導語：如何才能寫好一篇社區基層組織建設情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(二)目標：按照“建立工會無例外，發展會員無遺漏”、“家家有工會，維權能力強；人人是會員，權益有保障”的要求，今年，我社區新發展工會會員人，做到工會組織規模進一步擴大，規范化程度進一步提高，維權能力明顯增強。

(三)重點工作任務

1、抓好進城務工人員組建工會工作。進城務工人員工會組建和發展會員工作已成為社區工會組織建設的新領域和新的切入點，任務非常繁重。要以開拓創新的精神，采取分類實施、先易后難、先集中后分散的辦法做好這項工作。在進城務工人員中組建工會和發展會員工作，要本著“先建會，后規范”的原則，首先是最大限度地把他們組織到工會中來。

2、加強基層工會規范化建設。規范化建設的內容是落實《工會法》和《中國工會章程》的各項規定。基層工會要將開展“基層組織建設年”與建設職工之家活動結合起來，以加強維權機制建設為重點，進一步健全完善工會的各項組織制度和工作制度，創新基層工會工作運行機制和方式、方法，使基層工會充滿活力，切實發揮作用。要解放思想，以改革的精神，積極推進工會組織的領導體制、工作運行機制、活動方式的創新，切實提高工會工作質量和水平。

(四)、制定措施，確保各項工作目標的落實

1、加強組織領導。開展“基層組織建設年”活動是一項綜合性工作，我社區已成立了以宋先榮為主席、羅學華為副主席的活動領導小組，切實加強對活動的組織領導。

2、落實目標責任。將開展“基層組織建設年”活動的各項工作目標分解、落實到人，明確責任，確保完成。

3、培育基層組織建設示范點。計劃確定適合我社區的活動內容和形式，找準活動的結合點和切入點，開展特色活動。要注意培養2—個典型，作為開展“基層組織建設年”活動的示范點，總結經驗，以點帶面。

4、建立情況通報制度。每季度對活動開展的情況進行一次檢查通報，每月向上級領導匯報工會活動情況信息。

5、評先樹優。認真搞好“基層組織建設年”活動的評先樹優工作，認真進行總結。

(五)、明確參加工會的各種措施及活動意見細則

1、農民工不論其戶籍地域或工作時間長短，都有依法組織和參加工會的權力，任何組織和個人不得阻撓和限制。農民工只要承認工會章程，本人自愿申請，經村(社區)或務工單位工會批準，都可以加入工會成為會員；農民工可以在輸出地的行政村(社區)工會入會，也可以在輸入地的務工單位工會入會。由于農民工流動性大，推行輸出地入會為主的原則。

2、以小組為單位，有工會會員人以上的，建立社區工會基層委員會。集中管理的專業批發市場、寫字樓，旅館、飯店，文化娛樂、商品零售、個體工商戶等社會服務機構，可以單獨建立工會基層委員會，也可以按區域、行業、性質或管轄隸屬關系建立聯合基層工會，歸屬村(社區)工會管理。

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一、強化組織建設，領導重視到位

按照“哪里有婦女群眾，哪里就有婦聯組織”的工作要求，積極爭取黨委的重視和支持，為下一步開展工作打下了良好的組織基礎。一是領導重視到位。區婦聯明確以主席為第一責任人，實行例會報告制，即每半年向區委分管領導匯報婦聯組織建設工作、每月召開街道主席例會研究布置工作、每月街道分管領導要在街道辦公會上匯報婦聯工作、每周社委會主任會議也把婦聯工作作為議題之一，不斷強化和推進婦聯組織建設工作。二是健全組織機構。鞏固基礎陣地，目前，區、街、社區婦聯組織組建率達100%，全區有省級基層組織示范點1個、市級基層組織示范點2個，市級婦女工作示范社區5個。抓住區婦代會換屆契機，推動婦聯干部隊伍更趨年輕化、知識化、專業化。三是納入黨建目標。區、街道、社區在年初籌劃工作時，均將加強婦聯基層組織建設工作納入到黨建工作目標，實行年初有計劃，年末有總結，確保落實到位。

二、強化機制建設，規范管理到位

區婦聯從定制度、建規章、強管理三個方面入手，努力推動婦聯基層組織建設力度。一是制定制度。結合區情實際，明確區、街、社區三級婦聯組織應遵循培訓、會議、調研等八項制度，并嚴格抓好貫徹落實。

二是建立規章。年初專門聘請軟件公司設計軟件，實行街道婦聯目標管理考核電子工作臺帳，根據工作開展情況，及時記錄、系統聯動、動態管理，取得良好效果。三是強化管理。及時做好執委改選和增補工作，屆滿的能按照《章程》規定及時進行換屆選舉。11月，區婦聯圓滿完成區婦代會的換屆選舉，全區64個社區居委會主任、副主任中女性114人，占74.5%，每個社區干部均有至少1名女性。

三、強化隊伍建設，發揮作用到位

區婦聯重點做到“三抓”，即抓協調、抓服務、抓發展，通過組織學習、培訓和交流，使婦聯干部成為“眼界寬、思路寬、胸襟寬”、“能思、能學、能說、能寫、能干”的“三寬”、“五能”型干部。同時，堅持把黨政領導滿意、社會各界認可、婦女兒童受益作為工作績效的評價標準，切實加強和改進婦聯工作作風，不斷增強婦聯干部服務經濟建設、服務社會發展、服務婦女群眾的能力和水平。去年，區婦聯與區委組織部、區委黨校聯合開辦首期中青年科級女干部培訓班，內容充實、針對性強，受到普遍好評。

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一、黨政重視是保障

一是工作上重視。專職常委分管婦聯工作，每月聽取工作匯報，重點工作常務會、常委會研究部署，縣委書記親自聽取工作匯報、專題進行基層組織調研。二是組織上支持。縣婦兒工委辦升格為副科級單位，落實了專職干部。三是財力上保障。在縣政府“零基預算”的情況下逐年增加婦聯工作經費，達到每人每年1.28元的標準，并解決了基層婦女干部待遇，為村（社區）婦代會主任購買了養老保險，解決了后顧之憂。

二、主動作為是關鍵

縣婦聯以“建堅強陣地、筑溫暖之家”為主題，以鞏固、延伸、拓展、提高婦女基層組織建設為重點，在夯實組織基礎、優化隊伍結構、激發基層活力、服務婦女群眾等方面有了新突破。

一是以規范化建設為抓手，不斷增強婦女組織戰斗力。全縣婦聯系統按照“五有”(即“有班子、有隊伍、有制度、有陣地、有活動”)和“五好”(“好班子、好隊伍、好機制、好陣地、好載體”)建設要求，創新舉措，扎實工作，基層婦女組織組建率、村（社區）婦代會主任進入村“兩委”、村“婦女之家”活動室掛牌實現“三個100%”，創建全國婦聯基層組織建設示范鎮1個、示范村(社區)4個。

二是以能力培養為關鍵，打造高素質的基層婦女干部隊伍。以提高婦聯干部服務大局能力、服務婦女能力、促進和諧能力、創新發展能力為重點，以打造一支“學習型、創新型、實干型”的婦女干部隊伍作為目標，進一步加大了基層婦聯干部教育培訓力度。依托基層婦女干部社工培訓中心，加強了婦女干部社會工作能力培訓和方法交流，讓廣大基層婦女干部在相互交流中增長專業知識，更新工作理念和方法技巧，為參與社會管理創新，更好地為婦女兒童服務創造條件，同時，解決因師資和經費不足而導致培訓工作難以開展的問題。

三是進一步提高婦聯組織的群眾化、社會化程度。新建機關婦女組織18個，對全縣符合條件的機關單位實現了婦女組織全覆蓋。積極推動在“兩新”組織中建立靈活多樣的婦女組織，建立健全了以婦聯基層組織為主體、其他婦女組織為延伸、廣大婦女共同參與的婦女組織體系，擴大婦女組織、婦女工作和服務婦女的覆蓋面。目前，已在非公經濟組織中，組建婦女組織8個，使婦聯組織的覆蓋面進一步擴大。

四是把基層組織建設與“掛、包、幫”相結合，與“下基層，訪婦情，辦實事”活動相結合,深入基層，面對面地了解婦女群眾需求，心貼心地體察婦女群眾疾苦，真情實意地幫助婦女群眾解決困難和問題。全力推進婦女創業小額貸款工作，今年1—10月，發放貸款3194.4萬元，為474名城鄉婦女創業提供幫助，帶動婦女就業1800余人。同時，積極開展和參與有社會影響力的活動，不斷提升婦聯組織的影響力和凝聚力。建巾幗志愿者服務隊142支，1540余人。

三、問題及建議

（一）思想認識問題。少數基層黨政領導及基層婦女干部對婦聯工作的政策法規缺乏深入了解，對婦女組織的性質、地位和作用認識不足，認為婦聯組織可有可無、工作可深可淺，思想認識模糊，工作缺乏激情，研究不深入、措施不到位、成效不明顯。

（二）基層基礎問題。鎮、村（社區）婦女組織是黨和政府聯系群眾、服務群眾、動員群眾的第一線，但是“無經費、無場地”的現象仍然存在，基層陣地有所缺失。鎮級婦女組織負責人隨意頻繁更換，不利于工作連續性與創造性。

（三）工作活力問題。區域性、行業性、鎮、村婦女組織等，或規模較小，或經費較少，活動難開展，缺乏吸引力。一些婦女干部責任感不強，綜合素質不高，缺乏創造活力，缺乏進取激情，工作上得過且過、按部就班，特色與亮點不多，與形勢發展與職責要求不相適應。

（四）人員結構問題。年齡結構上，存在一定老化現象。特別是在縣級婦聯中，要考慮領導干部因年齡因素轉非領導職務后的編制控制問題。人員調配上，存在一定緊張現象。人員素質上，一些鄉鎮從事婦聯工作的人員不會信息化辦公，直接影響到工作效率。

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民生，是北京援建十四師的重中之重，“安居工程”不僅僅是蓋房子，北京的援疆干部們將安居工程與改變十四師職工生產生活方式相結合、與致富職工相結合、與城鎮化建設相結合、與基層組織建設相結合，使“安居工程”成為“民心工程”，為職工走上致富路打下了堅實的基礎。

安居與改變生產生活方式

今年52歲的十四師一牧場職工肉孜·買買提，生在草原上，長在草原上，20歲剛出頭便接過了父親的羊鞭，帶著妻兒老小共6口人，像祖輩們一樣，在海拔3000米的高原上游走放牧。人跟著羊走，隨處“安營扎寨”，住的是陰暗潮濕的地窩子、喝的是渾濁的澇壩水、照明用的是馬燈、沒有廣播、沒有電視……日復一日，年復一年，過著“原始”的生活。堅守了半個世紀的他，終于在2011年的冬天，搬進了北京援建的“富民安居”房，過上了上下水等基礎設施齊全的城里人生活。

為了改變一牧場單純依賴天然草場放牧的現狀，北京市在一牧場七連投資興建農業綜合開發項目，包括飼草基地、育肥羊基地、沉砂池擴容等。2700畝的飼草基地，保障了游牧民定居后牲畜育肥的草料來源。如今大雪封山的時候，肉孜·買買提再也不用擔心牛羊缺草料，可以在山下舒舒服服地育肥牲畜了。

通過農業綜合開發、旅游開發等援建項目，一牧場高山牧民逐漸改變了世代游牧、封閉落后的生活方式。

安居與致富職工

北京市和十四師在推進“安居工程”的同時，注重發展富民小產業，增強了職工群眾自主致富能力，真正做到了安居與致富職工相結合。

在四十七團十連，北京市援建了20套安居房和20座蔬菜大棚，由職工承包使用，當年就實現創收；新建了30畝魚池和300米葡萄長廊，準備經營“農家樂”。通過北京市的援助和兵團的支持，不到一年的時間，四十七團十連就實現了安居與致富職工有機結合，徹底改變了過去“一窮二白”的面貌。

皮山農場人多地少，富余勞動力比較多。為了增加職工收入，北京市婦聯為皮山農場職工捐贈了40臺織毯機，不但推動了皮山農場地毯加工業的發展，而且實現了團場各族婦女足不出戶就能創業就業增收。

安居與城鎮化建設

在四十七團團部，北京市援建的“京昆小區”，共有14棟樓房，400戶職工群眾如今已經全部入住。

在皮山農場老鎮區不遠處的沙漠戈壁上，北京規劃建設的新鎮區，僅僅起步區的建筑面積就達20萬平方米，目前已初具規模。

十四師整合使用北京援建資金和其他各種資金，在團部實施棚戶區改造工程，在連隊實行“整連推進”，統一規劃，統一建設，相繼形成了一片片功能完善、配套齊全、環境優美的新型社區，徹底改變了過去職工住房低矮破舊、居住條件臟亂差的情況，有力地提升了十四師城鎮化建設的速度和水平。

安居與基層組織建設

自北京市對口援建十四師以來，北京援建方陸續組織十四師連隊干部到北京進行培訓。目前，十四師各團場所有連隊的支部書記和連長全部參加過培訓。通過培訓，連隊干部開闊了視野，提高了思想境界，增強了服務職工群眾的能力。此外，援建方還組織十四師愛國宗教界人士赴北京考察學習，讓他們感受祖國的強大和中華文化的深厚內涵，發揮他們的引領示范作用，促進基層社會的穩定。

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縣經濟開發區自成立以來，在縣委、縣政府的正確領導下，扎實工作，開拓創新，迅速成為促進縣域經濟發展的強有力的助推器和提高城市化進程的加速器。面對新一屆縣委、縣政府提出的的奮斗目標，開發區如何立足自身優勢，充分發揮職能作用，實現經濟社會跨越式發展，已成為全體開發區人共同思考的問題。本人作為開發區一名普通干部，結合工作實際，對此提出幾點粗淺的看法。

一、擴大土地存量，促進區域經濟發展。開發區除了財政拔款外，收入來源主要依靠賣地，然而目前我區存量土地很少。要認真做活土地這篇文章，在資金能力允許的情況下，購買一些政府已進行規劃、有開發意向或者具有開發潛力的土地，增加我區土地存量，儲備土地資產，促進區域經濟發展。同時，要想方設法將現有的土地盤活。

二、轉移工作中心，重視工業園區工作。開發區經過十余年的發展，縣城老區開發潛力已殆盡，管委黨委應將工作重點轉移至縣工業園區。一方面強化工業園區建設的領導。要增加財政投入力度，進一步完善園區基本設施建設；要根據工作需要，增派人員到工業園區；要健全工業園區日常管理制度，確保園區工作有序開展。另一方面要加大招商引資力度，真正發揮我區職能，靈活采用多種工作方法，引進一批發展潛力大、科技含量高、符合我縣產業政策的企業落戶園區。同時，要繼續妥善處置園區內不良資產，既要為企業創造好的發展環境，又要充分維護國家利益。

三、發展主導農業，做大做強冰糖橙產業。我區是冰糖橙種植大區，應抓住新一屆縣委縣政府大力支持冰糖橙產業發展的機遇，做大做強這項產業。一方面要實施惠民政策，擴大種植面積，從產前、產中、產后對果農提供技術、信息、資金等全方位的服務。另一方面要在發展產業深加工方面動腦筋。我縣現有三家冰糖橙企業，但其經營項目主要是果品銷售，在冰糖橙深加工方面仍有很大空白。我區應發揮自身優勢，想辦法通過招商引資引進一家上規模的冰糖橙深加工企業，完善冰糖橙產業鏈條，促進冰糖橙產業健康良性發展。

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一加強婦聯基層組織建設，拓展工作陣地

為切實加強對婦女工作的領導，充分發揮基層婦干的作用，區婦聯從實際出發，以基層組織建設為抓手，不斷拓展工作網絡和工作領域。

一是完善社區婦聯組織機構。目前，全區7個街道，38個社區居委會全部建立了婦聯組織，為開展婦聯工作打下了扎實的基礎。

二是組織社區婦聯干部進行全面系統培訓。培訓內容有婦聯工作職責、工作任務、工作方法以及兩綱知識，同時邀請區法院法官進行婦女維權知識講座。通過學習培訓，使不少剛上任的新婦聯干部提高了認識，增長了見識，掌握了方法。

三是積極組織婦女干部參加各種培訓班。組織社區婦聯主席和鄉鎮村婦干參加由市婦聯舉辦的婦聯創新工作培訓班，通過學習培訓，開拓了視野，增強了為婦女兒童服務的本領。組織部分農村婦聯干部參加市婦聯舉辦的農村女致富能手培訓班，進行為其兩天的培訓，培訓的主要內容有婦女權益保障法、農村現狀分析及一些法律法規，增強了農村婦聯干部的能力。

今年上半年，區婦聯大力表彰了20*年度基層婦聯信息工作先進單位，激發婦聯干部的創造力和獲利，提升了婦聯工作水平。

二創新工作機制，開展特色示范社區創建工作，發揮婦聯組織的積極作用

品牌就是形象，特色就是優勢。在全區開展創建示范活動中，區婦聯創新工作機制，結合婦聯本身工作實際，努力把具有婦聯工作特色的內容融入全區創建示范工作之中，創建了12個各具特色的示范社區，推動了和諧社區環境的形成。

一：積極創建示范社區。區婦聯結合社區各自特點，開展了各具特色的示范社區創建活動。首批被命名的示范社區有：*社區為“平安家庭”示范社區、*社區為“婦女健康教育”示范社區、*社區為“無家暴”示范社區、&社區為“無毒”示范社區、！社區為“學習型”示范社區、*社區為“婦女創業”社區。

二：在示范社區開展創新服務。區婦聯發揮自身優勢，結合上述社區各自的特點，突出服務職能，把社區里最需要幫助的弱勢群體緊緊抓在手里，放在心上，在社區開展各具特色的創新服務，取得了可喜的成效。目前，區已經成立12個示范社區，每個社區都開展特色服務。如*社區開展的“無毒社區”，成立了社區婦聯禁毒小組和禁毒志愿者隊伍，通過組織女性課堂各類知識講座、座談會、禁毒知識有獎問答等方式，把相關禁毒知識傳播到每一個家庭。

三：積極發揮示范社區的示范效應。在創建示范社區活動中，區婦聯組織加大宣傳力度，使社區群眾了解創建示范社區的意義以及吸引群眾主動參與示范社區創建工作。在示范社區正式命名后，其良好效應立即顯現，社區的風氣明顯改善。其他社區紛紛爭創示范社區，從而有力地推動了示范社區創建工作的持續開展。

三：扎實開展工作，增強婦聯組織的凝聚力和服務職能。

一：推動幫助社區下崗婦女再就業和創業，為下崗婦女撐起一片天空。

區婦聯圍繞市婦聯下達的工作任務，把帶領下崗失業婦女創業發展作為重中之重。經過區婦聯的積極協調，在區委的大力支持下，在*街道和區行政執法局的通力協助下，區“天橋織女”服務點正式上路營業。在華盛街路上，專門開辟織補衣服一條街，劃定12個標準攤位，并幫“織女”們統一制作了標有“天橋織女”字樣的活動平臺。下崗女工通過自己的辛勤勞動，每人每天可掙30-50元，區婦聯幫她們打出“天橋織女”品牌后，顧客明顯增多，生意非常紅火。“織女”們說，這真感謝區婦聯，還是婦聯娘家人為我們著想啊！

二：關愛留守、流動兒童的健康成長

留守、流動兒童是新形勢下出現的弱勢群體。這些兒童由于缺少父愛母愛，得不到家庭及時正確的指導教育，導致大多性格孤僻，不愿與他人溝通、自卑、自閉、有的生活困難，對學習和健康成長有很大的影響。為了幫助這一弱勢群體的兒童，今年區婦聯開展了一系列的工作：把救助留守、流動兒童納入全年工作的總體目標，從組織機制到任務分解，一起布置，一起檢查驗收。通過調查摸底，掌握情況。經調查，目前全區共有流動兒童941人，留守兒童494人，全登記在冊，建立了臺帳，做到底數清，情況明。開展了為流動、留守兒童送溫暖活動。“六一”兒童節前夕區婦兒工委組織了一些愛心大使、深入農村看望留守兒童，送去了5000多元的生活學習用品，還表演了節目，使他們過了一個愉快的節日。為滿足留守兒童求知欲望，區婦聯還在各社區建起兒童圖書閱覽室，共存圖書200多冊，每年為900多人次流動兒童免費提供閱讀服務。區教育局設立流動兒童學校，使流動兒童一樣能享受九年義務教育；區衛生部門主動為流動（留守）兒童做好免疫接種服務工作；區民政局、工會、團委積極為流動特困兒童獻愛心、送溫暖。在省、市召開的流動兒童工作會議上，區關愛流動兒童工作得到很好評價。燕山鄉有近百名失學兒童，區婦聯及時組織社會各界熱心人士以及有關部門共同捐資12400元，幫助這些兒童重返課堂。

三：挖掘先進典型，大力弘揚道德新風尚，擴大婦聯組織的影響力。

一：積極弘揚全國到道德模范李玉蘭的先進事跡。我市杰出的婦女代表李玉蘭因長期從事慈善視野而榮獲全國道德模范和全國百名優秀母親稱號，為了讓她的事跡感動更多的人，同時也是為了大力弘揚文明新鳳，在省文明辦的安排下，李玉蘭與其他5位先進人物一起歷時16天，在全省10個文明城市進行巡回報告，李玉蘭克勤克儉、扶貧濟困、愛心助學、無私奉獻的高尚精神和感人事跡感動了各文明城市的廣大市民，他們紛紛表示，要向道德模范學習，努力創建和諧社會。今年8月8日，李玉蘭代表蚌埠、代表安徽走進鳥巢，觀看奧運會開幕式。為了弘揚奧運精神，區婦聯舉辦6場“與李玉蘭共享奧運榮耀報告會”，受教育人數達5000余人。在李玉蘭精神的鼓舞下，區15中學率先成立了李玉蘭愛心書屋，特邀李玉蘭奶奶位學校名譽輔導員，未成年人教育添磚加瓦。

此前，為了大力弘揚李玉蘭的精神，區婦聯參與完成了《平凡的人，博大的愛》的光盤制作、出版了《大愛無痕》書籍，使她的事跡更加家喻戶曉。

二：開展各種評選工作，挖掘先進典型。20*年，為了弘揚傳統美德，擴大婦聯影響，區婦聯召開了慶三八共創和諧表彰大會，會上對10戶好婆婆、10戶好媳婦、10戶平安家庭、10戶和諧家庭和21名優秀婦干進行表彰。由市婦聯舉辦的“優秀母親”和好軍嫂表彰，區共有30位婦女代表獲獎、她們是愛崗敬業、自強不息的代表，是“孝敬父母、教育子女的代表”，在創建和諧社區中構建和諧蚌山中創造了新業績。

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關鍵詞：城鄉；社區建設；社會管理

中圖分類號：F29文獻標識碼：A

收錄日期：2014年6月17日

一、加強城鄉社區建設的重要性和緊迫性

（一）加強城鄉社區建設是加強基層組織建設的迫切需要。基層組織建設是整個社會管理的根基。在城鄉基層社會結構發生深刻變化的新形勢下，社區在社會建設和黨的組織建設中的基礎性作用更加顯著，承擔的社會服務和管理任務更加繁重，維護社會和諧穩定的功能更加突出。大力推進城鄉社區建設，是加強基層組織建設的重要內容，是社會管理創新的重要組織部分。加強城鄉社區建設，有利于發展基層民主、鞏固基層政權，有利于密切黨群干群關系、擴大黨的群眾基礎。各級黨委、政府要深刻認識加強社區建設的重要性和緊迫性，把城鄉社區建設擺上更加突出的位置，加強領導，統籌推進，強化服務，創新管理，為社會管理奠定堅實的組織基礎。

（二）加強城鄉社區建設是改善人民生產生活條件的迫切需要。社會管理的重要內容是民生，民生問題關乎群眾的“幸福”，做好民生工作就是做好群眾工作。社區是社會最基本單位，能準確了解群眾訴求，社區服務與廣大居民群眾日常生產生活直接相聯系。加強城鄉社區建設與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質量，有利于基本公共服務的供給，更好維護群眾利益。

（三）加強城鄉社區建設是維護社會穩定的迫切需要。社會穩定的根基在基層，加強社區建設和管理，有助于促進社會良好秩序的形成，為社會穩定創造基礎性條件。要充分認識加強社區建設工作的極端重要性，認真解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，從社區開始，建立解決問題的基層機制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權益、注重做好群眾工作，切實維護好人民群眾的利益，為社會和諧穩定發展積極創造良好社會環境。

二、加強城鄉社區建設面臨的困難和存在的主要問題

從當前城鄉社區建設的情況看，社區建設雖然取得一定的成效，但隨著形勢的發展，社區建設也面臨一些困難，在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區發展的深層次問題，影響了社區建設進程。

（一）城鄉社區服務功能定位不清。社區服務是社區建設的基礎，但由于社區管理體制不順，管理職責模糊，服務功能錯位，社區服務業發展比較單一，削弱了其應有的管理和服務的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清，造成社區組織承擔了許多不該承擔的職能，侵蝕了社區自治的空間，社區自我管理、自我服務受到很大限制。如不少地方社區建設基本上以解困濟貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業人員的困難為主要內容，缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心和服務網點，社區服務功能不完善，在實現社區全方位建設方面做得不夠。特別是隨著市場經濟的發展，大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉變，需要回歸社區，原有的單位組織管理網絡被逐步弱化，而新的社區管理網絡還沒有建立起來，以至于出現了管理缺失的現象，同時也影響政府職能轉變，給我國社會管理帶來不少難題，大大增加社會治理成本。

（二）城鄉社區基礎設施建設滯后。社區原有基礎設施較少，工作場所多是租用或借用，條件相對簡陋，辦公用房普遍達不到要求，不能滿足日常工作需要。同時，社區活動場所嚴重不足已無法滿足當前民眾生活的諸多要求。要保障社區的辦公條件，解決社區綜合服務站建設問題非常嚴峻。社區建設經費及辦公經費短缺，也是困擾社區開展正常工作的主要問題。資金投入已經成為制約社區建設的“瓶頸”。由于投入嚴重不足和缺乏統籌規劃，已影響到社區服務中心和服務網點建設，導致社區服務設施不全，影響社區服務和活動的開展。

（三）城鄉社區服務人才十分缺乏。做好群眾工作，關鍵在干部，社區管理人員素質高低直接關系著社區治理水平。社區干部中年富力強、文化層次高、懂得現代管理知識的較高素質人才還相當缺乏。主要是缺乏激勵機制，待遇低，難以吸引較高素質的社區管理人才。同時，社區中許多人力資源也沒有得到發揮，專業化、職業化程度不高，難以適應社區建設發展的需要。社區人才隊伍素質亟須提高，社區人才結構亟待優化，基層社會管理和服務的工作能力亟待加強。

（四）城鄉社區治理思路不夠明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社區工作負擔過重，承擔大量行政性工作，削弱了社區居委會在帶領社區居民建設和諧社區中的凝聚力和協調力。有些社區成員對社區建設這一與自身生活息息相關的工作知之甚少，缺乏對社區的認同感和歸屬感，參與社區建設的積極性沒有被激發、調動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。現階段城市的社區服務已經發展到對社區居民物質和精神需要的全面服務，而社區社會組織力量比較薄弱，又因重視不夠和受政策影響，成立和運作門檻設置較高，導致社區社會組織發展緩慢，難以滿足社會管理要求。

三、加強城鄉社區建設的路徑選擇

（一）加快社區功能定位，明確社區服務職能。“社會千條線，社區一根針”。社區是居民自治組織，肩負著基層自我管理的任務，肩負著幾十種服務功能。從國際社區發展經驗和我國的實踐來看，社區建設必須依托于比較完善的服務體系。在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經驗值得我們借鑒：新加坡為加強社區組織管理，發揮基層社區組織作用，在政府部門專門設立職能管理機構，直接從政府部門中選派公務員到社區任職等，政府則通過對社區組織的物質支持和行為引導，來把握社區的活動方向。要加快政府職能轉變，劃定基層政府與社區邊界，賦予社區自治功能，科學合理配置社區服務職能，大力推進社區公共事務服務中心建設，為居民提供“一站式”服務。各級政府應通過政策引導、行政推動等措施，加快構建政府公共服務、市場化服務、志愿互助服務相結合的城鄉社區服務體系，大力開展社區救助、就業、衛生、養老、計生、文體、教育、安全及生產生活服務，搭建面向社區的綜合服務信息平臺，使社區居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務。加強企業離退休人員社會化管理服務工作，鼓勵社區興辦居家養老服務等福利服務項目。要優化社區布局規模，加快構建橫向到邊、縱向到底的管理服務網絡，建立健全新型社區管理服務體制，切實完善社區服務功能。

（二）加強基礎設施建設，改善社區服務條件。各級財政部門要加大對社區建設的投入力度，增加社區基礎設施建設專項資金。在辦公用房上，可以借鑒新加坡的經驗，通過立法來解決社區工作用房、居民公益設施建設問題。新加坡國家設有住宅發展局，早在1967年，該局就制定了“土地所有權法案”，其中規定，由開發商建設的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。因此，要切實加強社區服務設施建設，重點加強城鄉社區公共用房建設，將社區工作用房、服務設施和戶外活動場所納入城鄉建設規劃、土地利用規劃和社區發展專項規劃，根據社區布局，在綜合考慮增強社區造血功能的基礎上，合理設置辦公用房面積、地點、結構，配齊公共配套設施，建議可在土地出讓時，將社區辦公用房建造設置為前提條件，由受讓方負責建造，無償提供給社區使用。在保障措施上，財政應進一步加大支持力度，將社區建設經費等納入同級財政預算，建立社區基礎設施項目扶持資金和社區社會組織發展資金。國外社區建設資金主要來源于政府的資助、基金會和私人捐款，以及收取的服務費用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務收費占29%。我們可借鑒國外經驗加快建立多渠道的社區資金投入機制，采取共駐共建、社會支持、街道自籌等多種形式，籌措社區建設管理資金。

（三）推進社區信息化建設，創新社區服務模式。社區信息化不僅能顯著提升社區的工作效率，而且能大大提高社區居民的服務滿意度。從國際發展經驗來看，我們應加快社區服務網絡建設，建立完善的社區服務體系，實現社區服務功能由單一型向綜合型、被動應付型向主動創造型轉變。為此，要把社區信息化納入當地信息化建設總體規劃，充分利用現有信息網絡資源，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的信息服務網絡。在社區服務上，以社區服務中心為核心，綜合各類服務資源，建立完善社區服務行業信息平臺，開設熱線電話和社區服務網站，提供家政服務、家電維修、水電維修、房屋工程、房產服務、法律指南、勞動結業、教育培訓等多種服務信息。要大力支持社區信息化建設，整合社區服務內容，運用現代信息技術裝備提供更加便捷的社區政務、商務服務，著力推動“平安社區”建設，提升社會管理科學化水平。

（四）建立激勵考核機制，穩定社區人才隊伍。要完善優秀人才服務社區的激勵機制，鼓勵優秀人才參與社區管理工作，積極為社區人力資源提供施展空間。在干部待遇上，建議在繼續強調社區干部的奉獻精神的同時，應盡可能提高他們的收入，把報酬與工作崗位、工作實績、年終考核相掛鉤，建立由基本工資、職務津貼、值班補貼、年終工作目標考核獎等組成的工資報酬形式，提高工資水平，以進一步激發干部工作的積極性與責任感。同時要創新人才激勵機制，選聘一批年輕化、專業化、組織協調能力強、有良好人際溝通能力和熱心于社區建設的高素質人才，充實社區干部隊伍，提高社區工作者素質。要積極探索城鄉社區用人機制的改革，廣泛吸納社會工作專業人才從事城鄉社區工作。要大力培養社區衛生服務技術和管理人員，滿足社區日益多樣化、方便化和家庭化的衛生服務需求。要積極動員、廣泛發動，大力發展城鄉社區志愿者隊伍，積極引導社區居（村）民開展自助互助服務，不斷壯大社區志愿者隊伍，促進形成強帶弱、富幫貧、老幫小、我幫你、你幫我的社區和諧新風尚，使社區潛在資源都集聚到提升社區服務工作水平上。

（五）發揮社會力量，提高社區自治水平。社會組織是加強和創新社會管理的重要力量。社區建設的主體是社區成員，社區成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區建設的生命力所在。新加坡的經驗告訴我們，推進社區建設，必須提高社區居民對社區的認同感、歸屬感和對社區事務的參與意識，增強社區凝聚力。社區建設如果缺乏社區成員、社區居民、駐區單位的廣泛參與，社區建設就不能說是成功的。政府與社區及非營利組織、企業建立密切合作、相互補充的伙伴關系，政府引導支持、社區和非營利組織主辦、企業通過市場提供多樣化服務，是國際上社區發展成熟的組織模式和重要經驗。我們可以借鑒國外的經驗，制定促進城鄉社區社會組織健康有序發展的政策措施，立足社區，以社區居民為參與主體，著力培育社區服務性、公益性、互組織，強化其自我管理、自我服務功能，引導社會組織有序參與基層管理和服務。同時，要加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確其管理和服務的社會責任。在組織建設上，要依照《居委會組織法》，強化自治職能，抓好居委會基礎制度建設，把社區建設納入制度化、規范化軌道，使社區建設有法可依、有章可循，將城鄉社區打造成基層社會管理和服務的平臺，為社會和諧穩定奠定堅實的基礎。

主要參考文獻：

［1］魏禮群，何家成.加強和創新社會管理講座［M］.學習出版社，2011.

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居委會總戶數xxx戶，總人口xxxx人，其中黨員xxx人，支部班子成員xxx人。

二.主要做法和成效

（一）加強基層組織建設。

今年8月份，在農場黨委的安排部署下，完成居委會黨支部班子換屆工作，此次換屆選舉，時間緊、要求高、任務重，我們嚴格按照選舉程序，依法依規，充分發揚民主，確保換屆選舉工作順利完成。

（二）加強黨員隊伍建設。

1.始終把發展黨員的質量放在首位，嚴格執行發展黨員兩公開制度，嚴把黨員“入口”關，對轉入的黨員及時編入黨小組，同時加強對日常教育、管理、服務工作。今年我社區按時按量完成黨費收繳工作。

2.社區黨支部以提高居民素質，整治臟、亂、差為目標開展活動，黨員們積極參與義務勞動10余次，對轄區內的環境衛生進行清理，同時在社區治安、精準扶貧工作中，有30名黨員參加義務巡邏隊、政策宣傳隊，發現安全隱患3處，共發放宣傳資料1000余份，對居委會工作提供有力保障。

（三）加強支部制度建設。

一是認真落實“”等制度，引導社區黨員在“學”“做”上現“三化”（學習教育常態化、聯系群眾常態化、發揮作用常態化）二是支部書記利用黨員微信群給外地黨員解讀黨的方針政策、反腐倡廉教育等相關知識；三是支部書記講黨課傳遞工作中好經驗；四是結合道德講堂提高黨員素質教育；五是經常性開展主題黨日、談心談話、學習交流等活動，進一步加強黨員意識。

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一、積極開展青年志愿者活動和文體活動，加強青年的凝聚力

3月4日上午，在中國青年志愿者服務日到來之際，按照團區委學雷鋒廣場志愿者活動的統一安排，區建設局團支部聯合沙龍宴志愿者在五一廣場廣泛宣傳環境保護知識，采取了向市民發放宣傳資料、傳遞“綠手帕”、現場咨詢解答等方式，宣傳節能減排等相關環保方面的知識，提倡市民改變生活細節，為節能減排做貢獻，整個活動共發放宣傳資料300余冊，綠手帕100余塊。

3月20日上午，區建設局團支部聯合寶塔河團工委在航道小區開展了以“踐行志愿精神、共建和諧伍家”為主題的“潔城行動”。活動得到小區居民和航道工程局領導的贊許和一致好評。

4月23日上午，參加了團區委開展的“看伍家巨變、謀科學發展”參觀考察活動，先后參觀了城東生態新區展示中心、宜昌火車東站、共強村民集中居住小區、湖北伍家崗工業園區、沈家店社區、共聯村。5月4日參加了團市委組織的“宜昌青年看宜昌發展”活動，主要到開發參觀了促進我市經濟發展的重點工程項目和企業單位。

4月底，在伍家崗區舉辦的首屆“職工之聲”紅色經典歌曲演唱賽活動中，區建設局團支部青年團員積極參與，認真籌備。

6月3日，區建設局聯合區環保局、團區委、大公橋街辦圍繞“減少污染 行動起來 共建伍家美好未來”主題，在和平公園開展了大型環境宣傳教育活動。活動中組織發放環保宣傳品3000余份、回收廢舊電池100余顆、塑料袋700余個。現場提供環保法規咨詢、我區企業節能減排成效、企業環保產品展示及環保節能宣傳與咨詢，組織環保志愿者撿拾垃圾及白色污染，動員市民用廢舊塑料袋和廢舊電池換取環保布袋等活動。在和平公園開展以“減少污染，行動起來”為主題的世界環境保護日環保宣傳活動。6月5日在五一廣場參加了市環保局組織的世界環境保護日宣傳活動。

二、基層團建和基層工作項目進展情況

為了激發全區基層團組織的工作活力，增強基層團組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實團的基層組織建設和基層工作，推動全區共青團和青年工作邁上新臺階，團區委特制定了伍家崗區基層團建和基層工作項目管理辦法，主要目的是以基層團建和基層工作項目管理帶動和推進基層共青團和青年工作。

結合管理辦法和區建設局工作實際，區建設局團支部向局黨委領導請示研究后，最終確定的項目為“你我奉獻一點，打造魅力伍家”。本項目堅持以黨建帶團建，團建促黨建的工作模式，大力加強團組織建設和團員意識，充分調動和發揮全局團員青年的積極性和創造性。選定一個臟、亂、差的片區進行綜合治理，做好協調跟蹤服務工作，使小區達到亮化、硬化、凈化、美化的“四化”小區標準，為該小區達到標準化物業管理小區打下基礎。同時做好愛國衛生、環境保護等宣傳工作，督促環衛公司做好小區的環境衛生管理及日常清掃保潔工作。

區建設局團支部自基層團建和基層工作項目實施方案確定后，3月份，與局建設股同志對伍家崗區小街小巷進行了摸底調查，對主要分布的23個片區的基礎配套設施問題進行了梳理匯總。根據居民出行影響難易程度、周圍環境因素、沒有棚戶區、條件成熟及改造后不會反彈等因素，選定張家店小區為今年重點綜合整治對象。4月份，制定了張家店小區綜合整治工程簡介。5月上旬，利用三至五天時間，在原工程簡介基礎上，配合設計人員到現場對道路、排水、照明、綠化等設施進行查勘，針對道路沉陷、斷板，排水設施凌亂等情況，走訪了周邊居民和市政維修退休工人，綜合意見后對綜合整治方案進行完善和修訂，形成最終設計方案和施工圖紙。

修改后的方案工程范圍擴大了，把樓棟之間的社會空地納入了計劃內，工程投資規模由原來137萬元增加到220余萬元。此項目現階段存在的主要問題是市級補助資金不到位，區級財政資金困難。下一步將積極向上爭取資金，爭取早日開工建設。

三、工作中存在的問題及原因

1、團員意識較為淡薄，組織工作被動。有個別團員意識淡化，作用發揮不明顯，因工作緊、人員少、任務重，部分青年團員只注重業務工作，故忽略了團的組織建設，參加活動不夠主動積極，流于形式，久而久之，使團組織的觀念逐漸淡化。由于超齡等因素，團員對象減少、發展源頭乏力，使得各項活動難以開展。

2、理論學習不夠深入。共青團本身就是一所學習的學校，學習始終是共青團的一面旗幟，也是共青團的重要任務，而青年人正處在人一生中學習成材的黃金時期，加強學習是時展的必然要求，但部分團員學習意識不夠，認為只要干好本職工作就可以了，理論知識學習枯燥乏味，因而忽略了理論學習。

3、制度建設有待進一步加強。團支部的人數少，人員分散，基層組織建設方面的制度、規定不夠健全，有待進一步細化完善，開展工作缺乏行之有效的政策依據，開展活動形式不夠靈活、豐富，難以調動青年人的積極性。

四、今后的努力方向

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一、指導思想

堅持科學發展觀為指導，按照縣委“四城同創”工作部署，本著共建、互益的原則，通過與前進社區的聯創共建活動，切實增強委機關黨員干部的大局意識、宗旨觀念以及文明創建的積極性，增進與社區群眾的感情與活動交流。幫助群眾解決實際困難，在開展好服務和幫扶的過程中，切實轉變作風，增強創建工作成效。

二、主要活動

以幫助加強社區建設、改善居住環境、完善文體中心為重點任務，結合本委工作優勢，有針對性地開展好幫扶工作。

1、開展規范化建設工作

（1）組織人員對前進社區基本情況進行一次摸底了解，與社區干部開展一次座談，掌握該社區基本情況和下一步創建工作打算。

（2）幫助社區開展宣傳陣地建設，規范社區公開欄、宣傳欄等建設工作，提供文明創建相關知識資料、計劃生育知識圖冊等。

（3）建好相關文體設施，重點協助建好社區圖書閱覽室，贈送經濟、政治、人文、計生、健康保健等相關書籍，供居民閱讀學習。

2、強化幫扶助困活動

（1）組織本系統計生技術力量，強化社區衛生機構技術支持，增強社區衛生機構避孕節育、生殖健康咨詢指導能力和服務水平。開展“技術服務社區行”活動，為社區居民免費開展健康體檢和家庭保健服務，發放宣傳折頁及避育藥具。為行動不便、年老體衰的群眾開展上門服務等。

（2）開展困難救助工作。組織本系統干部職工開展結對幫扶，通過捐款捐物等方式為群眾獻愛心、辦實事，積極幫助困難群眾開展脫困致富活動。

3、突出文明創建工作

（1）結合計劃生育“雙述雙質雙評”工作，在社區開展政務公開及民主評議活動，號召廣大居民積極參與社區管理，開展“文明社區.你我共建”系列活動。組織社區居民成立志愿服務小分隊，為有需要的群眾提供便捷服務。

（2）結合計劃生育“五新家庭”創建，指導社區開展“五新家庭”“文明市民”創建活動，引導群眾樹立健康文明新風尚。