導語：如何才能寫好一篇鄉鎮環境管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1缺少可持續發展戰略

鄉鎮企業起步晚，各項基礎設施不健全，缺少可持續發展戰略，加重了鄉鎮企業污染結構的比重。企業在建設過程中，對農村生態、環境及資源保護的重要性在認識不足，沒有將以環境保護為目標，以經濟發展為目標的理念落實到實踐中，存在盲目建設的行為，僅看到短期經濟效益，忽視了對生態環境長遠性的傷害。其次對周圍各種資源，例如水資源、土地資源、生物資源等資源沒有進行合理的應用，對潛在的價值缺乏認識，導致可持續發展意識沒有深入人心。

1.2管理機制不健全

管理機制是環境保護的首要保障，在實踐中存在管理機制不健全的情況。主要表現為多數地區沒有形成鄉鎮統一管理網絡體系，部分環保執行部門缺少必要的經費，已經成為鄉鎮環保部門治理障礙的首要障礙。其次由于管理人員沒有經過專業的管理訓練，對工業污染認識性不足，加上農村交通不便利，通訊手段受到外部環境的影響，導致很難適應對環境管理的基本要求。

1.3布局結構的不合理

布局結構是企業建設的基礎，在實踐中為了促進可持續發展，必須保證布局結構的合理性。但是由于地形、地勢及執行政策的限制，布局結構不合理成為當前限制企業建設的重要因素。企業異常分散和混亂布局的情況導致企業無法進行近距離生產，很難達到規模化、集約化的發展，導致經濟收益不容樂觀。其次布局的不合理造成土地、勞動力、礦產及能源存在浪費的情況，增加了農村環境污染防治的難度，給企業可持續發展帶來挑戰。其次局部污染情況嚴重，鄉鎮企業本身對市場導向存在一定的滯后性，如果缺少必要的指導工作，造成發展過程中在污染源不斷擴大，導致鄉鎮企業結構動態萎縮。

2鄉鎮企業建設中環境問題的應對措施

針對當前鄉鎮企業發展過程中環境污染嚴重的情況，為了改善發展現狀，需要從實際出發，兼顧細節，制定切實合理的應對措施。以下將對應對措施進行分析。

2.1健全鄉鎮企業環境管理制度

環境管理制度是保護環境的基本保障，針對當前出現的眾多環境問題，必須建立健全管理制度。首先需要完善現有的在環境影響評價制度，各個企業部門在需要公平、公正對本企業的環境制度進行評價，將管理責任落實個人頭上，保證管理人員工作的積極性，提升工作過責任感。上級部門需要不定期對企業制度的執行情況進行考察，對違反常規性操作的部門和個人給予適當的懲罰，保證制度的嚴謹性。其次進行集中控制，由于地形、地勢的原因鄉鎮企業分布零散，進而擴大了污染范圍，因此需要進行集中控制，對本區域企業的排污能力進行統一的管理，減少經濟投入，達到保護周圍環境的目的。

2.2合理規劃布局

針對鄉鎮企業布局不合理的情況，需要加強宏觀調控，建立環境保護規劃的基本目標，減少對環境的影響力。首先需要做到區域綜合治理，將污染物排放量控制在合理范圍內，對排污治理進行綜合規劃。其次調整污染源的位置，利用周圍環境的稀釋凈化的能力，讓污染物及資源得到充分的應用。其次對污染物進行集中處理，使企業能達到環境要求的目標，節省額外投資，使企業實現在集中效應和規模發展效應。

2.3運用法律手段進行保護

有效的法律監督手段是減少在污染物的必要途徑。在實踐中需要提升環境保護的執行能力，改變現有的環境保護制度和執行力度，強調比例和諧。對超標的企業進行嚴格的懲罰，強調執法機關的執行力度，改變現有環境保護制度執行率低的情況。其次在已經制定的行業污染物標準基礎上，對防治體系進行修整，提升排污收費標準，提升企業處理污染物的能力。必要時促進企業節約利用資源，利用資源補償扶持可再生資源的開采和利用，搞好鄉鎮企業環境保護。

3結語

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關鍵詞：農村環保 存在問題 治理對策

近年來，隨著我國社會經濟的迅猛發展和人民生活水下半年日益提高，生態平衡、環境保護問題成為人們普遍關注的熱點和焦點。尤其是廣大農村，經濟發展與環境惡化的矛盾十分突出，生態環境的形勢非常嚴峻。所以，我們必須認真研究農村生態環境保護存在的問題，積極探討對其進行治理的對策。

一、農村生態環境保護必須提上重要議事日程

環境是人類生存和發展的基本前提，環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。在廣大農村，人們的生存與經濟發展對環境的依賴就更為直接。應肯定的是，經過二十多年的不懈努力，我國農村環保工作已經取得了初步成就，主要表現是：開發建設了多種綠色工程，增強了農村自然環境保護的可持續發展能力和水平；農村環保投入有所增加，且環保投入已經納入到國家重點投資領域；農村環保科技的應用越來越廣泛，環境科技支撐能力逐步增強；農村治理、控制環境污染的能力在顯著提高，已經有了較成熟的環境保護經驗和管理辦法；環保理念開始滲透到農村社會生產和生活的各個領域。

但是，從總體上看，農村生態破壞的趨勢并沒有得到有效遏制。生態質量繼續變差，功能持續降低；生態環境污染繼續加重，已經由點源污染向面源污染的趨勢發展；生態災難增多，生態建設跟不上生態破壞的力度和速度。因此，把農村生態環境保護問題提上重要議事日程，已經是迫在眉睫的大事，是社會主義新農村建設持續健康發展的重要環節，是全面建設小康社會的必然需求，我們必須增強責任感和使命感，處理好農村建設、經濟發展與環境保護的關系。

二、農村生態環境存在的問題的具體表現

1.規格化養殖污染嚴重

畜禽養殖及水產養殖是農民致富的一個重要途徑，但由此帶來的是集中、高密度養殖，其產生的污染往往超出了環境容量。

2.生活垃圾污染廣泛

村鎮居民產生活污水、垃圾隨意傾倒，造成了很大污染，特別是在夏季，到處蚊蠅滋生、臭氣熏天；還有在農田、村莊院落焚燒秸稈，造成了大氣污染；塑料地膜和塑料制品的無控制使用，使農村的白色垃圾污染不斷增加。

3.化學肥料造成污染面積大

化學肥料替代有機肥料造成的污染隨著農業的發展越來越嚴重，烈性農藥成本低、效果大，廠家商家有利，農戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類農藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。

4.鄉鎮工業污染加劇

據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了100億kg，直接經濟損失125億元，其中因農業工業污染和破壞而引起的達47%以上。

5.濫墾濫伐和濫捕濫獵，使生態失衡

在農村，濫墾濫伐，濫捕濫獵現象嚴重。有的栽上幾年的小樹，就被隨意砍掉。更有甚者受經濟利益的驅使，肆意亂捕蛙、中華蟾蜍、蛇等國家保護動物。這都嚴重地破壞了生態環境。

三、農村生態環境存在問題的主要原因

1.農民環保意識淡漠，對污染后果沒有危機感

由于多方面因素，目前我國農民的整體素質水平還底，環保意識淡漠，對環保沒有迫切的要求和污染后果的危機感。因此，人為的、隨意性的破壞環境問題十分突出。

2.環境基礎設施落后，使日常生活造成污染嚴重

由于農民多年的生活習慣和農村落后的環境基礎設施，生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾成堆、污水橫流、河道淤塞等現象突出，對農民健康構成了巨大的威脅。

3.化學肥料施用成為提高土地產出的途徑

農村人多地少，土地資源的開發程度極高，化肥、農藥的大量施用已經成為提高土地產出水平的重要途徑，而這種“現代化”的農業生產方式正是面源污染最為重要的來源。

4.鄉鎮工業環境管理不力

農村中對環境沖擊最大的是非農產業的快速增長，鄉鎮工業污染可以歸咎于產出增長快、資源利用率低、污染處理率低、技術進步慢和環境管理不力等原因，集中表現在四方面：一是污染排放總量增加迅速；二是污染治理水平明顯落后；三是環境管理制度落實不夠；四是缺乏適宜的誘導政策。

5.農村環保管理基礎嚴重薄弱

農村環保機構沒有設立，環保經費嚴重短缺，環境基礎設施嚴重滯后，成為影響農村環境的重要因素。目前的農村鄉鎮，受經費和編制的限制，沒有設立專門的環保部門，環保經費更是不足。同時，缺乏相關的法律法規來規范和提醒農民關注環保問題。

6.對自然資源形成了掠奪性利用

我國人口基數過大，增長速度過快，通過對糧食、能源、水、住宅等基本生活條件的巨大需求，給自然資源環境造成了巨大的壓力和破壞。

四、農村生態環境治理的對策探討

1.政府要強化對農村環境的管理

政府對農村生態環境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。政府要確實發揮組織協調作用，切實加強農業污染的監管和執法力度，把農村環保工作納入法制化軌道。同時，要增強各級領導的可持續發展意識，對農村生態環境保護非常重要。

2.加大控制農業面源污染的力度

2.1推進農業結構調整

積極發展有機農業、鼓勵建設一批無公害農產品、綠色食品和有機食品基地，通過傳統農業向生態農業轉變從根本上減少化肥和農藥的使用。

2.2二是擴大農業生產規模

制定政策，鼓勵土地由分散經營向集中經營轉變，由農戶經營向農莊經營轉變，努力擴大農業生產規模。農業的規模化經營，不僅有利于提高農業生產效益，更主要的是有利于農業面源的污染控制。

2.3加強污染控制研究

目前，我國環境管理主要是通過對污染物排放實行總量控制，而這種管理方式只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大。這種情況下摸清面源污染的狀況，收集農業面源污染可靠的基礎資料，進行適合國情的面源污染控制技術與政策研究已是環境污染治理的當務之急。

3.從農村環境治理上控制生活污染

當前，農村生活污染控制的重點應該放在環境治理上，而環境基礎設施建設不應操之過急。對于廣大的農村地區，由于經濟實力及技術手段的欠缺，一味地采用城市環境處理體系顯然是不現實的，必須針對農村地區的資源與環境條件，開發推廣切實可行、因地制宜的、較低成本的處理技術，然后共聚財力，分級實施。

4.采取有力措施控制鄉鎮工業污染

當前，鄉鎮工業污染控制應采取的措施是：建立環境管理機構，完善農村環境管理網絡；完善鄉鎮工業園區，建設一套完善的環境管理制度，配套污水等環境治理設施；優化鄉鎮工業布局，增強農村環境管理的能力；加速技術創新和推廣，發揮技術創新在鄉鎮工業環境管理中的作用。

5.努力提高村民文明素質

采取多種形式提高村民文明素質，在農村樹立起“講衛生光榮”的新風尚。村民自身應盡量控制農庭垃圾數量，簡化、減少包裝；使用可利用、可降解的包裝材料，以減少“白色污染”；養成好的生活習慣，不隨意隨地傾倒垃圾。

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工業園區還將在很長一段時間里承載社會經濟的發展，因此，如何從環境保護角度強化管理，實現對園區發展進行規范的調控、引領和約束，落實企業治污主體責任，是目前環境保護的重點工作。結合貫徹新《環保法》，建議從以下諸方面改進環境保護工作:

一是要盡快將環境保護壓力傳導到位。通過學習中央對生態文明建設指導意見，結合宣傳貫徹新《環保法》，認真將保護環境壓力傳導至各級政府、部門、企業及廣大公眾，建立地方政府履行環保領導監督機制，各級地方政府要盡快轉變發展觀、政績觀，進一步增強生態文明意識，嚴格落實地方政府對環境質量負責和部門分工負責制，推動經濟發展與環境保護相協調。啟動領導干部任職資源、環境審計與終身責任追究，以改善地方政府頂層設計理念履行保護環境職責，加強有關部門在環境保護方面的溝通與合作。監督企業自覺遵守環境保護法律法規，落實治理污染的主體責任。強化環保部門的監管能力，擴大公眾參與渠道，動員全社會各方力量積極參與保護環境。

二是要嚴格依法行政。環保部門應結合貫徹新《環保法》，合理運用查封扣押、移交移送、信息公開、按日計罰等法律手段，加大執法力度，做到無死角、無盲區、全覆蓋。并要始終把解決損害群眾生產、生活和身體健康的突出環境問題放在首位，以治理大氣污染、重點流域和飲用水污染、重金屬和土壤治理為重點，通過完善地方立法、實施行政執法與刑事司法聯動和建立“黑名單”制度，用重典、出重拳，采取鐵面問責、鐵腕執法的硬措施，堅決遏制環境污染蔓延的趨勢，嚴厲打擊環境違法行為，倒逼企業落實環保責任。并進一步按照“省級巡查、市縣監管、企業負責”的工作機制落實監管責任，加強對下級環保監察工作的監督和指導，規范執行環境監察報告制度。

三是開展環境管理政策改革與探索。主動適應經濟發展新常態，認真按［2014］59號文件關于精簡行政審批規范中介服務要求，加快生態環保領域體制改革，調整行政審批權限，改革環境影響評價、評估管理體制，完善生態環境損害賠償和責任追究制度，推動環境管理戰略轉型。通過加強培訓提高基層管理人員的業務素質，盡快適應簡政放權的形勢要求;同時，積極推進環評管理制度改革，(從立法角度)改變環評審批模式，實施(企業)環評審批和自主備案相結合的管理模式，解決環保部門因企業違法帶來的連帶責任問題。并組織開展針對地方產業發展差別化的排污管理制度研究與試點改革。

四是建立與完善產業轉移相關政策。在國家出臺針對產業遞次轉移(特別是轉到中西部地區的項目)具體的法規、政策基礎上，中西部地區的環境保護及有關部門應制定可操作性更強的管理辦法、有效的經濟技術政策、標準，促使企業在轉移的過程中加強技術的升級改造，使企業轉的到位，到位后立的住，同時在環境保護上守法合規、標準規范，這樣也可將好的環保產業、技術在園區先行先試，培育新的經濟增長點。

五是深化遺留環境問題清理整頓。要認真按［2014］56號文件關于加強環境監管執法的要求，加大隱患排查力度，并繼續對隱患排查中發現污染隱患和重大問題實施多層次、多角度管理，安排布置對各類工業園區開展回顧性檢查與評價，清理選址不合理的園區及不符合園區產業功能定位和布局的項目，并結合國務院化解過剩產能專項行動全面開展未批先建項目清理整頓，爭取在2016年底前完成有條件備案或補辦審批手續。同時，要加強對工業園區的環境準入管理，嚴格遵循主體功能區劃、環境保護規劃及相應規劃要求，本著“區域管住線(紅線)，排污管住量(總量)”的原則，把“軟要求”變成“硬約束”，加大環境保護在綜合決策中的話語權和影響力，優化國土開發空間。

六是暢通多層次公眾廣泛參與渠道。加大正面宣傳與環保信息開放透明，擴大公眾的知情權、參與權、決策權，讓公眾全面正確理解環保工作。及時舉辦回應環保熱點、難點的會，披露權威信息，建立媒體與公眾、監管部門的良性互動。曝光違法企業，建立環境信用體系和黑名單制度，實現陽光執法。加大部門間的聯動、溝通、協調力度，共同治理環境污染。

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關鍵詞：浙江省；農村環境污染；治理問題；治理措施

改革開放以來，隨著我國國民經濟不斷發展，包含重工業在內的第二產業迅速拓展，資源消耗量逐年增加，同時也給生態環境帶來了沉重負擔，甚至造成了嚴重的環境污染。相對于城鎮而言，農村地區的經濟發展模式、核心產業、區域建設規模、生態環境等均不相同，農村環境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨具特點。浙江作為我國經濟較發達的東南沿海省份，農村土地面積較大，因農業不合理種植、工業生產等原因而形成的環境污染問題逐步凸顯，生態環境被破壞，空氣、土地、水源等都受到一定的侵害，威脅人體健康的同時也引發了各種社會矛盾，因此，妥善治理浙江省農村環境污染問題至關重要，相關研究也具有重要的理論價值和社會意義。

一、浙江省農村環境污染問題

（一）農業生產污染

農業生產是農村地區經濟發展的主要支撐和核心產業，規模巨大，不合理或不科學的農業生產方式會引發環境污染問題。目前，浙江省農業生產污染主要表現在化肥、農藥、農膜污染。

1.化肥污染

隨著科學技術的發展和社會對糧食生產需求的不斷提高，人們開始在農業生產過程中大量使用化肥。浙江省農田或相關土壤中的氮、磷污染即是因為化肥、農藥的過量使用與流失。氮肥噴灑于田地內，土壤無法在短時間內有效吸收，若此時進行農田灌溉或遇到雨水天氣，氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下，污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會導致上述后果。據調查，磷肥較難被農作物吸收，其吸收度僅為20%，剩余磷肥即會對農田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統計年鑒顯示，農村地區于2016年共使用化肥87.52萬噸，每公頃播種面積使用量達到359公斤。化肥的持續大量使用必然導致大量流失，不僅造成河流的富營養化、土壤酸化或板結等問題，更可能產生其他有毒物質，如亞硝酸鹽。

2.農藥污染

浙江省農業生產過程中使用農藥的目的主要是防治害蟲、控制農作物的生長。然而，在具體實踐中，為了徹底防患害蟲的生長、蔓延，增加產量，農戶往往會大量使用農藥，農藥的不恰當使用、蒸發與滲透等都可能導致環境污染。浙江省統計年鑒顯示，農村地區2016年使用農藥達5.65萬噸，每千公頃耕地的使用量是0.00588萬噸。農藥在蒸發后可直接隨大氣流四處擴散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源與土地，并威脅人體健康；農藥的噴灑亦會傷害其他有益生物或植物，破壞生態平衡。

3.農膜污染

農膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他樹脂構成的薄膜。浙江省農業生產過程中主要將農膜鋪設于土壤上，以達到增高溫度與濕度的目的，同時抑制雜草形成。浙江省農村具有大量的農作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等，農膜的使用量逐步增加。浙江省年統計年鑒顯示，2010年、2016年使用農膜量分別為5.54、6.75萬噸，而當年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農村耕地總量在減少，而農膜使用量卻逐年增加。農膜是當前農村環境的主要塑料污染源，農膜無法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內，難以被降解，即會導致土壤內的水分流通不暢，對土壤結構造成破壞。

（二）工業生產污染

隨著浙江省鄉鎮經濟的不斷發展和招商引資，大量鄉村企業逐步形成，工業生產污染成為浙江省農村地區的另一重要污染源，主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。

1.工業廢水的排放污染

浙江作為我國最大的加工制造省份之一，其農村企業數量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企業。企業的生產運作離不開水，工業廢水若未經過相應處理而直接排放，污水即會流經土地并滲透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，會污染飲用水源和農作物灌溉水源。浙江省許多中小型農村企業排放出的污水均未受到一定的處理或中和，多含有大量的重金屬，不僅無法被各種植物吸收，還會對附近土壤形成破壞，造成土壤中重金屬超標、土壤酸化、板結等。此外，化工、肥料等生產企業甚至會排放出有毒污水，阻礙農作物和有益植物的生長。

2.固體廢棄物的堆棄污染

固體廢棄物，即企業在生產加工過程中形成的廢渣。隨著浙江省農村地區加工產業與電力能源、家用電器及塑料模具等機械用品生產行業的發展，各種固體廢棄物顯著增加。一些企業為降低生產成本，并未設置相應的排污設施，甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內，固體廢棄物經過雨水沖刷與侵蝕，即可能將大量的有機質和氮磷成分融入土壤中，導致土壤中的重金屬超標，污染性物質不斷聚集，污染土質或水源。

（三）農村生活污染

農村生活污染作為浙江省農村地區環境污染的第三大污染源，其問題主要表現在大量的農村生活垃圾，即農村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經濟的不斷發展，農村物質生活逐步豐富，由此而形成的各類生活垃圾逐步增多，生活垃圾的處理與污染成為農村環境污染的重要因素。目前，浙江省農村生活污染的關鍵是生活污水排放量大且分散，污水來源眾多，如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時，大部分家庭或村莊并未設置生活污水排放的管網，多直接傾倒在土地上或河流內，污水滲透進地下，污水中的氮、磷物質即會破壞土壤結構，污染水源。

二、浙江省農村環境污染治理的重點難點問題

（一）基層政府和村民的環保意識淡薄

浙江省農村基層政府、村民仍保留較為傳統的生活觀念，缺乏環境保護意識和生態保護觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環境與生態平衡的不良行為，同時隨著農業耕作技術和生產模式的改變，村民為保護農作物、避免受到雜草、害蟲的侵害、提高產量、降低勞動量，開始不斷使用各種農藥、化肥，破壞土壤結構，也污染了河流湖泊。二是農村基層政府環境保護觀念不強，過于追求地方經濟發展與個人政績，盲目招商引資，缺乏對企業性質和生態環境保護的考量，也未設置相應的環衛設施，繼而造成嚴重的環境污染。

（二）農村地區的生產方式落后

農民因教育背景不足或科學文化水平較低，大多依照傳統的生產方式、耕作經驗實施農業生產，生產方式仍滯后，并未嚴格依照不同種子、農藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等，而是各自土地、各自生產。長此以往，這種耗竭式生產模式和隨意施用化學制劑、地膜等，會形成大量的廢棄物，污染土壤與水源，更會阻礙農作物的生長與人體健康，最終導致農村生態環境失衡。農村環境污染因家庭生產經驗不同而不同，點多、面廣、分散且處理難。

（三）農村環境保護的相關規章不完善

就農村環境污染治理與生態環境保護而言，國家并未出臺專門的法律規范。雖然浙江省依據農村地區的環境污染情況制定了相關規范章程，但是缺乏專業性和細致性，并未嚴格針對各個農村地區的具體環境污染問題形成防治措施和保護方式。同時，尚未對政府、鄉村基層管理組織等在農村環境保護與污染問題治理中的組織責任、管理責任等做出規定，缺乏相應的管理制度、監督制度、評價考核制度等，這就增加了環保部門對農村環境污染的防治難度。

（四）農村環境保護體制的建設滯后

目前，浙江省已形成的環境保護和污染治理制度是以城市和重點污染源為基礎的，農村環境污染治理體制的建設較落后，難以滿足農村現代化發展需求。農村環境保護體制滯后不僅使得基層組織在解決當地環境污染問題上缺乏有效的指導和工具，而且造成“環境保護并不重要”的錯覺，讓當地農村管理組織忽視環境保護問題。鄉鎮級別以下的政府管理機構基本未設置專門的環保部門或專業的工作人員，農村環境保護設施也較少，設置成本高且使用率低，地方財政投資不足。

三、浙江省農村環境污染的治理措施

（一）加強宣傳教育，增強農村環保意識

對浙江省生產生活和經濟結構而言，農村具有舉足輕重的重要作用，其不僅是城市居民各類生活物質的供應地，更是廣大農村居民賴以生存的環境和該省經濟體系的關鍵主體之一。因此，維護農村地區生態環境健康、有效防治環境污染至關重要。各級政府應積極轉換觀念，給予農村地區環境保護問題以足夠的重視，加強宣傳教育，增強基層組織和村民的環保意識。

1.各級環境管理部門應增強環保意識

強化對各級環境管理部門及相關部門的領導干部的培訓，幫助其樹立正確的環境保護觀，增強環保意識，形成科學的農村地區發展觀，真正將農村環境污染問題納入實際工作體系中。

2.政府應加強環保宣傳教育

若想在短時間內促進農村居民形成較強的環保意識，政府應主動牽頭，通過環境管理、農業生產、廣播電視等部門的廣泛聯合，開展多種形式的宣傳教育，如科普宣傳、文藝匯演等，增強村民的環境管理和保護觀念。

（二）建立健全農村環保規章，完善環保制度

浙江省農村環境保護與治理制度的缺位，不僅嚴重影響了區域環境管理工作的有效實施，更使得地方政府缺乏重視，甚至形成忽視和縱容行為，加劇農村環境污染。因此，建立健全農村環境管理制度是該省現階段的重點工作內容之一。我國已形成的有關環境保護或治理的法律法規，均以城市環境污染或特大污染源為考察基礎，針對農村地區的立法則相對空白，部分法律法規或章程中對農村環境問題進行了相關論述，但較分散、缺乏系統性。因此，浙江省在設計形成農村環境保護的法規、章程時應綜合考量：以國家已出臺的環境保護法律法規為基礎，緊密結合本省農村地區的具體情況和特征，有針對性地設立符合當地農村生態環境和生活狀態的地方性法規。各級政府應設立專門的環境管理部門，配置專業的工作人員，制定監督、獎懲機制，以保障現有法規章程的具體實施和效果。

（三）科學使用農用化學物，發展生態農業

農業生產污染是浙江省農村環境污染的主要污染源，農村基層組織和村民應注重科學使用農用化學物、積極發展生態農業。

1.科學施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染

可根據當地經濟發展情況和村民收入，恰當使用各種有機肥料，如農作物秸稈、動物糞便等，減少化肥的使用。積極優化農業施肥技術，依據農作物所需肥料的類型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應能力等準確評估施肥種類、總量和最佳時間，繼而在最大程度上發揮化肥的效能。

2.科學用藥，降低農藥滲透的環境污染

村民應嚴格依據《農藥安全使用標準》等規范科學恰當的噴灑農藥，積極發展生物農藥在浙江省農業生產活動中的應用，減少化學性農藥的使用，開發并促進廣大農民使用預防害蟲形成的農業生產方法。

3.采用降解技術，防治農膜污染

設計形成農膜使用標準與農膜污染防治規范，并制作成冊，積極推廣至各家各戶，促進村民對于農膜污染和農膜危害的了解，嚴格控制農膜使用量。積極引進光降解、生物降解等農膜降解技術，降低每年農膜在土地中的殘余量。

（四）加強環保設施建設和監管，提高環境治理水平

相比于浙江省城市基礎設施建設而言，農村地區的基礎設施系統顯得貧瘠而不完善，尤其是與環境管理相關的基礎設施。浙江省各級政府對城市的財政投入往往高于當地農村建設投入，針對保護農村環境、防治污染的資金投入更是不足，這也在一定程度上加劇了農村地區的工業污染和生活污染。因此，浙江省各級政府應加強農村地區的環保設施建設和工業生產監管，提高農村環境治理水平。

1.積極推進農村垃圾集中收集和無害化處理設施的建設

在鄉政府或重要村落設置垃圾中轉站，在各個村里安裝一定數量的垃圾箱，安排專人進行整理和清掃，并定期運送至中轉站，而后進行科學的焚燒或掩埋。

2.有效治理農村污水

通過改廁、改廚、改欄等方式，治理農村污水，并積極試用濕地處理等先進的污水處理方式。

3.降低工業污染

基層管理組織應制定招商投資標準和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標準，設立專門的監管部門，嚴格工業生產過程的監管，降低工業污染。

四、結論

浙江省農村環境污染是一個涉及層面較多的復雜問題，不僅影響著農村地區的土壤結構、水源質量、生活狀態，而且關系著農作物的生長、產量，以及居民身體健康。各級政府應積極轉變觀念，將農村環境保護和污染防治切實納入工作體系，制定相關規范章程，形成科學有效的管理制度，針對不同污染類型采取不同的防治方法，改善農村生態環境，促進城鄉協調發展。

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[2]李治海.發展經濟與生態效益[J].化工技術經濟，2001（1）：29－32.

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2012年，在市委、市政府的正確領導下，在上級有關部門的大力支持下，在新一屆領導班子的積極務實謀劃下，水利系統廣大黨員、干部、職工精誠團結、克服困難、群策群力、勤奮工作，按照“以改革保穩定、以項目促發展、抓管理促和諧”的總體思路，園滿地完成了市委、市政府交辦的各項工作任務,充分發揮了水利部門的職能作用，開創了水利工作的新局面。概括起來主要有以下幾個方面：工作總結

（一）、常規水利階段性工作全面完成

在抗旱保春灌方面，根據年初氣候狀況和水庫蓄水情況采取科學調度、強化管理盡量減少跑、冒、滴、漏等技術措施，最大限度地利用了水源，實現國管灌區實灌面積5700公頃。在農田水利建設上，在秋收開始前組織有關技術人員對全市農田水利工程進行了全面踏查，制定了任務計劃并落實到了各鄉鎮。今秋全市農田水利基本建設總任務120.35萬立方米，其中：飲馬河堤防土方加固74萬立方米，長度25.34公里，澇區排水干支渠清淤26.42萬立方米，長度80.82公里，灌區干支渠清淤4.6萬立方米，長度20.7公里，小河流治理11.83萬立方米，長度21.03公里，黑土地治理3.5萬立方米，治理面積1100公頃。計劃施工時間，飲馬河堤防土方加固10月20日至11月5日，其它項目10月25日至11月5日.

（二）、水利工程項目建設取得新的突破

1、落地項目的實施情況2、今后項目的儲備情況

（三）、水管單位制改革取得可喜成果

按照國務院和省、市有關部門的要求從xx年開始運作，經過艱苦努力，在xx年年初完成了改革的關鍵步驟。先后完成了定崗定編，落實了兩項經費，水管單位公益性崗位事業編制已獲市編委批準，水管單位兩項經費市財政局已列入財政預算，通過水管單位體制改革初步達到了理順體制、機制靈活、人員精干、管理科學、服務優質、運轉高效的目標，建立起了科學規范的運行機制。此項工作得到省水利廳高度認可，外省市、省內縣市多次到九臺學習經驗，并為今后的項目爭取創造了良好的環境。

(四）、水行政執法工作進一步得到加強

（五）、漁業生產呈現出良好的發展態勢（六）、水庫移民后期扶持工作進展順利

按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《吉林省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》精神以及市委、市政府的要求，按照水庫移民一個不能少一個不能多一個不能漏的原則，在對移民填表、照相、建立檔案等仔細登記核實的基礎上，從波泥河、沐石河、西營城等13個鄉鎮，114個行政村13000多報名的身份不明確的人員中最后核實4547人為因建水庫搬遷人口，將4547人的檔案資料及時報送省里，為每人每年爭取600元扶持資金，做完了前期工作，把黨和政府的溫暖送到移民農戶手中。

（七）、內部管理工作進一步得到完善

新一屆領導班子組建以來，從水利系統的實際出發，從解決過去管理中的薄弱環節和群眾普遍關心的熱點問題入手，在機關管理、后勤管理、工程管理、財務管理、環境管理等各方面理順管理體制，健全管理制度，強化管理手段，改進管理方法，使全系統管理水平有了明顯提高。

在機關管理及基層班子建設方面,通過自上而下的征求意見,制定了水利局機關工作制度,在遵守工作時間、請示報告、文明辦公、上傳下達、參加會議、因公出差、嚴守機密、提高工作效率、公章使用、公文運行、機關學習、檔案管理、廉政建設等方面的工作制度。使機關作風有了明顯轉變，全體機關干部組織性、紀律性有了進一步增強，工作效率和工作質量有了明顯提高，通過建立一系列的基層管理制度及考評體系，堵塞了基層管理方面的漏洞，提升了基層班子的戰斗力。

在后勤管理方面，制定了辦公用品管理、招待費管理、其它用工用料管理、差旅費管理、車輛管理、辦公室衛生及安全四防管理等一系列規章制度，使機關后勤管理工作既規范化又人性化。

在財務管理方面，嚴格執行主要領導一支筆審批制度。報銷單票據需有經辦人簽字、財務人員審查、主管領導審核、主要領導審批方能報銷。同時為加強對基層單位活動的監督管理，制定下發了水利局財務管理體制制度，內部審計制度和重大事項請示報告制度，控制了鋪張浪費和不合理開支。

在環境管理方面，在資金緊張的情況下，經多方協調努力籌集資金對局機關后院xx平方米地面和辦公樓前面路口、樓內衛生間進行了整修、在辦公樓頂設立了水利標致使水利局的環境面貌煥然一新，辦公條件得到了很大的改善，創造了一個清潔、文明的工作環境，職工精神為之一振。

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(一)環境保護管理制度、政府決策公開

鎮政府各項環境保護工作制度公開；建立舉報環境違法行為獎勵制度，向社會公示；建設項目環保審批程序、建設項目環保審批收費

標準公開；鎮政府將環境保護工作各項指標列入當年政府工作報告，由人大代表審議通過；年終召開本年度環保工作總結會及下一年度環保目標任務通報會；黨委、政府每年召開環境保護工作專題會議，作出重大環境決策，邀請群眾代表參加聽證，并向社會公示。

(二)環境保護管理網絡公開

鎮政府成立環境行為信息公開化領導小組，由政府主要負責人兼任組長，分管環境保護工作的領導具體負責，政府環保、農業、水利、經貿、財政、建設、司法等部門負責人為成員，并擬訂工作小組工作制度。同時，加強環保隊伍建設，確保本鎮有3-5名環保專職人員從事環境保護工作，各行政村有專人負責環保工作，轄區內重點污染企業配備環保專管員。公開環保熱線電話，接受群眾監督。

(三)環境質量狀況公開

公開本鎮環保規劃和工業園區環保規劃及實施情況；鎮政府應對本轄區環境質量負責，采取措施改善環境質量，轄區內地面水環境質量、空氣環境質量、聲環境質量應達到環境規劃要求，工業固廢利用率大于90%；期間召開一次環境狀況通報會，邀請群眾代表參加，并及時向社會公布本轄區環境質量狀況。

(四)環保投入及投入項目公開

結合環境保護目標任務，本鎮用于環境保護投入的資金，保持在當年鎮級財政收入2%以上，對投入的環境保護項目，列入本級財政預算和政府工作重點，接受本級人大監督，并向社會公示，主要是：(1)集鎮水環境綜合整治工程及進度公示；(2)工業污水和生活污水集中處理工程及進度公示；(3)集鎮和農村生活垃圾和固體廢物集中處理工程及進度公示；(4)綠化、綠地工程建設及進度公示。

(五)環境保護監督管理情況公開

1、鎮政府嚴格執行市政府《關于提高環保準入門檻、治理污染企業和關停污染項目的若干意見》(政發［］103號)中關于提高建設項目準入“門檻”的有關規定，堅決執行建設項目預審制度，環保審批率達100%，從源頭上控制污染，即時公開已審批的污染項目，接受群眾監督。

2、有效配合市環保部門對本轄區內“三同時”項目和限期治理項目的監督管理，即時公開“三同時”項目及執行情況和限期治理項目及治理情況。

3、加強對環保設施運轉管理的監督檢查，及時掌握本轄區環保設施的運轉情況，即時公開轄區內重點污染企業及集鎮污水處理廠等環保設施的運行情況，確保治污設施的正常運轉和達標排放。

4、認真好本轄區、舉報、糾紛的調查處理，及時處理各種環境污染事故，即時公開被環保部門實施行政處罰的環境違法企業，積極督促違法企業進行整改。

(六)生態保護環境建設公開

按照生態環境保護有關法律法規和市政府生態示范區建設規劃，完善和拓展鄧陽村無公害產品(或綠色食品、有機食品)生產基地，抓好農用化肥施用強度，建設規模化畜禽養殖場，并向社會公示主要農產品農藥殘留合格率、畜禽養殖場糞便綜合利用率。

(七)循環經濟、清潔生產推行情況公開

鎮政府應結合產業結構調整，提倡循環經濟發展模式，支持本轄區企業通過技術改造，走新型工業化道路，航天星源電子新材料有限公司開展循環經濟試點；積極推行清潔生產審計，每年建立1個清潔生產示范企業；年內，市三杰印染有限公司、市信盛印染有限公司、市萬潤印染有限公司完成清潔生產審計；同時積極開展環境管理體系和環境標志產品認證，并對上述企業的環境行為進行公告。

(八)環保宣傳教育工作公開

結合普法教育，全面普及環保知識，通過法制宣教、現場咨詢、張掛標語、新聞媒體等多種形式廣泛開展宣傳教育，使環保知識進校園、進廠區、進村入戶，繼續創建綠色學校、綠色社區、綠色家庭。同時，采取抽樣問卷調查的方式，了解居民對環境狀況的滿意率，及時向社會公布。

二、保障措施

(一)加強領導、廣泛宣傳，確保信息公開化工作順利開展

環境行為信息公開化領導小組全面負責，加強領導，組織實施，利用各種會議、新聞媒體向群眾反復進行環境保護工作宣傳，營造全民參與環保工作的良好氛圍，建立健全環保網絡化管理體系，確保信息公開化工作順利開展。

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一、上下聯動，全民參戰，整治鄉村衛生環境取得明顯成效

全縣“健康*行動計劃”啟動暨鄉村衛生環境綜合整治動員大會后，各鄉鎮、各部門都能按照縣委、縣政府的要求部署，緊急動員，全民參戰，攻堅克難，立即投入到整治鄉村衛生環境大會戰中來。全縣出動人力21.5萬人次，各種車輛11.3萬臺次，清運垃圾18.2萬立方米。通過會戰，使群眾的衛生意識明顯增強，鄉村衛生環境得到集中整治，鄉容村貌有了很大的改觀，群眾的健康水平大幅提升。主要有以下五個特點：

1、縣鄉高度重視，切實加強對整治鄉村衛生環境的組織領導。全縣動員大會后，縣里領導和各鄉鎮、各部門，對整治鄉村衛生環境高度重視，都把這項工作作為改善民生、創建省級衛生城、建設新農村的重要措施，切實納入議程，擺上位置，強化領導，狠抓落實。縣里成立了專門的領導機構，全縣22名縣級領導分別帶領22個縣直部門的主要領導，深入到所包聯的鄉鎮，講意見，提要求，抓檢查，搞驗收，具體幫助指導鄉村整治衛生環境。各鄉鎮按照縣里要求和包鄉領導的指示，分別召開了黨委會和三級干部會議，認真學習傳達了縣里會議精神，都成立了以黨委書記為組長、分管領導為副組長的鄉村衛生環境整治工作領導小組，具體負責鄉村衛生環境整治工作的組織協調、指揮調度和檢查驗收。多數鄉鎮結合實際制定了鄉村衛生環境綜合整治工作實施方案，制定并落實了鄉鎮干部包村、村干部包屯、社主任包戶的層層包保責任制，為開展好鄉村衛生環境綜合整治工作提供了堅強有力地組織保證。

2、鄉鎮措施有力，強勢推進整治鄉村衛生環境的扎實開展。多數鄉鎮都采取黨員干部帶頭、增加投入、購置設備、完善設施、清理“五亂”等措施，集中開展了鄉村衛生環境整治工作。三盛玉鎮立足早動手、快見效，在縣里動員會的當天，就在本鎮的向陽村召開了現場會，然后采取黨員帶頭、干部帶頭等“六帶頭”措施，重點整修村屯道路、清理垃圾、規范市容秩序、購置環衛設備，健全“七有”機制，較好地完成了鄉村衛生環境整治任務。*鎮在縣里投資的基礎上，籌資138.6萬元，用于鄉村衛生環境整治工作，重點打造了鐵西大街和南關磚路，徹底結束了“城中村”衛生環境長期無人管理的歷史。三崗鄉結合鄉村衛生環境整治，投資200多萬元，在鄉政府所在地修建了排水溝、建立了植樹臺、安裝了路燈，購置了垃圾清運車。前崗鄉投資35萬元，新修村屯磚路16公路，鄉政府所在地新增垃圾箱14個。萬金塔鄉投資300多萬元，重修了街路，鋪裝馬路邊石3500延長米。開安等鄉鎮集中清理了村屯柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑、私搭亂建的“五亂”問題，并落實了“門前三包”責任制。通過采取這些措施，有力地推進了鄉村衛生環境整治工作的扎實開展。

3、部門大力支持，不斷增強整治鄉村衛生環境的整體合力。多數部門能夠按照縣里要求部署，充分發揮部門職能作用，本著有錢出錢、有人出人、有物出物的原則，積極支持幫助鄉鎮解決整治衛生環境中存在的突出問題，不斷增強整治鄉村衛生環境的整體合力。縣建設局針對本部門包聯的巴吉壘鎮沒有農貿市場、商販沿街叫賣、影響街內衛生的問題，籌措資金40萬元，為該鎮修建一處4000平方米的農貿市場。縣交通局為本部門包聯的開安鎮投資21萬元，修建一條500延長米、4.5米寬的磚路，購買了一臺叉車，制作了18個垃圾箱。縣國土局為本部門包聯的合隆鎮投資15萬元，購置了一臺垃圾清運車和20個垃圾箱。縣教育局為本部門包聯的華家鎮投資10萬元，購置了環衛設備。據統計，在這次會戰中，縣直22個包鄉部門，共為鄉鎮投入物資112萬元，較好地幫助鄉鎮解決了整治衛生環境物資不足的問題。

4、宣傳氛圍濃厚，充分調動群眾整治鄉村衛生環境的積極性。多數鄉鎮和部門都能把宣傳動員群眾廣泛參與，作為整治鄉村衛生環境的一項重要措施，充分利用電視宣傳、會議動員、張貼標語、散發傳單、編發簡報等形式，大張旗鼓地進行宣傳發動，造勢鼓勁，充分調動了群眾參與整治鄉村衛生環境的積極性和主動性。青山、哈拉海等鄉鎮利用電視差轉臺，滾動宣傳縣里整治鄉村衛生環境動員大會精神。萬金塔、三盛玉、龍王等鄉鎮利用村屯高音喇叭，不間斷地宣傳整治鄉村衛生環境的重大意義和進展情況。*鎮把整治鄉村衛生環境的內容刻制成光碟，在各村屯滾動播放。三崗、開安、合隆、龍王、靠山、燒鍋等鄉鎮，還采取掛橫幅、貼標語、寫墻字、印傳單等形式進行廣泛宣傳。縣委宣傳部協調省市媒體，對我縣整治鄉村衛生環境進行了專題報道。縣廣電局抽調多名記者，跟蹤宣傳報道鄉村衛生環境整治工作。通過強有力地宣傳，進一步激發了干部群眾參與整治鄉村衛生環境的熱情，有效調動了干部群眾的積極性和主動性。

5、督導檢查到位，有力促進整治鄉村衛生環境任務的落實。縣鄉都把督促檢查作為落實鄉村衛生環境整治任務的重要措施，全方位、多層次地開展督導檢查工作。縣里領導利用兩天時間，先后對22個鄉鎮的衛生環境整治工作進行了專項督查，重點查看了鄉村的垃圾清理、商鋪整治、經營秩序和美化綠化等情況，還深入村屯檢查村屯道路、農戶衛生、廁所清掏、禽畜管理等情況，并根據檢查情況先后召開了兩次調度會，集中解決工作中存在的突出問題。縣里還成立了由政府辦、衛生局和督查室領導組成的六個督查組，采取專項督查、隨即抽查、明察暗訪等形式，重點對鄉村衛生環境整治情況進行跟蹤督導檢查，縣電視臺進行了全程紀實，跟蹤報道。縣“創城辦”編發了15期督查簡報，及時通報了有關情況。同時，制定下發了《鄉村衛生環境綜合整治檢查驗收工作方案》和《檢查驗收評比標準》，縣里組成3個檢查驗收組，利用一周時間，對22個鄉鎮和洼中高農場的鄉村衛生環境整治情況進行了全面檢查驗收，并根據檢查結果進行了綜合排序。

二、按照要求，對照標準，目前鄉村衛生環境還存在著一定差距

前段時間，經過全縣上下的共同努力，我縣鄉容村貌有了很大的改觀。但是，按照建設新農村的要求，對照創建省級衛生城的標準，距離人民群眾的健康水平，還存在著一定的差距和不足。突出表現在:

1、有的鄉鎮對整治衛生環境的重視程度還不夠。有的鄉鎮對整治衛生環境還停留在一般號召上，沒有把這項工作作為事關民生的一件大事來抓，存在著比較嚴重的畏難情緒。有的鄉鎮主要領導對衛生環境整治工作，組織協調不到位，責任落實不到位，督促檢查不到位。有的鄉鎮分管領導工作缺乏事業心和責任感，不能盡心竭力地抓好工作落實。

2、有的鄉鎮整治衛生環境的標準還不高。有的鄉鎮整治衛生環境還停留在低標準上，往往滿足于應付縣里檢查驗收，甚至蒙蔽過關。有的鄉鎮衛生環境整治的標準不統一，鄉鎮政府所在地的衛生環境搞得還可以，村屯的衛生環境搞得不夠徹底，糞土亂堆、柴草亂垛、禽畜散養等問題仍然存在。有的村屯還沒有設立固定的垃圾堆放點和垃圾箱，沒有設專人管理。

3、有的鄉鎮全民衛生健康意識還不強。通過整治衛生環境，多數群眾增強了衛生健康意識，認識到環境衛生對群眾身體健康的重要影響。但是，有的群眾還沒有養成良好的生活習慣，有的不講究個人衛生，飯前便后不洗手；有的食物不洗干凈就往嘴里放；有的室內外衛生不定期消毒清理等。這些不良的生活習慣，與實施《健康*行動計劃》、整治鄉村衛生環境顯得極不協調。

4、有的鄉鎮衛生管理長效機制還不夠健全。在鄉村衛生環境整治中，有些鄉鎮結合實際，研究制定了整治衛生環境的長效機制和辦法，但是，這些機制和辦法還不夠規范，不夠完善，不夠適用，缺乏操作性和可行性。有的鄉鎮沒有建立并落實整治衛生環境的資金保障機制；有的鄉鎮沒有建立并落實專業的衛生清掃隊伍；有的鄉鎮沒有建立并落實街路商販“門前三包”制度；有的鄉鎮沒有建立并落實農戶定期清掃制度；有的鄉鎮沒有建立并落實衛生管理村規民約等。長效機制建不起來，鄉村衛生環境管理很難取得實效。

三、健全機制，強化管理，確保鄉村衛生環境長期干凈整潔

整治鄉村衛生環境能否取得實效，關鍵在于建立長效機制，強化管理。各鄉鎮都要結合實際，把整治衛生環境中的好經驗好做法以制度的形式固定下來，建立健全長效機制，并堅持不懈地抓下去，確保鄉村衛生環境長期干凈整潔。

1、要建立長效管理機制，對整治鄉村衛生環境常抓不懈。一是要建立專人管理制度。各鄉鎮主要領導要全面負責鄉村衛生環境管理工作，要勤研究、勤過問、勤調度、勤檢查。各鄉鎮要指派一名副職領導專職負責衛生環境整治工作。各鄉鎮、各村屯都要成立專職的衛生保潔隊，具體負責衛生保潔工作。要配備足夠的垃圾箱和垃圾運輸工具，做到日產日清，全天候保潔。二是要建立經費保障制度。從今年起，縣里每年都要把各鄉鎮收取的摩托車使用稅全部返還鄉鎮，主要用于鄉村衛生環境整治工作。各鄉鎮也可以采取自籌或組織群眾“一事一議”的辦法解決經費問題。三是要建立“門前三包”（包衛生、包綠化、包秩序）責任制。對小商小販和農貿市場實行“門前三包”，確保市容市貌干凈整潔。四是要制定農戶定期清掃衛生制度，結合實際組織農戶定期開展室內外衛生大清掃活動，凈化居住環境。五是要制定衛生管理村規民約，進一步增強群眾保持衛生環境的自覺性和約束性。

2、要建立督導檢查機制，促進鄉村衛生環境整體上水平。縣里已經制定下發了《*縣鄉村衛生環境長效管理考核辦法》，對鄉村衛生環境整治的標準和考核辦法做出了具體規定。縣委縣政府督查室、縣愛衛會要根據這個考核辦法，對各鄉鎮衛生環境整治工作進行一月一檢查，一季一通報，半年初評，年終總評，并把考核結果作為年終評選先進、表彰獎勵的重要依據之一。各鄉鎮也要參照縣里的考核辦法，制定檢查評比制度，并按照標準，逐街逐路、逐屯逐戶進行自檢自查，對自查中存在的問題要立即整改，促進鄉村衛生環境整治工作再上新水平。

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隨著我國經濟社會的發展，國內工業園區在取得巨大效益的同時也付出了慘重的環境代價，工業園區的環境保護管理問題日趨突出。為促使經濟與社會可持續發展，保護園區生態環境，探索出一條解決環境保護管理難題的新路徑迫在眉睫。精細化作為一種起源于企業管理的理念，結合當今迅速發展的互聯網技術，在環境保護管理中發揮著重要作用。精細化管理的引入給工業園區環境保護管理帶來一條嶄新的途徑，在國內外得到廣泛應用的同時取得了不錯的效果。

關鍵詞：

工業園區；環境保護；精細化管理

0引言

工業園區作為國家和地方經濟發展的重要組成部分，經過20多年的迅猛發展，為我國經濟和社會建設提供了勃勃生機和無限活力[1]。我國工業園區發展模式已經由第一代經濟技術開發區、第二代高新技術產業園升級到第三代生態工業園、清潔化工業園或資源循環經濟產業園，面對資源的日趨短缺，環境生態惡化，工業園區的建設已不能走粗放式的高污染高消耗模式，而是走向資源循環，環境生態和諧的可持續發展道路，隨之而來的是環境保護管理問題的突出，精細化管理理念的引入給環保工作者帶來了一條嶄新的途徑，國內外已大量應用，并取得很好效果。

1國外環境保護精細化管理模式

1.1美國大數據模式

美國很早就將大數據的管理理念融入到環境保護工作中，建立了完善的管理模式[2]。（1）完善的機構設置，環境數據“搜集-處理-公開-技術支持”一體化全過程管理提供支持和保障：美國環保局設由首席信息官領導的環境信息辦公室(司局級)，負責信息的全過程管理，下設4個處級辦公室（信息收集辦公室、技術運行與規劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項目管理辦公室）。區域辦公室及各州環保部門中均設有環境信息辦公室或信息專員，負責各部門有關環境信息工作，包括信息收集、上傳、維護、等。環境信息辦公室執行職責全過程中，各司其職，密切配合，形成大數據收集、分析、技術處理及一體化工作流程，確保環境信息從信息源(企事業單位)到信息受體(公眾)形成暢通的信息傳遞渠道。（2）建立數據監測網絡，整合并共享數據。開發設施登記系統(FacilityRegistrySystem，FRS)，對包括企業、污水處理廠、民用設施，甚至采礦作業等享有排污權的設施進行登記，賦予唯一“設施標識碼”形成排污設施登記數據庫，使不同業務系統的數據之間關系明確，實現跨業務系統和跨庫檢索；環保事實數據庫(Envirofacts)，美國環保局的環保數據查詢系統，開放給社會大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關信息；環境信息交換中心(CentralDataExchange，CDX)，建立快速、有效、安全且精確的實時數據交換網絡，連接聯邦政府、地方政府、美國環保局的各分支單位及企業。CDX基于互聯網傳輸，采用最新的信息技術與工具構建，以提升電子數據交換的安全。（3）嚴格的制度確保企業提供準確可用的數據：環保局獲得數據和信息依靠嚴格的企業對污染物/有害物質的報告制度，嚴格的懲罰制度杜絕企業不誠實報告自己的污染物或有害物質的做法。一旦被環保部門或者公眾發現，除支付罰款外，商業信譽也將受到嚴重損害。（4）全民參與環境大數據平臺建設：危險物質清單，凡受監管的有害物質，排放單位均有報告義務，瞞報、漏報或報告不準確可能面臨嚴重的罰款。環保局可任何時間依法增加或減少清單中的有毒化學品；任何人均可以請求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學品；州長可以請求管理者增加或減少列表中的有毒化學品。（5）決策部門全面掌握環境大數據并科學分析，及時交流共享。

1.2智慧環保模式

“智慧環保”建設模式，如哈弗大學“城市感官（CitySense）”計劃、美國大鴨島生態環境監測系統、美國密歇根州的“回收獎勵（RewardsforRecycling）”項目、塞爾維亞河川水質污染管理與預警系統、紐約州環境監測系統等[3]。“智慧環保”模式日趨完善，其總體架構包括：感知層、傳輸層、智慧層以及服務層，見圖1。感知層：利用相關設備、系統或流程對環境質量、污染源、生態、輻射等環境因素進行感知；傳輸層：利用信息技術手段將各部門系統中存儲的環境信息進行交互共享，實現互聯互通；智慧層：運用大數據技術手段，整合和分析環境信息，及時存儲、處理、挖掘和模型分析；服務層：利用云服務模式，建立應用系統和信息服務門戶，提供環境保護業務智慧決策。

2國內環境保護精細化管理模式

2.1河北省定州市智慧環保網格化執法監管系統

智慧環保網格化執法監管系統涵蓋信息收集、案卷建立、日常巡檢、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案、綜合評價等7個步驟，每一部分又包含了不同的業務流程。社會公眾、媒體通過12369環保熱線電話、等傳統手段以及微信提出訴求；監督人員手持終端，通過拍照錄音等上報問題、反饋案件；所有信息上報到指揮調度中心，由中心分配派遣任務，執法問題交由執法部門處置，若不是環保局主導，則需協調配合相關部門工作，后續案件跟蹤監督；領導通過系統監督工作人員的行動軌跡，對案件進行督辦管理；政府部門與環保部門通過平臺協同作業，處理應急環境事件；執法人員手持終端到現場進行執法、處置案件，通過拍照錄音等匯報案件處置結果；指揮調度中心根據案件回告信息，通知監督員到場對處理情況檢查，并以微信公眾賬號等形式案件處置結果，后將案件歸檔入庫，確保每個執法案件記錄有跡可循，在問題發生時能夠快速查找責任人以及處置歷史。監管信息平臺主要有以下9個體系。（1）污染源基本情況：全市所有行業的企業（污染源）信息（包括法人、地址、聯系方式等）納入信息庫，按區域、行業實時查詢，迅速地為領導決策提供科學依據，為督導和監管人員提供完備的污染源信息。同時結合地理信息系統和污染源的地理信息，實現對污染源分布的監管，更加直觀了解本市所有企業的情況，提高工作效率。（2）網格化監管體系：對網格化的監管進行權責分解劃分。以圖文方式劃分定州市網格化監管體系，細化到責任人、責任區、相應的職責；將網格化概念具體化到地圖上，按行政區域劃分，分配不同的責任人；將污染源基本情況模塊中企業信息按所屬區域劃分標識于地圖上。（3）視頻監控體系：將已有的企業視頻監控和地圖結合起來，實時查看任何一個企業的監控情況，實現全天全角度監督，還原最真實的執法現場。（4）在線監測體系：接入已有在線監測系統，包括常規指標及空氣質量實時監測。（5）環境應急體系：針對特發性的緊急情況設立相應的預案，包括前期預警工作、中期預案實施、后期預案入庫與統計。（6）執法監管體系：建設市環境保護網格化監管指揮中心，在25個鄉鎮辦設立子系統，每位執法人員配備“執法通”，與市指揮中心互聯互通；每一次現場執法均記錄在案，使執法有據可查，工作人員考核有據可循；面向網格員的移動終端APP在地圖上顯示人員軌跡，使得監督隨時隨地；與網格化執法監管指揮中心互動，信息化處理流程便捷規范、快速響應。（7）處理體系：環保局或環保相關監管機構的內部人員通過現場調查或者企業法人主動接受調查的方式立案，嚴格手續，詳細調查違規企業，作出相應懲罰措施；廣大群眾通過手機應用程序自發污染源情況，也可通過關注微信獲得最新環保信息。所有過程有關文檔信息，均錄入數據庫，實現信息公開化和透明化。（8）信息公開體系：環保局及相關監管部門人員和廣大群眾方便快捷接收重要信息。（9）執法考核體系：通過信息數據自動對環境監管行為以可視化形式定期生成工作報表，并作出統計、考核、評價，避免人為因素的影響，保證對監管行為評價的客觀公正。

2.2浙江省寧波市北侖區環保局網格化執法模式和精細化管理

依據管轄區域不同行業企業分布狀況、分布特征、環保執法隊伍與裝備水平等，進一步整合環保執法力量，按照“聯動式執法、全方位覆蓋、網格化定位”要求，將區環保局管轄的區域劃分為網格，定區域、定人員、定職責、定任務，將環境監管基本工作任務全面落實到具體人員，使網格內各重點排污單位、主要環境問題得到有效監管。（1）常規管理：開展日常巡查，國控企業一月一查，市控企業一季一查，區控重點企業一年2次，其余企業不定期抽查；全面排摸網格內環境風險源、重點污染源、輻射源、飲用水源和敏感環境單位，建立相應檔案資料，并實施動態更新；市控以上重點污染源、輻射源、飲用水源和敏感環境點實施重點監管、重點調處；其他列入環境統計范圍內的一般污染源，建立企業環保“一廠一冊”基礎檔案、環保信用等級檔案，分為紅色、黃色和綠色，實施分類管理，紅色企業為重點監管、黃色企業為加密監管、綠色企業為一般監管，并明確檢查頻次；及時響應舉報和應急處置。（2）特定管理：重點企業精細化管理著重于標準化執法監管，主要為企業日常監察模版化、企業環境標準和應急處置手冊化及日常監管工作電子化。區域精細化監管重點：①全方位掌握重點區域的企業、周邊敏感點和水體等情況；②區域內企業按照重點企業的精細化監管實施管理；③加強科技監控，建立污染源自動監控、廠界自動監控、區域環境空氣自動站和廢氣處理工藝參數在線監控多方位科技監控網絡；④建立區域環保監管員，周邊村、社區、企業環境群眾監督員和企業環境監督員“三位一體”的三級監管網絡。

2.3廣東省佛山市南海區環境精細化管理體系

（1）構建基層環保管理體系：“網格化管理+飛行檢查”模式，高頻次、高力度、高壓打擊。（2）環境監管“一崗雙責”：建立起761人的基層環保管理員隊伍，將環境監管的觸角延伸到村一級；探索環境管理“一鎮一策”，根據區域和行業的特點，探索建立符合各自實際、各具特色的長效管理體制，如西樵的“雙向三級管理制度”、里水的“黑名單”管理制度、大瀝的“職業舉報人”制度、九江的“污染源動態臺賬”管理制度等。（3）建立環境治理服務體系：打造“環保產業+互聯網”環境治理服務體系，推出全國首個網絡“環保服務超市”，并推出“微信版超市”，實現環境治理服務“網購”。（4）污染源監管全民參與：運用互聯網和信息化技術手段構建污染源陽光體系，擴大污染源信息公開范圍，保障群眾的環境知情權；利用全社會的力量督促企業履行環保責任，開展污染治理，同時倒逼環境管理制度的完善及監管水平的提升；建設“3個一”體系：一個平臺，實時公布污染源監督管理的相關信息；一張地圖，運用GIS地圖定位展示南海污染源的各類環保信息；一套制度，運行保障及動態管理保障制度。同時國內其他地方也進行了環境保護精細化管理工作的探索，大都為網格化監管模式，如廣州市實施水環境網格化管理[4]、東臺市環境監測站精細化管理[5]、浙江省金華市永康市環境監察網格化精細化管理[6]、遼寧省沈陽市和平區環境執法城市精細化管理新思路等[7]。

3工業園區環境保護精細化管理存在的問題

（1）管理體系建設滯后園區管委會作為目前國內工業園區的管理機構，以其為核心的園區管理體系建設常常落后于園區建設發展的步伐，管委會各子系統之間的協調機制缺乏，企業與園區信息溝通的不對稱嚴重影響工業園區資源與能源的優化，阻礙了管委會的科學決策，導致資源能源利用不合理，效益未能最大化。（2）政府監管力度不夠政府監管人員數量少，無法有效的對整個工業園區進行常態化的監管，企業與政府之間信息交流數據不對稱，真實性存疑，監管體系落后，缺乏有力的績效考核措施。（3）資金支持及政策不完善關于環境保護精細化管理的法律、法規以及管理制度尚不完善；建設資金來源渠道狹窄、使用效率低下；先進技術的開發，優惠政策，資金支持力度不夠。（4）技術交流支持平臺缺乏環保意識、環境保護精細化管理體系知識缺乏，缺少有效的宣傳，交流平臺；企業之間先進技術、先進經驗交流推廣的平臺缺失；園區企業開展環境保護精細化管理、清潔生產、節能減排相關工作技術支撐力度不夠，缺乏與高校、科研院所之間有效的技術溝通渠道。

4結論

面對工業園區環境保護工作日益凸顯的重要性，精細化管理理念的引入，極大地改善了當前環境保護管理工作的效率，提升了工業園區環境生態狀況，然而在環境保護精細化管理理念發展同時，也應該意識到當前環境保護精細化管理理念發展面仍然較窄，實際應用經驗仍然較少，體系建設仍不完善，亟需大力拓展，在現有經驗基礎上，加強技術支持、人才培養、環保執法體系建設以及制度完善等方面工作，以便更好的為工業園區環境保護做出貢獻。

作者：李靖梅 李娜 李攀榮 孫穎 單位：中電環保股份有限公司

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篇9

關鍵詞:環境監督 環境監督管理法律機制

一、環境監督管理的內涵及我國環境監管的體制分析

環境監督管理，又稱環境保護監督管理。是環境監督和環境管理的合稱。它是指為了保護和改善環境，有關國家機關對環境保護工作進行規劃、協調、督促檢查和指導等活動的總稱。其基本內容包括組織制訂環境保護規劃，對各行各業的環境保護工作及其政策和立法進行協調，對各部門、各單位貫徹執行環境保護法的活動進行檢查、督促和指導。環境監督管理的主要手段是獎勵和懲罰。對環境保護做出顯著成績的單位和個人給予獎勵;對違反環境保護法，造成環境污染破壞者給予懲罰。環境監督管理有一整套的制度和措施。我國的環境監督管理制度主要有環境影響評價制度、"三同時"制度、排污收費制度、排放污染物總量控制制度、排污申報登記與排污許可證制度和限期治理污染制度等組成。另外還有環境標準制度、環境監測制度、獎勵綜合利用制度等[1]。

我國在環境保護管理方面實行的是統一監督管理與分工負責相結合的管理體制。即;國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理;縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。其他分工負責的部門，如;國家海洋行政主管部門負責組織海洋環境的調查、監測、監視，開展科學研究，并主管防止海洋石油勘探開發和海洋傾廢污染損害的環保工作。另外，衛生行政管理部門、市政管理部門、工商行政部門、城建部門、核安全部門以及海關等部門，也分別承擔一定的環境監督管理職責。

二、完善我國環境監督法律機制的重要條件

首先，必須在國家的根本大法和《環境保護法》中，明確公民的環境權利。環境權是一種新的、正在發展的重要法律權利。有關環境權的經典定義來自《斯德哥爾摩人類環境宣言》："人類有權在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環境的莊嚴責任。"我國是大陸法系國家，從大陸法系國家整體狀況來看，對將環境權法定化以及如何去試行這個權利方面基本持排斥態度。但是如果這項權利不能夠具體化以獲得一種有效的救濟途徑，那么它在法律上就不能夠進入實際的領域。而推進循環經濟必須要解決產生與發展于社會經濟生活本身、廣泛而復雜的環境問題。因此僅有公法機制是不能完成對環境問題全面或全過程控制的，所以公民環境權利保護制度的確立，引入私法機制對于調動公民以及各種社會團體保護環境的主動性、積極性具有重要意義，也是推進循環經濟發展的動力機制之一。因此，需要創新環境產權的法律制度，在法律上明確公民的具體環境權利、權利的確定方法和程序。同時，加快環境公益訴訟、失職責任追究等新型法律制度建設，調動公民維護自身及國家環境權益的積極性，以司法審判手段完善國家環境監督管理。

其次，整合和完善環境監督管理體制法律。目前我國有關環境監督管理體制的立法分散在各種法律、法規、規章甚至規范性文件中，由于不集中，各種立法之間難免出現重復和矛盾。為了完善環境監督管理體制的立法，應當制定一部綜合性環境監督管理體制的法，確立環境監督管理部門的地位、機構組成以及各部門間相互協調、配合和監督的程序等。這是保障環境監督管理依法行政的必要條件。

(二)鼓勵公眾參與，積極發展環境保護團體等非政府組織

環境監督管理盡管"從表面上看，似乎可以理解為管理環境的行為。然而它實際上是人類管理自己作用于環境的行為的一種行為"。現代意義的公眾參與意味著行政機關在行使自由裁量權時必須讓受到影響的各種利益主體參加，從而有效監督和制約政府的權力，彌補傳統監督機制的不足。在公眾參與環境監督管理中，環境保護團體等非政府組織具有重要的作用。

三、關于我國環境監督管理體制完善的構想

現行的環境監督管理體制從1989年建立到現在，已經暴露出許多弊端。因而，建立有利于保護生態環境、實現可持續發展戰略目標的環境監督管理體制應是我國環境保護法解決的首要問題。對此，環境監管體制的改革應該從以下幾方面入手：

（一）制定綜合性的環境管理體制立法

為了完善環境管理體制的立法，應當制定一部綜合性的環境管理體制立法，確立環境管理部門的地位、機構組成、各部門承擔的管理職能以及各部門間相互協調、配合和監督的程序等。

（二）借鑒發達國家的成功經驗，建立一個高規格、高權威且相對集中的專門性環境管理機構

根據2002年5月國家環境保護總局環保行政管理體制考察團就環保機構及行政管理體制等對歐盟及經濟合作與發展組織（OECD）進行的考察顯示：環境部是歐盟各國和OECD 絕大多數國家的內閣組成部門之一。在各國內閣不斷精簡的情況下，環保機構的地位卻不斷上升。因此，提高環境管理機構的規格和權威是我國環保工作的趨勢。如日本環境廳長官為國務大臣，該大臣兼任內閣有關環境問題的大臣會議主席，直接參與內閣決策；美國環保局長亦進入內閣，并對總統的決策產生直接的影響力。

（三）擴大環境保護行政主管部門的職權，建立一個真正的環境保護的統一管理和綜合管理部門

現行的環境保護行政主管部門雖然名義上是一個統管部門，而實際上重點是對環境的污染防治進行監管，對于資源管理則是由資源管理部門負責的。應擴大環境保護行政主管部門監督管理的職權范圍，使其既對污染防治進行監督管理，又對資源的保護行使監督管理權。

（四）實行環保系統的垂直管理，破除地方保護主義

筆者認為，我們應該打破現在地方環境行政主管部門受到同級政府和上級環保部門雙重監督的管理體系。國家環保總局雖然已經更名為環境保護部，并且地位有所提升，但是仍然沒有實現環保系統的垂直管理。我們可以學習國外的經驗，除了國家環境保護部作為最高統管部門以為，各個省、直轄市分別設立省環保局和直轄市環保局統一管理各個行政區域的環境保護工作。

（五）消除不合理的機構設置模式

目前仍保留著"城建環保一體化"模式的地區，應盡快在條件成熟時設置獨立的環保部門，以確保環境行政執法的獨立性、權威性。其二，健全環保部門的內設機構，尤其是強化自然保護機構。其三，尚為二級局建制的地方環保局，應力求在地方機構改革中升格為一級局，以強化環境保護工作。其四，強化鄉鎮環保工作，遏制住農村環境污染和生態破壞的惡化趨勢。一般認為，一國環境保護監督管理體制的現狀直接反映著該國對環境問題的認識水平和程度，而環境監管體制通過為國家環境監管事務確定相應的規范，建立必要的制度框架，從而明確各類環境監管機構的職責與權限，這些是環境保護監督管理體制存在的前提條件和基礎，為環境監管機構依法辦事提供了相應的條件，也使得各項環境監管活動總體上有章可循。因此，這就為彌補環境保護政策、法制以及技術經濟相對落后所帶來的缺陷提供了較為充分的條件[2]。

參考文獻：

[1]呂忠梅《環境法》，北京：法律出版社，1997年，第139，140頁

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關鍵詞 宏觀環境；環境監測；質量管理；監督

中圖分類號X8 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）44-0092-02

近年來，隨著環保社會與可持續發展社會的提出，我國環境保護事業得到不斷發展，環境監測領域和范圍日益擴大，環境監測技術水平和監測能力也得到了快速發展，監測手段不斷更新，使環境監測能夠及時、快捷、全面地反映環境質量狀況和污染變化趨勢[1]。但是，與環境監測技術發展的新形勢相比，目前的質量管理工作存在一些與之不相適應的地方，在自動監測等領域存在明顯的滯后現象，與科學發展監測還有較大的差距[2]。本文為此具體探討了宏觀環境下我國環境監測質量管理的問題與具體對策。

1 當前我國環境污染的現狀

1.1 城市污染加重

城市的最大特點是人口集中，人口密度大，沒有足夠的環境容量來處理城市生活的廢棄物。除大中型城市之外，我國的不少小型城市沒有建立完善的廢水、廢氣處理和固體廢棄物處理設施。比如大量的城市生活污水直排入河道，成為環境水體污染的罪魁禍首之一[3]，部分城市的固體垃圾沒有經過適當的處理，直接露天堆放在土地上，不但造成空氣污染，蚊蠅滋生，而且垃圾腐化的滲濾液也會滲入河道，加劇水體的污染。

1.2 鄉鎮污染加快

隨著我國城市化進程的加快，全國鄉鎮企業的迅速發展，使以小型工礦和小型手工作坊為主的鄉鎮生產點越來越多。這些企業和作坊一般都由個人承包或經營，相當一部分屬于效益低、自然資源消耗大、廢水排放量多且無任何廢水處理措施、環境污染嚴重的企業，并且企業技術含量低，多以造紙、紡織、煤炭、非金屬礦制品、化工及食品加工業為主[4]。而且，一些鄉鎮企業管理水平落后，工業布局不合理，使環境呈現出臟、亂、差的局面。并且，由于鄉鎮企業設備陳舊、技術落后，多采用土法生產，直接污染嚴重，往往是一個小冶煉廠、小采石廠毀掉一座山，一家小造紙廠、小印染廠污染一條河。

1.3 農村污染加劇

從近年來的農村農業生產本身的發展來看，隨著科技的進步，農業生產方式也發生了重大變化，往昔的農家肥等有機肥料被農藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來，我國化肥的使用量已經超過世界平均使用量的1倍多。目前，我國農業的化肥使用量己經超過4 000萬t/年，而利用率卻只有30%~40%；農藥的使用量達120萬t/年以上，其中僅有10%~20%附著在植物體上，其余都殘留在土壤和水中。并且，農藥化肥和地膜的使用量也有逐年大幅提高的趨勢，這不僅帶來了土壤的板結、酸化、土質和肥力的惡化，更重要的是化肥、農藥等污染物通過農田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養化等環境問題，與此同時，又滲入到地下水中，嚴重影響了地下水的水質。同時由于我國農村人口數量多且分散，往往沒有任何生活污水的收集和處理設施，污水的排放仍采用原始簡單的排放方式，即隨意潑灑在地上，從而直接或間接對地表水和地下水造成污染[5]。

1.4 人才素質相對低下

首先，我國人口文化水平和素質總體較低，對環境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重有形的經濟利益，而忽略掉潛在的環境危害。環境保護意識十分淡薄。一些城市的重污染企業，就鉆了當地居民環境意識不強、政府執法力度不夠的空子。另外，從地方政府的環保意識來看，許多地方政府以發展經濟為首要目標，不重視環境保護。同時目前我國很多縣級環保部門受各種條件限制，還不能對鄉鎮環保進行有效的管理，由于環境行政管理體制存在這些缺陷和不足，于是盲目征用農田、對外來投資的建設項目“一路紅燈”去迎接轉嫁過來的重污染企業，造成污染的惡化。

2 環境監測質量管理的特點

2.1 綜合性

監測手段包括化學、物理、生物、物理化學、生物化學及生物物理等一切可以表征環境質量的方法。 監測對象包括空氣、水體、土壤、固廢、生物等客體。對監測數據進行統計處理、綜合分析時，涉及該地區的自然和社會各個方面的情況，必須綜合考慮。

2.2 連續性

由于環境污染具有時空性等特點，只有堅持長期測定，才能從大量的數據中揭示其變化規律。

2.3 追蹤性

為保證監測結果具有一定的準確性、可比性、代表性和完整性，需要有一個量值追蹤體系予以監督。

3 當前我國環境監測質量管理的現狀

我國開展環境監測工作的時間還不長，特別是在縣級成立環境監測機構的時間就更短，我們仍應該清醒地看到，我國環境監測的能力、水平與經濟發展和環境保護特別是環境管理科學化的要求還有許多不相適應的方，嚴重制約了我國環境監測水平的健康發展，主要表現在：1）一些地方的環境保護部門對環境監測工作的重要性認識不足、重視不夠、領導不力、致使監測站管理不完善，監測成果質量難以保證等；2）監測分析人員不夠穩定，調入或調出普遍都由當地環保部門左右、監測站站長還不能掌握站的人事權，造成了人員素質參差不齊、監測水平不高的局面。個別同志對單位自我發展的能力信心不足，缺乏市場競爭的理念；3）環境監測數據的代表性不強，準確性、可比性不高，監測技術人員對環境質量狀況的綜合分析能力差。大部分環境監測仍采用室外手工采樣、實驗室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品運輸等環節較多。各個環節不同程度存在著與《環境監測技術規范》和《質量管理規定》不相一致的問題，使環境監測質量不能完全滿足環境管理的需要；4)由于資金短缺，導致監測儀器設備和分析化驗用房等嚴重不足，設備老化，化學藥品試劑質量無法滿足分析化驗需要。

4 我國環境監測質量管理可持續發展的建議與對策

4.1 實行四個結合

1）常規監測與重點監測相結合：目前我國環境監測實際上仍然處于初級階段，其監測內容、監測指標、監測頻次等尚不明晰，監測工作還尚未實現常態化，特別是農村環境監測與農民群眾對環境質量的需求和經濟發展對環境質量的需要不相適應，在此前提下，應該積極地推進農村環境監測，針對與社會群眾生產生活和農村經濟社會發展息息相關環節，諸如飲用水水源、城鄉結合部、規模化養殖場和化肥農藥等農業面源為主的農業污染源等重點地 段和疫病發生期，應該實行重點監測；2）被動監測與主動監測相結合：目前我國環境監測力度，還相對較弱，我國環境監測的形式還處于不規范的狀態，群眾如果沒有監測訴求、非特殊時期或者項目建設沒有特定要求，監測責任主體一般不會實施監測，監測處于被動狀態。而這 種監測模式，已經完全不適應我國經濟社會發展的需求[6]。針對社會群眾反映強烈的問題、牽涉到我國經濟社會發展過程中的環境問題，要實行主動監測，監測信息，確保社會群眾對環境質量的知情權；3）獨立監測與聯合監測相結合：現在我國環境監測的基本形式，還是由環保、農業等部門在各自的職責范圍內，以部門業務工作需要為出發點，獨立地針對某一監測需要開展監測活動。其監測成果、信息、社會群眾對環境訴求的救濟渠道等 都受到一定程度的局限。因此，實現我國環境監測工作的聯合、層面的延伸、力度的擴張、資源的共享，采取獨立監測與聯合監測相結合，是切實可行的[7]；4）職能部門監測與群眾監督相結合：由于我國經濟社會發展，影響我國環境各種 條件和元素也在發生變化，只有身處其中的社會群眾才有切身的感受，才最有發言權。因此，對我國環境的監測，職能部門發揮業務主導作用，社會群眾積極參與監 督支持，才能起到作用，這是我國環境監測工作的發展方向。

4.2 有效提升監測技術

沒有科學先進的監測手段，綜合決策和環境管理就沒有科學依據，污染減排就缺乏有力支撐，難以對當前復雜的環境形勢做出準確判斷，特別是如果預警 監測跟不上，就可能在出現突發污染事件時措手不及，應對無方，甚至對群眾健康、經濟運行、社會穩定和環境安全造成影響。環境監測站領導充分認識到這一點， 在“十二五”期間，通過推行監測站標準化建設和環境監測自動化建設，不斷增加監測投入，以環境質量監測、污染源監督性監測和預警應急監測能力建設為重點， 努力構建先進實用、整體協調的環境監測技術裝備體系，在自動監測、應急監測、監測網絡建設及監測領域拓展方面有了明顯變化。比如某某環境監測站“十一五”期間建設共投入1 000多萬元，大幅提升儀器裝備水平，站設備原值已經達到1 554.98萬元，裝備質量 顯著提高。同時，抓住實驗室改造機遇，爭取財政資金300余萬元，打造了一個全新的現代環境監測實驗室，標準化建設通過了省級驗收。目前，其已逐漸建設成為一個 擁有先進儀器設備、現代化監測技術手段的環境檢測機構。為此先后開展了農業面源污染調查、生態環境現狀調查、規模化畜禽養殖污染調查和旅游景點環境質量監測，還開展了飲用水源地水質109項全指標監測、室內空氣質量監測、城市污水處理廠等領域監測和ISO14000認證咨詢。

4.3 完善環境監督機制

當前我國很多環境監測數據的得來是部分個人與集體在指定的控制條件下進行的獨立活動。因此，完善監督機制和建立質量管理制度同樣重要。應進一步建立健全監測質量監督和考核機制，建立質量管理的考核和評價體系，開展質量巡查、同步監測、實驗室比對、質控考核、質量管理體系運行情況檢查等多種形式的質量監督活動，逐步形成較為全面和完善的監測質量評價體系和監督機制。要建立環境管理和監測網絡，各級環境保護行政主管部門要負責本地區環境要素的常規監測和污染源監測，其監測數據是環境保護監督管理的依據。

4.4 提高人才的技術培訓

21世紀的競爭，關鍵是人才的競爭，環境監測人才隊伍建設是環境監測工作的核心和關鍵。以往環境監測的性質、地位沒有明確的法律規定，造成長期以來分配機制和管理模式的落后，又因面臨事業單位改革的大局，監測人員主動性、積極性難以發揮。某某環境監測站在保證監測隊伍穩定的基礎上，充分調動監測工作的積極性，在改革監測體制機制上做了深入探索。以科學管理為基礎，通過改革用人制度和分配制度，建立了較為科學合理的內部管理體系和高效的工作流程，并制定了《環境監測中心站職工考核辦法》，將年度工作目標責任層層分解，落實到部門和個人，并建立了與之相匹配的考評和獎懲兌現方案，把工作完成情況與福利、職稱評定、評先緊密掛鉤，形成了 一套目標考核評定體系和工作激勵機制，調動了職工的積極性。

總之，質量管理是環境監測中的一項重要基礎性工作，是保證監測數據真實有效要求的重要措施，也是近年來各級領導關注的工作之一。但是要堅持因地制宜，強化環境規劃，健全長效機制，開展素質教育，才能促進我國社會健康、穩定和可持續發展。

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