有極大的幫助。美國加州大學的一項新研究發現，每天騎自行車有助于改善記憶力。研究負責人表示，不論是對于記憶力較強還是較弱的人來說，騎自行車都具有提高記憶力的作用。這是因為，鍛煉有助于增加體內去甲腎上腺素水平，而大腦中該化學物質水平的提高對改善記憶力具有重要的作用。

孤獨會導致免疫力下降

美國俄亥俄州立大學的研究人員選定134名中年肥胖人士和144名乳腺癌幸存者作為研究對象，對他們進行血液檢測，并通過問卷測試評估其社會心理狀態。

研究人員表示，皰疹病毒潛伏在大多數人群中，一般并不致病，然而體內潛伏的皰疹病毒一旦處于激活狀態，人體免疫系統產生的抗體也隨之增加。因此，他們通過檢測研究對象體內的血液抗體含量，衡量免疫系統是否正常運行。

免疫系統反應過度使抗體過高，一般會導致炎癥。研究人員發現，研究對象越孤單，體內潛在的皰疹病毒越活躍，造成炎癥的蛋白質含量也越高。這表明，孤獨感可能導致了人體免疫系統對抗體管理能力的降低，最終導致人體免疫力下降。

研究人員說，作為一種慢性的應激原，孤獨感這種社會心理狀態持續時間越長，其引發的免疫系統反應越難以控制。

睡前飲酒降低睡眠質量

很多人都認為，睡前喝點小酒睡得更香。但英國研究人員的一份研究報告顯示，睡前飲酒可能會助人盡快入睡，但會降低睡眠質量，甚至引發呼吸暫停。

英國倫敦睡眠中心的研究小組在分析100多項研究結果后得出結論，酒精能加快入睡的速度，使人進入深度睡眠，卻使人無法享受最舒服的睡眠形式。酒精會抑制呼吸，使不打鼾的人開始打鼾，打鼾的人在睡眠時呼吸暫停。專家提醒，如果不得不飲酒，最好在睡前一個半小時至兩個小時前飲，以便使酒精盡快代謝，減少酒精對睡眠質量的影響。

三聚氰胺餐具可能會損傷嬰幼兒腎臟

美國一項研究報告稱，以三聚氰胺為原材料制造的餐具在高溫使用過程中，會釋放出該化學物質，隨食物進入人體。有關研究人員選取了兩組健康成年男女為研究對象，分別讓他們用三聚氰胺碗和陶瓷碗食用流食。在進食后12小時內，研究人員對他們的尿液樣本進行了化驗。結果顯示，使用三聚氰胺餐具的那組研究對象，其尿液中三聚氰胺平均含量約為另一組的6.4倍。

該項研究未評估三聚氰胺對人體健康的影響，從餐具中滲出的三聚氰胺是否對人體健康造成長期傷害尚無法證實。相關專家指出，嬰幼兒腎臟功能尚弱，因此長期低劑量攝入三聚氰胺極易損傷他們的腎功能。

三聚氰胺是一種有機化合物，廣泛應用在涂料、塑料、醫藥、紡織等多個領域。由于產品抗冷耐熱能力良好、抗摔耐用、不易褪色，三聚氰胺成為仿瓷餐具的主要原材料。

研究人員表示，醫學界對三聚氰胺可能導致的長期生物學效應還需持續研究。

感冒咳嗽癥狀痊愈需半個多月

美國一項最新研究顯示，患普通感冒出現的咳嗽癥狀通常需要半個多月的時間才能痊愈。研究人員建議，普通感冒患者應該對自愈有信心，最好不要亂服抗生素。因為有證據表明，咳嗽時服用抗生素，并不能縮短病程的時間。

這項研究表明，咳嗽持續的時間比人們想象的要長。很多人因為對咳嗽的預計時間不足，而急于求醫，導致醫生讓患者服用很多不必要的抗生素，結果反而增強了細菌的抗藥性，對健康更加不利。數據顯示，2006年美國有一半的急性咳嗽患者被醫生建議服用抗生素，而實際上絕大多數呼吸道感染都是由病毒引起，抗生素并不能起到很大作用。

垃圾食品易致哮喘

英國最新一項研究發現，每周吃三次以上垃圾食品的兒童會出現更多哮喘、流鼻涕和皮膚瘙癢等嚴重過敏癥狀。

英國圣喬治醫學院的研究小組發現，在13～14歲的兒童中，每周吃漢堡、油炸薯條和比薩餅至少三次的，嚴重哮喘危險增加29%，在6～7歲的兒童中，嚴重哮喘發病率則增加27%。另外，吃太多快餐還會增加患濕疹和鼻炎的危險，比如流鼻涕或鼻塞、瘙癢及多淚等。

研究人員指出，這是因為垃圾食品中的鹽和脂肪容易誘發哮喘。而每周吃三次以上新鮮果蔬則能降低哮喘風險。

飯后一小時運動降低心臟病風險

一項最新研究結果顯示，即使吃了高脂肪食品，只要飯后進行運動，對身體的損害就不會太大。日本研究者發現，攝入高脂食物后一小時，進行散步和其他輕阻力訓練，可以降低血液中的甘油三酯和脂肪水平。這類物質通常會在吃了高脂肪食物后聚集于體內，甘油三酯水平過高，會增加患心臟病的風險。不僅如此，科學家還發現，飯后運動比餐前運動更能降低體內的甘油三酯水平。

衛生部新版《食品中污染物限量》

近日，衛生部了新版《食品中污染物限量》，將于2013年6月1日正式施行。

新標準整理了以往食品標準中限量規定的所有污染物，整合為鉛、鎘、汞、砷等13種污染物。所涉食品包括谷物、蔬菜、水果、肉類、水產品、調味品等20余大類。刪除了硒、鋁、氟等3項指標，共設定160余個限量指標。

篇2

自xx年年以來，我局在區委、區政府的領導下，認真貫徹落實省、市、區普法工作會議精神，緊緊圍繞食品藥品監管工作大局，加強組織領導，持續深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，大力實踐科學監管理念，初步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政執法體系，為

六五

普法工作順利推進打下良好基礎。根據區委依法治區工作領導小組辦公室《關于在全區認真組織開展

六五

普法中期檢查的通知》精神，我局嚴格對照檢查量化表開展認真深入的自查工作。現將自查情況報告如下：

一、抓好學法用法教育

進度

，進一步強化學法用法意識

一是加強組織領導，認真制定普法規劃。

我局充分認識到加強法制宣傳教育工作的重要性，制定了《XX區食品藥品監管局法制宣傳教育第六個五年工作實施方案》，成立

六五

普法領導小組，做好法制宣傳教育的指導、協調、監督、考核等工作。每年年初局黨組制定全年普法依法治理學習計劃，確定了黨組中心組集中學習、全局大會學習和分散自學相結合的多層次多形式理論學習模式。目前局黨組已集中學習29次，全局大會學習40余次，每周按各科室、隊開展分散自學。

二是細化學習內容，完善學法用法考核制度。

專門邀請市食品藥監局法規處領導、市委黨校教授全面系統講解行政執法相關法律法規，組織局內業務處室同志講解與本職工作相關的《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械管理條例》等法律法規，要求全局同志在行政執法和服務工作中牢固樹立依法行政、公正執法理念。同時，積極選派業務骨干參加省、市、區各類業務培訓，提升業務能力。不斷完善學法用法考試考核制度，嚴格落實區依法治區辦下發的公務員學法用法考試要求，對學習成績進行嚴格考核。截止目前，我局領導干部學法用法參考率、公務員學法用法參考率、合格率均為100%。

三是重視人才培育，抓好普法隊伍建設。

加強食品藥品協管員、監督員的管理和培訓，就食品藥品的相關法律、業務知識和協管員的職責進行了詳細解讀，使協管員隊伍更好地掌握有關食品藥品法律法規和業務知識，積極配合好食品藥品監督管理部門的檢查工作。

二、抓好食品藥品宣傳

廣度

，進一步強化群眾法制意識

一是宣傳食品藥品法律法規。

以省級

食品安全放心區

創建及藥品安全整治為契機，結合

食品安全宣傳月

、3.15消費者權益保護日、14法制宣傳日等重點時間段做好食品藥品安全相關法律法規等宣傳教育工作。在日常監管及各項專項檢查中，不斷普及食品藥品安全監管知識。同時，組織監管對象舉辦宣傳培訓活動，采取以會代訓的方法組織食品藥品生產經營企業開展培訓10余次，參訓人員共計5000余人，強化其

食品藥品安全第一責任人

的意識，提升食品藥品從業人員業務水平。

二是宣傳食品藥品科普知識。

結合監管職能，突出重點區域、重點內容，詳細制定宣傳方案，先后組織開展了

食品安全宣傳周

、

藥品安全宣傳月

等宣傳活動，每年在

3

15

國際消費者權益保護日前夕開展食品藥品安全宣傳活動，并積極參加每年的

科技之春

宣傳，通過分發宣傳資料、解答群眾疑問、受理食品藥品方面投訴等形式，向過往群眾宣傳食品藥品安全知識。自xx年年以來，共開展食品藥品宣傳20余次，發放宣傳資料4萬余份。同時，大力推進

法律六進

活動，制作了30余塊圖文并茂的宣傳展板，通過食品藥品安全宣傳進社區、進農村、進學校、進工地等形式，為轄區內的老年群體、學生群體、外來務工人員等送上一堂堂活潑生動的食品藥品安全知識科普講座。并結合

三問三解

活動，在活動聯系點未央宮街道西葉寨村開展

食品藥品安全知識進農村

活動，在提升群眾食品藥品安全意識的同時，廣泛接受群眾監督，進一步提升食品藥監部門的公信力和滿意率。

三是宣傳食品藥品監管工作情況。

加大政務公開力度，借助XX區食品安全網、區政府門戶網站、市食品藥監局網站及局團委官方微博等平臺主動公開監管動態，向公眾消費警示，全面展示我局食品藥品監管工作所做出的努力和取得的成效，提高公眾對食品藥品監管工作的參與度;及時通報專項整治、打假治劣、監督抽檢等信息，提高公眾知曉度;突出抓好省級

食品安全放心區

創建、基本藥物質量監管、食品藥品安全專項整治等重點專題宣傳，有效增強公眾滿意度。及時公布行政許可的種類、依據、條件、流程、開辦驗收標準和工作時限，不斷提高行政透明度，自覺接受社會和群眾監督。區食安委成立XX區食品藥品投訴舉報中心，設立食品藥品安全統一投訴舉報電話86270317，并入XX市食品藥品12331投訴舉報受理系統，鼓勵群眾投訴舉報，及時轉辦各類食品藥品投訴舉報，形成

人人參與食品藥品監管

的良好氛圍。

三、抓好依法行政

力度

，進一步強化為民服務意識

完善各項制度，強化責任體系。我局把依法行政工作納入xx工作計劃，認真組織實施。每年年初，我局結合部門工作實際，制訂局依法行政工作實施方案，進一步分解任務，落實責任。同時，建立和完善了一系列依法行政制度和程序，建立了首問責任制、限時辦結制及監督督查機制，并通過在局機關設立公示牌、通告欄，將依法行政各項制度上榜上墻，進一步強化落實，確保依法行政。

嚴格審批程序，完善政務服務體系。我局在工作中，認真做好餐飲服務許可工作，并依法配合市局做好藥品經營企業現場選址工作，規范行政許可行為，做到了無越權許可，無超范圍許可。同時，加強調查研究，每一項審批項目都深入現場調查，掌握第一手資料。對于合理、合法的審批項目，依據法律法規及時予以辦理，樹立良好的為民形象。截止目前，我局未發生任何事件。

加強專項整治，認真做好案件受理。自xx年年以來，我局切實開展了學校食堂食品安全專項整治、嚴厲打擊食品非法添加行為專項行動、地溝油和餐廚垃圾專項整治、夏秋季餐飲環節食品安全整治、重大活動及節假日餐飲安全保障等40余項食品安全專項檢查;堅持從實際出發，本著一切從群眾利益考慮問題的宗旨，加大對重點區域、重點對象的監督檢查，對群眾舉報、關心的問題及時處理，大力開展藥品安全專項整治工作，共開展了違法藥品廣告、非藥品冒充藥品、打擊侵犯知識產權和制售假劣藥品違法行為、處方藥銷售管理、打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項整治等共30余項專項整治工作。同時，受理群眾電話、來訪、網絡等投訴舉報150余起，均得到了快速有效的處理，確保了轄區群眾飲食用藥安全。

規范案卷整理標準，提高案卷制作水平。我局按照行政處罰案卷管理評查要求，在案卷水平上進行了提升。對食品許可、食品藥品稽查工作執法文書規范制作、案卷評議的學習和討論提出具體要求;對法律文書實行案號管理，一案一號;對用語、格式不規范的文書進行了集中整理。同時，嚴格做到案卷遣詞用句細致縝密、文書用語準確精練、卷面書寫統一規范。我局全年建立餐飲許可及食品藥品稽查案卷3000余份，在市食品藥監局及區政府辦組織的案卷評審工作中，我局案卷制作的數量和質量得到了檢查組一致好評。

創新依法行政手段，積極預防職務犯罪。我局自xx年年初起實行

行政執法日報告

制度，向各業務科室印發了《行政執法情況報告單》，執法人員在檢查結束當天填寫檢查基本情況及處理意見，及時上報分管領導，切實加大了執法力度，并有利于掌握檢查工作動態。同時，為全局人員統一發放了行政執法公文包，采取編號管理，并配有日常監督記錄本、各類行政執法文書、封條及食品藥品安全宣傳冊等日常執法所需物品;給每個科配備一部數碼相機、一個錄音筆等取證工具，促進案件查辦工作科學快捷。執法過程中，要求檢查人員攜帶《XX區預防職務犯罪相關知識篇》、《食品藥品安全工作相關法律法規匯編》等工作手冊，為依法行政提供確鑿依據，嚴格執法程序，為進一步預防職務犯罪打下良好基礎。

建立督導檢查機制，保證隊伍廉潔高效。一是落實目標責任機制。我局嚴格按照市食品藥監局目標考評實施細則，制定了《目標任務一覽表》，把任務層層分解到人，責任落實到人。二是強化考核激勵機制。積極推行科崗位目標責任制，實施嚴格的績效考核，將干部的考核、選拔與日常工作表現及工作成績緊密結合，不斷提高創新工作、培育亮點、爭創一流的意識。三是強化監督制約機制。在全區聘請了包括人大、政協、政府以及社會各界知名人士為

食品藥品特邀監督員

30人，認真接受和聽取了他們對我局工作的意見和建議。同時，我們先后組織部分監督員深入企業調研5次，組織監管相對人座談10余次，并認真接受社會各界對食品藥監執法人員的監督，及時發現和解決隊伍中存在的問題。

四、下一步工作思路

在下一步工作中，我們將繼續以創建

食品安全放心區

為推動力，進一步學習和踐行科學發展觀，推入黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，開拓創新、科學監管，努力完成各項目標任務。

一是進一步增強依法行政責任。

認真貫徹落實區委、區政府關于依法行政工作的相關要去，強化全局人員對全面推進依法行政工作必要性、長期性和艱巨性的認識，有針對性地解決依法行政實踐中存在的突出問題和薄弱環節，督促全局人員切實擔負起組織依法行政工作的重要職責。

二是進一步規范依法行政行為。

抓好行政審批項目，從源頭上防止亂罰款、亂審批問題的產生。切實糾正在行政執法工作中重實體、輕程序的現象，及時發現和糾正行政執法活動中存在的問題，提高依法行政水平。

三是進一步強化依法行政監督。

不斷完善內部監督機制，高度重視依法行政考核檢查，對檢查中發現的問題，深刻分析原因，及時提出整改要求。在自覺接受人大法律監督、政協民主監督的同時，注重接受社會輿論和人民群眾的監督。

篇3

2019年，湛河區城管局在區委區政府的正確領導下，在區文明辦的監督指導下，認真貫徹落實創建全國文明城市工作的具體要求，狠抓三個文明建設，組織領導到位、責任落實到位、工作措施到位、檢查督促到位，確保了創建工作順利開展。現將 城管局創建全國文明城市工作總結如下：

一、主要做法和取得的成效

（一）多措并舉，扎實推進四城聯創活動的深入開展

1.從嚴治“占”。2019年以來，區城管局結合工作實際，安排機動大隊與執勤大隊提前對接，實行錯時管理，有效填補每天午間和晚間市容秩序管理真空地帶。同時，定期組織執法力量對轄區主要道路、公園廣場、車站、醫院、學校等重點區域的占道經營、店外經營進行集中整治。通過“網格化”、“錯時化”管理模式的推行和“領導包片、大隊管面、中隊管段”的有效落實，切實解決了諸如湛南路早間游商游販擾民、新華路南段錦繡花園門前馬路市場等部分轄區群眾反映強烈的城市管理熱點、難點問題。截至目前，共組織開展集中整治行動40余次，清理整治占道經營、店外經營12000余處，亂堆亂放亂扯亂掛1000余處，暫扣臺秤、桌椅、遮陽棚等經營用具1000余件。

2.從嚴治“堵”。按照市城管局的統一部署，湛河區城管局認真落實“3+2”機動車停車場建設工作，通過與國土、規劃、辦事處等部門積極溝通協商，目前，河濱公園北門停車場和火車站停車場已建成并投入使用，西苑小區北門停車場和客運中心站運輸公司立體停車場正在招標中。同時，針對主次干道人行道上機動車亂停亂放現象，區城管局聯合交警部門共同開展市容交通秩序聯合執法大風暴行動，先后對光明路、中興路、開源路等道路沿線人行道上亂停亂放的機動車進行了13次集中整治，有效改善了轄區主次干道人行道上機動車的停放秩序。截至目前，共發放《致駕駛員朋友的一封信》《規范非機動車停放告知書》等宣傳資料3000余份，取締非法機動車停車場2處，依法貼條處罰人行道上亂停亂放機動車1500余臺次，拆除人行道上私自安裝的車位鎖300余個，劃設非機動車停放區域3000余平米，規范擺放人行道上非機動車2000余臺次。

3.從嚴治“廣”。今年以來，區城管局對轄區主次干道沿線違規安裝的各類戶外廣告進行地毯式排查，并向相關責任單位或責任人下達《限期拆除通知書》，對在規定期限內未自行拆除的違規戶外廣告，按照“先易后難、突出重點、分類處置、注重實效”的工作思路，發揚“五加二”、“ 白加黑”的拼搏精神，組織執法力量堅決予以強制拆除。同時，區城管局與藍天藍物業公司密切配合，加大日常巡查力度，共同做好主次干道沿線各類張貼、噴涂小廣告的清理工作。截至目前，截至10月底，共拆除樓頂廣告、墻體廣告、燈箱廣告等各類戶外廣告176處，整治沿街店鋪門頭牌匾57塊，清理各類張貼、噴涂小廣告8000余處。

（二）狠抓落實，深入開展餐飲業油煙污染監管工作

1.加強領導，高度重視。區城管局成立由黨組書記范志遠任組長的城管局餐飲業油煙污染監管工作領導小組，研究制定了《區城管局2019年改善空氣質量暨環境攻堅實施方案》《區城管局餐飲業油煙污染整治方案》《區城管局開展餐飲服務業油煙污染專項治理行動實施方案》等一系列規章制度，分解責任。落實到人。

2.全面動員，強化意識。今年以來，區城管局多次組織召開中層以上干部大會，及時傳達學習區委區政府關于環境污染防治會議、文件精神和區委區政府主要領導關于環境污染防治工作指示精神，要求全體干部職工深刻認識當前環境污染防治工作的重要性和迫切性，切實增強全體干部職工的大局意識和責任意識。扎實做好餐飲業油煙污染監管工作。

3.多措并舉，狠抓落實。一是認真排查統計，建立管理臺賬。通過逐一上門走訪，按照“一店一檔”建立工作臺賬，詳細登記餐飲店經營地址、經營范圍、營業執照號、食品許可經營范圍、有無安裝油煙凈化器等內容。經統計，目前，我區建成區范圍內共有餐飲經營單位658家，已安裝油煙凈化設施626家，安裝率95.1%。其中，嚴管區范圍內餐飲經營單位106家（國控站點500米范圍內78家，500米至1000米范圍內28家），已安裝油煙凈化設施106家，安裝率100%；示范區范圍內有餐飲經營單位335家，已安裝油煙凈化設施326家，安裝率97.3%。二是組織執法力量，每天午間11：30—13：30和18：30—21：30用餐高峰期間，重點對嚴管區范圍內的餐飲經營單位，采取明察暗訪、重點抽查等措施，從嚴從快查處未安裝或未正常使用油煙凈化設施等行為，消除餐飲經營戶的僥幸心理。三是向轄區群眾和餐飲經營戶發放《致湛河區餐飲服務業廣大商戶的一封信》《文明經營倡議書》等宣傳資料，大力宣傳餐飲油煙治理的意義、政策和要求，切實提高轄區群眾參與和監督餐飲油煙治理的積極性。四是會同第三方專業監測機構，按照先嚴管區、后示范區、最后覆蓋全區的原則，安裝餐飲業油煙在線監控系統，對餐飲經營單位油煙污染進行24小時監測，目前已有6家嚴管區范圍內餐飲經營單位納入油煙在線監控系統，另有11家餐飲經營單位本月底前也將納入油煙在線監控系統。力爭在年底前，將嚴管區范圍內106家餐飲經營單位全部納入油煙在線監控系統。五是結合區域實際和群眾投訴情況，適時調整對餐飲服務單位的巡查頻次，定期更新餐飲服務單位“一店一檔”工作臺賬，為執法查處提供可靠依據。同時，建立健全長效執法機制，常態化開展餐飲業油煙執法檢查，督促餐飲服務單位合法有序經營，并通過研究分析餐飲業油煙執法工作中的熱點難點，提出兼具針對性和實效性的解決方案，并總結提煉成治理餐飲業油煙污染的“湛河樣本”。六是建立健全督查考核機制，將餐飲業油煙污染監管工作納入城管局2019年目標考核范疇，以考核促規范、保成果、謀長效。截至目前，區城管局共排查轄區餐飲經營單位8000余家次，發放《油煙凈化設施清洗記錄本》643本、各類宣傳資料5000余份，現場口頭警告餐飲經營戶600余人次，下達《責令限期整改通知書》177份，約談餐飲經營單位責任人200余人次，督促餐飲經營單位安裝、更換油煙凈化設施21套，先后責令23家問題嚴重的餐飲經營單位停業整頓。

（三）穩扎穩打，有序推進違建治理工作

今年以來，區城管局按照區政府的統一部署，抽調精兵強將，積極配合各辦事處，依法開展違法建設治理工作。先后對輕工路辦事處、南環路辦事處、荊山辦事處和河濱辦事處11處違法建設予以立案調查，其中，輕工路辦事處2處違法建設和南環路辦事處2處違法建設的相關法律程序已完結，這4處共2300平米違法建設的拆除，對柏樓村臻龍項目和程莊村帝佳俏城項目的順利推進起到了積極推動作用，其余違法建設的拆除工作正在穩步有序推進。11月份，區城管局每天組織執法人員50余人，與國土、規劃、住建、辦事處等部門密切配合，歷時11天，依法對湛河區白龜湖104高程線內33處53棟違建進行了強制拆除。

二、存在的問題

（一）個別主次干道交叉路口上下班高峰時段流動商販多,占道經營現象屢禁不止。

（二）堵疏結合、嚴管重罰落實不到位。

（三）在工作中重面上程序、輕案件查處的問題仍然存在。特別是在履行職責交叉時，與各職能部門的交流合作、配合方面的機制不夠完善。

（四）現有的管理執法手段還不能很好地適應城市管理工作的復雜性，往往以突擊性整治來彌補長效性、持續性管理的不足。

三、下一步整改措施

（一）進一步加強主干道市容秩序的日常管控。按照“打造亮點，示范帶動”的思路，進一步加強開源路街景綜合整治工作，創建城市亮點，提升城市品位，輻射帶動我區整體形象全面提升，努力打造環境優美的發展環境。

（二）進一步加強隊伍建設，全面提升城管執法隊伍的整體素質，提高辦案能力，尤其是提高突發事件和創造性開展執法工作的能力，切實提高行政執法水平。

（三）進一步建立健全長效管理機制。積極探索城管執法新模式，不斷細化管理標準、拓寬管理手段，以長效管理逐步替代專項治理，同時，加快執法轉型步伐：即努力探索新機制，加快由突擊型向長效型轉變；積極樹立新理念，加快由被動管理向公眾參與轉變；逐步落實新裝備，加快由人力型向科技型轉變；努力塑造新形象，加快由簡單粗暴向和諧文明轉變；嚴格把握新定位，加快由強制型向服務型轉變。

（四）進一步抓好黨風廉政制度建設。在提高制度執行力上下功夫，加強督促檢查，嚴格責任追究，實現工作的規范化、標準化、公開化。

四、工作建議

（一）加快推進城管執法體制改革工作，理順體制，明確責權，使城管執法工作能夠真正有法可依，有法必依，依法管理。

（二）加大對城管執法隊伍的財政支持力度，在經費、人員、車輛、裝備等各個方面給予足夠的資金保障，切實增強城管執法隊伍的快速反應能力，從而有效提高城市管理案件的處置速度。

（三）建立多層次、廣覆蓋的多部門聯動機制，打一套完整的城市文明建設綜合拳，形成人人參與、共同管理的良好局面。

篇4

2014 年我街道在區委、區政府的正確領導下，在區政府法制辦的具體指導下，認真貫徹落實黨的十精神和深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極營造依法行政工作氛圍，牢固樹立依法行政觀念，不斷規范行政執法行為，為街道依法開展經濟、社會事業等各方面工作創造了良好的環境。現將全年工作情況報告如下：

根據人員的變化及時調整街道法制建設工作領導小組，由街道黨工委書記、辦事處主任任組長，一名分管領導任副組長，相關職能部門為成員的依法行政領導小組，負責對依法行政工作的協調、指導和督促。從而形成了一級抓一級，層層落實的組織領導體系。

一是健全行政決策機制，進一步完善行政決策議事規則，對街道重大決策的權限、范圍、程序等問題進行了規定和規范。二是落實重大行政決策意見征求制度，重大行政決策事項在提交街道黨工委會議研究前，必須經相關部門深入調查研究，并廣泛征求專家、民眾意見，通過集體審議后進行陽光公示。如今年開展“三條巷片區交通微循環”、“紅花地片區交通微循環”、“__社區出新改造”等工作，均通過召開座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式獲取了專家、群眾、媒體對此項工作的意見、建議和支持，為工作的順利開展打下了堅實的基礎。三是落實重大行政決策的領導集體決定制度，凡出臺的重大行政決策，均提交街道黨工委會議研究討論決定。

為確保行政執法工作的順利開展，街道要求每位在編執法人員必須注重業務學習，有計劃的挑選骨干參加市法制辦統一考試，目前街道所有執法人員均取得行政執法證件。日常工作中積極組織執法人員參加有關部門組織的專業培訓，以會代訓，以周會制講評工作成績得失，不斷加強執法人員對法律法規的理解和掌握，提高依法行政業務水平。

一是進一步完善內部監督制約機制，層層簽訂工作目標責任制，開展廉政風險防范管理、階段性工作考核、行風政風評議工作，今年共對街道干部問責12次，其中街道主要領導4次、分管領導3次、科長及普通干部5次；二是強化社會監督，對群眾舉報、新聞媒體反映的問題及時正確地進行處理，開通政務微博，及時將處理情況反饋給群眾、媒體。三是在行政執法中，街道堅持要求執法人員嚴格依照執法程序辦事，明確責權，落實責任，執法時必須有兩名以上共同執法，要事先向當事人出示執法證件，表明身份，并按規定向當事人事先告知其享有的權利，在執法環節上要認真審查，嚴格把關。同時，街道公開辦事程序，把辦事條件、標準、要求和辦事時限公開，方便群眾并自覺接受群眾監督，確保執法工作的公開公正。

一是深入開展疑難問題集中治理活動，使一批群眾反映的突出問題得到有效解決。二是大力開展矛盾糾紛排查調處。進一步完善街道、社區兩級矛盾糾紛排查、調解、處置、督辦和考核機制。對矛盾糾紛排查調處實行動態管理，。注重人民調解、行政調解、司法調解緊密結合，建立完善長效的工作機制，充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用。三是積極依托“12345”市民服務熱線和民生工作站的輻射和放大效應，定期召開工作例會和業務分析會，積極為群眾解難題、辦實事。今年“12345”共辦件3013件，綜合辦結率97.7%，綜合滿意率91.04%。街道民生工作站共承接群眾反映問題107件，其中81件已辦結，其余26件正在有序推進。

以創建和諧社區為主線，以政策法規為依據，以為群眾辦實事為落腳點，做好民生保障工作。截止到10月底，社會救助底線保障方面：及時落實調整提高保障標準，全力保障524戶困難居民最低生活；三項救助（臨時救助、重病救助、專項救助）319人次,9.9萬元；落實住房政策保障66戶，84戶已安置保障房；發放華聯超市愛心卡1.1萬元。完善紅十字慈善助困管理工作機制，對50戶困難家庭實施了紅十字救助。勞動保障擴面服務方面：多渠道幫助轄區失業人員開展再就業培訓330人；推薦就業256人；居民醫保參保419人；居民醫保報銷91人約60萬；困難人員幫扶289人；就業困難人員認定181人；扶持創業181人；創業帶動就業1644人；新生

勞動力創業40人；大學生創業證41本；小額擔保貨款80萬；居民養老保險新參保44人；享受居民養老補貼380人；退休人員健康體檢10054人；走訪退休人員883人。惠民事項落實方面：全面落實各項惠民保障政策，辦理殘疾人護理補貼20人和免費乘車卡50人，為27名殘疾人發放各類輔具，為困難殘疾人家庭捐贈家用電器20件。為265名民政管理人員和優撫對象及時發放工資、生活補貼、撫恤金、護理費等，共871萬余元，為79名烈屬換發烈士證。為2450名80歲以上高齡老人發放尊老金150余萬元。一年來，街道依法行政工作雖然取得了一些成績，但距離區委區政府的要求仍有一定距離。

一是對依法行政工作的認識有待于進一步提高。存在口頭上講法制、但在實際工作中輕法制、或不講法制的現象，沒有真正把依法辦事落實到具體的行政管理工作中去。

二是依法行政能力有待于進一步提升。個別執法人員還存在“只要實體結果正確，程序是否合法無所謂”，“違反程序規定不算違法”的錯誤認識。過于簡化程序，片面追求效率，對一般程序案件適用簡易程序，隨意省略預先告知、公開聽證、集體討論等法定程序。近年來當群眾認為自身權益受到損害時，尋求法律保護的意識很強，不僅會主動查找和鉆研法律條款，還會咨詢律師，通過專業途徑維護自己的權益。而身處基層一線的街道工作人員，雖然經常處理各類矛盾紛爭，對各方面的法律法規和政策都有一定的掌握，但往往對單項的法律問題了解不透，研究不深。一些同志還常常憑經驗辦事，情況了解不夠深入，原因分析不夠細致，處置比較武斷。因此在實際工作中，稍有不慎，就可能會處于被動，甚至被鉆空子。依法行政能力與人民群眾的訴求總體上還不相適應。

三是對執法沖突及困難。比較突出的如餐飲經營油煙噪音擾民問題，由于環保審查沒有納入工商核發營業執照的前置程序，后期又無法順利整改或取締，導致居民反復投訴，街道城管又不具備環保執法的法律依據，工作十分被動。

四是對特定對象執法困難。例如城管執法的對象大多為弱式群體，觸及當事人切身利益比較明顯，而且城管執法時常受到非議，不被理解甚至被“妖魔化”，取證困難和遭遇暴力抗法等問題時常發生，執法人員受到人身攻擊的事例屢見不鮮，執法積極性受挫，執法權威受到挑戰。

對于這些問題街道將在今后的工作中引起高度重視并切實加以解決，具體打算是：

1、加強法制宣傳教育，進一步提高法治意識。繼續加大普法宣傳力度，通過“六五”普法進單位、進社區、進學校、進家庭活動，切實增強公民的法制意識，形成人人依法辦事的氛圍。行政執法人員要牢固樹立法治意識，自覺做到規范執法，既不“缺位”也不“越位”，在知法、懂法、守法的基礎上，合法行政，提高執法水平。

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關鍵詞：城中村；泉州城東片區；狀況；對策分析

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2012）01-17-02

隨著城市的發展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農村逐漸被納入城區的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”。“城中村”脫離了傳統的農村生活和生產方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農村模式。“城中村”在城市發展中作出巨大貢獻的同時，也存在著一些不利因素，比如經濟發展落后、基礎設施不完善、居住環境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴重阻礙著城市的發展步伐。對“城中村”的有效治理，是一項嚴峻的現實問題，也是一項值得研究的理論難題。

本文以泉州市城東片區中的四個社區：華大社區（華僑大學社區）、城東社區、南浦社區、潯美社區居民委員會為訪談調查對象，深入了解“城中村”的現狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對策和建議。

一、泉州城東四社區“城中村”治理的基本狀況

城東片區是泉州中心市區的重要板塊，是泉州市“東進、南下、西拓”城市發展戰略中“東進”計劃的主戰場，自2005年10月開發建設以來，取得了巨大的成就，已經初具現代化宜居新城的雛形。但是，城東片區作為原城鄉結合部基礎之上建設起來的新區，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內部存在很大的問題，影響著整個城東片區經濟的發展，也影響了整個城市的發展與形象。通過對城東片區四社區的訪談調查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。

（一）經濟問題

1、“城中村”治理所需資金不足

“城中村改造最大的難題是資金問題。”[1]城市在發展過程中，由于資金有限，往往會把有限的資金投入到城市重點建設區重點項目，對“城中村”問題無暇顧及，當資金充足時，“城中村”問題已經變得很嚴重，治理難度大。華大社區與城東社區處在政府建設目標內，如火如荼地進行著現代住宅建設，被征用土地居民會得到一定的補償，同時對該社區的治理也是街道辦重點扶持對象；而潯美社區和南浦社區則沒有在建設計劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時間內不能得到有效解決。這就會形成一種現象或者認識“一區得道，雞犬升天”。

2、社區居民經濟來源種類有限，生活水平較低

城中村的經濟成分比較復雜，既有農村中的集體經濟，個體經濟，也有民營經濟、外來經濟等，各種經濟成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據調查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產業，大部分居民從事勞動密集型工作。比較突出的第三產業，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經濟發展和居民生活水平的提高。

（二）政策問題

困擾四大社區治理的重要因素是缺乏統一政策支持。“城中村”的治理是一項新問題，又是一項復雜的問題，涉及到土地利用制度、財政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅持“一村一策”、“一村一例”，符合堅持實際、因地制宜，但也相應的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統一的治理規定，在實踐中也沒有統一的執行標準。制定的政策往往是領導的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時政府的政策傾向是有特殊照顧對象的，而“城中村”內部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實用性。

（三）社區管理問題

1、城市農村雙重管理體制并存

“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實際管理方式上仍然保留著農村的管理體制。城市居民委員會是負責管理和服務社區居民等常規性工作。在日常工作中卻承擔著各項政治、社會職能、村民就業、生活保障、社會福利和黨的建設、精神文明建設、社會治安、計劃生育、文化衛生等農村居委會式的工作，造成城鄉兩種管理體制責任不明。很多“城中村”管理機構直接由原來的農村居委會直接改制成社區居委會。同時“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們在管理時總是會優先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴”的局面。

2、管理人員自身定位出現偏差

原來的農村村民委員會承擔農村集體管理所需的一切費用，擁有對集體實物的管理權，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現代意義上的城市社區居民委員會則只是城市基層政府派出機構，政府承擔社區居委會管理費用，只負責社區管理與服務功能，以服務為主的輔工作。因此，一些社區人員特別是原村委會人員就會認為社區居委會只是“上級信息傳達站”，沒有發揮自身才干的機會，甚至認為社區居委會沒有存在的價值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區管理與服務水平與質量。

（四）社會問題

1、規劃不合理，布局混亂

主要表現在四大“城中村”內部存在沒有規劃的建筑群和違章建筑物。社區內居民有的只是在原有宅基地上進行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來生命和財產隱患；在規劃管理上，政府乃至街道辦把重點放在新開發建設的新型居民住宅區，而沒有把社區內部納入城市統一規劃和管理范圍；城中村的綠化建設（華大社區內華僑大學除外）更是無從談起，嚴重影響了城市面貌。

2、公共基礎設施落后，交通建設滯后

衡量一個城市發展狀況的重要標準便是城市的基礎設施建設。這句話同樣適用于衡量社區建設。“城中村”內居民所需的學校、幼兒園、醫療衛生設施配套不足，缺少文化娛樂設施，老人活動、兒童游戲場地和公共綠地等更是不見蹤跡，環境衛生、生活服務等公共配套設施缺乏，供水、供電、排水系統不完善。同時交通建設滯后，存在很大的安全隱患。調查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。

二、“城中村”治理對策分析

“城中村”治理是一項復雜、艱辛的過程，需要政府、開發商、居委會、村民等各種組織團體共同努力。

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（一）重點工程逐項落實，新農村建設顯成效

重點工程建設和城市化推進。今年承擔的各類工程項目共47項，其中市級重點工程14項，涉及房屋拆遷1426戶，1882間。街道黨工委、辦事處堅持以“抓落實、促進度、保完成”為目標，將工程項目建設作為重中之重工作，與開發區緊密配合，做到了力量上再加強、力度上再加大、時間上再加快。同時大力推行一線工作法，全面落實“班子領導聯系重點工程項目制度”，使領導干部深入一線，靠前指揮，從而有力地保障和推動了重點工程建設。

新農村建設初有成效。正確對待城市建設與新農村建設的關系，抓住城市建設的機遇，著力推進“村村新”。實施城鄉一體化發展，提高區域承載力，推進城市基礎設施和公共服務加快向農村延伸，推進道路硬化、亮化、綠化，加快通訊網絡、水電等生活設施的改造，爭取早日完成巖下、橫山頭兩個污水處理泵站建設。到今年底，全街道在總量將達到省級示范村1個、臺州市級示范村2個、*市級示范村1個、村莊整治村驗收合格9個。烏龍岙村高山移民基本完成，*村高山移民已經啟動。

（二）重視產業轉型升級，經濟實力穩步增強

工業經濟快速發展。街道在落實“兩年”活動中，堅持將經濟工作項目化，項目工作目標化，目標工作責任化。1－11月份，共實現工業總產值50.48億元，比上年同期增長17.4%；其中：規模上工業產值34.68億元，同比增長31.2%；實現財政收入6040萬元；其中國稅收入4623萬元，同比增長29.7％，地稅收入1417萬元，同比增長26.2％；第三產業增加值3.7億元，增長25％。培育龍頭骨干企業成效明顯，新增規模企業12家。成長型企業發展較快，洛克賽工具有限公司、長江機械上了省中小企業局紅榜，成為省中小企業技術中心。完成工業性投入5.96億元，同比增長8.8％。品牌戰略和節能挖潛收效顯著，今年愛仕達集團榮獲國家海關總署紅名單企業榮譽，該企業在前三季度實現節能降耗效益近4000萬。“走出去”步伐持續加快，完成自營出口額1.41億美元，同比增加22.8％。實際利用外資萬美元。拓展工業發展區間，全力配合經濟開發區加快二期開發，完成了新塘村90多畝沉降地的標準廠房建設，爭取*工業集聚點150畝土地的規劃選址。第三產業蓬勃發展。街區功能劃分科學，隨著商業步行街的開街，醫院、銀行、賓館等一批項目的建成使用，正迎來三產發展的黃金時期。基礎設施逐步完善，九龍大酒店、耀達大酒店兩個星級酒店已經啟動，市農貿城、汽車客運中心、裝飾城等一批三產項目正在上馬。商貿企業逐漸增多，二手車交易市場日益規范，*大道沿線的汽車美容業基本成型，廣本、別克、奧迪、大眾、尼桑等一批“4s”店的先后落戶，已形成規模效應。大力支持殿前等20個村800畝村留地的開發，重點發展餐飲、商貿、物流、娛樂等行業，實現市場增量。農業經濟穩步發展。大力推進農業轉型增效，發展山地農業，花卉、黃瓜、楊梅等一批特色農業創出品牌。農產品質量安全得到加強，食品安全監督率達100％。農村勞動力素質培訓全面開展，共培訓1625人，完成率達1*.3％。實施2座水庫（山塘）除險加固，肖村溪整治工程全面動工。

（三）著力構建和諧社會，統籌發展民生事業

社會實現協調發展。改善辦學條件、提升教育質量。市六中、*小學新校址用地已征用完畢，正進入審批環節。晉岙小學等三所學校通過了“食宿工程”改造，各自拿到了衛生許可證。經濟困難家庭子女、民工子女平等接受義務教育。初升高比例達100％，幼兒入園率達86％。計生工作扎實推進。1－11月共出生394人，計劃生育率達93.2％。嚴格控制非法生育，共處理21戶，征收社會撫養費100多萬元。衛生事業不斷發展。建成村級健康俱樂部30個，醫療水平進一步提升，全面完成農民健康體檢。狂犬病等重點傳染病防治力度加大，社區衛生服務、愛國衛生運動和無償獻血工作富有成效。文體工作健康發展。新建示范性俱樂部1家，健身路徑5條。社會保障體系逐步完善。養老保險、工傷保險等取得重要進展；新型農村合作醫療保障全面推進，參保率達95.2％，全年共有人次的醫藥費得到報銷，報銷金額萬元；弱勢群體救助范圍進一步擴大，享受低保455人，發放低保金47.3萬元。此外，社會救助和慈善事業也發揮著極大作用。

“平安*”建設扎實推進。落實“五五”普法教育，政府的依法行政觀念和群眾的法制意識不斷增強。全面開展“民主法治村”創建，44個村創建率為100％。落實社會治安綜合治理各項措施，著力構建大治安格局。進一步完善“大調處”機制，成功調處各類矛盾糾紛137起，調處成功率96％。工作實行“三級聯防”，切實做好新時期群眾的思想工作，解決好他們的利益。安全生產工作常抓不懈，安全生產總體態勢保持穩定。國防教育、武裝工作有效開展，國防后備力量進一步加強。規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益。

（四）加強基層組織建設，黨建亮點進一步凸現

全力構建大黨建格局。堅持每月開展黨工委理論中心組學習活動，其中下村（企）學習4次。嘗試將民主懇談活動與人大代表議政制度相結合，全年共召開4次街道一級民主懇談會，各村（居）也根據實際開展2次以上的民主懇談會。理順了管理體制，整合了街道行政資源，減少了行政職級，減少了辦事環節，機關實行全員駐村，建立了高效的行政管理體制和運行機制。深入開展主題實踐活動，推行“123”便民措施，建立便民服務窗口，為群眾提供16項便民服務內容。切實做好“走進矛盾，破解難題”專項活動，街道班子破解難題34項，機關干部解決各類問題1100件，村級班子解決難題52件。出招處置了不合格黨員，年中對9名不合格黨員進行了處置，暢通了黨員的“出口”。創建我市首家黨員服務中心，以“服務黨員、服務群眾、服務社會”為宗旨，轉管理為服務，探索創新黨建工作新途徑。積極推進黨內民主建設，以黨員論壇、黨支部書記論壇等方式，營造黨內民主討論環境，著力增強黨的團結統一。切實重視“兩新”組織黨建工作，新建福德隆鞋業等7個非公企業黨支部。人才工作得到強化，9月下旬舉辦了全市人才工作推進會，人才決定發展的人才觀深入人心，引才、用才、留才、聚才的大格局已經成型。宣傳、統戰工作卓有成效，為街道的經濟社會發展與和諧社會建設創造了優良環境及輿論支持。

嚴格落實黨風廉政責任制。深挖案源，嚴肅查處一批村級違法違紀案件，共立案9起，查處違紀黨員9人。狠抓基層黨風廉政建設，嚴格控制村級公款外出。重視廉政文化建設，推行“廉政文化進民企”活動。發揮制度的監督約束作用，嚴格執行重大事項票決制、工程招投標、政府集體采購制度等，從源頭上防止腐敗現象的產生，強化效能監察，嚴格執行黨風廉政規定。

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建設工業園區――在走新型工業化道路上率先突破

工業園區建設是紅花崗區堅持工業強區,實現工業經濟重新崛起的主要載體之一。紅花崗區在先后建成遵義高新技術產業園和坪橋新材料產業化基地的基礎上,又按照遵義市委、市政府“退二進三”、“退城進園”和實施南部“六大企業”(遵義鈦廠、貴州鋼繩集團、遵義匯興鐵合金有限責任公司、遵義電廠、遵義堿廠、遵義忠莊水泥廠)異地搬遷技改的戰略部署,加快園區建設,做好協調服務,促進全區工業企業向園區集中,全力推進新型工業化。

紅花崗區委書記王進江介紹,2009年,投資1.31億元、長達13.1公里的忠深工業大道正式建成通車,為周圍建設15平方公里的工業集聚區創造了良好的條件。如今,紅花崗區正在忠深工業大道兩側全力打造湘江工業園區,已完成總體規劃和精密鑄造產業園控制性詳規編制工作,固定資產投資已累計完成11715.6萬元,并和三家大型企業簽訂了入園意向協議。同時,省發改委已將“貴州鋼繩集團異地技改搬遷項目”列入全省重點項目,新廠址已選在紅花崗區湘江工業園和遵義縣和平工業園交界處;遵義電廠冷卻塔2009年已實施爆破,正式啟動了異地技改搬遷工作,電廠原址工業用地已獲市政府批準轉變為商業綜合用地;遵義忠莊水泥廠原廠全面停產,新型水泥生產新線已于2010年5月竣工投產;遵義匯興鐵合金有限責任公司和遵義堿廠異地搬遷技改工作有序推進。此外,遵義天蘊紡織公司異地搬遷技改工作也已啟動,新廠址選在湘江工業園區。紅花崗區通過加快企業搬遷技改,調整工業內部結構,延長產業鏈,搬出新型工業化,搬出城市新環境,搬出三產發展新天地,形成了新的生產力,培育了新的經濟增長點。

據了解,紅花崗區每年都投入1000萬元資金引導工業經濟發展,主要用于加快園區基礎設施和配套設施建設,推進產業技術優化升級。同時,積極協助湘江工業園做好修建性詳規編制,啟動湘江大道建設,完成包裝產業園、特色食品產業園規劃編制。此外,紅花崗區大力發展裝備制造、新材料、制藥、特色產品加工等產業,扶持發展一批小商品加工、零配件供應等中小企業,做好董酒股份有限公司、百花藥業等企業上市服務工作,加快工業經濟結構調整。

統籌城鄉發展――在推進城鄉一體化上率先突破

在紅花崗區鎮新民村與遵義主城區之間,一個巨大的施工場地在記者眼前鋪陳開來:湘江河靠近遵義主城區一側,一座山頭被居中破開,而靠近新民村一邊,數十臺工程機械正在緊張挖掘。據陪同采訪的工程指揮部工作人員介紹,要不了多久,這里將出現一條7公里長、60米寬的“迎賓大道”,將遵義主城區和新火車站片區連接起來。

紅花崗區是中心城區,但還有近20萬農村人口,城鄉二元結構矛盾仍然突出。在加快城市建設步伐的同時,紅花崗區扎實開展城鄉一體化試驗試點工作,在鎮列為市級試點的基礎上,將南關、忠莊、深溪三鎮作為區級試驗試點鎮,確定了2～4項課題有側重地開展試驗試點工作。當前,各試驗試點鎮結合實際制定了工作方案,合理安排工作進度,總體開局良好。

按照“以城帶鄉、城鄉聯動,以人為本、和諧發展”的基本原則,紅花崗區確定了大力實施統籌城鄉規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉社會保障、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉社會管理“七項統籌”,深入推進改革農村土地管理制度、改革城鄉戶籍制度、改革農村宅基地和房屋產權管理制度、改革行政管理體制、改革城鄉公共財政制度、改革農村金融體制“六大改革”,加快推進城鄉一體化。

在試驗中,鎮在行政管理體制改革方面進行了有益探索,從抓集體資產量化入手,推進“組改居”項目。該項目的重點是要消除村民在變成居民后,對既得利益可能減少和失去,以及將來利益可能無法保障的顧慮。根據這一實際,鎮對集體經濟進行股份合作改革,將集體資產量化到人,改變傳統的集體資金管理運行模式,對集體資產實行公司化管理,經營利益按股份分紅到村民手中,讓農民吃下了“定心丸”。

據悉,2010年上半年,紅花崗區農民人均純收入達到2534元,同比增長8%。下一步,紅花崗區將在加快城市建設的同時,按照“四型”(城郊型、科技型、效益型、示范型)農業發展思路,將城郊農村打造成遵義市民的菜園、果園、樂園,進一步提高農民人均純收入。

發展旅游商貿――在加快第三產業發展上率先突破

作為黔北商貿集散中心,近年來,紅花崗區堅持“三產”活區,充分發揮中心城區區位優勢、資源優勢和對黔北地區的輻射帶動作用,圍繞打造旅游目的地和集散地,大力發展旅游業,鞏固提升商貿中心,全力打造物流中心,構建“大商貿、大流通”發展格局,加快推進三產規模化、精細化,實現現代服務業快速崛起,鞏固提升黔北商貿流通中心地位。

紅花崗區依托會址和鳳凰山、大板水兩個國家級森林公園等得天獨厚的旅游資源,出臺了《關于加快推進旅游產業發展的意見》,編制了《紅花崗區旅游發展總體規劃》和《紅花崗區西線旅游控制性詳規》,大力發展紅色旅游、生態旅游和鄉村旅游。目前,“一個中心四大板塊”(會址及街城市紅色旅游中心,環金大海和遵松公路海龍至金鼎山段西線旅游板塊,忠莊、巷口農業觀光旅游板塊,東出口黔北風情街系列旅游板塊,南部商會會館區特色旅游板塊)旅游發展格局基本形成,與旅游發展配套的吃、住、行、購特色街區建設加快推進,黔北地區旅游目的地和集散地地位日益凸顯。2009年,紅花崗區共接待游客492萬人(次),實現旅游綜合收入15.6億元,較2008年分別增長30%和39%。

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論文摘要：旅游所產生的“人流”在給

一、旅游業在當前經濟體制下的發展現狀

我國的旅游業較長期的保持7％年均增長率，已經成為國民經濟新的經濟增長點，旅游業帶動了相關產業和 社會 經濟的全面發展，已經成為我國經濟發展的支柱性產業之一。產業的概念是從供給方出發的，生產同一類產品或者提供相關服務的單位的集合，而旅游業是一項以需求方來定義的活動和產業，這是旅游產業界定的特殊性。所以，旅游產業的定義從旅游需求和旅游供給兩方面來看，旅游需求與旅游供給之間的相互作用使旅游經濟活動中產生了一系列的經濟現象和經濟關系，形成了旅游產業，主要由旅館業、餐飲業、交通 運輸 業、旅行社與旅游景區 管理 組成，其中旅行社、旅館業和交通運輸業是旅游業的三大支柱。旅游產業是一個關聯性很強的綜合產業。一次完整的旅游活動包括吃、住、行、游、購、娛六大要素，所以旅游產業的發展可以直接或者間接推動第三產業、第二產業和第一產業的發展。旅游產業也是一個形象產業。旅游業的開展為旅游目的地與客源地的相互交流搭建了一個平臺，游客會從旅游的過程產生對旅游目的地的綜合印象，旅游目的地在這個過程中向游客展示地區的整體形象。旅游業推動旅游城市經濟增長和相關產業發展，提供社會就業機會，促進社會 文化 與生態 環境 的改善，加強地區間的交流和互動，促進 人口 素質的提高。所以說旅游業是一項對地區的經濟、文化、環境有重要推動意義的產業。2006年我國入境旅游接待1.29億人次，國內旅游超過13億人次，旅游總收入8 935億元，旅游直接從業近1 000萬人，旅游業已成為關系億萬“民生”的大產業。不僅如此，旅游業還明顯推動著國民經濟和社會發展，培育和提升著國家和地區的“軟實力”。

二、旅游經濟發展存在的問題

（一）我國的旅游市場長期受國家保護，處于封閉狀態

旅游業是一個投入少、利潤高、創匯多的行業，國家以壟斷手段實行保護，如對作為旅游業龍頭的旅行社不準外資染指，一直未允許外資以中外合資和外方獨資方式經營，導致旅游市場迄今為止仍處于封閉狀態。眾所周知，要發展國際旅游業，關鍵在于客源，客源是發展旅游業的基礎，而客源主要依賴旅行社想方設法去組織。目前，我國主要經營旅游業務的國際旅行社，在世界范圍內既缺少網絡，實力又單薄，“守株待兔”，辦法不多，以致統而不活。

（二）我國旅游設施和基礎設施落后，國家 投資 少

由于 財政 困難,我國對旅游設施的物質投入少，基本上是貫徹“以旅游養旅游”的方針，花錢多的項目上不去，只能因陋就簡。位于我國中西部的有些旅游景點，交通不夠便捷，民航不能直接到達，或由于航班限制，客運能力差；鐵路也經常處于超載狀態運營；加上郵電傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴重制約著我國旅游業的發展。有人說，我國擁有豐富的旅游資源，江山如此多嬌，不愁無人問津。但事實是，如果沒有良好的旅游及相關服務設施和完善的軟、硬環境，是難以大量吸引客源的。

（三）旅游設施不配套，服務質量差

改革開放30年，由于我國對上述旅游經濟設施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務設施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設施項目如交通、商業購物盡管也都涉及,但比重很小，投資十分有限。對景點建設，除國家指定的度假區外，外資不能插足，因而景點內設施落后，其中突出的是衛生條件差。此外，服務質量差是旅游景點內的通病。收費往往缺乏統一標準，且中外旅客有別。旅游消費品則品種單調，缺乏高質量的新穎產品，不能引導旅游消費。

（四）旅游業組織結構不合理，缺乏市場競爭機制

我國國際旅游業在國家高度保護下，國有企業享有經營特權，缺乏引進和激勵機制，不能充分調動各方面的積極性。且在體制上存在政企不分現象，旅游企業沒有真正走入市場，成為自主經營、自負盈虧的實體，制約企業的自我發展。同時，由于我國在財政制度上各地分灶吃飯，地區間在為數不多的旅游投資上各自為政，市場分割，重復建設，并實行地方保護主義。在這種情況下，更使旅游業分散競爭力，在國際旅游市場的激烈競爭中顯得軟弱無力。

三、發展我國 旅游 經濟 的相應對策

（一）擴大開放范圍，加快發展旅游業的龍頭——旅行社

為了保護我國的旅游業，特別對旅行社服務，目前我國采取的策略是“中度開放、高度保護、鼓勵參與”。然而，旅游業能否高度發展,關鍵在于“客源”，它是開發整個旅游業的龍頭，只有客源充沛，龍頭高高昂起，則其他與旅游經濟相關的各行各業，作為龍身龍尾，才會隨之起舞。反觀我國現有旅行社,起步晚，經營水平低，缺乏國際競爭力。為了增加客源，應擴大開放度，引進和激勵競爭機制。因此，對我國國際旅行社 市場 ，應打破國家壟斷的局面，而改為“擴大開放，適度保護”的策略。第一步與國外信譽好、經營實力強并富有招徠能力的旅行社興辦合資旅行社，利用它們的渠道網絡，廣徠客戶，只有客源擴大了，才能提高經濟效益，進而使與旅游相關的各行各業得益。

（二）積極引進外資和先進技術設備，完善與旅游經濟相關聯的各項配套設施

西方發達國家,為吸引游客發展旅游業，努力使凡與旅游經濟相關聯的行業，包括賓館飯店、景點設施、娛樂、 交通 、購物等配套設施都做到盡善盡美和富有特色。我國目前因 財政 困難，對旅游業僅有少量 投資 ，而且近幾年不會有大的改變。在這種情況下，我國要發展旅游業及相關設施的龐大需求與資金短缺的現實形成尖銳的矛盾。因此，只有在更大范圍內擴大對外開放面，對與旅游經濟相關的各行各業，積極引進外資和先進技術設備及 管理 經驗是可行之路。只有這樣，才能在較短時期內改善我國的旅游 環境 。

（三）建立市場競爭機制，加強宏觀管理，全面提高旅游業的服務質量

長期以來，我國的旅游經濟業，經營國際旅游業務的因受國家高度保護的影響，經營國內旅游業務的因缺少各種設施和訓練有素的專業人員，以致服務質量普遍低下，導游素質差。為全面提高旅游業與相關服務的質量，應加強宏觀管理，嚴肅紀律，提高企業和有關人員的素質。其中，特別對國有旅游企業，首先要轉換經營機制，實 行政 企分開，然后把企業推入市場，取消特權和保護，使企業能在市場機制下真正成為自主經營、自負盈虧的經營者，提高參與國際競爭的能力，并按國際慣例和市場需求來組織生產經營活動以促進旅游企業提高服務質量。

篇9

值此“3.15”之際，北京市消費者協會從2003年消費投訴資料中盤點出十大“郁悶消費”事件。

郁悶之1

手機的質量和服務怎么還是問題？

郁悶程度：

郁悶背景：據有關數據顯示，今年本市手機投訴984件，同比減少了25％，但是手機投訴中質量和服務問題依舊，仍是消費投訴的熱點。

在市消費者協會系統今年受理的984件手機投訴中，涉及質量問題的880件，占所有手機投訴的89.4％。

現場回放：

深圳市消費者楊建初就其使用的愛立信T28手機多次出現技術故障并多次維修仍不能正常使用憤而投訴，在與該公司反復交涉得不到滿意答復，而愛立信公司不愿接受消協的調解意見的情況下，最終與愛立信公司對簿公堂。事后，他自己稱之為“螞蟻與大象”的較量。

病理分析：

1、質量問題造成消費者投訴的主要原因有：一是生產企業產品更新換代快，一些質量存在缺陷、設計有問題的新手機進入市場，給消費者帶來很多煩惱；二是說明書采取“一書多用”的方式，幾款功能相近的手機使用同一個說明書，使消費者產生誤解；三是售后服務無保障，多次維修不能解決。

2、一些手機經銷商不講誠信，不按有關規定承擔“退、換、修”責任。

一是移動電話主機經兩次修理，仍不能正常使用的，經銷商違反有關規定，拒絕更換或退貨。二是經銷商虛假宣傳、誘導消費者購買手機，而實際上不履行宣傳的承諾。三是經銷商銷售假冒、從非正規渠道進貨或偽造入網標識手機產品，侵害消費者權益。

3、售后服務不到位，消費者不滿意。

一是問題手機多次維修修不好。有的手機越修毛病越多，最后干脆給出個“人為”原因而不予修理。二是更換手機不保證。一些經銷商該換的手機不給換，無可奈何非換不可時，也很難保證所換的手機是正品、新品。三是不按有關規定為消費者及時提供備用機。四是一些維修部門不負責任。在多數情況下，維修部門只修理，不明示故障原因。有的不按規定填寫維修記錄，造成消費者無法行使正當退換手機的權利。有的偷偷更換消費者送修手機的原裝舊零件，造成消費者手機不能正常保修。有的維修點人少素質低，與消費者的日常維修量相比不成比例。五是消費者對問題手機的檢測難。目前手機檢測機構都是廠家設置，廠家給自己的產品做檢測，消費者不信任。而有關質檢部門高額檢測費用又成為檢測難的一大障礙。

舒心藥：

1、到正規、大型的手機專賣店或者大型手機超市購買；

2、從實際需要購買，買時留意必不可少的幾個東西：手機的發貨票，必須載明手機串號和電池號碼；保修憑證，三包的憑證和三包的依據和一些條款。另外還要核對提供的產品包裝和拿到的產品是否一致。

郁悶之2

電信服務的溫柔陷阱

郁悶程度：

郁悶背景：本市2002年電信類投訴15876起，2003年22354起，同比增加6478起，增幅40.8％，緊追“網絡服務”之后，排在服務類投訴增幅的第二位。其中，主要集中在兩個方面，一是對IP、IC、充值儲值等各類電信卡超過有效期后“余額不退”的顯失公平的格式條款強烈不滿。二是對短信運營的失信、甚至是欺詐行為的憤怒。

現場回放：

某天，消費者朱先生使用的聯通手機來個短信，內容是：“想免費領取玫瑰嗎？發PARTY到811，即可在指定聯通營業廳領取。參加浪漫派對領取華美鉆式，共赴玫瑰之約。咨詢電話65815158.朱先生按說明操作，隨后又來了個短信，內容是”歡迎來星座之約……資費8元／月。憑此條短信在指定聯通營業廳領取玫瑰一枝。“朱先生有點別扭，馬上打咨詢電話，可不是占線就是沒人接聽。他又撥聯通的服務電話1001投訴，得知這是聯通與另一家公司合作搞的活動。他發回了短信，就等于接受了”星座之約“的訂制。朱先生一算，為了這枝免費玫瑰，一年得付出96元。他便問服務人員能否取消這個訂制。服務員回答，要取消只能打那個咨詢電話。朱先生于是又不斷地打電話，可狂撥了數天，也無法打通。

舒心藥：

一、有關部門將加強監管力度，推動行業自律；

二、消費者需提高警惕，看清短信花招：

一是用誘餌騙取話費。例如“為慶祝某單位用戶突破一億，請您把此消費轉發10位用戶，您的帳戶上將增加188元話費”。一些消費者照辦后，非但等不來188元話費，反而要付出10條短信信息費。

二是一些信息發送中心所標的手機短信發送費為0.1元，而您一旦將其默認為“免費短信”或“閃爍短信”，就意味著接受方不用按鍵，便可直接閱讀短信，這樣每條短信的收費就會提高到0.5元。如果消費者因不了解情況而不改變默認設置，在發送時，就會付出幾倍的信息費。

三是一些網絡吸引消費者加入某短信活動，實際上早已布好陷阱。比如，如果你想獲取某短信游戲的玩法或幫助信息，網絡就只告訴你“發送xx到xx”，卻不告訴你這就意味著“訂閱”信息，你就得為此付費。！

郁悶之3

霸王條款不簽也得簽？

郁悶程度：

郁悶背景：今年，市消費者協會針對社會上存在的不平等合同格式條款侵害消費者權益的問題展開調查，并得出結論認為此問題主要集中在以下行業中：一、通訊、供電、供水、供汽、供暖、有線電視、公共交通等壟斷性行業；二、銀行、保險等具有一定獨占地位的經營者；三、商品房、家裝、汽車等標的額較高的消費；

四、旅游、餐飲、中介等服務行業。

現場回放：

2003年9月18日，中國政法大學教師胡安潮購買了9月22日北京至深圳的6折飛機票，因臨時有事，他第二天去退票時被售票處以“按照國航規定執行”為由，強行扣除全價票款的50％，胡老師只拿回了155元。對于這一“只針對商，不針對個人”的內部規定，胡老師以違反合同約定為由將國航告到北京市海淀區法院，目前海淀區法院尚未宣判。國家民航總局就針對此類問題發出通知，規定：在飛機起飛前24小時退票的，無論是否屬于折扣票，都不準收取退票費。

病理分析：

合同格式條款存在的這些問題主要原因：一是由于壟斷性行業的壟斷經營，忽視消費者的合法權益，使消費者面對壟斷無法選擇。二是現行的合同格式條款大多是經營者或行業組織一方制定，在制定過程中不征求消費者意見，設置不平等條款。三是對合同格式條款監督管理的法律法規還不建全。目前，我市還末出臺《合同格式條款監督條例》，對合同格式條款缺乏有效的監督。四是合同格式條款在經濟生活中使用范圍廣，涉及的商品和服務種類多，存在的問題復雜，不可能用一些固定的合同格式條款文本去規范所有的交易行為。

舒心藥：

要解決這一問題，關鍵是打破壟斷，要打破壟斷，就必須引進市場競爭，只要有了充分的市場競爭，消費者就可以對其產品和服務進行自由選擇，在這種情況下，誰再制定霸王條款，誰就會失去消費者。對于那些不能夠引進市場競爭、自然壟斷的行業，政府就必須站在消費者立場上對其進行管制才能使消費者的利益得到有效的保護。

郁悶之4

花錢玩卻買了一肚子氣！

郁悶程度：

郁悶癥狀：由于非典疫情的原因，今年旅游投訴一度減少，隨著疫情的結束，旅游服務中存在的問題又浮出水面。消費者對旅游的投訴主要集中在虛假廣告、合同違約、購物欺詐、組團混亂及景區銷售假冒偽劣商品等方面。

病理分析：

一是一些旅行社引人誤解的虛假廣告，誘導消費者參團旅游；二是一些旅行社違反合同約定，擅自改變旅游日程、線路，強行壓縮景區參觀時間，且不承擔違約責任。三是一些旅行社大量安排旅游消費者購物，銷售假冒偽劣商品的行為時有發生。四是一些旅行社因自己的原因導致旅游項目的變更，卻違反法律規定擅自解釋“不可抗力”，憑借旅游合同上的不公平格式條款，為自己免責。

舒心藥：

1.嚴格市場準入標準，依法把好市場主體準入關。嚴厲打擊無照經營行為，堅決取締“黑社”、“野導”。

2.實施經營者信用的監管，加強對旅游市場商品質量監管，推進監管關口前移。加大從源頭上治理旅游消費領域銷售假冒偽劣商品等違法行為的力度。

3.加強對不公平、不合理旅游合同的監管，加大對旅游欺詐行為的查處力度。

4.發揮12315消費者申訴舉報網絡作用，進一步完善旅游消費糾紛解決機制。

5.繼續加強有關部門協調配合，形成監管合力，共同營造放心的旅游消費環境。

郁悶之5

買了房產上了套

郁悶程度：郁悶背景：今年，北京市消協系統共受理商品房投訴468件，比去年同期減少了3％。但群體投訴有所增加。

現場回放：

2001年11月28日，蘇州的徐女士同某房產公司簽訂了正式的購房合同，以近20萬元的價格買下了一所房子。

2003年，徐女士發現拿到手的《蘇州市房屋所有權登記證明》和《土地分割轉讓許可證》兩張證件上有些內容是矛盾的。在《蘇州市房屋所有權登記證明》上關于房屋使用年限寫著從2001年1月8日至2071年1月7日，也就是有70年。而在《土地分割轉讓許可證》上的使用年限僅為40年，關于土地規劃用途一欄中也清楚注明是商業用地。

與徐女士一樣，還有11戶住戶也發現同樣的問題，他們屢次去房產公司討說法，但一直沒有得到滿意答案。2003年10月8日，徐女士等9家住戶一起把房產公司告上了法庭。法院審理后認為，由于雙方在合同中未對該條款的違約責任進行約定，而原告因此受到損失的是土地使用年限，土地使用年限到期，原告有可能會支付相應的土地使用費。對此，被告在訴訟中表示愿意對此進行賠償。法院判決被告對徐女士等9戶居民做出一次性賠償，賠償數額為7600余元至7700余元不等。

病理分析：

1.一些開發商違法開發、建設、銷售商品房，使消費者無法取得合法房屋產權。

此類投訴集中反映北京郊區村、鎮、鄉有關部門在農民集體所有的土地上進行房地產開發，并以村委會的名義向城市居民出售但不能給消費者辦理正式、合法的產權證書。

2.開發商合同違約引發的商品房消費糾紛增多。在期房銷售過程中，房屋到期不交付的情況屢見不鮮，開發商應按合同約定支付違約金。然而，一些開發商在自己先違約的情況下拒不向購房消費者支付違約金，使消費者房子、違約金、甚至連所付款一樣也得不到。

3.一些開發商未經購房消費者同意擅自變更規劃、設計。

購買期房的消費者普遍反映，實際交付的商品房與自己所看的樣板房差距很大，與宣傳的戶型設計，房屋功能也有較大出入。開發商擅自變更規劃、設計，小區中本是綠地的地方被改作它用，有的是又建一棟新樓準備銷售，有的是建存車處、鍋爐房，有的直接樹起兩個煙囪，也有的建了配電室。這些新添的建筑物帶來了采光、噪音，減少了綠地等一系列的問題，侵害了消費者的知情權和公平交易權，引起了消費者的強列不滿。

4.商品房面積縮水，不公平交易侵害消費者權益

商品房公攤面積不明晰，有關檢測單位測量不準確，面積縮水等問題仍是購房消費者反映的熱點。

5.物業管理不規范，問題多。一是一些物業管理公司和開發商責任劃分不明確，出現問題相互推拖，購房消費者權益難保障；二是相當多數的開發商不向業主委員會移交屬于購房消費者所有的公攤面積產權，且公攤部位所得的經營性收入業主委員會也無法知情和支配，購房消費者的財產權受到嚴重侵害。三是一些物業管理公司的服務與購房消費者所交納的物業費不符，服務嚴重不到位。四是一些物業管理公司不能認真履行《物業管理公約》，小區內物業管理混亂。

舒心藥：

1.進一步完善保護購房消費者合法權益的配套法律法規。

2.加強商品房市場的全面整頓，加大監管執法力度，對經營主體的廣告宣傳、房屋面積、房價構成進行監督，體現公平公正原則，使消費者買得明白，住得安心。

3.明確各行行政部門的職責，切實做到政企分開，增加行政機關和檢測機構在制度、標準、程序等方面的透明度，以利社會監督。

4.對房屋面積測量和質量檢測單位實行嚴格的監管，實行資質認證，杜絕行業壟斷。

5.加強社會監督和輿論監督，在國務院組織商品房市場專項整頓制度的有利情況下，動員全社會配合，和廣大消費者積極參與監督檢查。

6.建立房地產檢驗體系。

7.保證消費者的知情權，建立信譽機制。

8.消費者先要看開發商是不是具有了五證，五證就是銷售許可證、開工證、規劃用地許可證、建設工程許可證、用地許可證。再看開發商資質的問題，最起碼在北京開發了多少個樓盤，其他的樓盤做得怎么樣，對消費者來說都是一個篩選。看過合同后，再簽協議書、交定金，且一切都要慎重。

郁悶之6

家裝、美容、洗衣、中介 怎么哪樣都不省心？

郁悶程度：

郁悶背景：據市消協盤點，2003年家裝、美容美發、各類中介、洗衣等服務行業投訴量仍不見減少，繼續成為投訴熱點。

郁悶癥狀：

1.家裝消費糾紛投訴繼續增多

今年，家庭裝修投訴呈上升趨勢。消費者反映的問題主要集中在以下四個方面：一是不平等合同格式條款侵害消費者合法權益。一些家裝公司利用消費者對家庭裝修不熟悉，與消費者簽訂不平等合同。有的就干脆不執行合同，或在執行合同的過程中以種種借口增加不合理的費用。二是裝修質量差。施工偷工減料，材料以次充好，使用不環保、有害氣體超標或有嚴重輻射性的材料。三是一些裝修工作人員無證上崗，沒有裝修專業的必備知識，綜合素質低，不能保證工程質量。四是一些無裝修資質的皮包公司和團伙的裝修隊仍在與行政執法部門打游擊，破壞了家裝市場的經濟秩序，也使一些消費者上當受騙。家裝市場需要進一步規范。

2.洗衣投訴呈明顯上升趨勢

今年，市消協系統受理洗衣業投訴572件，占服務類投訴的9％，其中反映出的問題主要有以下幾個方面：

一是一些經營者洗衣質量問題多。由于技術問題，洗衣不干凈，有的被洗壞，但當消費者要求賠償時，經營者以多種理由不予賠償；二是一些沒有專業知識、不具備條件的洗衣店開張經營，不能提供滿意的洗衣服務，造成了消費者的損失。三是一些洗衣店使用劣質洗滌劑或違反操作規程超高溫熨燙，使送洗的衣物出現退色、洗花、變形、損壞等。四是一些經營者因自己的過失將消費者送洗的衣服丟失，當消費者要求賠償時，經營者卻以種種理由推脫。

3.因美容造成傷害的投訴有增無減

美容美發的投訴在服務類投訴中名列前茅，共有541件，占服務類投訴的8.9％。主要問題：一是虛假廣告誤導消費者。一些美容院打著“醫療美容”、“專業隆胸”、“專業祛斑”幌子，在廣告宣傳中刊登“無痛美容”、“不需手術”、“國際水平”、“國外儀器”、“國外原料”等內容誤導消費者。二是沒有資質的“醫療美容”機構蒙騙消費者。一些美容院根本沒有“醫療美容”的資質，卻向消費者實施醫療美容。有的已給消費者造成終身傷害。三是不給消費者出具服務憑證。做美容的消費者在交錢之后僅拿到一張美容服務卡，消費者每接受一次服務就在卡上做一次記錄。當服務次數完了后卡必須交回。這時，消費者手中已經沒有任何憑證了。如果消費者的權益受到侵害而進行投訴，那么將無法舉證。四是幾乎所有的美容美發店都不給消費者提供正式發票。

4.各類中介服務在投訴總數中占較大比例

今年，各類中介的投訴有1990件，在服務類投訴中位于第一，占該類投訴的32.8％。其中除了對房屋中介的投訴外，對職業中介、留學中介和婚姻中介的投訴有了明顯的增加。其中主要的問題：一是一些中介公司違法廣告進行虛假宣傳欺騙消費者。二是一些中介公司利用自制的不平等格式合同條款侵害消費者權益。由于格式合同的制訂具有單方意志性，因此制訂合同的中介公司往往借機增加自己的權利，減輕自己的義務規避法律責任。三是一些中介公司無資質違法經營，收取中咨資詢費后就溜之大吉。四是一些中介公司提供虛假信息，并采取顧托兒辦法欺騙消費者。

舒心藥：

1.找信譽好的大裝修公司進行家裝，消費者要把環保條款寫入裝修合同之中（可索要產品質量證明或質檢部門的檢驗報告）。還要把是否會造成空氣污染或者是否會產生有害氣體超標等問題作為一個重要條件，以此來要求裝修公司保證使用高質量、低釋放的裝修材料，保護自身的合法權益不受侵害。房子裝修完畢時可請室內環境監測部門進行檢測，了解空氣中甲醛等有害物質是否超標。裝修完的居室不宜馬上入住，裝修后通風干燥時間最好在30天左右。

2.消費者在接受美容服務時，要選擇信譽好、手續合法的大型美容院?不要輕信美容小姐的夸大宣傳，以免發生“美容不成，反被毀容”的悲劇。如果經營者向您銷售假冒偽劣的美容產品，您可以積極向有關部門舉報，以免自己和其他消費者的權益受到侵害，使廣大消費者的合法權益得到及時、有效的保護。

3.由于我國的市場誠信監督機制尚未發揮作用，建議有關部門嚴把市場準入審查關，盡早以法律形式確定中介、洗衣等服務行業的市場準入和服務的標準；對不具備資質、嚴重侵犯消費者權益的服務業經營者，要及時采取行政制裁措施。

郁悶之7

上學咋就那么難?

郁悶程度：

郁悶癥狀：血汗錢被騙，教學質量低，生活條件差，畢業證書更是拿不著……

病理分析：

此類投訴中反映的主要問題：一是部分社會辦學單位無資質招生，違法辦學。二是一些學校在外地委托中介招生，虛假宣傳，誤導學生入學。三是一些學校巨額收費，卻不能提供保障教學、生活等基本條件的服務。四是一些學習班、培訓班、輔導班散發虛假廣告，進行誤導和欺騙，而不認真授課，教學質量差，侵害消費者合法權益。

舒心藥：

1.要認真審查民辦學校是否具有教育行政部門頒發的辦學許可證，招生資格和學歷是否得到國家承認，招生簡章和廣告是否經教育主管部門和有關行政機關審批。

2.選擇民辦高校時，如發現某某大學“分校”、“分部”字樣，應先到教育部門了解咨詢，報名前，實地考察學校的辦學條件、設施和教學質量。報名時，應與校方簽訂合同，校方的承諾需要寫入合同，并約定違約責任。交費時，要索取正式收據。

3.選擇自費留學中介服務時，應向教委、公安、工商等部門了解該機構的經營資格、經營范圍、社會信譽等情況；應對所選學之專業多了解，以免畢業之后找不到適合工作；有學士學位證者，完全可自發郵件聯系學校，可避免不必要的中介費用；審查合同時，如有疑問有權拒簽，對合同中未涉及的問題有權增加補充協議；保存宣傳材料、雙方簽訂的合同、交錢收據、發現問題后與經營者交涉的情況記錄等。

郁悶之8

誰說有車便是福？

郁悶程度：郁悶背景：今年對于汽車的投訴有296件，比去年增長了52.6％。

現場回放：

2001年發生的三菱帕杰羅V31、V33汽車召回事件，起因于寧夏一名普通駕駛員的發現。他不滿足于個人車輛排除了質量隱患，而是考慮這一缺陷是否帶有普遍性。恰恰是由于他主動向商檢局報告并及時進行檢測，才避免了更多的事故發生，進而推動了缺陷汽車產品“召回”制度的程序性行政規定進入啟動日程。

病理分析：

造成汽車類投訴上升的原因：一是我國家用轎車市場日趨繁榮，品牌增多，價格也能夠讓消費者接受，因而購買私人轎車的消費者越來越多。二是一些汽車生產廠家為爭得市場在短期內生產新品牌汽車，有些車技術上還不成熟。產品質量問題時有發生。三是汽車售后服務存在問題比較多，因質量問題退換車阻力很大，售后服務沒有完善的規定確保消費爭議公平合理地解決。

舒心藥：

1、有關行政部門應盡快制定出適應我國汽車市場健康發展需要的法律、法規，如汽車“三包”和召回等方面的規定，明確生產者、銷售者和維修者各自的權利和義務，切實保護消費者的合法權益。

2、國家有關部門應盡快制定和完善與世界接軌的汽車檢測標準，避免消費者因對進口汽車或某一項技術、性能無檢測標準，讓消費者眼睜睜地吃“啞巴”虧。

3、政府有關部門要加強對全國汽車維修市場的監管，加大對違法違規經營者的處罰力度，把好維修人員從業的“準入”關，加強崗前培訓，憑證上崗。制定汽修業資質標準，推動汽修廠的自律，與消費者簽訂誠實、信用、公平的修車合同，提供優質服務。

4、汽車說明書是一件重要的文件，它既是汽車產品的說明書，也是消費者與經營者就有關產品責任和售后服務方面權利和義務的約定，更是消費者知情權、獲知權、公平交易權、安全權得以實現的保證，希望有更多的生產企業依法自律，讓消費者能夠明明白白、放心消費。

郁悶之9

網上陷阱更要小心！