導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公眾號運(yùn)作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市設(shè)計(jì) 過程 設(shè)計(jì)導(dǎo)則 實(shí)施

1、對于城市設(shè)計(jì)概念的理解：

本論文立足于二次訂單設(shè)計(jì)的意義詮釋，從城市設(shè)計(jì)不直接創(chuàng)造物質(zhì)城市、而創(chuàng)造一個使他人能夠進(jìn)行直接創(chuàng)作的決策環(huán)境的角度進(jìn)行研究。

2、城市設(shè)計(jì)的有效性的理解――過程論：

城市設(shè)計(jì)是一個設(shè)計(jì)和實(shí)施沒有斷裂的過程，兩個階段相互依存和影響，前一階段所提供的技術(shù)成果是否符合實(shí)施管理的要求，是否為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)定了適宜的標(biāo)準(zhǔn)；后一階段協(xié)商過程中的自由裁量尺度，不完善的專家決策，缺乏公眾影響力等，都可能帶來并不是理想模型所預(yù)期的實(shí)效的城市設(shè)計(jì)。

2.1方案設(shè)計(jì)層面的有效性

對于城市設(shè)計(jì)方案有效性的理解是多方面的，從不同角度看，對于有效性的理解是不同的。

如就空間本身的設(shè)計(jì)而言，其空間形態(tài)設(shè)計(jì)是否符合審美標(biāo)準(zhǔn)、空間效果是否宜人，就設(shè)計(jì)的研究基礎(chǔ)而言，其研究內(nèi)容是否有翔實(shí)準(zhǔn)確，對策是否有針對性等等，這些都是城市設(shè)計(jì)有效性的必要組成部分。但這些不是本文討論的重點(diǎn)。

本文所討論的有效性只針對設(shè)計(jì)層面面向?qū)嵤╇A段或與實(shí)施階段緊密相關(guān)的內(nèi)容。它包括（1）設(shè)計(jì)成果必須符合管理者、開發(fā)商、公眾等各個方面的利益。（2）設(shè)計(jì)導(dǎo)則的合理制定，能夠切實(shí)有效的指導(dǎo)后期的實(shí)施過程（3）對于整體設(shè)計(jì)過程的設(shè)計(jì)與安排。

2.2實(shí)施層面的有效性

一個合理的城市設(shè)計(jì)方案如果只停留在圖紙上，文本里是毫無意義的，只有通過管理部門的落實(shí)，開發(fā)商的實(shí)施，才能最終影響城市的建成環(huán)境。從這個意義上講，城市設(shè)計(jì)的有效性還包括實(shí)施層面的有效性。它包括（1）部分指標(biāo)法定化（2）實(shí)施激勵機(jī)制的指定（3）項(xiàng)目審批過程的公眾參與（4）開放的規(guī)劃控制平臺的設(shè)立。

3、提高城市設(shè)計(jì)有效性的途徑：

3.1設(shè)計(jì)層面

3.1.1對于設(shè)計(jì)程序的設(shè)計(jì)：

相對于傳統(tǒng)的技術(shù)型內(nèi)容，對目標(biāo)的研究、對過程的設(shè)計(jì)更是提高城市設(shè)計(jì)實(shí)效的重要成果。從“過程論”的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)師要對城市設(shè)計(jì)全過程推進(jìn)方式進(jìn)行預(yù)先的安排，城市設(shè)計(jì)工作應(yīng)該具有一種對資源和調(diào)控資源的要素進(jìn)行主動組織的行為。設(shè)計(jì)階段的進(jìn)度安排，各個階段應(yīng)當(dāng)被納入到討論范圍的組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施階段的啟動順序，涉及部門等等都應(yīng)該在程序設(shè)計(jì)的過程中予以體現(xiàn)。這樣才能使各相關(guān)部門對于城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)以及自身在項(xiàng)目實(shí)施過程中所擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮苡兄逦恼J(rèn)識，使各部門形成合力規(guī)劃師應(yīng)該有意識地調(diào)動和組合社會資源營造城市設(shè)計(jì)實(shí)施的全面支持環(huán)境

3.1.2城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的制定：

大規(guī)模城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施往往并非立竿見影的短期行為，幾年甚至幾十年的時間在所難免。在長期的建設(shè)過程中，各種環(huán)境因素的干擾無法預(yù)測。僅靠設(shè)計(jì)方案來指導(dǎo)實(shí)施，往往淪為紙上談兵的空想。所以科學(xué)合理的制訂導(dǎo)則，既不失之概略，又不可失之巨細(xì)。才是切實(shí)有效的貫徹城市設(shè)計(jì)思想的方法。

3.1.3設(shè)計(jì)過程中的公眾參與：

在城市設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)師應(yīng)當(dāng)積極地組織公眾參與，使各利益群體能在導(dǎo)則的制定上達(dá)成一致。公眾參與的人選問題上不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)人數(shù)的增加，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在盡可能覆蓋利益群體基礎(chǔ)上的數(shù)量集成。參與城市設(shè)計(jì)運(yùn)作的主要利益群體可以分為三類其一為開發(fā)商與企業(yè)集團(tuán)，其二為地方社區(qū)組織，其三為相關(guān)政府部門。在確立相關(guān)利益群體的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)人員可以通過問卷調(diào)查、召開各類會議等形式獲取公眾對于導(dǎo)則制定的看法和建議。

3.2實(shí)施層面

3.2.1部分指標(biāo)法定化：

對于建筑設(shè)計(jì)成果進(jìn)行核查把關(guān)是城市設(shè)計(jì)決策得以有效貫徹的主要途徑。項(xiàng)目審批的執(zhí)行應(yīng)以城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則為主要的評審依據(jù)，這意味著必須將導(dǎo)則的地位從普通的城市設(shè)計(jì)階段性成果上升為具有強(qiáng)制約束力的法令工具，這種地位的轉(zhuǎn)變是審批程序得以執(zhí)行的前提條件。我國的規(guī)劃體系當(dāng)中，城市設(shè)計(jì)并沒有被納入到法定的規(guī)劃體系當(dāng)中，業(yè)已具備法律約束力的導(dǎo)則條例應(yīng)當(dāng)依附于控制性詳細(xì)規(guī)劃。可以考慮將規(guī)定性導(dǎo)則的相關(guān)內(nèi)容納入到控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制成果當(dāng)中，使城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則能更有效的在項(xiàng)目審批程序中發(fā)揮效力。

3.2.2項(xiàng)目審批過程的公眾參與

城市設(shè)計(jì)的運(yùn)作往往由設(shè)計(jì)師、政府官員等社會精英分子作為操作主體，一個城市設(shè)計(jì)的最終實(shí)施是多方面力量共同參與的結(jié)果。政府、開發(fā)商、市民、建筑專家等都是廣義上的城市設(shè)計(jì)師，彼此的相關(guān)性和矛盾都影響著對物質(zhì)空間品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。如果僅憑少數(shù)精英分子，最終只能導(dǎo)致其 “努力貼近”而無法“完全代表”社會需求。所以，只有通過廣泛的公眾參與，才能縮小設(shè)計(jì)人員與社會公眾之間的認(rèn)識差異，從而提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的效用。

項(xiàng)目的審批過程是將城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則納入相應(yīng)級別的城市規(guī)劃成果作為建設(shè)開發(fā)依據(jù)，再通過“一書兩證”的建設(shè)管理體系完成對設(shè)計(jì)個案的城市設(shè)計(jì)管制的過程。在頒發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程許可證之前，應(yīng)當(dāng)組織審批階段的公眾參與。以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施以及公眾的廣泛監(jiān)督。

3.2.3實(shí)施的激勵機(jī)制

我國土地國有政策從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府統(tǒng)一安排向市場經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的方向過渡和轉(zhuǎn)變，開發(fā)商總是根據(jù)自身的利益做出決策判斷，在有利可圖時趨之若鶩，反之則退避三舍。鑒于此，城市設(shè)計(jì)有必要通過制定一系列的激勵政策對私人開發(fā)加以引導(dǎo)，調(diào)節(jié)個體開發(fā)與社會整體發(fā)展之間的偏差。

在此可參考美國城市設(shè)計(jì)激勵的機(jī)制，主要包括以下三個方面

（1）資金策略：通過直接或間接形式的政府資金投入，向開發(fā)商表明政府建設(shè)決心。增加項(xiàng)目吸引力，并在一定程度上降低開發(fā)成本，以此拉動私人資本投入，確保項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)。城市設(shè)計(jì)資金策略主要包括經(jīng)費(fèi)援助、賦稅/租地價減免與信貸支持三種形式。

（2）開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移：將限制性地帶的項(xiàng)目開發(fā)轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)進(jìn)行建設(shè)的綜合技巧。這一措施既有助于穩(wěn)定開發(fā)市場，同時也使得特殊價值用地在開發(fā)中得以保留。

（3）連帶開發(fā)：以社會責(zé)任分?jǐn)倿樵瓌t，要求私人開發(fā)在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時，附加建設(shè)與自身項(xiàng)目無關(guān)但有益于公共利益的項(xiàng)目

3.2.4開放的規(guī)劃控制平臺：

4.1.2位置和周圍環(huán)境

街坊位于中心區(qū)南片區(qū)西側(cè)，北臨深南路，東、西兩側(cè)分別為益田路、新洲路，南側(cè)為福華一路。街坊北側(cè)為正在設(shè)計(jì)中的深圳彩電中心，東北和東側(cè)為正在設(shè)計(jì)中的市民中心和中心廣場，東南方向?yàn)榻窈箝_發(fā)的商務(wù)中心區(qū)，22號街坊南側(cè)為辦公樓和社區(qū)購物公園。23-1號街坊南側(cè)為預(yù)留發(fā)展用地，街坊西側(cè)為五洲賓館。

用地面積：22號街坊6個地塊面積合計(jì)5.32萬平方米，23-1號街坊7個地塊面積合計(jì)5.66萬平方米。

4.2本次城市設(shè)計(jì)的要求

（1）根據(jù)中心區(qū)的整體城市設(shè)計(jì)概念，及22， 23-1街坊所處的位置和開發(fā)時序，考慮與其它周圍區(qū)域特別是未來發(fā)展的商務(wù)中心區(qū)的銜接和配合，從而確定該地區(qū)城市形象基調(diào)，提出總體城市設(shè)計(jì)原則，為各地塊的單體設(shè)計(jì)提供指導(dǎo) 。

（3）進(jìn)行交通組織分析，并確定各地塊機(jī)動車出入口、停車數(shù)量、人行系統(tǒng)布置。

（4）對外部空間進(jìn)行統(tǒng)一的環(huán)境設(shè)計(jì)，包括人行道、廣場、綠地、廣告及各種公共設(shè)施 （如座椅、電話亭、垃圾桶等）。

4.3.1SOM公司提交的階段設(shè)計(jì)成果

SOM公司最初提交了三個概念匯報(bào)說明：經(jīng)專家研究討論后，第三個方案被確定為優(yōu)選方案。

這三個方案都縮小了每個地塊的面積，第三個方案在利用每邊多出來的退后紅線用地，集中處理，形成兩組公園，東邊一組，西邊一組。三個土地調(diào)整的方向都是縮小地塊，增加建筑覆蓋率，增大容積率，避免出現(xiàn)退后紅線過大，或者在紅線內(nèi)造小公園等。

4.3.2本次城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的主要內(nèi)容

（1）導(dǎo)則所涉及的內(nèi)容

本次城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則涵蓋了空間的重新構(gòu)筑、街道和開放空間的設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、保護(hù)環(huán)境設(shè)計(jì)四個方面。

在空間的重新構(gòu)筑這一部分中，導(dǎo)則要求新區(qū)根據(jù)田字形街道網(wǎng)絡(luò)布置：13個開發(fā)區(qū)段的形狀力求簡單，大多成直線形；擬建東西兩個社區(qū)公園；設(shè)立福華一路和公園的街道為主街；連通兩個公園的街道為食街；面臨建筑后面或者側(cè)面的街道為輔助街；由建筑立面構(gòu)成的街道立面線不允許有后退或者參差不齊；高層建筑必須錯開建造；地面停車場的必須設(shè)在街景視線以外。

在街道和開放空間的設(shè)計(jì)指南部分中，導(dǎo)則要求街道和人行道以及騎樓使車流和人流盡量分開；并提出了道路的剖面設(shè)計(jì)；人行道、鋪地材料、路燈、街頭設(shè)施和街道綠化的設(shè)計(jì)；公園的設(shè)計(jì)。

在建筑設(shè)計(jì)部分中，導(dǎo)則要求部分建筑的正面與規(guī)定的街墻立面線看齊；規(guī)定了低層建筑的外墻材料和窗墻比；連拱廊的位置、高度和寬度；對建筑后退部位和突出部位的位置、距離、塔樓體積變化的部位加以控制；塔樓頂部可適量使用玻璃，設(shè)計(jì)必須表明塔樓頂部的形式與建筑的整體協(xié)調(diào)并尊重周圍環(huán)境。

本次城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容如下表

（2）導(dǎo)則的具體表達(dá)

評審委員意見：1號方案符合城市設(shè)計(jì)的要求，塔樓體量處理較好。功能分區(qū)明確，空間聯(lián)系合理，商業(yè)面積大而集中，建筑平面利用率高，立面細(xì)部處理細(xì)致簡潔，不足之處是群房立面處理不夠，群房內(nèi)部空間處理缺少變化3號方案在城市設(shè)計(jì)和功能布局等方面處理較好，但是立面不夠簡潔，缺乏形式的統(tǒng)一感4號方案比較突出，立面處理簡潔明快，群房內(nèi)部設(shè)置了大量的公共空間，塔樓設(shè)置了空中花園，樓頂還考慮了節(jié)能方面的設(shè)施，設(shè)計(jì)有新意，但空中花園過多，減少了實(shí)用面積2號和5號方案與城市設(shè)計(jì)的要求有明顯差異。

免稅大廈的中標(biāo)方案可以說嚴(yán)格依照導(dǎo)則上的建筑外觀方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，對中標(biāo)方案的修改過程比較簡單。

4.4.2總結(jié)

4.4.3.1設(shè)計(jì)層面

總體來說，導(dǎo)則的制定是相當(dāng)有效的，通過績效性與規(guī)定性指標(biāo)的分等級制定，對于整體城市空間的塑造起到了積極的引導(dǎo)作用，但在建筑單體的某些控制指標(biāo)上，有些細(xì)節(jié)指標(biāo)制定不夠合理，詳述見下文。

導(dǎo)則的制定方面還存在一些其他的問題：

（1）導(dǎo)則編制過程缺乏有效的公眾參與，與國外相比，我國的公眾參與設(shè)計(jì)還有相當(dāng)大的距離。公眾參與還處于“咨詢型”的低級階段，對城市設(shè)計(jì)的編制沒有重大影響。

（2）只是完成了設(shè)計(jì)階段導(dǎo)則的制定，沒有對整個設(shè)計(jì)程序進(jìn)行總體的設(shè)計(jì)和考慮。設(shè)計(jì)師應(yīng)該對城市設(shè)計(jì)全過程推進(jìn)方式進(jìn)行預(yù)先的安排設(shè)計(jì)階段的進(jìn)度安排，各個階段應(yīng)當(dāng)被納入到討論范圍的組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施階段的啟動順序，涉及部門等等都應(yīng)該在程序設(shè)計(jì)的過程中予以體現(xiàn)。這樣才能使各相關(guān)部門對于城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)以及自身在項(xiàng)目實(shí)施過程中所擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮苡兄逦恼J(rèn)識，使各部門形成合力規(guī)劃師應(yīng)該有意識地調(diào)動和組合社會資源營造城市設(shè)計(jì)實(shí)施的全面支持環(huán)境

4.4.3.2實(shí)施層面

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的執(zhí)行力度

（1）結(jié)合實(shí)際情況，對導(dǎo)則中有關(guān)建筑立面窗墻比以及建筑體量的規(guī)定評審后期有所放松。

導(dǎo)則對于建筑窗墻比和退臺的規(guī)定如下：

低層建筑為地面到14-17米之間標(biāo)高之間的建筑部位，外墻至少有40%的面積使用石料或者鑄石貼面；二層至40米標(biāo)高內(nèi)，玻璃面積不得超過墻面的40%；塔樓外殼的玻璃面積可達(dá)40%-50%；塔樓頂部可適量使用玻璃。

早期建設(shè)的兩棟寫字樓和現(xiàn)在建設(shè)的寫字樓在外形上有很大區(qū)別。譬如：建筑風(fēng)格和窗墻比。如圖，分別是最早期建設(shè)的國際商會大廈和中期建設(shè)的中心商務(wù)大廈，前者的窗墻比嚴(yán)格按照40%-50%，而后者的塔樓外立面部分是玻璃幕墻，很明顯，后期管理部門執(zhí)行城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的力度與早期相比，已經(jīng)大大放寬。這主要是由于在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，為滿足窗墻比的規(guī)定，本來可以設(shè)計(jì)的明亮通透的辦公空間被高密度的豎線條墻垛遮擋了大部分光線，狹小的窗洞無法為使用者提供開敞的視線。因此，在后期評審工作中，評審委員有意放松了對于窗墻比的限制。

（2）導(dǎo)則中合理有效的規(guī)定嚴(yán)格遵守，各個項(xiàng)目街墻、步行系統(tǒng)和塔樓的位置等嚴(yán)格按照導(dǎo)則規(guī)定進(jìn)行評審。如騎樓的建設(shè)，符合深圳的氣候特征，能夠?yàn)榱胰昭籽紫碌男腥颂峁┮粋€良好的步行環(huán)境；統(tǒng)一街墻的規(guī)定，導(dǎo)則提出減小并統(tǒng)一建筑退紅線的規(guī)定，從而使建筑更好的限定出街道空間。

可以說在評審過程中，基本是按照導(dǎo)則的要求進(jìn)行審批的，同時評審委員也結(jié)合實(shí)際對導(dǎo)則當(dāng)中一些不合理的因素進(jìn)行了調(diào)整，總體的實(shí)施過程是理想的。

但在實(shí)施層面也存在一些問題

（1）由于沒有固定的評審委員會并且在實(shí)施過程中城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的制定者沒能全程參與其中，對于導(dǎo)則的理解有所差異導(dǎo)致項(xiàng)目的評審有一定的不穩(wěn)定性。

（2）在項(xiàng)目實(shí)施階段沒有能夠有效地組織公眾參與，公眾參與地組織會直接影響城市設(shè)計(jì)的可行性。

5結(jié)論：有效的城市設(shè)計(jì)不只是將包裝精美的產(chǎn)品交送出去，而必須在組織體系中制定一個適應(yīng)需求、實(shí)踐變化的彈性規(guī)則，并將城市物質(zhì)空間改造的過程與社會及權(quán)力系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起。將城市設(shè)計(jì)視做一個從設(shè)計(jì)到實(shí)施無斷裂的過程，才能真正提高城市設(shè)計(jì)的有效性。

參考資料

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[11]詳細(xì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的操作可行性及有效性研究――以深圳市中心區(qū)22、23-1街坊城市設(shè)計(jì)為案例； 房文君.2004

篇2

例如，印度尼西亞于1986年頒布了有關(guān)環(huán)境影響評價的第29號政府法令。1993年，政府又根據(jù)第51號法令對原有環(huán)評體系中初期的篩選過程進(jìn)行了簡化，并在企業(yè)運(yùn)作監(jiān)管方面賦予了環(huán)境影響管理機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力。印尼環(huán)評體系的現(xiàn)有法律依據(jù)，即1999年的第27號政府法令，便是由第51號法令發(fā)展而來的。相比較而言，27號法令提供了更多大眾參與的機(jī)會。此外，27號法令還設(shè)定了用以衡量商業(yè)活動對環(huán)境影響的6項(xiàng)基本評估指標(biāo)，包括項(xiàng)目參與人數(shù)、用地面積、項(xiàng)目強(qiáng)度及時間跨度、受影響的環(huán)境要素、影響的累積性與可逆性。在越南，其環(huán)境保護(hù)法（LEP）一些國家開始引進(jìn)并應(yīng)用針對政策層面的戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）手段，以便將環(huán)境與社會因素融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決策過程中，更大限度地降低政策對環(huán)境的負(fù)面影響。最初提出環(huán)境影響評價的概念。環(huán)境保護(hù)法第18條規(guī)定，項(xiàng)目申請人必須將環(huán)評報(bào)告提交給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的評價意見是政府批準(zhǔn)項(xiàng)目的重要參考條件之一。新加坡的環(huán)境影響評價是根據(jù)環(huán)境污染控制法案和土地規(guī)劃進(jìn)行的，但是現(xiàn)行法律并未在審核大型發(fā)展項(xiàng)目時將EIA列為強(qiáng)制性規(guī)定。由于新加坡有嚴(yán)格的執(zhí)法體系，立法方面的缺陷并沒有對環(huán)境管理造成嚴(yán)重的影響。老撾于1999年開始起草有關(guān)環(huán)境影響評價方面的法律文件，并于2000年頒布了第1770號政府法案，為環(huán)評提供了指導(dǎo)方針和參考標(biāo)準(zhǔn)。同老撾相似，柬埔寨的環(huán)境影響評價系統(tǒng)建立時間較短。柬埔寨于1999年頒布了有關(guān)環(huán)境影響評價的法令，規(guī)定項(xiàng)目須在其環(huán)評報(bào)告經(jīng)柬埔寨發(fā)展署（CDC）批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

應(yīng)用范圍雖然東盟國家的環(huán)境影響評價體系均以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，但它們的應(yīng)用范圍還是有所差異的。比如，根據(jù)第27號政府法令所作的規(guī)定，印度尼西亞的環(huán)境影響評價主要應(yīng)用于9類商業(yè)活動中。這9類商業(yè)活動又可被細(xì)分為兩大類：第一類是各種普通商業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；第二類主要是與發(fā)展計(jì)劃相關(guān)的項(xiàng)目，與之相對應(yīng)的環(huán)評手段被稱為綜合性環(huán)評。泰國的政府法令規(guī)定29類項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，如修建大壩、修繕?biāo)畮臁⑹烷_采等工程。近年來，該國的環(huán)評體系還將所涉及的民營企業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目種類擴(kuò)展至11類，如石油、煉油、鋼鐵等。菲律賓2003年頒布的法令對被評估的項(xiàng)目和工程進(jìn)行了以下分類：A類即環(huán)保關(guān)鍵項(xiàng)目（ECPs），這類項(xiàng)目極有可能對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響；B類項(xiàng)目本質(zhì)上不會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，但是因?yàn)樘幵诃h(huán)保關(guān)鍵區(qū)域，有可能引發(fā)對環(huán)境的負(fù)面影響；C類項(xiàng)目旨在提升環(huán)境質(zhì)量或解決現(xiàn)存環(huán)境問題；不屬于前3類中的項(xiàng)目或不會對環(huán)境產(chǎn)生影響的項(xiàng)目被列為D類。越南政府第175號環(huán)境影響評價法案中規(guī)定，4類項(xiàng)目須適用環(huán)境影響評價體系：有關(guān)區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃的項(xiàng)目；涉及經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、醫(yī)療、文化、社會及安全方面的項(xiàng)目；有外資參與的項(xiàng)目；屬于前3種項(xiàng)目類型，并在該法案生效前獲得批準(zhǔn)但尚未實(shí)施的項(xiàng)目。柬埔寨環(huán)境保護(hù)和資源管理法（EPNRM）中規(guī)定了環(huán)境影響評價的具體適用范圍，主要集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4個領(lǐng)域內(nèi)。

管理框架及評估流程在大多數(shù)東盟國家，環(huán)境部門是環(huán)境影響評價的主要管理部門，其他各部門如水利、能源、交通等，為其所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供相關(guān)意見。同時，各級環(huán)境部門須負(fù)責(zé)同級政府部門之間的協(xié)調(diào)合作，保證環(huán)評的順利施行。環(huán)評的操作流程隨各國的管理模式有所區(qū)別。例如，1999年第27號政府法令頒布后，印度尼西亞在環(huán)境影響管理機(jī)構(gòu)（EIMA）中集中設(shè)立了環(huán)境影響評價專門委員會。該委員會負(fù)責(zé)審核國家級項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告，以及協(xié)調(diào)其他中央部門參與此項(xiàng)工作，從整體上協(xié)調(diào)項(xiàng)目的環(huán)評工作。具體監(jiān)管環(huán)評執(zhí)行情況的權(quán)力下放至各省市級政府部門，以便更加有效地促進(jìn)上下級之間的工作協(xié)調(diào)。印尼現(xiàn)行的第27號政府法令簡化了環(huán)評流程。1999年之后，公共部門和私營部門的項(xiàng)目申請人都須在環(huán)評流程的開始階段與EIA專門委員會聯(lián)系并遞交項(xiàng)目方案。委員會將會根據(jù)環(huán)保部規(guī)章制度對項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，確定需要環(huán)評的項(xiàng)目，并通知申請人書面確定專委會的評估范圍。評估范圍審查通過后，EIA專門委員會根據(jù)申請人所提交的環(huán)境影響說明書及環(huán)境監(jiān)管方案，對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。審查期限不得超過75天。不足的是，27號法令忽略了項(xiàng)目方案被否定后申請人的上訴權(quán)利。

自2002年起，泰國自然資源和環(huán)境計(jì)劃與政策辦公室（ONREPP）正式成為負(fù)責(zé)泰國環(huán)境影響評價的專門機(jī)構(gòu)。泰國的環(huán)評流程有5步：首先，在當(dāng)?shù)貦?quán)威機(jī)構(gòu)的參與下進(jìn)行項(xiàng)目的現(xiàn)場評估，并進(jìn)行篩選；之后確定環(huán)評范圍，包括項(xiàng)目選址及大眾參與度等內(nèi)容；然后遴選項(xiàng)目顧問，起草環(huán)評報(bào)告及處理公眾反饋；接下來準(zhǔn)備最終環(huán)評報(bào)告，專家組將評估意見報(bào)至相關(guān)政府部門及內(nèi)閣；最后，對項(xiàng)目的后期影響進(jìn)行長期監(jiān)測，此項(xiàng)工作可由權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可委托第三方完成。越南負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價的主管部門是自然資源和環(huán)境部（MoNRE），其管理的依據(jù)是政府第175號環(huán)境影響評價法案。越南環(huán)境影響評價的基本流程包含4個步驟：項(xiàng)目篩選，即根據(jù)項(xiàng)目屬性決定是否須對其進(jìn)行環(huán)境影響評價；準(zhǔn)備并提交相關(guān)材料，將滿足環(huán)境基本標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目再上交至環(huán)境管理機(jī)構(gòu)以待其做出評價；準(zhǔn)備環(huán)境影響評價的前期報(bào)告，獲得批準(zhǔn)后再完成詳細(xì)報(bào)告；根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，相關(guān)管理部門對最終的環(huán)境影響評價報(bào)告進(jìn)行審查。在老撾，發(fā)展項(xiàng)目負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)（DPRA）區(qū)分哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境評價。對于不需要進(jìn)行環(huán)評的項(xiàng)目，DPRA有權(quán)直接為項(xiàng)目發(fā)放環(huán)境合格證書。環(huán)評流程一般包含以下6個重要步驟：項(xiàng)目篩選；初步環(huán)境檢查（IEE）；審查與批準(zhǔn)初步環(huán)境檢查報(bào)告；準(zhǔn)備環(huán)評報(bào)告；項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目后期監(jiān)控。信息公開和公眾參與在識別項(xiàng)目對環(huán)境的潛在影響和設(shè)計(jì)有效減緩措施時，公眾咨詢是必不可少的步驟之一。而有效的公共咨詢?nèi)Q于公眾能否及時獲得正確的信息。許多國家在有關(guān)環(huán)境影響評價的法律中對此作出了嚴(yán)格規(guī)定。

在此方面，印度尼西亞、菲律賓與老撾3國的做法相似。比如，印度尼西亞第27號政府法令的出臺大大提升了環(huán)評過程的透明度。2000年第8號法令中明確規(guī)定了項(xiàng)目申請人參與環(huán)評過程的具體步驟與要求。例如，在環(huán)評初期，申請人須將項(xiàng)目方案遞交至環(huán)境影響管理機(jī)構(gòu)，并公布項(xiàng)目方案中的詳細(xì)計(jì)劃。法令還對其公示方式進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，公眾有權(quán)在公示期30天內(nèi)對項(xiàng)目方案提出書面異議并提交環(huán)境影響管理機(jī)構(gòu)，同時抄送項(xiàng)目申請人。收到公眾的書面異議后，項(xiàng)目申請人須在確定環(huán)境影響評價的具體范圍時進(jìn)行公眾咨詢，并將咨詢結(jié)果和相關(guān)文件連同環(huán)評職責(zé)書（ToR）一并交由EIA專門委員會審查。在專委會正式確定職責(zé)范圍之前，公眾還可以通過在專委會中的代表對項(xiàng)目方案提出二次異議。相比較而言，柬埔寨和泰國在信息公開方面的規(guī)定較少，對公眾咨詢的要求也較為模糊，不利于公眾參與環(huán)境影響評價工作。存在的主要問題雖然東盟國家紛紛采取措施，并在國際機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家的幫助下，努力完善環(huán)境評價體系，力爭與國際接軌。但是，東盟國家的環(huán)境影響評價與戰(zhàn)略性環(huán)境評價體系還存在以下一些主要問題：評估滯后在項(xiàng)目動工或建成后才進(jìn)行環(huán)評的做法是東盟國家普遍存在的一大問題。環(huán)境影響評價通常在項(xiàng)目開始設(shè)計(jì)、選址以及準(zhǔn)備階段進(jìn)行，事后執(zhí)行只會將評價體系架空，無法實(shí)現(xiàn)其原有的控制環(huán)境污染的目的。在大量實(shí)例中，負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境影響評價的部門隸屬于大型項(xiàng)目主管部門，由于受到權(quán)力制約，很難作出公平、公正、獨(dú)立的環(huán)評報(bào)告。由于短期經(jīng)濟(jì)利益與長期環(huán)境問題之間存在沖突，環(huán)境評價執(zhí)行力普遍較弱，而一些東盟國家對于違反法律法規(guī)的行為懲罰力度不夠，執(zhí)行力弱的問題得不到應(yīng)有的重視。政府各部門間缺少協(xié)調(diào)某些東盟國家的中央或地方政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)，造成了資金、機(jī)構(gòu)和人力資源的浪費(fèi)，也使環(huán)境管控效果大打折扣。例如，在評估各部級單位提出的項(xiàng)目時，負(fù)責(zé)立法的環(huán)保部門所起到的重要保障性作用經(jīng)常被忽視。對于跨部門的項(xiàng)目來講，各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)更加困難。

篇3

促進(jìn)安全發(fā)展和平安建設(shè)，為推進(jìn)安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動。按照市安全生產(chǎn)與保險業(yè)互動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險全面推進(jìn)安保互動實(shí)施方案的通知》渝安保〔〕1號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施原則

一）協(xié)力推進(jìn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)施安保互動是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的有效措施。區(qū)發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險全面推進(jìn)安保互動工作由區(qū)安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門、相關(guān)單位相互配合，協(xié)力推進(jìn)，不簡單替代有關(guān)意外傷害保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)積極投保責(zé)任保險。

對高危行業(yè)企業(yè)不按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門督促限期投保；拒不投保的按未保證安全生產(chǎn)投入依法予以處理，為確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險落到實(shí)處。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對其暫緩辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)或暫緩?fù)ㄟ^安全生產(chǎn)許可年檢。各保險公司要積極參與，大膽創(chuàng)新，探索建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險的運(yùn)作模式，促進(jìn)安保互動工作的深入開展。

二）完善機(jī)制。發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險，探索創(chuàng)新。全面推進(jìn)安保互動是一項(xiàng)探索性的工作。因此，必須銳意創(chuàng)新，大膽探索實(shí)踐。按照國務(wù)院、國家安監(jiān)總局、中國保監(jiān)會和市政府有關(guān)方向性政策規(guī)定要求，制定政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的工作措施,建立完善工作機(jī)制。

規(guī)范有序運(yùn)作投保和承保事宜。納入推行安保互動范圍的高危高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和公眾聚集場所單位，1．建立完善投保承保機(jī)制。投保單位和承保保險公司要遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。必須繳納責(zé)任保險保費(fèi)，不得縮小應(yīng)保范圍。為防止承保工作不當(dāng)競爭，形成行業(yè)合力，由保監(jiān)局會同市安監(jiān)局確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險承保公司和具體承保方式。一個保險期限結(jié)束后，可根據(jù)實(shí)際情況對承保公司和承保方式進(jìn)行調(diào)整。為方便投保方辦理責(zé)任保險手續(xù)，鼓勵具有資質(zhì)的保險中介機(jī)構(gòu)積極參與責(zé)任保險工作，幫助投保方設(shè)計(jì)合理的投保方案，降低保險成本。

實(shí)施責(zé)任保險是提高抗風(fēng)險能力的重要前提和基礎(chǔ)，2．建立完善足額保險機(jī)制。高危高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和公眾聚集場所事故具有易群死群傷、損失大、善后處置費(fèi)用高等特點(diǎn)。因此。必須保足保全，最大限度地化解事故風(fēng)險和保障企業(yè)員工的利益。按照現(xiàn)行有關(guān)傷亡事故賠付標(biāo)準(zhǔn)，參加了工傷保險的不足部分通過購買責(zé)任保險保足；未參加工傷保險的實(shí)行責(zé)任保險足額投保。

根據(jù)行業(yè)和企業(yè)風(fēng)險狀況的差異，3．建立完善激勵約束機(jī)制。充分發(fā)揮保險費(fèi)率杠桿的激勵約束作用。不同行業(yè)之間實(shí)行保費(fèi)差別費(fèi)率，同行業(yè)企業(yè)之間根據(jù)安全狀況實(shí)行保費(fèi)浮動費(fèi)率。通過費(fèi)率調(diào)整建立激勵約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，及時有效治理和消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

充分發(fā)揮保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能作用的基礎(chǔ)上，4．建立完善防災(zāi)防損機(jī)制。建立預(yù)防為主的安全保險機(jī)制。保險公司要積極介入事故預(yù)防及安全管理，配合安全監(jiān)管部門，對投保企業(yè)開展風(fēng)險評價、技術(shù)咨詢、提出整治建議服務(wù)。加強(qiáng)保險業(yè)對安全生產(chǎn)防災(zāi)防損資金投入，提高安全事故預(yù)防能力。保險公司應(yīng)按相當(dāng)于保費(fèi)的10%比例建立防災(zāi)防損基金，統(tǒng)一納入政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，按照《市安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》和市財(cái)政局、市安監(jiān)局、保監(jiān)局制定的市安保互動防災(zāi)防損基金管理辦法》規(guī)范防災(zāi)防損基金的管理和使用，統(tǒng)籌用于全市安全生產(chǎn)預(yù)防性投入。

督促企業(yè)投保，5．建立完善監(jiān)督管理機(jī)制。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要將企業(yè)投保責(zé)任保險情況納入對企業(yè)的日常安全生產(chǎn)檢查之中。確保責(zé)任保險落到實(shí)處。保險監(jiān)管部門要強(qiáng)化保險市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處保險經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)保險協(xié)會行業(yè)自律作用，建立保險糾紛快速處理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)被保險單位的合法權(quán)益。對在安保互動工作中違規(guī)經(jīng)營的保險公司，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合保監(jiān)局依法進(jìn)行查處。

有序推進(jìn)。年初，全面啟動。制定出實(shí)施方案和工作措施，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面啟動安保互動工作。年10月底前，基本建立起高危高風(fēng)險行業(yè)及公共聚集場所安全發(fā)展需要的責(zé)任保險制度，形成“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運(yùn)作”安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險發(fā)展機(jī)制；建立保險業(yè)參與事故預(yù)防機(jī)制和安全投融資機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險控制及風(fēng)險管理功能；開發(fā)研制保險產(chǎn)品，形成服務(wù)安全生產(chǎn)的專業(yè)化責(zé)任保險產(chǎn)品體系；提高保險服務(wù)覆蓋面，力爭達(dá)到應(yīng)覆蓋面的100%

二、實(shí)施模式

一）推行范圍

1．高危行業(yè)企業(yè)：煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存企業(yè)、建筑企業(yè)、民用爆破品生產(chǎn)、儲存企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)等《安全生產(chǎn)許可證條例》明確的6個高危行業(yè)企業(yè)。

2．交通運(yùn)輸高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)：道路客運(yùn)企業(yè)、水上“三客一危”運(yùn)輸企業(yè)。

3．公眾聚集場所單位：商場、賓館、飯店、醫(yī)院、網(wǎng)吧、影劇院、游樂、娛樂和中小學(xué)校等公眾聚集場所單位。

二）確定以共保體的方式承擔(dān)高危高風(fēng)險行業(yè)及公眾聚集場所有關(guān)責(zé)任保險，承保公司。市目前所有財(cái)產(chǎn)保險公司都可參與安保互動工作。為便于安保互動工作的組織推動。統(tǒng)一條款費(fèi)率，統(tǒng)一單證印制，形成行業(yè)合力，保證工作順利完成。確定各保險公司承保范圍如下：

大地財(cái)險分公司、安誠財(cái)險分公司、平安財(cái)險分公司、利寶保險分公司、華安財(cái)險分公司等保險公司為共保商。1．煤礦企業(yè)：人保財(cái)險分公司為主承保商。

2．非煤礦山企業(yè)：安誠財(cái)險分公司為主承保商。

3．道路客運(yùn)企業(yè)：人保財(cái)險分公司為主承保商。

4．水上“三客一危”運(yùn)輸企業(yè)：安誠財(cái)險分公司為主承保商。

5．建筑企業(yè)：人保財(cái)險分公司為主承保商。

6．公眾聚集場所：安誠財(cái)險分公司為主承保商。

7．學(xué)校：太平洋財(cái)險分公司為主承保商。

8．煙花爆竹：華泰財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司為主承保商。

9．危險化學(xué)品：陽光財(cái)險分公司為主承保商。

安誠財(cái)險分公司等保險公司為共保商。10．民爆：平安財(cái)險分公司為主承保商。

三）原則上以行業(yè)主管部門為企業(yè)參保工作的督促落實(shí)責(zé)任單位，督促企業(yè)參保任務(wù)落實(shí)部門。為使安保互動工作順利開展。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會為協(xié)助單位。

1．煤礦企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)中小企業(yè)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府。

2．非煤礦山企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

3．道路客運(yùn)企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)交委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

4．水上“三客一危”運(yùn)輸企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)交委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風(fēng)景區(qū)管委會。

5．建筑企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)建委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會。

6．公眾聚集場所。責(zé)任單位：區(qū)消防支隊(duì)；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會、派出所。

7．學(xué)校。責(zé)任單位：區(qū)教委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會。

8．煙花爆竹。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

9．危險化學(xué)品企業(yè)。其中：

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會；

危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)商委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會；

危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)公安分局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會。

10．民爆。責(zé)任單位：區(qū)公安分局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會。

四）形成激勵機(jī)制。各保險公司負(fù)責(zé)開發(fā)創(chuàng)新保險產(chǎn)品。結(jié)合企業(yè)對安全生產(chǎn)責(zé)任保險的需求，創(chuàng)新保險產(chǎn)品。開發(fā)出更多針對行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)風(fēng)險特征的保險產(chǎn)品，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品線，為推行強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險開發(fā)出更多的可以推行的產(chǎn)品。

實(shí)行保險費(fèi)率與投保企業(yè)的安全狀況掛鉤，保險費(fèi)率上實(shí)行激勵機(jī)制。投保企業(yè)在保險年度未發(fā)生生產(chǎn)安全事故或發(fā)生事故的賠付額不足所交保險費(fèi)10%承保公司在次年續(xù)保時，按10%比例降低保費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以后年度依此類推，直至最低費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（降低30%投保企業(yè)在保險年度發(fā)生生產(chǎn)安全事故的賠付額超過所交保險費(fèi)10%承保公司在次年續(xù)保時，按10%比例提高保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，以后年度以此類推，直至最高費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（提高30%高危行業(yè)企業(yè)和交通運(yùn)輸高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)每個從業(yè)人員的保險金額不得低于20萬元（責(zé)任保險12萬元、工傷保險8萬元）公眾聚集場所單位責(zé)任保險金額不得低于30萬元。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需要增加保險金額和投保附加險。

五）保障程度。按照現(xiàn)行傷亡事故賠付標(biāo)準(zhǔn)。提高風(fēng)險保障能力。

六）加強(qiáng)應(yīng)急救援。各保險公司要改善保險業(yè)傳統(tǒng)的承保、理賠服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)流程。創(chuàng)新服務(wù)模式。做好日常保險服務(wù)的基礎(chǔ)上，注重改進(jìn)和優(yōu)化安保互動服務(wù)流程，特別是要將保險承保理賠與安全風(fēng)險評價、費(fèi)率激勵機(jī)制、安全隱患整改措施制定的全過程風(fēng)險管理服務(wù)相結(jié)合。同時，保險公司要加強(qiáng)安保互動的數(shù)據(jù)累計(jì)和經(jīng)營核算，力爭實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險領(lǐng)域的集約化經(jīng)營和專業(yè)化管理。

制定突發(fā)重大保險事故的應(yīng)急預(yù)案。逐步將突發(fā)重大保險事故納入《市區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行相應(yīng)的管理，各保險公司要積極參與我區(qū)的突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)事故災(zāi)害的搶險聯(lián)動，發(fā)揮各級、各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)在事故發(fā)生時的救援作用，最大限度控制事發(fā)當(dāng)時出險單位的損失。

三、工作要求

一）加強(qiáng)組織保障。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長的安保互動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)。下設(shè)辦公室在區(qū)安監(jiān)局。各職能部門和鎮(zhèn)街、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）要確定分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，切實(shí)加強(qiáng)組織保障。

確保工作有序推進(jìn)，為加強(qiáng)安保互動的工作調(diào)度。請各職能部門于每月1日前將上月工作進(jìn)度和承保情況書面報(bào)“區(qū)安保互動推進(jìn)辦”

二）嚴(yán)格工作考核。區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)全區(qū)安保互動工作總體實(shí)施情況的監(jiān)督管理，明確工作職責(zé)。提出推進(jìn)工作措施，適時開展監(jiān)督檢查；指導(dǎo)各有關(guān)職能部門、各地區(qū)推動安保互動工作。各有關(guān)職能部門、各地區(qū)要積極推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域和行政區(qū)域的安保互動工作。

篇4

中圖分類號：U695.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）023(C)-0258-01

一、旅游企業(yè)總體經(jīng)營戰(zhàn)略

1、擴(kuò)張戰(zhàn)略

擴(kuò)張戰(zhàn)略是旅游企業(yè)積極擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，充分發(fā)掘和運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部的資源，投資新的事業(yè)領(lǐng)域，或通過競爭推動企業(yè)之間的聯(lián)合與兼并，以促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展的一種戰(zhàn)略。這是一種從戰(zhàn)略起點(diǎn)向更高水平、更大規(guī)模發(fā)動進(jìn)攻的戰(zhàn)略態(tài)勢。這一戰(zhàn)略的核心是通過擴(kuò)張來達(dá)到旅游企業(yè)發(fā)展和壯大的目的。

2、維持戰(zhàn)略

維持戰(zhàn)略亦稱穩(wěn)定戰(zhàn)略，是企業(yè)在一定時期內(nèi)對產(chǎn)品、技術(shù)、市場等方面采取維持現(xiàn)狀的一種戰(zhàn)略。企業(yè)既不準(zhǔn)備進(jìn)入新的領(lǐng)域，也不準(zhǔn)備擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。這一戰(zhàn)略的核心是在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)現(xiàn)有條件下的經(jīng)濟(jì)效益。

3、緊縮戰(zhàn)略

緊縮戰(zhàn)略是企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重滑坡，或經(jīng)營狀況不佳，在當(dāng)前一定時期內(nèi)縮小經(jīng)營規(guī)模、壓縮經(jīng)營事業(yè)、取消某些產(chǎn)品的一種戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略一般適用于企業(yè)在經(jīng)營環(huán)境中處于嚴(yán)重不利地位。主要包括以下幾種情況：宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，通貨膨脹，消費(fèi)者購買力弱。企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品已從成熟期邁進(jìn)衰退期，市場需求大幅下降。

二、旅游企業(yè)市場營銷戰(zhàn)略

1、旅游企業(yè)目標(biāo)市場戰(zhàn)略

由于潛在消費(fèi)者人數(shù)眾多，分布廣泛，購買需求差異大，旅游企業(yè)不可能滿足旅游者的整體需求，企業(yè)必須確認(rèn)市場中最具吸引力、且最能有效提供服務(wù)的市場劃分，滿足一部分人的某種需求。現(xiàn)代企業(yè)管理中，把這種企業(yè)選定的銷售活動的對象稱為“目標(biāo)市場”。現(xiàn)在，已有越來越多的旅游企業(yè)把有效的選擇目標(biāo)市場，作為企業(yè)制定戰(zhàn)略的首要內(nèi)容。一般情況下，目標(biāo)市場戰(zhàn)略的實(shí)施分為三個部分：市場細(xì)分化；選擇評估市場；旅游企業(yè)目標(biāo)市場的定位。

2、旅游企業(yè)營銷的組合戰(zhàn)略

首先，產(chǎn)品策略。旅游企業(yè)產(chǎn)品策略研究和解決的主要問題是，企業(yè)應(yīng)該向市場提供什么產(chǎn)品，并應(yīng)如何通過產(chǎn)品去更大程度地滿足顧客需要。其次，定價策略。定價策略是為了達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)而制定的各種定價方案的總稱。再次，促銷策略。旅游促銷是旅游企業(yè)將有關(guān)旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品的信息，通過各種宣傳、吸引和說服的方式，傳遞給旅游產(chǎn)品的潛在購買者，促使其了解、信賴并購買自己的產(chǎn)品，以達(dá)到擴(kuò)大銷售的目的。

3、旅游企業(yè)形象戰(zhàn)略

旅游企業(yè)形象，是指旅游企業(yè)及其行為在社會公眾心目中的評價、感受和地位，是旅游企業(yè)的表現(xiàn)與特征在公眾心目中的綜合反映，旅游企業(yè)形象往往具有綜合性、穩(wěn)定性和可傳遞性的特點(diǎn)。旅游企業(yè)形象戰(zhàn)略，是旅游企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略管理的一個不可缺少的部分。

三、旅游企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略

1、旅游企業(yè)財(cái)務(wù)的方向

企業(yè)財(cái)務(wù)與其他管理職能比較，地位和作用都比較特殊，要發(fā)揮四大作用：保證作用。企業(yè)財(cái)務(wù)要為企業(yè)的各項(xiàng)事業(yè)的各個項(xiàng)目，提供資金保證。監(jiān)控作用。企業(yè)財(cái)務(wù)通過預(yù)算管理，特別是資本預(yù)算管理，實(shí)行對企業(yè)各項(xiàng)活動運(yùn)作的監(jiān)控，為各個項(xiàng)目正常開展和取得預(yù)期效果進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。增值作用。企業(yè)財(cái)務(wù)可以離開企業(yè)原有的經(jīng)營活動，直接調(diào)度資金，進(jìn)入金融市場，取得財(cái)務(wù)利潤。企業(yè)財(cái)務(wù)通過實(shí)行多元化經(jīng)營，在金融市場上進(jìn)行期權(quán)運(yùn)作和各國貨幣的匯率運(yùn)作，就有可能大大分散和減輕企業(yè)的各種風(fēng)險，而且有效的期權(quán)運(yùn)作和匯率運(yùn)作，還可以直接創(chuàng)造財(cái)務(wù)利潤。

2、旅游企業(yè)財(cái)務(wù)的中心環(huán)節(jié)

現(xiàn)代企業(yè)制度的性質(zhì)決定了旅游企業(yè)經(jīng)營活動應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)效益，兼顧國家、企業(yè)、個人三者的利益，確保企業(yè)投資者(所有者)權(quán)益的保值、增值，避免在激烈的市場競爭中被淘汰為其基本目標(biāo)。企業(yè)財(cái)務(wù)的中心環(huán)節(jié)，也就是企業(yè)財(cái)務(wù)的目標(biāo)，是保持企業(yè)價值和創(chuàng)造新的企業(yè)價值，即保證國家、企業(yè)、個人利益不受損害，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資者權(quán)益的保值增值。企業(yè)財(cái)務(wù)的目標(biāo)，是企業(yè)一切活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

3、旅游企業(yè)財(cái)務(wù)活動的內(nèi)容

首先，籌資。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際需要量，針對現(xiàn)有的籌資渠道，選擇資金成本最低的籌資方案，即在籌資數(shù)額、期限、利率、風(fēng)險等方面統(tǒng)籌考慮，選擇最佳方案。企業(yè)選擇籌資方案必須具備的前提條件是：要有一個反應(yīng)靈敏、調(diào)節(jié)有效、渠道多樣、流動性強(qiáng)的資本市場；其次，投資。投資就是將資金物化為資產(chǎn)的一種活動，它是為了獲取資金增值或避免風(fēng)險而運(yùn)用資金的一種活動，它包括決定企業(yè)基本結(jié)構(gòu)的固定資產(chǎn)投資和維持經(jīng)營活動所必須的流動資產(chǎn)的投資以及金融投資；再次，利潤分配。旅游企業(yè)利潤分配，是一個非常敏感的問題，涉及面廣，影響因素很多。企業(yè)在制定利潤分配政策時，不僅要考慮企業(yè)內(nèi)部的意見，還要顧及外界環(huán)境和要求。

作者單位：廣州揚(yáng)基科技有限公司上海分公司

參考文獻(xiàn)：

[1]馬勇等著.旅游規(guī)劃與開發(fā)[M].北京.科學(xué)出版社,2004.

[2]衛(wèi),王晶晶.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].北京.中國統(tǒng)計(jì)出版社,2003年版.

篇5

1． 按照崗位職責(zé)，本年度你應(yīng)做和已做了哪些工作？取得了哪些工作業(yè)績？存在哪些不足？不足的原因是什么？應(yīng)如何改進(jìn)？

   

一、已完成的工作內(nèi)容

  從進(jìn)入公司進(jìn)行行政、人事事務(wù)、辦公室事務(wù)、后勤工作，與各部門的配合按照公司方針政策，行政人事部的工作特點(diǎn)：做好常規(guī)工作，進(jìn)一步提高工作效率、確保各項(xiàng)工作的正常運(yùn)作；進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)工作，為生產(chǎn)經(jīng)營提供周到快捷的后勤保障服務(wù)；儲備、創(chuàng)新人力資源管理工作。在此之外，還進(jìn)而學(xué)習(xí)了公司的產(chǎn)品內(nèi)容以及公司的發(fā)展內(nèi)容。

1.展廳講解智能家居和智慧社區(qū)產(chǎn)品以及演示工作。

2.微信公眾號內(nèi)容編輯和。

3.辦公用品和衛(wèi)生用品采購。

4.餐費(fèi)報(bào)銷和財(cái)務(wù)出納工作。

5.與立林總部對接人事和月統(tǒng)計(jì)考勤工作。

6.網(wǎng)站推廣跟進(jìn)和問題反饋。

7.管理愛客服賬號以及網(wǎng)站客服工作。

8.每周會議紀(jì)要整理。

9.行政日常工作。

10.輔助同事的部分工作。

 

二、存在的不足與改進(jìn)方案

1.對公司部分產(chǎn)品內(nèi)容不夠熟悉，更深層次的了解公司產(chǎn)品內(nèi)容結(jié)構(gòu)資料。

2.對于領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，辦事心切，處事不夠干練全面。提高和拓寬自己的知識面，熟悉相關(guān)知識，從而提升自己解決實(shí)際問題的能力。

3.缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)深化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，提高駕馭工作的能力，注重學(xué)以致用。

 

2． 在下年度你的工作目標(biāo)是什么？

 

1.提升自身本部門的知識和技能。

2.訓(xùn)練文字功底水平，做好公眾號編輯。

3.豐富新產(chǎn)品知識，做好展廳演講工作。

4.在人事工作方面學(xué)習(xí)。

5.提升貿(mào)易英語水平。

 

 

3． 為實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo)，不斷提高自己的工作質(zhì)量與效率，你需要接受哪些方面的培訓(xùn)？

 

1.人力資源知識培訓(xùn)。

2.產(chǎn)品內(nèi)容培訓(xùn)。

3.財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)。

4.貿(mào)易英語學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

5.與人的溝通技巧培訓(xùn)。

 

 

4． 你對所在部門和公司管理工作有哪些建議？

 

1.對公司的目前的管理工作比較滿意，需加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識

2.宣傳學(xué)習(xí)企業(yè)文化,加強(qiáng)基礎(chǔ)培訓(xùn)

3.培養(yǎng)創(chuàng)新和節(jié)約的意識

 

 

 

 

 

 

 

 

部門主管/分管領(lǐng)導(dǎo)意見：

 

 

 

 

 

 

          

篇6

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；領(lǐng)導(dǎo)者；角色定位；能力譜系；策略選擇

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）03-0074-03

當(dāng)前我國公共危機(jī)事件已進(jìn)入高發(fā)期，呈現(xiàn)出頻次高、危害大、組織性強(qiáng)、波動方式多元化等特點(diǎn)。在此情勢下，危機(jī)管理能力已成為衡量政府綜合治理能力的重要指標(biāo)，也是各級領(lǐng)導(dǎo)者必備的一項(xiàng)基本修煉。

一、危機(jī)管理中領(lǐng)導(dǎo)者的角色定位

危機(jī)管理是政府、相關(guān)組織乃至國際機(jī)構(gòu)，在危機(jī)態(tài)勢下通過采取一系列的管理措施和因應(yīng)策略，以避免或減輕危機(jī)或者緊急事態(tài)所帶來的威脅、沖擊與損害的動態(tài)過程，一般分為預(yù)防、反應(yīng)、恢復(fù)三個階段。人永遠(yuǎn)是管理的核心要素，面對突發(fā)性、不確定性和緊迫性極強(qiáng)的公共危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)者必須以臨危不懼、處險不驚的姿態(tài)和雷厲風(fēng)行、快速反應(yīng)的態(tài)度扮演好如下的角色：

先導(dǎo)者――預(yù)防與回應(yīng)。先導(dǎo)者的角色定位要求領(lǐng)導(dǎo)者首先要本著預(yù)防在先、有備無患的原則，做好應(yīng)對危機(jī)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，包括積極主動地收集信息、聽取意見、制定預(yù)案，暢通與體制外公眾和社會團(tuán)體的溝通渠道，與公眾一道在危機(jī)初現(xiàn)端倪之時就采取有力措施盡量延緩、消弭危機(jī)的爆發(fā)或減輕危機(jī)帶來的損失。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為一個快速反應(yīng)者，當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時要當(dāng)機(jī)立斷，打破常規(guī)程序和框架束縛，科學(xué)合理地運(yùn)用行政應(yīng)急原則，快速啟動各項(xiàng)反應(yīng)機(jī)制以控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化，并采取相關(guān)措施做好善后工作以恢復(fù)社會穩(wěn)定和秩序。

引導(dǎo)者――決策與指揮。引導(dǎo)者的角色首先要求領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)狀態(tài)下能夠敢于進(jìn)行風(fēng)險決策。由于時間緊迫，有關(guān)政策問題的信息和備選方案極其有限，加之人們對未來不確定性的“理性無知”，因此，在危機(jī)狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)者已不可能按常態(tài)下的程序來追求最優(yōu)決策，必須要當(dāng)機(jī)立斷，總攬事件的全局，通過快速的調(diào)查了解對危機(jī)性質(zhì)和情勢作出準(zhǔn)確判斷，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)做出相對合理的決策方案。要根據(jù)決策方案進(jìn)行有效地指揮。決策方案實(shí)施過程也就是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮的過程，由于情勢緊迫，領(lǐng)導(dǎo)者的指揮必須明確、簡潔，具有可操作性。同時在危機(jī)管理中一個高效的領(lǐng)導(dǎo)者既要保持權(quán)力的適度集中，以確保政令統(tǒng)一，同時又要懂得授權(quán)給下級，以便與下級群策群力，共渡難關(guān)。

倡導(dǎo)者――教育與動員。風(fēng)險社會下的危機(jī)管理已經(jīng)不再是政府的獨(dú)角戲，特別是面對許多突發(fā)性的公共危機(jī)事件，政府在短時間內(nèi)難以調(diào)動足夠的資源來應(yīng)對，在此情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)者既要成為一個有效的組織員和指揮者，又要成為一名高超的教育者和動員者。要進(jìn)行換位思考，本著以人為本的原則，以開放的姿態(tài)通過適時的信息公開、及時的事件通報(bào)，傳達(dá)危機(jī)的評估結(jié)果以及政府所作的努力，打消公眾的心理疑慮。同時采取多種手段對公眾進(jìn)行相關(guān)知識的宣傳，提高其自我防范意識和自救能力。在與公眾肝膽相照的基礎(chǔ)上動員社會的力量，集中民智、民力提高政府應(yīng)對危機(jī)的針對性和有效性，面對復(fù)雜、緊迫的危機(jī)，政府只有與公眾同舟共濟(jì)，才能將危機(jī)帶來的損害降到最低限度。

疏導(dǎo)者――協(xié)調(diào)與溝通。在公共危機(jī)爆發(fā)后，隨著社會失序和人們行為失范，整個社會從公共領(lǐng)域到私人領(lǐng)域會陷入不同程度的混亂，在此情形下，領(lǐng)導(dǎo)者要成為一個出色的矛盾疏導(dǎo)者和群體人際關(guān)系的協(xié)調(diào)者，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和思想教育的手段在各利益相關(guān)者（或群體）之間架起協(xié)調(diào)溝通的橋梁。首先，要做好政府內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)與溝通工作。根據(jù)事件性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展情況可能需要平常不相關(guān)的部門之間進(jìn)行通力合作，這就需要領(lǐng)導(dǎo)者能及時地進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，在最短的時間內(nèi)以最低的成本使相關(guān)部門步調(diào)一致地投入到危機(jī)處理中去。同時作好利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)與溝通工作，從大局出發(fā)，科學(xué)地引導(dǎo)群眾的情緒向著有利于解決危機(jī)的方向發(fā)展。

創(chuàng)導(dǎo)者――變革與創(chuàng)新。由于危機(jī)狀態(tài)下政府各部門的正常運(yùn)作程序要么因回應(yīng)危機(jī)的需要被打破，要么因?yàn)槲C(jī)的直接沖擊陷入癱瘓，因而無法再像常態(tài)那樣可以實(shí)現(xiàn)程序性的自我運(yùn)行。在此情況下，領(lǐng)導(dǎo)者要成為組織的舵手，既要借用組織正常的程序性權(quán)威，又要能為危機(jī)狀態(tài)下的組織創(chuàng)制新的規(guī)則，并據(jù)此引導(dǎo)組織走出困境。“危機(jī)管理需要一個既使用權(quán)威又使用民主的決策程序，在此環(huán)境中激發(fā)反應(yīng)者作出一個富有彈性但又極有力度的決定”［1］。創(chuàng)導(dǎo)者的角色表現(xiàn)在兩個方面：在危機(jī)處理當(dāng)中即時性地根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況對原有的工作流程、預(yù)案規(guī)劃以及人事安排作出創(chuàng)新性的安排和部署，以最大限度地集中人、財(cái)、物克服危機(jī)；從危機(jī)中獲取經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行長效性的制度變革和創(chuàng)新，以備未來。

二、危機(jī)管理中領(lǐng)導(dǎo)者的能力譜系

哈佛大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)教授John P．Kotter在《領(lǐng)導(dǎo)者真正作什么?》一文中指出，“管理與領(lǐng)導(dǎo)的差別”在于“領(lǐng)導(dǎo)是相對于變革而言的”。“變革日益成為維系生存、增強(qiáng)競爭力的必要條件，更多的變革總是要求更強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”。面對突發(fā)性的公共危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)者不可能再像常規(guī)管理中那樣按部就班地進(jìn)行規(guī)劃、組織和指揮，在此情勢下考驗(yàn)的不僅是領(lǐng)導(dǎo)者的常規(guī)管理能力，更重要的是危機(jī)與變革下的領(lǐng)導(dǎo)能力。具體而言在危機(jī)管理中一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備如下幾方面的能力。

分析預(yù)測能力。危機(jī)管理的最高境界就是“防患于未然”，將其控制于萌芽之中。正如行政學(xué)家奧斯本所指出的“一個有預(yù)見力的政府應(yīng)該著眼于預(yù)防為主，而不是事后的挽回和治療”。因此，危機(jī)管理中領(lǐng)導(dǎo)者不能坐等危機(jī)發(fā)生后再采取相關(guān)行動，而要積極主動地通過分析預(yù)測來發(fā)現(xiàn)問題及早應(yīng)對。科學(xué)的分析預(yù)測是建立在充分的信息占有基礎(chǔ)之上的，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)者首先要關(guān)注并積極推動政府信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善信息管理機(jī)制，確保信息的及時收集、高效傳輸和彼此共享，同時要對某些涉及面廣、公眾關(guān)注度高的潛在問題進(jìn)行持續(xù)追蹤和全面觀察，一旦發(fā)現(xiàn)有失控的跡象馬上采取措施予以控制。除了這些技術(shù)支持之外，領(lǐng)導(dǎo)者還要加強(qiáng)與社會上的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和智囊團(tuán)體的交流以及時獲取對某些潛在風(fēng)險的研究成果和評估結(jié)論，這樣也可以提高應(yīng)對危機(jī)的分析和預(yù)測能力。

快速應(yīng)變能力。對于領(lǐng)導(dǎo)者而言，“快”與“變”是危機(jī)管理中兩個最重要的維度。因此，除了具備事前的預(yù)測和識別能力，當(dāng)危機(jī)進(jìn)入緊急階段時，領(lǐng)導(dǎo)者還必須能夠快速應(yīng)變，采取得力措施以控制事態(tài)的蔓延并盡快結(jié)束危機(jī)態(tài)勢以恢復(fù)正常秩序。為此，要盡快摸清事件的全貌和各種因由，描述危機(jī)的主要現(xiàn)狀，在有針對性的措施尚未出臺之前要先建立“防火墻”，必要時對有關(guān)人員和危機(jī)本身進(jìn)行隔離，要盡快啟動預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況對預(yù)案進(jìn)行修正或補(bǔ)充，然后調(diào)集組織資源、協(xié)調(diào)各方行動以快速高效地實(shí)施方案。同時，提高應(yīng)變能力還要求領(lǐng)導(dǎo)者要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。紐約前市長朱利安尼坦誠，他在上任之初曾花了一年多時間做危機(jī)管理這門功課，諸如生化武器或炸彈攻擊等，并且反復(fù)檢討與練習(xí)。因此，“9•11”的發(fā)生雖然出人意料，但在發(fā)生時，他能夠堅(jiān)強(qiáng)理智地帶領(lǐng)著紐約市民走過這場前所未有的變局。

決策指揮能力。領(lǐng)導(dǎo)者的決策和指揮能力如何直接關(guān)系到危機(jī)的控制和化解，因而在所有的能力構(gòu)成中是最基礎(chǔ)也是最重要的一類能力。但是，危機(jī)狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)者的決策指揮需要的是一種創(chuàng)造性的決策和指揮。C•赫爾曼認(rèn)為，危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢，在這種形勢中，決策集團(tuán)作出反應(yīng)的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團(tuán)吃驚的方向發(fā)展。［2］因此，當(dāng)危機(jī)進(jìn)入緊急狀態(tài)時，決策者的決策和指揮能力主要體現(xiàn)在政策模糊賭博的能力上。“賭博”在這里并非是一個貶義詞，是指在危機(jī)中，基于無法把握的預(yù)期后果，決策者必須勇于承擔(dān)風(fēng)險，積極進(jìn)行帶有風(fēng)險性的決策。在輸出決策方案的同時，領(lǐng)導(dǎo)者還要通過科學(xué)的授權(quán)和靈活的激勵進(jìn)行有效的指揮以提升各部門的執(zhí)行力，避免出現(xiàn)各自為政、步調(diào)不一的情況，為此要在各部門之間構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，通過諸如召開危機(jī)處理的部門聯(lián)席會議等形式及時地協(xié)調(diào)溝通，形成合力。

社會動員能力。在危機(jī)處理過程中，政府部門調(diào)集和使用資源的能力往往決定著危機(jī)的走勢。由于危機(jī)的不確定性，在很多情況下政府在危機(jī)突然爆發(fā)后短時間內(nèi)難以調(diào)集起足夠的資源，面對這一困境，領(lǐng)導(dǎo)者必須要有高超的社會動員能力。所謂社會動員能力是領(lǐng)導(dǎo)者通過發(fā)動公眾和社會團(tuán)體的力量，借助體制外資源來提高應(yīng)對危機(jī)的能力。除了借力功能之外，社會動員還是政府與社會公眾在危機(jī)中加強(qiáng)情感聯(lián)絡(luò)、互動學(xué)習(xí)的過程，它可以幫助政府有效地安撫公眾，獲得公眾的理解和支持，將危機(jī)帶來的秩序混亂降到最低限度，這樣也可以為政府進(jìn)行危機(jī)處理創(chuàng)造一個相對平穩(wěn)的環(huán)境。當(dāng)前，隨著危機(jī)出現(xiàn)的頻度加快、復(fù)雜化程度增強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)者必須轉(zhuǎn)變思想，在危機(jī)管理中切勿閉門造車，一定要多往外看，發(fā)揮執(zhí)政黨從群眾中來到群眾中去的組織動員能力，與全社會一道筑牢抵御危機(jī)和風(fēng)險的長堤。

變革創(chuàng)新能力。根據(jù)德國社會學(xué)家烏爾里希•貝克的觀點(diǎn)，風(fēng)險社會所發(fā)生的重大災(zāi)難很有可能引發(fā)一系列對當(dāng)前的社會基礎(chǔ)、制度目標(biāo)和倫理規(guī)范進(jìn)行的批判性反思。因此，危機(jī)的出現(xiàn)雖然對當(dāng)前社會秩序是一種沖擊和破壞，造成一定范圍內(nèi)和不同程度上的利益損害，但是它也為診斷現(xiàn)存制度安排中的不合理因素，推動整體變革開啟了大門。因此，一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者除了要積極控制和化解危機(jī)，將危機(jī)造成的損失降到最低，還要不斷從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析危機(jī)發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理和深層原因，把握危機(jī)發(fā)生的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上推動制度變革和創(chuàng)新，為日后預(yù)防和化解同類危機(jī)提供制度保障。領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)處理過程中進(jìn)行創(chuàng)新可以減輕一些阻力，因?yàn)槲C(jī)使得社會公眾充分認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，領(lǐng)導(dǎo)者只有善于引導(dǎo)即可以將相關(guān)問題提上議程并形成新的制度或政策導(dǎo)出，推動相關(guān)領(lǐng)域的變革。

三、危機(jī)管理中領(lǐng)導(dǎo)者的策略選擇

領(lǐng)導(dǎo)者除了要扮演好上述所論的角色以及具備多種危機(jī)處理能力之外，在具體的危機(jī)管理之中還要科學(xué)地選擇和使用如下策略：

積極主動、雷厲風(fēng)行的策略。面對危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)者要成為群體形象的化身。在危機(jī)面前，領(lǐng)導(dǎo)者要有鎮(zhèn)定自若、處變不驚的心理狀態(tài)，切勿驚慌失措，焦躁不安。在應(yīng)對危機(jī)的過程中要身先垂范，敢字當(dāng)頭，以高昂的斗志去感染和團(tuán)結(jié)下屬，并通過現(xiàn)代宣傳手段讓公眾知道自己和他們一起在為克服危機(jī)而積極行動。要積極主動、雷厲風(fēng)行地投入到解決危機(jī)的戰(zhàn)斗中去。在危機(jī)面前既不能猶豫不決、無所作為，也不能魯莽蠻干，喪失理智，而要冷靜地思考問題，謹(jǐn)慎地作出決策，不失時機(jī)地解決問題。要調(diào)動所有資源盡快準(zhǔn)確地弄清事件的性質(zhì)、趨勢及發(fā)展后果，以此提出解決問題的最佳方法，將危機(jī)造成的損失降到最低。

超前行動、未雨綢繆的策略。對風(fēng)險威脅的感知決定著人們的思想和行動。因此，在危機(jī)管理中各級領(lǐng)導(dǎo)者要時刻懷著一種危機(jī)意識和憂患意識。要未雨綢繆，在危機(jī)尚在萌芽之中或剛顯端倪之時就超前行動，防患于未然，這是領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)管理中的一種高境界。正如美國一位政治家所言：“我們處于一個易受攻擊的社會地位，災(zāi)難每年似乎在成倍增長，如果我們對危機(jī)管理不給以迫切與足夠的重視，我們就會失職”。在面對突發(fā)性危機(jī)時領(lǐng)導(dǎo)者只有超前行動才可以胸有成竹，做到機(jī)動靈活，以變應(yīng)變。例如2003年SARS危機(jī)之后，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)意識大為提高，在2004年的抗禽流感中采取超前行動有效地扼制了危機(jī)的蔓延，取得了很好的成效。

開誠布公、勇?lián)?zé)任的策略。構(gòu)建和諧社會要求政府在危機(jī)時敢于負(fù)責(zé)任，提升自己的公信力。開誠布公、勇?lián)?zé)任是領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)處理過程中必須采取的一項(xiàng)策略，它要求在危機(jī)面前領(lǐng)導(dǎo)者要態(tài)度真誠地向社會公眾傳達(dá)信息、說明原因和闡述對策，并誠摯地征詢社會公眾的意見，耐心地做好政策、法規(guī)的宣傳和解釋工作，本著對人民負(fù)責(zé)的原則調(diào)適好各種利益紛爭，將危機(jī)發(fā)生時人們的不安和對立情緒化解和控制在最低限度。同時要轉(zhuǎn)變思想，勇于承擔(dān)責(zé)任并力爭獲得公眾的理解和支持。在危機(jī)面前勇于承擔(dān)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)取精神和責(zé)任意識的體現(xiàn)，它非但不會挫傷領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威反而會提升人民對政府和領(lǐng)導(dǎo)者的信賴度。

統(tǒng)籌兼顧、注重后效的策略。在危機(jī)管理過程中，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者其思維方式要具有多向性和發(fā)散性，要進(jìn)行富有創(chuàng)造性的思考，不能就事論事。在處理危機(jī)的措施選擇上不能只求一時方便，而是要統(tǒng)籌兼顧、注重后效。要探索解決和防范危機(jī)再度發(fā)生的長效機(jī)制，努力做到標(biāo)本兼治。當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型社會面臨的許多危機(jī)具有周期性的特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者在制度應(yīng)對方案時要注意區(qū)分危機(jī)的性質(zhì)和特點(diǎn)，找準(zhǔn)深層原因，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)成本的同時強(qiáng)調(diào)取得盡可能大的社會效益。危機(jī)處理要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的理念，本著以人為本、全面持續(xù)的原則，從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的立場，從有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的視角來尋求解決之道。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)將來的策略。對危機(jī)事件的應(yīng)對和處理能力關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到執(zhí)政黨的地位及其前途和命運(yùn)，因此，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者要在危機(jī)管理中通過實(shí)踐學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)形成規(guī)律性的認(rèn)識以指導(dǎo)未來。對危機(jī)發(fā)生原因和處理過程要進(jìn)行細(xì)致分析，并提出在技術(shù)、管理、組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)作程序上的改進(jìn)意見。要對在危機(jī)管理過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)漏洞進(jìn)行自糾自察，及時改進(jìn)，必要時可以聘請有關(guān)的專家和學(xué)者組成危機(jī)評估小組，通過對危機(jī)進(jìn)行評估分析幫助提出進(jìn)一步的應(yīng)對措施。要以積極創(chuàng)新的精神來推動制度、法規(guī)和必要的組織變革，為以后危機(jī)管理做好充分的準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、企業(yè)家政府理論

（一）企業(yè)家政府理論

所謂企業(yè)家政府理論，顧名思義就是把企業(yè)的講究效率，追求質(zhì)量，節(jié)約成本、重視服務(wù)的經(jīng)營理念引入到政府部門，對政府進(jìn)行改革創(chuàng)新，使其充滿活力，拯救走向僵化、行將衰退的政府。奧斯本和蓋布勒在《改革政府-企業(yè)精神如何改革著公共部門》一書中指出，“政府不可能像企業(yè)那樣運(yùn)作這一事實(shí)并不意味著它不可能更有企業(yè)家精神。” 企業(yè)家政府理論在后來的實(shí)際操作中發(fā)揮了很大的價值。

（二）企業(yè)家政府理論的形成及其主要內(nèi)容

奧斯本和蓋布勒在20世紀(jì)90年代提出了企業(yè)家政府理論，主張把企業(yè)家精神運(yùn)用到政府機(jī)構(gòu)中來，以實(shí)現(xiàn)政府提供公共服務(wù)的高效率、高質(zhì)量，使政府充滿活力和生機(jī)。奧斯本和蓋布勒對重塑政府充滿信心，他們認(rèn)為如果沒有有效的政府，文明社會就不能有效的運(yùn)作。然而，在他們所處的時代，有效的政府實(shí)屬鳳毛麟角。他們認(rèn)為之所以出現(xiàn)這種情況，不在于政府中工作的人，而在于工作人員所在的體制。因而，奧斯本和蓋布勒信誓旦旦的希望能推動改革，并提出了著名的企業(yè)家政府理論的十項(xiàng)原則。

一是起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳。政府應(yīng)掌握大局，引領(lǐng)方向，而不是去實(shí)施具體的方案。而“政府”一詞來源于希臘文，原意是“掌舵”，改革政府就是要將政府從繁雜瑣碎的具體事務(wù)中解脫出來，發(fā)揮特長進(jìn)行引領(lǐng)和監(jiān)管。二是社區(qū)擁有的政府，授權(quán)而不是服務(wù)。此項(xiàng)原則就是主張政府要善于授權(quán)，而非事必躬親。社區(qū)擁有的政府，即鼓勵公眾參與管理，通過民主參與，讓他們解決自己的問題。三是競爭性政府，把競爭機(jī)制引入到公共服務(wù)中去。比如，政府采購采取招投標(biāo)制度，以及公私合作制的各種形式。四是有使命感的政府，改變組織內(nèi)僵化、墨守成規(guī)的常態(tài)，使組織人員更加具有效率精神、革命精神和創(chuàng)新精神，使政府組織更加靈活。五是講究效果的政府。政府應(yīng)講究效果，注重成本收益比，對各個部門進(jìn)行相應(yīng)的績效考核。六是受顧客驅(qū)使的政府，滿足顧客的需要不是官僚政治的需要。政府應(yīng)該像企業(yè)一樣，樹立起顧客意識，視顧客為上帝。七是有事業(yè)心的政府，有收益而不是浪費(fèi)。政府應(yīng)有企業(yè)家精神，具有利潤意識。八是有預(yù)見的政府，預(yù)防而不是治療。政府在做決策時應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，防患于未然，而不是通過事后來挽回?fù)p失。九是政府的權(quán)力分割。政府應(yīng)下放權(quán)力，通過公眾參與，簡化權(quán)利，克服層級節(jié)制。十是政府應(yīng)通過市場量進(jìn)行變革。政府應(yīng)擺正與市場和社會的關(guān)系，尤其是發(fā)揮好市場的作用，通過規(guī)范市場秩序，利用市場力量進(jìn)行變革。

二、為企業(yè)家政府理論辨析

在企業(yè)家政府理論的推動和指導(dǎo)下新公共管理運(yùn)動取得了巨大進(jìn)展，但也凸顯了一些問題，為后來的新公共服務(wù)理論所詬病。下面主要針對登哈特夫婦的《新公共服務(wù)―服務(wù)而不是掌舵》一書中所主張的觀點(diǎn)為企業(yè)家政府理論辨析。

（一）服務(wù)于公民而不是顧客

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共利益是立足于公共價值的，而不是個人利益的簡單相加和聚集。因而，政府工作人員不應(yīng)該僅僅只對顧客負(fù)責(zé)，而應(yīng)該致力于建立政府與公民之間的信任與合作關(guān)系。新公共服務(wù)理論更多的是強(qiáng)調(diào)公民意識，鼓勵更多的人履行作為公民應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，而政府在這期間要起主要的引導(dǎo)作用。

然而，實(shí)際上，新公共服務(wù)理論對服務(wù)于公民而不是顧客的主張是站不住腳的。

首先，企業(yè)家政府理論之所以用“顧客”一詞，只是一個隱喻，是為了服務(wù)對象的明細(xì)化和精確化，滿足顧客的需求，并給他們充分的選擇空間。企業(yè)家政府理論將公民視為顧客，只會大大提高政府對公眾的回應(yīng)能力，通過顧客調(diào)查、隨機(jī)回訪、意見箱等方式，了解公眾的意愿，并可以根據(jù)回訪記錄做好服務(wù)的相關(guān)調(diào)整工作。如此優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)怎么能說不是對公民了呢？這恰恰是對公民聲音的關(guān)注，而且是政府和公民治理對話的充分體現(xiàn)。

其次，新公共服務(wù)理論反對企業(yè)及政府理論將公民當(dāng)做顧客的理由也不充分。扮演著公民角色的公眾必須更大程度的關(guān)注社區(qū)，關(guān)注公共利益，并且愿意為社區(qū)所發(fā)生的事情承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)。在新公共服務(wù)理論家們看來，顧客沒有共同利益，而且他們追求的是短期的分散的個人利益，這無疑與公共利益的公共性相悖而馳。然而，實(shí)際上，新公共服務(wù)理論所設(shè)定的“公民”角色，也是理想化了的，不切實(shí)際的，至少目前是不可能實(shí)現(xiàn)的。公民與顧客一樣，都是追求自我利益的，因而以公民身份出現(xiàn)的人不見得比以顧客身份出現(xiàn)的人更大公無私和深謀遠(yuǎn)慮。而且，如果政府連顧客的短期利益都滿足不了又怎么能指望其滿足公眾的長期利益呢？而新公共服務(wù)理論所力主的政府與公民的對話機(jī)制同樣適用于顧客。比如，體現(xiàn)在上文所提到的顧客調(diào)查、電話咨詢等等方面。此外，對話機(jī)制的存在是為了滿足和協(xié)調(diào)各方利益，而企業(yè)家政府理論的顧客設(shè)置正是為了增強(qiáng)政府回應(yīng)性。

再次，新公共服務(wù)理論認(rèn)為企業(yè)家政府理論的顧客難以識別也是值得商榷的。其一，奧斯本已經(jīng)明確的指出政府的顧客分為兩種，即主要顧客和次要顧客。所謂主要顧客就是指工作主要是用來幫助個人和團(tuán)體的，而次要顧客則是指工作能夠使個人和團(tuán)體受益，但不如主要顧客那么直接和明顯。其二，盡管政府顧客的識別并非像私營企業(yè)的顧客那樣容易，但并不代表不可能。企業(yè)家政府理論之所以將公民視為顧客，還有一個非常重要的原因，那就是私營企業(yè)與顧客是平等的關(guān)系，二者基于合約關(guān)系，共同體承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。而企業(yè)家政府理論直接把顧客這一概念直接搬到政府部門，也是為了提高公眾的地位，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

最后，新公共服務(wù)理論反對將公民當(dāng)做顧客的重要一點(diǎn)是顧客尋求資源的能力是不一致的。而面對這種不一致，政府并不能區(qū)別對待。這確實(shí)是企業(yè)家政府理論的一根軟肋。然而，存在這種情況，也并非將公民當(dāng)做顧客就可以解決的，因?yàn)楣瘾@取資源的能力也是有差別的。大量的實(shí)驗(yàn)表明：在實(shí)踐中政府往往是被能力較強(qiáng)的公民即利益集團(tuán)所左右的。那么，將公民視為顧客可以增強(qiáng)政府的回應(yīng)性從而提高政府效率，進(jìn)而生產(chǎn)更多的社會資源，從而促進(jìn)社會公平的分配，又有何不可呢？

（二）公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品

新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府的作用應(yīng)更多地體現(xiàn)在為公眾營造一種真誠的、不受約束的對話環(huán)境，保障公民在這種對話機(jī)制中能夠形成一種符合公平正義的解決方案。他們所強(qiáng)調(diào)的是一種政府與公民的對話機(jī)制而并非在個人目標(biāo)選擇的利益驅(qū)動下達(dá)成某種解決方案。

那么企業(yè)家政府理論是否忽視了公共利益呢？奧斯本和蓋布勒指出《改革政府》的主旨在于解決政府如何運(yùn)作而不是政府做什么的問題，政府在服務(wù)的過程中應(yīng)學(xué)會鑒別服務(wù)的實(shí)際成本。企業(yè)家政府理論注重的是如何提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率及所應(yīng)用的方法技術(shù)等手段。公共服務(wù)本身隱含的就是公共利益，而企業(yè)家政府理論致力于更好的提供公共服務(wù)，因而并沒有偏離公共價值，公共利益也不是所謂的副產(chǎn)品。

（三） 更加重視公民權(quán)

新公共服務(wù)的理論家們認(rèn)為企業(yè)家政府理論遵循企業(yè)的行為模式和思維方式，因而把追求效率和利潤放在首位，從而喪失了主體性。新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共行政人員不僅要分享權(quán)力，而且要與廣大公民一道，齊心協(xié)力的解決公共問題，其在提供公共服務(wù)過程中扮演的是參與者和協(xié)調(diào)者的角色而不是企業(yè)家的角色。

實(shí)質(zhì)上，企業(yè)家政府理論強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)家精神，而非企業(yè)家。所謂企業(yè)家精神就是指要有成本、服務(wù)、質(zhì)量、效率等意識。企業(yè)家政府理論中的企業(yè)家并不等同于那些生意人，他們是富有創(chuàng)新意識、成本意識和效率意識的，他們是能夠運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)效率和實(shí)質(zhì)結(jié)果的人。當(dāng)我們談到企業(yè)家模式時，指的是習(xí)慣于這般從事的公共部門，他們不斷以新的資源利用新的形式提高生產(chǎn)效率和效能。因而，由此看來，企業(yè)家政府理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神與重視公民權(quán)二者并不矛盾。而且，關(guān)于公民權(quán)的重視，在企業(yè)家政府理論的其他幾條原則中多有體現(xiàn)，在此不多做贅述。

（四）戰(zhàn)略性的思考和民主性的行動

新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)通過集體的努力和合作，可以滿足公共政策的需要，實(shí)現(xiàn)公民的需求。利益相關(guān)方要共同參與到政策制定和項(xiàng)目實(shí)施中來，強(qiáng)調(diào)民主參與。因而，新公共服務(wù)理論提倡戰(zhàn)略性的思考和民主性的行動。企業(yè)家政府理論強(qiáng)調(diào)公私合作制，主張通過公共部門、私營部門和民營部門的合作來提供公共產(chǎn)品，這時公眾、市場、私營部門就參與到政府政策的制定當(dāng)中來。

（五）責(zé)任并不簡單

政府公共行政人員不應(yīng)只關(guān)注市場，還應(yīng)關(guān)注社會價值、政治規(guī)范、法律及公民利益等。他們認(rèn)為企業(yè)家政府理論將政府責(zé)任描述的過于簡單，主要體現(xiàn)在三個方面：一是政府的責(zé)任就是滿足顧客的需要；二是政府提倡公私合作制，因而把公共責(zé)任轉(zhuǎn)移到私營部門身上；三是企業(yè)家政府理論缺少對憲法、法律和民主規(guī)范的關(guān)注。

實(shí)質(zhì)上，新公共服務(wù)理論關(guān)于企業(yè)家政府理論的這幾點(diǎn)批判同樣是不能成立的。針對第一點(diǎn)：企業(yè)家政府理論所關(guān)注的政府責(zé)任并不僅僅是滿足單個顧客的利益，還滿足不特定顧客的需求，因而第一點(diǎn)的說法有失偏頗；第二點(diǎn)：民營化和公私合作制并不意味著政府退出服務(wù)領(lǐng)域。政府只是從原先的直接提公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為保障公共產(chǎn)品的順利提供。此時，政府承擔(dān)的是合約簽訂者、項(xiàng)目監(jiān)督者和市場公眾搭橋者的角色。政府此時不僅不會轉(zhuǎn)移公共責(zé)任，反而比任何時候都更強(qiáng)調(diào)，要全力保證服務(wù)的效能和質(zhì)量。可想而知，政府一旦放棄掌舵的職權(quán)，后果將是不堪設(shè)想的。第三點(diǎn)：企業(yè)家政府理論并沒有忽視法律法規(guī)的作用。

三、結(jié)論

任何一種理論其誕生都是在一定的社會背景下，有其存在的價值和意義。當(dāng)然，任何一個理論都不可能盡善盡美，或多或少得存在一些不足。企業(yè)家政府理論對推動克林頓政府改革起了很大作用，也為其他政府的改革所借鑒和參考。《改革政府》一書中所提出的十條原則無疑成為新公共管理運(yùn)動的指導(dǎo)方針。但企業(yè)家政府理論在實(shí)踐中明顯的市場化和管理主義傾向則為后來的新公共服務(wù)所詬病，其實(shí)關(guān)于企業(yè)家政府理論，奧斯本本人也并非認(rèn)為其是終極真理：正如他自己所說：“我們所提供的十項(xiàng)原則，亦即這幅“地圖”，只是重塑政府的粗略草稿而不是最后文本。”

篇8

關(guān)鍵詞：類型學(xué)；行政中心；創(chuàng)新；

Abstract： This article typologically investigates and researches the development of modern administrative buildings and their creation, takes the architectural design of Changde administrative centre for example, discusses the new type of administrative centre ,which can fit the modern requests und environments.

Key Words： Typology; Administrative Centre； Innovation;

中圖分類號：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

自德.昆西（Quatremère de Quincy，1755-1849）在19世紀(jì)提出廣義的類型概念以來，有關(guān)近代類型學(xué)的討論便從未中止。對于類型的定義與選擇，已然成為建筑師創(chuàng)作過程的第一步，也是決定性的一步。這絕非是對先例和經(jīng)驗(yàn)的簡單模仿與抄襲，而是繼承人類在漫長歷史發(fā)展中積淀下的約定俗成的事物和情境，將其與具體場所和使用需要相結(jié)合之后，充分地研究其方位、地形、環(huán)境、路徑、尺度、拼組等關(guān)系，靈活地轉(zhuǎn)換為設(shè)計(jì)成果的思考過程。

行政類建筑是人類社會文明系統(tǒng)的重要體現(xiàn)，是與居住類建筑同樣存在已久的古老建筑類型。從原始社會部族長老的營帳，到中世紀(jì)小鎮(zhèn)廣場上的市政廳，再到現(xiàn)代行政服務(wù)中心，行政類建筑一直與不斷發(fā)展的人類社會共存著。無論在中國還是在西方國家，對于行政建筑的規(guī)劃均會細(xì)致縝密地斟酌其與所轄整個地區(qū)的軸線關(guān)系、方位朝向、體量對比、造型風(fēng)格等諸多元素，使其成為城市或地區(qū)的核心所在（圖01）。在宗教地位重要的社會，宗教建筑在城市中的地位尚能與行政建筑分庭抗禮，而在史上從未政教合一且歷來政治地位至上的中國，行政建筑無論在精神上還是形式上始終是城市中統(tǒng)領(lǐng)一切的標(biāo)志物。（圖02）

圖01 巴黎市政廳

圖02 河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣縣衙

隨著時間的變遷，行政服務(wù)中心在城市中扮演的角色已然與封建帝制時代有所不同，但這一古老的建筑類型的類型學(xué)品格依然與歷史一脈相承。幾經(jīng)提煉的類型元素在設(shè)計(jì)師的探索下發(fā)生了更多的轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出了不同的適應(yīng)新城市的“形態(tài)”——“形”即造型與形狀；“態(tài)”即態(tài)勢與面貌。建筑師對這些“形態(tài)”加以分析，并歸為若干種形制模式，以期在設(shè)計(jì)之時能夠有所創(chuàng)新。

常德市新行政中心方案選址于湖南省常德市武陵區(qū)北部新城規(guī)劃片區(qū)中心（圖03），位處規(guī)劃中的常德文化軸與景觀軸交匯處，南有城市公園，東西緊鄰銜接常德新舊二區(qū)的主干道，地理位置優(yōu)越，對城市形象影響巨大。新城尚處規(guī)劃階段，并無對建筑造型和風(fēng)格影響重大的城市上下文，故新行政中心的在成為地標(biāo)的同時，也將極大的引領(lǐng)未來周邊的建筑風(fēng)貌。基地占地29.6萬平米，擬建建筑面積29.2萬平米。如何在考慮分期建設(shè)的前提下，以如此低的容積率形成城市的標(biāo)志，是其難點(diǎn)所在。

圖3 基地區(qū)位圖

解讀場地之后，我們便著眼于行政建筑的類型學(xué)分析，以羅西（Aldo Rosi）提出的“形式—類型—形式（新）”的設(shè)計(jì)過程為手段，通過對這一建筑類型發(fā)展軌跡的梳理和對大量案例的研究，提取其類型，以嘗試尋求新的思路。

類型的解析

1.1 功能機(jī)制

國內(nèi)現(xiàn)代行政服務(wù)中心雖形式各有千秋，但功能相對統(tǒng)一。若以功能角度對其解析，可將一個中心劃為三大區(qū)塊，即社會服務(wù)區(qū)塊（公共性），會議后勤區(qū)塊（半功能性），行政辦公區(qū)塊（非公共性）：

A. 社會服務(wù)區(qū)塊包含有建筑群內(nèi)供公眾辦理各類事務(wù)的功能，場地中的公共廣場、綠地及景觀設(shè)施， 可對外開放的觀演設(shè)施，展示設(shè)施，公共培訓(xùn)設(shè)施等；

B. 會議后勤區(qū)塊包含有會議中心及附屬設(shè)施，資料檔案中心，餐廳和休閑娛樂設(shè)施等；

C. 行政辦公區(qū)塊是行政類建筑最核心的區(qū)塊，包含有黨委、人大、政府、政協(xié)的各自獨(dú)立而相對聯(lián)系的辦公區(qū)域，各類局級辦公室，社會服務(wù)區(qū)塊附屬辦公用房等。

1.2 行為機(jī)制

任何場地都會存在行為，而對于各種類型的建筑而言，究其存在的意義，便是為某類或某些特定的行為機(jī)制而服務(wù)。活動于行政建筑內(nèi)的行為機(jī)制由四類構(gòu)成，即對話交流機(jī)制，形象展示機(jī)制，管理運(yùn)作機(jī)制，輔助維護(hù)機(jī)制：

A. 對話交流機(jī)制涵蓋有公眾與機(jī)關(guān)的交流——如公眾上訪、辦證、咨詢、查閱、處理事務(wù)等，機(jī)關(guān)內(nèi)部的交流——如公務(wù)人員會議、交流、培訓(xùn)等，人與環(huán)境的交流——如建筑間的內(nèi)庭、回廊、公共交互空間內(nèi)的各類活動；

B. 形象展示機(jī)制包含有政府會，城市形象展示，城市文化宣傳，及建筑本體形象對城市及周邊的影響；

C. 管理運(yùn)作機(jī)制主要指各機(jī)關(guān)的日常行政辦公，應(yīng)急指揮等行為；

D. 輔助維護(hù)機(jī)制包含有場地內(nèi)的交通活動——人車流線、泊車、禮儀、等候等， 公務(wù)人員生活活動——用餐、娛樂、健身、沐浴、休閑等，后勤管理活動——設(shè)備、管理、輔助設(shè)施等。

1.3 功能與行為的交互

將功能區(qū)塊與行為機(jī)制相交互，便可得出一個典型的中國行政服務(wù)類建筑中各單元間的相互聯(lián)系，從而提煉出基本的類型模式。交通便利的或側(cè)邊建筑體通常為較開放的社會服務(wù)功能，并輔以對外泊車場等設(shè)施；場地中心區(qū)域?yàn)榻ㄖ芏容^高的辦公區(qū)，通常為建筑群的核心標(biāo)志體；會議功能區(qū)則通常以次級標(biāo)志物形式成為核心建筑的造型補(bǔ)充，位處能通達(dá)各區(qū)塊的連接樞紐處。

類型的演變

由古即今，行政建筑對于城市的意義及其面向公眾所傳達(dá)的信息始終在演變，而在迅猛發(fā)展的當(dāng)代中國，行政中心的設(shè)計(jì)更須具備一定的超前思維，以適應(yīng)和引導(dǎo)快速發(fā)展的社會意識（圖04）。

圖04 行政類建筑的演變

2.1 從統(tǒng)治到服務(wù)

隨著市民社會的興起，政權(quán)與市民之間產(chǎn)生了一個新的公共領(lǐng)域。作為這種互動關(guān)系的載體之一，行政建筑已逐漸脫離了曾經(jīng)純粹以地區(qū)統(tǒng)治力為象征的形象，而正趨向以公共服務(wù)為側(cè)重點(diǎn)的交互系統(tǒng)。以人為本、強(qiáng)調(diào)市民參與的行政思維將行政建筑的演變上得以體現(xiàn)。

2.2 從隔離到開放

始自上世紀(jì)末，中國行政中心開始試圖走出傳統(tǒng)“深宅大院”的封閉模式，逐漸表露出開放的姿態(tài)，愈來愈多新建的行政中心嘗試將自身與城市空間相融合。在依然注重權(quán)威性和效率性的同時，試圖與市民的生活和城市的風(fēng)貌產(chǎn)生更多交融。雖因管理需要，大多仍會以軟性隔斷劃分“內(nèi)“與”外“，但在整體姿態(tài)上已然與傳統(tǒng)大相徑庭。

2.3 從單一到多元

“開放“意識的形成也對行政建筑的形制及造型產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，更多新的構(gòu)成模式和拼組關(guān)系開始為決策層及公眾所接納。取代傳統(tǒng)單一而嚴(yán)肅的建筑語言的，是多向性的造型、材料和布局。

篇9

[關(guān)鍵詞] 微信平臺；校園閑置物品；交易平臺

[中圖分類號] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）02-0184-03

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的消費(fèi)觀念不斷轉(zhuǎn)變，“循環(huán)利用，節(jié)約資源”成為當(dāng)代消費(fèi)的主流觀念。在日常生活中，學(xué)生會消費(fèi)很多商品，但其中很大一部分商品仍具備使用的價值。于是在這樣的情況下，滋生了例如“跳蚤”市場之類的閑置物品處理方案。學(xué)生可以通過閑置物品交易市場對物品進(jìn)行售賣，從而實(shí)現(xiàn)資源的再次利用，有效避免了浪費(fèi)。同時隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)上交易在人們的生活中日益發(fā)揮出其不可替代的優(yōu)越性，同時，隨著人們消費(fèi)水平的不斷提高，越來越多的閑置物品不知該何去何從，于是，各種網(wǎng)絡(luò)閑置交易平臺的競爭開始愈演愈烈。微信的閑置交易平臺是一個專門服務(wù)于大學(xué)生的網(wǎng)上閑置商品的交易平臺，由于越來越多的同學(xué)已經(jīng)習(xí)慣使用微信這個“萬能助手”，這對于校園閑置商品交易行業(yè)來說，是一個很好的發(fā)展契機(jī)。

二、大學(xué)校園閑置市場現(xiàn)狀調(diào)查分析

目前，閑置物品交易已經(jīng)成為大學(xué)生生活當(dāng)中一個非常普遍的現(xiàn)象，整理已有的資料發(fā)現(xiàn)，高校中的二手市場結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展緩慢且沒有保障。所以根據(jù)大學(xué)生對閑置物品的購買需求和出售需求，充分發(fā)揮微信的特點(diǎn)和優(yōu)勢，這樣去構(gòu)建一個以大學(xué)生為主要消費(fèi)群體，以閑置物品交易為基礎(chǔ)的強(qiáng)大的微信公眾平臺，實(shí)現(xiàn)校園閑置物品的線上交易。同時對進(jìn)一步拓展物品交易市場，校園內(nèi)更好的資源整合也起到了很大的作用。

以微信平臺為介質(zhì)，創(chuàng)新了經(jīng)營模式和宣傳手段，通過有效消息，為大家提供了一個安全規(guī)范的交易平臺，滿足了雙方的需求，解決大量閑置物品的浪費(fèi)問題，加快了校園經(jīng)濟(jì)的流動。同時積極參與公益事業(yè)，響應(yīng)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的口號。

（一）閑置商品供求度分析

在這樣的背景下，大學(xué)校園閑置市場應(yīng)運(yùn)而生也成為了必然，通過校園經(jīng)濟(jì)與信息的整合，以微信公眾平臺為介質(zhì)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過更多有效信息，讓更多供求雙方參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用成為了我們的追求目標(biāo)。為了了解市場，完成對校園閑置市場信息平臺的搭建，首先我們針對大學(xué)生就校園閑置物品，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，分別走訪了黑龍江省大慶、哈爾濱、齊齊哈爾等地，收集了1000份問卷，將收到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后得出，閑置物品對當(dāng)代大學(xué)生還是非常有吸引力的，大多數(shù)同學(xué)都表示自己有意向購買或者出售閑置的商品。從這里也可以看出閑置商品的廣闊發(fā)展前景

同時，對大家所需要的閑置物品的種類我們也做了調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果可以看出，最受歡迎的閑置商品應(yīng)該是校園閑置教科書，閑置的教科書基本都是只使用過一次，卻再很少有利用價值，扔掉也十分可惜，同時對于新生來講購買新書也是一筆不小的花費(fèi)，通過平臺溝通，達(dá)到互利雙贏。通過此項(xiàng)調(diào)查，分析校園閑置資源的供需狀況，成功為校園閑置交易平臺未來的發(fā)展趨勢做出研究與預(yù)測。

（二）閑置市場平臺使用度調(diào)查

有需求就會有市場的存在，當(dāng)今大學(xué)生買賣閑置物品的時候早已不限于跳蚤市場，他們更傾向于網(wǎng)絡(luò)交易，調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生最常用的網(wǎng)絡(luò)閑置平臺是淘寶閑置，貼吧次之，然而他們對微信閑置交易平臺卻知之甚少，大部分同學(xué)表示對這個平臺不了解甚至沒聽說過，這也說明了閑置平臺的未來是很具有發(fā)展?jié)摿Φ模档梦覀兠總€人期待。對于使用過微信閑置交易平臺的同學(xué)來說，絕大部分同學(xué)都表示很滿意。

以微店為搜索引擎，不同以往的常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目，對于新世紀(jì)的大學(xué)生來講，二手平臺這種新穎的交易模式不會讓他們感覺到厭煩，這種模式更加貼近于生活，更能增強(qiáng)運(yùn)營的效果，使大學(xué)生不由自主的參與其中。高效的后臺回復(fù)，也同時加快了經(jīng)濟(jì)的流動速度。

三、構(gòu)建微信閑置交易平臺可行性分析

（一）交流平臺存在必要性

在大學(xué)校園內(nèi)，由于沒有閑置資源處理的有效途徑，導(dǎo)致供需雙方信息鏈條斷裂，有價值的舊貨被無可奈何地在有限的“朋友圈”里低價處理，很多人對閑置物品有購買需求卻苦于沒有相關(guān)的途徑。與此同時，一些渴望做兼職的同學(xué)缺乏兼職信息，一些想找兼職人員的公司同樣缺乏一個招聘平臺，基于微信的校園信息管理平臺恰好彌補(bǔ)了這個空缺。

（二）構(gòu)建微信閑置交易平臺的優(yōu)勢分析

1.價格優(yōu)勢。“校園二手交易市場”以服務(wù)校園為目的，低價收集學(xué)生閑置物品，再以較低的價格賣給需要的學(xué)生，在校園中形成了閑置物品的高效流通。

2.便捷性。微信作為“校園二手交易市場”的交易平臺，便于有需要閑置物品交易的學(xué)生能通過后臺咨詢或?yàn)g覽微店快速獲取信息，方便學(xué)生按照自己的選擇親身體驗(yàn)產(chǎn)品、服務(wù)，還可以享受送貨上門的便捷服務(wù)。

3.時效性。“校園二手交易市場”平臺的信息具有很強(qiáng)的時效性，供求信息在平臺上上制作并可即時發(fā)送到平臺實(shí)現(xiàn)同步，增強(qiáng)平臺的營運(yùn)效果。平臺上的信息更加貼近生活，平臺的高效后臺回復(fù)，提高了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)流動的效率。

4.公益性。“校園二手交易市場”將一部分利潤作為公益資金，參與贊助校園活動，能夠潛移默化地使顧客對平臺產(chǎn)生情感上的信任，從而提升其參與程度，使其贏得校園各界的認(rèn)可，并產(chǎn)生積極的社會效益。

5.實(shí)用性。及時收集、整理與校園最新信息，使在校大學(xué)生在最短的時間內(nèi)，瀏覽校園動態(tài)。并且開設(shè)公益專欄的活動，按利潤總額中的一定比例，作為與貧困學(xué)校合作的固定資金，對在校大學(xué)生公開并鼓勵其參與。

四、校園閑置物品交易微信平臺應(yīng)用方案設(shè)計(jì)

（一）校園微信閑置交易微信平臺服務(wù)內(nèi)容

以微信平臺作為搜索引擎的“校園二手交易市場”提供不同于以往校內(nèi)的常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目，主要提品代售、校園電子商務(wù)平臺和企業(yè)冠名名片等主要項(xiàng)目。

1.校園學(xué)生用品代售。交易平臺除了提供二手閑置物品售賣基本服務(wù)外，還提供各類信息的咨詢服務(wù)和兼?zhèn)湫?nèi)各類生活學(xué)習(xí)用品的代售功能等增值服務(wù)。代售服務(wù)是通過簽定寄售協(xié)議書達(dá)成服務(wù)，寄售協(xié)議書保證服務(wù)交易具有法律效力，通過提供相關(guān)信息咨詢服務(wù)和產(chǎn)品代售等服務(wù)項(xiàng)目獲取更多的利潤。

2.校園閑置物品交易。該服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容包括各種生活學(xué)習(xí)用品、二手物品、電子產(chǎn)品等，是交易平臺的主要業(yè)務(wù)，是為校園中閑置物品供需學(xué)生提供交易的場所，是學(xué)生專業(yè)的商品信息交流平臺，能及時為學(xué)生提供價廉質(zhì)優(yōu)的各類生活學(xué)習(xí)用品，提供送貨上門服務(wù)，有利于學(xué)生購買。同時，還設(shè)立專業(yè)的咨詢服務(wù)，方便解決學(xué)生的學(xué)習(xí)用書選擇的憂慮。

3.為企業(yè)提供冠名名片服務(wù)。為與平臺簽約的外包企業(yè)、進(jìn)駐于本校等公司提供冠名名片服務(wù)，該服務(wù)主要是將企業(yè)的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息錄制成文本形式，在首頁中醒目位置顯示，該項(xiàng)服務(wù)有助于商家迅速樹立品牌形象，拓寬營銷新渠道。

總之，校園微信閑置交易平臺立足于服務(wù)，通過提供多對一的產(chǎn)品選擇和一對一的微信服務(wù)，滿足校園閑置物品交流的需求，不斷完善自己的服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)內(nèi)容，不斷熟悉完善服務(wù)流程，規(guī)范團(tuán)隊(duì)內(nèi)部章程增加產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，然后才考慮增加硬件實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

（二）應(yīng)用方案設(shè)計(jì)

1.實(shí)現(xiàn)群發(fā)通知和簡單自助服務(wù)。該服務(wù)實(shí)現(xiàn)將物品換新、物品清貨、物品價位調(diào)整和物品處理活動等信息通過文字，圖片，語音，視頻，圖文等方式群發(fā)到用戶；同時利用微信公眾平臺關(guān)鍵字回復(fù)功能，實(shí)現(xiàn)用戶通過選擇服務(wù)菜單，自動獲取所需物品的相關(guān)信息。

2.實(shí)現(xiàn)閑置商品售賣的智能自動服務(wù)。該服務(wù)包括建立多媒體知識庫，通過提取用戶提交問題的關(guān)鍵字，在知識庫中精確匹配相關(guān)信息，用文本，圖像，音頻，視頻等自動回復(fù)用戶，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可根據(jù)客戶提供的文字，在知識庫中匹配相關(guān)信息，并發(fā)送給用戶，方便用戶查詢使用的功能。

3.實(shí)現(xiàn)全方位的人工服務(wù)。該服務(wù)包括前兩種的服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)人工的在線服務(wù)，可進(jìn)行細(xì)致的問題講解和物品配送，增加服務(wù)形式，提高客戶滿意度。

（三）微信公眾平臺實(shí)施的保障措施

1.微信信息編輯真實(shí)且準(zhǔn)確。日常微信推送內(nèi)容，包括售賣物品，新?lián)Q物品等信息，同時必須由閑置商品交易市場負(fù)責(zé)人審核，不可參雜無效無用信息，具體需注意以下幾點(diǎn)：嚴(yán)格按照要求，避免負(fù)面信息；梳理信息時，應(yīng)做到分類清晰，內(nèi)容詳盡，便于用戶理解和使用；宣傳推廣時可適當(dāng)加入菜單設(shè)置的層級和分類的物品信息，使用戶快速準(zhǔn)確找到需要了解的問題；自動回復(fù)中所包含的信息，需包括微信菜單模塊導(dǎo)向，若用戶咨詢相關(guān)內(nèi)容，可做到有效引導(dǎo)用戶使用微信菜單。

2.微信公眾平臺管理安全措施得當(dāng)。一是根據(jù)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，完善安全技術(shù)措施，建立健全微信網(wǎng)站安全管理制度，確保微信公眾平臺安全運(yùn)行。二是加強(qiáng)安全技術(shù)和手段的應(yīng)用，必須要對微信公眾平臺管理及服務(wù)器進(jìn)行定期的檢控升級，針對系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行安全加固等。三是加強(qiáng)微信公眾平臺病毒、黑客安全防范措施，運(yùn)用并使用入侵檢測、病毒防護(hù)查殺等技術(shù)手段，防止微信公眾平臺被攻擊和非法篡改。四是保證微信公眾平臺24小時正常運(yùn)轉(zhuǎn)，故障12小時內(nèi)修復(fù)（包括硬件），如遇重大安全問題，立即啟動應(yīng)急預(yù)案。

五、結(jié)束語

微信閑置交易平臺將微信和校園傳統(tǒng)的跳蚤市場結(jié)合起來。發(fā)揮微信平臺的優(yōu)勢，同時避免線下交易的弊端。此閑置物品交易平臺為校園閑置資源提供了更好的處理方法，實(shí)現(xiàn)了資源的再利用，也解決了廣大學(xué)生日益增大的跳蚤市場的消費(fèi)需求同傳統(tǒng)跳蚤市場的沖突。

隨著用戶數(shù)量的日益增加，當(dāng)參與微信線上物品交易的用戶群體達(dá)到一定數(shù)量之后，公眾微信的發(fā)展前景將非常可觀。此時可通過聯(lián)系企業(yè)合作，開發(fā)廣告推廣業(yè)務(wù)來增加效益，從而更好地建設(shè)平臺，更大價值的整合校園，服務(wù)用戶。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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篇10

摘 要 2009年初啟動的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢,究其原因主要有:改革時機(jī)不恰當(dāng);改革降低了事業(yè)單位的福利標(biāo)準(zhǔn);改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平;法律和相關(guān)政策不健全;人員眾多,單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜等。要采取切實(shí)的政策措施,積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革:做好養(yǎng)老保險的宣傳普及工作;劃分步驟,循序漸進(jìn);尊重公眾意愿,消除分歧;公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)同時改革,構(gòu)建公平有序的養(yǎng)老保險制度體系;規(guī)范事業(yè)單位分類,推進(jìn)改革配套舉措;建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 改革試點(diǎn)

我國人力資源社會保障部于2009年初《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》,同時啟動了在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市的試點(diǎn)工作。方案受到社會各界的極大關(guān)注,但實(shí)際推進(jìn)十分緩慢,沒有取得預(yù)想的效果。截至2009年底,五個省市有的在開會,有的在調(diào)研,沒有一個真正啟動了試點(diǎn),沒有正式文件,沒有具體方案,各地都在擔(dān)憂后果,不敢貿(mào)然動作。是什么原因制約了方案的推行,我們應(yīng)該如何應(yīng)對,本文就此進(jìn)行探討。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推行緩慢的原因

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是在爭議中開始的,筆者認(rèn)為阻礙改革進(jìn)程的主要原因有以下幾個:

第一,改革時機(jī)不恰當(dāng)。當(dāng)前,全球金融危機(jī)依然兇險,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,現(xiàn)在進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革會給在職勞動者帶來巨大的心理壓力,增加改革的難度。另外,2009年初各地在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作有所沖突,而且人力物力也難以兼顧試點(diǎn)工作。

第二,改革降低了事業(yè)單位的福利標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險水平調(diào)整到與企業(yè)基本一致,這意味著事業(yè)單位人員未來的養(yǎng)老金將大幅降低。而事實(shí)證明,福利是剛性的,只能增加而很難減少,因此減少福利的改革是很難成功的。

第三,改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平。公務(wù)員與事業(yè)單位人員同樣從事國家公共管理和公共服務(wù)工作,但近些年事業(yè)單位的工資、福利遠(yuǎn)低于公務(wù)員,這次改革僅涉及事業(yè)單位,而公務(wù)員的高薪高福利完全不受影響,這顯然有失公平。

第四,法律和相關(guān)政策不健全。事業(yè)單位的社會保障沒有建立起系統(tǒng)完整的法律法規(guī)體系,養(yǎng)老保險方面的政策并不健全,試點(diǎn)改革也沒有提出具體要求,因此在改革推行的過程中是難以規(guī)范的。

第五,人員眾多,單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜。全國各類事業(yè)單位涉及多個領(lǐng)域,百萬多個單位,幾千萬工作人員,涉及廣泛,標(biāo)準(zhǔn)有差異,想要統(tǒng)一起來難度很大。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推行緩慢的對策

針對以上阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推進(jìn)的原因,筆者提出相關(guān)政策建議如下:

第一,做好養(yǎng)老保險的宣傳普及工作。養(yǎng)老不只是國家的義務(wù),更是個人的責(zé)任。要提高養(yǎng)老保險的社會認(rèn)知度,讓勞動者明白養(yǎng)老保險需要國家、單位、個人三方共同承擔(dān),并且鼓勵事業(yè)單位人員支持改革,積極參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險,增強(qiáng)個人對養(yǎng)老保險的自我責(zé)任意識。

第二,劃分步驟,循序漸進(jìn)。養(yǎng)老保險制度改革是個系統(tǒng)工程,具體操作需要分部有序的進(jìn)行。首先,建立覆蓋全民的安全底線,保證每一個公民都不會受到生存威脅;其次,清償養(yǎng)老保險的社會債務(wù),降低基本養(yǎng)老制度繳費(fèi)率;然后,建立完善的個人賬戶管理機(jī)制,實(shí)行公共監(jiān)管、私人運(yùn)營,提高養(yǎng)老保險基金收益率;另外,擴(kuò)大補(bǔ)充養(yǎng)老保險覆蓋面,給企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險提供政策支持;最后,在結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況,處理好歷史遺留問題,周全考慮工作人員的接受能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革,建立新制度,創(chuàng)立新機(jī)制,爭取最佳運(yùn)行效果。

第三,尊重公眾意愿,消除分歧。《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》出臺前并沒有向社會各界征求意見,公布時引發(fā)了事業(yè)單位人員的廣泛擔(dān)憂,甚至爭先提前退休,因此征求公眾意見、吸收民意民智是減少改革阻力的先決條件。參與意見的群眾應(yīng)包括主要決策人員,更應(yīng)該包括利益相關(guān)的事業(yè)單位人員,這是他們的權(quán)利所在。要積極發(fā)揮人大立法機(jī)關(guān)的作用,設(shè)置嚴(yán)格、規(guī)范的立法程序,消除相關(guān)人員的疑慮和不滿,做到公開、公平、公正,體現(xiàn)社會主義政治開明。

第四,公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)同時改革,構(gòu)建公平有序的養(yǎng)老保險制度體系。將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險制度改革有積極的帶頭效果,既可以減少其他單位的阻力,也方便以后養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)范運(yùn)行。

第五,規(guī)范事業(yè)單位分類,推進(jìn)改革配套舉措。對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)、明確的分類,不同性質(zhì)的單位采取不同的待遇,類似企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,公益性事業(yè)單位參照公務(wù)員待遇,實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。在開展不同性質(zhì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的同時,配套進(jìn)行人事制度改革,規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的人事管理,簡化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。

第六,建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。在事業(yè)單位廣泛建立職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險,使退休人員收入來源多元化,提高退休收入的穩(wěn)定性。市場化運(yùn)作養(yǎng)老基金,保證基金的保值增值,既可以減輕財(cái)政壓力,還可以促進(jìn)金融市場的發(fā)展。當(dāng)前任務(wù)就要設(shè)計(jì)出臺適合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金產(chǎn)品,以滿足不同職工的需求。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革牽涉甚廣,要實(shí)現(xiàn)改革的順利完成還有很長一段路要走。

參考文獻(xiàn):

[1]樸曙光.對深化我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考.東北師范大學(xué).2008.