導語：如何才能寫好一篇對監管的意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：涉農資金 主要問題 主要原因 對策建議

一、鄉鎮涉農資金存在的主要問題

多年來，各級對農業農村的投入不斷加大，涉農資金種類和數量越來越多，在改善農民生產生活條件、保障農業發展、促進農民增收等方面發揮了非常重要的作用。但受基層財政管理能力不足等因素，涉農資金管理不規范的問題突出，一些方面比較混亂。

（一）在預算編制環節，不夠系統科學

在涉農資金預算編制的過程中，部分單位缺乏系統調研論證，導致預算不能很好地貼近實際，有些不夠全面，有些超出實際需求，實際執行的過程中不能最大限度地發揮作用。還有的財務核算使用科目不準確，本應分類核算的卻合并核算或混合核算，無法正確判斷專項資金使用是否合規，影響了下一步資金使用效益評價和監管。

（二）在具體安排上，缺乏統籌和整合

受部門條條框框限制，涉農部門對各自的項目和資金，從規劃到建設到驗收各自為政，導致涉農資金有的過于松散，“撒了胡椒面”，發揮不了最大效益；有的過于集中，造成重復投資和建設。同時，有些涉農資金違背了專項專用原則，存在專項支出項目間互相擠占，造成損失浪費。

（三）在使用環節，跑冒滴漏問題比較突出

按照規定，涉農項目建設單位由縣主管部門負責實施和監管，項目資金通過固定渠道直接撥付到項目實施單位，項目實施地只負責搞好環境保障，對項目實施監管缺乏積極性，形不成監督管理的合力。受涉農資金和項目單個數額小、數量多等因素限制，監管難以做到每筆都規范有效，涉農資金擠占挪用問題不同程度存在，影響了安全性和實效性。受經濟和財力制約，很多涉農項目地方難以配套，存在“上級給多少錢就干多少事”的問題，導致涉農項目不能發揮預期效益。

（四）在驗收環節，存在走形式、走過場的問題

項目審批、指導和驗收全部由上級主管部門負責，為了項目圓滿完成，有時存在驗收不嚴格、不細致的問題，導致走了過場。

二、主要原因

出現以上問題，既有體制機制方面的原因，也有涉農資金自身特征和管理使用等多方面的原因。

（一）資金補貼分配體制有失公正

涉農政策初衷是好的，但在落實過程中有時存在偏差，造成政策落實有失公正，群眾滿意度不高。如小麥補貼政策，都是從村級層層上報匯總的數字，有的是估摸數，與實際面積不相符，偏大導致“補而不種”，偏小導致“種而不補”。

（二）資金管理和使用面廣繁雜

涉農資金撥付渠道多，參與管理部門多，管理上未能形成一整套科學完善的規范，資金的投入、分配、使用、管理、監督等環節都存在一些問題，使資金不能充分發揮效益。例如涉農資金發放多數使用“一折通”，基層財政所和信用社存在銜接協調不到位的情況，農戶存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登錄新賬號，導致補貼資金不能及時上折兌現。

（三）鄉鎮涉農資金監督建設滯后

在傳統的監管模式下，部門條塊分割，相互之間缺乏溝通，監督嚴重缺位。特別是涉農資金種類繁雜，有的數額較小，審核費時費力，上級和縣鄉審查、監督力量不足，造成不能全部納入監督范圍，存在很多盲區和漏洞，加大了涉農資金安全風險。

（四）資金信息不對稱，操作透明度不夠

涉農項目公開的內容針對性不夠，規劃計劃、分配方案、類別標準等基層群眾關注的事項沒有列為公開內容。公開的形式單一，面比較窄，影響了效果。

三、對策和建議

新時期加快發展現代農業，更好地促進農民增收，必須在加大投入的同時，全面加強監管，發揮有限資金的最大效益。針對鄉鎮涉農資金監管中的問題和不足，提出以下建議供參考：

（一）高度重視，切實完善鄉鎮財政管理制度

立足“三農”工作的新要求和鄉鎮財政的特點，研究界定鄉鎮財政職能，強化對支出的監管職能，確保職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效，完善鄉鎮財政體制。在資金發放上，性質相同的新農村建設、道路建設、農村義務教育等項目加強整合，形成大類項目，降低管理成本；性質不同、差異較大的項目，特別是事關農村貧困群眾的補貼類項目，資金存款、收入、支出、結余都一一對應相符，做到專賬核算、專款專用，堅決杜絕擠占、挪用等現象的發生。

（二）加強管理，提高資金使用效率

擴大鄉鎮財政資金監管權限，將各類涉農資金全部納入鄉鎮監管范圍。完善項目監管機制，嚴格按要求做好申報、公示。堅持資金監管和預算管理相結合，常態化開展鄉鎮財政資金抽查巡查工作，加強對使用情況的績效考核，發現問題及時督辦整改。

（三）創新形式，廣泛接受監督

嚴格按照涉農資金管理使用的制度規定，將其作為村務公開、村民議事等重點，并不斷新網上公開等形式，方便群眾參與，廣泛接受監督。完善“村賬村用鄉代管”、“一折通”補貼發放管理等制度，加強對群眾的宣傳，方便群眾查詢，把資金使用全過程置于陽光之下。

（四）強化培訓，打造精干的鄉鎮財政隊伍

整合鄉鎮站所力量，加強財政所人員隊伍建設，適應涉農資金監管的需要。采取向上參加專題培訓、定期自己組織培訓等方式，加強對鄉鎮財政人員專業知識教育培訓，豐富專業知識，增強崗位責任感，提高業務能力和政策水平。完善縣對鄉鎮財務人員考核機制，提高財政所人員監管能力和服務水平。

參考文獻：

[1]財政部關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見[J].中國農業會計，2010；05

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杭州市地鐵建設的遠期規劃到2050年，對杭州市而言，地鐵建設是長達半個世紀的“常態化”影響，城市管理能力將受到極大考驗。地鐵車站建設需要明挖路面，需要進行眾多管線的遷改，需要停用或遷改包括綠化、公交車站、公共自行車在內的基礎設施；在盾構推進中，需要排除行進途中遇到的包括橋樁、管線等各種障礙，遇到巖石路段需要采取爆破方法掘進；更需要通過加強和改進城市管理的方式方法，進行相應的、有針對性地處理，以求最大限度降低地鐵建設帶來的影響。

一、城市安全受到的影響和對策

一是地鐵施工屬于戶外工程，施工現場土壤質地、地下水情況、天氣原因等都有可能導致事故發生。常見的事故類型包括塌方、滲漏和涌砂（杭州市已發生過地鐵坍塌事故）。二是由于地鐵工程情況復雜，制定方案時難以將所有因素考慮詳盡，施工中容易遇到意外情況，比如煤氣管道泄露、電力線路破損，可能引發的危害是不可想象的。三是地鐵施工需要大量人員、物質集中在施工現場，多道作業同時進行，彼此間難免會有干擾。這就需要工程管理人員進行行之有效的管理，保障工程進展平穩有序。

對策：一是在工程設計階段，應對項目選址區域進行全面的地質信息勘察，確保地鐵工程與地下管線及其他建筑設施的安全。對施工范圍內的管線必須實地探明，遷至施工范圍之外；對廢棄不用的雨（污）水管不能簡單地采取封堵措施，而要填實，防止往里面漏泥，以確保安全。二是加強施工過程中的監管監測工作，通過檢測技術手段，動態監測項目主體及周圍環境，及時發現、排除安全隱患和危險因素。三是加強人員的安全教育培訓，制定安全施工責任制、危險源控制管理措施及方案，提升地鐵施工現場管理的有序性。三是做好施工現場標識管理，定期檢查消防設施，定點督察違章操作，明確工作區域劃分，嚴格專業人員持證上崗。

二、渣土管理受到的影響和對策

根據規劃，2022年杭州市地鐵建設的總里程將達到450公里，相比目前增加了380公里，增長的線路主要在地下，站點則達到150個左右，在建和開通的站點將增加2倍。可以預見，杭州市日產生的渣土量將會快速增加，如杭州地鐵2號線西北段18標段有約40萬方渣80萬噸。根據測算，一輛載重25噸左右的渣土車需要3.2萬車次才能運完40萬方渣土，可見渣土的運輸量非常繁重。大型渣土運輸車輛不僅會造成堵車、泥沙拋灑、空氣污染，而且還會帶來道路交通隱患，對城市的道路橋梁造成損害。此外還有及時消納的問題，迫切需要大量的消納場地。

對策：一是按照就近方便的原則，編制渣土消納場地規劃，科學測算渣土出土總量，因地制宜配置一定比例的消納場地或中轉場地，提前做好消納場所的準備工作。二是規范建設重點面向地鐵工程渣土的消納場地，推進跨區域渣土消納場地建設，進行跨區域統籌規劃。三是提高渣土的利用效率。根據地鐵工程出土渣土的種類分類堆放，擴大建筑渣土的利用范圍。比如，區域生態環境和景觀建設，可以考慮通過渣土堆放打造人造景觀，改善人居環境；開發渣土利用新技術。利用渣土含沙量較高的特性，提取沙子作為建筑用材。

三、道路交通受到的影響和對策

一是引起道路交通擁堵。地鐵建設需要分時分段占用一部分道路，由此會擠壓社會車輛和行人的通行空間，增加了擁堵的可能性。特別是原本就很擁堵的主城區，工程建設對道路管理的挑戰更加巨大。二是加大了行人出行的管理難度。地鐵施工占用道路給市民出行帶來了不便，原本可以直行的道路需要繞路才能通過。部分行人會不遵守交通規則，橫穿馬路搶紅燈，造成道路交通混亂，難于管理。三是加大了車輛出行管理的難度。地鐵施工造成部分路段全線封閉或部分封閉，車輛必須繞道行駛。四是影響道路交通管理部門，需要相關部門緊密協調。

對策：一是地鐵建設必須堅持把實事辦實、把好事辦好的原則，不能因為是“國字頭”的重點項目、“中字頭”的施工單位、重大的民生基礎設施工程而忽視市民出行。二是在建設過程中應堅持不輕易占一條道，不輕易遷一棵樹，不輕易用一方地。要學會在“螺絲殼”里做道場，通過細化建設工期，防止一次圍擋面積過大或圍而不用，過多占用道路資源。三是通過硬化綠化帶、統籌非機動車道、人行道資源，必要時可以借用周邊土地，還出一條車道，確保道路基本通行。四是需要臨時交通改道的道路，必須確保通行質量，防止道路破損，影響通行。五是交通主管部門要實施合理詳細的交通出行規劃，制定交通管制和疏導方案，嚴格控制部分繁忙路段的通行車輛，實現合理的交通分流。六是根據地鐵建設的需要，提前預判哪部分路段的交通可能會受到影響，通過提前設立相應的人行通道，緩解交通擁堵，方便公眾出行。

四、市容環境受到的影響和對策

一是工地附近路面開挖。根據實地走訪調研，地鐵施工場地附近通常會出現不同程度的路面破壞，主要包括重型機械設備施工擠壓，造成工地圍擋路面受損；道路改造時造成的路面受損；部分臨時便道路面不平整。二是工地附近綠化占用。地鐵建設項目主要在城市建成區，工程施工建設會占用一定的原有綠化，而且占用后很難就近增加綠化覆蓋。特別是在道路改造和建便道時占用路邊綠化，甚至把泥沙碎石等堆放在綠化地帶，項目完工后又沒有及時進行清理。三是工地構筑物立面污損。地鐵建設工地的圍擋范圍大，有的一擋就是幾年，成為市容環境管理的負擔。

對策：一是施工進場之前需要協調城管、交通、園管、住建等相關部門和施工單位，明確施工單位文明施工合同條款，提高文明施工費標準。同時要成立相應的現場快速反應機構，建立方便聯系的微信群，以便及時處置施工過程中居民群眾的投訴和意外問題。二是為保持市容整潔，施工單位應堅持文明作業，材料、機具碼放整齊，建筑工地設置完全圍擋并保持圍擋整潔無破損，及時清運渣土廢料，做到合理施工，減少路面破損，項目完工及時清理、平整現場。三是城市管理的相關部門要對沿線市政、公用、供電、通訊交通等受到施工影響的設施，保持其完好和整潔。四是加大宣傳力度，引導沿線居民群眾，配合政府部門、施工單位，保持圍擋等筑物及路面整潔，維護沿線綠化地帶。

五、商業經濟受到的影響和對策

一般而言，地鐵沿線兩側基本上是商業較為發達的地帶，分布著眾多的商業網點，地鐵建設將對沿線商業造成一定影響。一是因工程需要，商業網點遷移、關閉或拆除。這就要求城市管理部門合理規劃，協調組織好商業網點遷移、關閉或拆除，合理安置業主，提供政策解讀和必要的服務。二是雖然沒有受到拆遷影響、繼續經營的商業網點，但是由于地鐵施工對周邊環境的影響，比如圍擋、道路改造、堆放土方材料等，不可避免地會造成購物環境品質下將，客源減少。

對策：一是針對地鐵沿線商業網點較多的特點，需要對拆遷的網點進行合理劃，分批次、有秩序地進行拆遷，并對其進行適當補貼或在其選址繼續經營時給與政策上的優惠。二是雖然沒有受到拆遷影響、繼續經營的商業網點，由于經營環境受到影響，將會受到一定程度的經濟損失。但是隨著地鐵建成，購物環境將會改善，這些業主將會受益，無形中是對這些業主的事后補償。因此對于經營環境受到影響的業主，在地鐵建設的合理施工期內，沒有必要給予補貼或政策優惠。同時，還需要加大宣傳地鐵開通對商業環境的改善作用，取得這些業主對地鐵建設的支持和配合。

六、居民群眾生活受到的影響和對策

一是影響出行。地鐵建設造成公交改道、站臺遷移、道路封閉改造、路面坑洼等，都會影響居民群眾的生活質量。二是影響居住環境。安靜的環境是居民群眾正常生活的重要保障。但是由于地鐵施工，沿線的居民群眾要承受過往車輛，地鐵站點的起重機、挖掘機、水泥攪拌機產生的噪音。三是影響空氣質量。地鐵建設產生的揚塵嚴重影響空氣質量，進而影響居民群眾的生活質量。地鐵建設造成揚塵的因素主要包括堆放的土方干燥后產生的揚塵、用路渣回填開挖時因刮風引起的揚塵和水泥攪拌時的揚塵。

對策：主管部門、施工單位要對地鐵項目現場施工進行合理調整，科學安排，嚴要求，勤監管，把好每一個關口，及時發現問題，及時進行處理。一是嚴格防止工地場塵，采取覆蓋措施，加密路面灑水頻次。二是針對噪音，嚴格控制夜間施工，可將產生噪音較大的工種調整到白天。三是針對圍擋破損、表面不整，要做到經常清潔，及時補缺。四是針對綠化破壞要加強控制，減小占用，竣工之后及時做好清理和補植。五是對周邊建筑要加強觀測，合理設計施工方案，防止侵害其安全。六是對施工范圍之內、受到影響的公交車站臺、公共自行車租賃站點等市政設施，要做到盡量就近改遷，減少對居民群眾的影響。七是道路鋼板必須采取減震降聲措施。八是嚴格管理渣土運輸車輛，防止遺撒。

七、結語

針對地鐵建設影響城市管理的主要方面，城市管理部門在重點關注市容環境、道路交通、渣土運輸、城市安全、商業經濟、居民生活的同時，需要完善政府各部門之間的聯動機制，充分發揮軌道交通建設工作領導機構的統一協調、指揮作用，明確各成員單位的管理范圍和相關職責，杜絕推諉扯皮。在具體的實施過程中，出現重大問題應由軌道交通建設工作領導機構進行統一調度，指定責任部門，限定完成時間，并將完成或實施情況及時反饋。領導機構要嚴格監督，根據實際情況靈活增減人力，切實保障地鐵建設有效、有序進行，提升城市管理的效率和效應。

此外，需要提升風險問題的實際解決能力。比如，可在模擬（模型）分析的基礎上，預先進行反復修改，做好相應的控制預案；在實際操作的過程中，施工單位要精心組織、合理安排、科學調度，從嚴執行規劃以及相關部門的“剛性”要求，針對遇到的實際困難和居民群眾的反映，可在確保工程順利推進的基礎上，靈活調整工序、時間和方式，為城市管理助力。管理部門必須做到跟蹤工程進度，了解工程沿線居民群眾的意見建議，分析產生問題的原因，及時提出應對措施。同時，還要預測下一階段可能產生的影響，提前做好應對準備。

參考文獻

[1]王成金等.論軌道交通建設對城市管理的影響及對策――以蘇州市為例[J].現代商貿工業，2009（5）：37-40.

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工業景觀；更新；和諧社會；可持續發展

中圖分類號：[F287.2] 文獻標識碼：A 文章編號：

一、工業景觀更新再利用概述

城市景觀是城市文明的物質載體和外在表現。一個城市的景觀內容和景觀質量在很大程度上表現了城市發展的水平。工業景觀屬于城市景觀的范疇。專指表現工業文化的城市景觀。或者即便城市景觀的設計建造并不以表現工業文化為初衷，但是其景觀元素的外在性質帶有鮮明的工業文化特征，觀賞者從中可以或欣賞，或理解，或懷念，或感悟，或紀念工業文化的人工景觀[李建斌. 沈陽市工業景觀更新與設計研究[D].沈陽：沈陽建筑大學，2005: 6.]。工業景觀對城市景觀特別是工業型城市的景觀發揮著重要的作用。工業景觀體現了城市景觀的特色，而良好的城市景觀又促進了工業景觀的建設和發展。大量的工業設施能夠用景觀的概念來表述，最大的原因是由于其存在的規模性。正是這種大量存在的工業設施對整個城市的景觀質量發揮著重大作用才導致了人們對其景觀作用的關注，而這種大量存在的工業景觀的質量的優劣也就影響了城市景觀的發展水平。

隨著工業化程度的加深，大量成規模的有著眾多機械設備的工業建筑和構筑物被建造。由于工業化大生產的需求，大量工人出現，城市人口急劇增加。為了方便生產和銷售，工廠區占用了城市交通或使用原材料的最為便利的地點，如港口，煤礦等地，同時為了協作方便，生產上相關聯的工廠聚集在一個大的區域內，形成了相對集中的工業區。這樣，城市的景觀變得與以往迥然不同。在工業革命以前以教堂或皇宮等為中心的城市景觀被大片有著工業特征的建筑物或構筑物所替代。也就是說，工業景觀漸漸作為了城市特別是工業型城市的主要景觀形式。

二、和諧社會的可持續發展觀

自古以來，無論是東方還是西方，產生了很多樸素的可持續發展的思想。中國古代春秋時期就有保護懷孕和產卵的鳥、獸等以利于“永續利用”的思想；而在西方經濟學家馬爾薩斯（Malthes,1820）、李嘉圖（Ricardo，1817）等人的著作中關于人類經濟活動存在著生態邊界的論述[馬光等編著. 環境與可持續發展導論[M] . 北京:科學出版社，2000. 13.]。現代可持續發展理論自1962年《寂靜的春天》的出版以及1972年羅馬俱樂部的《生長的極限》的出版為起點，歷經幾十年來，已經形成了比較完善的理論體系。普遍認同這一概念的表述為：“不斷提高人去生活質量和環境承載力的，滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求的能力的，滿足一個地區或一個國家的人群需求，又不損害別的地區或別的國家的人群，滿足其需求能力的發展。”[馬光等編著. 環境與可持續發展導論[M] . 北京:科學出版社，2000. 16~17.]可持續發展要求處理好人口、資源、環境與發展之間的關系, 是經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展。這也是和諧社會所包含的主要內容。可持續發展的中心問題是人,就是要求人們采取措施,處理好自然與社會的發展關系。

當前，我國正在構建的社會主義和諧社會就是要在經濟、政治、文化、社會等方面，解決突出的矛盾問題。其中，堅定走可持續發展道路，是不可忽視的一個重要方面。而生態和諧是和諧社會的基石。和諧社會是一種有層次的和諧，其核心層是人與人之間關系的和諧，即人與人的和睦相處，平等相待，協調地生活在社會大家庭之中。其保證層是社會的政治、經濟和文化協調發展，與和諧社會的要求相配套，基礎層是必須有一個穩定和平衡的生態環境，和諧社會必須在一個適宜的生態環境中才能保持發展，沒有平衡的生態環境，社會的政治、經濟和文化不能生存和發展，和諧的人際關系也會變成空中樓閣，無存在基礎。人與自然的和諧是社會和諧的主體。自然環境是人類社會賴以存在的重要物質基礎，走人與自然和諧之路，改善生態環境，提高自然利用效率，是重新審視人與自然關系的理性選擇。社會和諧發展是人類社會的全面發展，是人與自然之間、人與人之間、人與社會的和諧發展，人與自然的和諧是現代社會價值體系的核心概念之一，關注生態健康，促進人與自然的相融是人類現代文明的最高表現，建設和諧社會應關注生態健康、重視經濟發展中的生態成本[嚴立冬. “生態和諧”：和諧社會的基石[J]. 湖北日報， 2004,12.

三、工業景觀更新再利用與和諧社會的構建

工業景觀在工業型城市的城市景觀結構中占有重要的地位。隨著后工業社會城市產業結構的調整，很多城市的景觀格局發生了重大的變化。一方面，第三產業的興起和高新技術的引進與開發使傳統工業的發展陷入困境，很多陳舊設備的工廠企業面臨“關，停，并，轉”的局面，另一方面，城市的擴張使舊有的工業景觀夾雜在新建成的區域中顯得格格不入。現代城市規劃也有意識地將老工業區向新興工業區或城郊轉移。這樣，許多舊有工業景觀就喪失了其最初的功能，并因長時間地被空置，遺棄而日漸破敗，成為城市環境的負擔。如何處理工業化大生產遺留下來的已經不再適應當今自然和社會環境的舊有工業景觀呢？按照以往的方式就是大規模的拆除，在舊工業區重新建設新的建筑。但這不是以可持續發展的態度對待舊有工業景觀。正確的方法應該是有效地更新再利用。盡管很多工業景觀已經不能在作為工業生產工具或不再適合作為工業生產場所，但是由于這些工業景觀仍具備更新的可能，在其中蘊含著大量的文化、經濟以及社會價值。因而大量的舊有的工業景觀的內在價值面臨著重新定位和二次挖掘。

首先，工業景觀中蘊含著巨大的文化價值。工業文化是人類文化的重要組成部分。工業景觀不僅能很好的表現工業文化特征，還能夠表達工業文化的崇尚理性，尊重科學的內涵。舊有工業景觀曾是某一時期新技術，新材料，新結構的代表，是城市文明發展脈絡的重要一環，是城市景觀完整形象和歷史沿革的見證。諸多的工業景觀元素包括煙囪，高爐，礦架等形象，已深深地印在幾代人的記憶中，它們是歷史的見證。以沈陽市為例，原電纜廠的立纜車間在當時率先采用了鋸齒形屋蓋； 沈陽冶煉廠銅冶煉車間采用了鉚接工字鋼架結構；變壓器廠及玻璃廠倉庫使用了無梁樓蓋等；從這些工業建筑中可以看出當時建筑技術發展的水平。可以說工業景觀本身就是工業文化的一種外在表現。對工業文化的繼承和發展也是和諧社會在文化上的反應。

此外，工業景觀中還蘊含著巨大的經濟價值。這是因為，第一，對工業景觀進行更新再利用本身就具有巨大的潛在的經濟上的回報。面臨著廢棄的工業景觀，如果不加以更新利用則會帶來巨大的經濟上的浪費和環境污染。舊場地，舊廠房，舊構件本身都是資源，都具有再次使用的可能性。更新再利用可以使原有的物質能量得到再次循環，蘊含在其中的原有的經濟價值也就得到再次釋放，投入到新的產品中。例如在衰落的工業區中有許多可以再次使用工業建筑。由于工業建筑的大空間特點，很容易被改造成為具有其他使用功能的空間。這一點在國內外很多實踐中已經進行了很好的研究，也已經形成了完善的理論和實踐體系。例如很多工業廠房都改造成為商場、餐廳或會堂。還有一些特殊的工業景觀元素，例如工業構架，煤氣罐，煙囪等也仍然具有使用價值，例如在德國魯爾區的一個鋼鐵廠改造中，煙囪作為攀巖場所，煤氣罐轉變成為潛水訓練場。還有沈陽的重型機械廠在搬遷以后，老的廠區正處在一大片小區中心，被改建成了一個文化廣場。老的廠房改成了展館，見證鐵西的發展，里面很多搬不走的設備被充分利用，有的形成小品，有的改成孩子玩的設施。現在這已經成為周邊小區居民休閑的好在去處。。第二，對舊有的工業景觀進行更新再利用所帶來的社會影響而具有的經濟價值更為巨大，就是利用工業景觀中蘊含的文化價值進行開發就能夠創造新的經濟增長點。工業景觀的更新與再利用促進了整個區域的環境改善的同時賦予了該區域鮮明的工業文化特色，這樣提升了該區域的景觀環境質量，促進了外來的投資。這樣對于衰落的工業區來說無異于注射了一支“強心劑”。同時對區域內產業結構進行調整。促進了整個區域合理的資源配置。這完全符合在構建和諧社會進程中對經濟利益追求的方法和模式。

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Abstract: The article analyzed the problems in safety management faculty in oil field, and put forward suggestion.

關鍵詞：勝利油田；高素質復合型安全管理隊伍；問題分析；管理建議

Key words: Shengli Oilfield；high-quality compound safety management team；problem analysis；management recommendations

中圖分類號：TE4文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）25-0046-01

0 引言

勝利油田原油生產點多面廣、集輸管網密集，涉及灘海陸岸開采，安全生產管理的難度極大。由于油田分公司領導高度重視安全管理工作，深入落實安全生產責任，安全生產水平不斷提高，實現了預期的安全生產管理目標，但目前安全生產形勢依然十分嚴峻。針對油田安全管理隊伍素質水平存在跟不上安全生產形勢發展的問題，筆者認為：要實現較高的安全生產管理預期目標，應建立一支高素質復合型專業安全管理隊伍。

1 存在的問題

1.1 安全管理隊伍的穩定性差 影響安全管理隊伍穩定性的原因主要有以下四點：①安全工作不重要的固有觀念。長期以來，人們通常以事故和損失來認識安全管理工作的重要性，因而部分人產生了安全管理工作不如其他工作重要的觀念。②安全工作不容易出成績的實際。安全工作干得再好，也就是保證生產安全運行。③安全管理工作費力不討好，付出與待遇不匹配，部分安全管理人員工作積極性低。④發展空間小，個人的人生價值難以實現。

1.2 人才層次結構與發展目標有差距 目前，勝利油田安全環保處從業務上領導與指導二級單位的專業管理；安全監察支隊主要對油田各生產現場的安全進行監督檢查；各二、三級單位的安全管理隊伍主要是完成上級交給的各項任務及生產現場的安全管理工作。總體來看，安全管理隊伍主要由實踐型安全人才組成。也就是說，勝利油田的安全管理隊伍中不僅缺乏大量的既懂技術又懂安全的技術型安全人才，還缺乏大量的能將企業發展長遠目標與安全管理長遠規劃緊密結合的管理型安全人才。

1.3 專業知識與工作內容結合存在不足 勝利油田上市公司的主流專業如采油、鉆井、石油工程等專業，比較容易與安全工程、安全管理專業相結合；但存續公司中社區領導的管理專業涉及特種設備管理和民用天氣安全等專業，盡管這些領導均通過安全教育培訓取得了安全資格證，并且每年接受安全教育再培訓，但受原有專業背景及工作條件的限制，與工作內容較快結合有一定難度，需要采取有效措施進行知識調整。

1.4 業務素質有待進一步提高 安全管理隊伍在業務素質上還存在如下問題：①單位行政正職缺乏安全管理經驗，卻要肩負起“安全生產第一責任人”的重擔。②分管安全領導的安全管理業務水平需要提高。③其他人員從其他工作崗位轉到安全管理崗位后，只是通過幾天的安全資格培訓，取得安全資格證后就開始從事安全管理工作，專業知識與安全管理經驗都很缺乏。④四級單位安全管理人員素質偏低，數量配置偏少，難以滿足安全工作的要求。

安全工作是既涉及到人又涉及到物的系統工程。專職安全管理隊伍由幾天培訓、經有關部門下發“安全生產管理人員考核合格證”的人組成，這樣的人力資源配置勢必造成安全管理隊伍水平下降。因此，要全面提高安全管理人員的個人素質及隊伍的綜合能力，應加強安全管理隊伍培訓。

2 管理建議

安全管理工作主要是控制、減少、杜絕事故的發生，最根本的還要靠建立一支高素質、復合型專業安全管理隊伍，這是勝利油田當前改善安全現狀行之有效的措施。

2.1 提高從業資格門檻 ①在建立制定提高安全管理從業資格門檻的規章制度并嚴格落實，以達到培養高素質安全管理干部、提升普通安全管理人員工作能力的目的。②要嚴把安全管理隊伍的進人關，人選任用前必須經過培訓和考核。對現從事安全管理崗位的人員要經常進行考核與培訓，不合格的淘汰，以保證安全管理隊伍的專業水平。③鼓勵年輕人報考注冊安全工程師，并確保通過資格考試的人能夠登記注冊，使其作為后備人選，在條件適當的時候起用他們，為人力資源優化配置創設良好的工作環境；對于新加入安全管理隊伍的人，限定其必須具備注冊安全工程師資格。

2.2 加快體制創新，完善激勵機制 在安全管理隊伍建設上要加快體制創新。①可以參照勝利油田科技人才培養辦法，制定相關規定，為優秀的安全管理人員提供安全專家的晉升通道，對安全專家在申報條件、招聘程序、崗位責任、考核管理和薪酬待遇等方面都做出明確的規定。②可對在崗的安全管理人員增設安全風險津貼，充分調動廣大安全管理人員的工作積極性。

2.3 嚴格問責制度 嚴格問責制度，能在一定程度上引起安全管理人員對安全工作的高度重視，可有效提高日常安全監管水平，以達到降低事故發生的目的。

2.4 建立專家型安全管理隊伍 建立專家型安全管理隊伍，要注意根據生產單位的需要、分層次培養人才。①培養實踐型安全人才，生產經營單位需要大量業務知識豐富、專業應用技能強的、高素質的安全實踐型人才在安全生產第一線進行監督檢查。②培養技術型安全人才，能將工程技術（包括管理工程專業、工程技術理論類專業）與安全原理與安全系統工程等專業結合，為安全生產提供技術與管理的支撐。③培養管理型安全人才，能對安全生產的各個方面從宏觀領域和微觀領域進行戰略規劃，明確戰略實現的目標，確定戰略實施方案，從根本上促進勝利油田安全生產形勢的好轉。

2.5 提升隊伍綜合業務素質 ①安全教育培訓機構的教師應有計劃地到生產單位進行實習，使所教授的內容與安全生產相結合；或是就專題聘請生產單位的安全管理專家講授；定期開設安全管理座談課，給學員提供互相討論、進行經驗交流的平臺。②安全管理人員培訓與再培訓可利用網絡平臺進行理論知識與更新知識的學習，掌握現代化的管理方法，并按計劃參與安全教育座談課進行互動交流學習。③要著重提高單位主要負責人的安全意識，抓住主要領導重點培訓，抓住關鍵領導加強培訓。④嚴格實行教、考分離制度，既有助于提高安全教育培訓機構的教學質量，又有助于提高廣大安全管理人員對安全知識學習的重視程度。

參考文獻：

[1]王志安編著.石油生產干部安全教育教程[M].東營:石油大學出版社,1998.

[2]中國石油天然氣總公司.石油安全工程[M].北京:石油工業出版社,1991.

[3]徐德蜀，邱成著.安全文化通論[M].北京，化學工業出版社，2004，5.

篇5

關鍵詞：黃河大堤、植樹管理、養護、意見

中圖分類號： TV882.1文獻標識碼： A

一、引言

黃河是中華民族的母親河，在孕育了世代的中華兒女的同時，由于黃河水的泛濫和破壞，也給黃河沿岸的居民帶來了無盡的災難。在黃河大堤種上樹木，它不僅有助于堤防的鞏固,且給河防用料提供了有利條件,給國家創造了財富。但某些縣段由于對植樹的積極意義認識不足, 在黃河大堤植樹管理養護的過程中會出現一系列的問題。

二、黃河大堤概述

黃河大堤包括兩岸的臨黃大堤、北金堤等，是黃河下游防洪工程體系的重要組成部分。黃河流域在干流上有甘肅蘭州市區堤防、寧夏和內蒙古河套一帶堤防、下游河南和兩岸堤防。習慣上把下游堤防稱為“黃河大堤”。黃河下游河道是一條地上河，歷史上兩岸堤防多次決口改道，在海河與淮河之間形成一個游蕩區，威脅著25萬平方公里地區內的人民生命財產安全。

黃河下游的堤防工程，遠在春秋中期就已經逐步形成。當時諸侯各霸一方，所修堤防線路極不合理。到戰國黃河下游堤防已經具有相當規模。《管子·度地篇》中曾指出：修堤的時間以春天的三月最好，因為這時土料較干，易于堅實。而其它季節，夏季農忙勞力緊；秋季多雨土料濕；冬季土料凍結修堤不實。秦漢時期黃河下游堤防逐漸完備。北宋五代時期則已經有了雙重堤防，并按險要與否分為“向著”、“退背”兩類，每類又分三等。到明代，堤防工程的施工、管理和防守技術都達到了相當高的水平，把堤防分為遙堤、縷堤、格堤、月堤四種，按照各堤的作用，因地制宜修建。明劉天和在《問水集》中曾提出筑堤必須選擇能堅實的好土，不能用混有泥沙的土，土的干濕應該恰到好處，如果土太干則筑堤時應該在每層都灑適量的水；關于取土的地點則必須在離堤身數十步外平取，不能挖出深坑，否則會影響耕種，更不能在堤附近形成溝。到清代，修堤技術又進一步發展，特別強調“五宜二忌”。五宜分別之：一審勢時，宜選擇高地修堤，以節省土方，且堤線要順直；二取土宜遠，要在臨河距堤二十丈以外取土，土塘之間要留土格，以防止汛期堤根行溜；三“坯頭宜薄”，坯頭薄了易于硪實；四“硪工宜密”，五驗水宜嚴，硪實以后以鐵錐穿孔，依據灌水的多少來確定是否合格。兩忌是：一隆冬施工和盛夏施工。

三、黃河大堤植樹管理養護的幾點建議

1、樹種選擇的原則

一是“適地適樹”的原則，即根據不同的土地條件（土壤肥力和氣候條件），選擇適合生長且生長量價值較高的樹種。二是“臨河防浪、背河取材”的原則。即林種選擇、樹種選擇要符合加固工程、防汛搶險的需要。三是不同的造林目的選擇不同的樹種和林種。即按防浪林、用材林、經濟林、行道林等不同的造林目的選擇不同的樹種。以上原則在實際運用中應綜合考慮，統籌兼顧。

2、樹種選擇

黃河中下游土壤及氣候條件差別不大，我們認為黃河工程上不同位置的土地可種植的主要樹種有：

（1）、淤區、背河護壩地：以速生用材林樹種為主。主要樹種有泡桐、中林系列速生楊、三倍體毛白楊等。

（2）、護壩地、臨河護堤地：以柳為主，喬灌結合。

（3）、前后戧：以耐旱樹種為主，如紫穗槐、白蠟條、椿樹等。

（4）、堤頂行道林：以耐旱、樹蔭好、生長期長的樹種為主，如大葉女貞、國槐、泡桐、毛白楊、欒樹、合歡等。

各地可根據實際，結合本地林業規劃和區域經濟的要求，適當發展一些經濟林，如石榴、二花、杜仲、銀杏、水果等，有條件的也可以搞園林花卉苗木繁育基地。

3、選種速生新品種—“三倍體毛白楊”

“三倍體毛白楊”是我國林業科技工作者近年來培育出來的新品種，它生長迅速、木材白度高、纖維長、材質好，是造林綠化和提供工業造紙原料的好樹種，最適宜在黃河中下游地區種植。黃河中下游（陜西以下）現有適宜種植面積20多萬畝，地塊又相對比較集中，為發展“三倍體毛白楊”造林，建立工業造紙原料基地提供了廣闊的土地資源條件。如能實施這項計劃，3—5年將建成一條沿黃兩岸綠色產業經濟帶，并獲得很高的經濟效益和社會效益。

4、植樹造林時應注意的幾個問題

（1）、注意營造混交林。純林雖然在造林、撫育間伐和收獲技術上比較簡單，成本也低，但大面積單一樹種的純林，對防治病蟲害十分不利。建議營造小塊純林，不同樹種的小塊純林相互隔離，組成大范圍的混交林。

（2）、就地育苗。在林業生產中，靠從外地遠距離供應苗木來植樹造林是最忌諱的。運輸前如果處理不好，途中會嚴重失水，造成樹木成活率低，甚至會完全失敗，這樣的例子屢見不鮮。因此就地育苗、就地造林是提高苗木成活率的關健。建議黃河部門統一規劃，從長計議，建立穩定的苗木繁育基地。

（3）、選用良種。樹木生長周期長，就選種而言，林業選種比農業選種更重要，影響期更長。因此，我們在植樹造林中要強化良種意識，及時引進優良樹種，這樣才能取得事半功倍的效果。

四、黃河大堤植樹管理具體的養護要求

1、灌水要求

（1）對新栽植的樹木，栽后必須及時澆足水，確保土壤充分吸水并與根系緊密接合。（2）灌水量及灌水次數可依據樹木的生長情況及土壤、氣候條件決定，做到適時適量。新植樹木栽后必須保證連續灌三次透水，以后根據土壤和氣候條件適時補水；晚秋樹木進入休眠期到土地封凍前，要灌足一次凍水；干旱季節應增加灌水次數。（3）灌水堰的大小應保證可蓄存足夠的水量，一般應在略大于種植穴直徑的周圍，筑成高10-15cm的灌水土堰，開堰深度以不傷根為限。土堰要拍打牢固、密實不漏水，堰底面要平。（4）灌水量要充足、均勻。要防止急注沖根，做到地面無逕流。對土堰較小的要反復灌，直到灌透，確保質量。（5）每灌一遍透水，都要檢查樹木是否有倒、歪現象，及時扶正支牢，并用細土將土堰內縫隙填嚴。（6）水滲盡后要及時封堰。（7）地勢低洼處，雨季期間要做好防澇工作，平時也要防止積水。

2、施肥要求

（1）要定期對樹木進行施肥，確保樹木正常生長發育。樹木休眠期施肥，可在秋季樹木落葉后至土壤結凍前進行，或早春土壤解凍后至樹木萌芽前施用；樹木生長期施肥可在七月或八月上中旬之前施用，防止深秋樹木徒長，不利安全越冬。（2）施有機肥料一定要充分腐熟，結塊的化肥必須粉碎后使用。（3）施肥后必須及時灌水。4）新植樹木在受傷根系未愈合前，不應施肥。（5）施肥量應根據樹木種類、樹齡、立地條件、生長情況、肥料種類等具體情況而定。

五、結束語

總之，為了便于防汛搶險，避免洪水期間倒樹出險和腐根造成隱患，臨河堤坡一律不植樹，均種葛芭草護堤，臨背河堤原有的喬灌木，應結合復堤逐步清除，臨河柳蔭地可植叢柳，緩流護堤，使其成為內高外低的三級防浪林。背河柳蔭地以發展速生用材林為主，堤肩可植行道林，選植根少、淺的楊樹、苦楝、光桐等。可以相信，隨著黃河下游防浪林工程的建設和發展，再加上黃河大堤植樹管理養護措施，在不遠的將來黃河第一道防線將矗立在黃河兩岸。

參考文獻：

[1] 宋玉山 劉新華：《黃河下游河道工程管理》，《人民黃河》，1996年06期

[2] 陳玉峯：《對當前堤防管理養護工作的幾點意見》，《黃河建設》，1958年11期

[3] 徐建華：《對黃河大堤植樹管理養護的幾點意見》，《新黃河》，1955年11期

篇6

關鍵詞：債轉股；產權；信貸風險

中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

債轉股是我國國有企業發展階段的特殊產物。是醫治由于國有企業資本金不到位或資本金投入不足使企業陷入財務困境所采取的解救措施。債轉股是變相的困難債務重整，是用部分權益替代部分債務。債務重整是債權人基于與債務人財務困難有關的經濟或法律上的原因，對債務人作平常不會考慮的讓步。目前比較統一的認識是國有企業因高負債而導致經營性虧損加劇和由于國有企業償還能力有限而累及國有商業銀行信貸風險加大。試想若高負債就虧損，那么“借雞生蛋”又如何能深入人心。我認為導致當前我國國有商業銀行虧損的原因是多方面的，但最根本的原因是所處的經濟環境和企業存在著大量的非營運性資產而形成的企業經營管理不規范、資金使用效率低下、空耗等問題。國有商業銀行信貸風險問題固然與國有企業分不開，但若內控嚴密、社會信用和法律制度完善，又怎么會形成如此之多的不良信貸資產。應從以下幾個幾點進行考慮：

一、要進行規范的公司制調整

要實施債轉股，首先就必須進行規范的公司制改造，建立以股東會、董事會、監事會、經理班子互相制約、互相配合的法人治理結構。建立健全公司的激勵與制約機制，使國有企業直接面向股東，對股東負責，改變國有企業所有者缺位的現狀，為實施債轉股奠定必要的制度基礎。于此同時要進行相應的企業經營結構的調整、企業治理結構的調整和企業產權結構的調整。

事實上，企業發生債務危機尤其是大規模嚴重債務危機，多是由于投資收益率過低，存在大量非營運資產所致。經營能力強、獲利水平高的企業，不但不怕高負債，反而還會享受高負債的財務杠桿效益。所以企業在財務結構調整的同時必須作出經營結構的調整，該關閉的關閉，該合并的合并，該剝離出售的剝離出售，讓企業自主地選擇那些適合的投資項目，提高流動資產的營運能力。針對企業治理結構的調整來講，它是與企業產權結構緊密相關的，我國企業治理結構的調整需要產權結構作保證，沒有產權結構的變化，企業治理結構的變化不會徹底。我國的債轉股政策導致產權結構的變化必須要一個新的股權人出現來完成。一旦引入新的預算約束更強的股東，來改變國有股經營管理機制，國企才能真正走向良性循環的軌道。

二、要堅持市場化運作

“債轉股”是國家幫助國企脫困、扶持國企發展的一項優惠政策，其目的是要通過市場化的運作，使企業能最大限度恢復市場價值，實現市場價值的最大化。因此，實施“債轉股”，必須堅持平等、自愿、公開、公正、誠實、信用的原則，按市場經濟規律進行市場化運作。

三、要注重防范風險

“債轉股”在化解原企業的財務風險的同時，要防范一些新的風險：一要注意政府審批行為的風險。“債轉股”是一個充滿商機的商業化運作過程，要防止其變成一種層層申報，審批的官僚化刻板程式。二要防范道德風險。如果政府干預過多就使企業視“債轉股”為政府的恩賜，從而把“債轉股”看作是一次“債務豁免”、“債務核銷”，產生賴債、逃債的思想，釀成道德風險。三是規避定價風險。在債權變股權時，要堅持市場的公平原則，進行合理定價，轉讓價要接近實際資產價值。四是防止不良債權轉為不良股權的“原地打轉”的風險。轉股企業如不在重組、轉制上動“大手術”，“債轉股”就會流于形式，規避這種風險的關鍵在于重組。五是防止轉股面過寬的風險。要掌握一定的“度”，實施“債轉股”及轉股多少的決定因素不在于能減息多少，關鍵要看企業未來的成長性、收益性會有多少，企業發展的潛力有多大。

四、要予以法律支持

金融資產管理公司是在特定的歷史條件下依照國家政策成立的，其有關法律問題雖已滲透在“債轉股”工作的每個環節中，但其地位和運作方式缺乏法律依據。針對“債轉股”中遇到的法律障礙，我們必須用法律的手段加以妥善解決。應盡快修訂完善現有法律，或者制訂出臺一部能一攬子解決“債轉股”法律障礙及其相關的法律問題的《金融資產管理公司特別法》，以盡早明確金融資產管理公司的法律地位及其與銀行、企業等相關主體之間的關系。

五、要注意相關部門的配合協作

實施“債轉股”工作，涉及經貿委、人民銀行、財政部、地方政府、國有企業、商業銀行、金融資產管理公司等眾多的部門和政府機關。要搞好“債轉股”工作，只有各相關部門從長遠、從大局出發，本著有利于社會主義市場經濟秩序建立和讓國企早日脫困的目標，堅持按現代企業制度的原則辦事，精誠團結，互相理解、配合、協作、協調，才能使“債轉股”的成功運作獲得保證。

通過以上分析，可以看出債轉股的最大作用是使面臨財務困難的企業卸下債務包袱，輕裝前進，使債權人擺脫壞賬的困擾，給新的股權人獲取收益的機會，但是并非所有能獲得債轉股的企業都能達到這種預期，要根據企業的實際情況審慎決策。我認為不可高估債轉股的作用，它只是給國有企業提供了擺脫困境、尋求發展的良好契機。企業最終扭虧為盈，關鍵在于能否真正按照現代企業制度的要求進行相關改革，能否徹底根除導致國有企業步入困境的體制基礎。因此，我們認為目前要在完善債轉股制度上加大力度，使這一政策得到更好的貫徹實施。

參考文獻：

[1]黃金老.債權轉股權問題研究[J].國際金融研究，1999（08）：32-33.

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【關鍵詞】中介機構 經營行為 分析

一、目前房產中介發展現狀

隨著固原房地產市場的不斷發展，房產中介市場也在日益壯大。房產中介企業已迅速發展到了10余家，人們通過房產中介咨詢、購買、出售、租賃房產已經是很普遍的現象。

為了加強房地產中介服務管理，維護房地產市場秩序，保障房地產活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，對房地產中介服務進行了定義：房地產中介是指房地產咨詢、房地產價格評估、房地產經紀等活動的總稱。包括了以下內容：①房地產咨詢，是指為房地產活動當事人提供法律法規、政策、信息、技術等方面服務的經營活動。②房地產價格評估，是指對房地產進行測算，評定其經濟價值和價格的經營活動。③房地產經紀，是指為委托人提供房地產信息和居間業務的經營活動。

尤其在私人之間的房屋買賣中（即二手房轉讓），由于很多買方與賣方互相不認識、不了解，可以說信用無從談起：買方擔心給了錢，拿不到房；賣方擔心買方不是一次性支付全部款項（如要辦理銀行貸款），分幾次支付，會不會拖泥帶水拖延付款等等。這時，房產中介機構出現，中介方是以單位的名義出現，并且經過國家行政部門的審批，具備經營資格。買賣雙方就可以將中介方作為第三方來溝通信息，調停買賣雙方之間的爭執；而且買賣雙方需要辦理產權轉讓等手續，更需要中介機構提供專業意見、協助辦理。因此房產中介的產生與發展正是我們社會經濟發展所需要的。

二、房產中介市場現實存在的欺詐行為

由于房產中介行業進入門檻相對不高，因此也就良莠不齊，大多數中介機構奉公守法、誠實經營，在幫助消費者購置產業提供了優質服務。但也有不少不良中介機構存在欺詐行為，侵犯消費者的合法權益。現就筆者所知道的中介欺詐行為進行具體分析：

1.以包銷的名義，隱瞞委托人的實際出賣價格和第三方進行交易，獲取傭金以外的報酬。

2.從事成套獨用居住房屋使用權買賣經紀活動。

3.無照經營、超越經營范圍和非法異地經營。

4.房地產執業經紀人出租、出借經紀執業證書。

5.房地產經紀組織濫用自己的優勢地位，利用格式合同對相對人作出不合理、不公正的規定。

6.房地產經紀組織未按規定期限辦理備案手續。

7.各類房地產廣告信息、內容中未標注忠告語，以及未經登記房地產印刷品廣告。

這些行為損害了消費者直接的經濟利益，并且間接損害了國家利益，擾亂了房地產市場正常的操作、運行秩序。

三、關于依法規范、穩定發展房地產中介市場的建議

由于上述欺詐行為的存在，對整個房地產市場存在著極大的危害性。如何才能依法規范、穩定發展房地產中介市場呢？筆者提供下面幾個建議：

1.在房產交易中心免費發放有關房產交易中容易出現問題的環節的宣傳單，以特別提醒消費者引起注意。

2.提醒消費者在居間合同與行紀合同中了解這兩種行為的區別。居間合同是委托人委托居間人進行訂約中介活動的合同。居間人不是訂約的當事人，也不是當事人的人，是為當事人訂立合同而穿針引線的人。行紀合同是以自己的名義辦理財產交易等事務并直接對第三人承受權利義務的合同。

3.購房前認真索取中介機構的營業執照、執業資格證書等證件，應當取得復印件并與原件核對，必要時可以向工商部門、房產管理部門要求驗證。

4.對于所謂的“可轉換產權房”應當向房產管理部門咨詢了解該房產的真實情況，是否屬于規定的可轉換的“使用權”與“產權”。并且在合同中約定中介方如果提供情況不實應當負責的賠償責任。如果中介方拒絕該條款，則對該房產的“可轉產權”性質懷疑，避免上當。

5.對于房產中介方的廣告、店堂招貼等宣傳資料上，凡標明符合合同要約要件的內容，視料作為合同的附件，一并寫入合同中，以此約束相對方。

6.達成協議后，對辦理產權過戶手續，購房者應當本人親自辦理，不要怕麻煩，因為只有到了房產登記部門過戶時，其房產權潛在的風險就會凸現，才能便于及時解決。

參考文獻

[1]中華人民共和國城市房地產管理法.

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關鍵詞：高校；和諧圖書館；對策

中圖分類號：G258 文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312（2012）24-0247-02

一、高校和諧圖書館的內涵分析

（一）高校圖書館與構建和諧校園、和諧社會的關系分析

建設美好社會,實現社會和諧,始終是人類孜孜以求的理想境。建設和諧圖書館既是建設和諧高校的需要,也是構建社會主義和諧社會的重要內容。因此,應從戰略高度認識其中的重要性,并采取有效措施,著力建設和諧高校圖書館,為構建和諧社會做出應有的貢獻。

（二）高校和諧圖書館的具體體現

和諧圖書館的內涵應包括注重以人為本的服務理念。樹立服務的生命性、社會性價值,堅持人文性、人性化架構、人文化建設、人格化塑造,培養人格健全、具有文化素養的生命個體。注重圖書館和諧與協調性、強調服務主體的積極性,加強服務要素的內在聯系和有效整合,實現服務與和諧社會的協調。注重服務的多樣性，強調服務方式多樣化,服務類型多樣化,滿足讀者多樣化的服務需求。在建設圖書館和諧管理目標下,使一切積極因素充分地調動,一切力量充分地凝聚,一切要素的活力競相迸發,一切創造知識的源泉充分涌流。

二、高校圖書館的不和諧因素的分析

高校圖書館的發展與學校經費投入有著直接的聯系,前些年國家建設重點是發展經濟,教育投資與教育發展步伐比較緩慢。大多數高校圖書館也只是維持現狀。隨著國家重視全民文化素質的提高,許多高校加快擴大規模的步伐,學校學生人數快速增加。而這些學校圖書館的建設卻沒有同步發展,經費缺乏、人員不足、資料陳舊,圖書的人均數量不達標。從各個方面都表現出不和諧。如圖書館資源的數量與學校師生人數的增加不和諧,圖書品種和質量與學校的專業更新及課程設置不和諧。圖書館建筑面積、場所設施和一些功能設施與擴大招生后師生的實際要求不和諧。由于整體面積狹小,造成書庫、閱覽室、自習室等服務場所受限制,不能達到一個舒適的閱覽空間。圖書館管理人員素質與學校發展要求不和諧。當前是知識信息時代,圖書館不能只滿足借還圖書,應更新觀念,開展創新服務意識,利用網絡傳遞信息,為讀者營造家園式的地球村。這就給圖書館管理人提出新的挑戰。要求館員知識更新,服務更新,精神面貌更新。只有這樣才能勝任新時、新任務。

圖書館內部管理一般采取層級型管理。各階層所持價值觀及考慮問題的角度不同,容易產生偏差導致溝通障礙。一般縱向的不和諧表現在領導層與管理層不和諧、管理層與操作層不和諧兩個方面。如上級部門,在管理方面缺乏人性化,缺乏交流,或掌握信息、本人及自身素質等原因不同,導致認識不統一,造成沖突；或者個性獨斷的個別領導在當今群眾中講究平等參與的和諧社會中也常常會與館員發生沖突。例如,許多院校用不懂圖書館管理的人來做圖書館領導,有的甚至沒有政績或所謂。燙手山芋式干部安排在圖書館。這樣的人當然被專業的管理人員瞧不起。缺乏權威性的領導與管理層之間必然產生矛盾,外行式領導造成圖書館內部基礎管理上下之間觀念不一致,導致不和諧。而管理層與操作層的不和諧大體亦如此,一方面操作層人員,素質參差不齊,有些館員素質差,管理層若有私心,就會唯恐避之而不及,哪敢真正去管他們?另一方面,有些管理層領導過于迷信本本,機械管理,不注意方式方法,不注意溝通,加上一些制度因人而定,存在易變性和矛盾性,容易產生館員對領導不滿。

三、建立高校和諧圖書館的對策和建議

（一）建立以館員為中心的現代圖書館管理理念

圖書館收集、保存和提供文獻資料服務的基本職能已經不能成為衡量一個圖書館服務水平高低的標準。在信息時代，只有提高所有館員的管理服務水平，才能滿足讀者不同的文化需求。

館員在提供知識信息和檢索服務的過程中，一方面是文化知識、檢索技術的傳授過程；另一方面是素質修養、服務質量的展示過程。一方面讀者要求獲得具有相當質量的文獻信息；另一方面館員要充分掌握更高的圖書館學、情報學專業技能，在這一動態交互過程中，館員與讀者的關系是相互教育與被教育、服務與被服務的特殊關系。其中，館員起著主導作用，服務的好壞直接影響著讀者對圖書館服務的評價，所以要加強對館員業務的針對性培訓。

館員作為圖書館服務工作的主體，作為信息資源與讀者之間的橋梁與紐帶，館員在圖書館工作中扮演著主角。因為在同樣條件與環境下，由于館員個人素質與能力的不同，在工作效果上就會產生很大的差異。為了更好地向用戶提供優質的服務，必須樹立“以館員為中心”的現代圖書館管理理念。

（二）積極主動提高圖書館館員的綜合素質

高等教育要培養出高質量的人才，離不開圖書館信息資源的開發利用，高校圖書館為教學、科研服務義不容辭，要努力成為高等教育強有力的后盾。圖書館館員是圖書館適時服務和發展的關鍵，圖書館館員必須提高自己的道德修養、知識結構、服務水平、業務技能、言談舉止及溝通技巧等直接影響到為讀者服務質量的基本素質。

作為文獻信息中心“導航員”的圖書館館員，必須不斷提高業務技能水平，提升自己的綜合素質，才能適應變化發展的新環境。同時，應盡量擴展相關問題的知識涵蓋面，充分利用圖書館現有的各種實體資源和網上虛擬資源，依靠現代信息技術為圖書館提供知識面更廣的知識服務。知識服務包括基于分析和基于內容的參考咨詢服務、專業化信息服務、個人化信息服務，知識和信息得到系統化、綜合化、深入化，產生針對性和適應性更強的再生知識。

篇9

一、電子發票的優點

電子發票的推廣，對社會各層面都有著積極的影響，以下是從不同角度出發，對電子發票的優點進行了分析。

（一）稅收部門

電子發票對于稅務部門的數據應用和規范管理具有促進作用，可以使納稅征管水平能夠更科學有效的提高。

（二）企業

電子發票在一定程度上節約了企業的經營成本。它在發票購置、開具、傳遞、報銷等環節都比傳統紙質發票更加方便，減少了企業的經營成本，使得企業的利潤有所增加，這也是電子發票受到企業青睞的主要原因。

（三）消費者

電子發票為消費者獲取、使用并保存發票提供了便利。傳統的紙質發票必須是由企業或經營者直接開具給消費者的，而在進行網上或異地購物時，消費者必須通過郵寄的方式才能獲得發票，并且在保存發票上還有一定的難度，發票極易在傳遞或保存的環節中損壞或者丟失。

（四）社會資源

電子發票的使用，使得紙張的使用量大大減少，避免了浪費現象的發生，為社會節約了很多資源，有利于環保。

二、電子發票在高校進行財務核算和管理時遇到的問題

（一）高校會計制度中尚未涉及與電子發票相關的內容

電子發票具有無紙化的特點，它是以電子信息的形式來記錄經濟信息的，而當前我國在會計憑據和會計資料的核算和保管上，都要求以紙質的形式來進行核算管理和檔案保管，因此，電子發票與我國當前的會計制度嚴重不符。如果將電子發票打印，使其以紙質形式存在后再進行報銷，那么電子發票就與其產生的初衷和其存在的意義相違背，因此，目前我國會計制度和檔案保管制度還需進行相應的修改。

（二）不具備無紙化辦公的信息化技術

電子發票在進行報銷時與普通發票有所不同，需要根??其特點建立無紙化的辦公系統，在辦公審批流程、財務核算上都實行無紙化，同時還需要相應技術系統的支持。而目前高校的信息化水平相對較低，不具備無紙化辦公的條件，因此，沒有一個較為完整的辦公信息化系統。而傳統的系統軟件無法進行電子發票的傳送和審核處理，在資源共享和傳輸上也有一定的難度。

（三）在查詢真偽上增加了財務審核人員的工作量

傳統的紙質發票都實施了相應的物理措施來進行防偽，因此，財務人員對其有了熟悉的掌握后，能很快對發票的真偽做出判斷。而電子發票的真偽是在網上進行查詢的，但目前對于高校來說，卻是比較巨大的工作量，加大了財務審核人員的工作量。并且，由于電子發票可以進行重復打印，因此在發票報銷的唯一性上無法得到保證，可能存在重復、多次報銷。

三、對高校面對電子發票的建議

（一）進行網絡實名制管理

數字認證和信息加密是電子發票最重要的因素。在電子商務的交易中，雙方相隔較遠，并且對彼此并不了解，而匿名與距離極易降低交易雙方的信任度，從而使得交易的成本增加。但是，網絡實名制的建立，使人們的信息更加真實，從而增加了人們的信用，當雙方交易經過數字安全認證后，更能促進電子商務交易的達成，同時還保證了電子信息的安全傳遞。

（二）建立電子發票的查詢系統和信息反饋機制

目前只要登錄相應網站就能對電子發票的真偽和經濟信息進行查詢，但是電子發票的報銷信息卻無法進行查詢，因此，管理部門不僅要進行數字認證和信息加密，還應建立后續的跟蹤系統，對電子發票的去向和報銷情況進行監控，能夠隨時對其進行查詢，防止一票多用的現象出現。

（三）建立高校無紙化辦公系統

根據電子發票無紙化的特點，高校需要建立一套無紙化辦公系統，對電子發票的流轉和審批程序進行規范，使流轉環節的數據真實性和信息安全得到保障。電子發票的推動使得財務信息檔案趨向于電子化和信息化保管，不再是進行手工掃描再保管的模式，而是直接進行保管和存儲，從而在人力和相關設備費用上得到了降低，并且使電子檔案更加清晰，便于日后的查詢。

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[論文摘要] 儒家思想是中國傳統文化中的重要組成部分，儒家思想主要是通過道德修養達到自身的和諧，進而推至人與人、人與自然、人與社會的和諧。其中仁學體系、中庸思想和禮 樂文化等觀念對當下構建和諧社會，促進社會的和諧穩定發展，具有重要的現實意義。

儒家思想是巾圍傳統文化中的重要的組成部分 ，影響著華民族上千年的思維方式和價值，其中庸思想、仁學體系、禮樂文化等觀念對當 構建和諧社會，促進社會的和諧穩定發腱，具有重要的現實意義。

一、仁義之德為和諧之基

“和”是儒家哲學ltl煎要的思想范疇之一。予曰：“君子和而不同，小人同而不和。”《論語 ·子路》。這充分說明了人與人之間，思想觀點具有差異性 ，不能完全求得一致，但仍然可以在和諧的前提下，攜手并進，}；結起來一起做事。“和”的思想元淪對個人，還是對社會都能起著秋極作用，要達到“和”的理想境界 ，儒者講“仁、義、禮、智、信”，其 “仁”與“義”的思想觀念在創建和諧社會 Il要起列撼礎性作用。

(一)“仁”者“愛人”

“仁者，愛 人也。”《論語 ·顏淵》儒家仁學思想中的“愛人”把握_r一個最 本的價值要索 ，這就足直接關系和影響到和諧社會構建的實質性基礎，其實質就是“修己”與“克已”。在儒者看來，見“愛人”無所謂“和諧”；愛人，就要處處為他人著想，以“已所不欲，勿施于人”，“已欲立而立人 ， 欲達而達人”作為處事做人的準則。予日：“不仁者不可以久處約，不可 以長處樂。仁者安仁，知者利仁。”(《論語 ·里仁》)

2．“仁則榮，不仁則辱”是儒家哲學中世人的榮辱觀，不僅是社會對人的評價標準，而也是社會對個人的基本要求。子日：“君子疾沒世而名不稱焉。”(《滄語 ·靈公》)意為，一個力求實現人生價值的人最引以為恨的，就是直到死去，三的 予還不能被世人所傳頌。這關鍵就在于一個人應去追尋什么樣的榮譽。儒家思恕要求人們應該有榮譽心、所謝：“士皆知有恥，則國家無恥矣 ；不知有恥，為國家大恥。士榮在于施仁，士辱在于施不仁。”(龔 自珍《明良論二》)“仁則榮，不仁則辱”充分概括了儒家榮辱思想的精神實質。這種觀念在今天和諧社會的構建過程中，對平衡人生價值，調劑生命意義同樣具有積極的啟發和引導作用。

(二 )“非義不居”

“非義不居”是儒家思想實踐精神的代表，它對構建和諧社會，對形成融洽和睦的人際關 系、人物關系具有重要的方法論意義。儒家哲學思想認為，人與人、群體與群體之間的矛盾和爭斗皆起源于自我利益與他人利益的矛盾。在此認識的基礎之上，儒者們提出重義輕利、崇義貶利、以義代利的“非義不居”思想。

義與利是對立的兩個概念，二者的輕重取舍在人的生命過程 1|對人生的發腰具有不同的影響力。儒學更強調義的獲取，強調義所賦予生命存在的道德意義。予臼：“君子喻于義，小人喻于利。”(《論語·里仁》)孔子把義與利提高到做人的道德境界上來，一個有德行、道德境界高尚的人知道的應該是“義”，而 一個無德行道德境界低的人知道的只足“利”。正如孟子所說：“魚，我所欲也，熊掌亦我所欲也；二者不可得兼，含魚而取熊掌者也。生亦我所欲也，義亦我所欲也；二者不可得兼，含生而取義者也。”(《孟子·告子上》)這就是儒學所推崇的人生境界觀和道德境界。從積極的意義上來說 ，儒學倡導“舍生取義”，它也并不在于要求人們完全放棄利而只顧義。只是說明，當義利發生矛盾激化時，人的行為要去追逐義而放棄 自己的私利。正所謂：“圣人于利，不能全不較論，但不至防義耳。”(《二程論 ·河南程氏外書》) 有高尚德性的人，不足不討’較利害得失的，只是盡力不做違背道德規范的事而已，也正所謂：君子求財取之有道。 構建和諧社會不只是一種理論的行為，而且是一種具體的實踐操作。儒家“非義不居”的思想 ，為我們構建不和諧社會提供有益的道德標準和方法論依據。

三、禮樂文化的輔助作用

仁學中的“愛人”思想也表述一種最基本的實踐主義精神，它直接關系到構建和諧社會的成功與否，是以“博施于民而能濟眾”。孟子日：“樂民之樂者 ，民亦樂其樂 ；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下 ，憂以天下。”(《孟子 ·梁惠王下》)所以棄“禮”而只講“仁”，肯定無法建構和諧社會。所謂“禮”，是社會的道德規范、條規和人類生活準則。也就是說，禮的社會功能在于調節人與人之 問的關系 ，使之 和諧正如孔子所說：“知和而和，不以禮節之，亦不可行也。”《論語 ·學而》有‘r以禮節之的和，才算真和，才能說得上“和為貴”《論語 ·學而》。

儒家文化是一種禮樂文化 ，它以“禮”與“樂”的相互支撐來追求和諧的統一，并以此作為社會發展的理想狀態。儒家思想認為，“禮”的本質是“序”，“樂”的本質是 “和”。“樂者，天地之和也；禮者，天地之序也。和故百物皆化，序放群物皆別”(《禮記 ·樂記》)。“和”，意味著和合 、和諧；“序”意味著等級、秩序。和諧與秩序是對立統一的。世間沒有無序而又和諧的狀態 ，也沒有不和諧而有序的事物。“禮”規定了家庭、社會、國家巾必須遵守的行 為規范以及應該履行的義務和責任，具有社會法律和倫理道德規范兩方面的內涵可以用來治理國家 ，提供給社會生活穩定的發展秩序。“樂”是包括音樂、詩歌、舞蹈等在內的綜合藝術的總括，是聲音、情感、動作的和諧統一，可以抒感，調節性情，感化人的心靈。“樂也者 ，圣人之所樂也，而可以善民心，其感人深，其移風易俗，故先王著其教焉”(《禮記 ·樂記》)。所以儒家提出“和為貴”的思想，是以一個和諧社會狀態為根本指導原則的。而社會和諧的核心問題足人與人之間的和諧。儒家十分強調人與人之間的、人與組織之間以及組織與組織之間的和諧。“愛人者人恒愛之，敬人者人恒敬之”。仁愛之心，忠恕之道是人際和諧的基礎。但人際和諧還需要經濟基礎來支撐，如果貧富懸殊，兩極分化嚴重，就必然會產生組織或社會內部的相互對抗 ，人際之間的和諧就會受到破壞。因此 ，“大樂與天地同和，大官與天地同節”(《禮記 ·樂記》)人與社會的關系實質就是“公”與“私”的關系。儒家認為，國家、民族和人民利益要三為一體，通過人人“兼善天下”來實現“天下為公”，保障社會的協調發展。

四、中庸思想為和諧之準則

中庸思想儒家哲學思想中的一個重要范疇，同時，也是中華民族的一個重要的行為準則。“庸”即“用”，“中庸”即“用巾”，就是按“1l1”的標準去做，中庸不是折，也不是 中立 ，而是不偏不倚地把握“中”這個事物運動的準則。根據這個準則處世做人，就可以做得完美，恰到好處，是一種“巾正” 的象征，而“過”與“不及”都是不好的。“巾庸之道”是一種追求內在的、實質性的平衡行為準則，一種勿過勿不及的狀態。“中”與“和”有著密切關系，東漢鄭玄對“中庸 ”解釋為 ：“名日中庸者，以其記中和之為用 也。”“巾和”一詞的含義為按“巾”的標準去做事就會達到一種“和”(和諧)的狀態，和諧狀態是一種完美的表現，也可以說，“中和”是一種至善至莢的理想化狀態。

《中庸》中有：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，萬物育焉。”這就是說，達到“中和”，不僅能夠實現整個社會的和諧 ，而且也實現了人與自然萬物的和諧 ，這正是眾多儒者夢寐以求的為政之最高境界。《禮記 ·禮運》中“選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養。男有分 ，女有歸。……是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作 ，故外戶而不閉”。這是對“大同”社會狀態的描述 ，也是一個高度和諧的社會。正如孔子所言：“中庸之為德也，其至矣乎!明鮮久矣。”《論語·雍也》。

中庸準則可以運用在政治、經濟、文化乃至個人思想言行等各個方面，在為君治國方面“政者正也，子帥以正，孰敢不正?”《論語 ·顏淵》。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，“茍正其身矣，于從政乎何有?不能正其身，如正人何?”《論語·子路》。其中，“正”乃思想行為端正，為人處事必求合乎“義”。在經濟上，必須“因民之利而利之”《論語· 堯曰》。堅決反對“放于利而行”《論語 ·里仁》。在文化教育方面，必須要做到“學而不思則 罔，思而不學則殆”，《論語·學而》。中庸準則要求個人在履行道德職責時“無過無不及”，一旦過了應有的度 ，就會使原有的道德要求變質，所謂物極必反。掌握中庸準則，個人必須崇德徙義，但也必須兼德。所謂兼德，就是不偏于一德。仁、義、禮、智、信、忠、孝、恕都不是孤立的，它們都有著內在的緊密聯系，互相依存、交叉、互補。所以促進社會的和諧進步，中庸準則在樹立個人的行為規范 ，和道德標準方面都起到了積極的推動作用。

儒家思想總的來說 ，它體現了以“仁”為核心的“修身、齊家、平天下”的和諧社會，以“中庸 ”為方法的“天人合一”思想，是最高的自然法則，在天地人和諧共生的生命系統中，儒者所倡導“仁民愛物”、“民胞 物與”，“仁者以天地萬物為一體”，以禮樂之文化修仁義之德性，正如明朝王陽明所說：“大人之能以天地萬物為一體也。非意之也，其心之仁本若是 ，其與天地萬物一也”(《王陽明全集 ·大學問》)。

參考文獻

1 《論語》．中華書局出版社，2006．12

2 《孟子》．上海古籍出版社，2006．8

3 《周易》．甘肅文化出版社，2006，2003．6

4 《春秋繁露》．上海古籍出版社，1989