導語：如何才能寫好一篇工程建設資金監管措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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鐵路工程建設領域突出問題以下四個方面,重點內容、主要措施如下。

1.1規范工程建設項目決策行為著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題,促進項目規劃和審批公開透明、依法實施。主要措施:(1)加強鐵路建設項目前期工作,嚴格執行鐵路建設各項審批程序,科學合理確定規模、造價、標準和工期,嚴格開工報告制度。(2)加強節能評估審查,嚴格執行環境影響評價制度,認真辦理水保、環保、地質災害、壓礦等各項相關手續,保證鐵路建設項目依法實施。(3)健全鐵路建設項目決策制度。推行項目決策專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

1.2招標投標活動和物資采購著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包、物資監管薄弱等突出問題,規范鐵路建設招標投標、評標專家庫和有形市場管理,促進鐵路建設招標投標活動進一步公開、公平、公正。主要措施:(1)認真執行國家有關法律法規,加強招標投標監管工作,進一步改進和完善評標方法,合理確定評標方式,積極推進異地評標、電子化評標,規范專業聯合、工程分包和聯合體投標管理,依法確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。(2)嚴格按照招標投標法和政府采購法有關規定,加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。(3)強化鐵路交易市場監管,對交易不規范、問題嚴重的交易市場進行嚴肅整頓(4)繼續擴大開放鐵路建設市場,打破市場壟斷,培育市場充分競爭。(5)依法合規組織物資設備招標工作,建立物資設備合格供應商目錄,并實行動態管理。推行資格預審方式,堅持低價中標原則。盡快出臺《物資招標文件》和《物資招標資格預審文件》示范文本。(6)嚴格合同管理。加大履約承諾兌現的檢查力度,嚴厲查處施工企業轉包、違法分包和建設單位指定分包、重新分標行為,堅決查辦存在的腐敗案件,確保鐵路工程依法建設。

1.3加強工程建設實施和質量安全管理著重解決鐵路建設招標后監管薄弱、不認真履行施工監理職責、質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題,保證工程建設質量安全,杜絕重大及以上事故發生。主要措施:(1)加強鐵路建設過程監管。規范勞務用工管理,從根本上杜絕轉包和違法分包。積極推行建設項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理,加快構建鐵路建設管理標準、技術標準、工作標準,以工廠化、專業化、自動化、機械化為支撐手段,實現鐵路工程制度建設、人員配備、現場管理、過程控制標準化。(2)強化鐵路建設工程質量安全管理。繼續推行和完善質量安全事故和招投標掛鉤制度,用市場手段有效推進施工企業質量安全管理。(3)加強監理工作管理。進一步規范監理機構設置、人員配備、制度建設、現場監控等工作,有效發揮監理的現場監控、專業監督作用。加大監理人員的執業資格管理,對不認真履行監理職責、不具備監理人員資格的,堅決清出鐵路建設市場。

1.4規范資金安排使用和嚴格投資控制著重解決資金監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題,確保財政撥款和建設項目各項資金的安全,確保投資控制在批準的概算內。主要措施:(1)加強鐵路建設投資監管。嚴格征地拆遷、驗工計價、變更設計、資金支付各項程序,嚴格工程概算管理,控制建設成本,保證鐵路建設資金安全和使用規范。(2)加大審計力度。特別是對使用中央投資項目進行重點檢查、重點監管。(3)加強建設工程項目執法監察工作,規范鐵路參建各方市場行為。(4)加大處罰力度,建立和完善鐵路建設項目超概算的問責追究機制。

2鐵路工程建設實施進度控制的必要性

2.1工鐵路程建設進度控制的方法與措施

2.1.1控制方法鐵路工程建設進度控制的主要工作環節首先是確定總進度目標和各進度控制子目標,并編制進度計劃;其次在鐵路工程建設實施過程中,分階段進行實際進度與計劃進度的比較,出現偏差則及時采取措施予以調整,并編制新計劃;最后是協調鐵路工程建設各參加單位、部門和工作隊之間的工作節奏與進度關系。簡單地說,進度控制就是規劃、檢查與調整、協調這樣一個循環的過程,直到鐵路工程建設全部結束。

2.1.2進度控制的關鍵工作環節是計劃執行中的跟蹤檢查和調整(1)控制措施。鐵路工程建設進度控制措施采取的要措施有組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施等。①組織措施。組織是目標能否實現的決定性因素,為實現項目的進度目標,應充分重視項目管理的組織體系。②管理措施。鐵路工程建設進度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發包模式、合同管理和風險管理等。在理順組織的前提下,科學和嚴謹的管理顯得十分重要。③經濟措施。鐵路工程建設進度控制的經濟措施設計資金需要求計劃、資金供應的條件及經濟激勵措施等。④技術措施。鐵路工程建設進度控制的技術措施涉及對現實進度目標有利于的設計技術和施工方案。

2.1.3鐵路工程建設進度的調整(1)調整的方法。鐵路工程建設實施過程中經常發生工期延誤,發生工期延誤后,通常應采取積極的措施趕工,以彌補或部分地彌補已經產生的煙霧。主要通過調整后期計劃,采取措施趕工,修改原網絡進度計劃等方法解決進度延誤問題。發現工期延誤后,任其發展或不及時采取措施趕工,拖延的影響會越來越大,最終必然會損害工期目標和經濟效益。有時剛開始僅一周多的工期延誤,如任其發展或采取的是無效的措施,到最后可能會導致拖期一年的結果,所以進度調整應及時有效。調整后編制的進度計劃應及時下達執行。①利用網絡計劃的關鍵線路進行調整。②利用網絡計劃的時差進行調整。(2)調整的內容。進度計劃的調整,以進度計劃執行中的跟蹤檢查結果進行,調整的內容包括以下幾方面。①工作內容。②工作量。③工作起止時間。④工作持續時間。⑤工作邏輯關系。⑥資源供應?？梢灾握{整六項中的一項,也可以同時調整多項,還可以將幾項結合起來調整,以求綜合效益最佳。只要能達到預期目標,調整越少越好。

3結語

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通信工程安全管理內容。在通信工程建設中，應當將工程安全問題放在第一位，貫徹落實工程建設中施工現場的保護措施和安全管理責任制；加強對員工的安全教育和技術培訓，提高工作人員的安全意識和技術水平，將安全管理制度切實落實到工作實踐中；認真編寫施工方案和相關的技術措施制定相關的操作流程和標準，設立安全生產管理人員，對包括安全生產標志物的懸掛、員工對各項規章制度的遵守情況、電源的配置等安全生產的重點和關鍵部位做好檢查工作，提高通信工程的安全管理技術水平；建設單位施工合同中應將生產安全管理的經費單獨列出，以確保安全生產管理資金的有效投入和運行；在安全管理過程中，應將重點放在防范上，加強管理。

二、通信工程安全管理的重要性

1.促進安全生產保證機制形成。通過通信工程安全管理，能夠提高建設工程中各單位的安全生產意識，促使其加強對安全生產的重視，完善自身的安全管理制度，進而促使施工企業、監理單位、政府三重監管體系的形成，促進通信建設整體工程安全生產保證機制的建立和健全，從而為通信工程建設安全提供制度保障。

2.提高通信建設工程安全生產水平。國家對通信工程建設實施施工單位自身安全控制、監理單位安全建立及政府安全生產監管的三重監管，可以充分發揮市場機制，運用政府的調節作用改進市場監管方式中的不足，同時監理單位的接入，還能對通信工程建設中的安全生產進行實時的監督管理，而監理單位中既具備安全管理又懂得技術的監理工程師能夠及時地發現工程建設中存在的問題和隱患，并提出意見建議，要求施工單位進行及時的處理、整改，從而切實提高安全生產水平。

3.實現工程建設投資效益最大化。通過對通信工程建設中施工現場的安全生產進行管理，能夠有效地防止和減少生產安全事故的發生，保證施工的順利進行及安全施工，文明施工，保證通信工程質量，使工程建設投資能夠正?；厥?，是實現通信工程建設投資效益最大化的重要手段和有效措施。

三、結語

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【關鍵詞】電力工程；財務管理；問題；措施

科技的不斷進步加快了經濟的發展，與此同時社會用電量也在不斷增加，加快電力工程建設已經成為當前社會發展的需要，與人們的生產生活有著密切關系。新的發展時期，我國大力發展電力事業，在電力工程建設項目中投入了大量資金，其建設規模在不斷擴大，這就對電力工程管理工作提出了更高的要求，因為電力工程建設質量事關民之根本，所涉及的資金量龐大，必須對建設項目資金進行有效的調控。

一、電力工程財務管理原則

在進行財務管理的時候需要遵循兩個原則，首先應該從可持續發展方面入手，因為電力工程在建設完成后，投入使用的時間是比較長，為了發揮電力工程更大的建設價值，必須保證工程具有可持續發展的特點，緊跟時展步伐，用新時期的管理理念和管理方法加強對電力工程財務的管理，賦予財務管理時代特點，使其具有可持續發展的特點。在新的發展時期電力工程財務管理的內容變得越來越豐富，管理工作逐漸變得系統化，除了做好成本預算和成本核算之外，還需要從預算編制、財務分析等不同方面進行財務管理，不同管理環節都是緊密相連的，必須采用科學的管理手法，以詳細、全面的調查研究為重要依據，做好工程建設每一個環節的財務管理。

二、電力工程財務管理中存在的問題

（一）工程控制和財務管理不協調

在進行電力工程建設的時候，要協調工程控制與財務管理的關系，確保能夠在規定的工期內完成高質量、低成本的電力工程，在為人們提供優質優點服務的同時，降低工程項目。當前很多電力工程建設項目沒有做好工程控制和財務管理的協調工作，有時候為了加快工程進度，往往會不計資金支出，甚至會盲目增多工程建設項目，經常出現工程成本超出預算的現象。有時候為了保證工程質量，建設單位就會降低工程進度，在規定的工期內無法完成項目建設。工程價款結算不及時，工程建設過程可以流動使用的資金較少，經常出現資金周轉困難現象，嚴重影響工程建設的順利進行。

（二）資本性支出預算編制不科學

在進行電力工程建設的時候，建設單位盲目追求建設進度，在對工程項目資金進行預算的時候，僅僅依靠財務管理人員的工作經驗，而沒有考慮到工程的進度，建設項目的流動資金量往往比實際需求要高，大量資金被閑置，沒有用到所需的其他建設環節，資金調控存在嚴重的不合理現象。當資金調控與工程進度不相符的時候，挪用資金現象就變得非常普遍，加大了財務管理難度。實際中年度財務預算與實際投資需求存在較大誤差，工程的實際資金與預算成本存在顯著差異，經常出現資金缺口或者資金剩余現象。

（三）工程成本反映不及時、不準確

在當前的電力工程建設過程中，所需物資是采取集約化管理模式進行管理的，由省物質配送中心進行統一采購，然后根據不同市區的需求配送所需物資，再對各項資金進行結算。成本結算所設計的環節比較多，在按照流程一步步進行的時候，往往會造成工程成本結算的延時性；再加上各項物質在配送之后，所需要分攤的資金量劃分不明確，加大了工程成本結算難度。財務管理部門在進行工程成本結算的時候，不能及時獲取準確的各項資金信息，在進行工程成本結算的時候存在較大困難。

（四）財務管理缺乏有效的監管

在市場經濟體制改革不斷深入的背景下，傳統的電力工程財務管理模式逐漸暴露出了很多不足之處，已經難以滿足新時期管理需要，管理單位責任劃分不明確、管理流程不規范、管理人員專業性不強等，都對電力工程財務管理造成了不利影響。缺乏完善的監督制度對財務管理進行約束，工程項目資金調配不合理現象屢見不鮮；有些建設單位為了自身的利益，故意增加費用支出，制造虛假資金清單，在建設過程中中飽私囊，因為沒有監管部門的監督或者監管力度不足，使得項目實際成本遠遠高于預算成本，造成國家財政資金浪費。

三、新時期電力工程財務管理措施

（一）協調工程控制與財務管理的關系

電力工程的的財務管理與工程控制密不可分，必須對兩者之間關系進行協調，在保證工程質量、按期完成建設任務的同時，將工程成本降到最低，節約資金投入。在建設過程中，財務管理人員要時刻工程進度，在發現問題時，及時根據工程的動態情況對資金進行適當調整，保證資金調控能夠滿足工程需要；同時要充分利用信息化建設平臺，根據工程項目和工程進度對各項資金進行優化。在保證工程進度的同時，應該將成本控制與工程質量緊密聯系起來，以保證工程質量為基本前提，對工程成本進行更加科學的預算，做好質量把關。

（二）做好電力工程建設項目的項目定額

在進行電力工程財務管理的時候，加強對項目定額的管理和控制，能夠最大化的節約工程成本，避免資金浪費現象。建設單位應該以工程的整體建設要求為重要依據，將建設工作劃分為不同的階段，制定不同階段的實物消耗定額標準，主要包括單位耗材量、臺班等各項物資。建設單位應該以物資消耗定額嚴格規范施工建設，當工程計劃發生變化的時候，要及時對定額標準進行修訂，確保能夠滿足實際建設需要，為保證工程質量提供有力保障。

（三）加強電力工程成本核算

成本核算是電力工程財務管理中的重要組成部分，通過對工程成本進行核算，能夠對工程項目的可行性進行評估，進而確保可以按照建設規定完成項目施工。首先應該由專業的財務管理人員對建設項目進行詳細的調查，對總體工程成本進行核算；然后建設單位根據核算結果制定出有效的管理方案，保證資金的及時到位，在進行成本核算的時候，應該堅持實事求是的原則，對各項?？钯Y金進行準確核算；根據項目的推進情況，做好每一階段施工的成本核算。

（四）制定完善的監管制度

以國家相關的法律法規為重要依據，對電力工程財務管理進行約束，確保財務管理的科學性與嚴謹性；同時需要制定完善的監管制度，劃分不同部門所承擔的監管責任，通過對不同管理部門的職能進行協調，將財務管理工作進行落實，發揮各個部門的監管作用，為財務管理的科學性和嚴謹性提供有力保障；由專業的監督人員對財務管理的各個環節進行監管，當發現不合理資金情況的時候，要及時通告建設單位進行修正，保證工程資金支出的合理性。

四、結束語

電力工程財務管理是電力工程建設過程中一項重要工作，必須給予足夠的重視，針對管理過程中容易出現的問題，需要制定針對性的措施加以解決，確保財務管理的科學性，節約建設成本，減少國家財政支出。

參考文獻

[1]王俐.電力工程財務管理中的問題及應對措施[J].企業改革與管理，2014，（3）：202.

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關鍵詞：水利水電；工程建設；問題；措施

一、水利水電工程概述

水利水電工程涵蓋了水力發電、農田灌溉、排蓄水、防潮、防洪等工程類型，通過水利水電工程的建設，可以實現對水資源的合理利用，為我國經濟社會發展提供充足的電力能源支持，除此之外，水利水電工程還可以有效防范洪澇、干旱等自然災害的發生，保障人民群眾的生命財產安全。近些年來，我國加大了對于水利基礎設施建設的投入力度，水利水電基礎設施不斷完善，為我國經濟社會發展做出了重要的貢獻。但是從我國水利工程建設管理的實踐來看，水利工程建設管理依然存在較多問題，對水利工程建設造成了消極的影響，不利于我國水利水電事業的長遠發展，如何有效解決這些問題成為當前水利水電工程建設管理面臨的重要課題。

二、我國水利水電工程建設管理中存在的主要問題

1.水利水電工程建設資金投入不足。作為國家的一項基礎工程，水利水電工程發展對我國經濟、社會的發展具有本質性影響。費用較高、施工難度大、工序復雜等是水利水電工程的基本特征。想要順利進行水利水電工程建設，必須有充足的資金保障，而且，基于不同施工項目、施工工序的順利展開，必須要充分利用資金。從我國現狀來看，政府財政拔款是水利水電工程建設資金的來源主渠道。實踐表明，水利水電工程建設項目財政資金拔付過程中，由于環節眾多，手續復雜，經過層層“過濾”或“雁過拔毛”之后，流入施工企業的項目資金已所剩無幾。資金短缺現象頻發，工程建設無法順利展開。2.工程建設管理體系不健全。以下即為這方面問題的基本表現：（1）合同管理環節。施工合同不標準在水利水電工程建設領域內比較突出。合同內容缺失、施工過程中違規操作頻發，施工建設糾紛比例較大，給和諧水利水電工程建設與發展帶來負面影響；（2）工程招標與投標環節。部分水利水電工程管理不標準，未能全面執行招標、投標規范，不正當競爭狀況比較多。而且，工程建設實踐中，工程分包、轉包等對工程建設質量構成明顯的負面影響；（3）工程監理環節。水利水電工程建設領域內，有相當數量的監理人員不按監理流程工作，導致工程質量無法受到有效監管，監理人員的綜合素質低。部分監理單位由于沒有監理資質或監理資質不達標，所以在招標過程中進行暗箱操作，因而監理質量無從保障。3.項目法人責任制存在漏洞。水利水電工程建設領域內，通常要有“項目法人責任制”進行配套管理。而在建設實踐中，數量眾多的中小型工程施工企業并未重視，甚至沒有建立項目法人責任制；部分水利水電工程建設部門盡管建立了本項制度，但大多由政府機構“壟斷”，政府部門同時身兼法人代表、項目法人雙職，制度執行現狀與項目法人責任制的本質之間明顯背離，因此，政府財政直接承擔了工程管理與經營過程中的盈虧，而本該承擔這項責任的法人及法人代表卻形同虛設，權責不分狀態極易形成。4.工程立項與實際不相符。通常來講，此類工程建設項目均有既定的技術、法制確立程序。第一，主管機構審核；第二，工程項目所在地環境狀況調研與分析、整理；第三，項目聽證（聽取地方公眾意見）。而在工程建設實踐中，當地生態環境、水文環境及地質環境等被相關主管機構有意或無意的忽略，未把系統、充分的調研工作展開，導致工程建設具有一定的盲目性，破壞地表植被、污染水資源、不合理利用土地面積等現象就此形成。而且，基于對政績的追逐，部分地方政府只注重形象工程建設，工程建設資金因此被明顯浪費。

三、處理水利水電工程建設項目管理領域內問題的基本措施

1.前期準備環節。水利水電工程建設之前，工程建設的前期準備必須做好，全面遵守政府出臺的各項水利水電建設總體規劃方案，實行開源與節流并重，堅持全面規劃方針，抗旱與防洪并舉原則，把水利綜合規劃方案全面落實好，同時，基于工程建設實踐完成施工方案編制，實現施工效率提升。采取有效策略彌補因工程建設前期工作滯后導致的消極影響。與此同時，基于工程施工質量保障需要，邊勘測、邊設計、邊施工這類所謂的“三邊”工程必須全面禁止。2.強化資金投入保障。水利水電工程的規模大，施工復雜，工序眾多，因此，資金投入規模一般比較大。政府機構必須采用有效措施確保工程建設資金足額到位，讓截留、挪用政府財政資金投入最小化，直至杜絕截留、挪用行為。以此確保水利水電工程建設的整體工作推進。全面遵守?？顚Ｓ迷瓌t，對資金浪費、挪用公款等保持嚴厲打擊態勢。且對各機構之間的橫向聯系進行進一步強化，加強各下級單位與上級主管部門的縱向聯系，全面保障工程資金足額及時到位。3.工程建設管理標準化。這方面工作主要包括：（1）強化施工合同管理，對合同內容進行規范，對各方的權利、義務及懲處措施加以明確，強化合同的實施效率，把不必要的糾紛降低；（2）強化施工招投標管理。對招投標程序進行進一步規范，嚴格依據相關流程展開投標操作，嚴格約束并嚴厲打擊違法現象（如串標、圍標等），以投標單位資質為基本依據，進行入圍投標單位篩選。建立健全招標結果公示制度，以此強化開標、評標、定標透明度；（3）強化工程建設立項管理。全面落實政府規定，保障項目法人遴選的科學性、合理性，有效界定項目法人權利、職責；（4）加強工程項目監理管理。強化監理人員專業技能與綜合業務素質學習與培訓，提升監理能力及其應變與協調、組織能力，對監理行為進行持續規范，以此保障監理功能的全面、有效體現，實現工程施工監理質量提升；（5）加強工程建設質量管理。質量管理體系完善，能把質量監管水平有效提升。施工實踐中，施工單位、法人單位、設計單位、工程質量及工程項目監理等均是監管的主要對象，必須強化對各監管對象的管理。而且，工程項目施工的全部環節檢查、驗收工作必須高度重視，以此對工程建設質量提供保障。

四、結語

綜上所述，水利水電工程事業的發展對于促進我國經濟社會發展具有十分重要的意義，針對水利水電工程建設管理中存在的相關問題，需要國家相關部門以及建設單位從各個方面加以解決，通過做好項目工程前期準備工作，不斷完善相關的制度，對工程立項、招投標、監理等程序加以規范，唯有如此，才能為確保水利水電工程的質量提供堅強保障。

參考文獻：

[1]黎源.對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會,2012,29:191-192.

[2]唐乃華.水利水電工程管理中相關問題和解決措施的研究[J].建材與裝飾,2017,25:265-266.

[3]吳亞妮,王榮晶.淺議水利工程建設中檔案管理常見問題及應對措施[J].紅水河,2013,01:109-111.

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一、指導思想

以黨的十七精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度關注民生，立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行，切實解決人民群眾生產生活中的實際問題，確保實現城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉困難群眾大病醫療救助全覆、城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋、城鄉居民基本醫療保障制度全覆蓋等民生工程，努力構建和諧安康新**。

二、基本原則

實施“民生工程”總原則是：“立足當前，著眼長遠，盡力而為，惠及多數”。一是堅持注重實效、惠及百姓的原則。進一步落實政策，理順分配關系，讓人民群眾共享改革發展的成果。二是堅持明確責任、激勵促進的原則。實行條塊結合，客觀公正地將責任分解落實到各級政府和責任部門，一級抓一級，層層抓落實。三是堅持新增財力向民生工程傾斜的原則。新增財力要向農村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業傾斜。四是堅持政府主導、社會參與的原則。要以政府為主導，鼓勵和支持社會各界和個人積極開展社會福利和慈善募捐活動，興辦公益事業。

三、實施辦法

（一）建立“民生工程”目標管理責任制?？h政府與各鄉鎮、縣直相關單位簽訂年度“民生工程”目標管理責任書，各責任單位必須按照責任書承諾的要求，認真履行工作職責，層層分解責任，強化工作措施，確保各項“民生工程”目標的完成。

（二）制定相關的配套政策。各鄉鎮、縣直相關職能部門牽頭負責，制定切實可行的實施方案，并積極組織落實。

（三）建立相應的工作機制。為確保民生工程各項目標任務完，縣政府實行目標責任管理，對每項工程分別成立由縣政府分管領導、牽頭責任單位及協同責任單位組成的抓落實工作班子，負責制定具體實施方案，及時協調解決工作推進中存在的問題，確保按時保質保量完成任務?？h政府將對各項工程完成情況定期或不定期地組織督查，確保各項工作全部落到實處，努力把實事辦好、把好事辦實。縣政府對民生工程目標責任分解如下:

1、建立農村居民最低生活保障制度

目標任務：全面建立農村低保制度，2008年我縣農村低保在現有的基礎上，實施擴面提標，2007年14332人補助由380元/人提高到437元/人，2008年新增7158人補助177元/人。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范農村低保對象的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，對農村低保資金實行社會化發放。

縣政府分管領導：許德武

牽頭責任單位：縣民政局

責任人：張永

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

2、進一步提高農村“五保戶”供養標準

目標任務：逐步提高農村“五保戶”供養標準，使其達到當地農村居民平均生活水平。2007年分散供養標準人均達到1300元，集中供養標準人均達到1717元。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范農村“五保戶”申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，對五保供養資金實行社會化發放，確保資金發放到位；加大農村五保戶供養設施建設力度，逐步提高五保戶對象集中供養率。

縣政府分管領導：許德武

牽頭責任單位：縣民政局

責任人：張永

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

3、完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活保障機制

目標任務：將符合政策規定的城鎮未參保集體企業退休人員，全部納入基本生活費補助范圍。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格和規范未參保集體企業退休人員的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，對基本生活費實行社會化發放。

縣政府分管領導：張輝

牽頭責任單位：縣勞動和社會保障局

責任人：樊向東

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

4、積極推進農村新型合作醫療制度

目標任務：推進新型農村合作醫療全縣覆蓋，參加新型農村合作醫療農民占農業總人口90%以上。

相應措施：科學設計新型農村合作醫療實施方案，建立完善新型農村合作醫療制度；建立新型農村合作醫療籌資機制，足額落實分擔資金；加強醫療服務監管和醫療基金監管，平穩實施新型農村合作醫療制度。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛生局

責任人：任艾冰

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

5、探索建立城鎮居民基本醫療保障制度

目標任務：2008年將達到80%的城鎮居民納入醫療保障范圍。

相應措施：參與制定城鎮居民基本醫療保障實施方案，建立完善城鎮居民基本醫療保障制度；建立城鎮居民基本醫療保障籌資機制，足額落實分擔資金；建立經費和機構保障機制；協助做好醫療服務監管工作，平穩實施城鎮居民基本醫療保障制度。

政府分管領導：張輝

牽頭責任單位：縣勞動和社會保障局

責任人：樊向東

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

6、逐步提高城鄉醫療救助水平

目標任務：對符合政策規定的城鄉醫療救助對象實施醫療救助，并逐步提高醫療救助水平。

相應措施：將城鄉低收入困難群眾和因病致貧群眾納入醫療救助范圍；資助農村五保戶、低保戶、重點優撫對象參加新型農村合作醫療；對城鄉低保對象、農村五保戶和重點優撫對象擴大救助病種；制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格和規范醫療救助的申請和審批管理，對醫療救助資金實行社會化發放。

縣政府分管領導：許德武

牽頭責任單位：縣民政局

責任人：張永

協同責任單位：縣財政局、勞動和社會保障局，各鄉、鎮人民政府。

7、逐步建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制

目標任務：對所有符合救治和救助條件的重大傳染病病人，按規定給予醫療救治和生活救助。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范對醫療救治和生活救助對象的審批管理，按規定的標準和程序及時實施救治和救助。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛生局

責任人：任艾冰

協同責任單位：縣財政局、各鄉、鎮人民政府。

8、積極推進城鄉衛生服務體系建設

（1）鄉村衛生

目標任務：2007年至2011年，按照省制定的指導標準，實施鄉鎮街道衛生院、村衛生室標準化建設，全面完成15所鄉鎮衛生院、110個建制村衛生室業務用房建設和設備添置與更新“填平補齊”任務。2008年完成鄉鎮衛生院標準化建設9所，村衛生室40個。

相應措施：制定五年實施規劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；加強項目建設管理，規范基本建設程序，實行以縣為主的統一規劃立項、統一計劃下達、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一驗收和審計的“六統一”項目管理模式，確保工程建設質量；對工程建設用地和稅費減免政策等，按規定予以保障和落實。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛生局

責任人：任艾冰

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

（2）城市社區衛生

目標任務：社區衛生服務機構達到5個，其中中心1個、站4個。

相應措施：制定五年實施規劃和年度實施方案，健全科學的社區衛生服務管理制度、監督制度、評價體系；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；加強社區醫療服務機構的人員培訓，提高社區醫療服務水平，進一步增強社區衛生服務的公益性。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛生局

責任人：任艾冰

協同責任單位：縣財政局，城關鎮人民政府

9、全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革

目標任務：全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費，同步推進城鄉義務教育經費保障機制改革。2008年我縣計劃資助寄宿學生1680人，每生每年資助750元。

相應措施：編制義務教育階段學校經費預算，制定實施方案，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強政策宣傳和資金使用監管；全面落實城鄉義務教育經費保障機制改革政策措施，妥善解決改革中出現的矛盾和問題。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣教育局

責任人：劉善訓

協同責任單位：縣財政局

10、全面消除農村中小學危房

目標任務：全面完成現有農村中小學8108平方米D級危房改造任務。

相應措施：實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；規范基本建設程序，實行以縣為主的統一規劃立項、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一驗收和決算審計“五統一”項目管理模式，確保項目建設質量。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣教育局

責任人：劉善訓

協同責任單位：縣財政局

11、加速推進農村飲水安全工程建設

目標任務：從2007年至2010年，用四年時間按照國家有關標準，解決19.82萬農村人口的飲水安全問題。2008年解決2萬人飲水安全。

相應措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；加強工程建設管理，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設質量；對工程建設用地、用電和稅費減免政策等，按規定予以保障和落實；建立健全農村飲水安全工程長效運行機制，積極發揮工程使用效益。

縣政府分管領導：張濤

牽頭責任單位：縣水利局

責任人：徐建

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府

12、進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策

目標任務：對符合政策規定的農村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助，確保獎勵扶助資金及時、準確、足額發放到戶到人。

相應措施：嚴格按照省人口與計劃生育委員會、省財政廳《關于印發安徽省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規范的通知》（皖人口發〔2007〕3號）的規定，開展資格確認、資金管理和發放、監督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔資金，加強資金的使用監管；將獎扶工作納入年度人口目標考核。

縣政府分管領導：張濤

牽頭責任單位：縣計生委

責任人：孔贊

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

13、實施農村公路“村村通”工程

目標任務：2008年計劃完成新改建農村公路68.7公里。

相應措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；加強工程建設管理，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設質量。

縣政府分管領導：張濤

牽頭責任單位：縣交通局

責任人：徐家友

協同責任單位：縣財政局、各鄉、鎮人民政府。

14、實施廣播電視“村村通”工程

目標任務：2008年，完成省第一套電視節目無線發射設備的更新改造，新增省第一套調頻廣播節目無線電發射設備的安裝運行。

相應措施：制定實施方案，明確專人負責，按時保質完成設備的安裝調試工作。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣廣播電視局

責任人：傅強

協同責任單位：縣財政局

15、建立城市低收入家庭住房困難保障機制

目標任務：2008年，全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭廉租住房應保盡保。2008年我縣完成補助210戶。

相應措施：嚴格按照省政府《安徽省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（皖政〔2007〕106號）的規定，開展資格確認、資金管理和發放、監督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔資金，加強資金的使用監管。

縣政府分管領導：張輝

牽頭責任單位：縣建設局

責任人：于業春

協同責任單位：縣財政局，城關鎮人民政府。

16、實施貧困白內障患者復明工程

目標任務：實施貧困白內障患者復明工程。加快實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。2008年完成80例貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范貧困白內障患者人員的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣殘聯

責任人：熊澤芳

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

17、完善大中型水庫移民后期扶持政策。

目標任務：及時、足額將直補資金發放到移民戶，2008年我縣完成大中型水庫移民2220人政策落實。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，保障移民合法權益不受侵害。

縣政府分管領導：張濤

牽頭責任單位：縣水利局

責任人：徐建

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

18、建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度

目標任務：通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全省家庭經濟困難學生的就學問題。2008年我縣計劃資助中等職業學生3169人，每生每年資助1500元。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范家庭經濟困難學生的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，力爭此項政策真正落到實處。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣教育局

責任人：劉善訓

協同責任單位：縣財政局。

四、民生工程目標管理考核辦法

（一）考核內容

1、組織領導機構是否健全，責任是否明確并落實到人。

2、相關配套政策制定落實情況。

3、各項考核目標是否及時分解。

4、與縣政府簽訂的各項考核目標管理責任完成情況。

5、財政配套資金落實情況。

6、群眾民間測評情況。

（二）考核辦法

1、考核方法。考核采取自查自評和組織考核相結合，年中考核與年終考核相結合的辦法。

2、分級考核。即一級考核一級?？h政府考核各鄉鎮政府、縣直相關單位考核所屬單位。考核內容必須有利于確保全縣總體工作目標的實現。

篇6

【關鍵詞】高標準；農田水利；現狀；對策

農田水利是農業的命脈，它直接關系著農民的經濟收入和生活水平，因此，各級政府及專家對高標準農田水利工程建設質量也越來越關切。雖然我國農田水利工程建設取得了一定的進展，但是在建設過程中還仍然在著許多問題，阻礙了高標準農田水利工程的發展，下面我們針對現階段存在的問題，提出解決問題的方案措施。

一、高標準農田水利工程建設現狀

從2009年開始，我國財政部和水利部將農田水利工程建設作為重點建設工作，每年投入資金達50億元，開展高標準農田水利工程建設。目前，我國農田水利工程取得了較大發展，但是在建設過程的管理方面還存在許多問題，需引起國家和相關事業單位的重視。目前我國農田水利工程面臨建設水平低、工程不配套、缺乏資金投入等問題，在施工質量管理方面，缺乏完善的管理制度，建設前期的規劃、建后的管護工作都不夠明確，這些問題阻礙了我國農業的發展，影響了我國農業的發展和農村經濟水平的提高。

二、高標準農田水利工程建設存在的問題

1、施工監督管理不到位，建設標準低

農田水利施工的監督管理制度不健全，很多管理工作沒有落實到位，施工單位為了趕進度，不按照國家相關法規制度進行操作。在施工過程中，一些監理單位為了節省開支，在監管工作中投機取巧，減少監管次數，致使違規行為不能被及時監管。施工單位的法律意識和責任意識不強，使用劣質材料，不按照圖紙私自操作，責任落實不清，出現監管互相脫節、施工秩序混亂的現象，如果對這些行為不能做到有效的制止和處罰管理，將會對水利工程建設造成嚴重的安全隱患。此外，由于資金短缺等原因導致一些水利工程建設標準達不到要求，工程竣工后管理粗放，水利設施損害嚴重，影響工程效益的充分發揮。

2、高標準農田水利工程建設缺乏統一標準和規劃

合理的規劃設計是保障施工效率和質量的前提，而現階段我國農田水利工程的規劃水平還不能滿足農業發展的需要，在施工過程中對于規劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發現，各地對高標準農田水利工程缺乏統一的建設標準，在進行工程驗收時沒有統一的依據和評價指標可供參考。在工程施工前，缺乏統一的規劃，沒有制定出合理的規劃方案和工藝流程就開始施工，或者規劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工，在實際施工時出現許多沒有預見的問題，例如水旱調節功能失效，水利工程效果無法顯現等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設帶來困難，造成經濟損失。

3、施工人員素質亟待提高

人是工程建設的主體，策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心，都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善，忽略了人的主體作用，在施工過程中，沒有對人員進行技術和思想的培訓，直接上崗作業；而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業隊伍，在問題出現時，不能得到及時有效的解決；施工過程中管理者的素質尤為重要，很多施工單位的管理者都缺乏專業的技術知識和科學的管理方法，沒有發揮管理者的效能。要想提高整體施工質量，就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。

4、缺乏資金投入

高標準的農田水利工程需要大量的資金投入，工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養，影響施工進度。對于水利工程來說，電費和水費是較大的支出，水利工程運行費用較高，給農戶帶來沉重的經濟負擔。農田水利工程分布面積廣、數量多，所以國家在管理和扶持農田水利工作中存在許多困難，目前來看，國家對其的投入還不能滿足高標準農田水利工程良性運行的需要，設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。

5、工程建設不按規劃實施，部門缺乏配合意識

部分農田水利工程脫離了行業部門的規劃盲目施工，缺乏技術合理性，社會效益和經濟難以實現。水利工程必須在合理的規劃、設計和指導下進行，而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形：工程沒有統一的安排和布局，各個部門各負其責，配合意識差，對實施的項目存在不同的要求；在規劃設計方面、技術水平差異較大，工程糾紛現象普遍，導致規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，嚴重影響工程效益的發揮。

三、高標準的農田水利工程建設的幾點建議

1、建立管理機制，加強監督管理

施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督，一旦發現問題，就要及時解決處理；施工后的監管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。

2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質

水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量

3、提高施工規劃管理水平

在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入，確保規劃工作的順利開展；專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監管人員素質，實行責任制。

4、加大資金投入

資金是農田水利工程順利完成的保障，國家政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業發展，提高農民生活水平。從長遠利益來看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。

5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現有工程進行定期的養護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監督管理體制，以不同模式進行水利建設和監督管理。

篇7

我國是農業大國，農業發展在我國的經濟發展中占據著重要的地位。現在的新農村建設不斷投入，人們更加重視農村水利工程的建設，農民生活也在某種程度上得到了很大的改善，農業生產得到了強大的保障。農業水利工程建設的規模龐大、復雜程度高、需要很多創新技術、投資甚大、建設的時間長、空間結構錯綜復雜。本文對農業水利工程建設及其管理中存在的諸多問題，進行詳細的分析，并探討出相應的解決策略。

關鍵詞：

農業水利工程；農業的發展；工程項目的實施

在農業生產的過程中，市場經濟和相關的單位對農業水利建設，造成了很多不良的影響，導致農民對農業水利建設的盲目，工程建設得不到落實，很多工程也沒有達到規范的標準。水利工程項目沒能有效的實施和發展這些阻礙因素占了絕大部分因素，從而也沒能給農民的生產生活解決用水困難的問題，因此造成了我國農業產出效率降低，農民生活的水平也沒能有太大的提高。為此，在本文中著重探討了有關農業水利工程建設中遇到的一系列問題及關于這些問題的解決辦法和建議，從而提高我國農業在國家經濟生產中占據的比例。

1強化農村水利工程建設以及管理的意義

水源是農業生產的必須條件，水利工程的各種設施如果沒有完好，自然災害一旦發生，有可能使我國的農業發展受到嚴重的威脅，水利工程的建設，可以在雨季里雨水比較多的地方起到防洪、泄洪、灌溉等作用，使農業和農村減少洪水帶來的沖擊；如果把余下的水存放起來，還可以用它們在旱季的時候對農田進行有效的灌溉，使農村的農業生產得到了非常大的改善[1]。此外，對農村進行水利工程建設，農村周邊的環境和面貌也得到了改善，農民的生活環境將變得很好。所以，這就是新農村的發展方向。在此可以看到，農村水利工程的建設勢在必行。

2目前農村水利工程建設以及管理的不足

2.1工程建設的質量方面

工程質量是水利工程建設重要的條件，盲目建設是農村水利工程建設中出現的問題。農業生產能否安全順利的進行，與水利工程建設的質量密不可分。因此，只要農業水利建設工程的質量得到了保證，才能使農業得到迅速的發展。農業水利建設的資金很龐大，很多水利工程部門為了得到資金，還沒有進行科學、全面的考察、分析和計劃，就開始對項目進行立項。沒有全面的進行可行性計劃的研究。同時，施工隊伍管理不善，將使得人力和物力資源產生浪費，造成了不必要的損失，這在一定的程度上增加了工程建設的資金，大大降低了工程的質量。有的建筑工程隊將工程轉給其他的工程建設部門，這樣就很難保證農村水利工程的質量。

2.2工程建設無法滿足實際的需求

目前，水利工程建設的標準普遍偏低，國內的很多農業水利工程建成時間較長。基于以往的建設標準偏低功能不完善，就使得很難滿足先進農業的需求。目前我市（什邡市）已建成?。ㄒ唬┬退畮?，泉堰311處，山坪塘39座，蓄水池682口，灌排渠道（斗農渠)1874公里，提灌站16座，這些小型水利工程大多是國家、集體投資建成的，為我市農業發展事業發揮了重要作用。由于農村水利體制落后于農村經濟體制改革，加之取消農村“兩工”取消后，致使很多水利工程設施處于建、管、用脫節的狀態。有的排水系統長年沒有維修，雨季時就難以將雨水排出，或者旱季時，沒有預存的水對農田進行灌溉，導致農業產量下降，如果農業水利工程的作用較差，就很難滿足農業農作物的需求，嚴重的影響我國農業的發展。所以農業水利工程的加強已經是一件迫在眉睫的事情，要加強農業水利工程的建設[2]。

2.3資金投入不足

基于第三產業和工業企業發展較為迅速，而我國的農業生產卻日漸下降。由于地方政府的主要考核內容不是農業，致使水利工程建設發展的就很慢，地方政府沒有較強的積極性，所以資金投入的少。農民外出打工的收入和農業生產收入，兩者的比例在不斷的下降。同時，隨著生活和生產所需用品價格的不斷上升，農業生產所需的成本也在不斷的上升。農民的積極性受這些條件的影響是非常巨大的，從而導致了資金投入不足。資金的缺乏使農村水利建設工程，難以按照要求施工，施工的單位也就會對項目進行相對的縮小開支，從而很大程度上降低了農業水利建設工程的質量。

2.4工程管理從業人員專業水平偏低

由于專業水平高的人的工資和專業水平低的工資有較大的差距，所以有些水利建設部門為了節約開支，寧愿用一些廉價的勞動力，所以導致從業人員專業水平偏低的狀況。水利工程建設具有公益性質與開發經營的綜合性質，其實對管理人員的要求不是特別的高，但是管理人員在建設過程中的管理素質不合格，仍然會多少影響到工程建設的進度和質量[3]。

3改善農村水利工程建設以及管理的策略

3.1培養綜合型的人才，多級指導

由于新時代對水利工程建設的新觀點，新思路，新措施，因此，一定要對綜合型管理人才的培訓進行加強，滿足和適應新時代的水利工程建設工作應該是新型綜合型人才應具備的。明確我市水利工程分級管理權限，即小型水利工程由工程所在的鎮人民政府（街道辦事處）和村集體、農民用水戶協會管理，水行政管理部門負責技術指導。應該說明晰小型水利工程的產權和管理主體。

3.2加強對農業水利建設的監管

農業水利工程建設的監管要從兩個方面入手，其一是，工程建設的資金方面的管理和建設成本進行有效的控制，其二是，工程建設的設備、材料和人員需要進行合理的安排和控制，避免在施工隊伍中的管理人員計劃不周、管理不善、分工不明等問題的發生，減少在施工過程中出現不必要的麻煩，如果仍在施工過程中發現這些問題，應該及時對問題采取有效的彌補措施，將損失盡量降到最低。同時，提高員工的素質也有助于對農業水利工程建設的監管，日常的巡查工作要做到位，日常檢查時，很多員工都不能做好自己的本職工作，也不能規范完整的填寫相關記錄，導致工程施工沒辦法反應真實性，從而嚴重影響工程水平的提升，所以一定要加強平時的日常檢查工作。

3.3合理投入建設資金

為了實現可持續發展，資金必須做到合理利用。農業水利工程建設的質量需要對資金的合理利用，需要在各個階段把資金進行合理的投入，在保證工程質量的前提下做好預算。同時還要對人員進行合理的調配，并對工程施工資金進行有效的管理，進而確保農業水利工程建設能夠穩健順利的進行。農村小型農田水利工程通過采取民辦公助政策，充分發揮了農民在建設過程中的主體地位。確保項目的地方財政配套和農民籌資投勞比例合理。此外，還可以建立維護的費用，不定期的對已完成的工程進行保護和維修，保證之后的工程能夠順利的進行，也保證之前的工程的質量。

3.4健全水利工程的管理體系

牢固樹立“民生規劃”意識，堅持規劃順應民意，促進水利工程建設由面上建設，由分散投入到集投、由單項突破到整體推進。明確建設主體為村集體和農民用水戶協會，節省了工程投資，提高建設質量，激發群眾“當家做主”的情懷。政府要對農業水利工程不斷完善進行改革制度，并會給與指導和意見，這回從根本上解決工程上遇到的各類問題[4]。有一個完善的水利工程管理體系才能提高工程的質量，同業也能減少不必要的資金浪費。

4結束語

本文對農業水利工程建設和管理問題的探討，對農村農業水利工程管理的現狀和策略進行了分析，不僅分析了農業水利工程管理中經常發現需要解決的一些現狀，同時也以這些為基礎提出了相應得一些措施。通過上文的分析，筆者提出了改善農村農業水利工程管理的一些措施：主要有培養綜合型的人才、加強對農業水利建設的監管、合理投入建設資金、健全水利工程的管理體系等。各農村農業水利工程管理部門也同樣可以參考這些措施對當地采用農業水利工程進行更完善的管理，促進中國新農村的發展進程。

作者：朱琪 單位：什邡市水務局

參考文獻：

[1]程玉彬，王慶芳，胡傳志，等.小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J].河南水利與南水北調，2010(3)：20-21.

[2]王秋鳳，宋兵.對小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J].江西建材，2015(3)：127.

篇8

【關鍵詞】農田水利；渠道設計；基本原則

前言：

隨著國家對新農村越來越重視，農村水利問題得到了進一步的解決，農田水利工程可以解決灌溉問題和村民和牲畜的飲用水問題。主要包括灌排工程、節水抗旱以及小型水庫、中小泵站等。農田水利工程是農村實現經濟可持續發展的重要保證，具有極其重要的地位。因此，我國近幾年來加大農業的基礎設施建設，極大地改善了農村的水利工程設施。完善的水利工程建設及管理措施有效地減少自然災害對農業的破壞，使得農村經濟持續發展，有了顯著的成效?？墒怯捎谵r田水利工程具有范圍廣和形式多等特點，因此，健全工程的管理措施是當今農業最為重要的課題。

一、當前農田水利工程的建設與管理存在的主要問題

1.1 農田水利工程建設存在的主要問題

（1）目前我國的農田水利工程建設存在著極大的盲目性以及隨意性。由于農田水利工程具有技術要求高、科學合理開發以及經濟效益、社會效益等方面相結合、互為兼顧。因此在進行某一項工程建設時，應當先進行科學合理的專家認證，提出有效的解決方案，才能夠最終實施。從而有效地解決工程漏水、枯水期無水農田灌溉和豐水期的泛濫成災等問題。（2）農田水利工程重復建設的項目多、半成品工程頻繁出現。目前我國的農田水利工程規劃的秩序混亂、施工沒有質量保證、經濟效益和社會效益低下，從而引發了許多的遺留問題。（3）農田水利工程的建設標準偏低。我國的農田水利工程是一項差補的工程，其中建設的資金將近一半以上是由縣、鄉鎮以及村莊和群眾自籌的，但是這一部分的資金到位情況艱難。從而導致有些水利工程建設標準偏低，建設完成后，管理模式粗放，使其失去了原有的使用價值，從而造成了國有資產的白白流失。

1.2 農田水利工程管理存在的主要問題

（1）資金到位困難，管理難度大。由于農田水利工程的建設資金一部分來自于中央有關部門的補貼，另一分是地方政府部門以及村民自愿籌集的。地方政府以及村民籌集的資金到位比較困難，而且通常無法以現金的形式出現。多是以材料和最后的工資抵算，導致了農田水利工程資金的周轉困難。而對于中央的財政補貼，原則上規定補貼資金的具體使用情況應當向受益區域的農民張榜明確公布，保證資金使用的透明度，接受群眾的監督，嚴禁別的部門截留、擠占以及挪用，以保證補貼資金能夠發揮出應有的效益?？墒窃诰唧w的流程當中，各級政府往往忽略了該程序，導致補貼資金的挪用情況嚴重等。（2）水利工程的項目招標工作以及竣工決算存在難度大問題。因為農田水利工程項目采取的是國家投資、地方政府配套和群眾籌備資金相結合的投資模式。該模式在實施黨的過程當中，除了國家投入到位比較準時外，地方政府的資金到位難度較大，群眾資金籌備部分多以工程完成后的工資抵算，從而造成資金流通困難。（3）農田水利工程施工階段弱化了有關政府部門的監督管理職責。政府的水利行政部門在水利工程建設過程當中的主要職責是用法律法規以及國家強制性的水利過程建設標準為依據，以水利工程的質量為主要內容，進行監督管理農田水利建設。而水利行政部門直接參加水利工程項目的實施，在一定程度上削弱了其監督管理的力度，從而無法很好地保證水利工程的質量。

二、農田水利工程的建設及管理措施

2.1 加強農田水利工程的監管工作

（1）健全其管理體系，使得工程的管理水平有質的飛躍。為達到農田水利工程建設的規劃具有合理性、施工質量具有優質性、工程管理具有科學性，應當具備一整套健全的水利工程建設管理體系。同時還必須有一個完整的工程質量監督管理制度，從上到下，齊抓共管，以保證農田水利的質量合格優秀，創造出更多的經濟效益和社會效益。（2）建立并且健全水利工程的規劃、審批制度。規劃是農田水利工程建設得以實施的基本前提，是保證水利工程建設完滿完工、資源得到充分利用的基礎依據。因此，需要一整套健全的規劃、審批制度，嚴格按照調查分析、規劃申請、審核實施的工作程序，經過縣級、市級到省級的層層把關，努力做到工程的規劃合理科學。（3）創建工程施工的準入證制度以及對工程進行監管的制度。施工準入證制度和工程全程監管制度的實施，有利于保證工程的質量。施工準入制度，能夠使得有實力、經驗以及技術的施工企業接手農田水利工程的建設，質量有保證。而工程全過程的監管，有利于投資的監控、質量的控制以及工程進度的監控等方面進行有機的統一管理，進一步提高資金的使用效益。

2.2 加強對現有的農田水利工程的使用管理和維護

合格、優質的農田水利工程建設的完成，為農業的可持續發展奠定了幾處?？墒?，農田水利工程應當做到長期充分地發揮其客觀的經濟效益和社會效益，所以對已有水利工程的使用管理與維護顯得極其重要。（1）工程的安全管理。應當加強宣傳《水法》當中的相關內容，以能夠做到在防止自然災害沖擊的同時，也能做到水利工程不受極小部分唯利是圖的人為破壞。（2）水利工程的設施管理。對農田水利工程的設施，應當進行等級造冊，將其繪制成工程分布圖，分類排列。對于重點的水利工程設施應當進行掛牌、由專人進行重點的管理。（3）先進技術的推廣以及先進人才的培養。農田水利工程的建設是效益長期化的工程，因此要求工程建設規劃應當具備發展的目光。地方水利行政部門應當加強對管理人員的業務培訓，以提高其管理水平。同時也應當加強新技術的推廣和應用工作，使得現有的、正在施工的農田水利項目都可以充分地發揮應有的經濟效益和社會效益。

三、結束語

農田水利工程的建設最為重要的是質量問題，為保證工程建設的優質，應當具備一整套完善的工程建設監管體系，同時也應當加強工程項目后期的管理工作，努力做到水利工程建設能夠充分地發揮出長效的經濟效益和社會效益，確保農業能夠順利生產以及保證人民的生活能夠正常穩定。

參考文獻

[1] 劉學功，崔招女，李小琴.村鎮供水工程規模大的合理確定[J].中國水利，2007（10）.

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關鍵詞：水利工程建設質量管理

一、影響水利工程建設質量的因素分析

傳統在進行水利工程建設質量影響因素分析上，大多圍繞，招投標、材料進場、工程量化、工程進度等層面?，F代的水利建設工程質量管理的好壞，已經不取決以上其單一層面的因素，更多轉向生態保護以及節水和水土治理等深度問題上；要保障水利工程建設質量，需要我們把科學發展水利觀和水利建設質量緊密的聯系起來，進一步加強水利工程建設與監管的協調，解決影響水利工程建設質量的諸多因素帶來的問題。

水利工程建設的質量是否合格達標，水利工程建設監管質量是其關鍵，經由工程建設監管環節的人情工程、劣質工程和腐敗工程現象的頗多發生。是以往經驗中，影響水利工程建設監管質量和力度的較為普遍的一個因素；在水利工程建設監管質量的督導中也發現一些其它常伴的問題和不足：

一些項目建設任務較重，而技術力量不對稱，因此在工程質量監督上存有不足，對工程質量有一定影響；一些工程掃尾工作有待于進一步加強，在施工安排上存在脫節現象，一些管理設施（如量水堰）尚未配套建設；部分工程施工單位、監理單位管理人員不能足額全部到位；工程建設檔案管理相對滯后，部分文件歸檔不及時，資料整編不規范，工程資料不能與工程進度同步；在一些小型工程建設實施中，仍然存在轉包、借資質招標等現象，對工程建設質量的保證存在一定影響。

二、水利工程建設質量的制度管理

全面落實水利工程建設管理中“項目法人制度”、“招投標制”、“監理制”的三項制度，堅持以“項目法人負責，施工單位保證，監理單位控制，政府監督”的原則，嚴格執行水利工程質量管理的各項規定，采取具體措施進行加大質量監督的力度，強化對水利工程建設質量的管理，為此應把握好以下幾個原則：

第一，首先一定要在規范化的標準下進行各項水利工程項目建設審批程序和招投標活動。對納入基本建設的水利項目，嚴格按照水利項目基本建設程序審批，前置程序未辦理的，不得進行下一程序，以此來杜絕“邊施工邊補辦手續情況”的發生。嚴格按照國家、省有關規定進行招標的項目，堅持實行公開招標，招標信息經省水利廳招標辦審核同意后，在規定的網站上公告，評標專家從省水利廳專家庫中隨機抽取，地、市級水利局招標辦和紀檢部門聯合對招投標活動進行全程監督。

第二，應成立項目法人負責制，確定由專人、專員來負責。如：地、市級水利局負責實施的水利工程項目成立了由主要領導牽頭，相關人員參加的項目法人，項目法人代表對項目負有工程質量、安全等一系列責任，并保證工程按照基本建設要求和工程進度，按期完工并驗收。

第三，應進一步加強工程的質量檢測力度。堅持對水利工程建設情況進行定期巡查，并根據工程建設周期和進度，進行委托有資質的水利工程質量檢測單位對已建工程進行全面質量的檢測，對存在問題逐項明確整改措施，落實各參建單位責任人，限期整改。特別是在影響到生態保護、飲水安全等水利民生工程建設上，對水利工程實行質量終身負責制，確保建成一處、發揮效益一處。

第四，應加大對工程參建單位的監督管理和信息公開。建立以工程項目設計、監理、施工等參建單位主要人員的信息臺帳，不定期進行抽查其在崗的職責履行情況，對一次未到崗的人員提出警告，兩次未到崗的通報批評，三次未到崗的清除出水利建設市場。充分利用傳媒報紙、網站公布等形式公開水利工程立項、審批、招投標、項目監理、施工、驗收等內容，設立了水利工程建設監督投訴電話，以接受社會各界監督。

三、加強水利工程建設的工期和驗收管理

水利工程建設的周期直接事關經濟社會發展的全局，水利工程建設任務繁重，必須按照科學發展觀的根本方法，統籌兼顧，在強調水利工程建設質量的同時，加快水利工程建設進度。根據項目總體建設目標，合理規劃和細化各項施工進度，確定關鍵路線，提前進行部署和控制關鍵節點，倒排工期，分解任務，制定周密可行的進度計劃，明確各個時段的建設目標和任務。統籌協調參建各方關系，形成工作合力。參建單位合理安排優化資源配置，保證人員、設備、材料按照計劃及時進場，滿足建設要求。根據項目特點，制定和優化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進度。強化組織協調，切實做好征地拆遷工作，創造良好的施工環境。

嚴格工程開工報批程序,充分做好工程開工前各類技術文件的準備,認真開展水利工程的開工審查,把住開工關口,凡不具備條件的一律不得擅自開工。依據水利部和省水利廳的有關規定,對具備驗收條件的,按要求組織開展驗收工作。水利工程從開工之日起就做好竣工驗收的各項工作。不論是單位工程、單項工程還是分部工程,都本著科學有序、實事求是的精神,認真做好各個階段、各個環節的驗收,絕不能遺漏任何一個環節,不降低驗收標準,發現問題,及時整改。確保水利工程建設完成一項,驗收一項,發揮效益一項。

四、強化對工程資金的使用和廉政管理

為強化資金的使用管理，各項目法人單位在成立之初就設立了專門的財務審計機構，負責對建設資金進行審計和管理。根據財務管理的有關法律法規，制定了符合工程建設需要的各項財務管理制度，嚴格執行《工程款撥付制度》；建設資金實行專戶管理，專款專用，工程按形象進度撥款。施工單位在核定工程量基礎上，經現場施工人員和監理人員審查核實報法人代表審批后再予以撥款。施工建設和監管單位的財務審計人員定期對建設單位的資金使用情況進行檢查，以及時糾正存在的問題，保證了工程建設資金的合理使用。

加強工程建設廉政管理，推行工程建設“兩個合同”一起簽制度。把反腐倡廉工作融入到工程建設中去，列入重要議事日程，與業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，確?！肮こ虄炠|、干部優秀”。采用多種方式方法，開展正反典型教育，注重教育的針對性、實效性，筑牢全體工作人員的思想道德防線。強化機制制度建設，嚴格招投標、承發包、材料設備采購、預決算、資金管理和述職述廉等制度，堵塞工程建設管理中的漏洞。選好項目法人單位組成人員，加強廉政檢查工作，促使項目負責人以身作則，嚴以律己，嚴格遵守廉潔自律的各項規定，自覺接受監督，為帶好隊伍發揮廉潔示范作用。實行“兩個合同一起簽”，在工程建設中，積極探索項目法人單位和施工單位簽訂施工合同的同時，與施工和監理等參建單位分別簽訂工程建設廉政合同的做法，以合同形式明確約定了雙方應履行的廉政責任，這一有效的做法，強化了水利工程建設領域預防腐敗現象發生的力度，并在水利行業中進行推廣，有一定現實意義。

五、總結

工程質量的好壞，較以往經驗分析大部分以施工單位為衡量標尺，但實踐證明有效的質量監督檢查才是提高工程質量的有力保障。充分發揮質量監督職能，立足水利水電工程質量監督工作實際，制定并規范從制度上保證參建各方的規范行為，將有力地促進質監工作的良性發展。

【參考文獻】：

[1]壽小麗.小議加強水利工程建設質量的監管力度. 科技資訊,2008,(3).

[2]劉鳳梅.對水利工程建設質量及監督的探討. 資治文摘:管理版,2009,(5).

[3]扈波.對水利工程建設質量的幾點看法.中小企業管理與科技,2008,(18).

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關鍵詞：保障措施；林業工程；建設

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632183

1 林業工程建設中存在的一些弊端

1.1 費用不足

很多林業工程項目的資金不夠導致拖慢了林業工程的建設進度。嚴重影響了林業工程建設的質量和工期，同時還會給林業工程建設帶來各種隱患和威脅。如此一來，不僅嚴重損害了地方政府的信用，還會導致基層政府長期的財政緊張，致使林業工程的規模和效益都得不到發展進步。

1.2 林業項目管理方法不到位

林業工程建設的項目管理中一直存在著一些問題，這就使得林業工程建設得不到長期的發展。大部分林業工程發包的主要方式是有行政審批下來的，沒有完善的科學規范的招投標制度使得林業工程項目管理一直處在較低的水平。

1.3 林業工程計劃的隨意更改

有些林業部門為了眼前的利益就擅自隨意更改林業工程的設計，還有一些林業施工單位會由于受固定思維模式的影響就習慣性地把施工計劃更換掉；例如：縮小原來的林業工程的施工面積、把本該用來退耕還林還草的經費用來支付拖欠民工的工資或用于整理土地、私自降低施工標準等等。

1.4 沒有充分落實林業工程建設有關法律和政策

有些地方的林業部門對于政策的執行力和效率都存在著問題，影響了林業政策和法律的效益性和嚴肅性。由于經濟因素的制約，退耕還林還草的工程執行起來會比較困難，有很多林業工程項目不能按時施工，導致林業工程建設緩慢，沒有及時運用相關的林業政策和法律的手段來維護林業工程的建設。

2 改善林業工程建設的保障措施

2.1 國家應加大對林業工程建設項目的投資力度

調整財政政策，加強對資金的監管力度。為林業工程建設提供可靠的資金保障是首要任務，首先應該擴展資金來源，如財政預算、社會資金、銀行貸款等都是資金來源的重要途徑，相關人員應該加大專業知識的學習靈活運用這些潛在資金。其次完善資金管理模式，做好資金使用監督，減少和避免林業建設資金被挪作他用，防治個別人員借助職務之便中飽私囊。將資金的出納、使用、監督工作由3個獨立的部門來進行，確保相互制約和平衡。

2.2 全面加強對林業工程項目的管理工作

制定出具體、可操作性強的林業工程建設規劃。在落實規劃過程中應該嚴格按照之前制定好的標準、施工要求來進行。同時相關部分應該做好監督驗收工作，確保林業工程的順利進行。

2.3 加強宣傳力度

從正面進行積極引導、協調。林業工程的建設具有重要的長遠意義，但是部分人群受眼前利益的誘惑，沒有正確認識到建設林業工程對我國長遠發展的重要性。因此相關部分必須加大宣傳力度，使用生動有趣的宣傳動畫或者圖片提高民眾覺悟，吸引民眾參與林業建設和生態保護當中來，實現全民生態建設局面，從而在真正意義上為林業工程的建設提高可靠的保障。

2.4 切實落實林業政策，完善林業法律，加快推進林業工程的建設力度

立法部分應該針對我國林業大發展需求制定和完善法律措施，讓林業工程建設有法可依，面對犯罪分子要執法必嚴；相關政府部分應該針對林業工程建設需求不斷的制定政策，加大財政支出支持，如加大工程預算，降低稅費標準，促進林業工程建設的發展。加速推進有關退耕還林的施工工作，對于荒山荒地要按照要求進行按期綠化。政府和林業部門要立即回收沒有按期造林的區域，并進行重新造林。各地政府部門不得隨意向林業企業征收不合理費用，林業企業有權拒付。

3 結語

但現階段的林業工程建設的力度還遠遠不夠，在實際的林業工程建設的過程中，仍然存在著費用不足、林業項目管理方法不到位等問題，相關政府組織和部門必須加大對林業工程建設項目的投資力度，做好對林業工程項目的管理工作，充分落實有關的林業政策和法律，保證林業工程建設的效率和質量，保障林業工程建設更好更快地發展。

參考文獻