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篇1

[關(guān)鍵詞] 政府采購(gòu) 尋租

一、政府采購(gòu)過(guò)程中尋租的概念

政府采購(gòu)尋租是指在政府采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)方和供應(yīng)商為追求自身利益最大化而進(jìn)行的以損失社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)的直接非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)。

1.政府采購(gòu)過(guò)程中尋租概念的一般理解

單從尋租的基本概念出發(fā)，政府采購(gòu)過(guò)程中的尋租是特指政府采購(gòu)市場(chǎng)中采購(gòu)方利用手中的權(quán)力對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中存在或形成的“租金”的追求。在這里，政府采購(gòu)尋租行為分為“尋租”和“設(shè)租”兩個(gè)過(guò)程，“尋租”過(guò)程是政府采購(gòu)方對(duì)政府采購(gòu)中因各種原因形成的固有的租金的追求。隨著“尋租”過(guò)程的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了“設(shè)租”過(guò)程。這里講的“設(shè)租”是指采購(gòu)方利用手中的權(quán)力，為供應(yīng)商設(shè)置關(guān)卡和障礙，“逼”其交納“過(guò)路費(fèi)”。任何在某一交易或活動(dòng)中居于優(yōu)勢(shì)地位的人都可能有“設(shè)租”，其特點(diǎn)是“強(qiáng)者”利用權(quán)力向“弱者”發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，最終獲取非法收益，簡(jiǎn)單地說(shuō)也就是，這種尋租過(guò)程與腐敗息息相關(guān)。

2.政府采購(gòu)過(guò)程中的尋租概念的廣義理解

通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)中“租金”流向的進(jìn)一步分析，我們發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)中供應(yīng)商同時(shí)也扮演著尋租者的角色。對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，參加尋租活動(dòng)必然提高其收益，而這一部分收益的增加也是通過(guò)直接非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，即供應(yīng)商通過(guò)參與尋租活動(dòng)從政府采購(gòu)方獲得某種壟斷特權(quán)而取得直接的非生產(chǎn)性利潤(rùn)。所以我們可以認(rèn)為這部分利潤(rùn)的增加來(lái)自于政府采購(gòu)尋租成功后采購(gòu)方所獲租金的分享。也就是說(shuō)，在政府采購(gòu)尋租過(guò)程中政府采購(gòu)方和供應(yīng)商“瓜分”了租金。這時(shí)整個(gè)政府采購(gòu)尋租活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是采購(gòu)方和供應(yīng)商兩個(gè)利益主體之間的“雙向?qū)ぷ狻保丛诓少?gòu)方進(jìn)行尋租的同時(shí)，供應(yīng)商也在尋租。本文對(duì)政府采購(gòu)中尋租行為的研究主要側(cè)重于后者，即廣義的政府采購(gòu)尋租行為。

二、 政府采購(gòu)過(guò)程中的尋租行為的經(jīng)濟(jì)分析

1.政府采購(gòu)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)尋租過(guò)程分析

在現(xiàn)實(shí)情況中往往是一項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目有眾多的供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)供應(yīng)商都想得到該供應(yīng)分額的大部分甚至全部。

我們假定一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)中有三個(gè)供應(yīng)商 分別為A供應(yīng)商、B供應(yīng)商和C供應(yīng)商，三者都進(jìn)行尋租，采購(gòu)方不是同A供應(yīng)商進(jìn)行尋租活動(dòng)就是同B或C供應(yīng)商進(jìn)行尋租活動(dòng)（也可以理解為，A供應(yīng)商的尋租成功就是B和C供應(yīng)商的尋租失敗），并且三者的尋租成本分別為L(zhǎng)A、LB和LC（為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，只計(jì)經(jīng)濟(jì)投入），這里我們可以得到一個(gè)相對(duì)于A供應(yīng)商的尋租成功函數(shù)為：

（1）

因?yàn)锽和C供應(yīng)商的尋租投入只會(huì)對(duì)A供應(yīng)商尋租成功起到負(fù)作用，所以是的增函數(shù)，而是和的減函數(shù)，即， ，。拋開(kāi)其他外界因素，尋租成功作為一種產(chǎn)出，其內(nèi)生因素是各個(gè)供應(yīng)商的尋租投入。雖然采購(gòu)方存在尋租偏好和尋租慣性等問(wèn)題，從理性經(jīng)濟(jì)人的角度，那只不過(guò)使某方供應(yīng)商尋租投入加大而已。

尋租成功的斗爭(zhēng)過(guò)程可以用古爾諾――納什均衡過(guò)程來(lái)說(shuō)明。在這里，每個(gè)供應(yīng)商都視另外一個(gè)供應(yīng)商的尋租投入為既定，然后根據(jù)尋租成功函數(shù)來(lái)計(jì)算自己的最優(yōu)投入。可以想象，在某一時(shí)期的每一點(diǎn)上，圍繞尋租成功的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)重復(fù)展開(kāi)，直至每個(gè)供應(yīng)商都正確計(jì)算出它應(yīng)該采取的最優(yōu)尋租投入量。上述過(guò)程可以用圖來(lái)描述。

虛線t t*上各點(diǎn)表示A供應(yīng)商由LA與LB和LC的組合所產(chǎn)生的最優(yōu)尋租成功水平，該線為上斜的，因?yàn)樵趯ぷ獬晒瘮?shù)中，LB和LC的組合的增加導(dǎo)致A供應(yīng)商尋租成功率的下降，LA必定會(huì)相應(yīng)增加以恢復(fù)到以前的水平。該曲線向上突起，是因?yàn)殡S著LB和LC的組合的增加，對(duì)于理性的LA來(lái)說(shuō)，相對(duì)一定的租金，愿意繼續(xù)投入的尋租成本將越來(lái)越少。AA’是供應(yīng)商A在Z＊點(diǎn)對(duì)于供應(yīng)商B與C的組合的反映函數(shù)。在LA給定時(shí)，LB和LC組合的上升會(huì)降低A供應(yīng)商尋租成功率，使A供應(yīng)商蒙受損失。如果按最優(yōu)組合，A供應(yīng)商的反映是針對(duì) 和 組合的增加而增加ΔLA，把自己尋租成功率提高到比不做反映要高的水平，但往往不足以恢復(fù)到原有水平，這是因?yàn)閷?duì)于采購(gòu)方來(lái)說(shuō)，對(duì)尋租供應(yīng)商的選擇具有“惰性”，即在同樣的尋租水平下，不愿意輕易改變選擇對(duì)象，所以A供應(yīng)商只有再增加ΔLA’，使得采購(gòu)方得到的利益大于改變選擇對(duì)象帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，才能維持尋租成功水平。因此對(duì)于供應(yīng)商A、B和C來(lái)說(shuō)，對(duì)方采取行動(dòng)往往給自己帶來(lái)的損失要大于平均水平。所以供應(yīng)商都希望“一錘定音”，即一次尋租報(bào)價(jià)就可以尋租成功。這樣就可以理解在現(xiàn)實(shí)中，尋租供應(yīng)商為什么高尋租成本的，爭(zhēng)先恐后的進(jìn)行尋租活動(dòng)的原因了。

2.政府采購(gòu)過(guò)程中尋租行為的約束激勵(lì)模型分析

我們采用Willenbrock在1973年提出的競(jìng)標(biāo)模型，該模型認(rèn)為在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，供應(yīng)商最優(yōu)報(bào)價(jià)的確定可以轉(zhuǎn)化為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性決策問(wèn)題：各種報(bào)價(jià)水平相當(dāng)于各種行動(dòng)方案；提出的報(bào)價(jià)獲勝或失敗分為自然狀態(tài)（獲勝記為，失敗記為）；提出報(bào)價(jià)且θj發(fā)生時(shí)的后果價(jià)值為θj。因此采用期望效用值模型可以確定供應(yīng)商的最優(yōu)報(bào)價(jià)。即供應(yīng)商的報(bào)價(jià)行為應(yīng)該滿足：

（4.4.1）

其中P〔θj〕的含義指發(fā)生θj的概率（其他符號(hào)上文有解釋）。我們可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化這一公式。

假定：（1）報(bào)價(jià)（即行動(dòng)）后果的價(jià)值函數(shù)V〔,θj〕是供應(yīng)商效用函數(shù)U〔，θj〕的單調(diào)變換函數(shù)，則我們可以使用價(jià)值函數(shù)來(lái)表示供應(yīng)商的效用而對(duì)分析結(jié)果不產(chǎn)生影響;(2)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)或行動(dòng)失敗使供應(yīng)商得不到任何正的價(jià)值或效用（也沒(méi)有損失），這時(shí)可以認(rèn)為V〔,θ2〕=0；（3）只有兩種自然狀態(tài)，獲勝或失敗，則P〔θ1〕+P〔θ2〕=1。那么(4.4.1)式可以簡(jiǎn)化為：

（4.4.2）

效用最大化的一階條件是：P〔θ1〕V‘〔*i,θ1〕=0

*i就是供應(yīng)商期望效用最大化的均衡報(bào)價(jià)。假定滿足二階條件P〔θ1〕V“〔*i,θ1〕≤0則供應(yīng)商的期望效用為：

EUN＝P〔θ1〕V〔*i,θ1〕（4.4.3）

上面是在沒(méi)有尋租行為條件下的分析。如果供應(yīng)商具有尋租動(dòng)機(jī)，則需要在模型中加入幾個(gè)變量。這樣在尋租行為下，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)滿足下列公式：

其中PR為因?qū)ぷ庑袨閷?dǎo)致的更有可能獲勝的邊際概率，因?yàn)槲覀兗俣▽ぷ庑袨槭强梢栽黾樱ㄖ辽俨粶p少）獲勝機(jī)會(huì)的，即PR≥0，C為尋租成本，即供應(yīng)商為獲得PR而轉(zhuǎn)移給采購(gòu)人員的補(bǔ)償（不考慮尋租中雙方的心理尋租成本）。依舊有〔,θ2〕=0，則上式可以簡(jiǎn)化成：

（4.4.4）

此時(shí)效用最大化的一階條件為：

就是在尋租條件下使供應(yīng)商期望效用最大化的均衡報(bào)價(jià)。同樣假定滿足二階條件。則供應(yīng)商的期望效用為：

（4.4.5）

從這兩個(gè)不同條件下的一階條件可以看出，在有無(wú)尋租行為的兩種情況下的均衡報(bào)價(jià)是不一樣的，存在*i≥，因?yàn)楣?yīng)商付出一定的尋租成本，自然要求報(bào)價(jià)要比沒(méi)有尋租時(shí)低，這樣才能不降低自己的效用。（4.4.5）式減去（4.4.3）式得：

利用，并且令，其中的含義是尋租報(bào)價(jià)與不尋租報(bào)價(jià)給供應(yīng)商帶來(lái)的效用之差，可以稱為尋租效益。將上式變?yōu)椋?/p>

（4.4.6）

當(dāng)，供應(yīng)商將選擇尋租，此時(shí)：

（4.4.7）

反之，當(dāng)時(shí)，即

（4.4.8）

由于尋租成本過(guò)大，供應(yīng)商將選擇不尋租；當(dāng)=時(shí)，供應(yīng)商的行為將是依據(jù)某一概率的隨機(jī)變量。

通過(guò)（4.4.7）式可以看到，一般是一個(gè)恒常的量，主要取決于供應(yīng)商的效用函數(shù)，難以控制（如果尋租效益很大，則不等式右邊的值很大，則供應(yīng)商有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去尋租）。要想使供應(yīng)商規(guī)避尋租行為，有兩個(gè)變量可以控制。一個(gè)是尋租成本 ，加大尋租給供應(yīng)商帶來(lái)的成本，能夠有效的減少供應(yīng)商的尋租動(dòng)機(jī)，這一實(shí)際生活中可以觀察到的經(jīng)驗(yàn)結(jié)論在上式中得到體現(xiàn)。另一個(gè)是尋租成功概率PR，如果能夠降低尋租可能成功的概率（尋租導(dǎo)致獲勝的邊際概率），也能防止供應(yīng)商的尋租行為。

對(duì)采購(gòu)人員來(lái)說(shuō)，如果項(xiàng)目廉潔采購(gòu)成功給自身帶來(lái)效益r （給予軍隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員的福利、獎(jiǎng)勵(lì)等），假定項(xiàng)目采購(gòu)不成功也不會(huì)得到懲罰；如果進(jìn)行尋租，可以得到 的效益（也就是供應(yīng)商因?qū)ぷ舛冻龅某杀荆绻麑ぷ獗黄毓猓瑢⒌玫?的懲罰（ 為收益的懲罰比例）。則采購(gòu)人員在沒(méi)有尋租行為時(shí)的效用函數(shù)是：

（4.4.9）

Pi〔θ2〕是供應(yīng)商i報(bào)價(jià)失敗的概率，根據(jù)實(shí)際情況，大部分的政府采購(gòu)項(xiàng)目最后基本上都能完成，因此所有供應(yīng)商均失敗概率很小，即可以假定=0。從而將上式簡(jiǎn)化為：

EUN=r（4.4.10）

即采購(gòu)人員自身得到的期望效用就是他的報(bào)酬。而在采購(gòu)人員有尋租行為時(shí)的效用函數(shù)是：

（4.4.11）

其中PE為采購(gòu)人員尋租行動(dòng)曝光的概率， 在供應(yīng)商效用函數(shù)中是尋租成本，在采購(gòu)人員的效用函數(shù)中則成為尋租所得。（4.4.11）式減去（4.4.10）式得：

（4.4.12）

與對(duì)供應(yīng)商的分析相似，當(dāng)：

(假定1-PE-KPE>0)時(shí) （4.4.13）

采購(gòu)人員傾向于接受尋租，即尋租收益C 相當(dāng)大時(shí)，采購(gòu)人員會(huì)鋌而走險(xiǎn)。相反，當(dāng)：

時(shí)， （4.4.14）

采購(gòu)人員將拒絕尋租。

從上式中可以看出，加大r， 和 都能夠使不等式右邊值變大，從而能夠防止采購(gòu)人員的尋租行為，從實(shí)踐上來(lái)講，就是要完善對(duì)采購(gòu)人員廉潔采購(gòu)的激勵(lì)措施；加大對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的稽查力度，提高懲罰水平。

參考文獻(xiàn)：

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[4]Bhagwati，J.“Directly Unproductive Profit-seeking Activities(DUP)”，Journal of Political Economy，Oct.1982.

篇2

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;循環(huán)經(jīng)濟(jì);發(fā)展

中圖分類號(hào):F8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)23-0270-01

當(dāng)前,我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中面臨著財(cái)政的制約,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了一定的阻礙。因此,加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持,具有十分重要的意義。將對(duì)影響我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政制約因素及改進(jìn)策略進(jìn)行分析與闡述。

1財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析

1.1財(cái)政投入資金匱乏

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)表明,用于環(huán)保的資金若僅占GDP總值的1%-5%左右,那么只能造成環(huán)境污染狀況的加劇,而要想逐步對(duì)環(huán)境有所改善,其投入至少達(dá)到GDP總值的2%-3%。因此,根據(jù)中國(guó)目前的投入情況來(lái)看,中國(guó)銀行建議中國(guó)要加大對(duì)環(huán)境污染控制、改善的資金投入,至少應(yīng)占中國(guó)GDP的1%以上,如果能達(dá)到2%最好。雖然近年來(lái),我國(guó)各級(jí)政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高,也加大了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支出的投入,且每年用于保護(hù)環(huán)境及支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展的資金逐年加大,但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,仍處于弱勢(shì)地位。

早在20世紀(jì)80年代,日本和美國(guó)用于環(huán)境保護(hù)的資金投入已占GDP總值的40%和21%,而我國(guó)當(dāng)前所投入到環(huán)境保護(hù)中的總投資僅僅占GDP的1.3%,這其中還包含了民間投資、企業(yè)投資和其他資金,真正由政府指出的財(cái)政資金不足1%,與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。由此可見(jiàn),我國(guó)政府當(dāng)前對(duì)治理污染與環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入過(guò)少,在一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2缺少有力的財(cái)政優(yōu)惠政策

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的正外部效應(yīng),其社會(huì)收益遠(yuǎn)大于個(gè)人收益。因此,需要政府加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的補(bǔ)償與激勵(lì)。但是由于我國(guó)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于初級(jí)階段,當(dāng)前用于由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的措施,更多傾向于強(qiáng)制性的行政手段,而缺少切實(shí)有效的激勵(lì)措施。例如,我國(guó)當(dāng)前用于開(kāi)發(fā)資源綜合利用和治療的企業(yè)補(bǔ)貼僅限于利潤(rùn)不上繳、減少稅收等間接補(bǔ)貼;在信貸方面,政府也缺乏支持力度,這都對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的積極性產(chǎn)生了影響。

1.3財(cái)政調(diào)節(jié)的手段單一

我國(guó)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入資金主要來(lái)自財(cái)政撥款及銀行貸款兩個(gè)方面,財(cái)政的調(diào)節(jié)手段相對(duì)單一。在稅收這一環(huán)節(jié)中,由于考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)中因保護(hù)環(huán)境、減少對(duì)空氣的污染,同時(shí)減少了能源與資源的消耗,給予一定的減稅及免稅補(bǔ)貼,但是手段單一,必然缺乏有效的調(diào)節(jié)性。

2以財(cái)政政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略探討

2.1加大政府的財(cái)政投入

用于治理污染與保護(hù)環(huán)境需要大量的資金投入,這就需要政府在財(cái)政政策上的鼓勵(lì)與資金支持。為了改善當(dāng)前我國(guó)環(huán)保投入資金匱乏的現(xiàn)象,加大財(cái)政資金的投入力度十分必要。首先,應(yīng)建立政府用于環(huán)保投資的增長(zhǎng)機(jī)制,以法律的形式規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)用于環(huán)保的資金在總財(cái)政支出中所占的比例及GDP中所占的比例。另外,各級(jí)政府要積極安排并落實(shí)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)預(yù)算支出,盡快加強(qiáng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次,政府應(yīng)積極調(diào)整并落實(shí)各項(xiàng)投資政策,用于公共財(cái)政預(yù)算的投資應(yīng)重點(diǎn)傾向于利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公益性、基礎(chǔ)性及戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目。再次,各級(jí)政府還可建立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專用資金,用于支持研發(fā)、使用及推廣循環(huán)科技,同時(shí)加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,將循環(huán)科技及其產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目引入資本市場(chǎng),以多層次、多渠道地籌措保障資金。

2.2政府加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策

通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的補(bǔ)貼政策,例如企業(yè)的虧損補(bǔ)貼、稅前還貸、財(cái)政貼息及加速折舊等,通過(guò)政府加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的有針對(duì)性的科學(xué)財(cái)政補(bǔ)貼,而調(diào)動(dòng)其加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,以引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)均向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

政府還可制定對(duì)于環(huán)保稅收的優(yōu)惠政策,一方面,繼續(xù)跟進(jìn)對(duì)綜合利用“三廢”及環(huán)保投資的產(chǎn)業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠,同時(shí)將其優(yōu)惠的范圍逐步擴(kuò)大到環(huán)保工程的建設(shè)、環(huán)保機(jī)器制造業(yè)、消化并吸收外來(lái)環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品與新技術(shù)研制等更多的領(lǐng)域。另一方面,在優(yōu)惠的手段上,政府可采取扣除稅收、加速折舊和投資抵免等多種間接的優(yōu)惠方法。從多方面加大對(duì)稅收的優(yōu)惠與激勵(lì)效應(yīng),以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3豐富財(cái)政政策的調(diào)節(jié)手段

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,財(cái)政的收入與支出政策是十分有效的,同時(shí)可以選擇的政策手段也很多。我國(guó)財(cái)政應(yīng)多方位、多角度加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。尤其是在稅收與補(bǔ)貼方面,幾乎在企業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)、包括使用資源、利用環(huán)境等各個(gè)方面,都有所需要。以往外部性的末端治理解決手段政策調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)建立產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后每個(gè)環(huán)節(jié)的綜合財(cái)政體制,實(shí)施多管齊下、全程治理的財(cái)政政策。

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)適用房；財(cái)政政策；效應(yīng)；供給；調(diào)整方向

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.31 文章編號(hào)：1672-3309（2011）09-74-02

近年來(lái)，隨著商品房?jī)r(jià)格的日益走高，住房成為壓在很多人身上的一個(gè)重負(fù)。我國(guó)歷屆政府都把住房看作是最大的民生，先后出臺(tái)許多住房保障措施來(lái)改善居民居住條件。2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加大保障性住房建設(shè)規(guī)模的要求，提出2009―2011年3年間，通過(guò)投資9000億元，增加200多萬(wàn)套廉租房、400多萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用住房，并完成100多萬(wàn)戶林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造工程。2011年，中國(guó)保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模將達(dá)1000萬(wàn)套，相比2010年的590萬(wàn)套，增長(zhǎng)70%，保障房建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最。

一、 我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房供給總體狀況

根據(jù)2007年頒布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，經(jīng)濟(jì)適用房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積以及售價(jià)，依照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭的，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房[1]。作為一種住房保障機(jī)制，經(jīng)適房運(yùn)作而并不是政府建起低價(jià)住房就可以了，必須是一套完整的體系，還要有配套的政策支持。

相比商品房總體每年16%-30%的增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)適用房投資很不穩(wěn)定，在2000年和2001年分別有24%和10%的增長(zhǎng)率，而之后幾年甚至出現(xiàn)14%的負(fù)增長(zhǎng)。在2006年后，由于國(guó)家重新關(guān)注經(jīng)適房建設(shè)，近幾年投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)適用房投資占商品房總投資比例卻幾乎逐年下降。

2006年以來(lái)，由于政府加大投資，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)開(kāi)工面積得到較大加快。在經(jīng)濟(jì)適用房政策之初，經(jīng)適房占商品房開(kāi)工總量的15%以上，而近年來(lái)卻只占5%左右，表明雖然近兩年政府加大了投入，但在商品房?jī)r(jià)居高不下、住房保障需求旺盛的今天，供應(yīng)比例仍顯不夠。

經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地一般采取行政劃撥的方式，這使得以土地出讓收益為主要財(cái)政來(lái)源的地方政府興趣不大，對(duì)經(jīng)適房投入力度普遍很小。一方面，缺乏穩(wěn)定和明確的資金來(lái)源，再加上其社會(huì)保障的屬性，不論企業(yè)或是政府，對(duì)經(jīng)適房的建設(shè)都不積極，在資金和政策的牽制下顯得隨意和盲目；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)過(guò)于依賴新建住房，卻忽視了二手住房市場(chǎng)等存量住宅市場(chǎng)的挖掘[2]。這使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，無(wú)力提供足夠房源滿足需求。以上這些影響因素共同導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房供給總量的不足。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房主要財(cái)政政策

經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格一般低于同檔次商品房，差價(jià)就是因?yàn)檎诮ㄔO(shè)過(guò)程中對(duì)開(kāi)發(fā)商的土地供給、稅費(fèi)征收等方面都提供了優(yōu)惠。

2007年建設(shè)部等7部門聯(lián)合《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地采用劃撥方式，并應(yīng)納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計(jì)劃，在申報(bào)年度用地時(shí)單獨(dú)列出，確保優(yōu)先供應(yīng)。經(jīng)適房項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)，項(xiàng)目外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用則全部由政府承擔(dān)[3]。

經(jīng)濟(jì)適用房與一般商品房相比，同時(shí)具有社會(huì)性和保障性，因此獲得了財(cái)政給予的資金和政策方面的大力支持。一是用地實(shí)行行政劃撥，并免征土地出讓金，減免大部分稅費(fèi)，給予低息優(yōu)惠貸款等。二是經(jīng)適房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償、建安工程費(fèi)等8項(xiàng)因素，此8項(xiàng)因素綜合確定的售價(jià)比同區(qū)位商品住房低的部分，系因免交土地出讓金所致[4]。三是實(shí)行微利開(kāi)發(fā)原則，開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)應(yīng)不高于3%。財(cái)政支持的資金一部分是來(lái)自財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)基金――住房公積金，另一部分則來(lái)自于地方政府的財(cái)政資金。

財(cái)政部表示，2011年將切實(shí)加大市縣財(cái)政預(yù)算安排用于保障性安居工程建設(shè)的資金規(guī)模，確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程[5]。積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，放大財(cái)政政策效能，通過(guò)采取財(cái)政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引社會(huì)力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

三、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房財(cái)政政策的對(duì)策

1、從“補(bǔ)磚頭”到“補(bǔ)人頭”

所謂“補(bǔ)磚頭”，就是政府給予開(kāi)發(fā)商優(yōu)惠和補(bǔ)貼,降低其成本，由開(kāi)發(fā)商向市場(chǎng)供應(yīng)中低收入群體買得起的低價(jià)房；所謂“補(bǔ)人頭”，則是政府直接發(fā)放貨幣補(bǔ)貼或租金優(yōu)惠券到那些需要補(bǔ)貼的人手里，從而提高其住房購(gòu)買力。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用住房政策以“補(bǔ)磚頭”為主，這一政策存在明顯的缺陷，會(huì)降低開(kāi)發(fā)者的積極性以及住房市場(chǎng)效率，應(yīng)直接發(fā)放貨幣補(bǔ)貼供中低收入居民在購(gòu)房或租房時(shí)使用。補(bǔ)貼資金的來(lái)源，則可通過(guò)拍賣那些原本計(jì)劃無(wú)償劃撥給經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的土地來(lái)獲得[6]。

2、合理界定財(cái)稅補(bǔ)貼對(duì)象

享受財(cái)稅優(yōu)惠政策的對(duì)象，必須控制在一定范圍內(nèi)。國(guó)外享受住房?jī)?yōu)惠補(bǔ)貼的人口一般不超過(guò)15%，而目前北京市設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)為家庭年收入6萬(wàn)元以下，按此標(biāo)準(zhǔn)，北京將近85%的人都具有購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的資格[7]。監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合個(gè)人所得稅明細(xì)制度，進(jìn)行收入審核，除現(xiàn)行的網(wǎng)上和窗口公示之外，還可增加新聞媒體公示，并擴(kuò)大公示范圍，加強(qiáng)社會(huì)群眾監(jiān)督。

3、加大政府監(jiān)管力度

經(jīng)濟(jì)適用房是具有保障性質(zhì)的商品住房，市場(chǎng)不能自發(fā)解決的問(wèn)題，需要政府的適當(dāng)介入。首先，應(yīng)當(dāng)成立專門的經(jīng)濟(jì)適用房管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審批開(kāi)發(fā)商資格、戶型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)適房房?jī)r(jià)。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地，應(yīng)依照土地利用總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的要求合理布局，采取行政劃撥方式供應(yīng)。嚴(yán)禁在以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后，改變土地用途，變相搞商品房開(kāi)發(fā)。

4、補(bǔ)貼分配動(dòng)態(tài)化

按照收入五等分法，通常將居民家庭收入劃分為高、中等偏高、中等、中等偏低、低5個(gè)檔次。其中，高收入與低收入階層都只占很小的部分(各約10%左右)，中等偏高、中等、中等偏低收入階層占絕大部分[8]。經(jīng)濟(jì)適用房政策的受益對(duì)象要定位清楚，各城市可根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自主確定受益對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)對(duì)購(gòu)房者的收入水平進(jìn)行核查，對(duì)已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房但收入水平高出購(gòu)房標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)要求其租售，以滿足新的中低收入者的住房需求，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房嚴(yán)重的供求矛盾。稅收優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效發(fā)揮稅收杠桿的作用。

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篇4

共利益作為服務(wù)的目標(biāo)，使得其能夠通過(guò)資本集中、勞動(dòng)力集中等手段，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。“政府采購(gòu)就是國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行

為。”［1］由于經(jīng)濟(jì)實(shí)施體的特殊性以及重要性，政府采購(gòu)從而成為各學(xué)者交流的熱點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)效益也值得深究。本文以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為背景，分析政府采購(gòu)在社會(huì)福利、委托以及博弈論方面的經(jīng)濟(jì)影響，并提出政府采購(gòu)存在的問(wèn)題。

一、政府采購(gòu)中的委托問(wèn)題

在政府采購(gòu)中，主要涉及的關(guān)系人有: 納稅人、繳費(fèi)人、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位和供應(yīng)商等。“采購(gòu)過(guò)程中一般會(huì)形成‘納稅人———政府———財(cái)政部門———專門政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)———采購(gòu)官員’這樣一條四級(jí)委托鏈。”［2］初始的納稅人由于沒(méi)有管理權(quán)力和決策權(quán)力，因此不能通過(guò)簽訂合同作出決策以謀求利潤(rùn)，但是，他們希望享受由于政府采購(gòu)而帶來(lái)的福利改善。采購(gòu)官員作為該委托鏈的最終方，具有采購(gòu)決策的決定性作用。他們作為理性的經(jīng)濟(jì)人，自然要盡可能地利用自己手中的職權(quán)謀求利益最大化，因而與人( 納稅人) 產(chǎn)生利益沖突，發(fā)生委托問(wèn)題。

該問(wèn)題的主要表現(xiàn)在于: 所買非所需，意愿未

實(shí)現(xiàn)。納稅人希望政府部門采購(gòu)適當(dāng)商品，而不是奢侈品。例如，為干部配車的主要初衷在于方便為其代步，使得其辦事效率提高，更好地為民辦事。

部分干部卻利用政府采購(gòu)制度滿足其自身對(duì)奢侈品的追求。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因在于:

第一，信息不對(duì)稱難以避免。政府采購(gòu)官員具

有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)擁有廣泛的人脈關(guān)系，使得“他們作為采購(gòu)方案的提出者，一般擁有比委托人更多的私人信息”［3］。然而，委托人( 納稅人) 如果希望通過(guò)自身能力獲得市場(chǎng)信息，所需花費(fèi)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人( 政府官員) ，并且，大多數(shù)委托人并不具備了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的專業(yè)知識(shí)。如果人與供應(yīng)商發(fā)生賄賂關(guān)系，那么對(duì)于委托人來(lái)說(shuō)，他們很難發(fā)現(xiàn)，即使部分具有專業(yè)知識(shí)且高度關(guān)注社會(huì)的委托人發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，他們也很難找到有力的證據(jù)。因此，可以說(shuō)委托人基本上將政府采購(gòu)放權(quán)于人，讓人全權(quán)制定決策、簽署契約，使得人偏離委托人意愿進(jìn)行采購(gòu)成為了可能。

第二，委托的契約關(guān)系不完備。委托

關(guān)系是一種契約關(guān)系。“委托人與人在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中可以通過(guò)簽訂契約的方式來(lái)規(guī)范雙方的行為”［4］，由于政府采購(gòu)中采用的是長(zhǎng)期契約，并且沒(méi)有證明文件作為委托人的擔(dān)保，同時(shí)，職能機(jī)構(gòu)的官員不能像企業(yè)一樣程序化、規(guī)范化，也無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)責(zé)任制。由于采購(gòu)官員具有這樣選擇的任意性、責(zé)任的不健全性，因而更有機(jī)會(huì)利用不完備的契約條件謀求自身利益，繼而使得納稅人的利益受到損害。

二、政府采購(gòu)的博弈分析

雖然我國(guó)政府采購(gòu)已盡力完善監(jiān)督機(jī)制與評(píng)

估機(jī)制，并通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)化來(lái)盡力避免貪污、受賄等有損于經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生，但由于“兩庫(kù)建設(shè)不完善( 技術(shù)專家?guī)炫c供應(yīng)商庫(kù)) ”［5］、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性并未得到充分發(fā)揮。這就直接導(dǎo)致了政府采購(gòu)市場(chǎng)中存在不完全競(jìng)爭(zhēng)，從而促成寡頭壟斷的形成，繼而產(chǎn)生形形的博弈行為。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定: 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全以及“有利害關(guān)系”這個(gè)定義的模糊性，政府官員暗箱操作的現(xiàn)象還是屢見(jiàn)不鮮。

“采購(gòu)官員及供應(yīng)商為了各自的利益最大化，容易合謀達(dá)成一個(gè)對(duì)雙方具有約束力的私下協(xié)議，以共同對(duì)付政府和納稅人，損害國(guó)家和納稅人的利

益。”［6］

不妨將采購(gòu)官員與供應(yīng)商的密謀行為看成一

個(gè)博弈矩陣，因此，他們雙方都有選擇是否參加密謀的權(quán)利。如果采購(gòu)官員與供應(yīng)商達(dá)成了密謀協(xié)議，也就是說(shuō)，供應(yīng)商可以通過(guò)產(chǎn)品溢價(jià)銷售獲得利潤(rùn)，而采購(gòu)官員通過(guò)運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和管制，妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機(jī)會(huì)，進(jìn)而得到尋租的收益。如果雙方均不選擇合謀，那么供應(yīng)商只能以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行出售，官員也無(wú)法得到尋租收益。

假設(shè)市場(chǎng)上不存在具有懲罰違法者的監(jiān)督機(jī)

構(gòu)( 或者說(shuō)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全) ，采購(gòu)官員與供應(yīng)商之間的博弈就會(huì)成為合作博弈。

對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，如果他合謀且采購(gòu)官員也合

謀，那是最好的，他可以獲得最高的利潤(rùn); 如果采購(gòu)官員不合謀，那么他也可以以市場(chǎng)價(jià)格將貨物賣出，雖然得不到溢價(jià)收入的400 元，但是仍然有銷售所得的600 元。如果供應(yīng)商選擇不合謀，而政府官員希望合謀來(lái)得到尋租，供應(yīng)商不給予配合，供應(yīng)商就會(huì)失去訂單機(jī)會(huì)，受益為0，甚至有可能因?yàn)槌杀就度氲仍蜻_(dá)到收益為負(fù)。如果政府采購(gòu)官員秉公執(zhí)法，他也可以以市場(chǎng)價(jià)格獲得600 元的銷售利潤(rùn)。對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，無(wú)論政府采購(gòu)官員是否合謀，他選擇合謀都是對(duì)自己有利的。也就是說(shuō)，合謀對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)占優(yōu)策略。同樣地，采購(gòu)官員如果選擇合謀，無(wú)論供應(yīng)商如何選擇，都將是獲益的，因而合謀對(duì)于采購(gòu)官員來(lái)說(shuō)也是一個(gè)占優(yōu)策略。

因此，這個(gè)博弈矩陣的最終納什均衡在于雙方

都選擇合謀，此時(shí)，采購(gòu)官員獲得尋租機(jī)會(huì)，供應(yīng)商可以通過(guò)壟斷獲得溢價(jià)收益。由于合謀對(duì)雙方都有好處，他們便會(huì)形成一個(gè)利益共同體，從而自我保護(hù)，共同對(duì)付納稅人。這也就解釋了采購(gòu)官員貪污受賄現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮的原因，即政府采購(gòu)總是存在無(wú)效性。

三、政府采購(gòu)中的社會(huì)福利效益分析

政府作為公共物品的主要提供方，為了發(fā)揮公

共物品的效用，其必須扭曲市場(chǎng)原來(lái)的均衡點(diǎn)。同時(shí)，“在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，滿足政府采購(gòu)最優(yōu)解的各項(xiàng)苛刻條件是根本不可能的，由此便出現(xiàn)了政府公共品采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程的低效性以及活動(dòng)結(jié)果的非理想性，即政府失靈。”［7］這就使得政府采購(gòu)并不能達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài)，其主要原因在于:

第一，政府無(wú)法做到萬(wàn)能、高效。政府部門也是由各種各樣的人群所組成，他們一定會(huì)受到信息、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等客觀條件的制約。也就是說(shuō)，他們自身的決策能力也是有限的，信息量也是有局限的，因而對(duì)于采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)方式以及采購(gòu)比例并不能準(zhǔn)確地掌握，很難作出相應(yīng)的判斷。政府采購(gòu)采取“兩上兩下”的采購(gòu)預(yù)算方式，因而就造成了各個(gè)部門銜接以及交流的障礙，使得其高效性大打折扣。

第二，政府失靈難以避免。由于我國(guó)的政府采

購(gòu)采用的是預(yù)算方式，即部門給出采購(gòu)預(yù)算讓上級(jí)進(jìn)行審批，經(jīng)上級(jí)同意后進(jìn)行采購(gòu)。這樣的形式使得各個(gè)部門都會(huì)盡力追求預(yù)算最大化以及自身利益最大化，貪污受賄即會(huì)從中發(fā)生。再加上政府在公共資源配置決策的過(guò)程中受到信息約束、激勵(lì)不足等因素的影響，政府失靈難以避免。

四、根據(jù)上述問(wèn)題的解決意見(jiàn)

( 一) 加強(qiáng)《政府采購(gòu)法》的宣傳，完善政府采購(gòu)體制

對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳，有利于采購(gòu)官員和廣大納稅人了解自身的權(quán)利以及義務(wù)，同時(shí)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)事項(xiàng)的公示制度和信息披露制度，便于當(dāng)事人及公眾對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。考慮到政府采購(gòu)法律體系在整個(gè)政府采購(gòu)制度中處于核心地位，制定我國(guó)的《政府采購(gòu)法》以及相關(guān)的配套法規(guī)勢(shì)在必行。從我國(guó)情況來(lái)看，我國(guó)應(yīng)實(shí)行“半集中半分散”的模式。對(duì)政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)部分，通過(guò)設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心來(lái)組織進(jìn)行，從而有利于形成采購(gòu)規(guī)模，節(jié)約財(cái)政資金，有利于加快政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成; 對(duì)政府采購(gòu)中的分散采購(gòu)部分，由各支出單位自行進(jìn)行，但必須遵循有關(guān)的政府采購(gòu)法規(guī)政策。采購(gòu)體制的完善是政府采購(gòu)?fù)该骰幕A(chǔ)，因此必須加以高度重視。同時(shí)，通過(guò)完善采購(gòu)體制，對(duì)于“半分散半集中”模式的推廣導(dǎo)致其逐漸規(guī)范化，使得其契約關(guān)系逐漸完備，可以有效地解決委托問(wèn)題。

( 二) 完善監(jiān)督機(jī)制，招標(biāo)投標(biāo)“白箱化”進(jìn)一步發(fā)展

采用招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)在于: “招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)是

多維的，投標(biāo)人不僅在價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)，還要在采購(gòu)對(duì)象的性能質(zhì)量上競(jìng)爭(zhēng)。”［8］由于這樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，使得采購(gòu)官員無(wú)法隨意聯(lián)系商家，雙方達(dá)成共謀，從而獲利。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制對(duì)于采購(gòu)?fù)该鞫鹊奶嵘簿哂兄匾饬x。設(shè)想一下，如果政府官員和供應(yīng)商面對(duì)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的市場(chǎng)，同時(shí)具有完善的監(jiān)督機(jī)制，那么他們的合謀就會(huì)有法律風(fēng)險(xiǎn)，合謀的收益也會(huì)大幅度降低。假設(shè)懲罰機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制較為完善，他們的博弈矩陣會(huì)由“合作博弈”轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”。這時(shí)，雙方都選擇不合謀才能達(dá)到納什均衡。

如果供應(yīng)商與采購(gòu)官員合謀，他們所得的支付

函數(shù)為最大。但由于在現(xiàn)代政府采購(gòu)中引進(jìn)招標(biāo)、投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采購(gòu)官員在眾多的供應(yīng)商中經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選出最優(yōu)標(biāo)，替代了傳統(tǒng)的對(duì)比決策模式。這就使得供應(yīng)商在競(jìng)標(biāo)中市場(chǎng)化的成本增大、中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)加大，概率卻下降，合謀所獲得的期望收益下降，因此其行賄的可能性也隨之下降。

相對(duì)應(yīng)的，采購(gòu)官員在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)程序

中由于受一系列規(guī)章的制約，同時(shí)，由于專家?guī)斓囊M(jìn)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程更加專業(yè)化、系統(tǒng)化。采購(gòu)過(guò)程是在完全公開(kāi)的情況下進(jìn)行的，因此，合謀所起的作用大大降低，其主動(dòng)合謀的預(yù)期支付函數(shù)因成功的概率太低且風(fēng)險(xiǎn)較大而難以實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，采購(gòu)官員與供應(yīng)商的預(yù)期支付函數(shù)的總和不能達(dá)到帕累托改進(jìn)，合謀不符合個(gè)人理性的要求。

監(jiān)督機(jī)制對(duì)于采購(gòu)?fù)该鞫鹊奶嵘簿哂兄匾?/p>

意義，因而在完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)采購(gòu)部門的外部監(jiān)督對(duì)于保證采購(gòu)過(guò)程透明化具有重大的意義，其中包括財(cái)政部門的全程監(jiān)督、供應(yīng)商的申訴監(jiān)督以及技術(shù)專家的評(píng)標(biāo)監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的配合引進(jìn)使得合謀不再無(wú)成本，從而可以將“合作博弈”轉(zhuǎn)化成“囚徒困境”。

( 三) 迫使尋租成本增加

政府采購(gòu)之所以會(huì)出現(xiàn)這么多環(huán)節(jié)上的尋租

行為，是因?yàn)槠渚邆淞藢ぷ猱a(chǎn)生的“優(yōu)勢(shì)條件”。這些條件主要包括: 國(guó)家權(quán)力干預(yù)資源配置而形成的體制漏洞使租金成為可能; 市場(chǎng)主體作為經(jīng)濟(jì)人的利益最大化追求而萌發(fā)的尋租動(dòng)機(jī); 權(quán)利人基于利益追求和制度缺陷的設(shè)租行為。當(dāng)這三者具備時(shí)，也就為尋租創(chuàng)造了基本的條件［9］。

政府官員的尋租對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)會(huì)造成十分重

大的影響。“權(quán)力尋租侵蝕了社會(huì)財(cái)富，浪費(fèi)了稀缺的資源，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。”［10］為了避免權(quán)力尋租給社會(huì)帶來(lái)的無(wú)效性，應(yīng)該在政府采購(gòu)決策和實(shí)施過(guò)程中遏止尋租行為。在選擇供應(yīng)商時(shí)，真正運(yùn)用招投標(biāo)方法，將采購(gòu)工作置于“陽(yáng)光”之下;供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)增加尋租的成本。

篇5

從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革減少了政府對(duì)農(nóng)業(yè)收入的汲取，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了大量強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，投入大量財(cái)政資金支持“三農(nóng)”，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，基層財(cái)政在落實(shí)國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策方面發(fā)揮著中樞作用。從基層財(cái)政管理來(lái)看，從1984年開(kāi)始，我國(guó)按照建立與鄉(xiāng)政府相適應(yīng)的鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政的總體要求，開(kāi)始了全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的試點(diǎn)并逐步推開(kāi)，這一時(shí)期的重點(diǎn)是做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。自2000年開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，隨著農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的變化和農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，基層財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了顯著變化，由組織收入為主的征收管理型向發(fā)放各種補(bǔ)貼為主的支出管理型轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)職能全面加強(qiáng)，政策性強(qiáng)、責(zé)任重大、工作量成倍增加，對(duì)部門綜合協(xié)調(diào)能力和資金監(jiān)管水平也提出了較高的要求。綜合上述分析，基層財(cái)政建設(shè)涉及到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面，是政府在農(nóng)村職能發(fā)揮的憑借和保障，是政府調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的有力抓手，建設(shè)的意義和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了部門自身。當(dāng)前開(kāi)展基層財(cái)政建設(shè)要放寬視野，關(guān)注時(shí)展的背景和任務(wù)，做長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和全局的部署，自覺(jué)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的大格局中，對(duì)癥下藥，有的放矢，處理好自身建設(shè)和功能發(fā)揮的關(guān)系，通過(guò)開(kāi)展建設(shè)確保財(cái)政職能作用充分有效發(fā)揮和財(cái)經(jīng)管理秩序全面規(guī)范，確保各項(xiàng)支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處，以財(cái)政建設(shè)的提升來(lái)帶動(dòng)政府能力的提升，以政府能力的提升來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、科學(xué)認(rèn)識(shí)基層財(cái)政建設(shè)的內(nèi)容關(guān)系

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。健康推進(jìn)基層財(cái)政建設(shè)首先需要對(duì)基層財(cái)政建設(shè)涉及內(nèi)容及特殊性有一個(gè)全面科學(xué)的認(rèn)識(shí)。從內(nèi)容來(lái)講，之所以重點(diǎn)推進(jìn)基層財(cái)政建設(shè)，是因?yàn)楫?dāng)前基層財(cái)政架構(gòu)和管理水平已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能作用發(fā)揮的需要，存在大量的缺失內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)。這些缺失內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)首先表現(xiàn)為基層財(cái)政工作中凸顯的各種問(wèn)題，包括縣鄉(xiāng)財(cái)政職能定位不準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)村各級(jí)財(cái)政管理責(zé)權(quán)配置不夠合理，管理體制機(jī)制不夠規(guī)范，基層預(yù)算約束力不強(qiáng)，預(yù)算程序不完善，財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制不順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作較為薄弱，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)等。彌補(bǔ)這些問(wèn)題和不足就是當(dāng)前推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，處理好了這些問(wèn)題，基層財(cái)政建設(shè)水平也就得到了切實(shí)提高。同時(shí)，從存在問(wèn)題反映的建設(shè)要求來(lái)看，現(xiàn)在農(nóng)村基層財(cái)政建設(shè)主要表現(xiàn)為一種職能大調(diào)整時(shí)期的系統(tǒng)性缺位，而不是某項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容不到位的問(wèn)題，需要從職能、體制、管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)人員等各個(gè)方面進(jìn)行全方面的補(bǔ)充和完善。從結(jié)構(gòu)關(guān)系來(lái)看，基層財(cái)政建設(shè)的內(nèi)容包括內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面：外部主要是完善體制機(jī)制，處理好財(cái)政與其他部門、村委會(huì)和群眾的關(guān)系，規(guī)范財(cái)政管理秩序，確保各項(xiàng)政策資金的落實(shí)效益，關(guān)鍵在于提高基層財(cái)政監(jiān)管水平；內(nèi)部主要是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基層財(cái)政管理框架體系，理順基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理關(guān)系，提升基層財(cái)政預(yù)算管理水平，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。在推進(jìn)基層財(cái)政建設(shè)過(guò)程中，還必須關(guān)注基層財(cái)政建設(shè)的特殊性。即理論上基層財(cái)政包括縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中卻涉及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織。因?yàn)榇迨俏覈?guó)最基層政權(quán)組織，雖然不設(shè)立一級(jí)財(cái)政，但由于承擔(dān)了部分政府資金分配管理職能，也需要納入基層財(cái)政建設(shè)范圍。從現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)政府建設(shè)情況看，縣一級(jí)是較為完備的政府管理架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)除了較為發(fā)達(dá)地區(qū)以外基本上是一級(jí)不完整的政府管理架構(gòu)，而村一級(jí)則是實(shí)行村民自治的非政府組織，但是又受委托承擔(dān)了部分政府職能。所以，推進(jìn)基層財(cái)政建設(shè)必須對(duì)這種特殊性給予充分重視，一方面關(guān)注當(dāng)前農(nóng)村不同地區(qū)改革發(fā)展的特殊背景、任務(wù)和矛盾，及其對(duì)財(cái)政提出的要求和存在的不足；一方面要對(duì)基層財(cái)政建設(shè)涉及各級(jí)組織的特殊性有正確認(rèn)識(shí)，實(shí)事求是探索適宜的管理模式，實(shí)現(xiàn)各級(jí)職責(zé)權(quán)益合理配置和順暢銜接。

三、加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)要強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政轄區(qū)責(zé)任

自古以來(lái)，縣級(jí)都是我國(guó)較為穩(wěn)定的一級(jí)政權(quán)組織，政府職能和機(jī)構(gòu)較為完備，在處理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系方面擁有較大的自。同時(shí)，縣級(jí)政府承擔(dān)著統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的職能，而各地縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑各有特點(diǎn)，政府和財(cái)政工作的重點(diǎn)有所不同，基層財(cái)政建設(shè)基礎(chǔ)也不一樣。所以，對(duì)于基層財(cái)政建設(shè)不能搞一刀切，而應(yīng)該關(guān)注地區(qū)差異，將一般性要求與地方特點(diǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步明確縣級(jí)財(cái)政的轄區(qū)責(zé)任，擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)政自，由縣級(jí)財(cái)政立足區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌制定縣域內(nèi)基層財(cái)政建設(shè)規(guī)劃方案并負(fù)責(zé)落實(shí)，著力加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和管理，全面規(guī)范和理順基層財(cái)政管理關(guān)系，搭建較為完備的基層財(cái)政管理運(yùn)行平臺(tái)。同時(shí)，即使在同一個(gè)縣域內(nèi)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平和發(fā)展任務(wù)也不相同，對(duì)于特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮按照縣域發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際發(fā)展需要實(shí)行差異性財(cái)政管理體制機(jī)制。在推進(jìn)基層財(cái)政建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該將規(guī)范分配關(guān)系的體制和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分，體制是基礎(chǔ)，要首先通過(guò)完善基層財(cái)政體制理順基層分配關(guān)系，然后再考慮結(jié)合縣域發(fā)展規(guī)劃有選擇、有重點(diǎn)地出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)政策辦法推動(dòng)局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，要將支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步分開(kāi)考慮，加大縣級(jí)調(diào)控主導(dǎo)權(quán)，在有效促進(jìn)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，處理好縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，防止拉大縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間社會(huì)發(fā)展差距，確保縣域內(nèi)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

四、加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)關(guān)鍵在于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平

篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)分析；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）11-0156-04

隨著競(jìng)爭(zhēng)力理論研究的進(jìn)一步深入，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)一個(gè)企業(yè)的影響。基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)務(wù)分析將為人們進(jìn)一步分析企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)企業(yè)自身的影響提供更為合理、全面的信息。

一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的概念及其主要表現(xiàn)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力主要是指企業(yè)在自身所在行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，依靠自身的資源或戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)提品或服務(wù)，并獲得盈利和自身發(fā)展；在優(yōu)化與整合市場(chǎng)及自身資源要素的基礎(chǔ)上，形成對(duì)市場(chǎng)影響與控制的系統(tǒng)性綜合能力。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力、上游供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力、下游購(gòu)買者的競(jìng)爭(zhēng)能力、潛在進(jìn)入者競(jìng)爭(zhēng)能力及替代產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等的水平與發(fā)展?fàn)顩r。而影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)主要為區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、品牌影響力、規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)布局、經(jīng)營(yíng)管理和配套服務(wù)、收費(fèi)水平、產(chǎn)銷一體化水平和增值服務(wù)等。

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)知識(shí)可知，當(dāng)需求對(duì)價(jià)格的彈性系數(shù)較大時(shí)，滿足以下的需求與供給模型。市場(chǎng)占有率可間接由企業(yè)所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)需求量表示，而銷售毛利率則間接由企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格決定。假設(shè)整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格與需求量不變，當(dāng)成本一定時(shí)，價(jià)格越高，則毛利率也就越高；而價(jià)格提高導(dǎo)致市場(chǎng)需求量減少，故市場(chǎng)占有率變低。由于市場(chǎng)的變化總是趨向于均衡點(diǎn)，當(dāng)市場(chǎng)的需求量確定時(shí)，其價(jià)格也就確定了。企業(yè)通過(guò)改善工藝流程、提高技術(shù)水平等來(lái)降低產(chǎn)品成本，同時(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不僅會(huì)使市場(chǎng)占有率提高，其銷售毛利也將提高，這就是企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

故由以上分析可構(gòu)建如圖1所示的企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展模式，即由市場(chǎng)占有率與銷售利潤(rùn)率共同決定了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展模式。當(dāng)市場(chǎng)占有率與銷售毛利率都很高時(shí)，可將此類型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展模型定義為成熟型；當(dāng)市場(chǎng)占有率和銷售毛利率一個(gè)較高而另一個(gè)中等時(shí)，可確定為良好型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展；而當(dāng)市場(chǎng)占有率較高而銷售毛利率較低時(shí)，就是成本優(yōu)勢(shì)型，反之即為價(jià)格優(yōu)勢(shì)型；當(dāng)市場(chǎng)占有率與銷售毛利率都為中等時(shí)，則確定為增長(zhǎng)型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展模式；當(dāng)市場(chǎng)占有率和銷售毛利率一個(gè)中等而另一個(gè)較低時(shí)，則其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展較差；當(dāng)市場(chǎng)占有率與銷售毛利率都較低時(shí)，則為萎縮型。

二、構(gòu)建基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析的評(píng)價(jià)模型

由上文對(duì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展模式的確立與分析，本文的基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析將在對(duì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析企業(yè)在市場(chǎng)占有率、市場(chǎng)定位等非財(cái)務(wù)指標(biāo)與凈資產(chǎn)收益率、銷售利潤(rùn)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)。運(yùn)用基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)務(wù)分析、定性與定量分析相結(jié)合的方法，將有助于企業(yè)更為深刻地了解自身存在的優(yōu)、劣勢(shì)，以提高企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。本文主要使用yaahp層次分析法軟件來(lái)建立層次結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)建出的基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型。

（一）構(gòu)建基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析的層次結(jié)構(gòu)模型

本文構(gòu)建基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析的層次結(jié)構(gòu)模型的第一層次：主要以基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析的綜合評(píng)價(jià)為決策目標(biāo)；第二層次：從產(chǎn)品的銷售情況、產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)口碑、企業(yè)在供應(yīng)鏈中的地位控制權(quán)、產(chǎn)品潛在市場(chǎng)發(fā)展能力及經(jīng)營(yíng)前景預(yù)測(cè)這五個(gè)方面入手，將其設(shè)置為一級(jí)指標(biāo)來(lái)細(xì)分決策目標(biāo)；第三個(gè)層次：進(jìn)一步深入分析與評(píng)價(jià)企業(yè)的具體財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)確定二級(jí)指標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)務(wù)分析進(jìn)行更為深刻的研究。

其中，在該層次結(jié)構(gòu)模型的二級(jí)指標(biāo)中，本文提出了新指標(biāo)或改進(jìn)了舊指標(biāo)，具體如下：

銷售周轉(zhuǎn)率=營(yíng)業(yè)收入÷[（存貨期初數(shù)+存貨期末數(shù)）/2]；

債權(quán)周轉(zhuǎn)率=營(yíng)業(yè)收入×（1+17%）÷[（應(yīng)收賬款期初數(shù)+應(yīng)收賬款期末數(shù)）/2+（應(yīng)收票據(jù)期初數(shù)+應(yīng)收票據(jù)期末數(shù)）/2]；

債務(wù)周轉(zhuǎn)率=（營(yíng)業(yè)收入+期末存貨-期初存貨）÷[（應(yīng)付賬款期初數(shù)+應(yīng)付賬款期末數(shù)）/2+（應(yīng)付票據(jù)期初數(shù)+應(yīng)付票據(jù)期末數(shù)）/2]；

EVA=稅后凈利潤(rùn)-資本成本，即=凈利潤(rùn)-分配的現(xiàn)金股利。

（二）該綜合指標(biāo)體系權(quán)重的設(shè)置

本文主要采用層次分析法（AHP）來(lái)對(duì)該綜合指標(biāo)體系的權(quán)重進(jìn)行賦值。

1.根據(jù)上文的層次結(jié)構(gòu)模型，統(tǒng)計(jì)具體的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)，構(gòu)造基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中五個(gè)方面分析的判斷矩陣（如表1所示）。

同理，使用yaahp層次分析法軟件，對(duì)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣進(jìn)行分析和計(jì)算。

2.通過(guò)上文對(duì)基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與判斷矩陣的構(gòu)建，最后由yaahp層次分析法軟件可計(jì)算得出二級(jí)指標(biāo)各自的具體權(quán)重（如圖2所示）。

三、基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析的基本框架及指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

利用層次分析法的具體分析步驟，根據(jù)對(duì)上文基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析的基本框架及指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的描述，進(jìn)而構(gòu)建出基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容及指標(biāo)權(quán)重（如表2所示）。

四、應(yīng)用―案例

本文以珠海格力電器股份有限公司為例，通過(guò)運(yùn)用上文構(gòu)建的基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2013年珠海格力電器股份有限公司空調(diào)產(chǎn)品的銷售進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析。

本文搜集到2013年珠海格力電器股份有限公司的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)（如表3所示）。通過(guò)將數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，并計(jì)算后可得到對(duì)珠海格力電器股份有限公司2013年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)總分為86.42。

結(jié)語(yǔ)

綜上，雖然本文構(gòu)建的基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在一定程度上帶有主觀判斷性，但其建立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析體系仍具有創(chuàng)新性、完整性與系統(tǒng)性，亦將推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)分析研究的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 良性發(fā)展 經(jīng)濟(jì)

一、當(dāng)前影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政籌資缺位，非財(cái)政籌資越位

我國(guó)財(cái)政分配職能逐漸呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象，財(cái)力管理比較分散，財(cái)政預(yù)計(jì)內(nèi)內(nèi)力水平高低不一。隨著財(cái)力空缺程度不斷加深，預(yù)算財(cái)力膨脹速度加快，出現(xiàn)增長(zhǎng)無(wú)序現(xiàn)象。從我國(guó)建國(guó)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政穩(wěn)定性一直無(wú)法得到保障，財(cái)政增長(zhǎng)速度時(shí)而出現(xiàn)緩慢或者加快，加之我國(guó)一直以來(lái)沒(méi)有建立起一套完備的制度，無(wú)法保障財(cái)政支出。時(shí)常出現(xiàn)財(cái)政支出和財(cái)政收入不相匹配問(wèn)題，財(cái)政困難也因而導(dǎo)致。在我國(guó)各級(jí)政府和部門主要將收費(fèi)作為財(cái)政收入主要方式，在我國(guó)法律規(guī)定范圍以為，會(huì)議各種名稱來(lái)設(shè)立名稱，不斷向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民以及個(gè)體戶收取費(fèi)用，成為財(cái)政收入主要渠道。隨著時(shí)間推移，收費(fèi)項(xiàng)目越來(lái)越多，收費(fèi)規(guī)模也越來(lái)越大，會(huì)導(dǎo)致人們不滿意，影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）非生產(chǎn)性財(cái)政支出嚴(yán)重?cái)D占了生產(chǎn)建設(shè)資金

各類行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的臃腫和龐大，吃皇糧人數(shù)的眾多和持續(xù)增大，是一個(gè)屢次精簡(jiǎn)之后易犯的痼疾。目前，機(jī)構(gòu)改革尚未讓吃財(cái)政飯的‘機(jī)構(gòu)從根本上得到削減；在不少地方，財(cái)政支出的70%以上用于發(fā)工資，個(gè)別地方全部財(cái)政用于發(fā)工資還不夠。非生產(chǎn)性財(cái)政支出嚴(yán)重?cái)D占了生產(chǎn)建設(shè)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，制約了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

（三）財(cái)政資金投資不合理

第一，對(duì)于一些生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)的投資，各級(jí)地方政府會(huì)向上級(jí)增補(bǔ)或者是追求，使得投資成為財(cái)政收入另一方式。隨著時(shí)間不斷推移，該方式已經(jīng)成為一種策略，這種策略主要將框架構(gòu)建出來(lái)，再將預(yù)定的資金投入其中，該框架會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)資金供應(yīng)不足時(shí)，會(huì)使得整個(gè)體系難以運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣的事實(shí)也出現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始向上級(jí)部門申報(bào)，申請(qǐng)資金，來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刎?cái)政不足。因此，很多當(dāng)?shù)卣畷?huì)出現(xiàn)一些滾動(dòng)計(jì)劃，這些計(jì)劃無(wú)法根據(jù)規(guī)定開(kāi)展，問(wèn)題也因此層出不窮。第二，很多各級(jí)當(dāng)?shù)卣鎸?duì)百業(yè)待興事業(yè)，開(kāi)始增加需求量，隨著投資量逐漸提高，當(dāng)?shù)卣銢](méi)有將資金同經(jīng)濟(jì)建設(shè)掛鉤，資金沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)際作用。

二、促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基本對(duì)策

（一）完善財(cái)政職能

財(cái)政職能理應(yīng)樹(shù)立起科學(xué)地理財(cái)思路，將財(cái)政問(wèn)題投入整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在收支上不能單純的將財(cái)政作為文章，應(yīng)該同國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)相符合。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該成為一個(gè)重要的標(biāo)尺，財(cái)政部門明確各自職責(zé)之后，理清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展間關(guān)系。在進(jìn)行財(cái)政管理時(shí)，能夠從財(cái)政大環(huán)境出發(fā)，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展做個(gè)統(tǒng)籌計(jì)劃，并且在實(shí)際運(yùn)行中將其納入整個(gè)大環(huán)境內(nèi)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加快財(cái)源建設(shè)

發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這是為財(cái)政注入新活力重要舉措，也是保障財(cái)政良性循環(huán)發(fā)展之關(guān)鍵。財(cái)政建設(shè)盡可能的基于有限條件下開(kāi)展，從企業(yè)、工業(yè)商業(yè)等環(huán)節(jié)出發(fā)，將發(fā)展思路定位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大業(yè)。主要重點(diǎn)為樹(shù)立起效益發(fā)展觀，不斷轉(zhuǎn)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將一些虧損的項(xiàng)目作為財(cái)政建設(shè)重點(diǎn)。第二，財(cái)政向農(nóng)業(yè)不斷投入的同時(shí)，逐漸提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)農(nóng)民掌握高科技技術(shù)，進(jìn)行科技生產(chǎn)。這是開(kāi)展財(cái)政渠道又一方式，呼應(yīng)科技興農(nóng)，將一些有實(shí)力的城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，對(duì)該城鎮(zhèn)管理要制定出科學(xué)的管理制度，從農(nóng)副產(chǎn)品的附加值方面著手，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)民以往發(fā)展方式，提出“兩高一優(yōu)”發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。另外，還需要減輕農(nóng)民的壓力，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這樣才能提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。第三，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將其定位為財(cái)源重要途徑。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程上看，第三產(chǎn)業(yè)具備投資少、發(fā)展速度快、成效明顯特點(diǎn)，因此，當(dāng)?shù)卣梢怨膭?lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)象一定政策優(yōu)惠。

（三）強(qiáng)化稅收征管

加強(qiáng)收入征管，防止收入流失，堅(jiān)決堵住跑、冒、滴、漏，嚴(yán)禁違反稅法的包稅行為，只要有稅源，就要嚴(yán)格依法征稅，從嚴(yán)控制稅收減免，把該收的稅堅(jiān)決征收上來(lái)，做到及時(shí)足額，應(yīng)收盡收，保證財(cái)政收入有效、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。廣大財(cái)稅人員要牢固樹(shù)立“為國(guó)收稅沒(méi)有錯(cuò)，有稅不收才是過(guò)”的思想，要進(jìn)一步確立財(cái)政在社會(huì)分配中的主渠道地位，在理順中央與地方、國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與個(gè)人分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)目前財(cái)政部門尚未介入分配的行業(yè)的稅收征管，如證券交易、土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、電子商務(wù)等，制定與《稅收征管法》相配套的綜合征管法規(guī)，開(kāi)辟新的稅源。

政府經(jīng)濟(jì)推動(dòng)納稅申報(bào)制度，對(duì)一些稅收進(jìn)行綜合規(guī)范管理，使得稅收向公開(kāi)化、社會(huì)化、透明化方向發(fā)展。另外，一些漏洞的稅收制度，應(yīng)該將其摒棄，杜絕一些非法收入。同時(shí)，進(jìn)行稅收時(shí)要做到依法稅收，保障稅收數(shù)據(jù)真實(shí)性，杜絕一些不明確的財(cái)政數(shù)據(jù)出現(xiàn)。一些不該納入管理范疇的收入，堅(jiān)持不納入，這樣才能保障財(cái)政運(yùn)行效益。另外，還需做好優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)工作。財(cái)政管理體制理應(yīng)得到深化以及優(yōu)化，支出結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)優(yōu)化，從根本上保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)兩性循環(huán)發(fā)展。需要從員工工資發(fā)放、政府職能發(fā)揮以及生產(chǎn)控制三個(gè)方面入手，才能從根本上做好財(cái)政管理工作，保障財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶動(dòng)財(cái)政發(fā)展，人們生活水平提高，經(jīng)濟(jì)收入逐漸提升，能夠增加我國(guó)財(cái)政收入。這是一個(gè)相互促進(jìn)之過(guò)程，財(cái)政良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)主義建設(shè)有重大作用，當(dāng)財(cái)政儲(chǔ)備豐富之后，國(guó)家會(huì)增加更多的基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)特設(shè)社會(huì)主義建設(shè)。

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篇8

[關(guān)鍵詞] 非公有制經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 稅收 資金扶持

一、西藏地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策，比如，自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)放手發(fā)展。”

二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后，黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí)，其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開(kāi)發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大好機(jī)遇

第一，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對(duì)國(guó)有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，為西藏非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過(guò)加盟參與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況，另一方面國(guó)家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求

西藏財(cái)力十分有限，引進(jìn)外資不易，國(guó)企振興也尚待時(shí)日，促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來(lái)，不要政府投資，沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由于其產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營(yíng)銷機(jī)制，使個(gè)體、 私營(yíng)企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)保基金，吸引銀行資金投入，對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營(yíng)企業(yè)、開(kāi)發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持，通過(guò)貼息優(yōu)惠等辦法，改變國(guó)家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念，實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，第一，做好信息咨詢服務(wù)，財(cái)政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用，及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息，引導(dǎo)他們發(fā)展。第二，做好管理服務(wù)，要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三，抓好資產(chǎn)評(píng)估工作，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革做好服務(wù)工作，在評(píng)估過(guò)程中既要客觀公正，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負(fù)

西藏各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”，對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營(yíng)企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下，稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)做好以下工作，第一，要做好服務(wù)和咨詢工作，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開(kāi)。第二，完善稅收征管辦法，各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場(chǎng)體系建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)

財(cái)政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入，會(huì)同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng)，對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng)，把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營(yíng)的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū)，集中管理、連片開(kāi)發(fā)，形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí)，必將迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn)

[1]黃萬(wàn)綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年

篇9

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；稅收；資金扶持

一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn),制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)放手發(fā)展。”

二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后,黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí),其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開(kāi)發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大好機(jī)遇

第一,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革,通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對(duì)國(guó)有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過(guò)加盟參與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國(guó)家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求

財(cái)力十分有限,引進(jìn)外資不易,國(guó)企振興也尚待時(shí)日,促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來(lái),不要政府投資,沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營(yíng)銷機(jī)制,使個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)保基金,吸引銀行資金投入,對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營(yíng)企業(yè)、開(kāi)發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持,通過(guò)貼息優(yōu)惠等辦法,改變國(guó)家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念,實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財(cái)政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用,及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評(píng)估工作,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革做好服務(wù)工作,在評(píng)估過(guò)程中既要客觀公正,避免國(guó)有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”,對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營(yíng)企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下,稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),重點(diǎn)做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對(duì)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開(kāi)。第二,完善稅收征管辦法,各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場(chǎng)體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)

財(cái)政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入,會(huì)同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng),對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng),把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營(yíng)的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū),集中管理、連片開(kāi)發(fā),形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述,非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí),必將迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn):

[1]黃萬(wàn)綸:《概論》,人民出版社,1986年

篇10

內(nèi)容摘要：本文運(yùn)用單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)理論，研究1978―2009年度我國(guó)財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。國(guó)家財(cái)政用于科技的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的推動(dòng)作用，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政科技投入有一定的拉動(dòng)作用。GDP構(gòu)成了國(guó)家財(cái)政科技投入的Granger原因，而國(guó)家財(cái)政科技投入只有在滯后2年時(shí)才構(gòu)成GDP的Granger原因。

關(guān)鍵詞：協(xié)整檢驗(yàn) 財(cái)政科技投入 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

研究背景

馬克思曾預(yù)見(jiàn)，隨著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)財(cái)富的創(chuàng)造較少地取決于勞動(dòng)時(shí)間和已耗費(fèi)的勞動(dòng)量，較多地取決于在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)所運(yùn)用的動(dòng)因的力量，相反地卻取決于一般的科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步，或者說(shuō)取決于科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用。以盧卡斯為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論重新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，將技術(shù)進(jìn)步作為系統(tǒng)的內(nèi)生變量，從生產(chǎn)率和技術(shù)進(jìn)步方面研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，認(rèn)為科學(xué)技術(shù)因素成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。資本、勞動(dòng)、技術(shù)是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接因素，勞動(dòng)和技術(shù)會(huì)受到對(duì)科學(xué)技術(shù)等經(jīng)費(fèi)投入的影響，政府對(duì)科技的支持力度是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接因素之一。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在科技上領(lǐng)先的國(guó)家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)上必然領(lǐng)先或處于優(yōu)勢(shì)地位。因此，世界各國(guó)政府都在不斷加大政府財(cái)政對(duì)科技的投入，政府科技投入強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的問(wèn)題也成為理論界關(guān)注的重要問(wèn)題之一。Porter（1990）等人從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，在科學(xué)技術(shù)方面對(duì)不同國(guó)家包括美國(guó)以及美國(guó)在不同產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的差異進(jìn)行了比較。Barro & sala-I-Martin（1992）將財(cái)政支出進(jìn)行了分類，著重研究了政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。Jaffe、Trajtenberg 和 Fogarty （2000）認(rèn)為研發(fā)投入不僅會(huì)促進(jìn)本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，而且有助于其它產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而提升經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)率水平。我國(guó)學(xué)者近幾年也開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題。單紅梅（2006）采用廣義柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)研究了我國(guó)科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。米傳民等（2004）對(duì)江蘇省1997-2002 年的經(jīng)費(fèi)支出、科技人員投入和數(shù)據(jù)，通過(guò)灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度分析了科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系，其結(jié)論表明經(jīng)費(fèi)支出和科技人員投入均與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正相關(guān)關(guān)系，且科技人員投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著更為顯著的促進(jìn)作用。王海鵬（2005）通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)科技投入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到長(zhǎng)期均衡的影響。在研究的樣本期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)科技投入和GDP 具有長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系。根據(jù)協(xié)整方程，科技投入變動(dòng)1%，導(dǎo)致GDP變動(dòng)1.24%, 科技投入的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用是非常明顯的。

上述文獻(xiàn)主要存在三點(diǎn)不足：一是假定經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)平穩(wěn)。實(shí)際上很大一部分宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)具有時(shí)間趨勢(shì)，顯示出非平穩(wěn)的特征，如果直接回歸，可能導(dǎo)致虛假回歸問(wèn)題。

二是數(shù)據(jù)處理存在問(wèn)題。在名義值換算實(shí)際值時(shí)，大多采用同一價(jià)格指數(shù)進(jìn)行折實(shí)，這樣的處理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不能反映實(shí)際情況，運(yùn)用數(shù)據(jù)得到的模型也就不能反映真實(shí)情況。

三是缺乏對(duì)兩者互動(dòng)關(guān)系的研究。因此本文的研究擬在前人研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用協(xié)整理論，利用1978-2009年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，以期測(cè)算在該時(shí)間跨度中我國(guó)的科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期和短期彈性，以及檢驗(yàn)兩者是否存在因果關(guān)系。

數(shù)據(jù)處理與分析方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

在變量的選取過(guò)程中，考慮到數(shù)據(jù)的可得性因素。樣本數(shù)據(jù)取1978一2009年的年度數(shù)據(jù)共23個(gè)，均來(lái)源于各期《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。本文用國(guó)家財(cái)政科技投入額（GIST）來(lái)反映我國(guó)政府財(cái)政科技的投入狀況，用宏觀經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)―國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來(lái)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為消除物價(jià)變動(dòng)對(duì)GDP和政府財(cái)政科技投入的影響，運(yùn)用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)和零售商品物價(jià)指數(shù) （1978=100）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行平減，以得到實(shí)際值。然后再進(jìn)行對(duì)數(shù)變換。分別定義自然對(duì)數(shù)的實(shí)際GDP和科技投入為L(zhǎng)GDP和LGIST，其一階差分分別為DLGDP和DLGIST。

（二）單位根檢驗(yàn)

在考察變量間的關(guān)系時(shí)，一般的做法是根據(jù)現(xiàn)有的樣本資料建立比較合適的回歸方程，一個(gè)常用的計(jì)量分析方法是普通最小二乘法（OLS）。然而，由于現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列通常都是非平穩(wěn)的，不符合平穩(wěn)性的假定。為了避免“偽回歸”問(wèn)題，使回歸有意義，首先對(duì)變量的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，在此使用ADF法檢驗(yàn)LGDP和LGIST的穩(wěn)定性，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示，這兩個(gè)變量均是非平穩(wěn)變量；但它們的一階差分DLGDP和DLGIST在5%顯著性水平下是平穩(wěn)的，所以DLGDP和DLGIST為一階單整，即I（1）序列。

（三）協(xié)整檢驗(yàn)與誤差修正模型

由上文可知，平穩(wěn)性檢驗(yàn)的結(jié)果是LGDP和LGIST都是一階單整序列，符合進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的前提，可以對(duì)LGDP和LGIST進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的目的是論證LGDP和LGIST是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。根據(jù)Engle 和Granger（1987）兩步檢驗(yàn)法，在只有兩個(gè)時(shí)間序列時(shí)，只可能存在一個(gè)線性的協(xié)整關(guān)系。這種情況下，E-G兩步法顯得非常有效。首先用OLS 方法對(duì)LGDP 和LGS 進(jìn)行協(xié)整回歸，估計(jì)兩序列的長(zhǎng)期線性均衡關(guān)系。如果回歸參差是平穩(wěn)的，那么LGDP和LGIST是協(xié)整的，也就是說(shuō)兩變量之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的“均衡”關(guān)系。通過(guò)最小二乘法可以得到回歸方程：

LGDP=3.91007+1.1593LGIST（1）

(16.17) (27.73)

從協(xié)整方程（1）的估計(jì)結(jié)果看，回歸方程擬合較好為96.24%，T統(tǒng)計(jì)量和F統(tǒng)計(jì)量都顯著。設(shè)ECM為回歸模型的殘差，則ECM=LGDP-3.91007-1.1593LGIST。對(duì)殘差ECM序列進(jìn)行ADF 檢驗(yàn)，以判斷殘差是否平穩(wěn)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2所示。可以看出，殘差ECM在5%的水平下拒絕原假設(shè)，是平穩(wěn)序列，因此協(xié)整關(guān)系成立，說(shuō)明我國(guó)的財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，財(cái)政科技投入增加1%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.1593%。

根據(jù)Granger定理，一組具有協(xié)整關(guān)系的變量一定具有誤差修正模型的表達(dá)形式存在。誤差修正模型的原理是：兩個(gè)經(jīng)濟(jì)變量之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，但短期來(lái)看可能是失衡的；借助于誤差修正機(jī)制，一個(gè)時(shí)期的失衡部分可以在下一個(gè)時(shí)期得到修正。運(yùn)用誤差修正模型可以刻畫我國(guó)財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的短期波動(dòng)及調(diào)整機(jī)制。

DLGDPt=0.09385DLGISTt-0.0269 （LGDPt-1-3.91007-1.1593LGISTt-1）（2）

從財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誤差修正模型（2）可以看出，誤差修正項(xiàng)的系數(shù)為-0.0269，符合反響修正機(jī)制，表明短期的非均衡逐漸向長(zhǎng)期的均衡狀態(tài)趨緊；從短期動(dòng)態(tài)關(guān)系來(lái)看，DLGIST的系數(shù)為0.9385，說(shuō)明短期內(nèi)財(cái)政科技投入增加1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加0.09385%。

（四）Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)和誤差修正模型只能表明財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系和短期的動(dòng)態(tài)關(guān)系，但并不能確定兩者是否具備統(tǒng)計(jì)意義上的因果關(guān)系，即是由財(cái)政科技投入的增加帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)財(cái)政科技投入的增加，對(duì)此需要進(jìn)一步驗(yàn)證。Granger因果檢驗(yàn)要求變量必須平穩(wěn)，因此對(duì)LGDP和LGIST的一階差分進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)，根據(jù)AIC和SC最小化準(zhǔn)則，在進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)時(shí)選取滯后期為2，檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。可以看出，存在財(cái)政科技投入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向格蘭杰因果關(guān)系，即財(cái)政科技投入變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)的格蘭杰原因，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)不是財(cái)政科技投入變動(dòng)的格蘭杰原因。

結(jié)論與建議

本文通過(guò)利用1978-2009 年的我國(guó)財(cái)政科技投入與GDP 樣本數(shù)據(jù)，對(duì)政府科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)財(cái)政科技投入與GDP 均為一階單整序列，它們之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，盡管各自的增長(zhǎng)是非穩(wěn)定的。但通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)，它們之間卻構(gòu)成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。通過(guò)計(jì)算和分析財(cái)政科技投入與GDP 建立的長(zhǎng)期均衡模型中的系數(shù)可知，1.1593是GDP 關(guān)于財(cái)政科技投入額的長(zhǎng)期彈性, 即財(cái)政科技投入每增加1個(gè)百分點(diǎn)， GDP 相應(yīng)增加約1.1593個(gè)百分點(diǎn), 表明財(cái)政科技投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較為積極的拉動(dòng)作用。相反，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)科技投入的拉動(dòng)作用并不明顯。

（一）積極調(diào)整科技政策并強(qiáng)化財(cái)政科技投入

根據(jù)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政的科技投入不應(yīng)該低于GDP的0.8%，否則沒(méi)有最大限度的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比例從1978年的4.71%上升到1983年的5.61%，之后連續(xù)17年下降，下降到2000年的3.62%，近年來(lái)又有所回升，但也是在4%左右。近30年來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技投入占GDP的比例是遞減的，但在1988年前還不低于最有規(guī)模，其后財(cái)政科技支出下降而且明顯偏低，尤其是1994―1998年財(cái)政科技支出占GDP的比重不足0.6%，遠(yuǎn)低于美國(guó)和德國(guó)0.9%，近年來(lái)也是在0.8%徘徊。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在財(cái)政收入和財(cái)政支出規(guī)模均大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，也在不斷增加政府財(cái)政科技投入總量，但政府財(cái)政科技投入無(wú)論是在整個(gè)財(cái)政支出中的比重還是占GDP的比重不僅沒(méi)有提高，反而出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，而且都比發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)階段要低很多。因此，在現(xiàn)階段，我國(guó)政府應(yīng)采取積極措施，繼續(xù)加大政府財(cái)政科技投入的力度，提高科技投入在財(cái)政支出中的比例，使其占GDP的比例逐步增加到1%以上。同時(shí)還要鼓勵(lì)地方政府在科技投入方面的潛力，以保證政府財(cái)政科技投入在總量上得到極大的改善。

（二）建立完整的財(cái)政科技投入資金使用績(jī)效考評(píng)體系

根據(jù)財(cái)政科技投入的目標(biāo)和原則，選擇適當(dāng)?shù)目?jī)效考核方法，設(shè)計(jì)能夠體現(xiàn)科研項(xiàng)目特點(diǎn)的財(cái)政科技投入資金考核指標(biāo)體系，建立完備的財(cái)政科技投入資金使用績(jī)效考核體系，同時(shí)還要具體制定績(jī)效考核的工作過(guò)程，最好讓不相關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)參與并對(duì)政府財(cái)政科技投入進(jìn)行績(jī)效考核，以達(dá)到公平公正的目的。同時(shí)通過(guò)各種方式充分調(diào)動(dòng)各科研單位運(yùn)用好財(cái)政科技資金的積極性，提高財(cái)政科技資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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