導語：如何才能寫好一篇城市社區性質，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：貧困地區；中心城市；智慧城市；建設

黨的十報告提出，未來國家和社會發展要堅持走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。黔江區作為全重慶市唯一的少數民族和集中連片貧困地區的中心城市，在“四化”同步發展的新形勢下，通過智慧城市建設加強信息化和城鎮化的深度融合，探索一條貧困地區區域性中心城市發展之路。通過智慧城市建設，黔江將成為渝東南的信息中心，成為武陵山地區重要的信息樞紐。通過智慧城市建設，創建面向未來的城市，黔江的居民將真切的感受到智慧生活的幸福。

一、黔江建設智慧城市重要意義

城鎮化我國現代化建設的歷史任務，2012年底召開的中央經濟工作會議指出，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。目前國內，北京、南京、廣州、重慶南岸區、內蒙古鄂爾多斯東勝區等地區相繼展開智慧城市的有益探索，并取得了解決城市發展困境、升級發展的良好效果。

1、建設智慧黔江是強化黔江作為渝東南區域性中心城市的必然選擇

黔江區地處武陵山區腹地，渝東南中心地帶，東連湖北省咸豐縣，南臨重慶市酉陽縣，西接重慶市彭水縣，北界湖北省利川市，素有“渝鄂咽喉”之稱，是國發〔2009〕3號文件、《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》和重慶市委、市政府定位的渝東南及武陵山片區中心城市。區域性中心城市是在一定的區域范圍內具有金融、信息、管理、公共服務等方面具有引領、輻射、集散作用的主導性城市。最基本的核心仍然是信息中心，而網絡、通信則是信息中心的基礎。然而，黔江目前只承接了原來作為四川省黔江地區行署所在地政治中心的部分功能，在信息、公共服務、金融方面還不具備向周邊區縣輻射、引領功能。在要加速建設成為“名符其實”的區域性中心城市，需要通過智慧城市建設來推動城市信息化基礎設施建設。

①建設智慧黔江將推進黔江作為區域信息中心的基礎設施建設。信息化基礎設施能讓市民充分享受廣電、電信、有線、無線、4G通信網資源，并實現網絡融合，物聯網應用。通過建設智慧黔江，無線通信和有線通信實現行政村（居）全覆蓋，100%的行政村（居）通互聯網，90%的行政村（居）通互聯網寬帶，光纖到戶（FTTH）覆蓋能力家庭達8萬戶，旅游景區、汽車站、火車站、機場、4星級以上酒店等重點區域實現WiFi熱點覆蓋。寬帶用戶接入能力基本達到每秒10兆比特以上，商業樓宇用戶接入能力基本實現每秒100兆比特以上。建立起以黔江為中心連接武陵山地區其它區縣骨干光纖網，提高骨干網間互聯互通水平，提升網絡信息安全保障能力，從而增強黔江在信息資源和要素的集聚和輻射能力，帶動渝東南及武陵山地區其它區縣。

②建設智慧黔江將提升黔江綜合服務能力，服務周邊區縣發展。通過智慧政務建設，建立政府門戶網站，推動公共權力的透明化與城市決策過程的公開化，提升政府相關部門之間的運轉效率，讓服務變得更高效、合理。 通過智慧醫療建設，整合醫療信息，醫院可以隨時查閱每位患者的歷史病歷，從中發現病癥規律，確保渝東南各區縣的患者在不同醫院得到快速、準確的醫護。通過智慧校園建設，建立起服務學生、教師和行政管理的系統，提高教學質量，推動教育事業現代化，從而增強渝東南地區在武陵山區的核心競爭能力。

2、建設智慧黔江是推進新型城鎮化發展的內在要求

改革開放以來，黔江區城鎮化進入加速發展階段，統計數據顯示，2013年黔江區城鎮人口達26萬人，比2000年增長了 72.56%，年均增長1.93個百分點，城鎮化率提高了19.3個百分點。但與此同時，隨著城市人口的快速增加，基礎設施的“瓶頸”制約問題，交通擁堵、環境污染等“城市病” 開始凸現，建設智慧黔江將解決這些“城市病”。

①解決“城市病”需要智慧黔江。一是可解決交通擁堵。通過智慧城市中的智慧交通建設，使用先進的科技手段向道路使用者提供必要的信息和便捷的服務，改善交通負荷、保證交通安全，從而提升道路通行能力。如駕駛員可通過路況預報，選擇合理的交通線路，實現人、車、路、信息一體化。二是可控制環境污染。通過智慧環境建設，建設水、氣、土壤監測網絡，保障人們生活在健康的環境中。通過智慧黔江建設還可以解決更多的“城市病”，為城市提供一種可持續發展的能力。城市將從單純追求物理空間“粗放式”“蔓延式”的擴張轉變為“集約式”“內涵式”的可持續發展模式。

②加強社會管理需要智慧黔江。通過智慧黔江建設，城市公共管理的信息讓政府和民眾共享，提升了對于城市規劃決策過程的監督能力與影響能力，最終實現了城市管理結構的扁平化，促進了政府各部門之間的績效競爭與企業化管理改革。與此同時，城市管理的“自治”特征將得到更大程度的發揮，將最大限度地調動公眾參與到城市管理中來，公眾將不僅僅是信息的接收者，更是信息的者。

③破解城鄉一體發展難題需要智慧黔江。當前，黔江城市和農村差距仍十分大，城鄉一體發展需要智慧黔江建設。通過智慧農業建設，搭建起農村與城市、農民與市民的有效溝通平臺，讓農村和城市融為一體發展。如農業信息網，整合商業、物價、工商等部門的涉農信息，拓寬農民獲取信息的渠道；農產品質量安全追溯系統，針對農產品從生長到銷售各環節的農產品質量安全數據進行及時采集上傳，為消費者提供及時的農產品質量安全追溯查詢服務，為食品安全部門提供有效的農產品質量安全監督管理機制和手段。

二、黔江建設智慧城市可行性分析

現階段，并非所有城市都適宜推行智慧城市建設，智慧城市建設有它的規律性和內在要求，盲目建設會形成擺設，形成大量浪費，智慧城市建設需要進行可行性分析。

1、建設智慧城市所具備的基礎和條件

黔江的信息化基礎較好。無線通信和有線通信實現行政村（居）全覆蓋，100%的行政村（居）通互聯網，90%的行政村（居）通互聯網寬帶，光纖到戶（FTTH）覆蓋能力家庭達8萬戶，寬帶用戶接入能力基本達到每秒10兆比特以上，商業樓宇用戶接入能力基本實現每秒100兆比特以上。互聯網普及率60%，移動互聯網用戶達20萬戶。100%的街道鎮鄉實現內部辦公自動化，100%的街道鎮鄉實現公文交換處理無紙化、公共服務電子化。云計算中心云計算”項目建設已于2013年9月啟動建設。

2、技術上的可行性

智慧城市所需的物聯網、云計算，黔江已基本建成。目前已試運行一年多的“數字城管”，數據采集與監視控制系統（SCADA，用于設備的監視與控制）、控制系統（傳感網絡）、信息處理系統（分析收集的信息為主的系統）三個方面都沒有問題，可在智慧城市建設中加以功能拓展。

3、操作上的可行性。黔江區已成產信息化建設領導小組來統領智慧城市建設，并在不同領域進行分步組織實施。金融、市政、政務辦公、氣象、衛生等系統都已開發具有智慧城市特征的系統平臺，為下一步互聯互通奠定了基礎。目前黔江區已建立起財政、人社、工商、稅務、國土房管等部門的網上申報、審批等政務系統，提高了辦事效率。2011年建成的“數字城管”主動發現問題率提高到98%，從發現問題和立案派遣到相關處置單位需30秒，與傳統方式相比效率大大提高，基本能達到及時發現問題、及時派遣問題、快速處置問題城市管理要求。

4、經濟上的可行性。智慧城市建設需要投入100億左右，按6年期進行分批投入，黔江區財政預算應該能消化。2013年，黔江社會生產總值達到168億元，公共財政預算收入實現17.4億元，城鎮居民人均可支配收入達到20444元，農村居民人均純收入達到7060元。建成以后，每年能產生20億左右的收益，節約城市運行成本10億。

三、黔江建設智慧城市的路徑選擇

當前智慧城市在全球許多城市開始探索，有的已經初見成效，為后建設的地區提供了經驗。黔江作為區域性中心城市，既需要學習其它地方的經驗，也需要根據地方的特點進行智慧城市建設。

1、國內外智慧城市建設的經驗與啟示。國外以荷蘭阿姆斯特丹為例，2008年啟動“Amsterdam Smart City”計劃。建成了先進的智能建筑――ITO Tower大廈，實現了家庭節能，實施了用Enregy Dock項目利用交能工具充電，其目的就是把阿姆斯特丹建設成綠色智慧城市。國內以北京懷柔區和內蒙古鄂爾多斯東勝區為例。懷柔區以智慧鎮鄉建設為抓手，從智慧政務、智慧服務、智慧生活和智慧農業五個方面進行建設，促進了都市型現代農業發展，促進農業增長方式轉變。東勝從居民需要出發提升教育、文化、醫療、衛生等服務功能，建設智慧城市努力讓居民享有更好的教育、更豐富的文化生活、更高水平的醫療衛生服務。

2、黔江建設智慧城市要達到的目標。建成一批信息基礎設施，智能化的管理和服務系統，筑固黔江通信樞紐地位，成為渝東南乃至武陵山片區的信息中心。在全區各鎮鄉建成智慧農業系統服務三農，架起城市和農村的信息橋梁――推擴新型農業和推銷農產品。在條件成熟的居民小區如陽光花園、碧桂園等建成擁有智能的安防系統，更便宜的社區服務的智慧生活小區。黔江社會管理水平大幅提升，政府通過電子政務外網與交通、公安、環保、國土等部門實現信息共享，在解決交通擁堵、應急指揮等方面充分發揮信息集成優勢，提高管理效率，做到科學決策。

3、建設模式。智慧城市建設既可以用傳統政府自建自營模式，也可以用新興商業建設運營模式。智慧城市建設工作經費列入區財政預算，建立專項資金，實行專款專戶管理和財政監督機制，統籌安排配套建設資金，落實項目建設和運營維護資金保障。而政府投資只是其中的一小部分，關鍵是以政府投資帶動民間投資。爭取發揮政府投資導向作用和市場導向作用，建立投融資新機制，爭取國家開發銀行貸款，采取BT、BOT、BTO等模式，吸引各種資本，引入資金、技術實力雄厚的國內外大型企業參與建設，解決從資金到技術的一系列問題。

4、建設階段。智慧城市建設不可能一蹴而就，必須分階段實施。第一階段（2013-2015）實施基礎信息資源建設重點工程。推進城區光纖到樓入戶，并向鄉鎮和行政村延伸。加快互聯網升級改造和有線電視雙向改造，構建具有寬帶化、多媒體化、智能化和個性化的第三代多媒體移動通信網絡，實現3G信號全覆蓋，4G信號城區覆蓋，重點區域WiFi熱點覆蓋，建成寬帶無線城市。推動符合條件的廣播電視企業、電信企業、互聯網企業加強合作、優勢互補、共同發展實現三網融合。第二階段（2014―2016）實現信息資源共享。完善全區性電子政務外網網絡平臺，實現橫連機關，縱連重慶市電子政務外網，下連到鄉鎮、村（社區），實現市、區、鄉（鎮）、村（社區）四級網絡應用系統的互聯互通。2015年，建成區政府綜合應急指揮平臺和自然災害預警信息平臺，實現政府應急指揮平臺與人民防空、公安數字聯動、消防、市政、自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全、電子政務等各分指揮系統的互聯互通。第三階段（2015-2017）實現企業和農村信息化。構建農業信息綜合應用平臺，打造黔江農業農村信息網及鄉鎮農村信息服務網、農村電子服務平臺。建立全區農業綜合信息數據庫及支撐平臺，完善土地、勞動力、產業分布、農產品價格及供求等信息，對農業生產提供綜合服務。到2014年，構建完善區級農業綜合服務呼叫中心，完善區、鄉鎮和村社三級專家視頻咨詢診斷服務體系。區類各大零售企業推進電子商務建設，建立供應鏈電子商務平臺，推進網上交易。鼓勵制造企業與專業物流企業信息系統對接，推進制造業采購、生產、銷售等環節物流業務的有序外包，提高物流業專業化、社會化水平。實現旅游數字化綜合服務平臺，采用地理信息系統技術（GIS）和多媒體（包括語音、照片、數碼敘述和DV等）旅游數字化形式，建立數字化旅游信息管理平臺，率先實現WIFI網絡覆蓋，提供方便快捷、定位準確的旅游咨詢、旅游商務、旅游投訴、旅游救援和旅游信息等全方位的旅游管理和服務。

參考文獻

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[2]皮埃爾?雅克，勞倫斯?圖比亞娜和拉金德拉?K帕喬里共著的《看地球2010城市：改變發展軌跡》 社會科學出版社，2010

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[5]中國三星經濟研究院.全球智能城市發展模式比較.2011

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關鍵詞：社區治理；社區自治；居民參與；社區服務

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

社區治理內涵與我國社區發展的三個階段

內涵

社區是社會存在和發展的基礎，社區治理成效如何將直接關系著一個社會的穩定程度。

隨著我國經濟社會的不斷發展和法制建設的不斷完善，社區治理的實效性越來越受到人們的關注。作為城市治理的微觀體現，城市社會管理體制的創新首先應當從社區治理開始。

“治理”與“統治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀90年代，是社會管理領域的一個重要理論，對我國的社區建設有著重要的理論價值和借鑒意義。它的內涵主要體現在以下幾個方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個社會層面上所有行動者參與的結果。在這種模式下，政府以及各種社會機構或私人機構都不是獨自解決復雜、動態和多樣的社會問題。因為他們不可能各自擁有解決問題的所有資源。因此，只要在這個社會層面上得到公眾的認可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結構往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權限給其他的社會組織，不再堅持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強調政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強調參與的主動性。按照治理理論進行社會管理時，強調參與者的自愿主動，而不是強制的被動行為。治理理論期望達到的最佳狀態是在整個治理系統內部形成一個自組織網絡，加強系統內部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創新。強調社會問題的解決不再囿于傳統政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術，以提高社會管理的績效。

單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產，上世紀40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進一步的強化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個過程當中，社區中的街道職能慢慢的被強化，形成了多元化利益主體、動態化的資源配置結構。根據西方理論視野下的治理觀點和我國目前的城市治理實際，我們可以把社區治理定義為：以社區為基礎，政府與社會組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動；在管理過程中，具體表現為不用的治理主體依托各自資源而進行的相互作用模式。

社區發展的三個階段

社區治理作為社區發展的一個目標，其治理模式也是隨著社區發展的不同階段而有所調整變化。目前看來，我國社區發展主要經歷了三個階段，可以概括為三種類型：行政型社區、合作型社區和自治型社區。

1.行政型社區。主要是政府主導，政府實際上處于社區治理的核心地位。雖然根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，居委會是居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的基層群眾性自治組織，但是實際操作當中，都是把居委會納入到政府管理體系當中，與街道辦一樣變成政府的派出機構。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區的街道辦，平時辦公經費來源以及工作內容的決定都要根據街道辦的安排，因此，時常受到政府下派的各種行政事務的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發揮。

在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發揮受到限制，社區居民和社會組織參與社區活動和建設的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀我國計劃經濟的重要特征，在當時環境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護社會穩定方面產生了巨大的促進作用，在當時的城市管理制度下，發揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強化，人民權利意識的不斷覺醒和社會發展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應當下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當代中國社會整體轉型變遷的進程而言,“單位社會的終結實際上是中國改革開放,建立社會主義市場經濟進程中不可逆轉的必然趨勢。”

2.合作型社區。政府通過授權，把原來由政府承擔的部分社會管理職能權限轉交給社會組織來承擔。實際上是政府放權，通過找有資質的社會組織，利用其自身豐富的資源，達到更好的社會管理效果。

在這種治理模式下，對社區的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉變和社會組織的職能加強同步進行。這種模式是在上世紀我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統的政府管理的微觀基礎，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個社會管理體系當中，所以政府需要整合社會資源，通過調動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進行社區治理。對政府部門和社會組織來說，這其實是一種雙贏的過程。至此，我國的社區治理應當說取得了巨大的進展，然而，隨著社會的進一步發展，這種模式必然會遇到其發展瓶頸期，居委會，業委會，社會組織，和街道，政府之間的關系錯綜復雜，這種多元社區治理主體的博弈勢必會影響到社區治理的長期效果。

3.自治型社區。由社區自治組織和社會組織對社區的公共事務進行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發展提供保障，并進行監督。根據目前學術界圍繞社區自治的各種觀點來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區自治不能簡單地理解為政府與社區之間的簡單割裂，也不能理解為社區完全自組織的自我治理，而是與社區治理相關的各方利益相關者通過社區內的決策中心對社區的公共事務進行共同治理，盡管實現這種真正意義上的“社區自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發展的最終歸宿。

二、社區治理中存在的主要問題

法律缺位

進行社區治理并最終實現社區自治離不開法律法規的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質、任務、工作制度等作了規定，但是明顯過于原則化，實際操作性不強，像對社區的界定，社區自治的性質，管理運行方式等都處在無法可依的狀態，給居委會的工作內容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當做一些行政事務的落實層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據的唯一一部法律，已經有20多年的時間，其內容已經不適應當前社區建設的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規定，居民委員會根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內設立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區規模明顯擴大，這項規定明顯已不符合現實情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。

居民參與度不高

首先，居民對社區事務的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區事務的積極性，阻礙了社區居民社區自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區事務的廣度和深度不夠。由于計劃經濟體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區居民某種程度上也習慣并認同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區事務中，大部分情況下也是參與具體實施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區志愿者和社會組織的發育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區建設的氛圍和環境，影響了社區管理工作的深入展開。

公共配套不完善

目前一些城市社區功能主要體現在社區服務上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務，為居民提供家務勞動、文體活動等便民利民服務，服務對象相對固定，服務內容比較單一。另外，從總體上看，發展社區服務，完善公共配套設施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機制

職能異位

街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔的行政事務，其中大部分又攤派給了下面的居委會來承擔。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應付街道交派的各項任務，本應面向社區居民服務的居委會，在大多數時間卻為政府和社區其他職能部門做許多份外的或與社區居民聯系不大的工作，使得居委會的工作內容和服務對象都發生了異位，居委會服務基層群眾自治的功能難以發揮。

三、進一步完善社區治理的幾點建議

實現社區治理形態從政府主導到公民自治的變革，其實質就是實現國家權力向社會的回歸。盡管目前，實現完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進行一些可行性的探討。

加強法制建設，確保有法可依

修訂完善現有的相關法律法規，確保社區治理有法可依。隨著城市進程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或對現有法律的修訂，廓清居委會的職能，權限以及與各方面的關系，從而使政府更好地依法行政，社區依法自治，社區治理有法律的保障。

培育社區居民自治參與意識，完善參與機制

社區治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區居民的積極參與，實現共同的發展目標。居民能否有效參與社區事務，一方面取決于居民是否有成熟的社區理念；另一方面取決于是否有完善的參與機制。因此，一是開展全方位、多層次的社區活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區價值。二是以人為本，堅持社區需求，用共同需求來調動居民的積極性。三是完善居民參與機制，通過法定程序制定相關規章，形成一套健全的參與機制，以保證居民參與的積極性和有效性。

完善相關配套措施，增強服務意識

在社區建設的同時，要完善社區服務功能，推進配套設施建設。一是通過搭建自治平臺，充分發揮社區居民的自治作用。發展志愿者隊伍，推動社區志愿服務的規范化和制度化，實現社區居民的自治服務與管理。二是優化社區軟環境，打造特色服務，開展特色活動。三是利用電商打造社區服務平臺，實現從對物的管理轉向對人的服務。目前中國服務業產值僅占GDP的30%，而挖掘社區服務的商業潛力，在我國亦大有可為。

對政府職能進行科學定位，拓展社區自治空間

合理界定政府管理與社區自治的邊界，進一步明確政府、街道和居委會的各自職責，政府職責有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協助的行政事務，要有明確的經費和人員，以減輕社區工作負擔，創造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的“自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的基層群眾性自治組織”的定位。

參考文獻:

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關鍵詞:大型居住區:園林設計:生態性,植物配置

中圖分類號:TU984.12　文獻標識碼:A　文章編號:1008-0422(2010)04-0096-03

1、引　言

大型居住區綠化景觀是城市綠化系統的重要組成部分,是伴隨著現代化城市建設而產生的一種新型綠地景觀系統。隨著住宅建設快速發展和擴大,居民對人居環境質量要求不斷提高,居住區綠化在城市園林綠地中比率日益增大,水平不斷提高,成為城市綠化發展的重要增長點和閃光點。筆者結合多功能年從事園林景觀設計和施工的實踐經驗,就如何做好居住區園林景觀設計與植物配置進行如下分析探討。

2、城市園林景觀設計的生態特性分析

2.1　城市園林的景觀特性

城市園林作為一種特殊的自然、人文景觀,藝術性和功能性兼而有之,對人類生理、心理的影響是有積極意義的。園林景觀生態學在景觀層面上來說,強調的是對人的作用,中國的古典園林側重于意境的渲染,而西方的園林側偏重于美學視覺效果。

園林景觀作為游覽區域,必須具有觀賞性和藝術性,以園林學、美學作為景觀規劃的指導,圍繞游覽、教育、休閑度假、娛樂或環保為主題展開。在景觀創意、內涵、表現形式和視覺形象方面均形成獨特的表達特點,滿足人們的視覺親歷和心靈感受。

2.2　城市園林的生態特性

綠色植物將太陽能轉化成化學能貯存于植物體內,這一過程是生物圈與太陽能發生聯系的唯一環節,也是生物圈賴于生存的基礎。在城市生態系統中,既有自然的組成要素,又有高度人工化的組成要素,而園林系統則是其中唯一具有自凈功能的組成萬分,在改善環境質量、維護城市生態平衡、美化景觀等方面起著十分重要的作用。

園林設計目的,是為了創造人類理想的家園。無論是人工建造的園林,還是大自然賜予我們的天然財富,都可以看成是一種生命的存在,能夠借助大自然的力量自我控制、自我調節、自我循環。近些年,人類在園林景觀的規劃、設計中越來越多地考慮園林的這一生態特性。

生態園林是根據植物的共生、循環、競爭等生態學原理,因地制宜地將喬木、灌木、藤木、草本植物,相互配置在一個群落中,使具有不同生物特性的植物各得其所,共同構成一個和諧、有序、穩定的復層混交的立體植物群落(見圖1)。

3、當前城市大型居住區園林景觀設計與建設存在的問題

3.1　規劃設計水平參差不齊

在一些發達的大中城市,聚集科技人才,專門的設計公司和資質較高的園林綠化設計公司較多,園林綠化發展的較快,規劃設計水平高。但在一些相對欠發達的中小城市,科學技術較薄弱,缺乏專門的設計人才,園林綠化規劃設計相對欠缺,發展極不平衡。據統計,目前我國有6000多家園林綠化公司,有些園林綠化公司根本就沒有專門設計人員,存在粗制濫造園林綠化工程的現象,園林綠化設計水平參差不齊。

3.2　景觀設計與建設缺乏整體考慮

居住區開發規劃中常用的組團模式要求有一個或多個中心公共綠地。中心公共綠地是居住區的門面,它的優劣直接影響到居住區住宅的賣點。因此不少居住區規劃中對此類共享空間關注較多,而對其它局部,如房前屋后,道路兩側,居住區邊緣則關照不足,存在居住區綠化的死角,結果造成整體不和諧,各個景觀孤立、不連貫,從而顯得居住區綠化景觀凌亂無章。

3.3　植物的應用不合理

3.3.1　盲目引進外地植物

一方面是植物種植不考慮植物自身的生理習性,盲目的種植一些不適應當地自然條件的綠化樹種,結果因生長環境的不適,造成植物生長發育不良甚至死亡,達不到成景的效果,植物本身的枯亡也增加了維護費用。因此,在綠化植物的選擇與配置上要盡可能多的選擇鄉土植物、當地的特色樹種,這樣居住區的園林綠化才顯得更有個性、有特色。當然還可適當選取一些適應性強、觀賞價值高的外地植物,改善住宅小區的植物種植結構。另一方面存在常綠植物與落葉植物的搭配不合理,常綠樹種多了,一味追求綠量,冬天就顯得陰涼。反之落葉樹種多了,冬天就顯得蕭條,沒有生機。居住區綠地規劃設計應模似自然生態進行布置,講究喬木、灌木、花草的科學搭配,創造“春花、夏蔭、秋實、冬青”的四季景觀。

3.3.2　盲目移植大樹

為達到綠化速成的目的,時下常見的做法便是大樹移植。古人云:前人種樹,后人乘涼,可現在流行的做法是今年種樹,明年就可以乘涼。

大樹移植有利有弊:首先拆東墻補西墻,缺乏對大樹古樹的保護,造成對現有生態資源的破壞;其次是大樹移植的成活率很低,一旦不成活,損失將無法挽回;第三是被移植的大樹,通常都具有較為優美的樹姿,但為保證其成活率,在移植過程中不得不對其修枝、截干,這種損害加上移植過程中的損傷,使大樹的造型在很長一段時間內難以恢復,甚至很難再達到原有的姿態。

4、城市大型居住區園林景觀設計原則

城市居住區的綠地景觀設計與建設的優劣正成為改善居住區和城市自然環境好壞的關鍵所在,由于居住區人口相對密集,因此,對城市居住區園林設計時應遵循一定的原則,并根據園林植物的特點進行選擇與合理配置。

4.1　園林設計時應充分考慮以人為本的原則

相對于以人為本的思路,以前很多小區實際上是以景為本,只重視景觀觀賞作用的雕塑、噴水池、西式柱廊矗立在公共綠地中,擠占面積,使實際綠地面積很局促。同時,有些樓盤把大面積草坪定為歐式景觀基調,綠地內鮮見林蔭,在炎熱夏日,人們很難進入草坪內休憩。

目前,人們在經歷了只重景觀,忽略園林綠化主體的以景為本的綠地規劃設計思路之后,一些開發商與設計人員已注重以人為本的設計思路,開始向重視住戶的參與性回歸,人們進入綠地是為了休閑、運動和交流,園林綠化所創造的環境氛圍充滿生活氣息,做到景為人用,以人為本,富有人情味;居住區綠地綠化植物的選擇與配置上注意常綠植物與落葉植物的搭配,炎熱的夏天能乘涼,寒冷的冬天能曬太陽;居民能在樹蔭下乘涼、聊天、散步,讓住戶感到綠地親切、實在。因此在住宅入口,直到分戶人口,都要進行園林景觀綠化。

4.2　居住區園林設計時應結合植物的特點,注重種類的選擇

植物具有生命,不同的園林植物具有不同的生態和形態特征。進行植物配置時,要因地制宜,因時制宜,使植物正常生長,充分發揮其觀賞特性。

首先,要根據本地的氣候環境條件配置的樹種,特別是在經濟和技術條件比較薄弱的地區,尤其重要。以地處亞熱帶地區為例,最新

推薦使用的優良落葉樹種,喬木類有無患子、欒樹等,耐寒常綠樹種喬木類有山杜英等。

其次,要根據當地的土壤環境條件配置樹種,例如,杜鵑、茶花、紅花繼木等喜酸性土樹種,適于PH值5.5至6.5含鐵鋁成分較多的土質。而黃楊、棕櫚、桃葉珊瑚、夾竹桃、枸杞等喜堿性土樹種,適于PH植7.5至8.5、含鈣質較多的土質。

第三,要根據樹種對太陽的需求強度,合理安排配檀的用地及綠化使用場地。

第四,要根據環保的要求進行配植的樹種。在眾多的樹木之中,有許多不光具有一般綠化、美化環境的作用,而且還具有防風、固沙、防火、殺菌、隔音、吸滯粉塵、阻截有害氣體和抗污染等保護和改善環境的作用。因此,在城市園林、綠地、工礦區、居民區配置樹木時,應根據各個地區環境保護的實際需要,配置適宜的樹木。例如,在工業污染比較大的城市中,在粉塵較多的道路兩旁和人口稠密的居民區,應該多配置一些側柏、檜柏、龍柏,懸鈴木等易于吸滯粉塵的樹木;在空氣不好的區域,應該盡量多栽植一些能夠吸收或抵抗有害氣體能力較強的樹木,如廣玉蘭、海桐、棕櫚等樹木。

第五,要根據綠地性質進行配置。各街道綠地、庭園綠化中,根據綠地性質,規劃設計時選擇適當樹種。如在居住區幼兒園綠化設計,選擇低矮和色彩豐富的樹木,紅花繼木、金葉女貞、由紅、黃、綠三色組成,帶來活潑氣氛,還要考慮不能選擇有刺、有毒的樹木如夾竹桃、構骨等樹木。

5、城市大型居住區園林景觀設計與植物配置方法

對于中級城市而言,居住區的綠地系統和園林景觀設計相對大城市略顯不足,各地氣候、環境、地域風情的不同,在園林景觀設計與植物配置也各具差異,各具特色,具體設計思路如下:

5.1　居住區園林生態設計

5.1.1　保留原有植被

大型居住區園林設計時盡可能保留場地的原有植被,這是小綠地建設中常常易被忽略的一個問題,保留原有植物并非不加選擇地將所有原有植物加以保留,而是要依據植物的生長狀況、景觀效果加以評價,當留則留,通常在城市中,經歷了若干年的開發經營,幾乎很難有原生的植物尤其是群落保留下來,比較常見的是次生群落及人工植被,由于這些植物材料與環境問長期的共存,已建立相對穩定的關系,故而一般情況下應盡可能保留。

5.1.2　遵循“互惠共生”原理,協調好植物之間的關系

“直惠共生”原理是指兩個物種長期共同生活在一起,彼此相互依存,雙方獲利。如地衣即是藻與菌的結合體,豆科、蘭科、杜鵑花科、龍膽科中不少植物都有與真菌共生的例子一些植物種的分泌物對另一些植物的生長發育是有利的,如黑接骨木對云杉根的分布有利,皂英、白蠟與七里香等在一起生長時,互相都有顯著的促進作用;但另一些植物的分泌物則對其他植物的生長不利,如胡桃和蘋果、松樹與云杉、白樺與松樹等都不宜種在一起,森林群落林下蔗類植物狗脊和里白則對大多數其他植物幼苗的生長發育不利,這些都是園林景觀生態設計中應當注意的。

5.1.3　植物營養空間的定位

園林植物的配植以美觀為目的,植物與植物個體間的相互關系,是設計師應該首要考慮的問題之一。自然界植物的分布受到氣候、土壤、光照、海拔等影響而有水平及垂直分布現象,深入到某群落內部,喬灌木的分布也是有規律的,不同生長型的植物,分布在不同的營養空間的層次上,通常所說的摹擬自然植物群落就是要求人工栽植計劃合乎自然群落構成規徨。

小型綠地一般以2個配植層次為宜,即喬木與小灌木的搭配和喬木層加上地被層,這兩種配植方法的優點是,充實頂層及地面,留出中層之虛空,從而可以保證視線的通透,避免郁閉感和植物對營養空間的需求。

5.1.4　保持“物種多樣性”,模擬自然群落結構

物種多樣性理論不僅反映了群落或環境物種的豐富度、變化程度或均勻度,也反映了群落的勸態與穩定性,以及不同的自然環境條件與群落的相互關系。生態學家們認為,在一個穩定的群落中,各種群對群落的時空條件、資源利用等方面都趨向于互為補充而不是直接競爭,系統愈復雜也就愈穩定。因此,在大型居住區園林景觀設計時,應盡量保持物種多樣性,避免單一化,注重與自然的協調。在滿足自身需要的同時,也要尊重所有其他物種的需要。如:按季節變化可選擇的樹種有早春開花的迎春、桃花、榆葉梅、連翹、丁香等;晚春開花的薔薇、玫瑰、棣棠等;初夏開花的木槿、紫葳和各種草花等;秋天觀葉的楓香、紅楓、三角楓、銀杏和觀果的海棠、山里紅等;冬季翠綠的油松、檜柏、龍柏等。總的配置效果應是三季有花、四季有綠,即所謂“春意早臨花爭艷,夏季濃蒼不蕭條”的設計原則。在樹木配置中,常綠的比例占1/3-1/4較合適,枝葉茂盛的比枝葉少的效果好,闊葉樹比針葉樹效果好,喬灌木搭配的比只種喬木或灌木的效果好,有草坪的比無草坪的效果好,多樣種植物比純林效果好。另外,也可選用一些藥用植物、果樹等有經濟價值的植物來配置,使居民來到林木蔥蔥、花草繁茂的綠地或漫步在林蔭道上,感受滿目青翠心曠神怡而流連忘返。

總的來說,大型居住區生態設計是已成為實現可持續發展目標的有效手段,通過生態設計來實現資源的高效利用,減少廢棄物的產生,增強城市生態服務功能。

5.2　做好石景設置,體現地域風情特色

我國傳統風景園林中,常將散置石景設計應用于水池周邊土坡,意在表現自然山麓野趣之意境。表現手法要求散置石塊應有聚有散、有斷有續、主次分明、高低起伏、顧盼呼應、一脈既畢、余脈又起、層次豐富、比例合宜,在意境上要求以少勝多、以簡勝繁、小中見大。石塊平面組合要求3塊以上的石組排列不能呈等腰、等邊三角形和直線排列。立面組合要求石塊組合多樣化,不要把石塊放置在同一高度,組合成同一形態或并排堆放,要賦予石塊自然特性。同時,認真思考建筑、植物、鋪地,以及石頭的形狀、體量、顏色等諸多因素。

用散置石造景以在人居環境中營造山麓自然野趣意境,用石量不是越多越好,而是能夠用少量的石體散置,創建“片山多致,寸石生情”的自然景觀。

特置石景觀在大型居住區應用較多,常采用的布景方式有特置、對置等。一般選用體形較大、形體優美、玲瓏剔透的具本地域特色的山石或湖石,在布局上多位于水池、庭院、曲廊等局部空間的構圖中心,或與園門、漏窗、空窗等成對景。特置石營造山石景觀的設計理念和表現手法也被應用于現代城市的人居環境。設計師在設計和表現這類景觀時必須精心巧構,使其既成精美的畫面,又成局部景觀構圖中心。石塊之間的間隙,應用合適得體的園林植物修飾、點綴或過渡,使其石塊整體渾然一體,呈現一定的山脈之勢,充分發揮特置石的主景作用,如在石縫中設栽植穴配置迎春、棣棠、南迎春、金鐘花、麥冬、書帶草等,使置石景觀盡顯自然之意。

5.3　重視水景設計,實現動靜合一

人的生活離不開水,自古以來的城鎮都是依水而建,因此,居住區綠地規劃設計特別要重視“水景”的設計。那么,水景設計的要點是什么呢?一是水質,二是水形,要有水容易做到,難的是成景。“一潭死水”會讓住戶掩鼻而過,叫苦連天。居住區的水流,即使在地面上不便溝通,也應以地下暗管溝通,這樣沒有死水斷頭浜之虞,做到真正的“活水”。

因此,在“水景”設計的同時,要對水補充、排泄、循環、凈化等一系列問題進行綜合考慮,真正做到“綠色”、“生態”。以瀑布、涌泉作為動力,創造水位高差,讓水體自然循環流動,產生溢水、跌水、涓流、紊流等動態水景觀,增加水體與大氣、沙石的接觸,提高含氧量。古諺“流水不腐”,也是水景設計的座右鉻。因為各種不同緩坡、不同水面寬狹,造就了各處不同水深,溪流也有急有緩,淺的地方,要控制水流使之不沖不淤,深的地方,可掘井促使上下循環。大型水面,還在兼顧交通、娛樂、生產的種種需要,并以開挖水渠及緩坡之土方,堆疊地形,高低起伏,即體現自然,又節省費用。在流域附近的綠地,采用自然水灌溉,,形成水的生態良性循環和雨水的回收利用。同時在不同的水體環境,布置各種不同的動植物,如水中的荷蓮,水邊的蘆葦、魚類等,讓人們有一種回歸自然的感覺。用完美的水系作為景觀主體,串聯起步行空間和綠化空間,并巧妙地運用石、階、欄、廊、亭、橋、樹木、花草等景觀構成元素,以各種形式加以點綴、延續,加大景觀的深度(見圖3)。

此外,在水景設計植物配置時應注意以下幾點:

1)水邊的植物應配置垂柳、落羽松、水杉及具有氣生根的池杉等,使水邊喬木景觀帶更具水鄉特點和季相特征;

2)水際邊緣配以花灌木和宿根花卉等得體的園林植物以豐富水際線景觀,如迎春、棣棠、黃菖蒲、千屈菜、水蔥、香蒲、花葉蘆竹、水生美人蕉等;

3)增添浮水植物和放養水生動物以豐富或活化水面景觀,如水面增加睡蓮、萍蓬草、菱等浮水景觀植物,放養鰱魚、金魚等水生動物。

從疊水涌泉到春色滿園至游泳池,從獲水流瀑至秀水林蔭到水韻輕風,以龍形水系的動感渲染著建筑之神韻,使水的靈性、建筑的韻律、草木的生機在動與靜中相互融透,達到人與自然和諧共生的現代城市居住區的美好意境。

6、結束語

綜上所述,高質量優美的園林景觀設計對人們的工作、生活和健康都會產生重大影響,因此,現代城市大型居住區綠地景觀設計已成為當今大型住宅小區建設的發展趨勢。建設富有特色和個性的居住空間環境是完全可能的,只要我們每個設計者在設計時不斷創新,不拘泥于前人的成見,不囿于已有的經驗,不止于既得的成就,就一定能夠創造出自然、親切、優美、舒心的居住環境。

參考文獻:

[1]張俊華,居住區景觀設計[M],中國建筑工業出版社,2003。

[2]王華,居住社區中的“鄰里交往”與空間環境“分析[J],建筑知識,2004.3。

篇4

論文關鍵詞：城市社區　服務業　運行機制　改革

論文摘要：社區服務作為社區建設的基礎和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務體系中的重要行業，仍存在諸如服務資金不足、服務工作者素質不高以及社區服務法律法規不健全等問題，在國外社區服務的理論和實踐指導下并結合我國的實際情況，提出了我國城市社區服務業運行機制改革的設想和重構我國城市社區服務業的運行模式和運行模式下具體路徑選擇。

近年來，全國大部分城市都在努力提倡構建“和諧社會、和諧社區”，大力推進城市社區建設。社區服務作為社區建設的基礎和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務體系中的重要行業，加強社區服務的建設對于維護社會穩定，轉變政府職能，增強黨和政府與人民的溝通，擴大社區居民就業，發展我國新的經濟增長點，提高居民的生活水平都具有十分重要的意義。但由于我國城市社區服務業的發展還處于起步階段，社區服務業在發展中存在的問題還比較突出。如何搞好城市社區服務業，為社區居民提供優質便捷的服務，改善居民的生活水平，推進“和諧社區”的構建成為我們需要關注和解決的一個重要的理論和實踐性課題。

一我國社區服務業的發展現狀

“社區服務”是指在政府倡導和扶持下，為滿足社區成員的各種需求，依托街道和居委會，發動社區力量開展具有社會福利性質的服務活動。“社區服務業”是社區服務的延伸，包括兩個部分：一是社區服務事業，是指在政府的倡導下，依托街道和居委會，為滿足社區居民尤其是低收入家庭的需要，培養良好的人際關系，使人們安居樂業，維護社會穩定為目標的城市基層工作。二是社區服務產業，隨著人們水如水平的提高和市場經濟、消費觀念的發展，計劃經濟體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區服務工作，可以通過市場化運作方式來完成，從而形成一種以滿足社區生活需求為對象的新興行業，如“保潔公司”“保安公司”、“物業公司”、“家政服務公司”等。自20世紀8O年代后期民政部首次提出在城市開展社區服務以后，隨著經濟社會發展和改革的不斷深化，特別是構建和諧社區重大任務的提出，各地對社區服務業的重視程度顯著提高，社區服務的形式日趨多樣，內容日漸豐富，取得了很大的成績，主要表現在以下幾個方面：

1．社區服務設施有了較快的發展

社區服務設施是發展社區服務業的物質保證，為此我國各級政府加大資金投入，快速建設社區服務設施。截至2005年底，已建成社區服務中心8479個，各類社區服務設施19．5萬個，便民利民生活服務網點66．5萬個，初步建立起以“一站式”服務為核心的街道社區服務中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點的社區服務站(所)；以街道和社區服務設施為依托的便民利民服務網絡。據民政部門初步統計，全國至少80％多的居民委員會建立了社區警務室，6o％多的居民委員會建立了社區圖書室，85％的社區設立了社區衛生服務點(站。2004年，上海市成立社區文化服務中心，指導全市社區文化設施的建設和管理，并提供大量的文娛活動，借此豐富居民的日常生活。

2．社區服務范圍有了新的拓展

社區服務的對象由單純地為民政救撫對象擴展到了全體社區居民，服務范圍也從特定的政策幫助轉向了社區居民需求，從單純的生活服務拓展到精神文化服務。目前，社區服務內容包括養老、助殘、優撫、青少年教育、醫療康復、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務．

3．社區服務向專業化發展

社區服務專業化主要表現在兩個層面：一是社區服務隊伍有了一定的專業化。許多城市對選舉或應聘上來的社區工作者進行了業務培訓，如北京、南京、重慶、青島等地。有的地方像江蘇省還組織全省制定統一的社會工作者水平等級考試，通過考試的人員才可以作為社區聘用工作者的候選人，這有助于提高其專業素質和工作能力。二是出現了專業化的社區服務。一些家政服務業將鐘點工、保姆介紹、租賃業務等多種服務擴展開來，把具有這方面專長的人員納入服務隊伍網絡，根據需要統籌安排，隨時調遣，使社區服務更具有專業化的特點。

4．社區服務方式多樣化

社區服務突破傳統的無償、低償服務的框架，創造出了無償、低償、有償服務相結合的社區服務形式。根據社區成員生活需求和市場服務需求確立服務項目，對不同的服務對象、服務內容采取不同的服務形式，對民政救撫的對象實行福利，只服務不收費；對老年人、殘疾人等需要社會幫助的群體實行低償服務，只收取成本費；對有經濟支付能力的居民和單位則實行有償服務。

5．社區服務向網絡化發展

社區服務利用網絡來實現社區服務資源的共享，提高社區服務產業規模化水平。上海、天津等地通過設立覆蓋全社區或全城市的服務求助系統，把各經營網點連接起來，在交流信息、調劑余缺、平衡供需等方面實行網絡化經營，促使社區服務業從分散型、個體化向集團化、群體化方向發展。例如，一些與社區居民日常生活相關的水、電、氣等的服務也開始實行網絡化收費和管理。

二當前我國城市社區服務業存在的問題

雖然，我國的城市社區服務業取得了很大的發展，但是隨著經濟體制的改革和市場化進程的加快，“單位辦社會”逐步瓦解，同時人民生活水平的提高和老齡社會的到來，家庭結構的小型化和城市人口的不斷膨脹，社區服務業在發展中存在的問題也日漸凸現出來，主要表現在以下幾個方面：

1．社區服務資金短缺

多年來，資金缺乏一直是困擾社區服務發展的棘手問題。首先，政府的投入不夠，社區服務是一項帶有社會福利性的事業，政府是社會福利的謀求和代表者，發達國家都是以政府經費的投入為主。但是我國政府對社區的投入非常有限。以湘潭市雨湖區平政街道新景社區為例，上級政府每年對該社區撥款的財政總額是3萬元左右，這其中包括社區工作人員的工資、獎金福利等各種費用，真正用于社區服務的不足1萬元，而社區每年的費遠大于政府的撥款。

該社區負責人侯錫華書記表示，由于沒有足夠的資金，居委會不得不向居委會的成員下任務來進行創收，因此居委會80％的時間放在應付上級的檢查和業務方面，而真正放在為居民服務的時間不足20％，嚴重影響了社區服務的質量和效率。社區的環境衛生所需要的費用大部分是靠居民集資來維持的，這也在某種程度加深了社區居民和居委會之間的矛盾，影響了服務工作的開展；其次，民間資金注入有限。由于我國社區非營利組織力量薄弱，還沒有形成一定的規模，資金缺乏，用非營利組織所得的收入來反哺社區服務的情況相當少。同時受計劃經濟體制和行政體制的影響，社會團體和其他民間組織投資社區服務的意識性和積極性也較差，這必然影響到社區服務業的開展；最后個人的投入有限。由于社區服務很長一段時間是在政府的主導下完成的，個人對社區服務意識比較淡薄，捐助主動性不強。因此資金短缺是制約我國社區服務業發展的關鍵因素。

2．社區服務投資主體的一元化難以滿足居民多元化的需求

隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，居民對物質生活和精神生活有了更高的追求，社區服務的接受者不再完全是弱勢群體，一些高消費、高收入的群體希望社區能夠提供一些與之相適應的精神生活服務。但是我國現行社區服務體系是在政府的主導下形成的，政府作為社區服務業的主要提供者，財力和物力畢竟非常有限，難以滿足居民的多元化需求，服務的數量和質量也有待增加和提高。社區服務業長期在政府的推動下，總是在低水平上運行，難以滿足全體社區成員多元化、個性化以及現代化的需求。

3．社區服務人員的專業素質不高，社區服務水平有限

雖然近年來我國社區服務工作者的素質有了一定程度的提高，但是隨著社區服務業的不斷深入，社區服務人員整體素質與社區服務業發展的要求越來越不適應，難以以滿足居民日常生活的多種需要。國外發達國家的社區服務要求從業人員具有相當高的專業知識和技能，如英國，從事社區照料的管理人員、關鍵工作人員和照顧人員均受過水平不等的專業訓練。然而，我國社區服務工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業人員等組成，他們大都沒有接受過比較系統的社區服務工作的專業訓練，素質不高，知識結構不合理，不能很好地根據居民的實際需求設置服務項目和應采用的服務方式，一些服務設施處于閑置半閑置狀態，服務質量也不盡人意。雖然我國也有一定數量的專業社會工作者，但社區工作專業人員和管理人員、專業技術人員的構成比例很低，全國119萬社區服務隊伍中專業技術人員和專業管理人員分別僅占10％和6％。

4．志愿者隊伍薄弱。無法推動社區服務的自覺發展

志愿服務既是公共服務的重要資源，又是培養社區志愿文化、形成社區信念共同體的社區文明的基石。由于志愿服務的范圍很廣，不僅可以豐富我國社區服務的內容，提高服務的質量和效率，還可以減輕政府的負擔，但是我國的志愿者服務隊伍與日本以及一些發達國家相比還存在很大的差距。資料顯示，日本約50％的國民參加過社區志愿服務活動；美國每年有9000千萬人參加社區服務工作；人口僅3000萬的加拿大，也擁有1300萬志愿者，而到2002年我國志愿者服務組織為9萬個，志愿者人數為540萬。造成我國志愿者隊伍相對薄弱的原因主要有：一是由于我國的社區服務業長期是在政府的主導下完成的，公眾只是簡單的接受服務，對政府的依賴性很強，自覺參與社區服務的意識不高；--是社區志愿服務的活動及其組織機制、運行機制的行政化色彩太濃，過多的政治動員降低了服務的自愿性；三是相關的政策不完善，志愿者缺乏規范化、制度化的參與機制和長效激勵機制，致使志愿者服務活動無法持久的開展。

5，我國非營利組織力量薄弱難以形成多元化的社區服務投資主體

社區服務業在發展初期由政府起主導作用是必不可少的，但是國外的經驗表明，開展大量、具體的社區服務的內容和項目，應由民問團體或組織來實施。因為作為第三部門的社會團體對完善和發展社區服務有積極的意義，一方面，社會團體及其活動可以提高政府工作的效率，充分利用社區內的社會資本，減輕政府投資社區服務的負擔，并可以擴大社區居民的就業渠道。另一方面，非營利組織致力于提供的各種社區服務，如就業培訓、撫養貧困兒童、成人教育等可以更好地滿足社區居民多層次需求，提高社區服務的質量，增強社區的凝聚力，加強社區居民的歸屬感。但是在我國卻忽視了對社區非營利組織的培養。據資料顯示，中國每萬人擁有的社團數量為1．45家，這個數字遠遠低于發達國家甚至其他發展中國家。法國的每萬人非營利組織數是l1O．a5，日本是97．19，美國是51．79，印度為lO．2l，巴謠是l2．66。這就使得社區基本不具備一個相對獨立的實體進行經濟活動的能力，自我發展相對緩慢，不能有效地開展社區活動。我國社區非營利組織力量薄弱的原因主要有：一是我國政府對非營利組織的不重視，在政策上尤其在稅收政策上沒有給予相應的扶持和幫助，在立法上沒有明確界定非營利組織的地位。二是我國許多非營利組織的產生不是社會選擇，而是政府選擇的結果，多少還存在著對政府的依賴，致使非營利組織自身的服務意識不強。三是我國社區非營利組織的從業人員的社會地位相對不高也制約了我國非營利組織的發展。

6．社區服務業的相關法律法規不健全

在由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，社區服務業相關法律法規不完善的現象日益突出。主要表現在以下幾個方面：(1)社區服務業法律法規的空缺。例如我國非營利組織有了一定的發展，但至今還沒有一部完整的《非營利組織法》；我國也沒有相應的《慈善法》和《捐助法》，捐助者在捐助的同時還要擔心被稅務部門盯住，以免查稅和征稅；另外政府部門也沒有出臺企業向志愿服務組織捐助的稅收優惠法規。

(2)現有的法律法規不夠細化、缺乏操作性。1993年民政部與中央13個部委局出臺的《關于加快發展社區服務業的意見》要求有關部門對社區服務中的經營提供營業執照、稅收減免和用房優惠等政策支持，但在具體落實時遇到了很大的困難。主要是因為對便民利民服務項目沒有作出明確界定，不少便民服務掛社區服務的名就享受優惠不掛就沒有優惠。另外對有償服務或經營養無償服務的標準和比例也沒有明確的法律規定，這就使得社區服務中大量開展的便民利民服務與有關職能部門的登記、審批、繳稅、許可等管理規定發生沖突，使優惠政策落實不下去。

(3)法律沒有明確規定物業管理公司、居委會、業主委員會之間責、權、利的關系，使得三者權責不明，發生問題時存在相互推逶的現象。例如政府沒有明確規定每個物業小區都要成立業主委員會，一些小區業主與物業管理公司在收費、服務等問題發生糾紛鬧上法庭時，法院難以解決2005年6月北京市石景山區某小區的物業管理公司將小區內要求緩交物業費的業主告上法庭，法院至今還沒有作出判決。由于沒有明確業主委員會的法律地位，業主委員會也無法參與制定、修改物業管理區域內物業共用部位和共用設施、設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等方面的規章制度，并無法對物業管理公司的職責和權限進行有效監督，進而影響到物業管理公司為社區提供服務的質量和效率。

三改革我國城市社區服務業運行機制的

設想基于社區服務業存在的問題，要進一步發展我國社區服務業，就必須完善我國城市社區服務業的運行模式，改變過去由政府統一包辦的模式，走政府、企業、個人三者相結合的道路，走社區服務社會化和產業化的道路。

(一)重構我國城市社區服務業運行模式的設想由于社區服務產業包含社區服務事業和社區服務產業兩部分，它們都以社區生活為服務對象，但兩者在性質和運行模式上具有本質差別，前者是社會行政事業，其運行注重社會效益，后者是新興的社會經濟產業，其運行遵循市場經濟規則，追求最大的經濟效益。所以構想我國社區服務業運作模式可以從兩個層次去考慮。

1．政府主導，社會參與的運行模式

社區服務事業主要以低收入家庭和社會弱勢群體維對象，是一項政策性很強的工作。對于社區服務事業，應采取強化政府主導和社會參與的運行模式。由于我國是社會主義國家，政府作為社會資源的擁有者，應加大對社區服務中的“公益性”和“福利性”服務的投資力度，應擔負起對困難群體的救扶工作，這樣對于保證社區服務事業社會效益方向和整合社會資源，緩解社會矛盾，維護社會安定具有重要的意義。但社區服務業僅僅依靠國家的努力是不夠的，社會各界人士應該作為政府職能的補充積極參與到社區服務事業中來，這樣有利于改革社區服務資金來源單一的局面，通過社會集資、公眾捐款等來拓寬資金來源；社會積極參與服務設施的建設還有利于形成多元化的社區服務內容，也可以在某種程度上減少因政府管理不善而帶來的資源損耗，減輕政府辦社區的負擔；最為重要的是社會積極參與有利于建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者為基礎的龐大服務隊伍，提高服務的質量和效率，提升居民互幫互助服務意識，促進和諧社區發展。

2．社區服務引入市場機制，走產業化的運行模式

這是就社區服務產業而言的，社區服務產業化，是指社區服務從行政性經營到市場化經營，從事業化管理到企業化管理，從非經濟實體到經濟實體，從財政維持到自負盈虧的過程。它以市場為導向，以居民組織體系為載體，經過商品化、規模化、專業化發展，形成一個全新的產業，成為國民經濟中新的經濟增長點，是社區服務業尋求可持續發展的必然選擇。

社區服務產業化，首先能夠提供大量的就業機會，從而在一定程度上緩解我國的就業壓力；其次可以提高社區服務的質量和效率，作為產業化的社區服務不只具有無償的性質，它在為居民提供服務的同時還要考慮是否營利。社區居民與提供服務的機構不再是一種簡單的提供與被提供關系而是一種雙向選擇，這在很大程度上促使從事社區服務的企業提高服務質量和效率，以吸引更多的顧客，獲得更多的利潤；此外政府將這些企業上繳的稅收用于公益性、福利，還可以增加社區服務的資金。

(二)我國社區服務業運行模式實施的路徑選擇

1．多渠道籌集資金

首先，政府應加大對社區服務資金的投入。政府是社會資源的最大所有者，是社會福利的最大投資者，因此政府一定要在“社區服務社會辦”的前提下加大財政投入。根據社區的發展狀況區別對待，對一些經濟發達的社區少撥款或不撥款，對一些經濟落后的社區加大撥款力度。其次，動員社會捐助。比如利用一些節假日如“六-)L童節”等發動和鼓勵社會人士向社區的特殊兒童捐款、捐物；通過發行社會福利彩票等來籌集福利基金，專項用于社區福利事業。

在英國和德國，社會募捐是社區資金的一個重要來源渠道，宗教組織和慈善機構也會給予資助。第三，通過引入市場機制來吸收社會資金。以加拿大為例，加拿大通過引入市場機制，吸引社會組織和個人參與社區服務建設，使社區與社區企業的關系向合作伙伴方向發展。社區請企業作為出資合伙人，當社區盈利時，按比例分配收益。社區服務的設施和項目也采取企業式經營，一方面有利于服務質量的提高，另一方面也有利于社區服務資金的籌集。

2．轉變政府職能。建立多元化的社區服務投資主體

隨著經濟體制改革的深化和市場經濟體制的完善，單純依靠政府的資金支持是遠遠不能滿足社區發展需要的，社區服務繼續走計劃經濟時期政府包辦福利的老路是行不通的，必然要從單純的“行政化”向“行政化”、“社會化”和“市場化”相結合的狀態轉變。這就要求各級政府按照“小政府，大社會”的要求轉變職能，將一些社區服務的經營權交給社會團體和個人來經營，政府從具體的事務中解脫出來，在宏觀層面上對社區企業進行調控和監督。

特別是政府的基層組織要改變傳統的科層制管理模式，建立適應社區橫向聯系為主的服務網絡，理順地方政府與社區內各種社會組織成員的相互關系，讓社區居民和社區自治組織充分參與社區服務和管理，從而在更大范圍內構建規模不同、形態各異、功能明確的社區自治組織參與的新模式。政府通過遵循市場經濟規律，根據市場法則合理配置社區資源，將服務項目推向社會，推向市場，積極吸引社會團體和個人參與社區服務的提供，從而建立多元化的社區服務投資主體，提供多元化的社區服務。

3。提高社區服務工作者的專業素質

社區服務工作并不是權宜之計和短期行為，是一項長期的社會服務工作，這就需要提高社區服務工作者的專業素質。社區服務不是單一的體力勞動，它需要有一定的服務技能，講求技巧和文化素質，講求服務質量和服務藝術(如維修、家教等)。首先要通過公開招聘、競爭上崗等形式，吸納不同層次的社會勞動力進入社區服務行業，特別是要鼓勵、引導大中專畢業生和有一技之長的專業人才充實社區服務隊伍，提高社區服務的專業化水平。其次要進一步強化員工素質培訓、專業培訓和思想道德教育，提高他們的專業技能、服務質量和整體素質，推動社區服務業不斷向前發展。另外政府通過制定社區服務專業化隊伍、組織培育和管理的政策法規，將社區服務工作納入正規的職業范疇，并建立相應的職業資格認定、專業技術職務和職稱評定等制度和鼓勵有條件的大專院校和培訓機構開設社會工作專業、社區服務課程，培養專業人才。

4。發展和壯大非營利組織和志愿者隊伍

國外的經驗表明，發展和壯大社區非營利性組織將可改變現行社區服務的某些被動狀態，提高社區服務的質量。因此我國政府要大力扶持非政府組織的發展，首先制定有關稅收政策，對大量非營利組織的公益性社區活動，分別給以免稅、減稅、先征后返、稅收抵扣等政策性扶持，加強對社區活動過程和結果的監控管理；其次應配合制定以政府指導價格、協議價格為主的價格政策，保證社區服務能在低成本基礎上快速發展；第三，加強對非營利組織的監督管理。

5．加強相關社區服務立法，依法管理

社區服務業作為一種新興的行業，我國的政府應該在法律法規上為它們創造一個良好的環境。一是完善社區服務立法，使社區服務發展有法可依，同時要加強執法力度，細化各項法則。只有細化現行相關社區服務法律法規，才能保障社區服務主體健康有序運行。比如對便民利民服務的項目作出明確界定，明確那些項目可以享受優惠政策；對提供社區服務的企業在稅收方面給予優惠等，同時明確物業管理公司、業主委員會、居委會三者責、權、利的關系。加強法制宣傳，提高居民法制意識和依法保護自身權益的能力，推進社會監督。

6．提升社區居民的社區意識

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一、城鎮化是啟動西部地區新一輪經濟增長的現實選擇

1.城鎮化建設是促進西部地區工業化協調發展的需要。目前，西部地區城鎮化水平僅為24.0%，比全國平均水平低10個百分點，其中一半以上的縣市城鎮化水平在10%以下，城鎮人口與農村人口的比例為1∶4.6，工業產值與農業產值的比率為1.6∶1，城鎮化水平明顯滯后于工業化水平。城鎮化進程的滯后，必然導致二、三產業不發達，經濟結構不合理，經濟穩定性差，自我保護能力弱。這就決定了西部地區相當一部分縣市仍處于小農經濟或自然經濟狀態。在面對農業結構調整的新形勢下，退耕還林、退田還草，全面實施“禁采”、“禁伐”的可持續發展戰略必然要與自給自足、以手工為主的農業產生尖銳矛盾。

2.城鎮化建設是解決西部地區“三農”問題的需要。西部地區多數是農業省，農業人口占總人口的86%，數百萬貧困人口集中在農村，可以說，西部地區經濟發展水平的高低在一定程度上取決于“三農”問題解決得如何。而對“三農”問題的解決，最根本的就是如何緩解人地關系高度緊張這個現實矛盾，使大量農村剩余勞動力向非農產業的轉移和增加就業。

3.城鎮化建設是實現農村工業化戰略、促進鄉鎮企業升級換代需要。西部地區對于農村工業化的戰略定位，只要通過對鄉鎮企業的適當集中，連片發展，促進協作，集約土地，推進科技進步，提高自身的科技含量，減少成本，治理污染，獲取城鎮集聚規模效益。并通過城鎮建設，推動鄉鎮企業從“傳統工業部門”向“現代工業部門”的轉變，進而實現農村工業化與國家工業化的全面整合。

4.城鎮建設是區域經濟協調發展需要。西部地區資源豐富，但是經濟卻十分落后。只有通過城鎮化建設，形成對區域性生產要素較強的企業聚集能力，通過區域分工與產業發展，與其他區域性中心城市建立起彼此依托，優勢互補的關系，并通過自身獨具的極化作用和擴散作用，從而帶動整個區域經濟的快速發展，進而成為西部地區經濟的增長級與發展級。

二、制約西部地區城鎮建設發展的深層次問題

1.高價的房地產批發和廉價工業用地。城鎮化帶動的是城市居民的住房購買和政府配套的基礎設施投入,土地是城市化最為核心的要素。當前,土地批租成為西部地區各地地方政府“籌資”的本錢。政府通過房地產土地的出讓,獲得城市化的資金,土地價格居高不下。與此相對的,是廉價工業化用地。地方政府強調低價工業化的做法實際上是沒有意識到從工業化到城鎮化這樣一個發展規律,特別是忽視了城鎮化本身就能提供巨大的非農就業。在西部地區財政不富裕的情況下,不致力于發展城鎮服務化功能和城鎮的就業,而過度開發工業區,這對于很多地區來說都是不合理的。

2.政府主導的城鎮經營。西部地區的城鎮公共資源和資產通常由國家所有和控制，因此，城鎮經營成為政府介入城鎮公共資源資產配置過程的一個響亮的理由。這樣，政府所熱衷的“政府城市經營――政府城市建設投資”體制對民間和社會資本投資產生了雙重的約束效應，其后果又反過來強化了政府介入城鎮公共經濟領域的理由和沖動，并產生“政府主導－政府經營－政府收益－政府投資”的惡性循環。

三、構建西部地區城鎮化建設的有效途徑

1.尋求國土規劃和地方政府改革，尋求降低城鎮化高成本的道路。當前城鎮化高成本的直接原因是多層次的政府體制，導致土地、基礎設施和福利制度的不規模運營。尋求降低成本的城鎮化政策已經時不我待，重要的一條就是土地規劃和地方政府改革，配合實現的手段就是集中、撤并鄉鎮，進而削減鄉鎮一級地方政府，形成中央、省和市三級。

2.城鎮化經營的核心是要建立起具有政府行為和市場行為的雙重作用。城鎮化實際上是在一定的空間范圍內的資源和要素結構轉換過程，以人口為核心的資源要素之所以向城市集中，是集約經濟、規模經濟作用的結果。因此，城市在根本上應該是市場中心。從根本上說，城鎮經營的意義在于使市場機制成為公共資源和資產的配置的基礎力量，從而保證配置的效率。

3.大力發展第三產業，擴大非農就業。西部地區現代化的過程就是農村人口向城市不斷轉移的過程。非農就業不僅包括工業化就業，更有城鎮中服務業就業．目前，西部地區農村剩余勞動力的轉向主要集中在工業和建筑業，第三產業發展十分緩慢，不能滿足農村剩余勞動力轉移和提供更多就業機會。

4.依靠城鎮網絡體系帶動區域經濟的全面發展，是振興西部地區經濟發展的重要途徑根據國家對西部大開發的總體構想，結合西部地區城鎮化實際，建設城鎮應該立足于增強城鎮發集聚能力和經濟輻射功能，合理調整城鎮結構，逐漸形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯度推進、整體協調的發展格局。

參考文獻：

[1]張勇:《西部大開發要與新經濟整合》[J].《經濟問題探索》，2000年第8期

[2]張洪:《論西部貧困山區可持續發展戰略選擇的幾個理論問題》[J].《經濟問題探索》，2000年第8期

篇6

1 承德醫學院　河北省承德市　067000　2 北京大學護理學院　北京市　100084

3 承德市中心醫院　河北省承德市　067000

【摘　要】目的：探討承德市社區老年人認知功能水平和生活質量的相關性。方法：采用便利抽樣的方法，運用一般情況調查表、蒙特利爾認知評估量表（MOCA）、世界衛生組織生活質量測定量表簡表（WHOQOL-BREF）對330 例老年人進行問卷調查。結果：社區老年人處于輕度認知障礙水平，認知功能總分及各個方面與生活質量總分各個維度均呈相關性（P<0.05）。結論：老年人認知功能與生活質量具有相關性，社區醫護人員應注重提高老年人的認知功能水平，進而改善其生活質量。

關鍵詞 老年人；老齡化；認知功能：生活質量

為了解老年人認知功能、生活質量狀況及其二者之間關系，本研究以承德市社區老年人為研究對象探討二者之間的關系，現報道如下：

1 研究對象

2014 年5 月-7 月選取承德市社區60歲及以上老年人350 人作為調查對象，進行問卷調查。納入標準：

（1）年齡≥ 60 歲。

（2）在承德市社區居住1 年以上。

（3）無嚴重聽力、視力和語言障礙，且自愿參加。

排除標準：

（1）在承德市社區居住不足1 年的老年人。

（2）不合作、語言表達不清者。

（3）特定原因引起的認知功能減退者( 抑郁、 血管性)。

（4）已確診患有老年癡呆者及精神疾病者。

2 研究方法

2.1 研究工具

（1）一般情況調查表：主要包括年齡、性別、文化程度、婚姻狀況等。

（2）蒙特利爾認知評估量表[1]：包括視空間/ 執行能力、命名、記憶等8 方面。

該量表具有良好的信效度。

（3）世界衛生組織生活質量測定量表簡表[2]：該量表共26 個條目組成，采用5分評分制，部分條目反向記分，得分越高，說明生活質量越好。該量表具有良好的信效度。

2.2 統計方法

采用spss 19.0 軟件進行統計分析。

分析變量相關性時，若兩個變量服從正態分布，采用Pearson 相關分析；若不呈正態分布，則采用Spearman 相關分析。

3 結果

3.1 一般資料

本調查研究共發放問卷350 份，回收有效問卷330 份，有效率為94.3%。具體情況詳見表1。

3.2 老年人認知功能與生活質量之間的相關性（見表2）

4 討論

本調查研究顯示， 社區老年人認知功能水平與其生活質量呈正相關，即老年人認知功能越好，其生活質量水平越高。Abrams[3] 等對社區老年人的研究中得出輕度認知功能障礙的老年人生活質量較正常老年人群低。潘惠英[4] 等對社區老年人輕度認知障礙患病率及其生活質量的調查中，得出了類似的結論。認知功能水平較差的老年人，由于其感知覺減退、記憶力明顯下降、思維能力減退、反應遲鈍，不能正常參加社會活動，與家人及外界接觸較為被動，不能充分利用周圍的社會資源，進而導致其生活質量的下降。反之，正常老年人群的生活質量較輕度認知障礙的老年人高。提示社區醫護人員對老年人進行健康教育的過程中應注重中老年人認知功能的干預，提高其生活質量，積極促進“健康老齡化”的戰略目標的實施。

（通訊作者：洪查理）

參考文獻

[ 1 ] N a s t r e d d i n e Z S , P h i l l i p sNA,Bedirian V,et al.The montrealcongnitive assessment,MOCA:A briefscreening tool for mild cognitivei m p a i r m e n t [ J ] . J A m G e r i a t rSoc,2005,53(4):695-699.

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關鍵詞：滑坡形成機制分析

中圖分類號：P642文獻標識碼： A

1、地質災害的危害程度

遂寧市船山區新橋鄉銀子村4社滑坡危害對象為：滑坡體前緣銀子村4社18戶72人的生命財產安全，包括居民房屋、林地及鄉村道路，預計直接經濟損失為500萬元。根據《滑坡防治工程勘查規范》：危害對象等級劃分表，該滑坡危害為Ⅱ級，本次地質災害防治工程等級為Ⅱ級。

2、勘查區自然地理條件

遂寧市位于四川盆地中部，涪江中游。東西寬 90.3公里，南北長108.9公里，總面積5300平方公里。東鄰重慶、廣安、南充，西連成都，南接內江、資陽，北靠德陽、綿陽，與成都、重慶呈等距三角。船山區位于遂寧市中部，幅員面積618km2，東西長32km，南北相距44km。東與蓬溪縣及潼南縣接壤，南跨安岳縣、安居區，西與大英縣與安居區毗鄰，北與蓬溪縣、射洪縣接壤。

船山區新橋鄉銀子村4社滑坡位于遂寧市船山區新橋村銀子村4社，中心地理坐標為東經30°33′31.56″，北緯105°29′48.14″，勘查區海拔高程276.93～341.85m。

3 、滑坡穩定性分析計算與評價

3.1滑坡變形形成機制分析

銀子村4社滑坡所處坡體主要由第四系坡殘積層和下伏基巖（粉砂質泥巖）組成，其中表層覆蓋層粉質粘土及上部強風化基巖為滑坡的形成提供了物質基礎。該滑坡主要受地表排水下滲對破碎巖層軟化并加重滑體重度影響形成。滑坡體中后部位屬丘陵斜坡前緣臺地地貌，后緣匯水面積較大。據調查，該滑坡周邊沒有較完善的排水設施，在滑坡北側僅有一條自然形成的沖溝，滑坡后緣為臺地，地形坡度較小，導致后緣匯集的坡體水流不能順利的排出坡體以外，致使水流下滲，水流進入粉質粘土層，形成臨時性上層滯水，一部分水體沿強風化基巖中的裂隙繼續下滲，至中風化泥巖頂面后沿裂隙面滲透，長期對界面破碎巖體浸蝕軟化，在雨水的長期反復作用下，中風化基巖頂面破碎巖體形成貫形成完整滑面，后緣拉裂縫貫通。在強降雨作用下，地下水水位急劇上升，在孔隙水壓力、滲透壓力及坡體重度等共同作用下，滑坡開始向滑動，前緣剪出口位置房屋在滑坡推力作用下產生破壞。

由上分析可知，該滑坡主因是由于水的原因。根據對滑坡的現場調查訪問，滑坡區內變形跡象主要表現為鼓脹、拉張裂縫為主，滑坡為降雨時推移性滑坡。滑坡前緣由于房屋形成高2～3m的人工開挖邊坡，對滑坡的形成提供了一定的臨空面。

3.2滑坡近期發育階段

據調查，該滑坡體于2013年6月30日強降雨發生變形，滑坡后緣出現了多條平行的拉張裂縫，前緣剪出口位置地面出現多處鼓脹變形，房屋受到破壞。在后來的每次強降水過程中，滑坡后緣裂縫有較小的拉張下挫趨勢，滑體為降雨誘發，為在降雨條件下加劇變形的新近滑坡體，在勘查期間處于蠕動階段，欠穩定。

3.3滑坡穩定性影響因素

滑坡的發生不僅與內部因素地形地貌、地質構造及地層巖性等密切相關，還與氣象、水文、地震等外動力條件等有關。經實地勘查認為，外動力條件是該滑坡形成和發展的主要誘發因素。

（1）地層巖性與巖土體結構

滑體由第四系粉質粘土及強風化基巖組成，土體結構較松散，強風化基巖裂隙發育，破碎；滑床為中風化泥巖，為相對隔水層。地表水及地下水下滲中風化基巖頂面后，長期對界面破碎巖體浸泡，使得界面破碎強風化基巖軟化、泥化，為滑坡的形成提供了良好的巖性組合。

（2）降雨

在雨季的5～10月份，區內多暴雨，大氣降水順坡面入滲，進入松散覆蓋土層，導致地下水位上升，拉張裂縫充水，降低結構面強度，增加巖土荷載，對滑坡體產生了浮托力和靜水壓力，從而增大了巖土體的自重和滑體下滑力，加劇坡體變形，坡體明顯受降水影響而變形加劇，滑面逐漸貫通形成，從而導致坡體下滑。可見，降雨是滑坡發生的主要影響因素和直接誘發因素。

（3）人類工程活動

人類工程活動主要有以下三個方面：

農業耕種：主要是滑坡區中前緣斜坡面上的農業耕種活動，種植方式為較原始的人力種植活動，地貌呈斜坡狀，為旱地，對滑坡形成影響較小。

民房建設：主要集中在滑坡前緣剪出口一帶，房屋的修建對原始斜坡進行切破，形成了一定的臨空面，減小了滑坡的抗滑力，對該滑坡穩定性影響較大。

早期采石活動：主要位于滑坡區后緣，早已廢棄，采石活動在滑坡后緣陡坎上較多塊石，對滑坡體具有一定的加載現象，但影響不大。

（4）地震

勘查區地震基本烈度為Ⅵ度，2008年的“5?12”地震中勘查區震感明顯，對坡體裂縫形成具有加劇作用，可見地震對該滑坡形成具有一定的加劇作用。

（5）地表水

勘查區為發現明顯地表徑流，地表水主要為在降雨作用下匯集的雨水，由于現有排水設施不夠完善，導致地表水下滲，降低了巖土體的強度，軟化結構面，從而導致滑坡體下滑。

4、滑坡防治方案建議

根據滑坡的工程地質條件分析及穩定性分析，滑坡天然狀態下處于穩定狀態，在暴雨工況下處于不穩定～欠穩定狀態，將出現變形甚至整體滑動。

因此，針對災害體現狀，可對該滑坡體采取的治理措施主要有支擋、截排水等方案。

針對目前滑坡區變形特征，并結合保護對象，在滑坡中前緣設置支擋措施，采用抗滑樁或者格構錨索進行支擋，完善坡體后緣排水設施，對災害體進行綜合治理。

5、 結束

(1)、勘查區地形地貌、地質構造以及地層組合均較簡單，水文地質條件簡單，場地的地質環境復雜程度為簡單。

(2)、該滑坡危及對象為銀子村4社18戶72人的生命財產安全，以及前緣鄉村道路的安全。滑坡一旦失穩可能造成的進行損失大，防治工程等級屬Ⅱ級。

(3)、滑坡地貌為淺丘剝蝕斜坡地貌，斜坡坡度不大，后緣在人類工程活動下發育陡坎，前緣地勢較平，為主要農田區。勘察區域內出露地地層主要第四系殘坡積粉質粘土以及侏羅系上統遂寧組(J3sn)泥巖等。

(4)、勘查區抗震設防烈度為Ⅵ度，基本地震加速度0.05g，設計地震分組為第一組；地下水主要為松散巖類孔隙水、基巖裂隙水，場地內及周邊無污染原產地，地表水、地下水及場地土均對混凝土及鋼筋和混凝土結構具微腐蝕性。

(5)、根據滑坡現狀及滑坡穩定性分析，滑坡自然條件下處于穩定狀態，在暴雨作用下均處于欠穩定～不穩定狀態，一旦遭遇暴雨影響，極易產生整體滑動，將造成巨大的經濟損失和不良社會影響。因此，具有工程治理的必要性和緊迫性。

6、建議

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關鍵詞：城市化；城市社區；社區建設

當前，城市社區的建設和發展已成為城市管理的重要部分。城市社區建設應當以城市化為核心，以推動城市化發展作為自己的歷史使命。因此，要確保南寧城市化和諧穩定的發展，就必須加強城市社區建設，讓社區在城市化發展過程中發揮更大的作用。

一、城市化背景下推進城市社區建設的重要意義

1.有利于豐富通遼市的城市品牌

根據“社區系統理論”，社區是一個依賴性很強的系統，與周邊的環境和經濟社會發生著相互作用。社區在很大程度上依賴外部的食品、水、能源等自然資源，同時也向外界輸送各種物品以及向環境排放廢棄物。在現代全球經濟文化一體化發展的同時，與人民生活息息相關的城市社區持續進步也日益為國際社會所重視。因此，全面建設節約型、緊湊型社區是走集約型城市化之路的必然趨勢。創建“生態型社區”、“節約型社區”等文明城市社區活動可以讓社區居民清醒的認識建設現代節約型城市的現實和長遠性意義，參與到共同改善城市生態環境的行動中。

2.有利于提高社區自治能力，推動和深化政府職能的改革

社區建設是對城市原來的基層管理模式的一次重大的變革，是一項涉及面廣，政策性強的社會系統工程。社區自治是我國最基層的群眾性組織兼具地區性質的自治。推進社區建設，發揮社區居民自治組織的作用，實現社區居民自我教育、自我管理、自我服務，可以充分發揮基層社區在提高人民生活水平和生活質量、擴大基層民主、維護社會穩定的重要作用，從而提高城市文明民主程度，推動南寧市的城市社會發展。

二、目前城市社區建設的模糊認識

1.對城市社區的界定不足

目前我國的社會現實是，正在進行廣泛而深刻地社會經濟與管理體制的變革。計劃經濟時代，人們都要進入單位，單位是城市人獲取資源的幾乎唯一的渠道。現在單位的作用越來越弱，社區成為社會控制的新平臺，并正在成為城市國家政權建設的重要組成部分，現在的城市正在經歷從單位制的屬人管理到社區制的屬地管理的轉型。因此，城市社區就是在一定城市地域范圍內，發生特定的社會關系，形成特定的生活方式和文化心理，并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立、相對穩定的社會實體，是一種新型的城市社會組織管理方式。城市社區是社會秩序調整與重構的一種新型的社會組織管理方式才是目前城市社區建設應該關注的本質特性。

2.對城市社區建設目標的階段性認識偏差

在對城市社區建設目標的認識上，目前普遍的是引用十六大的：“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區。”這一指導思想。從而得出一個結論：社區自治是社區建設必然的結果與要求，進而提出要在國家權力結構體系層面追求現代化民主政治的發展，實現社區自治的主體多元化和以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的社區自治。其立論依據是：社會主義市場經濟的深度發展，促使當代中國社會結構隨之發生新的變化。這就要求社區建設的目標中，確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導方向，城市基層政府要及時充分授權給居民，培植“草根民主”，從而順利建立起社區居民的自治體系。這一觀點從理論上看沒有任何問題，并且我國民主進程追求的終極目標也在于此，但是，把終極目標混同于不同階段的階段性目標，就超越了經濟社會發展的階段，因而對城市社區的建設不僅起不到應有的指導作用，還會在一定程度上誤導這一新型的社會組織管理模式。

三、城市化背景下內蒙古通遼市社區建設的創新舉措

1.推動創新城市社區管理模式

社區管理模式是指以社區地域為基礎，政府與社區組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動，它體現出社區范圍內的不同主體依托各自資源而進行的相互作用的模式。如何處理政府與社會的關系，如何界定國家權力控制和社區自理、自治之間的界限，是當前社區建設和社區研究中一個頗具根本性的問題，是社區治理模式確立的基礎。隨著我國社會經濟體制改革的深入，城市社區管理創新開始蓬勃發展，并涌現了上海模式、沈陽模式、江漢模式等各具特色、富有成效的社區管理模式。按照“小政府、大社會”、“小社區、大服務”的改革思路，以轄區管理、事權下移和責權利一致為原則，把創新型的政府行政調控機制與社區自治機制結合起來。在加強社區建設、推進社區發展中以城市化的需要來制定社區建設的發展思路和相關政策，為城市基層管理體制改革進行大膽探索，以建立科學合理高效的現代化城市社區管理模式。

2.培育多元化的管理主體參與城市社區

在多元化的社區參與模式中，城市政府依然是城市管理不可替代的組織者和指揮者；非政府組織及營利性企業則是配合政府為城市管理提供服務和物品的組織；社會公眾則是城市管理主體中的基礎細胞，是現代化城市管理的重要動力。社區的參與有賴于政府和非政府組織的介入，更有賴于社區居民的參與。國際經驗表明社區非營利組織在溝通政府與百姓之間的聯系，緩解社會沖突方面起著重要的劑作用。

3.建立系統長效的社區工作人員培訓機制

通遼市可以借鑒上海、北京等先進城市的作法，依托地處全區教育、文化中心的優勢，由民政部門與高校教師配合，制定長、中、短期的系統培訓方案與授課內容等。從社區工作者的能力、技巧抓起，加快社區發展的步伐。第二，開辟途徑，吸引具有專業學科背景的有志于社區建設工作的各種專業人才。北京、上海、廈門等城市也進行了相關探索。如由地方人事部門和民政部門聯合頒發關于社會工作者職業資格認證、關于社區工作者管理等方面的實施意見，積極推動社區工作者的專業化、職業化水平。

參考文獻：

[1]袁秉達，孟臨.社區論[M].上海：中國紡織大學出版社，2000.3

[2]韋克難.論社區自治[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2003（5）

[3].居民自治：中國城市社區建設的新目標[J].江海學刊，2002（3）

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[關鍵詞]社區治理；公民參與；參與現狀

一、問題背景

十之后全國各地以社區為突破口，紛紛進行創新社區治理的社區改革，要破解公民參與社區治理的困境，優化社區治理能力，就必須更深入準確的把握社區治理中公民參與的現狀。我國社會學者潘小娟將“社區”定義為：“由居住在一定地域范圍內人群組成的、具有相關利益和內在互動關系的地域性社會生活共同體”[1]。社區作為社會治理最基層的單元，很多資源、問題、矛盾都積聚在此。在社區治理改革的背景之下，公民參與社區治理的廣度和深度究竟如何，這必須進行全面而深入的實地調研才能深化認識，從而更好地以改革促動成效。

二、秦淮區公民參與社區治理現狀概況問卷調查

（一）秦淮區概況

秦淮區地處南京主城東南，是南京市四個主城區之一，區域面積49.11平方公里，區域戶籍人口71.62萬人，常住人口103.2萬人，轄五老村、洪武路、大光路等12個街道，106個社區、6個行政村，1個省級開發區――白下高新技術產業園區。2012年3月，南京市秦淮區被民政部批準確定為首批“全國社區管理和服務創新實驗區”[2]。秦淮區打造的“中心制―耦合型”社區治理模式，以主體重塑、多元互動、共建分享為目標積極推動了街道社區綜合體制機制改革，逐漸形成了社區治理的“秦淮模式”。秦淮區在創新社會治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構建了新的社區治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區治理的改革究竟對社區中公民參與產生了多少影響，仍未可知，因此本文通過問卷和訪談對秦淮區社區公民參與現狀進行深入調研。

（二）秦淮區的調查問卷及分析

本次問卷調查共發放問卷200份，回收問卷共計200份，回收率100%。對回收問卷進行初步篩選并去除廢卷9份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。經過問卷數據的初步統計和分析，可以從三個維度了解公民參與社區治理的現狀。調查對象基本情況（N=191），從被調查對象基本情況的數據統計得知，被調查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總人數的50%，18-24歲的被調查者占10%，44-55歲的被調查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調查對象時，傾向于男女數量相近，女性占總數的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來看，本科和中專或高中占被調查對象的多數，46.7%的被調查對象受過本科教育，這也是與被調查對象趨向高知化、年輕化的現象相符的。本調查對象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過5年的比例是53.3%，這與本小區地理位置、周邊企業、學校環境有關，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過渡住家。社區居民對社區治理體制了解情況（N=191），在針對社區居民對我國現在社區治理體制相關情況的調查中發現認為社區居委會不是自治組織的被調查對象比例竟然高達56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調查對象中的70%居民表示自己沒有參加過選舉，這與我國歷來社區選舉出現的高投票現象相違背，其中有過投票經歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區居民的要求下或社區鄰居和他人的帶領下參與的投票。

公民參與社區治理的態度測量（N=191），在對居民參與社區治理的態度測量中，26.7%的受訪者表示在社區聯名反映和自身利益無直接相關的問題時會參加，60%的受訪者表示會視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當自身不是直接利益主體。在社區舉辦活動的參與積極性上，調查數據顯示有高達83.3的居民只有在宣傳動員的情況下才有可能參與社區活動，常常積極主動參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動員自己也不會參加。關于您希望在社區事務的決策過程中發表自己的意見嗎？這一問題，有66.7%的受訪者持肯定態度，說明居民希望在社區事務中自己的意見能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無所謂。

三、秦淮區公民參與社區治理現狀分析

從問卷調查及社區訪談的反饋結果進行分析可以看出現代公民參與社區治理現狀的縮影：（一）社區治理理念的宣傳不夠，動員不足[3]。從維度一、維度二的統計結果可以看到。受訪對象有60%受過高等教育，但這60%的受訪對象并未體現出有較高的參與熱情，并且他們對社區治理的體制及現狀并不了解，其中高達81%的人不知道社區居委會是自治組織。可見社區治理中居民對社區性質認識不清。即使在整個社會治理創新的大背景下多元主體協同治理的宣傳在學界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區居民中對此的感受度并不強。在社區治理過程中應該加強理念和基本概念的深化，從意識上和實踐上同步提升。（二）公民參與社區治理的意識不強，信心不足。從維度一、維度三的調查結果可知，60%受過高等教育的受訪者在談及不參加社區活動的原因時有31%的人表示沒有時間，15%的人認為自己的參與與否對社區治理影響不大，在社區治理中社區居民缺乏參與意識，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區治理存在兩種消極的現象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識，但在參與行為受阻或維權失敗后變趨向于消極被動參與；另一種是本身就沒有較強的參與意識，在被動的參與氛圍中越來越消極。目前在社區治理中應充分調動維護這兩部分群體的參與意識和參與熱情。（三）公民參與機制的聯動性不足。民生工作站機制的創建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時在社區治理中不難發現一個問題，各個社區、街道在進行創新組織設置的探索中，并不斷有新的創新項目上馬，便會形成新的組織資源的傾斜。在社區治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績效考核標準等諸多原因，多項參與機制的聯動存在困難，也就為公民參與社區治理的多渠道化帶來困境。

四、結語

新時期我國社區治理中公民參與困境產生的原因是多方面的，公民自身和參與環境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時公民參與意識的不斷覺醒和現有參與水平的限制也觸動了公民參與模式的改革，在創新社會治理的大背景下，要從多個方面來提升社區公民的參與意識和參與水平，為國家整體治理水平的現代化奠定基礎，就必須深化了解社區公民參與社區治理的現狀，從而對癥下藥，才能破解參與困境。

參考文獻

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[2]夏曉麗.城市社區治理中的公民參與問題研究.博士畢業論文.山東大學政治學理論，2011

[3]顏曉峰.總體國家安全觀引領國家安全治理價值[J].決策與信息，2014（6）

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【關鍵詞】 日間手術； 醫院-社區延伸康復模式； 全程醫院康復模式； 安全性

近年來我國高度關注日間手術模式，雖然多數構建了電話隨訪模式，但由于患者手術當天出院，可能引發一系列安全問題[1-3]。另外對于乳腺腫瘤等腫瘤患者來說，手術需病理檢查，日間手術醫院相對少。基于此，本研究提出日間手術醫院-社區延伸康復模式，以提高醫療安全及社區經濟效益。報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選取本院2014年1月-2015年1月收治的乳腺良性腫瘤患者共200例，經手術病理檢查證實，ASAⅠ級或Ⅱ級，知情并簽訂同意書。隨機雙盲法將患者分為對照組和觀察組，各100例。對照組患者年齡16～65歲，平均（35.6±3.4）歲；文化程度：大專及以上24例，中學70例，小學及以下6例。觀察組患者年齡17～66歲，平均（36.0±3.2）歲；文化程度：大專及以上25例，中學70例，小學及以下5例。兩組患者年齡、文化程度比較，差異無統計學意義（P>0.05），有可比性。

1.2 方法 對照組患者采取常規手術全程康復模式，早上入院后及時接受X線胸片等相關檢查，做好手術相關準備工作。次日開始手術治療，麻醉方式為靜脈麻醉聯合局部麻醉，行乳腺區段切除術，手術完成后留院觀察1 d，第3天確定無異常后指導患者出院。觀察組患者則行日間手術醫院-社區延伸康復模式，患者早上入院后接受相關檢查，隨后制定手術方案，下午開展，術式及麻醉方式同對照組，手術結束后短暫觀察，然后當天將患者轉入社區醫院行延伸康復干預。

1.3 觀察指標 （1）醫療安全性。主要包括麻醉意外事件、傷口出血、傷口感染、呼吸道感染、延遲愈合等發生情況，術后隨訪1個月后評估。（2）患者滿意度。通過自行設計的滿意調查表，包括醫療費用、服務態度、傷口愈合、護理水平等內容，各0～100分，分數越高表示越滿意[4]。

1.4 統計學處理 所有數據使用SPSS 17.0統計軟件進行分析，計數資料用百分比表示，采用 字2檢驗；計量資料用（x±s）表示，采用t檢驗，以P

2 結果

2.1 兩組醫療安全性比較 觀察組傷口感染、呼吸道感染發生率明顯低于對照組，兩組比較差異有統計學意義（P0.05）。見表1。

2.2 兩組患者滿意度比較 觀察組醫療費用、服務態度、傷口愈合及護理水平滿意度評分均明顯高于對照組，兩組比較差異有統計學意義（P

3 討論

臨床實踐表明，當下影響日間手術效果的主要問題為醫療安全，患者手術結束后當天轉診至社區醫院，需兩者的通力合作，重點在于社區醫院有無處理日間手術出院患者物反應（惡心嘔吐）、傷口疼痛管理、并發癥預防等能力，能否為出院患者提供優質服務，促進患者良好康復[5-6]。在這種形勢下我國開始探討日間手術醫院-社區延伸服務模式，初步制定了手術標準、麻醉標準、出院標準、24 h救護應急小組等系列措施，以提高日間手術患者轉送期間及轉送至社區醫院后醫療安全性。文獻[7]指出，日間手術服務開展后患者住院時間明顯縮短（縮短3～5 d），但研究發現一半以上患者擔心出院后得不到良好的康復管理，害怕出現并發癥。基于此，一方面要加強醫院-社區服務設施建設，建立日間手術醫院-社區一體化的網絡體系，包括轉診制度、質量控制制度、業務培訓等內容，為患者提供優質服務；另一方面要加強日間手術醫院-社區延伸康復模式宣教，幫助患者正確認識日間手術服務模式，以增加日間手術服務對象[8]。本研究表1中可知日間手術醫院-社區延伸康復模式與住院全程康復模式醫療安全性類似，但前者能明顯降低醫院感染率（切口感染、呼吸道感染），同時表2中可知相對住院全程康復模式，日間手術醫院-社區延伸康復模式的患者滿意度明顯更高，這可能與該模式安全性高、醫療費用下降有關。但受日間手術國內應用時間短、社區康復機構相對缺乏、制度不完善等多因素影響，目前日間手術醫院-社區延伸服務模式難以廣泛推廣，需國家政府、醫院、社區等各組織進一步合作，以完善日間手術服務體系，充分發揮其優勢[9-10]。

綜上所述，日間手術醫院-社區延伸康復模式與住院手術全程康復模式醫療有類似的醫療安全性，同時日間手術服務模式在降低醫院感染率、提高患者滿意度上有明顯優勢，值得臨床進一步研究。

參考文獻

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