導語：如何才能寫好一篇文旅宣傳推廣，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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按照省文旅廳《關于組織參加GSC“甘肅文旅”杯騰訊“王者榮耀”電子競賽隴東南賽區（廣成站）分站賽的通知》要求，現就做好我市參賽工作通知如下：

一、參賽目的

充分借助騰訊“王者榮耀”電子競技大賽，在騰訊相關平臺分期分批進行立體式、全方位、多角度宣傳，增加平涼文化旅游資源網絡曝光率、點擊率和關注度，提升“問道崆峒·養生平涼”文化旅游品牌知名度和影響力。

二、賽事名稱

賽事名稱：GSC“甘肅文旅”杯騰訊“王者榮耀”電子競賽隴東南賽區（廣成站）分站賽。

宣傳主題：養生廣成·邀約盛夏·電競玩家智趣生態氧吧

三、比賽時間地點

時  間：2020年7月11日—12日

地  點：平涼廣成大酒店新洲廳

四、獎項設置

（一）大賽冠、亞、季軍各1名

獲獎獎杯、證書由省文旅廳、騰訊制作頒發，獎品由承辦單位提供。冠軍獎品包括豪華套房免費體驗券1張+暖鍋免費券1張+沙療免費體驗券1張（總價值2178元）；亞軍獎品包括貴賓套房免費體驗券1張+涮鍋免費券1張+免費浴資券1張（總價值1188元）；季軍獎品包括豪華單間免費體驗券1張+羊肉泡免費券1張+免費泳資券1張（總價值：998元）。

（二）優秀組織獎5名、優質服務獎1名、優秀團隊獎6名、創新體驗獎若干名

各頒發獎牌1面，由省文旅廳、騰訊制作頒發。

五、幾點要求

1.各縣（市、區）文旅局至少組織1個戰隊，市文旅局機關、崆峒山大景區、大云寺·王母宮大景區、市博物館各組織1個戰隊，甘肅省新世紀投資控股集團有限責任公司組織2個戰隊。每個戰隊成員5人，名稱自定，要求能夠體現本地（本企業）文化、展示本地（本企業）文化旅游品牌。戰隊成員若有來自北京、湖北武漢等地疫區人員或與疫區人員有親密接觸者參加，須提供近7日內核酸檢測證明。請各參賽單位填寫《參賽報名表》，于7月4日17:00前報送至市文旅局信息統計科。

2.參賽設備由承辦單位平涼廣成大酒店負責提供，各參賽單位無需準備。各單位參賽人員交通、食宿費用自理。

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201 0年上海世博會期間，紹興也將迎來建城2500周年慶典和第六屆世界合唱比賽兩大重量級活動。2010年，紹興將以“迎世博、迎城慶、迎世唱”三大活動為契機，做好城市推廣、活動策劃、旅游宣傳等工作，以便更好地接軌世博滲與世博、服務世博。

為了有效接軌世博，紹興市專門成立了市主要領導任主任，市級機關主要部門和相關縣(市、區)領導為成員的世博組委會。組委會確定了八項重點工作，將任務分解到分管領導及部門。這八項工作中，除了承辦世博論壇，還將使第六屆紹興世界合唱比賽與世博會聯動；依托紹興人文優勢和產業特色，開發世博會有關旅游產品；世博會期間在上海舉辦特色文藝展演活動，選送越劇、紹劇、蓮花落等優秀地方劇目演出；鼓勵紹興旅游企業參與世博市場開發，爭取紹興主要賓館飯店進入上海世博訂房系統。為了迎接世博會，讓中外游客更好地了解紹興旅游，感受紹興風情，品味紹興文化。繼“沒有圍墻的博物館一紹興古城文化體驗之旅”成為首批世博體驗之旅示范點后，紹興市、縣旅游部門整合資源、挖掘特色、豐富內涵，將轄區內10多條精品線路申報第二批世博體驗之旅。在此基礎上，紹興市旅委將于近期在全市范圍內征集“紹興市重點旅游產品線路”活動，市縣聯動、區域互動，圍繞紹興“全市游、全城游”主題，設計打造一批融觀光、休閑、度假、養生、紅色旅游、鄉村旅游等多主題的旅游產品和旅游線路，優化紹興旅游產品的結構和內容，吸引更多的世博游客來紹旅游觀光。

2010年，紹興將舉行建城2500周年慶典和舉辦第6屆世界合唱比賽。紹興將舉行富有特色的慶典活動，通過整合各類旅游文化節慶活動，宣傳推廣紹興千年古城、文化名城和江南水城的形象，推進紹興旅游強市和文化休閑旅游城市建設步伐。第6屆世界合唱比賽將在201 0年7月1 5日至26日舉行，是紹興舉辦的層次最高、規模最大、參賽人數最多的藝術盛會和對外文化交流活動，將有80多個國家和地區的400多個合唱團、2萬多名中外來賓齊聚紹興。這一賽事的主題是“讓古城擁抱世界”，對擴大紹興建城2500年慶典活動的影響力、提升城市國際知名度、促進文化旅游業加速發展是一次重要機遇和有效載體。目前第6屆世界合唱比賽已被列人參與世博工作方案。屆時。合唱比賽選手將赴上海舉行“世博合唱日”。世博合唱日擬定于2010年7月21日舉行，約600人次參加合唱比賽的人員到上海演出，來自千年古城的歌聲將縈繞世博會。屆時，上海1萬人左右的業余合唱團也將現場互動，并在世博同內舉行1 0余場廣場音樂會。

2010年，紹興市將充分利用旅游體制機制調整的契機，以打造“全城游”為載體、創建全城5A為抓手，進一步完善旅游基礎設施、加強旅游宣傳推廣、優化旅游環境、營造旅游氛圍，逐步推進紹興市旅游集散中心和旅游推廣中心的建設，以高星級飯店和主要集散地為中心構建城區旅游咨詢服務體系，逐步完善市區到各縣(市)的旅游專線車輛。同時將進一步加強與上海媒體和上海旅游網的合作，以“世博”為主題策劃系列旅游宣傳活動，通過世博宣傳提升紹興城市旅游形象。

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一、項目概況：

中國茶文化有數千年的歷史，在中國茶道發展發展中有三個不可缺少的元素，即茶宴、斗茶和茶館。斗茶作為中國古代傳統文化，還有一個文雅的說法叫做

“茗戰”，它是我國古代以競賽方式，評定茶葉質量優劣、沏茶技藝高低的一種方法，可謂是中國古代品茶的最高表現形式。

二、活動目的：

    普及宣揚中國數千年的茶文化，讓茶文化正真的融入鹽城老百姓的生活中，給大洋灣乃至鹽城留下茶文化的積淀，從而提升大洋灣的美譽度。

三、組織機構：

主辦單位：鹽城市總工會、鹽城市婦聯、鹽城大洋灣旅游風景區

承辦單位：鹽城123網、鹽城紅海灘文旅傳媒有限公司

協辦單位：待定。

四、活動時間及地點：

    時間：2018年4月20-22日（周五至周日）

地點：鹽城大洋灣旅游風景區內

五、參賽資格：

參賽對象：鹽城市內從事茶葉銷售的單位或個人

茶樣：本次斗茶大賽茶葉品種暫定為鹽城熱比較喜愛的龍井茶

抽樣：各參賽單位及個人在4月18日前將參賽茶樣送達主辦方規定場地，各參賽企業送參賽茶樣茶共計1000克，在公證處監督下現場取樣500克，封樣，多余樣品另行封存。

六、活動安排：

預熱推廣期

4月1日-15日

甄選期

4月16-18日

比賽期

4月20-22日

推廣主題：花為媒，茶飄香大洋灣櫻花節雅集大會暨斗茶大賽

1、推廣期

4月1日至4月15日，開展大洋灣斗茶大會（鹽城）活動宣傳推廣及市場招商工作。 

1-1、通過123網平臺和自媒體對活動進行全方位立體化宣傳推廣，鋪墊預熱、擴大影響，吸引關注、打開市場。 

1-2、通過設立大賽冠名單位，主體活動贊助等數種廣告招商項目，以廣告回饋的方式，吸引市內外重點廣告客戶參與活動。

1-3、活動期間表演準備，如茶藝、模特、聲樂、戲曲、器樂、舞蹈、書畫等。

1-4、活動場地布置及工作協調。

2、甄選期 

2-1、面向大市區招20隊茶商進行比賽。

2-2、優質茶商可以低價租賃攤位進行為期三天的茶品展示。

 3、比賽期

日期

內容

區域

時間

4.20

斗茶比賽開幕式

舞臺

10:00-10:30

茶藝表演

舞臺

活動期間每天兩場

旗袍秀

整個斗茶區

活動期間下午一場

斗茶初賽第一場

舞臺

14:30-16:30

4.21

斗茶初賽第二場

舞臺

10:00-12:00

中國古典樂表演

舞臺

15:15-15:30

漢服秀表演

舞臺

15:35-15:55

4.22

斗茶決賽

舞臺

10:00-12:00

閉幕式演出

舞臺

14:00-14:30

茶葉愛心義賣

展銷區/舞臺

14：50-15:30

七、媒體推廣：

序號

推廣位置

效果

次數

1

網站：鹽城123網首頁頭條含幻燈圖片

有效閱讀約60萬人次，互動討論約2500-3200條。

1條

2

網站：鹽城123網頂部1000*60通欄廣告

合約期平均有效展示約360萬人次，平均每天40000人次。

20天

3

微信：鹽城123網微信頭條圖文推廣

45萬粉絲推送1次，內容建議與網站頭條匹配。

1條

4

微信：鹽城123網微信非頭條文章上動圖通欄

有效總曝光量達460萬人次，可直接點擊圖片進入詳細內容。

5天

5

微信：鹽城123網微信非頭條文章下動圖通欄

有效總曝光量達350萬人次，可直接點擊圖片進入詳細內容。

5天

6

APP：鹽城123網手機客戶端開屏廣告

所有手機客戶端用戶啟動時強制顯示，每次顯示3秒以上。

2天

7

APP：鹽城123網手機客戶端推送廣告

所有手機客戶端用戶強制推送，超高到達率。

1次

8

APP：鹽城123網手機客戶端首頁信息流

手機客戶端首頁第一屏顯示，以新聞（軟文）報道形式出現。

10天

9

網紅：鹽城123網網絡紅人視頻網絡直播

30個網紅微信大號強制分享，包含直播互動現金紅包發放。

1次

10

論壇：鹽城123網網站小編內容編輯

網站小編根據實際情況以網站名義推薦景區或以游客名義發表游記等內容。

5次

八、斗茶評選：

1、4月20日，在鹽城大洋灣旅游風景區“斗茶大賽”活動，在相關技術人員組織下，由群眾對各參賽茶樣進行現場評分。由工作人員，對所收集的茶樣進行編號，隨機抽取其中的5個號，作為一個樣組。活動現場設5個品茗席，每個席位由一名專業茶藝師負責沖泡，統計分數。每個席位前采用蓋碗（或玻璃杯）沖泡，進行評分，評分分數位于60-100分區間，要求參與評分的評委在得分表上打分。除必要的組織手段外，為使本活動吸引更多的群眾參與，并由此帶動經濟活動，同時展現茶的魅力，現場將邀請市內外企業進行茶食、茶器具的展示展銷。

2、4月21-22日，請茶葉專家對參賽茶樣進行技術評分；技術評分滿分100分，其中外形20分，滋味35分、香氣30分、湯色10分、葉底5分。

3、大眾評委評分占20%、專家評委評分占50%、特邀評委評分占30%.計算企業參賽的總得分。總得分的第一名確定為金牌茶王、第二、三名為銀牌茶王。第四、五、六名為銅牌茶王。第七、八、九、十、十一、十二名為優質獎。最后請專家現場為斗茶企業主點評，并宣布斗茶結果。

備注：20日/20進12強

21日/12進6強

22日/6進1強

4、活動獎項設置：

冠軍一名 5000元獎品

亞軍二名 3000元獎品

冠季三名 2000元獎品

優質獎六名 1000元獎品

招商合作方案

本次活動由鹽城城投集團大洋灣旅游風景區牽頭舉辦，是對鹽城茶業界的一次檢閱，是鹽城茶業界的一次盛會，也是對鹽城有突出貢獻的茶企、茶商及知名鄉賢的一次宣傳和表彰，歡迎大家共同協辦鹽城盛世，關心支持鹽城發展。

一、合作優勢：

1、人流量大

斗茶大賽的比賽時間剛好在大洋灣櫻花節期間，每日近大洋灣櫻花園游覽的游客預計近萬人（去年推算）

2、宣傳力強

本次活動攜手鹽城123網共同力創，鹽城123網app下載量約為30萬+，鹽城123網官方自媒體粉絲量約為50萬+（單條消息的閱讀量10萬+）

3、獎品豐厚

本次活動獎品設置總金額31000元

二、協辦回報：

1、贊助企業名稱（××茶城）以協辦單位的名義出現在活動舞臺背景及鹽城123網宣傳報道中。

2、贊助企業領導以貴賓評委出席本次活動。

3、贊助茶商給予4平米的臨時攤鋪（2*2m）及茶商名稱門頭，進行現場售賣茶葉。

三、招商須知：

1、活動現場共設20個茶葉展示攤鋪；

2、每個攤位的贊助費為1500元；

3、每個攤位的擺設時間為3天（4月20-22日09：00-17：30）；

4、每個攤位的保證金為1000元（活動結束后2個工作日內退還）；

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關鍵詞：農村一二三產業融合；休閑農業；三門峽；發展研究

1農村一二三產業融合與休閑農業概述

2016年01月04日，我國國務院正式《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，旨在要求我國農村城市發展多類型農村產業融合方式，培育多元化農村產業融合主體。發展當前農村產業經濟鏈新道路，促進廣大農民的就業及創業發展，增強農村經濟發展。對原有產業、產品運營模式進行進一步的升級與融合。休閑農業是農業和服務業相互融合的表現。具體的是農業提供資源，以旅游服務為表現，通過農業產業鏈中的與旅游產業鏈的價值模塊相契約的部分以新的商業價值向市場全方面的滲透，而旅游產業因農業價值的融入，大大增加了原有產業的價值鏈，使得新的產業鏈更具有市場競爭力。簡單的說，農村一二三產業融合背景下的休閑農業更具有市場價值，能帶動相關產業的發展，從而加快鄉村經濟的發展。

2河南省三門峽市休閑農業的發展條件

三門峽市所處地理位置較為優越，位于我國內陸區。平均氣溫高，日照充足，很適合種植業和林果業等的發展。而且三門峽的地形以山地、丘陵為主，適合開展體驗性的觀光項目。再加上三門峽市的人口眾多，為當地休閑農業的開展提供了良好條件。2010年7月5日，我國農業部與國家旅游局正式簽署合作框架協議，共同推進休閑農業的發展，并提出“農旅結合、以農促旅，以旅強農”政策。政策主旨從三方面出發：一是進一步完善推進休閑農業與鄉村旅游發展工作協調機制；二是盡快啟動全國休閑農業與鄉村旅游示范工程；三是以重要活動為載體，形成全國發展休閑農業和鄉村旅游的良好氛圍。并召開2010中國休閑農業與鄉村旅游節等系列活動，推動我國休閑農業的發展進程。目前，三門峽市全市已建成數家大型果品加工企業，加工產品主要包括果汁、果酒、果奶、果番等系列100多個品種。發展循環經濟產業，全市形成了“果一菌一肥一果”和“果一加一畜一肥一果”兩大循環經濟產業鏈，對本市的產業經濟的完善起到了重要作用，并擴大社會就業，提高綜合效益。

3河南省三門峽市休閑農業的發展現狀

3．1三門峽市休閑農業的主要發展成就

沿黃帶觀光農業創收。沿黃河農業帶由本身的傳統農業帶轉變為現在的觀光旅游帶，借助天鵝湖濕地公園，黃河公園，天鵝島，天鵝灣等自然景觀和坡溝，發展特色小鎮，旅游度假村，吸引大部分游客入境消費。可以促進銷售當地種植的特色農產品，旅游業中的民宿，農家樂，特色美食街，風情表演等等都可以增加農民收入。加強了基礎設施建設。在建設特色旅游區和特色旅游小鎮，投入了科技含量，培養了一批人才，如花卉，有機蔬菜水果領域，建設了特色農業產區，打造了特色休閑農業后，加強了園區的基礎設施建設。生態農業產業區促增效。將農業和服務業結合起來可以促進農村經濟的發展，在園區提高了科技含量，對缺水地或水源不足的地帶，建設了生態農業帶，保護了自然生態環境，形成了資源的可持續性開發。

3．2三門峽市休閑農業存在的問題

3．2．1農業基礎相對薄弱三門峽市的有效灌溉面積為5．27萬平千米，只占耕地面積的32％。當地水土流失、土壤貧瘠化現象日趨嚴重，三門峽市中低產田占地面積約為80％。干旱發生頻率高達80％。當地節水灌溉等面積較小，農業灌溉用水利用系數較低，僅為0．56，當地旱地水分利用率為55％。3．2．2特色農業發展面臨瓶頸三門峽市果品業在全省有較高領先地位，然而其在國內的影響力度較低，規模和質量效益與其他先進地區相比有較大差異。當地畜牧業面臨著用地、環保條件制約，以及當地煙葉受政策影響較大，發展空間均被壓縮。漁業、食用菌、蔬菜、藥材等體量小、產品粗放、名優產品少，優質高端產品的價值尚未得到充分開發。3．2．3產業化程度低由于缺乏休閑農業的創新型人才，對產業鏈的延伸沒有進行深度研究，產業鏈條沒有得到充分完善，而且當地產業化發展缺少引領其發展的大型龍頭企業，僅有的兩家國家級農業龍頭企業可能會面臨較大困難，當地省級龍頭企業僅占全省的3．4％。3．2．4管理體制不完善休閑農業作為新興旅游產業，更作為一二三產業的融合體。具備開放性、綜合性的多元化旅游主體，因而對管理層次的要求要遠高于簡單的農業及休閑業。三門峽市休閑農業目前整體處于起步階段，內部員工相關知識較為缺乏，缺乏一定的管理經驗，服務人員素質也需要進一步加強。3．2．5缺乏宣傳力度由于使用傳統的宣傳方式和各個經營主體零散、分布不集中，各個經營主體之間沒有形成經營圈，宣傳力度比較小。在品牌培養和宣傳推廣方面，經營者投入的資金較少，公益性的產地宣傳、地理標志品牌宣傳缺失。

4三門峽市休閑農業的發展對策

4．1加強農村基礎設施建設

在農村基礎設施建設方面，作為經營者可以借助政府的支持，建立蓄水池實現涵養水源，減少干旱帶來的深度影響。在道路方面，加大力度改進開展休閑農業村莊的道路，還可以建設鄉村觀光旅游專用道路，提高旅游的服務質量。在供水、停車場、網絡設施方面，要加大建設力度。對于游客的接待，要做到一條龍服務，時刻為游客準備時間和精力。

4．2創辦三門峽市特色休閑農業

當地休閑農業沒有突出的特色優勢，因此可以鼓勵發展以休閑農業為核心的一二三產業融合的發展聚集村，當地經營者可以通過農村的各種資源加強特色農業的創建，在特色農業的基礎上建立特色村鎮景區。三門峽市果品業處于領先地位，因此可以加大力度發展觀光果園，創辦具有特色的果品采摘園。吸引游客體驗當地農業活動，促進當地休閑農業的發展。還可以發展具有特色的農家樂活動，但是得大力監管食品安全，確保游客的健康安全狀況。其次加強景區的安全防護，為游客打造一個舒適滿意的旅游環境。同時可以提高當地服務質量，可以使游客充分享受鄉土田園的樂趣。

4．3推進休閑農業產業化建設

通過把農業產業鏈的價值融入服務業里面，增加了休閑農業的價值，也可以休閑農業為依托，把地產、創意等相關產業在農業基礎上延伸產業鏈條，增加農業的服務功能。農業不再局限于在生產以及產業經營，還可以展現農業文化和農村生活，從而推進休閑農業產業化建設。

4．4合理規劃布局

作為農業的經營管理者要加強規劃引導，將農業資源和人文藝術結合起來，因地制宜的進行規劃。要按照市場的經濟運行規律，并且學會借鑒其他城市關于休閑農業的發展規劃，再根據實際情況調整農村的產業結構，合理的優化發展布局。作為政府，要制定相關的管理規定，使三門峽休閑農業走上合理規劃的發展道路，防止在經濟開發中對自然環境的破壞。

4．5加強宣傳、鑄造口碑

由于半數以上的休閑農業游客是在親戚朋友口中獲得信息的，所以這說明休閑農業園區在品牌培養和宣傳推廣方面做得不好，行業缺乏系統性的營銷策略。在宣傳方面可以充分利用網絡、電視、報紙、微信公眾號等，以圖文并茂的形式，比如農村宣傳片，向全國有組織、有計劃地推廣的休閑農業精品景點，還可以舉辦影響力大的農事節慶活動，吸引各地的城鄉居民到鄉村休閑消費。

5河南省三門峽市休閑農業的發展意義

目前休閑農業在我國的整體發展潛力及發展趨勢都有著很好的表現，并對我國近年來關于社會生態環境的維護及產業經濟的優化及提高都有良好的幫助。三門峽市休閑農業的發展更為當地的農村經濟效益帶來了巨額提高，并對現有的資源實行了進一步利用。

5．1對當地資源的進一步利用

休閑農業在發展過程中問題的處理中，因地制宜發展創新經濟發展新模式具有重要作用。這次農業和服務業的產業融合，爭取能在實踐中取得一定的研究成果，帶動當地的產業經濟鏈的進一步發展。近年來三門峽市由單一的農產品生產改變為多類產業共同發展，產生了特色產業，發展了循環經濟，建立了新興產業園，以工帶農，以旅游資源帶動農業的發展，延長了當地經濟產業鏈。確切培訓與發展“互聯網＋產品”行動，大力運行新型營銷模式，促進發展果品電子商務對于銷售主體的吸引力，不斷拓展銷售市場的覆蓋面。如建立產品的特色館，通過特色農產品來帶動相關產業的發展。

5．2對現有農業經營模式的創新

通過旅游產品整合，調整旅游產品結構。近年來在我國政策引導下，農業經營模式有著不斷的創新與開展。農業旅游的模式更突出了鄉村旅游也將會更好走向廣大群眾，傳揚我國本土文化。三門峽市休閑農業的開展更是在當地作為一個很好的開端，對現有農業經營模式的創新及發展，對河南省乃至全國的農業經營模式的創新及發展起到了良好的指導作用。

5．3推動當地經濟建設與環境保護

產業融合促進當地經濟的發展，增長農民經濟收入，縮小貧富差距。通過發展模式的創新，帶動當地經濟的全面發展。通過農業和旅游業的發展，一方面提高了當地對鄉村生態環境的保護，貫徹科學發展觀。另一方面也帶動了當地豐富的產業鏈發展，推動了經濟建設。

參考文獻

［1］葛小平，林雪滌，王玲．挖掘農耕文化，大力發展休閑農業———以蕪湖市為例［J］．安徽農學通報，2015，（21）．

［2］孫潔．農業三產融合來了，解讀《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》［J］．中國農村科技，2016，（03）．

［3］王興國，史曉原．推進農村一二三產業融合發展的思路與政策研究［J］．東岳論叢，2016，（02）．

［4］蘇毅清，游玉婷，王志剛．農村一二三產業融合發展：理論探討、現狀分析與對策建議［J］．中國軟科學，2016，（08）．

［5］姜長云．推進農村一二三產業融合發展新題應有新解法［J］．中國發展觀察，2015，（02）．

［6］舒紹茂．南京市推進農村一二三產業融合發展調查［J］．江蘇農村經濟，2016，（05）．

［7］潘利兵，李增杰，劉曉軍，梁漪，孫潔．將資源優勢轉化為經濟優勢———農畜產品加工業、休閑農業和一二三產業融合發展調研報告［J］．農業工程技術，2015，（35）．

篇5

一直以來，我國在產業經濟宏觀調控上過多強調需求側管理，忽略了供給側結構性優化改革，導致我國經濟結構不科學，資源配置不合理，許多傳統產業產能過剩，許多生產要素的活力難以綻放，經濟效益和社會效率較低，嚴重阻礙了全面建成小康社會的進程。正是面臨這些問題，2015年12月，中央經濟工作會議上多次出現“供給側改革”，提出了加快供給側結構性改革的決策，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。對于國家來說，供給側改革是激發市場活力的有效策略；對于企業來說，是發展和變革的指導手冊。旅游業是現代服務業的重要組成部分，旅游產品是滿足廣大人民群眾直接需要的產品，涉及方方方面，是經濟和社會、生產和生活的重要結合點。旅游業的健康發展，有助于提高人民群眾的生活質量，推動小康社會的全面建成。2017年政府工作報告多次提及旅游，明確“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游”是2017年的重點工作任務之一。[1]這意味著旅游行業仍然會迎來許多發展新機遇。近年來，巫山旅游發展迅速，但制約其發展潛力釋放的因素與瓶頸依然存在，在當前深入推進供給側結構性改革的政策環境下，巫山縣旅游經濟更上一層樓，就避不開增強及優化旅游供給這一基本的坎。

1巫山旅游發展現狀

巫山縣位于重慶市最東端，地處三峽腹地，扼守渝東門戶，位于馳名海內外的長江三峽黃金旅游熱線的中央，是由三峽大壩、神農架、大寧河小三峽組成的旅游“大金三角”的重要組成部分，也是由巫山、奉節、巫溪組成的夔巫旅游“小金三角”的核心。在巫山縣周圍500～800千米范圍內，西面環繞著成渝經濟區，北面環繞著關中-天水經濟區，東面環繞著大武漢城市圈，南面環繞著長株潭城市群，巫山是被四大經濟高地拱衛的“洼地”，易成為居住于經濟高地的旅游者休閑度假的目的地。

2015年，巫山游客接待量首次突破1000萬人次，增長249%，實現旅游綜合收入348億元，增長251%。[2]巫山旅游業已成為巫山縣國民經濟重要支柱產業，旅游產業的綜合效益大幅提升，產出貢獻加強，為建成國家級旅游強縣奠定了更加堅實的基礎。

2存在的主要問題

21旅游供給結構還不合理，旅游集散功能不強，旅游服務設施不配套

巫山縣城是個搬遷的移民城市，其城市容量小、功能不齊、風格單一、旅游氛圍不濃、公共服務不配套，加之近幾年常住人口劇增，已超負荷運行。除小三峽游客中心外，缺乏一個大的游客接待集散中心，無法統一提供全域旅游服務，極不?m應旅游發展新要求。主要旅游供給要素不配套，表現在停車、住宿、用餐和購物上，從住宿來看，縣城賓館酒店數量有限、規模小、檔次低、服務不配套，且較為分散偏遠，基本只能滿足住宿功能；從停車方面看，縣城停車場少，對應的停車位也就少，加之本地車輛停放后，供游客使用數量更少。同時由于街道較窄，旅游大巴根本無處可停，就導致游客無論住宿，購物、用餐極不方便；從用餐方面看，大大小小酒樓、餐館百余家分布較散，不集中，也沒規模，能夠接待旅游團隊餐的更是屈指可數，缺餐飲一條街、小吃一條街等綜合配套特色場所；從購物看，目前經營旅游商品的門市只有十余家，且旅游購物場所小而散，沒有集中成片，缺旅游土特產、紀念品綜合配套的專業超市和購物場所。

22旅游產品單一、同質化嚴重，旅游產業融合度不高旅游是一個產業鏈長、帶動性極強的產業，相關部門圍繞旅游產業發展做了大量工作。但從城旅、農旅、商旅、文旅、林旅、水旅等方面看，仍然融合度不高，無論是產業規劃布局，還是政策資金扶持等，缺乏統籌協調和產業融合。從旅游休閑度假產品來看，整個全縣旅游休閑度假產品基本沒起步，這是巫山縣的一個短板。目前已開發的旅游商品中，有品質、有特色、有品牌并形成產業鏈的微乎其微。缺乏旅游商品研發、生產、銷售的龍頭企業。

23旅游交通及相關配套設施滿足不了旅游發展要求近幾年來，巫山旅游交通及旅游基礎配套設施快速發展，整體得到了極大改善和提高。但隨著全域旅游發展，特別是鄉村旅游發展，很多旅游鄉鎮、村寨、農家樂道路等級和通行條件以及旅游基礎配套設施等，都有待進一步改善和提高，同時水上旅游交通也需進一步提檔升級，才能更好滿足游客需求。

24新目標舊體制，旅游市場活力釋放不夠巫山縣政府對旅游行業政策引導力度有待加強，對外地企業政策保障和資本保障有待提高，對本土旅游企業扶持有待加強。巫山管理體制機制不順，部門之間權責不明，協調困難；旅游項目實施資金審批、政策保障等方面均存在問題。新目標舊體制桎梏巫山旅游市場活力的釋放，特別是傳統的宣傳營銷模式效果較差，引起的關注熱點較少，在全國競爭力顯不足。

3發展路徑

供給側結構性改革，就是從供給端著手，通過化解對有效供給的約束與抑制，解放生產力、發展生產力，提升供給的質量與效益，促進經濟發展。政府要做的是保護產權、推行法治、簡政放權、推進體制機制創新、提供公平的競爭環境和必要的基礎設施。巫山縣應深入貫徹中央經濟工作會議的精神，探索其發展路徑，實現旅游業的優化升級、跨越式發展。

31指導思想巫山縣應以科學發展觀統籌巫山旅游發展全局，全面貫徹黨的十和十八屆五中全會精神；堅持以“四個全面”戰略布局為總覽，圍繞“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”理念，舉全縣之力，打造巫山旅游第一支柱產業。旅游業是我國經濟社會發展的綜合性產業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分，加快巫山旅游業發展，對于推動現代服務業發展，增加就業和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義。全縣上下必須統一思想，各級各部門都應圍繞旅游業發展，形成合力，發展巫山旅游業。

32加快建設旅游配套設施，增加并優化旅游供給在旅游住宿方面，著力打造多元化的住宿服務體系，建設一些高星級度假酒店、主題文化酒店和特色客棧，同時制定酒店行業規范，建立巫山酒店行業協會，協同政府管理。在旅游餐飲方面，應該建設一批有規模、上檔次、特色鮮明的餐飲服務集聚區，在全世界打響巫山旅游特色美食品牌，同時加大保障食品衛生安全，建立監督懲罰機制，促進旅游產業健康發展。在旅游娛樂方面，可以推出以巫山神女及巫文化為主體的文藝表演、夜宴等夜游活動；可以在各大景區小鎮、縣城推出巫山特色民俗表演，做大做強民族歌舞、主題表演、實景演出。同時也可以在各大旅游小鎮、度假區，開辦些酒吧、茶社、娛樂、休閑美食、主題餐廳、風味咖啡廳等現代化休閑、娛樂、服務設施的休閑街，滿足游客休閑、娛樂等高檔消費要求。在旅游產品方面，挖掘巫山旅游資源存量，打造一些有特色、有創意的節事旅游產品、休閑度假旅游產品、郵輪游艇游泳產品、自駕旅游產品。在交通方面，巫山應該形成與旅游發展相適應的水陸空兼備、多種方式進出、多種形式游覽的立體旅游交通體系。重點建設旅游道路、景區停車場、自駕車營地、汽車服務中心、汽車旅館、道路安全等基礎設施，增強旅游目的地、景區的可進入性和進行旅游活動的便利性，形成“快進慢游”多方位、無障礙、方便舒適的立體交通格局。

33創新體制機制巫山縣應成立旅游發展委員會，突破體制問題。由縣委、縣政府主要領導牽頭，分管領導具體負責，各相關鄉鎮和部門（發改委、交通部、文化局、民政局、旅游局等）主要負責人為成員的旅游發展委員會（旅發委），建立健全問題導向，目標導向的跨部門合作機制，建立相應協調小組，統籌全縣旅游產業發展，建立健全旅游產業發展體制機制，進一步提高統籌協調旅游業發展的能力，真正做到全面統籌管理。改變政府部門內循環模式，加大企業的話語權，強化政企合作。旅游產業是由政府有效的產業規制、友善的市場營商環境、完備的知識產權制度等創新所需的規范性要素所規范出?淼摹U?府應主動從權利型向服務型、規范型轉化，建立服務型旅游行政管理機構，進一步規范旅游市場秩序。構建政府引導、部門聯動、行業促進、市場推動的旅游發展格局。巫山應搭建“旅游+互聯網”平臺，成立旅游數據中心，制定實施《“旅游+互聯網”行動計劃》，組建旅游監測中心，并研究建設旅游商品線上交易平臺，進一步提升旅游信息公共服務水平。[3]

篇6

文化作為旅游的靈魂一直是學者研究的熱點。在城口旅游發展中，文化也是不可或缺的一環。以萬盛特色文化與旅游融合發展為藍本，分析城口文化與旅游資源特性，提出文化與旅游融合建議，促進全域旅游發展。

關鍵詞：文化與旅游；城口；可持續發展

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.011

0前言

中國進入經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的背景下，已進入“新常態”。在此背景下，中國旅游業也呈現出一些新的特征與趨勢。在旅游需求方面，伴隨著國民旅游普遍化、多元化的發展，帶薪休假制度的逐步落實和清明、“5.1”、中秋、“10.1”等各種假期增多以及重大節日高速公路免收過路費等一系列刺激政策，直接帶動旅游市場需求越來越多，消費分層明顯加速。同時，在市場競爭方面，國內旅游景區景點的迅速發展，旅游行業競爭日益激烈。在消費需求和市場競爭的雙重推動下，唯有把握旅游核心競爭力--文化，才能占據市場主導。

1旅游與文化現狀

黨的十把“文化產業成為國民經濟支柱性產業”列為全面建成小康社會的奮斗目標之一。2014年2月國務院出臺《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號），文旅融合將是未來重點推動和扶持的領域。2014年8月出臺的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），明確提出了創新文化旅游產品，深挖旅游業文化內涵的重要任務。2014年重慶市出臺的《關于促進旅游業改革發展的實施意見》將“大力創新文旅融合”作為拓展旅游發展空間的首要措施。無論是從國家層面還是市級層面，文化與旅游融合發展都是當前和今后必須要堅持和努力的方向，尤其是在“傳統產業相對飽和，新業態投資機會大量涌現；個性化、多樣化消費漸成主流”的經濟新常態下，資源需求少、能源消耗低、發展潛力大的文化、旅游產業正符合新發展方式的要求。大力推動文化產業與旅游產業融合發展，以文化提升旅游的內涵質量，以旅游擴大文化的傳播消費，打造文化旅游“升級版”，實現旅游差異化、特色化、品牌化和可持續發展。站在旅游產業的角度看，抓住了文化就抓住了基本內涵；站在文化產業的角度看，抓住了旅游就抓住了一個巨大的市場。旅游產業與文化產業的融合是產業發展的必然趨勢和要求。

2萬盛旅游文化實踐

重慶文化旅游產品也日漸增多，各大景區、景點也積極努力推動當地文化與旅游的結合，開發出富有地方特色的旅游產品。如：由張藝謀執導的《印象武隆》、酉陽桃花源農耕體驗、彭水蚩尤九黎城、秀山花燈文化、奉節白帝城、南川金佛山佛教文化、萬盛紅苗文化等。就僅為區級經開區的萬盛而言，充分依托當地經濟條件和人文地理環境，因地制宜，統籌兼顧，采取了一系列推動文化與旅游融合發展的務實之舉，簡單歸納就是“六個一”，和一條文化旅游產業鏈。

（1）搭建一個文化旅游融合的平臺。成立黑山谷文化旅游發展有限公司（系重慶黑山谷旅游投資有限公司旗下全資子公司）。主要對本地文化梳理、提煉、挖掘、整理，從事開發地域性和民族性的旅游文化產品，為萬盛文化旅游發展全方位配套服務。

（2）開展一系列宣傳活動。①景區常態化演出。依托文化公司下屬藝術團，通過挖掘和整理本地文化，創作出《跳笙歌》、《山那邊》、《踩檳榔》等具有本地文化特色的紅苗文化節目80余個，將景區演出常態化（景區常規演出200余場/年），起到較好的營造景區文化氛圍作用。②大力開展宣傳營銷。如：積極參與全國與市、區的大型營銷活動（西旅會等、旅游系統組織的全國大篷車巡演、參加央視節目錄制等）；通過一系列營銷手段宣傳推廣萬盛文化，助推萬盛旅游如：浪漫春游季，九九重陽九元九，年初一到黑山谷1元，重慶大學生徒步穿越黑山谷等。代表萬盛經開區作為央視《城市1對1》欄目嘉賓主持宣傳紅苗文化與萬盛旅游。

（3）打造一個品牌節會。我區堅持節慶文化與旅游融合，在龍鱗石海景區打造每年三月三的苗族踩山會，現已成功舉辦17屆，其中第十二屆的原生態情景劇、苗族絕技與十七屆以蝴蝶媽媽為文化亮點，打造的以蝶母為中心，蚩尤戰馬為補充的紅苗盛宴，暨吸引游客體驗原生態少數民族文化，又是對少數民族文化的保護傳承。

（4）研發一批旅游商品。通過整理、挖掘基礎上，將萬盛文化元素和黑山谷精靈―黑葉猴相融合，設計、制作出具有本地文化特色的黑葉猴系列特色旅游商品11種，并在黑山谷游客服務中心設置了一個monkey形象店，進行展示和銷售，豐富了旅游購物環節，滿足了游客的購物需求。

（5）打造一系列以黑山谷，龍鱗石海旅游景區為背景的精品文化節目。大型原生態舞蹈《笙歌苗舞》，舞蹈《愛在黑山谷》與卡通兒通劇《勇創黑山谷》、《跳笙歌》、《昭姬樂嘞》曾獲全國十六屆“群星獎”選拔賽（重慶賽區）一等獎、重慶市鄉村文藝匯演一等獎，《苗家鼓娃》、《愛在黑山谷》兩次榮登央視舞臺。

（6）堅持一種理念。按照“全域旅游、景城一體、四季度假”理念，突出文化旅游的地位和作用，推動體育、商業、農業等其他行業與旅游融合，打造文化旅游新形勢。將文化元素全面注入城市主題、黑山旅游帶和鄉村旅游聯動帶、核心景區、國家旅游度假區和國家全域旅游示范區、特色小鎮等布局中。

將旅游產業和文化產業有機結合，成功探索出了一條“以文促旅、以文帶商、以文富區”可持續發展的文化旅游產業鏈。這種將旅游產業與文化產業相結合的產業鏈運作模式，不僅為全域旅游產業的發展開辟了新的借鑒模式，更重要的是提升了地方旅游產業的升級，帶動了地方旅游經濟的繁榮，對構建和提升當地新的文化旅游產業業態體系以及人口產業雙集聚的形成都有著重大的影響。

3城口全域旅游文化的建議

城口縣地處大巴山腹地，重慶市最北端，屬渝東北生態涵養發展區，是重慶和三峽庫區連接陜南、川東、鄂西的交通要塞，大西北連接長江黃金水道最便捷通道的必經之地。因位居渝川陜結合部，在全市區域經濟發展中具有對接南北、傳遞東西的獨特區位優勢，有良好的原生態環境和厚重的紅色歷史文化，被重慶市定位為“全市生態文明示范區、紅色旅游和生態旅游基地、特色產業基地”。按照“全域旅游、區域協作、突出重點、穩步推進”的原則，不斷夯實旅游發展基礎。

如何立足城口旅游發展目標，找到代表性和脫穎而出的文化特質呢？圍繞城口旅游發展思路，讓文化之魂附著在旅游個體上，創新旅游文化的體制機制、內容形式、傳播手段和發展業態等方面，充實旅游拓展要素，滿足游客多樣化需求，搶占新的旅游市場，成為我們城口旅游人當前亟待思考和解決的問題。

3.1科學研判區域旅游發展形勢，確立城口旅游發展方向

抓住旅游文化項目文脈，樹立城口旅游項目主心骨（為旅游文化“找魂”）。通過文化挖掘，尋找最具代表和體現旅游項目本質文化要素，然后再通過旅游的手法提煉、重構，為項目形成一個特制的、不可復制的文化精髓，最終注入旅游項目中，使其成為旅游項目獨一無二的靈魂。

3.2發展全域旅游，制定符合現實發展需要的旅游規劃

城口這一特殊的地域環境所孕育的不同地域文化及其在全域旅游中的特點和價值亦有所不同，因此，在規劃和布局中，不僅要對城口的旅游產品范圍、類型、特點、規模等有一個整體的規劃方案，而且對每一項內容或項目都應注入內涵豐厚的文化元素，并同時注意到旅游文化產品的不可重復性，從而使相關項目在具體的操作中始終圍繞文化定位的主線實施。

3.3加強旅游文化產品精品建設

圍繞民族民俗文化生活場景，民間故事等打造一臺具有自身文化特色的國內外游客到此必看的旅游演藝節目。2010年，城口大巴山錢棍舞代表重慶市亮相上海世博會。2011年10月，“重慶城口錢棍舞表演活動”被世界紀錄協會現場認證為“世界上最大規模的錢棍舞表演活動”。2012年，城口被中國民間文藝家協會命名為“中國錢棍舞之鄉”。這些榮譽和品牌，均可作為城口打造大型演藝節目的切入點。打造若干有影響力的旅游文化活動品牌，重點打造消夏養生節、彩葉節，豐富消夏避暑、養生度假文化內涵，創新彩葉節的參與和娛樂項目，加強節慶活動與其他城口文化資源如錢棍、孝歌等的銜接，提升節慶品質和影響力，使其成為城口的靚麗名片。

參考文獻

篇7

1.1客源結構

（1）客源地：嵩口古鎮是永泰縣“后花園”，區域內景區以周邊游為主，主要以兩個小時車程范圍內的福州、莆田為核心客源地，廈門、泉州等為二級市場，省內其它城市為三級市場。

（2）游客量:8月份的游客量在3500人左右，其中周一到周五平均每天70人左右，周末平均每天230人左右。

（3）游客年齡段分析：從8月份的觀察分析這三類人群在總游客量的占比：中、小學生占22%；中、青年占67%；老年人占11%。

1.2、價格體系

永泰縣其他景區都有施行門票制，嵩口古鎮免門票。

1.3、游客口碑

保留較完整的古街區，古厝長久沒修復，有的破損嚴重；文化挖掘不深，缺少文化體驗性項目；古厝周邊居民雜物亂堆亂放、園前園后無序種植農作物，給人以雜亂無章、凌亂無序的感覺；125縣道橫穿而過，空間感、寧靜感和休閑感遭受重創，破壞了江南古鎮原有風貌，打破了古鎮靜謐和諧的原有的文化氛圍；配套設施不太完善；標識標牌不夠清晰；古跡不多，可看性項目不多。

2、調查分析

2.1、客源分析

2008年，榮獲“中國歷史文化名鎮”稱號，成為福建省福州市唯一的國家級歷史文化名鎮、2014年嵩口古鎮列入閩臺鄉村旅游試驗基地、2016年嵩口古鎮列入全國首批特色小鎮、2017年嵩口古鎮入選福建省十佳旅游休閑集鎮、嵩口鎮在“海上絲綢之路”中的重要地位等眾多光環吸引了福州市以及周邊城市的旅客來這邊旅游觀光。

2.2、價格分析

永泰縣發展全域旅游，縣城多家旅游區如青云山、云頂、天門山、大樟溪旅游休閑區、百漈溝都實行門票制，嵩口未有實行門票制內部很多保留原始面貌。也是吸引一批旅游客的原因

2.3、游客口碑分析

嵩口古鎮雖然名聲遠揚，但是現狀與美名不對等不匹配，造成了一種名不副實的尷尬局面，大多數游客是慕名而來，掃興而歸。

一、建議

1、強化市場定位

城市的會客廳、后花園，休閑度假的目的地。

2、聚焦游客需求

古鎮自身文化魅力、內涵和體驗；追求新奇特，體驗不一樣的感受和生活，愜意休閑、韻味旅游。多植入一些有創意的深受游客喜愛的體驗性產品和服務配套的業態，讓游客感受到超越想象的新、震憾人心的奇、出乎意料的特和意想不到的舒適愜意感，讓游客在嵩口有尖叫聲、歡笑聲、贊美聲。要做好民宿改造提升，給游客提供別致的民宿體驗和良好的服務配套。

在大樟溪，可以配套水上娛樂、體驗，如竹筏漂流、水上劃船、水上悠悠球、水上集市等。

在古街、古厝核心區，要多植入一些文化體驗的產品，多開發嵩口古鎮特色鮮明的文創商品，多舉辦突出古鎮文化和民俗的系列活動。

3、旅游線路組合

針對目前景區無門票收入的現狀，可與周邊景區聯合，形成周邊游線路，可與旅行社和電商等合作推出。結合福州市區及永泰縣旅游組成組合旅游，增加人流量。如百漈溝+嵩口古鎮、青云山+嵩口古鎮、云頂+嵩口古鎮、天門山+嵩口古鎮等。

4、活化文化

通過高科技和創意把古鎮文化活化，強勢注入娛樂體驗，讓文化為搞活旅游服務。以嵩口古鎮文化為依托，策劃出創新型娛樂體驗，把嵩口古鎮曾經流傳的歷史故事和民俗文化給活化，讓文化從歷史中、從書本中、從傳說中走出來，讓游客飽嘗一次文化體驗大餐，滿足視覺享受，追求心靈感受，通過旅游獲得獨特的文化體驗。從而達到讓游客活起來，讓古鎮活起來的效果。

5、成片保護性開發

在“修舊如舊，以存其真”的保護理念下，對嵩口古鎮古厝核心區進行成片的保護性開發，以保存其古鎮的原汁原味的建筑風貌、生活氣息等，吸引游客來此欣賞原真建筑藝術、感受古風古韻、追憶滄桑往事、品味百味歷史生活。古鎮要保護這種特色，與都市人文風情、世俗生活保持永久的差異性，來吸引城市旅游者。旅游就是販賣差異性，旅游就是販賣新奇特！不同勝過更好，熟悉產生輕視！不僅要不同和差異，而且要特別不同、高度差異才有生命力！

6、做好“文、旅、城”融合

充分做好文化與商業融合，功能復合化，休閑主題化等備受城市休閑青睞的策劃；做到細分客群、差異產品，通過游客整合、設施共享等降低市場風險、實現共生共榮。建議做好“餐飲、夜間休閑娛樂”業態策劃和布局。嵩口古鎮的開發首先要保留古鎮原有的生活和居住功能，因此絕對不能遷移古鎮居民，這樣會使古鎮成為一個孤鎮，喪失活力。產品植入上要再現嵩口古鎮的文化，如碼頭文化、海上絲綢文化、道教文化和武術文化等，建議植入嵩口演藝，編劇若干經典故事場景，再現嵩口古鎮歷史文化。除此之外，還需要融入現代的元素，彰顯古鎮慢生活的生活理念，建議植入客棧、民宿、文創店、嵩口慢郵和相配套的小吃街、奶茶店、咖啡屋等。

7、關注古鎮居民，展示鄉土風情

原住古鎮居民是古鎮非常重要的有機組成部分，讓他們參與小鎮的經營活動，有助于打造古鎮的旅游經濟，建議制定鄉規民約，對他們進行必要的培訓，讓游客在這里能感受到濃郁的風土人情和熱情好客，使之成為嵩口古鎮景區吸引回頭客非常重要的資源。

8、景區推廣

嵩口古鎮的古渡口、古街、古厝等，給人帶來的是歷史感、寧

靜感和“慢”生活。可以以此進行宣傳推廣，諸如“遠離喧囂，慢慢走”“在這里，讓時間慢下來”“嵩口，慢慢走”“嵩口不松口”等。

9、開發研學游市場

篇8

關鍵詞 全域旅游 黑山谷 旅游文化 品牌

中圖分類號：F299.27；F592.7 文獻標識碼：A

2015年國家旅游局出臺《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》（旅發[2015]182號），定義全域旅游是指在一定的行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和全社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式，并指出全域旅游示范區申報6大指標。2016年1月19日，國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會議上提出：中國旅游要從“景點旅游”到“全域旅游”轉變。在2016年2月5日國家旅游局又公布首批262家“國家全域旅游示范區”創建名單，至此引發整個旅游行業及各地方政府的關注與思索。全域旅游也被認為是全域景點、全業旅游、全季旅游，全域旅游要全域統籌、規劃，處理好點與面、標準與特色、開發與保護關系，它既是一個改革創新工程，也是一個系統優化工程，是供給側改革中應對旅游市場的需求側的產品升級版，代表當下的生活理念與生活品位，融合了生活文化與生活方式。

旅游具有滿足游客文化需求多樣化的客觀規定性，促使旅游業必須具有適合自身發展需要的文化形態――旅游文化。旅游文化不是旅游和文化的簡單相加，也不是各種文化的大雜燴，它是傳統文化和旅游活動相結合而產生的一種全新的文化形態。旅游文化可以分為傳統旅游文化和現代旅游文化，前者主要包括旅游者和旅游景觀文化；后者則增加了旅游業文化和文化傳播。在全域旅游發展中，如何發揮好傳統旅游文化和現代文化的作用，打造特色旅游文化品牌，引發全域旅游發展的核心引擎，成為我們研究的重點。

1萬盛全域旅游發展現狀

1.1全域旅游發展現狀

萬盛經開區作為全國資源枯竭轉型城市，近年來大力發展旅游業。目前已完成了國家5A級景區黑山谷和龍鱗石海的打造升級，成功獲批市級旅游度假區，正在積極申報黑山谷國家級旅游度假區，市級生態旅游休閑度假基地和全國重要的旅游目的地建設初見雛形，旅游業已經成為了萬盛經濟轉型發展中的一支不可或缺的中堅力量。近兩年，萬盛經開區黨工委管委會對旅游行業實施了很多有利政策，對提升萬盛旅游產業整體實力，增強旅游行業服務管理水平，擴大萬盛旅游知名度和影響力起到促進作用。重點旅游項目建設也不斷發力，旅游地產金科中華養生城、天籟谷、奧陶紀、重報文化村等已投入市場，旅游景觀項目太空娛樂風洞、奧陶紀景觀、九鍋箐3A級景區創建、室內滑雪場等逐步開展。知名度不斷提升，央視《超級少年》、《叮咯嚨咚嗆》等節目在萬盛黑山谷和石林進行取景拍攝，黑山谷、龍鱗石海景區的美麗風光多次通過央視的平臺走向人們的眼中。

2011年―2015年，旅游人次和旅游收入呈逐年正增長趨勢。2015年11月5日，萬盛黨工委管委會組織召開全域旅游動員大會，并制定了《關于實施全域旅游戰略的意見》，標志著萬盛全域旅游發展全面啟動。在《關于實施全域旅游戰略的意見》按照“城鄉一體、景城一體、全域布局、四季度假”的思路，把566平方公里作為旅游景區全域規劃建設，構建“一城兩帶兩區五鎮”空間格局。明確到2017年，全域旅游取得階段性成效。年接待游客達到1500萬人次，建成黑山谷國家級旅游度假區、重慶生態旅游度假基地和重慶運動養生基地。到2020年，形成全域旅游發展格局。年接待游客達到2000萬人次，建成國家全域旅游示范區、全國體育旅游示范城市、全國鄉村旅游示范區和全國知名旅游目的地。

1.2黑山谷生態旅游文化現狀

文化作為旅游的靈魂，與全域旅游發展有著天然的不可分割的聯系。萬盛人文底蘊較為深厚，文化資源豐富，僅非物質文化遺產就有7大類30項，金橋吹打和紅苗文化更是成為了萬盛歷史文化的一張名片。不僅如此，萬盛還擁有礦工文化、羽毛球文化、夜郎文化、海孔文化、養生文化等資源，開發潛力巨大。目前，在萬盛旅游發展歷史長河上，依托國家AAAAA級景區黑山谷，打造的黑山谷生態旅游文化取得了不錯的成效。

（1）成立了重慶黑山谷文化旅游發展有限公司系重慶黑山谷旅游投資有限公司旗下全資子公司，主要為萬盛文化旅游發展全方位配套服務。

（2）培育了一個極具代表性的紅苗演藝團隊。通過挖掘和整理本地文化的基礎上，編排出《跳笙歌》、《山那邊》、《苗鈴》、《黑山苗韻》、《踩檳榔》等具有本地文化特色的紅苗文化節目80余個。通過舞臺表現形式，宣傳推廣紅苗服飾、美食和傳統節日；為了增強景區的文化味道，特別在黑山谷、龍鱗石海景區設置固定舞臺為向游客展示紅苗文化類舞蹈節目。

（3）打造了一個知名度高的品牌節會。每年一度的苗族踩山會，現已成功舉辦17屆，其中第十七屆以蝴蝶媽媽為文化亮點，打造以蝶母為中心，十二彩蛋為環繞，蚩尤戰馬為補充的紅苗盛宴。吸引游客體驗原生態少數民族文化，既是對少數民族文化的保護傳承，又促進了當地經濟發展。

（4）研發了一批旅游商品。通過整理、挖掘旅游文化，將萬盛文化元素和黑山谷精靈―黑葉猴相融合，設計、制作出具有本地文化特色的黑葉猴系列特色旅游商品11種（冰箱貼、T恤衫、茶杯、公仔、雨傘、鼠標墊、書簽、帽子、頸枕、鑰匙扣、絲巾），并在黑山谷游客服務中心設置了一個monkey形象店，進行展示和銷售，豐富了旅游購物環節，滿足了游客的購物需求。

（5）開展一系列旅游宣傳活動。在完成了景區常規演出200余場外，還參加西旅會、渝洽會等大型營銷活動、參加旅游系統組織的全國大篷車巡演、參加央視節目錄制，北京旅游節等活動。

（6）打造一系列以黑山谷旅游景區為背景的精品文化節目。大型原生態舞蹈《笙歌苗舞》，舞蹈《愛在黑山谷》與卡通兒通劇《勇創黑山谷》，以精靈黑葉猴為原型，展現人與自然、人與動物和諧相處傳遞正能量的兒童卡通舞臺劇《黑山谷奇遇記》，《跳笙歌》、《昭姬樂嘞》曾獲全國十六屆“群星獎”選拔賽（重慶賽區）一等獎、重慶市鄉村文藝匯演一等獎，《苗家鼓娃》、《愛在黑山谷》兩次榮登央視舞臺；在央視城市1對1欄目中宣傳紅苗文化與萬盛旅游。

通過對萬盛旅游現狀分析，實施全域旅游戰略是大勢所趨，更是萬盛旅游轉型發展的關鍵舉措。萬盛黑山谷生態旅游文化在推動旅游發展中取得了一定的成效。但面臨我國經濟進入新常態，創新成為發展第一引擎力，“互聯網+”飛速發展，國際旅游不斷沖擊，市場對旅游文化需求強烈的復雜多變局面，品牌知名度還不夠強，市場影響力還不夠廣。如何抓好文化這一旅游產品要素，把握全域旅游發展契機，提升全域旅游競爭力，以文化促旅游，以旅游助品牌，在多樣化需求中脫穎而出，成為當前亟需思考的問題。

2打造黑山谷生態旅游文化品牌建議

2.1突出特色，打造黑山谷生態旅游文化品牌

依托萬盛生態旅游資源，基于全域旅游中提出的重慶生態旅游度假基地和重慶運動養生基地目標，抓住生態旅游這一主題提煉出品牌核心：生態、健康、養生。以黑山谷為主體，找出最具代表和最能體現黑山谷生態、養生、健康的文化要素，搶占先機、融合創新、重構品牌。將黑葉猴作為形象打造的切入點，形成一個特征不可復制的旅游文化精髓：生態黑山谷，靈動黑葉猴。同時，將南天門神話中上古、中古、近古時代文化與生態文化融合，制作歷史神話故事秀，打造“萬盛六億年歷史教科書”獨特的旅游文化產品，打響黑山谷生態旅游文化品牌。

2.2模擬場景，營造濃厚生態旅游文化氛圍

抓住黑山谷景區提檔升級契機，持續營造生態旅游文化濃厚氛圍。讓游客有看頭，有說頭，有玩頭。在黑山谷景區，通過將生態文化按照“情景、游樂、故事”方式等進行活化，形成若干旅游文化節點，打造一系列黑山谷旅游文化脈絡場景；通過黑葉猴生存場景模擬和環境營造，讓游客一進入景區便打開黑山谷生態奇幻之旅；通過強化員工儀態儀表，凸顯生態服務。同時，在旅游線路的各個節點，循環播放黑山谷生態宣傳片、專題片等，形成處處是黑山谷生態旅游文化的濃厚氛圍。

篇9

沿著兩公里長的曲折山路盤旋而上，行至海拔1300多米的半山腰，一片有著傳統川西建筑風格的特色民居赫然入目。這就是四川省雅安市寶興h穆坪鎮雪山村。

村民李勇的家就是其中的2號房。

他所在的雪山村新江組共有38棟青瓦黃墻的4層小樓，全部依山勢分排而建，錯落有致。遠望過去，像群山環繞中凌空懸掛的“世外桃源”。誰又能想到，這里在3年多以前還是一片廢墟。

李勇曾親歷2013年“4?20”蘆山地震，而今，他不僅住進了政府統一規劃、村民自建的新房，還把自己建造的民宿出租給村里的合作社，留在家鄉做起了旅游接待生意。

在震后的斷瓦殘垣上重獲新生的雪山村村民有264人。

從“地薄桑麻瘦，村貧屋舍低”的窮鄉僻壤轉變為游客盈門的民宿，雪山村這樣的村子，僅在寶興縣就有19個。

“生態優勢是雅安最突出的優勢，要圍繞這個優勢大力發展生態文化旅游產業，把這一特色產業做大做強。”正是秉持這樣的發展思路，雅安義無反顧地進行著積極探索。 俯瞰四川省雅安市寶興縣雪山村

在災后重建的過程中，雅安立足全市旅游資源，以“推動資源變資本、生態變業態，促進旅游與一二三產業深度融合發展，加速讓生態資源向旅游經濟轉變”為基本思路，推動區域資源有機整合、社會共建共享。

“這樣的發展理念和模式讓雅安有了面目一新的改變。”四川省副省長、雅安市委書記葉壯在接受《t望東方周刊》采訪時說。

單靠“老天爺”和前人賜予是不夠的

作為世界上第一只大熊貓的科學發現地、命名地和模式標本產地，以及最早有人工栽培茶樹的地區（在蒙頂山上種茶的雅安人吳理真被認為是有明確文字記載最早的種茶人），雅安的“熊貓家源，世界茶源”是其最為外界熟知，也最具國際吸引力的兩大名片。

“除此之外，雅安還是自然、人文資源的寶庫。”雅安市旅游發展委員會主任曹剛告訴《t望東方周刊》。

雅安地處四川盆地向青藏高原過渡帶，海拔垂直高差5000余米，旅游資源極為豐富，目前雅安境內擁有國家4A級旅游景區18個、國家級自然保護區2個、國家森林公園3個;而碧峰峽、蒙頂山創建國家5A級旅游景區工作也在積極推進中。

此外，東靠成都、西連甘孜、南界涼山、北接阿壩的雅安還是名副其實的“川西咽喉，門戶，民族走廊”，城市歷史悠久，文化積淀深厚。全市有省級歷史文化名城和名鎮 5 個，有國家級、省級、縣級重點文物保護單位 200處。

以牛背山、二郎山、青衣江、喇叭河等為代表的壯美大山秀水;歷史悠久的茶馬文化、少數民族風情;雨城區的碧峰峽、中國藏茶村、上里古鎮，蘆山的烏木根雕，滎經縣的黑砂，寶興的漢白玉，漢源的水果、蔬菜、中藥材等景區、工藝產業和特色農業，共同構成了雅安獨特的旅游、康養、休閑資源。

去名山采春茶，在山高林密、溪谷縱橫的碧峰峽風景區避暑，到大熊貓基地觀賞國寶吃竹子，去“花海果鄉”漢源品嘗紅透了的大櫻桃，或是盤旋兩公里山路入住峭壁上的雪山村民宿，看窗外云霧繚繞、山巒壯闊、山下的寶興河奔騰不息――雅安對游客來說有著豐富多彩的選擇可能。

“在大眾旅游興起的時代，生態人文資源條件得天獨厚的雅安迎來了絕好的發展時機。但我們很清楚，要持續地吸引游客，單靠‘老天爺’和前人賜予的先天資源稟賦還遠遠不夠。”雅安市委常委、常務副市長徐一心告訴《t望東方周刊》，“雅安要發展生態文化旅游，既要充分發揮已有優勢，結合本地特色挖掘產業發展潛力，更要繼續在基礎設施、服務提升等方面做好配套。”

賣鮮茶葉的“天花板”怎么破

雅安市名山區是全國區縣范圍內茶園種植面積排名第二、人均種茶面積和綠茶產量全國第一的產茶區。但在過去很長時間，這里的茶農主要靠賣最初級的鮮茶葉為生，產品附加值低，鮮葉價格下跌時，收入只能隨之縮水。

災后重建過程中，名山區開始了產業轉型升級之路。

“如果還是像原來一樣僅僅圍繞茶葉種植、銷售本身做文章，一眼就能看到‘天花板’，茶園面積、茶葉產量增加很困難。而在茶葉品牌格局幾乎已經確定的情況下，我們要是光沿著老路走，就很難再有所突破。”雅安市委常委、名山區委書記吳宏告訴《t望東方周刊》。

2013年之后，名山區依托豐富的茶業資源和淺丘地貌型茶園的獨特旅游景觀優勢，一改往日以種茶、賣鮮葉為主的傳統產業模式，探索出了“茶+旅游”“茶+科技”“茶+互聯網”的特色發展路徑。

依靠“1+6+N”的空間發展布局，名山區實現了“茶區變景區、茶園變公園、勞動變運動、產品變商品、茶山變金山”的轉變。

“這樣的輻射帶動了走廊沿線12個鄉鎮近15萬群眾共同致富。”吳宏說。

僅茶旅融合這一塊，2017年前4個月全區接待游客達140.5萬人次，旅游綜合收入實現12.05億元，同比分別增長了61%和71%。

“從群眾的收入結構來看，2016年旅游方面的收入占到了五成;而在2012年，這一比例僅為一成，90%的收入還是來源于鮮茶葉。”吳宏告訴本刊記者。

類似的轉變還發生在雅安的其他區縣。

震前，距離名山區直線距離20公里的蘆山縣龍門鄉的多數老百姓，主要靠種植水稻、油菜等傳統農作物或家庭養殖為生，生活并不富裕。

而今，龍門鄉建成了白伙、王伙、河心等7個特色新村，打造出一條22公里旅游環線相串連的4A級龍門古鎮鄉村旅游線，沿線村民則把客房出租給新龍門客棧等民宿、酒店經營者，每年不僅有固定的租金收入和可觀的利潤分紅，自己還可以通過給民宿提供服務再賺一份錢。

上世紀90年代之后力推產業結構調整的漢源縣，如今已經從一個無法大規模種植農作物的盆周山區，轉變為名副其實的“花海果鄉”。時值6月，甜櫻桃、紅富士蘋果正是紅遍滿山遍野的季節，不過它的“豐收”季遠不止于新鮮果蔬的上市期。

漢源縣以“農業景觀化、景觀生態化、生態效益化”為引領，打造從河谷、山腰到山頂梯次展現的農田景觀，將鄉村、自然、歷史、田園、家園的“畫卷”融入新村和產業，一年四季可以觀賞“一步一景、一天一景、一片一景”。

“我們的目的是讓游客既能‘飽口福’、又能‘飽眼福’，還可以‘享清福’。”漢源縣縣長鄭朝彬對《t望東方周刊》說。

3個月旅游業分紅是種地年收入的10倍

力推鄉村旅游、生態產業發展，給老百姓的生活帶來了巨大變化。

2015年9月21日，雪山新村民宿正式開始運營。截至當年底，3個多月時間村里每戶人家就分到了幾千元，幾乎是原來一年種地收入的10倍。

“2016年全年我自己分了2萬元，今年肯定會超過3萬元。”李勇對《t望東方周刊》介紹，村民從民宿里獲得的收入由房租、房費分成和合作社收入結余的年底分紅三部分組成，在合作社打工的12個人除此之外還能拿到每月1000元～1800元不等的工資，而其余留在家鄉就業的鄉親要么開了超市、餐館，要么種地之余，在自家農地里運營游客采摘、體驗的項目。

2013年之前，名山區萬古鄉紅草村村民劉林還只是一個普通茶農，如今他搖身一變成為了一家茶樓的老板。

“靠給游客提供住宿、品茶、采茶體驗等服務，每年能比原來增加三四萬元的收入。”劉林對《t望東方周刊》透露。

“其實剛開始我搞茶旅融合，很多人包括本地老百姓都會擔心游客不足，但現在我們最應該擔心的是接待能力不足。”吳宏告訴本刊記者，“一到節假日，僅成都和重慶來的游客就已經把所有的停車場、酒店全部擠滿了。”

而2017年“五一”小長假期間，劉林家的茶樓僅出租騎游的自行車一項，一天的收入就超過了1000元;而賣小吃的鄰居，光是土豆串一天就賣了4000串。

“農旅結合”的發展路徑在增加百姓收入的同時，還對引導農民返鄉就業產生了巨大的促進作用，解決了農村“空心化”的問題。

“以前老百姓種花椒、玉米的年收入不足1000元，年輕人都出去打工了;產業結構調整之后，外出的人紛紛回來，因為他們看到了家鄉發展的新機遇。”鄭朝彬告訴本刊記者。

而今，依托總面積達66萬畝的十大特色產業基地，漢源縣建成了116公里的“百里果蔬走廊”精品鄉村旅游環線，現在農民僅賣水果的收入就能達到每畝2萬～3萬元，有些村民還做起了農家樂。

漢源縣大田鄉鄉長任雪玲對《t望東方周刊》介紹，如今大田鄉老百姓人均年收入達40萬元以上的占5%，30萬～40萬元的占10%，10萬～30萬的占到了80%。

把“女兒”先打扮起來，再嫁出去

“雅安在過去4年的災后重建過程中，生態旅游業之所以能夠形成規模，離不開企業的開拓。”徐一心告訴本刊記者。

以名山區為例，為落實“茶旅融合”的發展理念，區政府與雅安市有關單位共同出資組建了一家國有企業，它既是利用災后重建資金進行基礎設施投資建設的主體，也是名山 “1+6+N”旅游規劃的具體實施人。其中，其所建設經營的蒙頂山國家茶葉公園是國內第一個，也是目前唯一一個以茶產業為主題的公園。

“現在農業部所屬的中農茶促會以我們為樣板，把蒙頂山國家茶葉公園作為了未來制訂國家茶葉公園的標準。”吳宏介紹。

從整個雅安市的情況來看，2013～2016年，雅安旅游項目簽約金額超過了500億元，引進了東方園林、能投集團、中業集團、港航集團等一批集團企業共同做大旅游的“盤子”。

這背后，政府的引導作用不可或缺。

“這種引導不僅僅限于‘書記、市長親自帶隊推介雅安旅游項目’，關鍵是要利用好災后重建資金，做好本地的基礎設施建設和產業規劃、配套政策的制定，也就是通常說的‘筑巢引鳳’，否則一切都無從談起。”徐一心說。

政府做好規劃、服務、政策引導和基礎設施建設，由龍頭企業帶動，吸引更多的優質投資者進入，形成企業聯盟、基地聯盟和品牌聯盟共同推動雅安的生態旅游業發展。吳宏把這種政府與企業的分工合作比喻為“嫁女兒”，“相當于我有個女兒長得比較漂亮，但是缺乏美譽度，我們先把她打扮起來，讓她更有氣質和素養，然后再嫁出去。”

康源農產品有限公司（以下簡稱康源）董事長付德彬是位于蘆山縣的龍門鄉生態農業園的投資人，他對此感觸頗深。

“剛開始，龍門鄉連車都很難開進去。從成都拉種苗、物資過去，200多公里路程往往需要一整天的時間。直到蘆山縣政府把道路、水電等基礎設施修通，我們才打開了局面。”付德彬告訴《t望東方周刊》。

為了吸引企業投資，龍門鄉在土地流轉方面還開創了一種嶄新的“農戶+合作社+企業”模式。

在這種模式下，農民把土地交給鄉里或村里成立的合作社，合作社則把土地流轉給企業。農民獲得固定的土地租金，在企業經營產生利潤之后再坐享一份分紅，同時還能在企業打工賺錢。

“每畝土地的租金是2000元，他原來一畝地才收入幾百元錢。如果是打工，一個人一年掙2萬元沒問題。”付德彬對本刊記者介紹。

在雅安市委常委、蘆山縣委書記宋開慧看來，這樣的發展模式讓地方實現了產業轉型升級，更重要的是改變了當地老百姓的收入和觀念。

“人的改變是最顯著也是最要緊的。” 宋開慧告訴《t望東方周刊》。

“造福百姓”不只是安置生活

“政府‘搭臺’、企業‘唱戲’，說到底為的是造福一方百姓，這里說的‘造福’不光是安置他們的生活，還要幫助他們安排好生產。而無論是生活還是生產，尊重老百姓意愿、調動群眾參與的積極性，都是我們嚴格遵循的準則。”徐一心對本刊記者介紹。

曾對雅安的震后重建作出了重要指示：“探索出一條中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的恢復重建新路子。”

這一指示精神為雅安的探索指明了道路。雪山村正是“群眾廣泛參與”的典型案例。

“所有的房屋建設、裝修，民宿的經營管理，收入的分配等，都由村民自己來作主。”寶興縣縣委書記石章健告訴《t望東方周刊》。

為了改變過去災區重建更為注重建“消費品”的做法，中國扶貧基金會對雪山村的重建一開始就確定了發展鄉村旅游的路子――房子既要老百姓自己住，還要能作為精品民宿來經營。

于是，來自70多個國家的900多位設計師為雪山村免費設計了128種方案。雪山村成立了村民的自建組拍板，從中選出了一種，并結合自己的居住需求作了戶型改動，最終實現了“一二層自住、三四層出租，入口不同，生產生活互不影響”的效果。

自建組完成房屋建設、裝修任務之后，接下來的民宿運營則由村民合作社統籌。

接待游客的前臺、打掃房屋的服務員均為村民應聘上崗，為游客提供標準化的服務;為避免拉客搶客的現象發生，游客的入住需求被隨機安排到有空余房間的家庭;宣傳推廣工作則由政府旅游主管部門承擔。

“房租是按照房屋面積而定，分紅則根據客房裝修時村民與合作社分擔的費用比例來分。”李勇告訴本刊記者，“在裝修家里客房時，我自己花了10萬元，合作社拿扶貧基金給我出了10萬元，這樣我能獲得的分紅是民宿經營收入的一半。到年底如果還有結余，全村人均分。”

這樣的村民自建自管模式，在戴維新村、蒙山新村等雅安其他鄉村旅游示范村，已經成為范例。而雪山村模式，如今已經成為國內很多地區學習的樣本。

篇10

關鍵詞：云南；旅游產業；政府職能

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0054—04

多年來，云南依托得天獨厚的資源優勢，積極推行“政府主導型”發展戰略，探索和走出了一條符合云南實際的特色旅游發展道路。旅游產業的快速發展在拉動全省經濟增長，帶動群眾脫貧致富，增加就業渠道，擴大對內對外開放，促進云南經濟社會發展方面作出了重要貢獻。

數據顯示，2005年到2010年，云南省接待海外旅游者從150萬人次增加到329萬人次，旅游外匯收入從5.3億美元增加到13.2億美元，接待國內游客從6860萬人次增加到1.38億人次，旅游總收入由430億元增加到1006億元，首次突破千億元大關，成為國內旅游界“千億元俱樂部”中為數不多的成員之一。這與政府的政策保障和大力扶持是密不可分的，充分說明了實行政府主導型旅游業發展戰略的功效。

一、政府職能在云南旅游業發展中的積極效應

回顧云南旅游業的發展歷程，在政府的扶持下，旅游業由小到大，從弱到強，獲得了高速發展，極大地提高了云南旅游業的知名度和影響力。政府主導型模式的實施，在旅游發展前期對旅游資源開發、旅游景區建設和旅游行業管理起到了重要的推動作用。主要表現為以下六個方面：

（一）制定和完善旅游政策法規

政府通過制訂財政、金融、稅收、價格、工商管理、招商引資、交通運輸、出入境管理等方面的一系列產業政策…，扶持和鼓勵旅游業優先、快速、可持續地發展。云南省委、省政府先后出臺了《關于大力發展旅游業的意見》、《關于建設“云南特色旅游產業綜合發展試驗區”框架方案》、《云南省旅游產業發展和改革綱要》、《關于推進云南旅游產業改革發展試點省建設合作協議》、《云南省人民政府關于加快全省旅游公共服務設施建設意見》、《進一步推進全省旅游重大（重點）項目建設的意見》等一系列政策措施。多年來，云南省委、省政府每年都召開旅游發展大會，分析國內外和云南的旅游產業發展形勢，提出旅游發展的總體思路和基本目標，部署具體工作，幫助協調解決旅游業發展中的重點、難點問題。

同時，政府在依法治旅方面也取得一定成效，制定旅游法令法規，建立行業管理體系，設置必要的執法機構（云南省旅游執法總隊），規范了旅游市場交易行為。目前云南省已經制定的旅游行業法規主要有《云南省旅游條例》、《云南省導游人員管理規定》、《云南省導游服務規則》、《云南省旅行社門市部管理暫行辦法》、《云南省重（特）大旅游安全事故應急反應預案》等。政府通過制定政策法規，對旅游業實行監督管理，為促進旅游產業的健康發展提供保障。

（二）編制和執行旅游發展規劃

旅游資源開發、旅游項目建設以及旅游業可持續發展必須有賴于政府對其進行科學的規劃、規范、指導和調控。2001年云南省人民政府聘請世界旅游組織專家并與云南省旅游專家編制了《云南省旅游發展總體規劃》。在此基礎上，各地州市先后編制了地方旅游發展規劃和重點縣市區及重點旅游景區發展規劃，在全省范圍內形成了國家、省級、地州、縣市四個層次的旅游規劃體系。在具有宏觀意識、科學精神與發展步驟的旅游規劃指引下，明確旅游業在國民經濟中的地位，提出旅游業發展目標，擬定旅游業發展規模、要素結構與空間布局，塑造旅游形象，突出各地特色，避免低水平重復建設，形成總體優勢，使云南旅游業有計劃、有步驟地穩步發展。

（三）支持和加強旅游基本建設

多年來，云南省把加快旅游基本設施建設作為促進旅游產業發展的重要舉措。旅游景區景點的開發、旅游交通及通訊條件的改善、旅游接待設施和安全保障設施的興建，都是依靠地方政府強大的行政職能來完成的。對于一個山區省份來說，交通是制約云南旅游業發展的主要瓶頸。在政府的資金扶持下，云南省建成并投入使用機場12個，基本形成連接省際、省內區域出入通道的高速公路網，加快了國省干線的二級公路改造和鄉村硬化路的建設，加大瀾滄江等內河水運建設力度，初步建成公路、水路、航空立體旅游交通網絡。從1994年起，省市政府每年安排1億元的專項資金用于旅游線路的建設，這在當時是全國力度最大的，極大地改善了旅游景區的可進入性和各重點景區間的通達性。此外，通信、水電、城市建設等基礎設施也得到根本改善，從而全面推動了旅游業的發展。

（四）保障和增加財政投入資金

云南省各級政府有效發揮了在旅游投資中的主導作用，不斷加大對旅游業的投入力度。一方面，提高財政性建設資金用于旅游開發建設的比例，在政府預算內基本建設投資計劃中增加旅游基礎設施項目的比重。“十一五”期間，云南省完成旅游投資近620億元，共建成60個旅游重大項目。同時，加大對旅游開發建設的金融信貸支持，對投資大、建設期長的旅游項目適當延長貸款期限和予以貼息補助等。云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1.3億元建成的。另一方面，政府正確引導投資方向，優化投資結構，吸引了更多社會資本特別是外部資本投入，促進旅游產業與資本市場有機結合，成立了云南省文化（旅游）產業發展基金。全省每年有1.5億元旅游產業發展基金，用于旅游重點項目建設，如在迪慶香格里拉地區的旅游開發建設中，政府就投入了大量的旅游發展基金。

（五）積極拓展區域旅游合作

云南省政府為了充分發揮資源優勢與區位優勢，致力于通過與更多國家和地區的旅游合作，強強聯合、優勢互補，不斷完善云南旅游市場的多樣性。隨著“橋頭堡”戰略的實施，云南省加深了與東亞、東南亞、南亞等國家的合作，瀾滄江一湄公河次區域、金四角旅游區、中國一東盟自由貿易區等旅游合作已經初見成效。在國內，云南先后簽署了《泛珠三角區域合作框架協議》、《中國西部旅游合作框架協議書》等合作協議，在打造旅游品牌、宣傳促銷、資源共享、客源互送、旅游線路、保障機制等方面做了大量卓有成效的工作；重點加深與四川、貴州、重慶等周邊省市的旅游合作，共同開發旅游線路，達到互補、互利、互動、共贏的效果。由于政府的大力推進，旅游資源豐富、市場相對成熟的云南，已經成為很多地區首選的旅游合作伙伴。

（六）策劃和宣傳旅游形象

21世紀是形象時代，“形象力”的競爭將成為市場競爭的主導形式之一。因此，在旅游資源的開發規劃過程中，旅游形象的塑造具有舉足輕重的作用。云南省在旅游形象策劃、塑造與宣傳推廣方面做了大量的工作，充分發揮“云南旅游媒體聯盟”的牽頭和帶動作用，集中策劃一系列宣傳營銷活動，全面提升“七彩云南，旅游天堂”的旅游整體形象。通過實施旅游精品名牌建設工程，目前已培育了石林、世博園、民族村、大理三塔、麗江古城、香格里拉、版納原始森林公園、騰沖地熱火山、羅平九龍瀑群、陸良彩色沙林、撫仙湖水都、元陽哈尼梯田等一批精品旅游景區景點。通過舉辦中國國際旅游交易會、中國昆明國際文化旅游節、中國（云南）國際花卉展和云南民族服裝服飾文化節等節慶活動展示云南旅游形象，增加旅游業的文化內涵，進一步增強云南旅游在國內外的知名度和美譽度。

此外，云南各級政府在爭取相關部門對旅游產業的支持與配合，協調和加強旅游與公安、計劃、交通、工商、物價、園林等眾多部門之間的聯系，培育一種和諧、健康、舒適的旅游發展環境方面做了大量工作，發揮了重要的管理職能。

二、云南旅游產業發展中政府職能存在的問題

政府憑藉其崇高的社會威望、強大的管轄能力與雄厚的財政實力，在云南旅游業的發展初期發揮了至關重要的主導作用。但是，任何事情都有其兩面性，政府主導型發展模式在云南旅游產業發展中也暴露出一些弊端。

（一）角色錯位

政府以“全能者”的身份出現在旅游業發展中，用傾斜性政策扶植相關大型旅游集團，甚至投資興辦骨干旅游企業并直接管理，政府、企業和市場在分工上不清，把“政府”的意志強加于企業和市場，嚴重影響市場主體的培育，破壞了市場競爭機制，阻礙旅游市場的正常、有序和健康發展。同時，政府既經營又管理，既是運動員又是裁判員的雙重身份弱化了監督、保護資源的職能，反而導致政府微觀運作的低效率。

（二）管理缺位

由于行政壁壘的存在，使旅游資源開發存在盲目性和封閉性，導致省級層面的旅游戰略難以實施，宏觀調控失效。有些地方政府對旅游業發展的規劃缺乏科學的指導，對破壞性開發、資源浪費、企業負盈不負虧等現象缺乏有力的監督制約；有些地方政府為了政績和眼前利益，固守門戶之見，各自為政，實行地方保護，寧肯搞低水平的重復建設，也不愿進行區域聯合經營，惡性競爭、資源浪費現象嚴重，對生態環境也造成一定程度的破壞。在云南，很多旅游景區景點都可以看到相近似的民族歌舞表演，獨具特色的少數民族建筑遍地開花，一些著名景區可以買到的旅游商品也隨處可見。

（三）職能越位

政府在旅游資源開發、旅游企業經營、旅游投資決策等方面統包統攬，充當一切具體業務的決策者。從目標確定、人員配置、使用經費到開發及計劃供給的數量和類型等方面，政府全權負責，熱衷于直接管錢、管物、管項目，出現了職能越位的現象，致使旅游企業喪失了發展旅游經濟的主動性和積極性。政府的干預，遍及旅游產業領域的每一個角落。政府并不是天生的旅游專家。在實際的工作中，政府直接干涉具體產業活動，即使是好的動機也多是越俎代庖、事倍功半。不僅沒有體現出政府的宏觀調控職能，反而阻礙了旅游業的發展。政府并不是萬能的，那種什么事情都靠政府解決的觀念已經是旅游業發展的誤導，應從這種錯誤觀念中擺脫出來。

（四）協調不暢

云南省的旅游資源或旅游景區，根據其性質不同而分屬不同的政府部門管理。如“風景名勝區”由建設部門管轄，“森林公園”和“自然保護區”屬于林業廳管，“重點文物保護單位”隸屬文物局，“江河湖泊”和“水利交通”歸口于交通、水利部門等。往往一個旅游景區的開發建設，涉及旅游、林業、建設、文物、水利、環保等多個部門，由于條塊分割、分頭多管等出現各種矛盾沖突，難以協調，影響旅游資源的開發建設和旅游業的經營管理。由于管理關系復雜，各部門為了自身的利益往往爭功諉過，相互扯皮，權利分配不均，責任主體不明，而與其平級的旅游主管部門難以有效監督，形成管理空白，嚴重制約旅游產業和地方經濟健康發展。

三、旅游產業轉型升級下政府職能的轉變

目前，云南省旅游產業體系已基本形成，產業規模不斷擴大，旅游發展方式得到顯著轉變。伴隨云南旅游發展環境的改變，旅游產業的轉型升級，各級政府在旅游產業發展中的職能和作用也應發生相應的轉變。與云南省全面推進旅游“二次創業”，培育旅游業為國民經濟戰略性支柱產業的目標相適應，建立符合旅游經濟規律的政府管理引導、行業協調自律、企業自主經營的新型管理體制和運行機制。

（一）在行使職能的范圍上，轉向以宏觀調控為主

科學發展觀要求政府對其自身在旅游產業中的位置作出重新定位，從全能型政府向有限型政府轉變，抓大放小，把主要精力集中于宏觀調控，作好引導工作，放權于市場，使政府成為保護良性市場環境的燈塔，構建“小政府、大市場”的旅游業生態系統。政府應把企業的生產經營權和投資決策權交還企業，不再直接參與旅游企業的具體生產經營活動，減少對經濟的直接干預，將職能主要集中在制定政策、完善旅游法規、協調關系、引導投資方向、為旅游發展營造良好環境等宏觀方面。政府要從長遠、戰略的高度，以制定政策、編制規劃等手段，有效地引導云南旅游產業的協調與可持續發展。

（二）在行使職能的屬性上，轉向以公共服務為主

政府必須適應旅游發展過程中的新形勢，轉變職能，切實把政府的主要職能由行政審批型轉向公共服務型，為旅游市場主體服務，營造良好的旅游發展環境。政府要強化服務意識，改善服務質量，創新服務手段，努力擴大公共服務的范圍，全面提升社會管理和公共服務水平。政府應通過政策引導，注重激發社會活力，帶動社會資源共同參與，大力培育和規范各類社會中介組織和專業服務組織，發揮旅游社會組織在提供社會服務、旅游資源開發資格審定、加強行業自律、制定行業標準、調節經營等方面的積極作用。同時，政府要強化完善旅游公共服務體系的職能，滿足旅游者日益多樣化的旅游需求，構建集旅游咨詢、旅游預訂、旅游集散、旅游醫療、旅游公共信息、旅游投訴等功能于一體的公共旅游服務平臺，實現公共服務資源優化配置，切實提高公共服務的有效性，保證良好的社會秩序和旅游業的可持續發展。

（三）在行使職能的方式上，轉向以監督管理為主

政府應從直接“辦旅游”的角色中退出來，運用行政直接手段、法律強制手段以及經濟問接手段，對旅游行業和旅游市場實行動態監督和管理。構建旅游監督與預警系統，完善旅游法律法規，規范旅游經營者的經濟行為，監督旅游行政部門的工作職責，切實維護好旅游市場秩序。建立旅游審計與會計制度，科學監督旅游經濟運行質量和國有資產的經營狀況，確保其保值增值。制定行業標準和服務規范等，對旅游企業和旅游從業人員進行定期考核與檢查，實現旅游市場管理的規范化、制度化和法制化。加大對違法違規行為的打擊力度，營造開放有序、公平競爭的旅游市場環境。

（四）在行使職能的角色定位上，轉向以協調者為主

旅游業聯動性強、涉及的產業和部門多的特性決定了旅游管理也是一個社會系統工程。政府應從“大旅游”的角度，正確處理旅游部門管理與農業、林業、城建、財政、交通、文物、國土、工商、稅收、環衛等相關部門管理的關系，共同參與和協調配合，打破市場分割和地方保護，建立“大管理”的機制。政府部門的角色定位逐步由規制者轉向協調者。各部門要在立足自身職能的基礎上，整合資源，形成合力，構建政出一門，行業協作，產業聯動的施政格局。旅游資源開發需要政府在更廣泛的地區間、部門間以及不同的所有制形式間組織協調，理順管理關系，使旅游業發展從無序開發、規模分散、粗放經營向規模效益型的有序良性循環方向發展。此外，應充分認識到，旅游發展的利益協調絕不只是協調當代人的利益，它還包含對當代人和后代人之間的利益協調。因此，政府在制定旅游發展政策和相應制度時，要注意協調當前利益和長遠利益之間的關系。

四、云南旅游產業發展中政府職能轉變的實現途徑

（一）進一步優化旅游環境

旅游環境是實現旅游活動的客觀條件，決定旅游者體驗的滿意程度。良好的旅游環境能夠提升區域旅游產業的競爭能力，吸引投資，促進旅游業的發展。

優化云南省的旅游環境，首先要樹立和推廣良好的政府形象，相關行政職能部門要具備良好的行政作風和行政執行效率，加強旅游調研和評估工作，探討制定具有前瞻性和戰略性的旅游扶持政策意見；其次，解決和改善云南旅游在基礎設施、旅游交通、旅行社、餐飲業、飯店業和服務要素等方面存在的問題，全力推行旅游標準化管理和建設，完善旅游投訴、公共信息、咨詢服務、緊急救援、旅游保險等公共服務體系，加強對旅游從業人員的教育和培訓，對旅游行業進行規范管理，形成良好的旅游市場秩序；第三，擴大對外開放程度，保持云南原有廣泛接納各民族文化的包容態度，傳承淳樸、和諧的人文文化精髓，提升整個云南的人文素質。把優化旅游環境作為一個著力點，“軟硬”兼施，為云南旅游產業發展全力營造一個安全便捷、文明舒適、寬松和諧的旅游環境。

（二）創新旅游產品，重視發展休閑度假旅游

目前，云南省旅游產品以傳統的觀光型旅游產品為主，資源類型的多，高層次的、文化提升型的相對較少。產品供給只能滿足初級化、大眾化市場，個性化、舒適性明顯不足，成為影響云南旅游產業提升的重要制約因素。而高層次的獨具特色的旅游產品是未來旅游產業的發展趨勢。因此，加快旅游資源的整合和創新勢在必行。

要創新旅游產品，首先，政府與旅游企業要共同努力，進行市場分析，根據旅游市場新的發展動向來培育新的旅游產品，注重對潛在旅游需求的激發和對市場消費潮流的引領，打造新的旅游業態，如溫泉旅游、商務會展旅游、探險旅游、高爾夫球旅游等，推進云南旅游產業從數量擴張型向質量效益型轉變，推進旅游產品由觀光旅游型轉向休閑度假型；其次，整合傳統觀光型旅游資源，深度挖掘資源文化內涵，打造精品旅游區，鼓勵社會資金以合資、合作、參股等方式參與旅游項目的經營及旅游基礎設施的建設，全面推進云南旅游“二次創業”。

（三）促進旅游產業與其他產業的聯動發展

旅游業是一個綜合性強、關聯度高的產業，它的發展要與許多產業相互融合，這就決定了旅游業不可能脫離或獨立于其他產業自行發展。加快促進旅游業與其他產業聯動發展，可以為旅游產業結構優化升級創造條件，延伸產業鏈，形成新型產業集群。

政府部門應充分發揮其在旅游產業發展中的引導作用，加強旅游與農業、文化、商務、信息、交通、金融、環保、體育、醫療衛生等部門的合作，加快發展旅游農業、旅游文化、旅游會展、旅游信息服務、旅游航運、旅游金融、旅游健身、旅游專業服務等產業融合的重點領域，培育新的消費熱點，增強旅游產業的吸引力，形成新興的交叉優勢產業。

（四）推進科技興旅戰略

科學技術的進步加速推動了經濟和社會的發展，為促進旅游業轉型升級，優化產業結構及旅游業的可持續發展提供了新的動力。

尋求科技創新與旅游產業的結合，探討以科技創新推動旅游產業發展的新路子，首先，建立和完善旅游科技創新體系，加強科技興旅的組織和指導，培養高科技人才，引導鼓勵科研機構、高等院校、科研基地從事旅游科技創新的新技術、新產品、新工藝和新設備的研發工作；其次，利用對外開放的有利條件，強化技術引進和先進適用技術改造，推動云南旅游技術化、數字化、網絡化，用現代科技提升旅游服務水平；第三，加強知識產權的保護工作，重視在旅游科技創新研究開發活動過程中及時申報取得專利等知識產權；第四，創辦科技興旅示范區，與高科技企業、高科技基地溝通協調，使更多的企業走向與旅游協同發展的道路。

（五）完善云南旅游產業安全保障體系

隨著近年來自然災害、疾病傳播、金融危機等事件的爆發，對旅游業的發展產生極大的沖擊，破壞旅游業的正常有序發展，并嚴重影響旅游目的地的形象，使人們認識到預防和處理危機事件的重要性。

要以政府為主體，建立安全保障體系，避免和減輕危機事件給旅游業所帶來的嚴重威脅。首先，要做好危機的預防工作，提高安全防患意識，把開展安全生產事故隱患排查、火災防控、消防安全檢查和交通工具安全檢查等多個專項工作常規化，構建旅游安全預警系統，設立專門的危機風險儲備金，確保在危機發生時能作出迅速的反應；其次，建立機動靈活的救援系統，政府要及時快速應對危機事件，控制危機影響的范圍，合理配置應對危機所需資源，力爭將危機帶來的危害降至最小；第三，重視危機過后的心理干預、形象宣傳和設施修復工作，對危機帶來的損失進行全面系統的評估，為應對以后類似的危機做好準備，力爭為旅游者提供一個安全的旅游環境。