導語：如何才能寫好一篇如何應對突發事件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2、戰略行動高度重視。突發事件來的突然，一時難于處理，或者處理程序復雜時要講突發事件提上計劃、行動日程。

3、提出有針對性的實施計劃和方案。突發事件的處理要有針對性，有力度的措施，做到心中有數，心中不慌。

4、明確責任分工，操作步驟。首先要明確處理完這件事要幾個步驟，每個步驟由那個人去做，具體做什么，出現差錯怎么辦。

5、時刻跟蹤事情的進展。有急手的事情，世間的事情瞬間萬變，今日不知明日事，此刻不知下一刻的事，對事情的發展情況要緊盯不放，盯緊、盯住。

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提高現場駕馭能力。著名節目主持人張泉靈前往汶川、玉樹進行抗震救災報道，她所處的報道現場是地震災區。大地震后，余震時有發生，現場斷壁殘垣，哭聲、叫喊聲、聲撕心裂肺。但張泉靈并未受環境影響，控制住了自己的感情，遣詞造句精準、簡練、得體，同時做到了表情莊重、語言和諧。人們見到的她總是言之有理，口齒清晰，交流迅捷，淡定自若。這說明，主持人身處突發事件現場，必須具備較強的現場掌控能力和駕馭能力。

處理好與采訪對象的關系。選擇好采訪對象是突發事件成功報道的關鍵。采訪對象的選擇要圍繞事件的類型來進行。突發事件報道的采訪對象應該是對采訪的內容很熟悉的關鍵人物，或是受眾十分關注的人物。無論是采訪高層領導還是基層群眾，無論是熟人還是陌生人，都要一視同仁，平等交流。既不曲意逢迎，也不盛氣凌人，處處要表現出樸實、真誠、親切，同時又要充滿人性關愛和人文關懷。

注重日常學習與積累。凡事預則立，不預則廢。準備工作做得越充分，采訪就越主動。在突發事件的現場采訪中，我們首先關注的要素無外乎時間、地點、人物、事件、原因。例如：車禍、火災、臺風等發生在什么時間？什么地方？有沒有人員傷亡？險情如何？原因是什么？如何處理？這些看似常規簡單的問題中卻隱藏著豐富的信息。上海著名節目主持人葉慧賢曾經說過一段話，他說主持人說話的標點應該是句號（完整的看法）、感嘆號（獨特的見解）、問號（讓聽眾思考）、省略號（留下點回味），而不應該是逗號（無價值的敘述）。在突發事件的報道中，主持人的語言功力是報道成功的關鍵之一。主持人在平時的生活中要做有心人，有意識地多想，多聽，多看。

學會設計提問。在突發事件現場采訪中，主持人應該在了解現場情況時把握時機、提出疑問，這個疑問應該是重點和細節，是受眾最想了解的觀點和問題。在掌握信息的情況下有三個原則可以幫助提問。首先是換位思考。如果我是受眾，對于事故、火災、地震，我最想知道什么。其次是從小處著眼。設計提問角度要小要細，要以小見大。最后是提綱挈領。比如關于房屋倒塌這個事件的采訪，要從它的背景、應注意事項、被困人員之后的救治情況等方面多角度地訪談，落腳點是告誡施工人員在施工中要做好防護措施，保護好自己，要安全施工。

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一、做好“三個準備”，通過平時準備演練應急提高快速反應能力

（一）做好思想準備隨時應對突發事件。從維護黨的執政根基、增進黨群魚水關系的高度，做到思想認識不放松、防患力度不減退、應急準備不滯后。

（二）做好制度準備隨時應對突發事件。健全機要管理、機關值班、信息搜集和要情報告制度，一旦發生突發事件，在黨組領導下保證在1小時內向上級報告。

（三）做好物資準備隨時應對突發事件。積極配合行裝、技術、司法警察等部門做好應急行動物資儲備工作，確保在出現突發事件時車輛能開、工具能用、人員能戰。

二、發揮“四項職能”，通過充分履職激發潛能提高快速反應能力

（一）充分發揮好參謀咨詢職能，為領導妥善處置突發事件提供正確的決策參考。提高參謀咨詢能力。深入學習中國特色社會主義理論體系、方法論和科學發展觀等，提高決策參考的思想性、政治性。加強應急法規政策及相關知識學習，提高決策參考的法律性、政策性。加強檢察業務學習和邏輯思維訓練，提高決策參考的專業性、邏輯性。為領導提供決策參考。為領導決策提供客觀真實的參考信息，密切關注報刊、廣播、電視、網絡等現代信息傳播渠道，讓領導更好地綜觀全貌、統攬全局。為領導決策提供科學合理的參考建議，善于從宏觀和微觀、上情和下情的結合上分析研判突發事件的內在規律和特點，讓領導在最佳穩控方案中有更多的建議選擇。超前參謀為領導分憂，對領導決策最關心、最棘手的問題提前去思考，搶半拍去謀劃，對領導大量日常性、程序性工作，主動辦、搶先辦，讓領導有充分的時間去解難事、抓大事。

（二）充分發揮好綜合協調職能，確保在第一時間內作出快速反應并能順利完成應急任務。切實做好多層次的綜合協調工作。做好上情下達、下情上報工作。及時報告突發事件詳細情況和本院組織開展先期應急處置等，時刻取得上級的領導與支持。做好本院各部門“統籌兼顧”的橫向協調，充分整合利用現有應急資源，確保應急干警在第一時間內派得出并迅速形成戰斗力。做好與社會力量之間“相互合作”的對外協調。積極爭取有關部門、單位和社會組織的全力配合，促進突發事件盡快妥善解決。充分體現綜合協調工作的全局性、科學性和權威性。站在全局高度、領導角度去分析思考問題，去完成協調工作任務。正確處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的辯證關系，用最佳的協調方式理順多方關系。以形象立威，能吃苦在前，能辦的事盡量去做，協調工作會順利得多；以人品樹威，在協調遇阻時，多作些解釋，不能以怒制怒，只能委曲求全。

（三）充分發揮好督查督辦職能，把領導對應急工作的要求、策略全面落實到干警行動中。對應急干警在執行任務中完成目標任務情況進行督辦，如督辦消除安全隱患等，重要的是在督辦中提供服務。對應急干警執行任務的方法策略進行督查，看是否區分矛盾性質，講究方法策略，努力防止因處置不當釀成事端、激化矛盾。對應急干警執行任務的作風表現進行督查，重要的是在督查中給予鼓勵。

（四）充分發揮好服務保障職能，為介入處置突發事件或參與搶險救災的干警助力揚威。突發事件大都具有爆發突然、起因復雜、危害嚴重、影響廣泛等特點，而且呈現不確定性與多變性，因此開展對應急工作的服務保障工作應當因地、因時、因事制宜。如在突發火災時，盡可能地提供劃傷、摔傷、燒傷等緊急包扎藥品等。

三、盯緊“五種情形”，通過發現苗頭提前反應提高快速反應能力

（一）盯緊可能發生的自然災害苗頭，盡其所能地配合做好防范減災工作。2011年特大洪災，通城檢察院辦公室出色完成了黨組交辦的各項艱巨任務，2名人員受到上級表彰。然而痛定思痛，如果在天氣預報有暴雨時，建議采取一些防災減災措施，受災程度也許大大降低。

（二）盯緊可能發生的苗頭，盡其所能地配合做好防范穩控工作。2012年通城先后發生3起（因交通事故損害賠償糾紛引起），通城檢察院在縣委領導下，每次緊急派出最少有一名副檢察長帶領的應急分隊迅速妥善處置，辦公室發揮了重要作用。

（三）盯緊可能發生的安全事故苗頭，盡其所能地配合做好防范督查工作。充分發揮檢查督辦職能，努力消除各類安全事故隱患，如督查故障車輛限行、信息載體定期檢查、酒駕必究責任等制度落實情況等。

（四）盯緊可能發生的恐怖或個人極端事件苗頭，盡其所能地配合做好防范處置工作。從辦案、、網絡等渠道盡量捕捉可能發生的恐怖或個人極端事件苗頭，做到早發現，早匯報，早處理，突出源頭治理，確保不出問題。

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【關鍵詞】突發事件；公共財政

縱觀當今社會發展，人類毫無預感或未能準確預測突發事件的發生，尤其近些年變得更加頻繁，從國外的印度洋海嘯、卡特里娜颶風到國內的南方大雪災、旱澇等，如何應對和解決突發事件已成為世界各國政府所面對的難題，學術界也給予了相當高的關注。公共財政視為預防和解決社會突發事件風險的最后一道防線，尤其顯得十分重要，所以如何建立健全有效的公共財產應對突發機制，是我們亟亟研究的課題。

一、構建我國突發事件公共財政的意義

公共財政是以國家為主體并為社會提供公共產品和服務的政府分配行為，具有社會職責的經濟防范和歷史使命的歷史范疇。合理配置市場資源是防范和化解公共風險的最后一道防線。政府部門的應急處置能力顯得尤為重要，政府的應急處置能力體現在部門預案、現場應急指揮和處理能力、人事管理等方面；在眾多部門中，擔任財力支持和后勤保障的財政部門也處于相對重要的位置。

在公共財政體制中，應對突發事件的項口增加和資金投入的加大，是公共財政能在應對突發事件中發揮積極重要性作用的原因，原因有二，第一，突發事件是一種社會公共服務。

在社會經濟生活中和市場經濟體制下，政府部門應建立健全高效的社會突發事件的應對管理機制和與之相應的處理能力。第二，政府部門利用自身的職能，能在突發事件發生后的極短時間內調動到很大的資金，并且高效的投入到突發事件處理中，這是其他私人、社會團體做不到的。第三，我國現在正處于經濟的轉型時期，經濟轉型必然會觸及到社會各方面，這就可能會形成諸多影響社會不穩定的因素，另外，外在的旱澇、臺風自然災害也頻頻發生，這就對我國應對突發事件的處理能力提出了更高的要求。

二、構建我國突發事件公共財政的主要途徑

（一）重構財政支出結構，重視突發事件公共財政

我國公共財政不斷在完善，雖已有雛形，但也存在許多問題，如財政支出的“越位”和“缺位”并存，預算管理不科學、分配秩序不規范等。所以，應推進公共財政管理改革，規范資金供給，合理高效分配。

我國正處于社會主義初級階段，決定了我國公共財政的管理職能也有自己獨特的一面，也決定了獨有的財政支出的范圍。所以，我國要構建合理規范的的公共財政支出范圍框架，應包括以下方面：第一，彌補市場失靈缺陷，優化社會資源配置，讓政府在“失靈”領域發揮自己獨特的作用，對社會資源分配和調節；第二，維護和鞏固我國公有制的主體地位，堅持社會主義發展方向，夯實社會主義經濟基礎，這就使得我國財政支出方面為社會主義國有經濟發展如國企投資、政策扶植等多方面給予有力的支持。第三，逐步完善市場經濟建設，政府部門在公共財政支出方面制定出更加規范和有效的法規，為市場經濟有序發展提供有力保障。

在市場經濟下，構建科學合理的財政支出管理體制能夠提高財政資源的優化合理配置。一要改革財政部門的核算體系，實行國庫集中支付支付的財政資金支出管理模式，就要改變現行的財政資金支出層層撥付的繁瑣程序，由國庫直接支付給收款人；二要科學優化預算管理，國家財政部門要根據公共物品的需求額定標準來確定供給規模及數量，細化資金預算，節約財政開支。三要積極推進政府采購制度，對政府提供的公共產品和服務，都應以社會公開招標方式向社會購買，做到公正、透明，由政府直接支付資金。

（二）建立并完善我國突發事件財政保障機制

抵御公共風險是財政部門公共管理的重要職能之一，政府應承擔起對公共風險的預防和對應的責任。

常見的應對公共風險的緊急手段是預備費，它針對的是需求資金不大的突發性公共風險。然而，當突發事件的危害影響力遠遠超過了預備費的能力時，就應啟動其他應急手段，這樣不利于社會的穩定，同時也會增加操作成本。所以，強化和完善預備費可以從以下幾個方面入手：第一，預算法按照本級政府預算支出的1%-3%設置，這種方法不夠科學合理，應在預算編制過程中，對突發事件的公共風險作出深入分析和正確評估，才能確定預備費的數額來應對公共風險；第二，預備費應實行基金是管理模式，可以進行跨年度調節，若當年有余額，應歸入預備費基金，不得它用，使之成為財政的“穩定器”。第三，增加預備費資金的來源，如建立應對突發事件的風險基金或者是國債償還基金，這些基金可以穩定的連續使用，同時借鑒國外的應對突發事件的經驗為己所用。

（三）建立我國突發事件財政補償機制

完善政府部門對公共突發事件的有效補償體制，應在市場經濟體制的基礎上，政府部門承擔起社會公共衛生事業責任，建立健全的衛生服務體系，在國家的宏觀調控下，使財政資金得到合理的配置，當遇到公共衛生類的突發事件時，優化財政資金的使用，促進公共衛生事業可持續發展。

政府應加大在公共衛生事業方面的資金投入，并逐步提高財政資金有效使用率。2003年的“非典”和2003年的禽流感，是對我國公共衛生事業的一次嚴峻的挑戰，從這次沒有硝煙的戰爭中，我們對公共衛生突發性事件的波及范圍之廣和危害程度之重有了深刻的認識，同時，在這場戰役中也暴露了我國的現行醫療體制在應對公共衛生突發事件中存在的不足，所以應加大在在公共衛生服務方面的自己投入，完善衛生醫療制度，加強部門監督職能提高資金管理水平，降低衛生服務成本。

三、結論

突發事件的公共財政的研究是世界性的研究課題，本文在突發事件公共財政的意義基礎上，結合我國社會主義初級階段市場經濟的特色發展道路，構建我國在應對突發事件公共財政的主要途徑，財政部門應重構財政支出結構，重視突發事件公共財政，建立并完善我國突發事件的財政保障機制和財政補償機制，提高國家應對面對突發事件的應急處理的能力建設，從而有力的保障國家的穩定和人民生命財產的安全。

參考文獻：

[1]陳小麗.政府危機管理，誰來為你“加油”[ J].人民論壇，200s， （ 12）.

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[關鍵詞]檔案館；應急機制; 建設

一、背景綜述

突發事件大多是人命關天或對人們生活和經濟建設工作造成重大影響的事件。不少發達國家都有《緊急狀態法》，對如何應對突發事件作出明確的規定。

2003年SARS爆發，給國人帶來了對突發事件的切身體會，SARS事件的出現，凸現了我國在突發事件應急機制方面的制度缺失，也給我們一個啟示:檔案館作為一個為公眾提供文獻信息服務的機構，應提高公共服務和社會管理水平，要加強行業安全管理工作，為此，也應建立突發事件應急機制，以保證讀者和國家財產的安全。

檔案館作為一個為保管檔案載體，提供信息服務的公共機構，建立突發事件應急機制，就是把加強行業安全管理，提高公眾服務水平，應對突發事件納入法治的軌道，以建章立制的形式，將檔案館有可能遇到或出現的突發事件告知工作人員。對工作人員進行有關處理突發事件的教育，增強群體防范意識、明確工作責任。消除檔案館里人員在突發事件發生的恐慌心理，提高科學、理智、迅速地處理各種突發事件和復雜局面的能力。并在突發事件的處理與善后過程中，依據突發事件應急機制的有關規定檢查、評價有關工作和總結經驗。

二、檔案館應急機制建設現狀及其意義

2007年某市市政園林局檔案室發生墻內自來水管爆裂，導致檔案室受淹的突發事件。事件發生后，檔案工作人員由于缺乏科學的應急預案指導，未能及時采取得當的搶救措施，致使該市自20世紀50年代至今保存的各類檔案遭受不同程度的損毀。從這個個案可見，我國檔案機構應急機制建設存在不足，檔案應急機制普及面窄，人員實戰經驗不足，難以應付突發事件，建立健全檔案應急機制具有重要意義。

（一）檔案館應急機制建設存在的不足

1.檔案防災意識不強，預防范圍狹窄。近些年，新建的檔案館，抗自然災害的能力比較強，這難免使一些人滋長麻痹大意思想，也淡化了檔案部門對應對重大突發事件的研究，在一些突發事件面前，不是措手不及，就是束手無策，給檔案造成不應有的損失。隨著電子文件的廣泛應用，檔案信息化建設的快速推進，檔案應急管理的范圍不斷擴大。但是，目前檔案防災主要內容還一直停留在“八防”上。對于新載體的安全保管、檔案數據庫的維護，研究得不深入；檔案信息網站建設防范措施并不十分嚴謹，從這一個個側面就不難看出檔案部門對重大突發事件估計不足。

2.檔案部門間橫向聯系不緊。檔案部門應對重大突發事件不能僅限于自身的力量，必須與相關部門聯手進行。但是，多年來檔案部門缺乏同專業部門的溝通和配合。假如檔案館發生火災，消防部門不清楚檔案館的建筑構造和檔案分布情況，在滅火過程中可能對檔案造成不必要的損毀。檔案部門加強與消防部門聯系，讓消防官兵了解檔案館房的結構、檔案的門類、檔案的分布，共同制定消防措施，必將達到事半功倍的效果。

3.檔案館防災應急技術設備落后，檔案管理人員缺乏防災實戰演練的經驗。當前，檔案部門普遍存在投入少、資金缺、技術落后、設備陳舊的問題。且不說在重大突發事件來臨時難以迅速轉移檔案， 就是必要的日常管理設施也難以完備，更不能奢望及時采用先進技術。這具體表現為不能按時足量更換和配備消防器材，防盜、防火自動監控系統的安裝覆蓋率更是低下。近些年，常見檔案部門組織開展諸如防火等演習，但是實際效果并不理想。緊急關頭不會使用消防器材，打不開庫房、卷柜門，找不到電源開關和聯系電話的現象時有發生。這說明很多演習只注重了形式和過程，沒有注重實踐和對檔案人員心理素質的磨煉，也說明檔案部門還沒有完備的行之有效的應急措施。

（二）建立檔案館防災應急機制的意義

突發事件的發生除其具有突發性外，往往還具有不確定性、不可預料性以及不可抗拒性，由此產生的災害將直接危及檔案的安全，還將直接關系到國家安全和經濟社會發展的大局，更關系到人民群眾的生活和生命財產的安全。因此，檔案館要結合自身實際情況，建立健全檔案館安全應急處置預案，形成“橫向到邊，縱向到底”的預案體系，完善安全監督和管理的工作機制，增強檔案工作者的防災意識，提高應急反映、協調配合和有效處置突發事件的能力，做到常備不懈，隨時準備應對可能發生的各類突發事件，有效避免、防止和減少危害檔案安全事件的發生，確保館藏檔案的安全。

三、如何建立檔案館安全應急機制

（一）檔案館安全現狀評估體系

檔案館安全現狀評價，就是通過對檔案館服務系統運行現狀及安全管理情況的調查分析，進行危險、有害的因素識別，并做出危險、有害因素危害程度的評價。通過該評價，可以找出檔案館日常管理存在的危險、有害因素并確定危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

檔案館安全現狀評價涉及館藏資源、管道系統、安全防護、建筑物結構和相關配套輔助設施及管理制度等方面內容，評價其是否符合安全規范要求。安全現狀評價的內容包括：（1）危險、有害因素辨識；（2）采用科學合理的安全評價方法對危險、有害的因素進行評估；（3）對發現的事故隱患，根據量化的安全狀態參數值，進行整改優先度排序；（4）提出安全對策和建議。

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高校突發事件指的是由于自然、社會、歷史、政治等原因，發生于高校內部或者雖發生于高校外部但直接作用于高校師生，多以高校大學生為主導，具有突發性和不可預見性的，導致高校師生人身、財產權益受損、學校正常教育教學秩序遭破壞等不良后果的危及公共安全、公共生活秩序的緊急事件。其特點為：誘因多樣性；爆發瞬時性；迅速擴散性；結果危害性。

一、高校輔導員校園突發事件危機處理能力現狀

（一）高校輔導員校園安全維穩理念亟需更新

隨著社會、經濟的發展，校園安全維穩工作出現了新狀況，主要體現在校園突發事件的表現形式上。相比于先前的以自然災害、突發傳染病、學生群體斗毆滋事的表現形式，現階段的校園突發事件多表現為大學生網絡群體事件、大學生心理問題引發的惡性事件等。校園突發事件表現形式的改變是與互聯網的興起、大數據時代的到來、中國式家長觀念息息相關的。高校輔導員由于日常事務性工作繁雜、管理學生體量大、缺乏與時俱進的意識等原因，未能根據新情況、新問題及時更新校園安全維穩工作的理念和方法，使得在實際工作較為被動。

（二）高校輔導員校園突發事件的預防意識有待加強

高校輔導員校園突發事件的預防意識主要是指輔導員自身對于突發事件的防范意識。由于輔導員日常事務性工作繁雜，每位輔導員所管理的學生人數都在200人左右，加之突發事件只是非常規性的個別事件，往往使得輔導員對校園突發事件的預防沒有給予足夠的重視，在日常工作中不會針對突發事件的防范采取必要的措施和實施相應的預防機制。

（三）高校輔導員校園突發事件的事中處置能力較差

高校突發事件發生后，輔導員作為處理事件的直接責任人，身處事件處理第一線，起著至關重要的作用。輔導員對突發事件的現場處置能力是評價輔導員校園突發事件危機處理能力的重要依據。由于校園突發事件是低概率事件，使得多數輔導員對于處理突發事件缺乏實踐經驗，是多數輔導員工作能力的空白點。當突發事件發生，輔導員往往會慌了手腳亂了方寸、不知該如何應對，沒有起到現場組織、有效緩解狀況的作用，導致錯失處理事件的最佳時機，甚至可能導致事態惡化。

（四）高校輔導員校園突發事件的善后恢復能力不足

很多輔導員將突發事件處理結束作為整件事情的終結，而忽視了事件結束后的相關善后恢復工作。高校突發事件的善后修復工作主要包括：對事件相關學生情緒平復和心理重建工作、網絡輿情控制工作、以突發事件為契機的教育工作。突發事件發生后，事件相關的學生心理或多或少會受到沖擊和影響，輔導員往往會忽視此部分學生的心理狀況，沒有及時給予必要的疏導，造成不良后果。一些情況下，輔導員沒有把握好有關突發事件的輿論導向，導致在突發事件處理結束后再次出現網絡群體性事件，損害了學校、相關當事人的名譽和形象。另外，輔導員往往會錯失通過對突發事件進行總結、反思，對其他學生進行校園安全維穩教育的良機。

二、提升高校輔導員校園突發事件危機處理能力的研究

（一）政策法規層面

目前我國雖然有《中華人民共和國突發事件應對法》《學生傷害事故處理辦法》等法律法規可以作為處理高校突發事件的依據，但在應對校園突發事件上缺乏有針對性的處理規范，致使現有法規在高校突發事件的處理中可操作性不強。

本文認為，應盡快頒行高校突發事件應急處理專項法規。法規中，應對高校突發事件給出準確定義，明確此項法規的適用范圍，明晰在不同情況下突發事件主體各自的民事責任或刑事責任的責任性質、責任類型，規范校園突發事件的賠償標準，明確對不同類型、同一類型不同嚴重程度的校園突發事件應采取的措施和處理方法，規范高校突發事件應對過程中各個部門的職責，強調對高校突發事件預防的重要性等等。

（二）高校管理層面

1.完善校園突發事件應急預案

校園突發事件應急預案的完善，為輔導員處理校園突發事件提供了方法指導和路徑規劃。平日里輔導員可以通過學習預案內容，對校園突發事件的性質、類型、發生原因有較為清晰的認知，提升輔導員對突發事件的預防意識。校園突發事件應急預案中的處理方法也為輔導員應對突發事件提供了有效的理論依據和行為指引，有利于增強高校輔導員校園突發事件危機處理能力。

2.強化對輔導員校園突發事件的培訓

高校應強化對輔導員處理校園突發事件實際操作能力的培訓，而這種培訓應具有實效性和權威性。首先，培訓的形式應具有多樣性，可以是規模較大的演習活動、覆蓋受眾范圍較廣的突發事件處理流程訓練，也可以是小范圍的演練或方法操作。其次，培訓的內容應具有廣泛性，培訓內容應包括校園各類突發事件的應對方式與處理流程，而不應僅僅局限于某幾種。再次，培訓的頻率應該較為頻繁，培訓周期應為一個月甚至更短，頻繁的實際操作和演練有助于提升輔導員對于突發事件應對事項的熟練度。

3.建立校園突發事件應急處理體系

本文在此提出的校園突發事件應急處理體系，是包含了以校園突發事件應急預案和高校突發事件處理相關法規為依據，以理論學習提高和實際操作培訓為途徑，以組建校園突發事件危機處理小組為保障，以明確應對校園突發事件各部門間分工為側重點，以輔導員和其他校園管理人員為操作主體的多方面、多層次體系式架構。

（三）輔導員自身層面

1.保持校園安全維穩工作理念的與時俱進

面對國際國內的新形勢新變化，輔導員應及時更新關于校園安全維穩的工作理念，改變以往只關注學生學業情況的觀念，而應堅持立德樹人、培養德智體全面發展的人才這一理念。輔導員應將維護校園安全穩定貫穿于各項工作中，并要長期不懈的堅持。輔導員要依據時代的變化和不同年齡段學生的特點，有針對性的開展校園突發事件的預防工作。

2.提升校園突發事件預防意識

雖然校園突發事件較其他常規性事務發生概率很小，但突發事件一旦發生，所造成的影響將是巨大的。很多校園突發事件通過有效的預防是可以予以避免的，所以輔導員在日常工作中應提升對此類事件的預防意識。不僅如此，輔導員應將對校園突發事件的預防意識通過級隊會、班會、與學生談話、走訪寢室等多種渠道向學生傳播開來。

3.增強校園突發事件事中處理能力

高校輔導員應通過學習關于校園突發事件應急預案、校園突發事件的相關法律法規來提升自身對校園突發事件的理論儲備，通過積極參加應對校園突發事件的培訓和實戰演習來增強對校園突發事件的實際處理能力，通過與有經驗的輔導員交流來儲備應對類此事件的經驗，通過主動參與校園突發事件應急處理體系的構建來熟知各類突發事件應對的處理流程。

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關鍵詞： 突發事件 心理應激 鏈式反應 班級應急預案

學生的安全教育是學校的工作重點之一，在當前的教育形式下，對一所學而言，任何一次的突發事件發生都是學校生存的一次危機。因而如何應對學生中的突發事件，更是學校工作中不可忽視的問題。

1個案的啟示

2006年9月18日凌晨4點，我校高二（11）班一男生在睡夢中不慎從上鋪掉到地板上，導致腦部受傷，極度暈迷狀態。當時同寢室的同學發現后立即跑去報告寢室管理員，并及時通知班主任，寢室管理員和班主任在最短的時間內趕到寢室，在等待120的同時進行正確的救護，才沒有釀成更大的悲劇。

像類似突發事件在學校時有發生，試想該事件發生后，如果寢室同學慌了神，大家不知如何是好，更或者寢室同學不聞不問，不當回事、漠不關心，那肯定會釀成更大的悲劇。突發事件直接作用于學生，作為學生面對突發事件的心理反應和行為反應直接影響突發事件的災害程度。而中學生面對突發事件的行為反應必以心理反應為基礎，而心理反應與中學生對事故知識掌握的多少有關，這些知識來源于平時的教育和引導。因此我們作為教師有必要對學生面對突發事件時的心理行為反應進行了解，有必要掌握一些突發事件的教育方法。本文將就這兩方面進行探討。

2學生面對突發事件時的心理基礎

學校的突發事件包括惡性事故（如建筑物倒塌、物體下落、運動意外、打架斗毆、酗酒鬧事、聚眾鬧事、自殺等等）、 急病、失竊、火災、爆炸、學生斗毆、食物中毒、 燙（燒）傷、中暑、骨折與脫臼、出血等，種類多種多樣，各類突發事件對學生造成危害的方式，后果各不相同，加上突發事件的發生在時間、空間上的不確定性以及各學生之間心理的差異性導致中學生面對突發事件時的行為反應存在著差異。

首先突發事件的發生，必然引起學生的心理、生理上的行為反應，直接的結果是使學生在學習態度上的轉變，可能因為某種因素而產生消極、悲觀的情緒。其次，學生在校發生的突發事件必然反射或影響與此有關的成員，如自己的父母以及周圍的同學，他們在對事故的發生肯定會出現一定行為反應。甚至還會影響到整個學校的教學秩序。因此學生的突發事件是一種“鏈式”行為反應。可以肯定地說突發事件發生越頻繁、災害程度越大，其“鏈式”影響將越大。學校最好的做法就是要盡量避免突發事件的發生，切斷突發事件這根“鏈頭”。

作為學生個體突發事件有各種各樣的反應，這種行為反應以心理反應為基礎，因此面對突發事件行為反應與心理反應具有一種相關關系，面對突發事件的心理是一種典型的心理應激反應。應激是在出乎意料的緊張與危急狀況下出現的情緒狀態，是人對意外的環境刺激作出的適應性反應。例如，在緊急狀態下（火災爆炸），人們迅速作出判斷，使機體各部分動員起來處于高度緊張的應激狀態是十分必要的。

3突發事件教育

突發事件教育的目的是為避免突發事件的發生；使發生的突發事件的災害程度減少到最低限度；使發生了的突發事件“鏈式”行為反應盡可能不要延伸。因而突發事件教育可分為事前教育、事時教育、和事后教育。而事前教育是突發事件教育的重點。

3.1事前教育

即突發事件發生前的教育。中學生正處在身體發育尚未完全成熟的階段，他們的認識能力、心理素質還有待發展。這一時期，學生易出現粗心馬虎、急躁等心理現象，同時由于知識和經驗的局限，他們對事物的看法往往不夠準確、深刻，所以不時有關于學生的突發事件見之于報端。每個人都不希望突發事件的發生，而事故的發生與學生掌握的相關知識程度，對事故嚴重性的認識有關，如電傷、中暑、骨折與脫臼等，平時的教育學生能了解相關知識，及危害程度，增強學生的安全意識，避免突發事件的發生。事故前教育還可讓學生了解各種事故發生時的應急措施，學生能自如應對突發事件（如在本文開頭的個案中，學生就處于比較理智的行為，這肯定與平時的教育是分不開），使其在當事中處于有利的“社會行為反應”。目的就是要強化學生的突發事件意識，以及提高學生在發生突發事件時的應變能力。因而事故發生前的教育是安全教育的重點。根據學生的特點，事前教育形式多種多樣。如我校采用“班級應急預案”的方法，我認為是一個不錯的方法。

學校領導在大會上也時時講安全，特別強調安全，而這些安全意識要傳達給每一位學生，且提高安全意識就需要作為一線的班主任和任課教師去做了。作為班主任我在工作中采取“班級應急預案”就是一種好方法。由于突發事件本身的特殊性，所以學生根本不存在實踐前提，因而無經驗可談。出現了突發事件，他們往往不知所措，這就決定要加大學生對這一“事物”的預知、感覺，利用“班級應急預案”這種形式可影響的因素來讓學生感受未知事物和處理類似問題的辦法，這也是一種“亞實踐過程”。有了“班級應急預案”就有了解決問題的對策和方法、步驟，使得“心中有一盤棋，手中有一稈稱”，如真的碰到類似的問題，便會從容不迫，鎮定自若。另外，“班級應急預案”可以讓學養成嚴謹的習慣，對人，對事，對己都有極端負責的態度和作風，讓學生學會做人，有利于班集體的建設，減少突發事件的發生。還可以培養學生事時時適應的、社會的行為反應。

采用“班級應急預案”的形式有多種，如通過定期召開班會 ，討論，黑板報，講解等形式。

“班級應急預案”的內容大致可包括以下幾項：①了解突發事件的大致類型，災難的種類和程度；②做好處理突發事件時的思想準備；③明確處理突發事件的程序，和簡單的自救方法；④牢記學校、老師、醫務室、辦公室、門衛等的常見聯系方式。當然，學生，班級，學校是密不可分的，“班級應急預案”的實施離不開學校的支持，所以，學校都應有一套全方位的應急預案和完整的值班制度。這些制度應包括應急事件的處理措施，相關人員的責任，記錄登記制度，信息交流和反饋形式等。另外，“班級應急預案”的實施還需要學校提供時間上的支持。如我校每周二下午都安排一節安全教育課，這實際上是給班級建立應急預案提供了時間上的保障。

3.2事時教育

即突發事件發生時的教育。首先教師必須以最快的速度趕到現場。其主要任務是加強應變能力。了解所發生的情況、危害程度并及時向有關領導報告。如何應付已經發生的事件的災難，事時教育的主要內容：包括緊急狀態下的應急措施，自救知識以及最佳的疏散方案等。

3.3事后教育

事故發生后的教育。俗話說得好，好事不出門，壞事傳千里，學校發生了安全事故，肯定很快就會傳到社會上去，靠堵是行不通的，主要任務應做好學生及家屬的思想穩定工作，對有關成員的溝通以及向有關領導的匯報等內容。剪斷突發事件的“鏈式”行為反應，避免事件的擴大，保證班級以及整個學校教學程序。

4結束語

“安全工作無小事，要時時講，事事講”這是我校校長經常在大會上的一句口頭禪。的確，在關注生命的時代，對于一所學校來說，安全教育應是頭等大事，這是關系到學校的生存和發展，更關系到社會的穩定。因而安全教育應以預防為主，未雨綢繆，盡量使突發事件不發生或少發生，使發生了的突發事件災害減少到最低限度。

參考文獻：

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關鍵字：軌道交通；網絡化；應急管理模式

中圖分類號：U213.2文獻標識碼： A 文章編號：

0引言

目前我國經濟飛速發展，人民生活水平的顯著提高，越來越多的人開始從農村走向城市。加上城市自身人口的發展，車輛的迅速增長，交通設施嚴重匱乏且陳舊、城市網的不合理布局已經不能適應整個城市發展，一系列因素導致城市交通堵塞、秩序混亂，特別是高峰期間，人流量，車流量已經使道路不堪重負，車輛行駛難，路邊違章攤點，不遵守交通規則等現象都使城市交通越來越難以管理。在這種情況下，如何應對這一問題，城市軌道交通應運而生。

1.我國軌道交通網絡化應急管理模式現狀1.1軌道交通網絡化應急管理模式簡介

城市軌道交通是一種有固定路線，鋪設固定軌道，配備專門列車再由人員操作的運輸方式。城市軌道交通是城市公共交通的主干線，它具有運輸量大、比較準時、運營成本低、對環境污染小、合理利用空間、節約資源、同時具有較高舒適性和安全性等特點。大中城市中較為適應。城市軌道交通種類繁多，目前的城市軌道交通有軌電車、地下鐵道、輕軌道交通、市郊鐵路、磁懸浮交通等。（1）有軌電車全在街道上行走，列車只有單節，最多亦不過三節。另外，某些在市區的軌道上運行的纜車亦可算作路面電車的一種。 由于電車以電力推動關系，車輛不會排放廢氣，因而是一種無污染的環保交通工具。（2）地下鐵道專指在地下運行為主的城市鐵路系統或捷運系統 （3）輕軌是在有軌電車的基礎上改造發展起來的城市軌道交通系統。 （4）市郊鐵路，指的是建在城市內部或內外結合部，線路設施與干線鐵路基本相同，服務對象以城市公共交通客流，即短途、通勤旅客為主。 （5）磁懸浮交通是一種非輪軌黏著傳動，懸浮于地面的交通運輸系統。

1.2我國軌道交通網絡化應急管理模式現狀

軌道交通在城市交通中占據著重要地位，它為我們的出行提供了便利，但是任何事物都不是十全十美的。軌道交通基建、車輛系統工程造價高，一次性投入大，涉及面廣，對土建、車輛、電氣控制、信號系統等方面的技術要求非常高，風險較其他形式交通工具大，因為投入大，限制了民營私營企業進入，不利于競爭。在軌道交通使用過程中，突發自然災害，恐怖襲擊以及設備不能正常運行等情況都會影響交通的正常運行，并且遇到突發事件后，由于軌道交通人員比較密集，對于疏散人員在一定程度上造成很大困難。目前多數城市在軌道交通網絡化應急管理模式只是在事故發生后吸取教訓，或者是僅僅依靠個人經驗對事故進行分析與管理。這種以人為中心的管理模式，比較被動，不能從根本上解決問題。

2 軌道交通網絡化應急管理模式的構建與運作模式2.1軌道交通網絡化應急管理模式的構建

城市軌道交通由于具有人流高密度，運營高頻率，運行高強度等特點，再加上牽扯部門較多，對于技術要求較高，在運行過程中不管哪個環節出現問題，都會對其產生重大影響。如何保證其安全運行，如何有效合理的建立軌道交通網絡應急方案，防患于未然已經變得刻不容緩。過去的“以人為中心”管理模式，已經不能應對突發事件的發生，這就需要尋找這樣一個合理有效的方案：根據軌道交通的特點，應該運用高精尖的網絡技術和專家隊伍建立一個軌道交通網絡應急平臺。做到事前預測，事中積極處理防止事故擴大，事后做好處理工作，在最短時間內恢復生產，減少不必要的損失。遵循以人為本，科學決策；統一指揮，職責明確；相互協調，有效應對；平戰結合，常備不懈的工作原則。

2.2 軌道交通網絡化應急管理的運作模式

針對軌道交通的特點各大城市提出了不同的運作模式：

北京：管理模式有指揮線網中心與控制線路中心兩種，實行只是監管而不去控制的模式。

深圳軌道交通網絡化應急管理的運作模式有三種：（1）平時日常工作中只是進行監管，只有的突發事件時進行必要控制；（2） 平時日常工作中只是進行監管，在突發事件時不進行控制只是適度指揮；（3）平時日常工作中只是對一些范圍進行監管，在突發事件時不進行控制只指揮。

上海：對整個線網和線路進行分散控制，發生突發事故時處理較困難。以政府為中心，建立由公安、消防與專家等一系列應急辦事與工作機構，形成應急指揮與網絡協調進行結合的模式。

天津建立應急預案，面對突發事件，根據應急預案中所儲備的知識，如何進行指揮等內容再由相關人員進行處理。成立應急指揮中心，第一時間內快速準確的向上級反映事故。

香港應急模式實行一條線路一個控制中心，各個線路互不關聯的模式，一旦發生突發事件難以進行統一協調指揮。

3 軌道交通網絡化應急管理模式所存在問題與完善措施3.1軌道交通網絡化應急管理模式所存在問題

由于目前應急模式只是處在探索狀態，難免出現這樣那樣的問題：

（1）人員素質差，發生突發事件時處理的手段比較落后，只是片面的處理分析事故產生原因及事后的應對措施，只是對本次事件進行總結，不能防患于未然；（2）網絡技術的滯后，網絡信號容易受到自然災害和人為因素影響，往往在遇到突發事件時不能及時、快速和有效的傳送信號；（3）缺乏高科技人才，很難從根本上制定一套合理有效解決問題的應急方案。

3.2軌道交通網絡化應急管理模式的完善措施

（1）建立網絡應急平臺由線路控制、應急指揮與線網控制組成。建設、完善相應的應急系統平臺，保證日常監管實效和提高應急處置效率。它是通過突發事件進行應急處理與指揮，它能迅速對突發事件進行掌控，在日常運作中對經常檢查與管理。

（2）網絡應急平臺對于突發事故能實時監控，減少損失起著重要作用，它的核心是為了解決生產實際難題，目的是解決突發緊急事件并實現與外部承上啟下的控制。由原來“以人為中心”主觀推斷到現在建立應急管理系統，從各個角度分析問題，提高人員素質，加強信息化管理。

（3）加強政府監管，在軌道交通出現問題時，集中統一指揮管理，任務分配到相應部門；同時理清各部門之間關系，做到安全、有效、快速處理突發事件。

（4) 各個軌道線路和線網緊密聯系，建立統一指揮中心，面對緊急狀況時能在第一時間有效快速進行指揮。

（5）制定市軌道交通網絡化運營應急指揮管理預案，并對地鐵設備事故、自然災害事故、公共衛生及社會安全事件、突發性大客流等事故和事件進行必要的桌面推演和實操演練，全面提升應對各類軌道交通突發事件的綜合協調和應急處置能力。

（6）積極學習和借鑒國外成熟的軌道應急方案，組織開展軌道交通應急宣傳、培訓和演練工作。開展應急預案體系建設，加強宣傳安全教育提高全民意識。制定應對軌道交通突發事件的宣傳計劃，編寫相應的應急宣傳資料，并會同有關部門通過圖書、報刊、音像制品、電子出版物、廣播、網絡、電視等多種形式，廣泛宣傳應急法律法規和應急常識，開展市軌道交通突發事件應急宣傳工作。

（7）對于軌道運行中的隱患進行舉報反映，做到獎罰分明。同時，加強法制建設，制定相應法律法規，保證軌道交通應急方案有法可依，有章可循能得以順利實施。擬訂軌道交通突發事件應急處置專項預案，指導、督促檢查各區、各部門及相關單位根據專項預案制定并組織實施應急處置預案。

（8）與電臺、電視臺、氣象臺、機場、港口、鐵路、公交等單位的信息溝通制度，確保信息共享，適當、有序地向社會公布軌道交通突發事件信息，做好輿論引導。

4小結軌道交通逐漸成為城市運輸的生命線，具有加快城市經濟發展，提高人民生活水平，增強國家綜合實力的重要作用。但是對軌道交通突發性事故如何處理，建立怎樣的網絡應急模式逐漸成為日后工作的重中之重。

參考文獻

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[2]黃典劍,丁文喜. 突發事件應急能力評價——以城市地鐵為對象[M].北京:冶金工業出版社,2006

[3]張小明. 公共部門危機管理[M]. 北京:中國人民大學出版社,2006（08）

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關鍵詞：高校；群體性突發事件；原因；對策

中圖分類號：C913　文獻標識碼：A　文章編號：1003-949X(2009)-05-0031-02

一 引言

據統計，目前我國在校大學生達2000多萬人，高校無可置疑地成為了社會狀態的“晴雨表”。高校的穩定和諧是我們構建社會主義和諧社會總體目標的前提。黨的十七大報告明確指出，要完善社會管理，特別要完善突發事件應急管理機制，以推動建設和諧社會。但是，近幾年來，在我國許多高校相繼發生了一系列大學生群體性突發事件。不但影響了正常的教學科研秩序。對學生的身心也造成了極大危害，而且在更大程度上影響了和諧社會的構建。因此。高校群體性突發事件不但引起了高校的關注，而且成為全社會關注的一個理論熱點。

二 高校群體性突發事件的概念界定

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。所謂“高校群體性突發事件”是指，由于自然、人為的或社會政治經濟、高校內部管理等原因引發的，在高校內部突然發生的，大學生群體起主導作用的，不以高校管理者的意志為轉移的，已經或將要造成嚴重后果或重大影響的學生。

學校經常發生的群體性突發事件主要有：學生群毆事件、學生宿舍發生火災事件、學生非法上街游行集會等重大惡性事件。近年來，高校發生的重大的群體性突發事件主要有1999年北約轟炸我駐南聯盟大使館和2001年中美南海撞機事件中大學生的游行，2003年兩北大學抗議日本師生公開的華的事件。2004年重慶某高校附學生拿不到學位證圍攻行政大樓的、2005年上海等地反對日本“人常”的游行以及2008年抵制“家樂福”事件等等。從這些重大的群體性突發事件可以看出高校大學生已經成為群體性突發事件的參與主體。

三　高校群體性突發事件的危害及成因分析

(一)高校群體性突發事件的主要危害

高校群體性突發事件由于存在誘發因素的多樣性、組織行為的隱蔽性、猝不及防的突發性、迅速波及的擴散性、群體行為的過激性、消極影響的持久性、事件處理的復雜性等特點，造成的后果具有極其強大的危害性。高校的一些群體性突發事件。不僅影響高校正常的教學、工作和生活秩序，也給社會穩定，給黨和政府的聲譽，造成了不良的影響。尤其是那些國內外重大政治問題和涉外事件引發的一個學校的，極易誘發成為地區性甚至全國性的“導火索”，成為國內外敵對勢力攻擊我國的“政治武器”。有些群體性突發事件造成的消極影響。不是隨著事件的平息或者公共衛生及事故災害的過去，就能很快消失，其對學生的消極影響可能成為其一輩子的心結，對他們的身心健康的傷害是無法彌補的。

(二)高校群體性突發事件的主要誘因

1　客觀原因

特殊的社會大環境是引發高校群體性突發事件的外部原因。隨著世界政治經濟的全球化，兩方敵對勢力不惜一切代價，與我們進行爭奪大學生的斗爭。兩方發達國家通過話語霸權和網絡技術潛移默化地在全球范圍內推行其滲透、顛覆和和平演變的策略。隨著我國改革開放的進一步深化。在經濟和社會轉型過程中暴露出各利，各樣的問題。例如國家、領土爭端、民族糾紛、分配不公、官員腐敗、人員下崗等問題，如不能及時有效地加以解決，都可能成為高校群體性突發事件的“導火索”。隨著高校改革的不斷深入，諸如聯合辦學、后勤服務社會化、惡劣的校園周邊環境等也可能成為高校群體性突發事件的“禍端”。

2　主觀原因

當代大學生大多是80后的年輕人。基本上都是獨生子女，是家里的“掌上明珠”，以自我為中心的思想比較嚴重，以自我的價值判斷作為衡最是非的標準，有的崇尚哥們義氣，愿為朋友、老鄉兩肋插刀，將社會公德、學校紀律、法律觀念統統置于腦后。加之現代社會就業形勢的嚴峻，有的學生心里總像裝著一團火，遇上適當的時機就可能爆發。另外，大學生正處于身心急劇變化的青春發育期。這一時期，大學生的自我意識逐漸成熟，但是大學生的成熟是相對而言的，偏于認知方面，全面地看，此時的大學生還未完全成熟，他們缺乏足夠的理性分析力，不能很有效地控制自己的行為。同時，大學生具有回歸群體和被群體認同的需要，作為群體中的一員，他們不想被排斥或受到攻擊，所以他們需要與其他成員保持步調一致，這種從眾心理是盲目的，缺乏自身對群體行為的判斷，從而導致過激行為的發生。

四　應對高校群體性突發事件的對策分析

由于高校群體性突發事件的誘發因素是多利，多樣的，因此高校群體性突發事什的應對不單單是高校的任務，而是應該發揮全社會的力量，建立個人、家庭、高校和社會“四位一體”的溝通機制。只有加強全社會的通力合作才能從根本上預防、解決高校群體性突發事件的發生。

(一)個人層面

高校群體性突發事什的參與者主要是學生。因為大學生具有相當知識水平，處于青春躁動期，但又缺乏政治與社會經驗，最易成為群體性突發事什的受眾群和參與群。大學生自我認知能力和自我控制能力的缺乏是高校群體性突發事件的主觀方面的原因。干凈的房間需要時常打掃。人的心靈需要不斷的自我洗滌。大學生作為社會的主力軍。應該以積極樂觀的心態樹立遠大的理想。在生活和學習的過程中，注重培養自己良好的心理品質和自尊、自愛、自律、自強的優良品格，增強自己克服困難，經歷考驗，承受挫折的能力，有效化解因各利，各樣的心理健康問題導致的群體性突發事件。

(二)家庭層面

家庭是個體成長的最重要的微觀環境，是組成社會的基本細胞，起著潛移默化的作用。雖然大學生已離開父母進入學校獨立生活，但大學生與家庭的聯系是密不可分的，所以家庭對大學生的影響也是無處不在的。家長應該時刻關注學生的心理和行為。家長對自己孩子青春期的心理問題要給予足夠的重視，及時與學校取得聯系，加強對大學生心理問題的防范。另外。在群體性突發事件發生之后，家長們不能只是一味地埋怨學校，把責任全部推給學校，而是應給積極配合學校做著學生的思想疏導工作，要真正地從情感上關懷學生，重視學生的情感需求，積極引導學生走出突發事什的陰影。

(三)學校層面

高校是大學生學習和生活的地方，對大學生的影響也是最，她的。高校的職責不僅在教書，更在育人。幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀是相當重要的。加強大學生思想道德教育，大力弘揚和培養他們以愛國主義為核心的偉大的民族精神，增強他們的社會責任感。同時還要加強對

大學生進行法制宣傳教育。傳播法律知識，增強學生的法律意識，形成人人自覺守法、護法和用法的和諧校園氛圍。特別要教育和引導學生通過正常渠道表達自己的意愿，不去參加任何未經許可的游行示威。高校還應該加強學校內部管理，真正從學生的需要出發，建立完善的學校管理體制。在高校群體性突發事件發生時，學校黨委和行政部門必須調動一切資源，采取多種有效措施對突發事件進行處置。做好化解情緒，控制事態發展的工作，并及時上報上級主管部門。群體性突發事件的善后處理工作也是不能忽視的，群體性突發事件得以平息以后，學校相關部門并不能放松警惕，還要做好思想穩定工作，妥善解決遺留問題。

(四)社會層面

日前，我國在國際社會上的形勢總體是好的，但國際國內敵對勢力對我國的破壞從未停止，并將長期存在。而大學生也將成為全社會的中流砥柱，其世界觀正在形成，接受新事物的欲望強，但分辨力差，往往成為敵對勢力滲透的對象。特殊的外部大環境是高校群體突發事件產生的客觀原因。高校的快速發展離不開良好的外部環境，因此，當地政府和公安機關等部門要積極加強與學校的協調、溝通和配合，積極營造安全、穩定、和諧的外部環境，特別是在依法處理群體性突發事件時更要體現主動支持與配合的原則。2003年8月。艾瑞市場咨詢有限公司了《中國網絡媒體研究報告》。該報告對網民選擇網絡媒體的影響因素進行分析，從其所列的表格中可以看出，網民選擇網絡媒體的影響因素是，網站本身提供的內容為第一位。重大發生后，社會各種輿情紛起。公眾最信賴的還是主流媒體的聲音，從突發事件發生直至結束，甚至是事件發生前的征兆預警，媒體始終扮演著重要角色，發揮著不可替代的作用。同時，高校群體性突發事件因其特殊性，應該受到特別關注，公眾和媒體要給以客觀的評價和定位，引導高校群體性突發事件得以有效合理的解決。

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【關鍵詞】水利水電；突發事件；應急管理

在我國的經濟建設過程中，水能資源的開發和利用十分重要，因此目前我國已經開始建設各類大型水利水電工程。在這樣的情況下，就需要對大型水利水電建設過程中出現的非常規突發事件的應急管理統籌模式進行研究，并且找出大型水利水電工程在建設的過程中如果遇到非常規突發事件應該如何應對的方法，從而讓大型水利水電工程更好地進行。

一、大型水利水電工程的突發事件系統分析

（一）大型水利水電工程的致災因素

在大型水利水電工程建設的過程中，因為非常規原因發生的突發事件原因多種多樣，不僅有工程項目系統內的風險因素，同時也有系統外的環境風險因素，不但包括了施工環節的風險因素，同時也包括了設計等其他工程環節的風險因素。因此，可以將大型水利水電工程實際的致災因素歸納為設計，后勤，施工，財務以及自然，市場，法律等工程的外在因素。通過相應的調研統計可以發現，大部分的突發事件并不是來源于一些大型的自然災害，主要是因為因為一些微小的事故連鎖反應造成的。因為在微小事故發生的過程中，很有可能會造成項目系統中的一些關鍵路徑發生中斷，因此在這樣的情況下，大型水利水電工程會因為在施工過程中復雜的工序，眾多的環節，造成在實際的施工過程中會因為很多因素而產生突發事件的隱藏因素。

（二）大型水利水電工程突發事件的承災主體

大型水利水電工程的建設項目在進行的過程中，一旦發生了突發事件，那么就會對在建工程以及工程下游地區的自然和經濟等方面造成極為重大的損失，同時也會對下游人民的生命財產安全造成重大威脅。例如在工程方面，如果發生了突發事件需要將工程暫停，但是如果暫停了工程，那么也就會造成業主單位十分巨大的經濟損失，同時在自然方面，水庫的上下游的區域水生生態系統平衡會因為這些原因受到重大的損害，同時在社會方面也會因為停工的原因造成一系列的社會恐慌，從而導致區域性的社會危機。

（三）大型水利水電工程突發事件的整體特征

大型水利水電工程最為明顯的特點就是復雜性，在實際的建設過程中所涉及到的因素十分繁多，如果不注意細節就會導致突發事件的產生。但是不僅是復雜性同時大型水利水電工程的突發事件也具有巨量性，不確定性以及脫散性，這些整體特征都會影響到大型水利水電工程的正常進行以及下游人民的生產生活安全。因此就需要對大型水利水電工程的突發事件進行研究，并且對突發事件的應急管理統籌模式進行分析。

二、大型水利水電建設項目的應急管理統籌體系

對于非常規突發事件的應急管理面對的是一個自然，經濟社會以及文化環境動態演化下的一個十分復雜的系統，因此就需要綜合各種學科以及各種領域的知識來進行突發事件的研究。在實際的應急管理統籌體系的建設過程中，往往可以分為決策系統，應對系統以及保障系統的三個模塊。對于應急管理主客體間的互相支持，同時不斷的進行信息以及經驗的交換，在內部也能夠進行互相的依存，從而能夠形成環環相扣的一種整體框架，同時需要以決策系統作為核心的主體，并且需要應對系統輔助來進行決策的實施，保障系統能夠為應急管理提供根本的保障。

（一）決策系統的實現

對于大型水利水電系統的突發事件而言，基本上是無法制定相應的預案或是無法進行常規的決策的，因此在實際的建設過程中，就需要使用一些非常規的方式來加以應對，同時需要結合大型水利水電項目應急決策的特殊要求，提出一種能夠結合情境預判以及范例推理的框架。依靠這樣的方法，就能夠為大型水利水電工程的應急管理提供相應的決策依據，因此就能夠彌補決策者在實際的決策過程中往往只能通過個人經驗以及相應的專業知識進行指揮的情況。在這樣的應急決策系統中，主要是由范例推理，情境預判以及專家系統和數據庫四個部分組成的，這四個模塊都能夠為實際的水利水電工程的應急管理提供堅實的基礎。

（二）大型水利水電工程應急管理的模式實施

在大型水利水電工程在實際的工作過程中，如果出現了非常規的突發事件，那么應急決策模式就能夠發揮出其強大的作用。通常應急管理模式十分為了前中后三個階段。在第一個階段，需要搜索相應的范例，為推理做出相應的準備，推理的過程往往分為了兩個階段。在第一個階段中，首先要進行范例推理，對事件的實際情況進行相應的評估，同時需要進行情景的預判，使用一定的情景來對事件進行判斷，并且制定出應急解決的方案。在應對系統中，主要由指揮調度系統，處置實施系統，資源保障系統以及決策輔助系統組成，每一個小系統用過各自的支撐就能夠為整個系統的運行提供相應的保障，并且在實際運行的過程中需要注意到遵循平戰切換的原則，注意每個狀態之間的轉變，以防止事態的惡化。在體系架構上，需要注意保證不同部門的人員以及不同資源在應對系統的整體框架下能夠進行高效的運行，因此就必須構建出合理的應對體系。同時需要注意到一旦進入到了戰時狀態，需要迅速的啟動應急處置的職能，并且快速的實現協調各參建單位，優先調配資源以及保障非常規突發事件處置的功能。在運行的流程中，主要包括了預警，識別，培訓，實施，后處理五個流程，在每個步驟實現后需要注意在步驟完成后必須注意銜接，同時也需要注意到應該避免由于錯誤的判斷以及處置影響到下一環節的工作，讓事態變得更加惡化，從而對工程本身以及工程周邊的地區造成更加重大的危害以及產生一系列的衍生損失，這一點需要著重注意一。