導(dǎo)語：如何才能寫好一篇異地高考政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

如何正確認(rèn)識(shí)異地高考問題

異地高考是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、市場化不斷深入的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的階段性教育問題，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高考制度弊端在市場經(jīng)濟(jì)條件下更集中、更突出、更清晰的反映。異地高考問題的根源既有教育內(nèi)部因素，也有社會(huì)管理因素，現(xiàn)行高考制度弊端是內(nèi)因和主因，現(xiàn)行流動(dòng)人口管理制度是外因和誘因。因此，解決異地高考問題既需要加快教育體制改革，也需要其他社會(huì)管理制度創(chuàng)新的密切配合。厘清異地高考與教育公平、高考移民、戶籍管理、教育部職能等多重關(guān)系，有助于我們正確認(rèn)識(shí)異地高考問題。

1.異地高考是教育問題

一是異地高考和教育公平。同為中國公民，隨遷子女因沒有當(dāng)?shù)貞艏荒芟碛泻彤?dāng)?shù)貙W(xué)生同樣的高考權(quán)利，很多人抱怨，這是嚴(yán)重的教育不公；很多家長抗議，回原籍參加高考既不人道、也不方便，其實(shí)這都不是問題的實(shí)質(zhì)。問題的實(shí)質(zhì)是，隨遷子女希望擁有更加寬松有利的升學(xué)機(jī)會(huì)和競爭優(yōu)勢。試想，在天津就讀的隨遷子女擁有北京戶籍，他們會(huì)鍥而不舍地爭取在天津參加考試的權(quán)利么？恰恰相反，他們更有可能千方百計(jì)地保住在北京原籍參加高考的權(quán)利。說到底，很多人訴求的是能否成為現(xiàn)行高考制度的特殊利益群體，是以個(gè)人能否更多受益為出發(fā)點(diǎn)，至于高考制度本身是否公平，并不是多數(shù)人的關(guān)注重點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，本地人和外地人的訴求沒有本質(zhì)區(qū)別。異地高考之所以成為問題，主要根源是現(xiàn)行高考制度存在教育公平問題。從優(yōu)質(zhì)教育資源看，全國各地一本錄取率差異很大：2012年排名前兩位的北京和上海分別為25.50%、20.51%，而河南和四川只有6.90%、4.71%，北京分別是四川和河南的5.41倍、3.70倍。[1]現(xiàn)行高考制度不公平問題不會(huì)隨著異地高考問題的化解而自行消解，但現(xiàn)行高考制度不公平問題化解了，異地高考問題則會(huì)自行消失。

二是異地高考和高考移民。高考移民指考生盡可能先在基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)地區(qū)接受教育，然后突擊移民到基礎(chǔ)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)參加高考，從基礎(chǔ)教育發(fā)展落差中獲得更加有利的競爭優(yōu)勢，從而更容易地考進(jìn)理想高校。從最終目的看，高考移民和異地高考都希望獲得更加有利的競爭優(yōu)勢和更高的錄取機(jī)會(huì)。從制度基礎(chǔ)看，高考移民和異地高考都是招生分省配額制的現(xiàn)行高考制度引發(fā)的結(jié)果。但是，異地高考和高考移民有本質(zhì)區(qū)別，前者既在本地接受基礎(chǔ)教育也希望在本地參加高考，后者則希望在基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)地區(qū)接受基礎(chǔ)教育而在基礎(chǔ)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)參加高考。高考移民通常不存在因沒有當(dāng)?shù)貞艏绊憟?bào)考問題，而異地高考主要是因沒有當(dāng)?shù)貞艏鴪?bào)考無門。以2012年為例，全國文科一本線得分率第1名廣東為78.53%，僅為42.67%，北京和上海分別為66.00%、73.00%，河南和安徽分別為74.27%、76.93%；全國理科一本線得分率第1名廣東為78.00%，僅為37.33%，北京和上海分別為63.60%、72.00%，河南和安徽分別為72.00%、72.53%。[2]這一方面反映出各地基礎(chǔ)教育水平的差異，另一方面能夠看出各地高考錄取機(jī)會(huì)的不平等。理論上說，假定高考成績不變，哪兒能夠獲得更加有利的高考排名，高考移民就會(huì)去哪里。高考移民最理想的目的地為、青海等基礎(chǔ)教育欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，而不是北京、上海、珠江三角洲等基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)地區(qū)。解決異地高考問題不會(huì)導(dǎo)致更多高考移民，只需規(guī)定三年以上當(dāng)?shù)馗咧羞B續(xù)就學(xué)年限作為準(zhǔn)入條件即可有效堵住高考移民。

2.異地高考是社會(huì)管理問題

一是異地高考和戶籍管理。異地高考是頗具中國特色的教育問題，與戶籍管理制度密切相關(guān)。當(dāng)今中國，人口自由流動(dòng)不是問題，但個(gè)人并不擁有自由遷徙權(quán)，因?yàn)閼艨诘怯浬胁荒茈S著人口自由流動(dòng)而隨意變更，這點(diǎn)和美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家很不相同。靠戶籍管理限制人口流動(dòng)本身是失敗的，北京市、上海市、廣東省非戶籍常住人口分別為700萬、890萬、1，908萬人，他們事實(shí)上已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用瘛3]部分學(xué)者主張，改革戶籍管理制度實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙，或者以學(xué)籍取代戶籍讓高考報(bào)考資格和戶籍管理徹底脫鉤，就能從根本上瓦解異地高考問題的制度根基。問題在于，如果不改革現(xiàn)行高考制度，不僅不公平的利益格局無法改變，而且很容易導(dǎo)致本地生源因既得利益受損而激烈反擊，造成整個(gè)社會(huì)撕裂。輿情顯示，百度帖吧的北京吧和上海吧里本地市民反對異地高考的比例超過95%，上海網(wǎng)友甚至成立反對異地高考簽名的專用微博。[4]

二是異地高考和教育部職能。加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，是教育規(guī)劃綱要提出的教育體制改革的重要任務(wù)。2012年《意見》下發(fā)后，部分網(wǎng)友和學(xué)者指責(zé)教育部推卸責(zé)任，把燙手山芋上達(dá)中央下推地方，這顯然是慣常思維誤導(dǎo)的結(jié)果。作為中央教育行政部門，如果教育部自我定位不清，時(shí)而像學(xué)生家長，時(shí)而像學(xué)校校長，時(shí)而像教育局局長，最終只能承擔(dān)無限責(zé)任。這次解決異地高考問題，沒有突破現(xiàn)有高考制度是遺憾，但教育部自我定位很準(zhǔn)確，既體現(xiàn)了對百姓關(guān)心的教育問題的高度重視，又沒有越俎代庖替地方政府制定具體政策，也盡到協(xié)調(diào)中央相關(guān)部委形成合力的職責(zé)。由教育部等四部委起草的2012年《意見》強(qiáng)調(diào)解決異地高考問題的重要意義，提出做好隨遷子女升學(xué)考試工作的基本原則，給出應(yīng)對問題的框架性綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，限定地方政策出臺(tái)具體政策的時(shí)間表，很好地區(qū)分了中央和地方教育部門的職責(zé)權(quán)限，這是教育規(guī)劃綱要出臺(tái)后教育部帶頭轉(zhuǎn)變職能的良好開端。

如何徹底解決異地高考難題

1.解決報(bào)考資格問題

央屬高校和省屬高校都應(yīng)該對所有考生開放，變戶籍為學(xué)籍作為報(bào)考資格的依據(jù)，充分體現(xiàn)考試面前人人平等，打破當(dāng)下地域壟斷和地方利益依附的格局。換句話說，能否接受高等教育的最高標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人是否具備從高等教育中受益的能力，也就是應(yīng)該遵循“羅賓斯原則”，而不是出身和經(jīng)濟(jì)條件。央屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自中央，更應(yīng)該對全國考生開放，減少屬地招生份額。省屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要源自地方，對本地生源有所照顧理所應(yīng)當(dāng)，但這個(gè)照顧應(yīng)該體現(xiàn)在學(xué)雜費(fèi)方面，或者屬地招生比例方面。這里涉及本地生源如何界定的問題，尤其是完全實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙之后，需要研究加以確定（國外通常是考生本人或配偶等1代～2代直系親屬在報(bào)考前有1年～4年本地居住年限限制）。

2.解決全國統(tǒng)一考試問題

回歸全國統(tǒng)一高考，是全國考生享有平等高考權(quán)利的重要前提。目前，全國16個(gè)省份部分或完全實(shí)行分省命題，其中文科綜合、理科綜合、外語等高考科目試卷多是委托或聯(lián)合教育部考試中心命制，因考試風(fēng)險(xiǎn)增加、考試成績可比性差、命題成本增高、高考權(quán)威性削弱等問題頗受詬病。鑒于2012年全國所有省份全面進(jìn)入新課改高考，如果轉(zhuǎn)而實(shí)行全國統(tǒng)一考試，必須實(shí)現(xiàn)高考從當(dāng)前知識(shí)立意為主向能力立意和評(píng)價(jià)立意為主的徹底轉(zhuǎn)變，以消除各地高中新教材差異對高考成績的影響。

3.取消高校招生分省配額制

目前，央屬高校招生基本上采用分省配額制，但在如何分配招生指標(biāo)方面并沒有明確規(guī)定和說明。央屬高校傾向于將更多招生指標(biāo)投放到基礎(chǔ)教育更發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高的省份，導(dǎo)致地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)差異更加懸殊。省屬高校的做法與央屬高校相似，只是屬地招生份額更大。改革思路是賦予所有高校招生自，由高校參考全國統(tǒng)一考試成績及各校自設(shè)的面試或加試等其他條件綜合錄取。同時(shí)，國家綜合地區(qū)、城鄉(xiāng)、性別、民族等多種因素出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)高校擴(kuò)大高等教育參與面，招收一定比例老少邊窮地區(qū)考生，讓弱勢群體及特殊人群得到適當(dāng)?shù)恼哒疹櫋＿@樣，在招生錄取環(huán)節(jié)施加政策干預(yù)，體現(xiàn)國家意志，落實(shí)政府責(zé)任，取代考試環(huán)節(jié)的所有限制。

異地高考政策將面臨的挑戰(zhàn)

2012年《意見》要求各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策，2012年年底前出臺(tái)隨遷子女升學(xué)考試方案，有人批評(píng)這是帶著濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的過時(shí)管理措施。雖不至此，但各地的異地高考具體政策出臺(tái)和實(shí)施必將面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.準(zhǔn)入細(xì)則出臺(tái)難、認(rèn)定難

2012年《意見》從學(xué)生、家長和城市三個(gè)方面限定準(zhǔn)入條件，被指要求過于苛刻，[5]準(zhǔn)入細(xì)則面臨出臺(tái)難、認(rèn)定難。

從學(xué)生方面看：隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限是最少爭議、最易操作、最好認(rèn)定的條件，理應(yīng)成為制定具體政策的核心要件。但是，究竟如何具體限定連續(xù)就學(xué)年限是很費(fèi)思量的事情，既要摸清在讀非本地戶籍學(xué)生底數(shù)，又要預(yù)測開閘后可能涌入本地的非戶籍學(xué)生數(shù)等情況，開口過大或過小都會(huì)引起難以想象的嚴(yán)重后果。

從家長方面看：三個(gè)限定條件的認(rèn)定都存在爭議。一是如何認(rèn)定合法穩(wěn)定職業(yè)。合法職業(yè)應(yīng)該不難界定，但除了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作相對穩(wěn)定外，你無法判斷是餐館服務(wù)員、建筑工人、商場售貨員、個(gè)體戶，還是外企職員、國企職員、私企老板的職業(yè)更加穩(wěn)定。二是如何認(rèn)定合法穩(wěn)定住所。自購商品房或保障房合法穩(wěn)定不是問題，但租賃住所是否合法穩(wěn)定就很難說清楚了。北京、上海等大城市房屋租賃市場有待成熟，房屋租賃管理有待完善。首先，在房屋租賃市場不成熟的條件下，租賃方無法單方保證住所穩(wěn)定，房客搬家更多是被動(dòng)的，如何界定租住住所穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)呢？其次，房屋租賃管理不到位，房管部門無法提供流動(dòng)人口的基本資料和準(zhǔn)確信息。據(jù)調(diào)查，上海市35%的外來人口居住在房租低于500元的簡易房屋，其中大部分為違章建筑。再次，如何設(shè)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限。現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，還沒有做到全社會(huì)覆蓋。據(jù)有關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)由用人單位繳納，勞動(dòng)者個(gè)人不能繳納。部分用人單位為降低成本故意不為臨時(shí)工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，還有大量個(gè)體戶、鐘點(diǎn)工、家庭保姆、保潔員等沒有機(jī)會(huì)參加社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，上海市約52%的進(jìn)城務(wù)工人員沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。從維護(hù)社會(huì)公平角度說，沒有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的人員似乎更應(yīng)該是優(yōu)惠政策的目標(biāo)人群。還有，社會(huì)保險(xiǎn)包括五個(gè)險(xiǎn)種，是五險(xiǎn)必須齊全，還是部分險(xiǎn)種即可替代？

從城市方面看：似乎沒有必要設(shè)置這項(xiàng)準(zhǔn)入條件。進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女之所以能夠留下，本身就說明這個(gè)城市需要這個(gè)群體（行業(yè)），所謂城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力都不構(gòu)成問題。再者說，異地高考與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源承載力并沒有必然關(guān)聯(lián)，異地高考報(bào)考資格不等同于隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芨叩冉逃坏韧诋厴I(yè)后留在當(dāng)?shù)毓ぷ骰蛏睢Ｈ丝诹鲃?dòng)更多是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素驅(qū)動(dòng)，教育因素至多是輔、依附性因素，更何況人口流動(dòng)還必然受住所等最低生活保障條件限制。進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女的最終流向既是公民合法權(quán)利，也是他們綜合各種因素理性選擇的結(jié)果。

2.增加高校招生計(jì)劃落實(shí)難

在現(xiàn)行高考制度框架下應(yīng)對異地高考問題，必然會(huì)對既存利益格局造成沖擊。異地高考開閘后，如何保證北京、上海當(dāng)?shù)乜忌鷻?quán)益不受影響將是一個(gè)難題。2012年《意見》提出，對符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽Ｌ热羧绱耍猩?jì)劃增加的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)如何確定？如果以隨遷子女凈流入數(shù)量為基數(shù)，以當(dāng)?shù)乜忌浫”壤秊闃?biāo)準(zhǔn)，必然加劇全國利益格局的不平衡，引起更大更多質(zhì)疑。如果不以當(dāng)?shù)乜忌浫”壤秊闃?biāo)準(zhǔn)增加招生計(jì)劃，隨遷子女必然不能享有與當(dāng)?shù)乜忌降鹊母呖紮?quán)利，也會(huì)遭遇非議。此外，還會(huì)有很多具體操作難題，如新增招生計(jì)劃在央屬高校、省屬高校、本地高校、外地高校之間如何分配？招生計(jì)劃結(jié)構(gòu)比例如何確定？是以一本為主還是高職為主？這些問題都值得我們深思。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所[J].《中國人口年鑒》雜志社出版，2011，（12）：19、319.

[4]國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心城市輿情室城市輿情專報(bào)：隨遷子女異地高考輿情http：///ztbd/201209/05/t20120905_578394.shtm.

篇2

關(guān)鍵詞：異地高考政策；困境；復(fù)雜性；破解

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-4038（2013）02-0020-04

一、異地高考政策面臨的困境

2012年8月，異地高考問題終于破冰。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》（以下簡稱《意見》），各地具體方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)。此《意見》一經(jīng)發(fā)出，引起社會(huì)各方強(qiáng)烈反響。進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女希望各地方案盡快出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多年夙愿，但當(dāng)?shù)貞艏用窦捌渥优姆磳χ曇膊唤^于耳。隨后，各地方政府的反映也不盡相同，尤其是異地高考矛盾最為突出的京滬粵三地方案的出臺(tái)十分謹(jǐn)慎。北京方案提出從2014年起，滿足一定條件的隨遷子女可以在京借考高考，但需要回原籍錄取：上海要求從2014年起，進(jìn)城務(wù)工人員需要符合上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求并達(dá)到一定積分的，其子女才可參加當(dāng)?shù)馗呖肌V東省則是從2016年起，符合一定條件的隨遷子女才可以參加高考，并與戶籍考生同等錄取。京滬粵異地高考方案過高的門檻與隨遷子女的期望相去甚遠(yuǎn)。

由此可見，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等升學(xué)權(quán)利還有很遠(yuǎn)的路要走，在異地高考政策的制定和執(zhí)行中我們陷入了“具體化窘境”，異地高考方案的推進(jìn)每前進(jìn)一步都會(huì)遇到阻力或難題。這表明，異地高考政策受制于多方面因素的影響，需要從復(fù)雜理論視角審視影響政策實(shí)施的各種因素及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)策略破解異地高考政策難題。正如莫蘭所說：“復(fù)雜性思想本身不直接解決問題。但它構(gòu)成對于制訂解決問題的策略的一種幫助。”

二、異地高考政策陷入困境的復(fù)雜性考證

1 異地高考政策目標(biāo)群體利益關(guān)系的非線性

在復(fù)雜系統(tǒng)中，非線性關(guān)系是最為普遍的。存在著相互作用的各子系統(tǒng)或組成要素之間的支配與從屬、催化與被催化、策動(dòng)與響應(yīng)、控制與反饋等多元非對等關(guān)系。異地高考政策作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其內(nèi)部所調(diào)節(jié)的各目標(biāo)群體間的利益訴求存在著種種非對稱的非線性關(guān)系。此次異地高考政策利益的分配主要發(fā)生在進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、本地戶籍人口子女、“高考移民”之間，這三類利益群體間的交互作用復(fù)雜多變，確定性的因果對應(yīng)已不復(fù)存在，呈現(xiàn)出復(fù)雜的博弈關(guān)系。

首先，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女內(nèi)部兩大“陣營”間利益的非線性關(guān)系既表現(xiàn)為相互協(xié)同，也表現(xiàn)出互相滲透和制約。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女作為異地高考政策所主要惠及的目標(biāo)群體，無論哪種類型的隨遷子女都有獲得異地升學(xué)平等權(quán)利的利益訴求，但異地高考的三大準(zhǔn)入條件讓很多隨遷子女“望洋興嘆”。其中，家長的條件要求“有穩(wěn)定的工作、住所、收入并交納各種保險(xiǎn)”，且是“城市發(fā)展需要的行業(yè)群體”，僅這兩項(xiàng)硬性指標(biāo)就基本把進(jìn)城務(wù)工人員中的主體即工作層次較低的農(nóng)民工群體全部排除在外。農(nóng)民工子女群體與其他非本地戶籍人口子女相比，掌握更少的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化資源，而在資源數(shù)量上差異懸殊的行為者將擁有不對稱的權(quán)力關(guān)系。因此，農(nóng)民工子女群體更為缺乏利益表達(dá)和獲得的機(jī)會(huì)及能力。本應(yīng)是具有共同利益訴求的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女卻因三大準(zhǔn)入條件的設(shè)置而被分割為兩個(gè)利益群體，也因此造成進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女群體內(nèi)部的利益博弈呈現(xiàn)復(fù)雜化局面。

其次，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與本地戶籍人口子女間的利益沖突更為直接。異地高考政策帶來的直接結(jié)果將是流入地高中教育資源的共享以及高考機(jī)會(huì)的平等分配，而這在優(yōu)質(zhì)教育資源有限的情況下，可能影響本地戶籍人口子女的升學(xué)幾率。一方面，流入地高中教育資源是以本地戶籍人口為基數(shù)進(jìn)行配置的，因而無法同時(shí)滿足本地戶籍人口子女和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女龐大的高中教育需求；另一方面，按照我國目前實(shí)行的省內(nèi)競爭、省內(nèi)劃線的高考錄取方式，且我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源在區(qū)域間的配置本身就不平衡，一些高校尤其重點(diǎn)高校招生的地方化傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致不同地區(qū)的錄取率差異較大，放開異地高考將使本地戶籍人口子女面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

最后。“高考移民”是異地高考政策利益規(guī)避的對象群體，“高考移民”的目的是通過在一些錄取率較高的城市高考從而獲得更大的錄取機(jī)會(huì)。但這一利益群體異地高考的隨機(jī)性可能影響異地高考政策系統(tǒng)的有序性。異地高考一旦放開，京滬等一些城市必然成為“高考洼地”。因此，異地高考政策所設(shè)置的門檻有多高將直接影響“高考移民”對高考地選擇的傾向性。面對可能出現(xiàn)的“高考移民”，各地方政府在異地高考方案的制定和執(zhí)行中必然慎之又慎，從而造成異地高考政策推進(jìn)中的地方?jīng)Q策難題和政策執(zhí)行滯后。

可見，設(shè)置合理的準(zhǔn)入條件成為異地高考政策所要解決的核心問題。準(zhǔn)入條件寬松將惠及更多的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，但卻可能促生“高考移民”。準(zhǔn)入條件嚴(yán)格可能避免“高考移民”，但保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等升學(xué)權(quán)利政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度則可能降低。因此，“異地升學(xué)”政策在準(zhǔn)入條件上涉及的多方利益問題使政策本身具有更大的復(fù)雜性。

2 異地高考政策與環(huán)境的交互性

異地高考政策與環(huán)境的交互性主要體現(xiàn)在其作為復(fù)雜系統(tǒng)的開放性和動(dòng)態(tài)性。開放性即系統(tǒng)要與其周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換活動(dòng)。系統(tǒng)依賴于環(huán)境提供的資源、能量。同時(shí)也受到環(huán)境的抑制和約束。一方面。對于異地高考政策這一系統(tǒng)而言，要依賴于中央和各地方政府提供充足的政策資源保障政策地有效執(zhí)行，如放開異地高考意味著將有更多進(jìn)城務(wù)工人員子女選擇在流入地接受高中階段教育，這就需要當(dāng)?shù)卦黾咏逃?jīng)費(fèi)；另一方面，異地高考政策與其他教育政策和公共政策之間的交互作用也影響著政策的執(zhí)行力度和效果。我國現(xiàn)行的戶籍制度與高考、就業(yè)、醫(yī)保等公共福利直接掛鉤，戶籍人口與非戶籍人口所享有的公共服務(wù)呈現(xiàn)不對等局面。而我國現(xiàn)行的高考錄取政策也使得不同戶籍學(xué)生在高考中面臨命題不同、錄取指標(biāo)不同的狀況。資源不足條件下的政策間內(nèi)在沖突必然使得異地高考政策的制定和執(zhí)行舉步維艱。

另外，異地高考政策系統(tǒng)中各主客體都處在不斷運(yùn)動(dòng)變化之中，因而與政策環(huán)境的交叉耦合也呈現(xiàn)出不確定性和偶然性。異地高考政策的有效實(shí)施依賴于流入地提供充足的教育資源。但進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的流動(dòng)性較強(qiáng)，教育需求也會(huì)隨之變化。同時(shí)，各地區(qū)本地生源也處在不斷變化之中。要結(jié)合兩個(gè)升學(xué)主體的變化趨勢做出準(zhǔn)確預(yù)測，從而科學(xué)合理地配置各級(jí)各類教育資源也是各流入地政府所不得不面對的難題。

3 異地高考政策執(zhí)行過程中的自組織性

自組織性是指不需要外部指令，而在一定條件下自行產(chǎn)生特定有序結(jié)構(gòu)的過程。此次異地高考政策要求各地方政府依據(jù)自身情況制定準(zhǔn)入條件，由地方政府發(fā)揮自組織性，提高問題解決的適應(yīng)性。但同時(shí)，自組織性也隱含著不確定性，地方政府既是各地異地高考方案的制定者和執(zhí)行者，也是本地戶籍人口的代表者和利益維護(hù)者。這種決策中既為“主體”也為“對象”的角色轉(zhuǎn)化，使異地高考政策的推進(jìn)呈現(xiàn)出隨機(jī)性、模糊性、混沌性的復(fù)雜化傾向。掌握著充足自由裁量權(quán)的地方政府或許能夠正確理解政策意圖，合理平衡不同利益群體間的關(guān)系，也可能受到自身利益偏好的影響而使政策偏離公共利益和公平準(zhǔn)則，為保護(hù)本地戶籍人口子女利益設(shè)置過高門檻。這些都可能隨機(jī)地發(fā)生在異地高考政策進(jìn)程中，使政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)充滿著不確定性。

三、異地高考政策困境的破解

1 堅(jiān)持公平價(jià)值取向。以學(xué)籍條件控制準(zhǔn)入

從異地高考政策系統(tǒng)內(nèi)部來看，不同目標(biāo)群體在異地高考準(zhǔn)人條件上的利益博弈衍生出無限的復(fù)雜性，中央政府授權(quán)地方政府平衡與協(xié)調(diào)各利益群體問的關(guān)系。設(shè)置合理的準(zhǔn)人條件成為各地異地高考方案的核心內(nèi)容。為此，我們需要正視不同利益群體的利益主張。異地高考政策要對教育利益重新分配，必然涉及原有的利益格局，導(dǎo)致已有利益集團(tuán)為維護(hù)其已有的既得利益而對政策的制定施加壓力。但進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女爭取平等升學(xué)權(quán)利主張也是合理合法的，是不可漠視的。所以，各地方政府需要堅(jiān)持異地高考政策追求公平的價(jià)值取向，有勇氣、有魄力打破現(xiàn)存教育利益格局的不合理性。在復(fù)雜的利益配置中，只要清晰明確哪些利益是正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該維護(hù)的，哪些利益是不合理的，必須改變的，那么所謂的利益博弈的復(fù)雜性也就迎刃而解了。

異地高考政策要解決的根本問題是使隨遷子女能在流入地獲得平等的升學(xué)機(jī)會(huì)。因此，異地高考準(zhǔn)人條件的設(shè)置應(yīng)突出對學(xué)籍條件的合理要求，弱化家長工作、住所及社保方面的附加條件。這就要求各地政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，掌握本地進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考的實(shí)際需求，結(jié)合本地戶籍人口子女的高考需求及本地各級(jí)各類教育資源的承載能力，確定學(xué)籍年限的要求。以學(xué)籍條件為主，可以保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女中的農(nóng)民工子女不因其父母所處的不利地位而享受不到平等的升學(xué)機(jī)會(huì)。在各地方案中，江西異地高考的門檻最低，僅要求隨遷子女在該省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍即可，對隨遷子女父母的職業(yè)、住所、社保都未做任何要求。至于京滬粵等進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女較多的地區(qū)，也可以考慮以學(xué)籍條件為基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)地解決異地高考問題。

2 同步改革相關(guān)政策。發(fā)揮政策間的協(xié)同作用

作為復(fù)雜系統(tǒng)的異地高考政策不能自我封閉、自我滿足，需要充足的政策資源，以及發(fā)揮相關(guān)政策間充分有效的協(xié)同作用。協(xié)同論認(rèn)為，協(xié)同作用之所以成為事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，在于它促使各子系統(tǒng)之間耦合，產(chǎn)生相干效應(yīng)。這種相干效應(yīng)是一種整體效應(yīng)，它使系統(tǒng)各游離獨(dú)立的子系統(tǒng)按一定方式在大范圍內(nèi)相互連接、相互促進(jìn)，從而產(chǎn)生新的質(zhì)，形成新的結(jié)構(gòu)。為此，在推進(jìn)異地高考政策過程中，更要同步改革戶籍制度和高考錄取政策等相關(guān)政策。一方面，我國現(xiàn)行戶籍制度是與醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共福利直接掛鉤的，這就直接導(dǎo)致不同戶籍人口子女在同一城市所享有的教育權(quán)益有所差別。而異地高考政策旨在消除這一利益差別，如果戶籍制度沒有任何松動(dòng)，異地高考政策也只能局限在極小的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。因此，戶籍制度改革應(yīng)與異地高考政策配套推行，雖不可直接取消戶籍制度，但可以逐步淡化戶籍所附帶的種種公共福利。另一方面，目前我國的高考錄取政策與戶籍制度密切相關(guān)。戶籍人口子女享受著地方院校招生本地化傾斜的特殊福利，異地高考一旦放開，戶籍人口子女在高考及錄取中因戶籍制度而享有的優(yōu)勢將被打破。因此，要解決隨遷子女異地高考問題，高考錄取政策的同步改革也勢在必行，以往的省際內(nèi)分地區(qū)劃線招生政策有必要做出調(diào)整。總之，我國現(xiàn)行戶籍制度和高考錄取政策所附帶的特殊福利本身不具有合法性和合理性，需要與異地高考政策同步改革，從而實(shí)現(xiàn)公平合理的利益分配格局。最后，中央政府應(yīng)從宏觀統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)高等教育的資源配置。在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)高等教育資源數(shù)量和質(zhì)量的均衡發(fā)展，才是避免“高考移民”的長效策略。雖然這是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。但能從根本上弱化異地高考政策的復(fù)雜性，解決京滬粵等地高等教育需求與供給的矛盾。

篇3

報(bào)名條件有哪些？

（一）報(bào)考普通高校招生全國統(tǒng)一考試應(yīng)具備哪些條件？

1.戶籍在河北省的中國公民；

2.遵守中華人民共和國憲法和法律；

3.高級(jí)中等教育學(xué)校畢業(yè)（含應(yīng)屆生）或具有同等學(xué)力；

4.身體狀況符合相關(guān)要求。

（二）報(bào)考普通高校對口招生考試應(yīng)具備哪些條件？

1.戶籍在河北省的中國公民；

2.遵守中華人民共和國憲法和法律；

3.各類中等職業(yè)學(xué)校（含綜合高中的職業(yè)班、中等專業(yè)學(xué)校）和技工學(xué)校畢業(yè)；

4.身體狀況符合相關(guān)要求。

其中，旅游專業(yè)要求男生身高1.70米以上、女生身高1.60米以上。

（三）外省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加高考應(yīng)具備哪些條件？

在河北省就業(yè)的外省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加高考報(bào)名，在具備上述相應(yīng)報(bào)名條件（戶籍要求除外）的基礎(chǔ)上，還須同時(shí)具備以下條件：

1.在父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人經(jīng)常居住地（居住證所在市）接受高中段教育，至畢業(yè)時(shí)具有兩年（含）以上連續(xù)就學(xué)記錄（不含高中畢業(yè)后復(fù)讀時(shí)間）和學(xué)籍；

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他同時(shí)表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對家長和孩子有一定條件要求，家長要在當(dāng)?shù)赜泄ぷ鳌Ｉ婕昂芏嗲闆r，比較復(fù)雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各地盡快推進(jìn)。”

此前，山東省在全國率先突破高考戶籍限制，出臺(tái)政策，明確從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺(tái)的政策“思路上一致”。兩會(huì)期間，異地高考成為一個(gè)熱點(diǎn)，引起各方討論。

異地高考政策久拖不決

2011年3月24日，20名在北京的學(xué)生家長向教育部學(xué)生司工作人員遞交了“學(xué)籍與戶籍分開，以居住地和學(xué)籍確定高考地的建議方案”。這些家長都是外地來京工作多年，孩子當(dāng)中大部分在北京完成了小學(xué)、初中教育，馬上面臨高考。

2011年10月，他們又向社會(huì)公開了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交給教育部。這份方案提出，不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件，高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。具體措施是隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。對于北京、上海等情況較為特殊的區(qū)域，方案中也有明確設(shè)計(jì)：隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

之后，這些非京籍家長每個(gè)月到教育部辦提交的公開信，希望能夠得到明確答復(fù)，同時(shí)，北京、上海、廣東等地的家長志愿者自發(fā)組織，在地鐵口、廣場等公共場所進(jìn)行社會(huì)宣傳，爭取到接近10萬人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們在調(diào)研、征求意見，組織專家學(xué)者、家長、媒體記者召開研討會(huì)的基礎(chǔ)上擬成的。

不過，這些努力沒有帶來任何進(jìn)展。其中，有些孩子已經(jīng)進(jìn)入高三，有的與父母分離、回到幾乎沒有生活過的戶口所在地，以社會(huì)報(bào)名的方式參加當(dāng)?shù)馗呖肌Ｓ械闹缓眠x擇出國。

一位網(wǎng)名為“網(wǎng)上游”的母親，孩子在北京一所知名中學(xué)讀書，成績在班里排在前幾名，是北京市級(jí)三好學(xué)生。由于沒有北京市戶口，經(jīng)過痛苦的考慮，這位母親無奈地決定讓孩子去讀一所民辦學(xué)校，準(zhǔn)備將來出國讀書。因?yàn)樾『男W(xué)就在北京讀書，老家的教材與北京不同，孩子回去參加考試也不可能有好成績。

“教育部曾表示要在2011年年底前出臺(tái)相關(guān)政策，但是一直沒有出臺(tái)，對我們的也沒有明確的答復(fù)。”一位家長志愿者用“忍無可忍”來形容已經(jīng)到了承受極限的心情。

異地高考輿論焦點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論對異地高考話題的議論焦點(diǎn)主要集由在兩個(gè)領(lǐng)域，具體如下：

第一，教育不公的根源是什么，異地高考能否促進(jìn)教育公平？

關(guān)于教育不公根源的問題，絕大多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為戶籍制度是導(dǎo)致教育不公的根本原因，異地高考能夠突破戶籍制度的桎梏，有效促進(jìn)教育公平。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有48%的網(wǎng)友認(rèn)可這一觀點(diǎn)，支持實(shí)現(xiàn)異地高考。

但是，也有輿論認(rèn)為教育資源的分配不均和招生制度的不合理才是教育不公的根源，異地高考無助于實(shí)現(xiàn)教育公平，反而會(huì)帶來很多新的問題，譬如大城市人口惡性膨脹，催生新的限制標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厝说慕逃龣?quán)益被削弱等。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，19%的網(wǎng)友認(rèn)為異地高考無助于教育公平。要想真正實(shí)現(xiàn)教育公平就必須在全國范圍內(nèi)均衡的分配教育資源，改革現(xiàn)有的招生制度。

第二，何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)異地高考7實(shí)現(xiàn)難度如何？

關(guān)于異地高考政策落實(shí)的問題，盡管絕大多數(shù)網(wǎng)友力挺異地高考政策，但是對其落地前景卻持悲觀態(tài)度。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為異地高考政策能夠很快落實(shí)的網(wǎng)友寥寥無幾，另有23%的網(wǎng)友認(rèn)為異地高考實(shí)現(xiàn)難度很大，牽扯到方方面面的利益和事情，絕非教育部門能單獨(dú)解決的問題，所以近期不會(huì)有大的突破。

異地高考惹爭議

當(dāng)教育部對異地高考明確表態(tài)以后，一方面是備受折磨的非京籍家長看到一絲曙光，一方面是一些北京戶籍家長擔(dān)心自己孩子的競爭會(huì)加劇，有些網(wǎng)上討論甚至言詞激烈。

由于教育資源不均衡、高校招生計(jì)劃指標(biāo)投放不均，全國各省（區(qū)、市）有高考分?jǐn)?shù)“高地”“低地”之分。一些以北京、上海、天津?yàn)槭椎拇蟪鞘校驗(yàn)楦叩冉逃Y源集中，歷年來考生錄取率較高。而一些人口較少、錄取率較高的西部省份也嚴(yán)防“高考移民”。

在這種情況下，許多人擔(dān)心異地高考政策一旦出臺(tái)，會(huì)引發(fā)很多“投機(jī)者”奔赴“低地”，甚至引發(fā)新一輪“高考移民”。由此，異地高考放開多大程度，門檻多高成為最集中的兩個(gè)焦點(diǎn)。

袁貴仁曾經(jīng)透露，門檻設(shè)置應(yīng)該考量下列因素：流動(dòng)人口在輸入地的居住時(shí)間長短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。

有京籍家長在網(wǎng)上建議允許外地戶籍學(xué)生在京參加高考的條件為：學(xué)生有北京從小學(xué)到高中的完整學(xué)籍證明；父母必須有10年以上的北京工齡，包括社保和工資納稅證明，不能補(bǔ)繳：住所證明：房產(chǎn)證或者10年以上租房證明（有街道+6人以上本地鄰居證明+信件郵戳證明）；獨(dú)生子女證。

在京籍家長聚集的E度論壇網(wǎng)上有人發(fā)問：“什么是父母有‘工作’，誰來界定？連續(xù)納稅、固定住房，這些由哪個(gè)部門來審核，會(huì)不會(huì)將來又催生一個(gè)辦各種手續(xù)的黑色鏈條？”

這些京籍家長的擔(dān)憂不是沒有道理的，這也是管理部門需要考慮的問題。但如果把連續(xù)學(xué)籍的期限合理拉長，的確會(huì)扼制一部分投機(jī)行為。關(guān)鍵是要盡快出臺(tái)政策，否則永遠(yuǎn)邁不出第一步。

山東新出臺(tái)的高考改革政策規(guī)定，凡在山東省高中滿三年的非戶籍考生均可享受戶籍考生待遇。一位曾經(jīng)參與向教育部遞交公開信的家長志愿者認(rèn)為，因?yàn)樯綎|是高考“高分”大省，加上高等教育資源比較充足，連續(xù)幾年高考錄取人數(shù)遞增，可是適齡生源卻在減少。因此山東的政策對北京、上海這樣的城市可能不太適用，但可以把門檻適當(dāng)提高，要求父母在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⒕幼〉哪晗蘩L到四年、五年，甚至更長。

多個(gè)省區(qū)尚無異地高考實(shí)施時(shí)間表

全國政協(xié)委員、教育部副部長杜玉波日前表示，各地要在年底前出臺(tái)有關(guān)允許異地高考的時(shí)間表，“各地要根據(jù)自己的情況測算，但要提出什么時(shí)間完成”，時(shí)間表的“最后實(shí)現(xiàn)年限”則由當(dāng)?shù)卣疀Q定。

各地是否已就此進(jìn)行調(diào)研7進(jìn)展如何？多個(gè)省區(qū)教育部門都表示，現(xiàn)在還沒有制定異地高考方案，等教育部的政策出臺(tái)后，再做打算。

“內(nèi)蒙古現(xiàn)在沒有制定異地高考改革方案，也沒有調(diào)研，高校招生計(jì)劃指標(biāo)在內(nèi)蒙古投入少，異地高考矛盾在內(nèi)蒙古不太突出，等教育部的政策出來后，再根據(jù)內(nèi)蒙古的情況制定政策。”教育招生考試中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者。

黑龍江、寧夏的有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，沒有制定異地高考方案。

兩會(huì)期間，江蘇省教育廳廳長沈健透露，目前江蘇不會(huì)放開異地高考，也沒有具體的時(shí)間表。

湖北省教育考試院工作人員則回應(yīng)說：“湖北省本身錄取分?jǐn)?shù)線高，考生也多。而且省里有特殊情況，臨近的河南以前每年都有很多學(xué)生過來考高職，如果放開異地高考的話，會(huì)對本地高考考生造成很大的沖擊，湖北省可能在異地高考改革中是最后一家。”

2011年11月14日，青海省教育廳了一份名為《普通高考報(bào)名錄取條件補(bǔ)充規(guī)定（暫行）》的文件，雖然這份文件被視為全國第一份異地高考實(shí)施方案，但仍建立在戶籍制度上。

海南省考試局新聞發(fā)言人在接受《南國都市報(bào)（微博）》采訪時(shí)說，海南省考試局將于今年下半年全面展開調(diào)研，摸清外來務(wù)工人員子女在海南參加高考的需求量，明年的高考報(bào)名政策，有可能會(huì)對那些隨父母跨省份學(xué)習(xí)的孩子開方便之門。

湖南省雖然現(xiàn)在沒有制定異地高考方案，但湖南一直允許外地考生參加高考。湖南教育考試院院長陳最華說：“湖南一直允許學(xué)籍在湖南但戶籍沒在湖南的考生在湘參加考試，沒有明文規(guī)定，是在教育會(huì)議上商定的，湖南一直在實(shí)行，湖南高考錄取分?jǐn)?shù)線比較高，不存在異地高考這個(gè)問題。”

解決異地高考，還需改革思路

就異地高考涉及的復(fù)雜利益關(guān)系來看，解決異地高考問題，是不宜于由各省市自己出臺(tái)方案的。不管是高考指標(biāo)的劃撥，還是戶籍的開發(fā)，都牽涉到政府、高校、省市的溝通和各地的利益平等。有輿論對袁部長稱異地高考改革方案與山東出臺(tái)的政策“思路上一致”，感到很興奮，認(rèn)為各地都可能逐漸采取取消戶籍的思路來推進(jìn)異地高考，可在筆者看來，如果推進(jìn)異地高考就采取這一思路，并等待各省市出方案，推進(jìn)的速度將相當(dāng)緩慢。

山東能制訂取消戶籍限制的方案，具有很強(qiáng)的特殊性——本身是高考大省，高考競爭十分激烈，山東本省的考生都恨不得外出高考：同時(shí)，異地高考矛盾最突出的地區(qū)，基本上有著兩大共同點(diǎn)，一是人口流入密集，進(jìn)城務(wù)工人員多，像北京、上海：二是高考指標(biāo)多，升學(xué)率高，像北京和上海，高考一本率達(dá)到27%左右，而在全國范圍內(nèi)，平均只有10%左右，有的地方只有4%、5%。

在這些地區(qū)，解決異地高考，如果沒有國家層面的部署、要求，而僅靠地方放開戶籍限制，難度將很大。眾所周知，當(dāng)?shù)卣蛻艏畵碛姓叨紦?dān)心放開之后，引發(fā)人口大量涌入。而近年來，一些地區(qū)打擊“高考移民”，采取的辦法就是戶籍加學(xué)籍的雙證報(bào)考要求，也就是說，高考報(bào)名限制不是放寬，而是變得更為嚴(yán)格了。按照放寬戶籍限制的思路，推進(jìn)異地高考，其中，最有可能的措施就是在目前的“戶籍+學(xué)籍”求基礎(chǔ)上，放寬為居住證要求，就像上海，目前允許10類非戶籍考生報(bào)考，這一放寬相對于按戶籍報(bào)考來說，確有進(jìn)步，可這取決于戶籍制度改革的力度，如果辦理居住證比較困難，那么按居住證報(bào)考，受惠人數(shù)將很有限，更多在城市打工的農(nóng)民工由于只有暫住證，無法辦到居住證，其子女還是面臨回戶籍所在地報(bào)考的問題，而這個(gè)群體，是進(jìn)城務(wù)工人員中最為龐大的群體。

通過取消戶籍限制來實(shí)行異地高考的思路，本身就是存在問題的。實(shí)行異地高考的關(guān)鍵，其實(shí)在于推進(jìn)高考社會(huì)化，這就是打破集中錄取制度，實(shí)行高校基于統(tǒng)一測試的自主招生，當(dāng)集中錄取制度不存在，高考按戶籍報(bào)名也就失去生存的土壤了。而對于打破集中錄取制度，放權(quán)給高考實(shí)行自主招生，主動(dòng)權(quán)完全在教育部手中，可從國家層面啟動(dòng)改革。

其實(shí)，按照國家《教育規(guī)劃綱要》確定的高考改革思路，只要堅(jiān)持推進(jìn)招考分離，構(gòu)建“政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”的考試、招生新格局，異地高考并不難實(shí)現(xiàn)。就是在目前的情況下，教育部只需再進(jìn)一步，就可啟動(dòng)全國范圍內(nèi)的異地高考。

異地高考作為一個(gè)微觀改革，經(jīng)常被認(rèn)為與宏觀的戶籍制度相沖突，也正因?yàn)楫惖馗呖紝儆谏鐣?huì)系統(tǒng)性改革中的一環(huán)，所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，盡管有人呼吁要以微觀變量促進(jìn)宏觀變革，但由于諸多因素的掣肘，高考仍難與戶籍剝離開來。一些外來務(wù)工者的子女，從學(xué)前就在流入地接受教育，向所在地繳納了小學(xué)、初中、高中階段的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，卻在高考來臨時(shí)被打回原籍。且不說此舉罔顧了外來工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，單從如今各地高中課改、自主命題的角度而言，在流入地學(xué)習(xí)、回原籍考試，必定出現(xiàn)的“水土不服”已令這些學(xué)生未考先輸。

篇5

國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》，要求因地制宜確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，各地方案原則上應(yīng)于2012年底前出臺(tái)。這意味著，歷經(jīng)輿論的連年呼吁，“異地高考”終于露出曙光，有望從明年起成為現(xiàn)實(shí)。

上述消息當(dāng)然振奮人心。但面對教育部隨后給“異地高考”所設(shè)置的一系列“準(zhǔn)入條件”，則又不免讓人爽然若失、索然寡味。

國務(wù)院新聞辦公室于9月6日舉行新聞會(huì)，請教育部部長袁貴仁介紹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實(shí)施兩年來教育改革發(fā)展情況，并答記者問。在談到“異地高考”時(shí)，袁部長答：“要有條件準(zhǔn)入。首先家長要符合條件，學(xué)生還要符合條件。”——家長要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，并且交了各種保險(xiǎn)，學(xué)生則必須在當(dāng)?shù)鼐妥x若干年。“穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入、交了各種保險(xiǎn)”，看似容易，但對于多數(shù)外來務(wù)工者尤其是農(nóng)民工來說，恰恰最不容易。估計(jì)很多流動(dòng)人口看到上述諸多限制條件，會(huì)有如兜頭被潑上一盆冷水：罷罷罷，我們還是回戶籍地參加高考吧！

袁部長所提到的最后一個(gè)“準(zhǔn)入條件”最為不可解：“還有一個(gè)是城市條件，這個(gè)城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè)，需不需要這個(gè)群體。”是不是說，即使家長有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，學(xué)生也從小學(xué)開始就在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)，但如果當(dāng)?shù)卣J(rèn)為“我們根本不需要你待在這”，就可以拒絕流動(dòng)人口子女“異地高考”呢？

當(dāng)然，教育部之所以要為異地高考設(shè)置諸多門檻，目的只有一個(gè)：防止“高考移民”。應(yīng)該說教育部有此擔(dān)憂完全可以理解，異地高考確實(shí)可能為“高考移民”大開方便之門。但問題是，“高考移民”又是怎么來的呢？如果不是現(xiàn)行高考制度的設(shè)計(jì)不合理、不公平，又怎么會(huì)有“高考移民”這一中國獨(dú)有的景觀呢？而“異地高考”之所以千呼萬喚不出來，其最大阻力也正來自于現(xiàn)行的高考制度。同任何制度改革一樣，最大的阻力總是來自于“既得利益”階層。現(xiàn)行高考制度同樣有一個(gè)既得利益群體，像北京、上海就是最大的既得利益者。

討論高考公平，有一點(diǎn)必須厘清，北京、上海是現(xiàn)行高考體制的最大受益者，而一些偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)，雖然同樣享受政策傾斜，實(shí)則只是貌似受益者。偏遠(yuǎn)落后地區(qū)確實(shí)應(yīng)該享受特殊照顧，但正確的做法是通過政策傾斜給那里輸送更多的人才，而不是讓當(dāng)?shù)貙W(xué)生到發(fā)達(dá)地區(qū)上學(xué)然后留在發(fā)達(dá)地區(qū)工作就萬事大吉。

專家說得不錯(cuò)，不能把異地高考政策的制定權(quán)交給地方，尤其是上海、北京這些地方。如若把制定政策的權(quán)力交給地方，那么為了保住既得利益，這些地方一定會(huì)千方百計(jì)，為“異地高考”設(shè)置重重障礙不可。但你若以為教育部就特別值得信任，那就錯(cuò)了，聽話聽音，“異地高考”的具體政策八字還沒有一撇呢，教育部已經(jīng)畫下底線：保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽Ｋ浴爱惖馗呖肌本唧w政策的制定，既不能交給地方，也不能交給教育部，而應(yīng)該開門立法，廣泛征求社會(huì)各界的意見。如果任憑職能部門閉門造車，那么對于無數(shù)流動(dòng)人口子女來說，“異地高考”不是沒有流為“畫餅充饑”的可能。

篇6

截至2013年元旦，我國已有27個(gè)省市公布了異地高考方案。推進(jìn)異地高考，應(yīng)該說，由此取得了“階段性”成果，但是，隨著異地高考方案的公布和實(shí)施，各種矛盾將越來越多地呈現(xiàn)出來，真正考驗(yàn)我國教育主管部門和各地政府的是2013年。在筆者看來，與異地高考成為2012年全年度關(guān)注的一個(gè)熱門教育話題一樣，2013年，異地高考還會(huì)繼續(xù)成為全年度的熱門話題，而與之相關(guān)的教育公平問題，會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的更多關(guān)注。

首先，既已頒布的異地高考方案如何實(shí)施，將影響到各地異地高考政策的走向。據(jù)媒體報(bào)道，在率先宣布于今年開放異地高考的黑龍江，推進(jìn)異地高考遭遇阻力，按照黑龍江的政策，只要有3年高中學(xué)籍，即可在黑龍江報(bào)名高考，可是一些隨遷子女卻難以在當(dāng)?shù)馗咧修k出學(xué)籍。如此看來，雖然黑龍江設(shè)置的異地高考門檻不高，可是，在現(xiàn)實(shí)中，教育部門、學(xué)校極有可能設(shè)置人為的障礙。浙江的異地高考方案，也讓隨遷人員有擔(dān)憂，浙江的異地高考方案是與中考聯(lián)系在一起的，為此，在中考方面是否設(shè)置門檻限制，將直接影響到異地高考的開放度。

其次，北京、上海的具體方案會(huì)是如何，直接關(guān)系到異地高考的全局。一直以來，筆者認(rèn)為，如果北京、上海、廣東的異地高考問題不能得到解決，異地高考問題就可以說沒有得到解決，因?yàn)楸鄙蠌V是異地高考矛盾最突出的地區(qū)。根據(jù)已經(jīng)公布的方案，北京只是過渡方案，2013年中將出具體方案，上海只是原則方案，具體方案也將在2013年中出臺(tái)。可以想象，圍繞這兩地的具體方案，將有持續(xù)不斷的博弈，今年兩會(huì)之上，北京、上海的異地高考方案，將會(huì)是一大熱點(diǎn)。

再次，高考改革方案會(huì)否落地，決定高考公平推進(jìn)程度，也反映我國教育部門推進(jìn)教改的誠意。教育部在2012年的工作要點(diǎn)中曾明確提到，要研究制訂并高考改革方案，可遺憾的是，直到年底，也不見高考改革方案。眾所周知，高考改革，是我國2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》所確定的最重要改革之一，眼下，《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)頒布近三年，具體高考改革方案還沒有落地，這已經(jīng)讓公眾對教改失去信心。

按照《教育規(guī)劃綱要》所確定的高考改革精神，如果我國切實(shí)推行“政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”的高考改革，實(shí)行“分類考試，綜合評(píng)價(jià)，多元錄取”，異地高考問題已經(jīng)得到全面解決，根本無需各地自行出臺(tái)方案。因?yàn)榘凑者@一改革，我國的全國性大學(xué)實(shí)行基于統(tǒng)一測試的自主招生，全國所有考生在任何地方都可報(bào)名高考，高考報(bào)名的戶籍限制也就不存在了。簡單地說，要擴(kuò)大高考公平，必須推進(jìn)高考改革。

推進(jìn)異地高考，擴(kuò)大高考公平如此，我國整體教育公平的推進(jìn)，也是如此。比如，2012年讓人鬧心的“營養(yǎng)餐”問題，問題就出在缺乏公眾參與監(jiān)督的基本機(jī)制，只有建立這一機(jī)制，讓家長和社會(huì)公眾有權(quán)參與營養(yǎng)餐供應(yīng)商的選擇、菜單的確定、飯菜質(zhì)量的監(jiān)督，才能減少、杜絕營養(yǎng)餐安全問題和短斤缺兩問題，這將是2013年?duì)I養(yǎng)餐供給重點(diǎn)解決的問題。

再比如，校車安全問題，2012年出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例》，但年底的校車事故，讓大家對《條例》的作用很是懷疑，原因在于，我國雖有了法規(guī)，但并沒有解決政府主導(dǎo)問題，購買校車的經(jīng)費(fèi)沒有落地，一些農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)、幼兒園還是依靠不合格的校車上下學(xué)，超載、超速問題，仍舊沒有得到治理，只有明確中央政府和地方政府的分?jǐn)倷C(jī)制，保障投入，才能給鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生安全的求學(xué)環(huán)境。

篇7

各地方案差別較大

在29個(gè)版本的異地高考方案中，各地一般對考生學(xué)籍、在該省區(qū)市就讀時(shí)間、合法穩(wěn)定住所，父母合法穩(wěn)定工作、社保證明等條件有所限制。但各地由于現(xiàn)實(shí)情況不同，各地方案具體限制條件相差比較大。

黑龍江的異地考生只需滿足本省學(xué)籍、高中連讀3年、有穩(wěn)定住所3個(gè)條件就可報(bào)考。在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東就地報(bào)名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。而江西只要求異地考生在江西省高中階段具有1年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍。

北京、上海、廣東等人口流入集中的地區(qū)對異地高考的限制較嚴(yán)格。

上海將異地高考政策與《上海市居住證管理?xiàng)l例》掛鉤，持有上海居住證A證，即人才引進(jìn)類居住證的來滬外來務(wù)工人員子女在上海參加高中階段學(xué)校招生考試并完成高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，可在當(dāng)?shù)貓?bào)考。

廣東方案主打“積分入戶”。2013年起，通過積分入戶廣東的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女可在廣東報(bào)名參加高考。其他符合條件的隨遷子女從2014年開始可以報(bào)考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報(bào)名參加高考。

北上廣“門檻”太高

北京大學(xué)法學(xué)院張千帆教授給上海方案打了不及格，而給北京打了零分。　“四部委布置的‘作業(yè)’是異地高考，上海的突破盡管和預(yù)想一樣小，但至少有一個(gè)方案，而北京僅上交了一張‘異地高職’的答卷，再無其他，這簡直不可思議。”張千帆說。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部分黨委書記褚宏啟在接受筆者采訪時(shí)說，推進(jìn)異地高考，針對不同的地區(qū)應(yīng)該有不同的時(shí)間點(diǎn)和路線圖。把開放高考的問題放在整個(gè)的社會(huì)發(fā)展大背景下、在一個(gè)更長的時(shí)間跨度上去看，才能有一個(gè)客觀和理性的評(píng)價(jià)。

北、上、廣作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育資源相對豐富，城市化率也居全國最高水平。“這就涉及到一個(gè)問題，這些地區(qū)將來的城市化將怎樣發(fā)展。如果高考制度比較寬松，肯定會(huì)有大量的人口擁入到這些城市。導(dǎo)致城市超速度發(fā)展、病態(tài)發(fā)展，這樣會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。”褚宏啟說。

改革是治本之策

“如果將自主招生與高考集中錄取脫鉤，參加聯(lián)考的學(xué)生，以聯(lián)考成績申請自主招生，獲得學(xué)校自主招生資格，不再要求參加統(tǒng)一高考、集中錄取，這不就實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的異地高考了嗎？”21世紀(jì)研究院副院長熊丙奇告訴筆者。

篇8

關(guān)鍵詞：教育公平；地區(qū)差異；異地高考

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2013）05-0037-04

一、高考招生地區(qū)差異十分明顯

前段時(shí)間，有多位自河南的考生以各自不同的方式呼吁社會(huì)關(guān)注高考戶籍歧視和教育公平的問題。這一問題在我國已經(jīng)存在多年，使得許多高考大省的考生在當(dāng)?shù)丶ち业母偁幹惺チ诉M(jìn)入優(yōu)質(zhì)高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，一些來自優(yōu)質(zhì)高等教育資源集中省市的考生，卻可以憑借當(dāng)?shù)馗呖颊猩南忍靸?yōu)勢，相對輕松地考入名牌大學(xué)，這種趨勢近年來甚至有更為嚴(yán)重的傾向。一些高考大省考生與高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)考生的名校錄取率相比，差距十分明顯。以北京大學(xué)2012年在北京當(dāng)?shù)睾筒糠指呖即笫〉恼猩?jì)劃為例：

從表1中不難看出，與北京大學(xué)的北京考生錄取率相比，其它省份被北京大學(xué)的錄取概率完全不在同一數(shù)量級(jí)上。數(shù)據(jù)顯示，北京考生考取北京大學(xué)無疑具有其它省份考生無法企及的地緣優(yōu)勢。一位北京考生考取北京大學(xué)的概率約為河南考生的62.77倍，這也就不難理解有位河南考生會(huì)產(chǎn)生送北京大學(xué)一塊“北京人大學(xué)”牌匾的想法了。不過，河南還不是考取北京大學(xué)競爭最為激烈的省份，安徽考生考上北京大學(xué)的概率僅為北京考生的約百分之一！每萬名安徽考生中僅有不到一人會(huì)被北大錄取，真正實(shí)現(xiàn)了“萬里挑一”！即使其它錄取率相對高一些的省份，每萬名考生中被北大錄取的概率也不會(huì)超過兩人。但是，這種招生政策中的不公平現(xiàn)象絕不僅僅只出現(xiàn)在北京大學(xué)一所高校，從表2中可以看出，另一所名校復(fù)旦大學(xué)在招生計(jì)劃中同樣存在著明顯的地域傾向性。從這兩所高校所在地考生被其錄取的比例與其它部分省份考生錄取比例的比較中可以發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)乜忌既伤咝５母怕驶旧隙际瞧渌恍└呖即笫】忌?0～100倍，兩所高校在外省招生的比例基本上維持在每萬名考生錄取不超過2人的水平。可以說，其它省市的高考考生在這場并不公平的高考競爭中，其實(shí)從一開始已經(jīng)被名校所在地考生遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了身后。

就地域而言，由于當(dāng)?shù)卣畬λ诘馗咝＿M(jìn)行人力、財(cái)力和物力的大量投入，進(jìn)行校園軟硬件設(shè)施等各方面的建設(shè)，從而在招生政策上適當(dāng)向本地考生有所傾斜本也無可厚非。但是，從上面表格中的數(shù)據(jù)可以看出，這種地域性的傾斜顯然已經(jīng)超過了一個(gè)公正合理的范圍。

雖然近年來一些名牌高校也增加了在外省招生的指標(biāo)，錄取過程中也會(huì)在生源優(yōu)秀的省份適當(dāng)增加當(dāng)年的錄取名額，但這并未從根本上改變高校日益本地化的趨勢，不少名牌高校儼然成了各自所在省市的“自留地”，本地學(xué)生在這些高校中占據(jù)了越來越高的比例。由此，引發(fā)了公眾對于名校招生地域性歧視越來越多的批評(píng)和指責(zé)。

二、高等教育資源分配不均衡是造成高考招生地區(qū)差異的主要原因

其實(shí)，關(guān)于高考招生計(jì)劃中的地域性歧視并非只存在于名校中，大部分高校在其所在地投放的招生名額都遠(yuǎn)高于其它省份，只是由于名氣不如一些名牌大學(xué)，而較少得到公眾的關(guān)注。造成高考招生過程中這一不平等現(xiàn)象的原因是十分復(fù)雜的，教育資源、特別是優(yōu)質(zhì)高校資源分配不均衡是其中重要原因之一。仍以上面列舉的幾個(gè)省份目前擁有的211高校數(shù)量及其2012年在各自省內(nèi)的招生計(jì)劃為例：

從表3中不難發(fā)現(xiàn)，擁有較多優(yōu)質(zhì)高校省份的考生考上本省211高校的概率通常都是一些高等教育欠發(fā)達(dá)省份考生的數(shù)倍，甚至是數(shù)十倍。這些省份往往更容易實(shí)現(xiàn)考生在省（市）內(nèi)接受高等教育。但是這個(gè)目標(biāo)對于擁有全國規(guī)模最大高考考生隊(duì)伍的河南省來說，在目前尚無985高校、211高校也僅有鄭州大學(xué)一所的情況下，要想實(shí)現(xiàn)考生主要就讀當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高校，情況就不容樂觀了。因此從總體上來看，目前存在的高考錄取情況地區(qū)差異明顯的根本性原因，還是在于高等教育需求和供給上的地區(qū)不平衡。對于每年高考報(bào)名人數(shù)不足10萬的北京、上海等高等教育發(fā)達(dá)省市而言，由于匯集了全國大多數(shù)高水平的高等教育機(jī)構(gòu)，考生自然可以憑借本地區(qū)在高等教育資源上的優(yōu)勢地位獲取更多接受優(yōu)質(zhì)高等教育和挑選高等教育機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。而對于像河南這樣考生人數(shù)眾多、但本地高等教育尚欠發(fā)達(dá)，不能完全滿足當(dāng)?shù)乜忌枨螅⑶彝馐「咚礁咝Ｔ谄湔猩?jì)劃又十分有限的省份，高考競爭的激烈程度就可想而知了。

三、高考大省應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)當(dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展

今年“兩會(huì)”期間，總理在談到2012年的主要任務(wù)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”若想徹底地從根本上改變目前中國高等教育這種發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀，一方面需要中央政府合理統(tǒng)籌全國的教育資源，在發(fā)展政策方面向高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行一定的傾斜，使得這些地區(qū)的高等教育能夠加快發(fā)展步伐，能夠在相對較短的時(shí)間內(nèi)滿足當(dāng)?shù)乜忌邮芨叩冉逃⑻貏e是優(yōu)質(zhì)高等教育的需求；另一方面，在教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的背景下，一些高等教育欠發(fā)達(dá)的高考大省應(yīng)當(dāng)抓住這一教育發(fā)展的有利契機(jī)，加大政府對于高等教育的人力、物力和財(cái)力等各方面的投入，將高等教育的發(fā)展作為當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)重要工作來抓，將資金用在解決高等教育發(fā)展最需要的地方，切實(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)馗叩冉逃降奶岣摺?/p>

四、異地高考政策順應(yīng)時(shí)代要求，需綜合考慮、逐步推進(jìn)

當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)看到，教育的發(fā)展絕不是一項(xiàng)立竿見影、能夠在短期內(nèi)看到明顯成效的工作。在逐步向教育公平化和均衡化發(fā)展的過程中，教育行政部門還需要針對現(xiàn)實(shí)存在的教育不公平問題提出行之有效的解決辦法。近年來由于城市化進(jìn)程的加快，越來越多的外來務(wù)工人員從內(nèi)地省份涌入沿海地區(qū)的大中城市尋找工作和發(fā)展的機(jī)會(huì)，目前已經(jīng)成為了這些城市發(fā)展不可缺少也不能忽視的一個(gè)群體。但是，由于固有的戶籍制度形成的壁壘尚未發(fā)生根本性的改變，這些尚未取得生活和居住城市戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員的子女在遷入城市接受過若干年的基礎(chǔ)教育后，仍需回到戶籍所在地的省份參加高考，不得不與當(dāng)?shù)乜忌ち业馗偁幨钟邢薜拿ｄ浫C(jī)會(huì)，這從感情和合理性方面都讓人難以接受。因此，已經(jīng)有越來越多的公眾針對這種在高考招生中一直存在的地域性歧視現(xiàn)象，表達(dá)了期盼早日改變教育不公平現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望。

隨著中國教育公平化進(jìn)程的推進(jìn)，一些教育發(fā)達(dá)省份如上海，率先針對部分符合一定條件的非上海戶籍人員的子女開放了在上海參加高考的大門，但這一政策涉及的大多數(shù)是高端人才，能夠覆蓋范圍畢竟非常有限。2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部門起草的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》，規(guī)定各地要在年底前出臺(tái)解決辦法，提出適合當(dāng)?shù)厍闆r的具體辦法和準(zhǔn)入條件，將會(huì)惠及更多人群的“異地高考”政策已經(jīng)明確擺上了各地教育行政部門的議事日程。目前，山東省的異地高考方案已經(jīng)出臺(tái)，各地的異地高考也將陸續(xù)公布。公眾盼望已久的“異地高考”終于浮出了水面。

然而，正如其它任何事物一樣，異地高考也存在兩面性。它在為進(jìn)城務(wù)工人員子女提供了更為合理的升學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，勢必會(huì)影響到流入地居民子女接受高等教育的機(jī)會(huì)。據(jù)最近一項(xiàng)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，46%的網(wǎng)民表示支持異地高考，29%的人表示反對，另外有26%則持中立的態(tài)度。但是，對于在目前高考錄取中占有相對優(yōu)勢地位，同時(shí)也是外來務(wù)工人員較為集中的北京和上海兩地的居民，則有95%的人表示了反對，他們認(rèn)為大量外來考生涌入北京和上海，不僅會(huì)擠占本地考生的高考錄取名額，而且將占用高中資源，影響當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量。由此可見這項(xiàng)工作開展的阻力之大。

由于目前高考錄取地區(qū)性差異形成原因的復(fù)雜性和涉及利益群體的多樣性，異地高考方案絕不可能實(shí)行簡單的一刀切，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)綜合考慮、逐步推進(jìn)的過程。目前異地高考方案中的主流方式是根據(jù)學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)生家長工作和納稅情況設(shè)立一定的準(zhǔn)入門檻。這種做法的指導(dǎo)思想主要是考慮到擁有大量進(jìn)城務(wù)工人員地區(qū)的教育資源現(xiàn)狀和城市的承受能力。設(shè)想倘若完全放開異地高考，那么隨之而來的后果必然導(dǎo)致大量人口涌向優(yōu)質(zhì)教育集中的區(qū)域，占用這些地區(qū)大量的教育資源，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量，特別是高中教育的質(zhì)量以及本地考生正常的升學(xué)，由此必然會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題。

但是，另一方面，如果對于異地高考設(shè)立的準(zhǔn)入門檻過高，那么這項(xiàng)政策僅僅只能對極少部分高端人才的子女適用，而將占外來人員主流且在社會(huì)競爭中處于相對弱勢地位的進(jìn)城務(wù)工人員拒之門外，那么這項(xiàng)政策的社會(huì)意義也將會(huì)大打折扣。因此，異地高考工作需要同時(shí)從兩個(gè)方面入手：一方面要因地制宜，在不影響到本地考生升學(xué)機(jī)會(huì)的前提下，設(shè)立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的準(zhǔn)入門檻，在城市承受能力范圍內(nèi)盡可能為更多的非戶籍人員子女提供能夠在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉谋憷⒏鶕?jù)此項(xiàng)工作的開展情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，能夠讓更多的人群受惠。

更重要的是要加快推進(jìn)高考及其配套制度的改革，逐步建立起全國統(tǒng)一測試與高考自主招生相結(jié)合的考試招生體系，完善該體系的監(jiān)督和約束機(jī)制，保證高校招生過程中的公平、公正和透明性，有效遏制其中的腐敗現(xiàn)象，這樣才能使得考生無論在何地進(jìn)行高考，都可以獲得平等的被評(píng)價(jià)權(quán)，通過自身的能力而不是地域性的先天優(yōu)勢獲得接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。

教育公平既是一個(gè)關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，又是一個(gè)關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問題。總理在談到社會(huì)公平正義的話題時(shí)曾表示：“促進(jìn)社會(huì)公平正義，首先是教育，教育公平是最大的公平，教育公平是為人人提供同等的受教育機(jī)會(huì)，中國將繼續(xù)把這件事情做好。”盡管異地高考政策的出臺(tái)還會(huì)面對許多的困難和問題，而且它也不能解決教育公平的所有問題。對于高考招生政策的改進(jìn)，這只是前進(jìn)了一小步，但中國的教育事業(yè)卻因此向著公平化的方向邁出了重要的一大步。相信這僅僅只是一個(gè)開始，中國的教育必將在未來的發(fā)展道路上朝著更加優(yōu)質(zhì)均衡的方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬有.“教育公平及其實(shí)現(xiàn)策略”[J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（7）.

篇9

杜玉波說，解決異地高考的問題，“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。他認(rèn)為解決異地高考的問題之所以難，就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”。此話一出，即刻遭到了網(wǎng)友們的反對和質(zhì)疑——異地高考改革，京滬考生的權(quán)益咋就碰不得？不碰京滬考生利益，異地高考改革還能有什么作為？

在我看來，異地高考改革，如果不碰京滬考生的權(quán)益，那必然會(huì)損害其他省考生的利益，這對絕大多數(shù)省考生來說顯然是不公平的。作為一名教育工作者，筆者認(rèn)為，異地高考改革要想取得成功，必須先拿京滬兩地“開刀”。因?yàn)椋嘘P(guān)異地高考的問題的主要矛盾就集中在北京、上海，其他省的問題都不是很大。異地高考改革，如果不碰京滬考生權(quán)益，這顯然是避重就輕，這樣的改革也就沒有多大意義。

眾所周知，北京、上海有著優(yōu)質(zhì)的教育資源。就拿教育部部屬高校來說，全國共有44所，僅北京一市就有8所（北大、清華、中國人大、北京師范大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京外國語大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京語言文化大學(xué)），占全國的18.18%。上海也有7所（復(fù)旦、同濟(jì)等大學(xué)）。而浙江、四川、甘肅等省，每省都僅有一所部屬高校，還有的省市連一所都沒有。部屬高校分布嚴(yán)重不均，對于中西部的考生來說，顯然極不公平。

篇10

“5年之內(nèi)應(yīng)該可以在絕大多數(shù)省市推行（異地高考），不會(huì)有什么阻力了。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長張千帆面對《中國新聞周刊》的采訪時(shí)，頗感樂觀。

即將度過49歲生日的張千帆，身形清瘦，鬢發(fā)中已現(xiàn)灰白。將近兩年的時(shí)間里，對隨遷子女異地高考的持續(xù)關(guān)注和推動(dòng)，為他招來許多非議甚至謾罵。他對此并不介意。提到自己為此付出的努力，他認(rèn)為自己是一個(gè)旁觀者而非參與者，“現(xiàn)在異地高考之所以能夠松動(dòng)，原動(dòng)力是這些家長。我只是幫他們梳理政策，提些建議。如果他們自己不努力，政府也許永遠(yuǎn)意識(shí)不到這是一個(gè)問題。”

張千帆就讀小學(xué)五年級(jí)的兒子即是京籍考生中的一員。按照他的預(yù)計(jì)，7年后兒子參加高考之日，正是異地高考政策徹底放開之時(shí)。“從他高考的角度講，可能會(huì)增加一些難度，增加一些競爭。”張千帆微笑著說，“但是我覺得并不可怕，大不了去別的地方讀書，天塌不下來的。”

受歧視的歧視者

胡楊（化名）是一名初三年級(jí)非京籍學(xué)生家長，由于丈夫工作的關(guān)系，一家三口已在北京生活9年。成績優(yōu)異的女兒，從小學(xué)一年級(jí)起便在北京讀書，除了戶籍地外，她和學(xué)校里的北京孩子沒有任何不同。在自己和其他非京籍家長的努力下，女兒雖然參加了北京小升初電腦派位，但想想馬上來臨的中考、四年后的高考，胡楊一家人依然被壓得喘不過氣來。

2011年5月，胡楊在一次推動(dòng)隨遷子女異地中高考研討會(huì)上認(rèn)識(shí)了張千帆，從那時(shí)起，她便和幾名非京籍家長一起，經(jīng)常邀請張千帆參加研討會(huì)，還不時(shí)跑到北大向他咨詢法律意見。在胡楊的印象中，只要家長們需要，“張老師馬上就會(huì)出來幫助我們。”而每次得知家長們要到教育部請?jiān)福瑥埱Х偸遣粎捚錈┑囟冢旱綀龊笠欢ú灰?dòng)，要保持秩序，不能混亂；不要阻礙交通、不要影響機(jī)關(guān)的正常辦公；要合理合法地爭取權(quán)利

與習(xí)慣通過媒體、網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，推動(dòng)社會(huì)改革的學(xué)者不同，張千帆常常是將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，知行合一，身體力行。

2012年10月8日，張千帆與其他30名專家學(xué)者，向國務(wù)院及北京、上海、廣州三地教育部門遞交《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》（下稱“方案”）。在張千帆的協(xié)調(diào)下，方案由一名家長代表和一名學(xué)者代表共同提交教育部。

方案中的隨遷子女認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是，一般省市至高中畢業(yè)有三年連續(xù)就學(xué)記錄，京滬等特殊省市至高中畢業(yè)有四年連續(xù)就學(xué)記錄。為保證考生確是隨遷子女而非高考移民，方案中明確了對考生父母的資格認(rèn)定應(yīng)與考生就學(xué)年限基本接軌，并以工作證明和居住證明為準(zhǔn)。

這個(gè)簡單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不涉及任何經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。“隨遷子女只是被動(dòng)跟隨父母來到一個(gè)城市生活，納稅多少、是否有房有車，他們根本無力決定。”張千帆解釋說，“所以不應(yīng)該在隨遷子女中劃分三六九等，尤其不應(yīng)該根據(jù)家庭條件認(rèn)定。”

事實(shí)上，任何認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)起到分化作用。因?yàn)槊總€(gè)家庭條件各不相同，又都希望被標(biāo)準(zhǔn)囊括進(jìn)去。在京滬等地教育、公共資源稀缺的情況下，有些家庭甚至希望將別人排除在標(biāo)準(zhǔn)之外。張千帆并不否認(rèn)非京籍考生間的這種內(nèi)在競爭，這也使他感慨這個(gè)群體聯(lián)合起來的不易，“他們在為自己爭取利益的同時(shí)，也在推動(dòng)社會(huì)公平。這并不矛盾。”

與此同時(shí)，由于擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)，被異地高考觸痛的既得利益群體――北、上、廣等本地人從基礎(chǔ)教育階段開始，在對教育資源的占有方面就已呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不公平。2011年8月，21世紀(jì)教育研究院的《北京小升初項(xiàng)目總報(bào)告》指出，在集中了最多優(yōu)質(zhì)教育資源的北京東城、西城、海淀三個(gè)區(qū)，推優(yōu)、特長、占坑、共建等各種形式的擇校比例已經(jīng)超過電腦派位和就近入學(xué)。然而，在擇校中處于弱勢的京籍家庭恰恰是最排斥異地高考的人群。“也就是說，那些堅(jiān)持要歧視的人，他們本身就是受歧視者。”張千帆覺得這個(gè)現(xiàn)象值得玩味，同時(shí)也很可悲。

打破沙鍋問到底

為此，張千帆提出過一個(gè)高考方案：全國各省市自治區(qū)原則上進(jìn)行統(tǒng)一考試，以相同的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)公平錄取各地考生。但對10個(gè)邊遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)的省或自治區(qū)，實(shí)行全國平均比例的同等錄取，比如，北大在全國的招生錄取比例不到萬分之五，、新疆等自治區(qū)的區(qū)內(nèi)錄取比例也為近萬分之五。

這個(gè)設(shè)想不僅可以終結(jié)京滬等地的高考特權(quán)，落實(shí)教育資源貧瘠地區(qū)的平等受教育權(quán)，還能從源頭上解決高考移民問題。“如果山東考生到北京是按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)考試、錄取，為什么還要移民去北京呢？”張千帆說。

這種構(gòu)想類似于美國的“平權(quán)法案”。

20世紀(jì)中葉起，為扶持歷史上一直受到歧視和壓制的黑人等少數(shù)族裔，美國在教育、就業(yè)、工程承包、醫(yī)療等方面給予少數(shù)族裔特殊優(yōu)待。幾十年來，“平權(quán)法案”對提高他們的社會(huì)地位和生活水平居功至偉，但同時(shí)造成了對強(qiáng)勢群體的逆向歧視。

對于上述構(gòu)想實(shí)施后，可能在高校招考中造成的逆向歧視，張千帆并不擔(dān)心，“之所以給他們特殊照顧，是希望國家教育實(shí)現(xiàn)均衡化以后能夠取消這些照顧。原則上講，這種照顧是有條件、有期限的，只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，長久是希望達(dá)到一種不需要照顧的狀態(tài)。”這才是張千帆眼中終極的公平。

與一些法學(xué)家侃侃而談時(shí)聲情并茂不同，張千帆的表達(dá)富于邏輯、遣詞質(zhì)樸、不帶情緒。這位曾在美國卡內(nèi)基一梅隆大學(xué)獲得生物物理學(xué)博士的憲法學(xué)者，將自己治學(xué)、行事的獨(dú)特風(fēng)格歸因于理工科背景。“物理學(xué)的最大特點(diǎn)就是要打破沙鍋問到底，問到不能問了才能滿足。解決社會(huì)問題的時(shí)候，同樣不能滿足于現(xiàn)象，而是要把造成這些現(xiàn)象的原因挖掘出來。”張千帆說。

張千帆的思索并未止于高校招生歧視，他認(rèn)為表象背后的深層原因，是教育主管部門對高校的行政壟斷。它直接影響了中國高等教育資源的配置和共享，并在客觀上造成中、小學(xué)千軍萬馬過獨(dú)木橋式的應(yīng)試教育體系。他毫不諱言自己供職的北京大學(xué)“是被教育部扶植起來的龍頭老大”，在他看來，只有打破行政壁壘、自由辦學(xué)，才能塑造出真正意義上的“品牌大學(xué)”。