導語：如何才能寫好一篇街鎮綜合行政執法體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2015年3月，中央編辦下發關于開展綜合行政執法體制改革試點工作的意見，確定滕州市為試點城市之一。為做好試點工作，棗莊市編辦專門組成改革試點調研組，認真研究探索滕州市試點方案，積極創新和實施推進相關改革工作。

一、有關綜合行政執法實踐情況

市縣跨部門綜合執法情況。2003年12月，省政府下發《關于在棗莊市開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》。2004年，市、區（市）據此組建了城市管理行政執法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，全面實行城市管理領域跨部門綜合執法。2014年，縣級整合工商局、質監局設立了市場監管局，實行部分市場監管領域綜合執法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執法體制改革試點城市，省編辦于8月批復了《滕州市綜合行政執法體制改革試點工作方案》。

市縣專業領域綜合執法情況。2010年改革，市、區（市）統一組建文化市場綜合執法機構，2014年改革，市、區（市）統一組建了農業綜合執法機構，均實行專業領域綜合執法。

鎮域綜合執法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮行政管理體制改革試點工作，設立了滕州市濱湖鎮綜合執法辦公室，根據授權或委托開展鎮域綜合執法試點工作；目前，全市其他鄉鎮尚未單獨設立綜合執法機構。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮（街）推進綜合行政執法體制改革工作。

存在的主要問題。據統計，目前市級共有事業執法機構37個、編制603名、人員556人；各區（市）共有事業執法機構143個、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區（市）事業執法機構在編人員與同級黨政機關公務員數量比為7：10；全市在鎮域執法在編人員近2100人，其中鄉鎮在編人員占三分之一左右，每鄉鎮平均33人。另外，據市法制辦統計，2014年全市共受理審查行政復議案件315件，辦理行政應訴案件208件，參與房屋征收補償安置、土地權屬糾紛等協調會議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過多年改革和實施綜合執法、相對集中行使行政處罰權在遏制執法隊伍無序膨脹、規范執法行為、完善執法規章制度等方面取得了積極成效，但從現有執法機構隊伍數量上分析得出，基層行政執法一些領域仍存在執法隊伍過多，有的部門有多支執法隊伍實行多頭執法，不少部門普遍存在交叉執法和重復執法，執法工作中存在著“看得見的管不了、管得了的看不見、應該管的不想管”等突出問題，主要因素有：

一是多數部門執法機構隊伍不規范，人員身份情況復雜。比如：在名稱上，有的叫大隊、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務員、參公人員、事業管理人員和專業技術人員，有的是勞務派遣、工人、臨時人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業編制、事業編制，有的沒有編制；在財政經費形式上，有的是全額，有的是差額或經費自理；在執法資格上，有的是持證執法，有的是協助執法等。

二是市區執法事權不明確，執法主體不統一。多數法律法規界定的執法事權為縣級以上政府部門，分級職責不明確，比如：省市級政府部門應主要負責標準制訂、指導協調及跨區域重大案件查處等，縣級政府應落實屬地管理責任，強化執法職責和執行能力。特別是市、區（市）兩級政府部門的執法機構都有執法權，由于市區執法事權不明確，執法范圍、形式不一，隨意性大，重復執法時有發生。另外，縣域綜合行政執法權集中后，部門的監督、監察職責界定也很難明確。有的部門內設機構、事業機構都有檢查、監察、處罰等執法職責，有的是行政機關委托事業單位或其他組織執法，多數部門行業領域也未實行綜合執法。

三是執法機構隊伍社會形象亟需提升。近年來，各級政府在簡政放權、改善公共服務水平等方面的社會滿意度逐年提升，但執法機構隊伍仍然是社會關注焦點。從有關部門開展的年度行風政風評議和社會滿意度調查情況看，多數執法機構的評議和調查連年倒數，社會影響較大。

二、綜合行政執法體制改革試點情況

全省綜合行政執法體制改革座談會后，編制部門聯合有關執法部門組成專題改革工作組先后對滕州市28個執法部門（單位）和部分鎮街進行調研。全面了解滕州市行政執法基本情況、存在問題、意見建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學習借鑒青島西海岸新區、膠州市一些好的做法。在此基礎上，多次到省編辦溝通匯報，不斷完善方案。《方案》還先后征求棗莊市和滕州市兩級黨委、政府主要負責人、分管負責人的意見。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報了《滕州市綜合行政執法體制改革試點工作方案》，8月底，省編辦批復了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開綜合行政執法體制改革試點動員大會，印發了《滕州市綜合行政執法體制改革試點實施意見》，配備了綜合行政執法局領導班子，著手開始人員編制劃轉工作，試點改革工作啟動運行。

（一）綜合行政執法領域范圍

1、跨部門綜合行政執法。《方案》明確在市城市管理局、市城市管理行政執法大隊集中行使的5個領域基礎上，將城鄉規劃、住房建設、國土資源、建筑業、人防、防震減災、民政、文廣新、旅游服務業、商務、糧食流通等11個領域的全部或部分行政執法權納入綜合執法。

2、專業領域綜合行政執法。考慮到部門、行業和專業領域特點，《方案》明確保留了部分專業性強、技術支撐要求高的專業領域行政執法，分別是：市場監管執法、環境保護執法、安全生產執法、衛生計生執法、交通運輸執法、農業執法，這些領域。

3、其他行政執法。《方案》明確對于暫未納入市級跨部門綜合行政執法、專業領域綜合行政執法的部門，如社會保障、食品藥品、水利漁業等，將其承擔的行政執法權統一調整，歸并到一個部門內設機構或執法機構，實現部門內部行政執法權集中，避免部門內部執法權分散、多頭執法、重復執法。

（二）整合執法機構編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責并入市綜合行政執法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執法大隊及國土資源、人防、文化市場、旅游、糧食流通等執法職責和機構，組建滕州市綜合行政執法局，為市政府直屬行政執法機構。市綜合行政執法局下設執法大隊，內設22個執法中隊派駐鎮（街）和經濟開發區開展綜合執法，1個直屬中隊負責重大執法任務和跨鎮（街）執法活動等。按照“編隨事調、人隨編走”原則，將人員編制相應劃入市綜合行政執法局及執法大隊。

（三）推動執法重心下移

滕州市綜合行政執法局向各鎮（街）和經濟開發區派駐執法中隊。派駐執法中隊實行雙重管理體制，日常管理以鎮（街）和經濟開發區為主。各鎮（街）和經濟開發區設立綜合行政執法辦公室，與派駐執法中隊聯合辦公。綜合行政執法辦公室做好執法信息事前預警、發現上報以及執法聯絡配合等工作，組織協調轄區內綜合執法、市場監管、環境保護、公安等部門派駐執法機構及鎮（街）、經濟開發區工作力量開展聯合執法。

推動執法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進的重點和難點。《方案》還提出了健全完善工作機制，進一步科學理順政府職能部門與市級、鎮街綜合行政執法機構職責關系，加強事中事后監管，強化“監管和執法”長效措施。

三、下步對策建議

實行跨部門跨行業綜合行政執法體制改革，是推進依法行政、建設法治政府的要求，政府實施事中事后監管的有效手段，直接關系到普通百姓的切身利益。對促進經濟發展、規范市場秩序、加強城市治理、優化社會環境、保護公眾利益等方面將產生積極的影響，既是政府部門實施社會管理和服務的體制性調整，也是由“人治”轉向“法治”的機制性改變。

（一）繼續推進政府“大部門”體制改革、事業單位分類和行政審批制度等改革，為開展綜合行政執法打好基礎

一是繼續深化政府“大部門”體制改革。要通過考核、評估、督查、審計等形式推進“大部制”體制改革落實，鞏固政府機構改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續推進經濟管理、市場監管、社會保障、公共服務等“大部門”體制改革，科學核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實精兵簡政，為開展綜合行政執法梳理好機構編制資源，打好改革基礎。

同時，按照中央關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的要求，為統籌改進城市管理工作，主動適應新型城鎮化發展需要和人民群眾生產生活的需要，進一步理順綜合執法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執法局合署辦公，列入政府工作部門，設立的綜合執法大隊為綜合執法局附屬機構，單獨明確為執法專項編制，經費形式為財政撥款，人員工資標準按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（魯辦發〔2015〕9號）執行。整合后，執法機構中的公務員、參照公務員其人員身份不變，新進人員參照《公務員法》規定實行凡進必考。

二是努力推進承擔行政職能事業單位分類改革。堅持政事分開的原則，推動行使行政職能事業單位和具有執法職能事業單位的行政職能和執法職能剝離，交由行政機關或執法機構行使，為整合執法機構創造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時動態調整市縣政府行政審批目錄清單、權力清單和責任清單。探索制訂執法權力目錄清單和公共服務事項清單等，為綜合執法機構提供執法職責依據。

（二）建立部門間協調配合工作機制，為開展綜合行政執法提供機制保障

一是建立市縣政府綜合行政執法聯席會議制度。試點城市要建立以市縣分管領導為組長，相關部門主要負責人為成員的綜合行政執法聯席會議制度，協調區域內綜合行政執法工作，研究解決綜合行政執法過程中出現的新情況、新問題。綜合行政執法聯席會議要加強協同執法機制，實現跨部門綜合執法、專業領域執法和其他行政執法力量機動調劑、優勢互補，形成全市執法一盤棋格局。可采取由分管市縣長兼任綜合執法機構黨委書記，加強對涉及綜合行政執法部門的統一領導，縣級綜合執法局局長可高配副縣級。

二是堅持服務為先的原則，建立綜合執法服務平臺。綜合執法要體現出不僅僅是依法治國的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務，也要提升并改變綜合行政執法機構隊伍的形象。建議參照公安機關110服務平臺模式，整合縣域執法部門的舉報電話、公共服務平臺等資源實行網上運行，在縣級政府建立綜合執法和公共服務110或111平臺，統一受理區域內所有違法和能力范圍內的公共服務，全面梳理并公布綜合執法和公共服務清單，加大宣傳輿論，營造良好氛圍。同時，派駐執法機構也可參照公安派出所、警務室的設置模式，推動執法力量下沉。

三是建立部門聯動協作機制。為指導好市縣政府有效開展綜合執法工作，省級政府各行業主管部門要根據部門行業管理特點，把握好行政決策、執行執法和監管服務的關系，制訂全省年度行政綜合執法檢查建議方案，確保行業法律法規在市縣層面有效實施。在具體執法活動中，綜合行政執法機構在執法活動中發現有重大治安、安全隱患的，應當及時通報相關業務主管部門，或者向政府報告并提出相應對策建議。對于執法工作中發現的重大案件線索，綜合行政執法機構可會同相關業務主管部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯合執法。

四是建立基層執法聯動制度。鄉鎮統一設立綜合行政執法辦公室，作為執法平臺，承擔鄉鎮區域內各類執法活動的綜合協調、依法查處和管理服務等職責。按照“資源共享、就近支援、協同應對、”的原則，統籌組織領導，整合執法資源，完善運行機制，耦合監管盲區，協調解決執法難點，組織聯合執法和協同執法行動。

（三）各級黨委、政府及各有關部門要高度重視綜合行政執法，為開展綜合行政執法營造良好環境

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一、主要做法

（一）加強頂層設計，明確職責定位。鄉鎮政府在我國五級管理體制中地位特殊，概括來講，它具備服務前沿、管理首站和執法一線的特征。圍繞上述職責定位，東營市在深化改革中加強頂層設計，明確工作重點。一是突出“便民性”。在推動試點強鎮行政管理體制改革中，要求大王鎮及其他9個市級試點強鎮整合優化服務資源，將審批窗口統一入駐便民服務大廳，實現了“一站式”服務。二是體現“規范化”。結合行政審批制度改革，在全省較早編制完成了鄉鎮（街道）“權責清單”，進一步規范基層權力運行，厘清縣鄉職責邊界，初步轉變了鄉鎮政府“權責不對等”“有責無權”的現狀。三是強化“管控力”。根據新形勢下基層安全生產、環境保護監管的需要，在鄉鎮機構改革中，重點加強相關領域監管和執法力量，推進綜合執法平臺建設，有力提高了基層安全監管水平。

（二）理順縣鄉關系，形成管理合力。一是下放縣級管理權限。根據試點強鎮行政管理體制改革有關要求，組織縣區通過委托、授權和服務前移等方式，集中下放了一批基層建設發展亟需的管理權限。截至目前，東營市5個縣區共下放試點強鎮縣級管理權限1100多項。二是加強派駐機構管理。按照2010年鄉鎮機構改革精神，進一步完善了鄉鎮與派駐機構相互支持、協調配合的工作機制。對派駐機構的考核實行條塊結合、以鄉鎮為主，其主要負責人的任免需事先征得鄉鎮黨委同意。三是完善一線執法配合。結合綜合行政執法體制改革，各縣區在組建綜合性執法隊伍的基礎上，統一向鄉鎮派駐了執法中隊。鄉鎮綜合執法辦公室作為基層執法平臺，負責統一協調調度區域內執法力量，與派駐執法中隊進行聯合執法，切實加強了基層管控合力。

（三）優化組織結構，提高運行效率。一是規范機構設置。根據鄉鎮機構改革有關要求，對鄉鎮黨政工作機構、事業單位設置進行了統一規范，有效改變了“七站八所”的混亂格局，鄉鎮機構設置更為精干高效。根據基層管理服務實際，對鄉鎮黨委、政府工作機構進行綜合設置，部分鄉鎮（街道）與省級經濟開發^實行“鎮區一體”管理模式，切實減少了管理層級，提高了服務效率。二是科學核定編制。按照省定標準，綜合考慮鄉鎮總人口、財政總收入、行政區域面積等因素，在對鄉鎮進行分類的基礎上，科學核定了人員編制和領導職數。三是完善職能配置。結合新型城鎮化建設和基層經濟社會發展需要，進一步加強了鄉鎮人大、政協工作力量，完善了建設工程質量、道路交通安全等監管職責，鄉鎮政府職能配置更為科學合理。

二、存在問題

通過上述改革，鄉鎮政府職責定位更為清晰，機構設置更為科學，管理服務更為高效。但改革成效并不能掩蓋基層存在的矛盾和問題，通過近幾年的改革實踐，目前鄉鎮行政管理體制主要存在以下幾方面問題：

（一）職責定位與功能發揮不相符。一是服務型“小政府”定位與基層發展實際存在偏差。從管理理念上來講，打造服務型小政府，符合基層行政管理體制的改革方向。但目前對東營市大部分鄉鎮來講，人口分布、社會結構以及城鎮化水平暫未發展到一定水平，農村人口遷移、社會結構變化和城鎮化快速推進帶來的矛盾和問題，與基層加快經濟發展、保護生態環境、維持社會穩定等任務交織在一起，構成了鄉鎮一級政府面對的普遍格局。在此情況下，如果忽略基層對“管控力”的需要，簡單用先進國家或地區的“扁平化”“小政府”模式設計鄉鎮管理機構，難免會出現“小馬拉大車”的現象。二是街道辦事處職責定位不清晰。雖然鄉鎮政府與街道辦事處同處社會管理服務的基礎層級，但從本質上來講，兩者應有不同的職責定位。鄉鎮政府應側重于服務“三農”建設和推進區域化小城市發展，街道辦事處則更應側重于城市生活環境管理和社區公共服務提供；與之相對，鄉鎮、街道的管理機構就應該體現出各自的職能特色。當然，有些剛剛由鄉鎮調整為街道的地區，其管理機構可暫參照鄉鎮政府進行職責定位。但從長遠來看，根據管理服務的環境和對象不同，對鄉鎮政府和街道辦事處職責、機構進行區別定位、科學設置，更有利于基層經濟社會的發展。

（二）機構設置與實際運行不相符。一是工作開展不按機構設置運行。前期改革我們對鄉鎮黨政工作機構、事業單位進行了優化調整，如果從規范機構設置、整合管理資源角度來看，改革是非常必要的，而且也取得了一定成效。但在實際工作運行中，這種多條塊的整合卻存在一定問題，例如鄉鎮一個黨政辦公室往往要根據工作需要加掛應急管理辦公室、人大辦公室、政協委員聯絡室等3-4塊牌子，這樣的設置雖然將職責整合到了一個機構，但相關工作開展卻還是相對獨立的；如此一來，“大部門”式的設置反而不利于實際工作的開展，部分鄉鎮為了便于工作，仍然按照先前“七站八所”式進行分工和工作，現行機構設置實際上成了擺設。二是機構設置缺乏彈性。鄉鎮政府機構改革實行的限額管理雖然也為基層預留了一定空間，但4-5個機構限額相對一個行政層級來講，確實非常有限。這導致了很多對基層經濟社會發展非常重要的職能無法體現在機構設置上，例如，礙于機構個數限制，很多經濟發達、企業較多的鄉鎮無法設置專門的人力資源管理部門，這為基層經濟發展和企業服務帶來了諸多不便。

（三）人員編制與管理任務不相符。一是總量不足。從減少管理層級、推行社會自治角度來講，為鄉鎮核定少而精的編制是合理的。但從當前基層管理的實際來看，受歷史和社會發展階段的影響，精細化、點對點服務可能更加符合廣大農民和群眾的習慣；加之，目前扶貧、應急、拆遷、維穩等工作，更是需要大量人員力量深入一線、走村入戶；但從目前的情況來看，鄉鎮的人員編制仍是7年前機構改革時根據當時的經濟社會情況核定的，這些編制除去領導職數占用的，分到各口的多則十幾個、少則幾個，根本無法滿足實際工作需要。二是結構性缺編。隨著新型城鎮化建設的不斷深入，人民群眾對基層政府的要求逐漸從解決溫飽、提高收入向服務高效、環境優美以及治安有序等轉變，鄉鎮政府面臨的監管壓力越來越大。雖然，我們在環保體制改革、綜合行政執法體制改革中也試圖通過派駐或劃片執法的形式解決這一問題，但總的來講效果不夠理想。例如安全生產領域，廣饒縣大王鎮擁有駐地企業近300家，這么大的監管基數，僅靠派駐執法難以滿足需求；然而，目前鄉鎮的行政編制十分緊缺，不得已使用的大量事業和臨時人員，又沒有合法身份和執法資質，這為基層安全監管帶來了很多問題，同時也埋下了不少隱患。

（四）下放權限與實際需求不相符。一是存在選擇性放權問題。近年來，按照擴權強鎮和行政審批制度改革等工作要求，各縣區通過委托、授權等方式，確實下放了不少權限。但目前來看，由于基層政府話語權不足，在下放權限過程中，個別縣區直部門存在選擇性放權問題。例如，部分縣區將“境外投資項目的初審”“總投資5000萬美元及以下的鼓勵類、允許類外商投資企業的設立、增資、合同章程及其變更事項的初審權”等權限下放到鄉鎮，這些權限在縣區直層面也很少被使用，放到基層實際上就成為了“僵尸權限”；相對而言，鄉鎮建設發展亟需的城市管理、安全監管、規劃建設方面的權限卻沒有得到及時下放，這一定程度上影響了擴權強鎮的效果。二是存在放權不放人問題。鄉鎮對部分管理權限有需求，同時也對權限行使的各類人才有需求。但在實際放權過程中，部分縣區直部門卻出現了“甩包袱”現象，將那些責多利少、程序繁雜的事項下放給基層，下放權限的同時又不下放人員，這不僅導致了鄉鎮人員編制更為緊張，而且也使原本設計規范的程序增添了環節，為基層群眾辦事帶來了麻煩。

三、幾點建議

（一）放寬機構設置限額，探索推行N+X模式。綜合考慮鄉鎮發展階段的差異和管理服務職能的不斷擴大，建議：適當放寬鄉鎮黨政工作機構設置限額，探索實施必設機構（N）+特色機構（X）模式，賦予地方更多管理自，以滿足基層經濟社會發展需要。

（二）重新核定人員編制，滿足事業發展需求。隨著新型城鎮化和“三農”建設的深入推進，鄉鎮政府的管理內容、服務對象和工作重點均發生了較大變化，建議：根據基層發展實際，按照中央深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的最新精神，調整優化指標體系，重新核定鄉鎮人員編制，進一步優化基層編制資源配置。

（三）擴大下放權限范圍，提高基層服務水平。根據行政審批制度改革和推動政府職能轉變有關要求，為進一步滿足鄉鎮發展需求，建議：一是在前期擴權強鎮試點工作的基礎上，將縣級管理權限下放的范圍擴大到一般鄉鎮，進而從面上p少管理層級、優化審批服務。二是選擇部分經濟、人口達到一定規模的重點鎮推行“鎮級市”試點，從省級層面依法直接賦予重點鎮部分行政審批和執法權限，切實提高鄉鎮政府的管理服務水平。

（四）加強執法能力建設，營造良好發展環境。作為基礎管理層級，鄉鎮政府直接面對人民群眾生產生活一線，加強基層執法能力建設是發展趨勢，建議：一是根據鄉鎮安全生產、環境保護、食藥監管等重點領域工作需要，下達一部分專項編制，用于解決基層執法力量不足問題。二是省級層面完善制度安排，加強對鄉鎮執法人員的統一培訓，切實提高基層執法人員的能力和素質。

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一、著眼于當好改革的牽頭者和推進者，穩妥有序地推進承擔的各項改革任務

充分認識當前機構編制部門牽頭推進和承擔的改革越來越多、越來越重的新形勢，按照簡政放權政府職能轉變、綜合行政執法體制改革、事業單位綜合改革三大類牽頭推進，每個大類分別明確一個分管領導和責任科室，理順推進改革的體制機制，形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。

1、以行政審批制度改革為突破口，簡政放權政府職能轉變深入推進。既履行好牽頭部門的責任，調動各部門（單位）積極性，又率先垂范，積極履行好具體組織實施部門職責。一是健全工作機制。加強與市政府辦公室和相關部門溝通，明確任務分工和進度安排，提出具體思路。建立溝通協調機制，今年以來召開聯絡員會議2次。二是繼續削減行政審批事項。2014年以來，已連續5輪下放行政審批事項，共取消70項，下放32項，承接中央和省政府事項148項。三是動態調整清單。開展權力事項目錄“回頭看”，根據《山東省行政權力清單動態管理辦法》，結合法律法規“立改廢釋”情況，動態調整行政權力清單、中介服務收費清單等。抽調精干力量集中開展審核，涉及的55個市直部門（單位）共擬調整事項1028項，其中擬新增321項、削減174項，變更事項要素533項，目前已發文公布36個部門（單位）的788項，其中新增179項，削減78項，變更權力事項要素531項。

2、重點抓好新泰市與市水利和漁業局的改革試點，綜合行政執法體制改革起步良好。在市直和縣市區層面分別選取水利和漁業局、新泰市作為試點，專門成立試點工作領導小組，盯上靠上指導。新泰市組建了2支跨部門跨領域的綜合執法隊伍和6支專業執法隊伍。跨部門跨領域的執法隊伍，一是整合原城管、城鄉規劃、住房城鄉建設等8個領域執法權，組建綜合行政執法局;二是整合市場監督管理、商務、糧食3個領域的執法權，組建市場監督綜合執法大隊。6支專業執法隊伍主要是在食品藥品、安全生產、環境保護、衛生計生、交通運輸、農業等6個領域。考慮樓德鎮的地理位置和經濟實力，探索實行區域綜合執法，設立樓德鎮綜合行政執法局，集中行使城市管理、城鄉規劃等15個領域的執法權，探索“一支隊伍管執法”路子。在執法重心下移方面，各鄉鎮（除樓德鎮外）都設立了綜合管理執法辦公室，與派駐執法中隊聯合辦公。市水利和漁業局將原有市水政監察支隊及河道管理局內設的河道聯合執法支隊整合為一支執法隊伍，并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執法職能調整至整合后的水政監察支隊，實現了“一個部門一支執法隊伍”的目標，人員也按照“編隨事走、人編同調”的原則完成了調整。

3、堅持綜合施策，多點開花，事業單位綜合改革漸次推進。根據不同類別事業單位的特點和改革要求，制定相應的改革思路，切實把握好節奏和力度，穩妥有序推進。一是順利啟動承擔行政職能事業單位改革試點。認真學習上級政策和指示精神，明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點工作領導小組，市委副書記、市長李希信任領導小組組長，起草了改革方案，到中央編辦進行了對接，下一步將根據中央編辦要求對方案進一步修改，待方案成熟后加以推進，爭取在全省創出經驗，趟出路子。二是教育體制改革方面。發揮牽頭部門作用，積極推進中小學校長職級制和去行政化改革，印發《泰安市中小學校長職級制改革實施辦法（試行）》，明確了職級制的實施范圍，提出了職級評審認定、薪酬發放、校長選聘管理等五個方面的14條具體辦法。三是醫藥衛生體制改革方面。研究制定了泰安市關于創新公立醫院編制管理的具體辦法;按照標準對市直公立醫院的人員控制總量進行了核定備案，共備案5986名。四是法人治理結構試點方面。目前，教育、衛生、文化系統的20家試點單位已全部印發了實施方案，召開了第一次理事會議，通過了理事會章程和各項規章制度。

二、著眼于理順優化經濟社會發展體制機制，用足用活有限的機構編制資源

發揮機構編制部門的戰略性、上位性和協調，履行好“設計者”的角色，融入經濟社會發展大局，調整經濟社會發展中不合理的體制機制，釋放體制活力和發展動力。

1、加強重點領域和關鍵環節的體制機制調整。一是按照嚴實的標準將鄉鎮“四領域”安全監管工作落實到位。按照魯政辦發〔2016〕6號文件要求，對88個鄉鎮（街道）四領域安全監管機構統一進行了批復。建立安全監管機構和人員臺賬，采取電話隨機抽查的方式進行核查，確保人員力量到位。截止6月12日，全市88個鄉鎮機構設置、職責調整和人員已經全部到位。二是進一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年，泰安市就已經整合市級公共資源交易市場和交易系統，建立統一規范的交易平臺，組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發后，根據文件精神，對市縣公共資源交易平臺進行了規范。三是鞏固擴大省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，研究開展市級擴權強鎮試點。指導寧陽縣進一步向磁窯鎮下放縣級管理權限，計劃放權104項。在抓好省級經濟發達鎮試點的基礎上，下一步考慮探索市級的擴權強鎮試點。

2、加強經濟發展和民生事業的機構編制保障。一是加強機構的設立調整。為更好地服務泰安高新區經濟社會發展，批準設立了泰安高新區企業發展服務中心、建筑工程質量監督管理中心等機構。二是加強編制的動態使用。在省編委批復的用編進人計劃內，堅持優先保證重點領域和引進高層次人才的需要，優先保障市委市政府中心工作、民生等重點領域緊缺型人才的需要，加強扶貧、教育、衛生、安全生產、環保等機構和其他一線人員力量，不斷優化人才隊伍機構。三是重點加強教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項重要任務，在各縣市區提報數據基礎上，成立專門的核查小組，采取現場提取學校學籍數據，核查教師名冊、課程表、工資單以及個別座談等方式進行了重新核編。出臺《中小學教職工臨時周轉編制專戶管理辦法》，督促指導縣（市、區）建立臨時周轉編制專戶，在事業編制總量內調劑解決教育編制需求。今年共批復教育系統用編計劃1536名，占全市事業編制用編計劃的76.5%。

3、加強機構編制管理的總量控制和規范創新。一是嚴格控制機構編制總量。始終貫穿總量控制紅線，嚴格控制行政機構編制，從嚴審批事業機構編制，確保了“兩個不突破”。進一步規范縣市區機構編制管理，截至目前，共批復縣市區機構編制事項56項，其中新設事業單位14個，撤銷事業單位25個，核增事業編制132名，核減事業編制148名，機構和編制總量均得到了有效控制。二是進一步創新機構編制管理。鼓勵部門單位更多地采取政府購買服務的方式滿足事業發展需求，為市教育局、市房管局、市交通運輸局等單位批復了“大班額”建設項目、棚戶區改造項目、104國道改建項目等政府購買服務事項3項。三是加強機構編制信息化建設。借助中央編辦政務和公益域名注冊管理中心技術力量，對“泰安機構編制網”優化升級，打造機構編制網站群，提高機構編制工作信息化水平。

三、著眼于提升政府效能和服務水平，開展部門單位職能修訂和評估考核

針對機構編制部門“三定”制定、事業單位績效考核等部門職能，以評估考核為手段，以提質增效為目標，不斷完善考核評估指標體系，促進部門單位充分履職，發揮作用。

一是落實“四個到位”，扎實開展政府部門“三定”規定修訂工作。打破科室界限，實行團隊化作戰，組成4個工作組，在培訓指導、力量調配、質量把關、督查落實等方面做到“四個到位”，集中開展審核，切實將“轉理念、調職責、優結構、控總量”等落到實處。注重用好近幾年部門履職評估成果，自2013年已累計評估部門單位26個，結合這次修訂，對職責界定以及存在的問題一并作出調整和解決。

二是強化績效考核，深入開展事業單位監督管理。圓滿完成2015年市直199個事業單位的績效考核，共確定36家A級單位和 159家B級單位，并首次確定了4家 C級單位。對考核結果，以市考核委員會文件的形式予以公布，抓好獎懲措施的兌現。同時，向事業單位及其主管部門書面反饋問題，切實抓好整改。總結前幾年開展績效考核的經驗，對2016年績效考核的指標體系進一步優化，并已印發實施方案。同時，按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機抽查工作。

三是用好考核杠桿，促進機構編制工作整體提升。第一，將省里對市級編辦的考核內容全部納入科學發展綜合考核，并結合實際將中小學校長職級制改革、事業單位績效管理等重點工作一并納入，建立起考核的倒逼機制。第二，做好機構編制管理及執行情況的審計。加強與審計部門的協調配合，探索了“兩明確三跟進”的覆蓋審計全過程的工作機制，明確審計部門與機構編制部門的職責，審計前提供基礎數據，審計中提供政策支持，審計后對違規違紀問題進行移交，并按照有關規定調查處理，督促整改。今年以來，共審計1個縣市區和14個市直部門（單位）。第三，完成對縣市區2015年度機構編制工作的年終綜合評價工作，并及時通報給各縣市區。第四，部署開展了控編減編專項督查，積極開展“機構編制法規進黨校”活動，構建起違規預防機制。

四、著眼于為改革和機構編制管理提供堅強保障，倡樹具有機構編制部門特色的工作理念和方法制度

一是倡樹部門理念。結合機構編制部門的工作性質，提出“嚴謹、公道、服務、創新”的部門理念，并結合“兩學一做”學習教育，“樹牢四種理念，爭做四個模范”，即“樹牢嚴謹的理念，嚴守紀律規矩，爭做遵規守紀的模范;樹牢公道的理念，處事公道正派，爭做秉公用權的模范;樹牢服務的理念，主動履職盡責，爭做擔當奉獻的模范;樹牢創新的理念，推動體制改革，爭做促進發展的模范”。還結合當前承擔的改革，創新開展了“三深入”“四做好”活動，即“立足簡政放權走機關，深入了解權力運行情況;立足事業單位綜合改革進單位，深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執法體制改革下基層，深入了解來自基層的反應和呼聲。引導黨員干部主動自覺地為服務對象解讀好一項政策，化解好一個疑惑，協調好一件事情，解決好一個難題”，最終解決律己修身不嚴、精神狀態不佳、厚此薄彼辦事不公、服務不到位等8個方面的問題。

二是創新方式方法。在部門理念的引領下，對具體開展工作提出了具體需要把握的問題，即充分調查研究、主動搞好服務、加強協調配合、注重提升手段等。注重加強事前、事中和事后調研，每年上半年下半年開展集中調研。要時刻牢記服務于黨委政府的工作中心和大局，服務于部門單位的高效運轉，服務于各個層面的改革和創新，服務于基層和群眾的工作生活方便。注重協調配合好三個方面的關系，即處理好與上級部門的關系，與市直部門特別是組織、人社部門的關系，與各縣市區的關系。更多地運用信息化手段特別是大數據的方式解決當前工作中面臨的問題。

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一、總體要求

堅持審批服務便民化原則，加強大數據分析運用，以企業群眾辦事需求為導向，以“互聯網+政務服務”為核心，以“不見面審批”和“全鏈條一窗辦理”為抓手，進一步優化審批流程，規范審批行為，提高服務效率，推動服務理念、審批制度、工作作風全方位轉變，實現“網上全辦、馬上就辦、窗口代辦”，切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問題，加快建設區域“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優、創業創新活力最強”的營商環境。

二、主要任務

（一）加大簡政放權力度，建設改革標準化體系

1.做好權責清單動態調整。落實國務院和省、市政府要求，動態調整權力清單，按照能放則放原則，進一步厘清市縣共有權力職責邊界，制定出臺縣級初審轉報事項清單（2018年版）和運行標準，切實做到一項權力事項由一級政府全程辦結。

2.開展減證便民行動。以高頻審批服務事項為突破口，探索推行“一證通辦”減證便民改革試點，通過無依據取消、信息共享、網絡核驗、信用承諾等方式，全面清理企業群眾辦事過程中需要提交的證明材料。凡能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業群眾重復提交；凡能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；加快電子證照推廣互認，凡是行政機關和事業單位形成的材料、證書、審批文件、證明等，由數據共享系統提供或審批部門自行核驗，不得要求當事人提供。建立與市級統一的審批前置要件設立標準和審查機制，推進審批材料目錄化、標準化、電子化建設，解決證明材料不統一、不規范問題。

（二）提升政務服務效能，促進改革高質量發展

3.公共服務事項“就近辦”。依托縣、鎮（街道）、村（社區）三級政務服務平臺，以群眾日常生活密切相關的公共服務事項為切入點，按照“小事不出村（社區），鎮（街道）域一窗辦”的要求，對鎮（街道）、村（社區）公共服務事項和辦理流程實行標準化動態管理，積極推動事項“異地受理” “異地辦理” “同城通辦”和“就近辦理”。

4.一般業務事項“馬上辦”。對辦件量較大的一般性業務事項，簡化優化審批服務流程，提升網上全程辦結率和現場即到即辦率。對法律法規要求必須現場審批和核驗材料的事項，落實“網上先審、現場后驗”“容缺預審”等措施，實現“最多跑一次”。簡化企業住所登記，探索分行業、分業態釋放住所資源新途徑，允許“一照多址”或“一址多照”，推行集群注冊等住所（經營場所）登記方式。

5.多窗受理事項“一窗辦”。對涉及社保、醫保等民生事項推行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統一窗口出件”服務模式，按照多部門辦理事項和低頻辦理事項的業務類別，整合各政務服務大廳窗口，設置綜合受理窗口，各審批部門專職負責后臺審批工作，通過前臺后臺無縫對接，線上線下深度融合，解決企業群眾辦事多頭跑、來回跑等問題。

6.權證高頻事項“聯合辦”。集成優化調整全鏈條審批服務流程，推動“3550”改革常態化、普遍化。繼續推行開辦企業領域“多證合一”、不動產登記領域“一窗集成服務”、建設項目施工許可領域“容缺預審”“模擬審批”等模式，全面落實“多圖聯審”“多評合一”聯審聯辦制度，推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。大力開展政務代辦服務，確保“3550”改革年底前普遍達標。開展“3550”達標率日常評價，評價結果納入縣直機關和單位績效考評。

7.行政許可事項“集中辦”。按照市統一部署，全面推行“334”改革，深入推進“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式，原則上不再保留各部門自設的服務大廳，全部進駐政務服務中心，進一步提高政務服務效能。

8.政務服務事項“網上辦”。推進政務服務一網通辦，積極做好對上銜接，及時調整完善縣級“不見面審批”事項清單。按照“事項名稱、申請材料、表單內容、辦理時限、收費標準、辦理流程（業務經辦流程）”六個統一要求，梳理規范辦事指南；除法律法規規定事項以及涉及機構改革領域外，實現 “不見面審批” 事項標準化全覆蓋。大力推行“網上辦”，凡能夠實現網上全程辦結的事項，不得要求現場辦理；對法律法規規定或暫不具備網上辦理條件的事項，一律建立網上預審機制；對必須要求現場辦理的事項要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。全面推行“兩微一端”（微信、微博和移動客戶端）審批結果送達方式，對暫不具備條件的，實行快遞送達。建立完善事項目錄庫、電子證照庫、政務數據庫，加強電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用。

9.分類推進綜合執法改革。建立健全權責統一、權威高效的行政執法體制。縣級層面，推動同一領域或相近領域執法隊伍實施整合，在市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合設置行政執法隊伍；一個部門設有多個執法機構的，原則上整合為一支隊伍；積極探索開展跨部門跨領域綜合執法體制改革。開發區層面，在經濟開發區設立綜合執法機構，推行“一支隊伍管執法”。 鎮級層面，全面推動鎮級綜合執法改革。

（三）建立健全監管機制，確保改革精準化落地

10.健全完善事中事后監管機制。建立以權責清單為邊界、以“雙隨機一公開”為抓手、以信用監管為核心、以大數據為支撐的監管體系。推進企業“誠信典型紅名單”和“嚴重失信黑名單”制度建設，完善企業信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，與行政許可、處罰和監管有效銜接。加強“雙隨機一公開”監管規范化建設，建立獎勵舉報、懲罰賠償、聯合懲戒等制度，切實提高監管效能。持續完善“網上中介超市”服務事項目錄、中介機構庫、信用評價信息庫，規范業務流程、收費標準、服務時限等，促進中介超市與投資項目在線審批監管平臺、信用平臺相互融合。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各部門要把深化行政審批制度改革放在突出位置，主動作為、通力協作，持續下功夫，力求新突破。要進一步樹立大局意識，統籌謀劃改革任務，整合行政服務資源，系統化推進改革工作。要組織專門力量，細化工作方案，完善配套政策，嚴格按照任務分工和進度要求推進。

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一、指導思想

以黨的“十”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照區委三屆三次黨代會的工作部署和率先基本實現現代化的總體要求，進一步改革完善體制機制，扎實開展“太湖杯”城管創優工作，加大市容熱點、難點問題整治力度，實施惠民實事工程，落實長效管理措施，優化區域市容環境面貌，著力提升湖灣型城區城市管理水平。

二、重點工作

（一）以“大聯動”、“網格化”為抓手，強化市容環境綜合整治，著力提升區域環境面貌。一是深化“大聯動”管理機制。在2012年農貿市場、建設工地、違法建設聯動試點的基礎上，按照區政府《關于在全區開展城市管理“大聯動”的實施意見》文件精神和工作要求，由聯勤聯動主管部門牽頭，全面推開大聯動項目，定期開展集中整治行動，針對無證設攤、占道經營、停車秩序、偷倒垃圾、廢品回收站、洗車場點、“三亂”等市容熱點難點問題，著力解決市容環境問題易發頻發和回潮反復現象。2013年繼續選取9個農貿市場作為聯動整治的重點項目，加強規范管理，完成不少于45個市容熱點難點問題的整改提升，完成不少于45公里長度道路“三亂”治理市場化運作，不斷彰顯“大聯動”管理成效。二是加快社區“網格化”建設。在全區所有村（社區）全面實施社區城市管理“網格化”建設，繪制完成城市管理網格布局圖，努力實現“網格”區域管理責任的全覆蓋。三是推進社區環境連片整治。按市要求，在2012年整治的基礎上，繼續圍繞市容秩序、環境衛生、沿街景觀、基礎設施等方面，對全區所有村（社區）實施環境“連片整治”，確保到2013年底全區所有村（社區）全部整治到位。通過連續實施整治，成片提升居民生活環境。四是加大違法建設整治力度。始終保持違法建設整治高壓態勢，進一步健全違建防控整治體系，充分發揮屬地監管和防控作用，圍繞“新增違建零增長、歷史違建負增長”的要求，在落實違法建設日常監管防控的基礎上，重點在查處和拆除環節加大力度，2013年全區完成30000m2違法建設拆除任務，完成27個以上無違建小區（自然村）創建工作。

（二）以推進重點項目建設為帶動，營造精品示范亮點，著力提升湖灣型城區宜居環境。一是實施街景綜合改造示范工程。圍繞潔化、綠化、亮化、序化、戶外廣告規范設置和提檔出新、門頭店招改造以及基礎設施升級等內容，按照“高起點設計、高標準改造”的要求，2013年全區完成9條街景亮化改造示范道路，完成9個新建、改建項目戶外廣告方案編制論證和規范設置，打造靚麗區域，提升人居環境。二是實施背街小巷改造工程。重點圍繞完善道路基礎設施、整頓市容和環境衛生秩序、落實長效管理等方面，按照“整潔、有序、規范”要求，2013年完成9條背街小巷環境綜合改造和治理，進一步改善居民出行環境。三是抓好環衛設施建設。加快對破舊公廁改造升級，制定管理規定落實人員管理，強化日常維護，鞏固改造成果。2013年完成18個公廁的改造升級。四是抓好“綠色”建設。按照率先基本實現現代化的任務要求，結合轄區實際，制定城市綠化管理工作意見，規范全區城市綠化管理工作。2013年完成新增城鎮綠地415萬㎡，確保建成區綠化覆蓋率達到40%，完成9個園林式居住區（單位）創建任務，突出城市綠化的功能性和觀賞性，改善居民生活環境和品質。五是抓好停車泊位設置。科學規劃公共停車資源，有效緩解部分地段停車難和停車秩序亂的狀況，2013年新增設置公共停車泊位1050個，重點抓好太湖新城等重點區域停車泊位秩序規范管理。

（三）以精細化、長效化管理為目標，強化管理責任落實，著力提升城市管理水平。一是提升道路綜合管護水平。按照城市道路分級管理，全面落實綜合管護達標提效工作要求，分類修訂各類道路的環衛、市政、綠化綜合管護作業標準，落實專業管養隊伍，明確作業流程，強化作業質量監管，提升我區城市管理管養作業科學化、精細化水平。2013年對全區所有鎮（街道）管護道路全面落實綜合管養責任。二是加強背街小巷長效監管。對2011-2012年已完成改造提升的18條背街小巷，以塊為主，定期組織人員集中清理沿線市容問題，并通過市場化運作抓好日常環衛保潔，落實長效監管措施。三是規范社區城管服務站運行。在2012年社區城管服務站全面建設到位的基礎上，結合社區城市管理“網格化”建設工作，進一步健全和完善各項工作制度和運行機制，強化服務站工作人員管理教育培訓，不斷提升人員的綜合素質和履職能力，全面落實社區城市管理屬地責任。四是加強環衛設施規范化管理。規范實施垃圾桶清洗、消殺，確保垃圾桶干凈、整潔，有效提升垃圾收集桶使用壽命，落實97個垃圾收集桶清洗消殺點長效管理；加強垃圾分類收集后續管理，注重宣傳和引導，逐步實現垃圾收集方式的更新換代，落實9個試點小區垃圾分類收集規范化管理工作。

（四）以“數字城管”建設為導向，強化管理裝備提升，著力提升城市管理智能化水平。一是加快推進“數字城管”建設。在“網格化”建設到位的基礎上，加快推進“數字城管”建設，搭建完成區、鎮（街道）、村（社區）三級城市管理數字化運行平臺，形成一套上下聯動、無縫對接、資源共享、處置有力、管理到位的數字化運行網絡。二是配優城管執法裝備。加大執法裝備投入力度，配優配足3G移動監視器探頭、噪音檢測儀等高科技執法裝備，為執法人員依法行政提供技術支撐。三是提升養護作業裝備。進一步加大對市政、環衛、綠化作業裝備的升級換代，環衛作業單位要不斷更新添置新型環衛作業裝備，轉變作業方式，提高生活垃圾機械化收集清掃率，市政、綠化養護作業單位要配置修路王、高空修剪車等作業特種設備，提高應急處置能力。

（五）以城管執法體制改革為契機，加強一線執法管理力量，著力提升糾違查違能力。一是優化體制機制，配強管理力量。區城市管理（行政執法）局要結合城管執法體制調整，整合全區城管行政執法力量，創新機制、優化模式，進一步加大城管行政執法力度，提升執法成效；各鎮（街道）按照不少于40名城管隊員的標準，配優配強城管中隊力量，強化屬地的日常管理工作落實。同時，強化執法與管理配合，有效形成優勢互補、聯勤聯動的體制機制。二是規范執法行為，加強隊伍建設。按照省、市城市管理法律、法規、規章要求，進一步規范城管執法行為，提升依法行政能力，全區各級執法和管理隊伍要重點抓好隊容風紀、作風紀律、業務技能、黨風廉政等方面建設，健全完善規章制度，加強執行力建設，堅持開展大培訓和大練兵，切實提高隊伍規范管理水平，不斷提升隊伍整體形象和綜合素質。

三、相關措施和工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要進一步提高對城管工作重要性的認識，切實加強組織領導。區城管委及其辦公室要著重研究解決城市管理中重大問題和前瞻性問題，及時溝通信息、反饋情況、督促落實，提高管理效率。區相關職能部門要密切協作，加強聯勤聯動，積極履行職責，形成管理合力；各鎮、開發區、街道要切實強化屬地責任，夯實管理基礎，全面抓好轄區內各項城市管理工作的推進落實。

（二）落實經費保障。按照“統籌規劃、預算管理、突出重點、多元投入”的原則，區級繼續設立城市管理重點工作專項經費,對列入年度實施的街景綜合改造、背街小巷改造、公廁改造等實事工程類項目，按照改造經費總額30%的額度進行補貼；對“太湖杯”創建以及上年度完成的重點項目適度安排創建及長效管理經費；對執法管理裝備、環衛、市政、綠化作業裝備提升適當安排引導資金；對“數字化城管”、村（社區）“網格化”建設安排專項扶持資金；設立城市管理市容違法違章舉報獎勵基金，用于對舉報人獎勵。同時，各鎮、街道、開發區也要在當年同級財政預算中，足額保障城市管理人員經費、日常工作經費、裝備更新經費及年度重點工作經費，并根據城市管理工作實際，形成穩定增長機制，確保城市管理工作高效有力開展。

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上高縣位于江西省西北部，錦河中游，全縣總面積1350平方千米，轄6鄉6鎮3場1街道，168個村委會，18個社區居委會，總人口35萬。上高是全國瘦肉型生豬基地縣，全國生豬調出大縣。上高縣多年未出現重大動物疫病和動物產品安全問題。這得益于執法體系的健全，執法程序的規范，執法水平和能力的提升。

1健全機構，組建動監執法隊伍

1.1加快體制改革，做到職責分明

上高縣動物衛生監督所前身是上高縣獸醫衛生監督所，成立于1996年12月，與局畜牧獸醫站、飼料監察站實行三塊牌子一套人馬合署辦公，運轉一年后，于1997年分設獨立運作，但對外還掛有上高縣動物檢疫總站、上高縣飼料獸藥監督所牌子，直至2008年6月更名為上高縣動物衛生監督所，其機構規格、編制保持不變，并增掛“上高縣畜牧獸醫執法大隊”牌子，實行兩塊牌子一套人馬。現有動物防疫監督員10名，其中專職監督員3名。鄉級動物防疫、檢疫網絡體系改革歷經五年，經歷了三次重大改革。2000年1月將動物檢疫職能與原鄉（鎮、場）畜牧獸醫站剝離出并成立縣城、泗溪、新界埠、汗堂、徐家渡和墨山六個中心動物檢疫站。2002年3月對原鄉（鎮、場）畜牧獸醫站經體制改革撤銷并重新組建鄉（鎮、場）動物防疫站14個。2004年4月，全縣合并重組基層動物防疫和動物檢疫（驗）機構和人員，共設立了14個鄉（鎮）動物防疫檢疫站和1個縣城中心動物檢疫檢驗站。現有基層動物防檢員59名，都通過審查，并取得動物檢疫員資格。全縣基層防檢站的人事、財務和業務均由縣畜牧水產局實行垂直管理，基層動物防檢人員實行合同聘用和嚴重違規淘汰管理制，基層的工作人員全部參加了事業單位干部職工養老保險，充分調動了動物防檢員的工作積極性，推動檢疫監督工作向縱深發展。

1.2強化組織領導，全面精心部署

上高縣畜牧水產局始終將動物衛生監督工作和文明執法創建活動作為重點，成立了“局文明執法窗口創建活動”領導小組，全面推進動物監督執法工作。按照《動物防疫法》《農產品質量安全法》《江西省動物防疫條例》等精神，上高縣畜牧水產局頒發了《上高縣動物衛生監督實施方案》《關于開展全縣飼料獸藥綜合執法規范年活動實施方案》《關于供滬、粵等省市生豬產品安全監管工作方案》等文件，全面部署動物衛生監督和獸藥飼料專項整治工作，這些文件和實施方案對動監工作起到了積極有效的作用。

1.3明確職責范疇，提升整體素質

積極穩妥地推進官方獸醫制度，對現有10名動物防疫監督員和59名動物檢疫員確認身份，全部實行電子檔案管理，向社會公示，網上可直接查詢。同時，抓好行業內部的學習培訓，有計劃、分步驟地對動物衛生監督執法人員進行《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規和相關知識的培訓。加強“三法三條例”，即《畜牧法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《江西省動物防疫條例》的宣傳，曾多次印發《動物衛生監督管理手冊》，做到局干部職工和基層動物防檢員人手一套學習資料，制定相關的學習激勵機制，加強自覺學習能力。分期分批派往華中農業大學，省、市組織的法規知識培訓，每年在三月、六月組織全縣防檢員進行為期兩次的學習和測試，并積極組織全縣動物檢疫員參加全國職業獸醫資格考試。通過培訓和測試，達到內強素質，外塑形象的目的，全面提升動監執法人員的綜合素質，造就一支政治合格、業務精良、作風過硬的執法隊伍。

2完善制度，規范動監執法行為

2.1健全制度，強化證章標志管理

圍繞切實抓好證章標志管理，上高縣動物衛生監督所在健全各項制度的同時，制定了《上高縣檢疫票證和免疫耳標管理辦法》《上高縣開展動監執法規范年活動的實施方案》《上高縣畜牧獸醫綜合執法試點工作的實施方案》《上高縣基層動物防檢人員違規處罰辦法》等一系列相關規定和管理制度。全縣各種動物檢疫票證和免疫耳標（證）由局動監所按實際需要，派專人到宜春市動物衛生監督所購買。票證做到專人管理、專人發放，由基層動物防檢站站長統一購領、保管、發放和登記回收，所有動物防檢員實行證、章、標志的保證金管理制度，每人每年保證金2000元。沒有違反規定的，保證金滾存到下一年；一般違反規定的，除按規定處罰外，還沒收一定數量的保證金，在下年度補足保證金；嚴重違反規定的，除沒收全部保證金和依照規定處理外，堅決辭退，解聘當事防檢員。在相關配套制度的保障下，在全體防檢員的努力下，全縣沒有出現非法買賣和轉讓票證的現象。

2.2嚴格監管，確保動物及動物產品安全

嚴格實施市場和流通環節的監督檢查。以產地檢疫為重點，嚴把動物檢疫五關，即出欄（籠）檢疫關、收購憑證查驗關、屠宰肉品檢驗關、市場監督巡查關和運載車輛消毒關。嚴格遵守操作規程，科學開展動物產地檢疫，產地檢疫面達到100%。全面落實責任，加強巡查和監督，實行舉報獎勵制度，嚴罰動物檢疫違法違規行為。屠宰檢疫做到有宰必檢，加強對全縣8個定點屠宰場和21個集貿市場的日常監督，安排駐廠（場）防檢員長期監控，并對屠宰場、集貿市場和規模養殖場實行重點監控，進行定期或不定期檢查，建立巡查檔案。嚴格流通領域的監督管理，對違反“三法三條例”，不憑證件和動物免疫標識運輸動物及動物產品的單位和個人堅決予以打擊。這種以檢促防，防檢監結合的方式，確保了全縣沒有出現一起畜禽產品質量安全事故。

3建立聯防聯檢機制，增強監督執法合力

3.1調動全局參與，嚴格監督檢查

一是上高縣畜牧水產局堅持劃片掛站包干制度，把全局4個站（股、所）的分管、協管領導和工作人員，分成4個片，每個片負責3~4個基層防疫檢疫站，1~2人掛一個站。掛站人員負責貫徹落實上級政策、精神、要求和局里的各項規章制度。定期或不定期安排各片領導和工作人員到各自負責區域開展督促檢查工作。二是建立健全聯席會議制度，定期召開周邊縣、市（站）會議，共同解決周邊的動物防疫監督和動物產品安全監管工作和重大問題，研究分工合作事宜和工作重點。通過多次與鄰邊縣市聯合開展打假治劣行動，提高周邊動物產品質量，聯手打擊跨區域的違法行為。

3.2聯合部門作戰，提高執法效率#p#分頁標題#e#

加強協調配合，主動與工商、質監、商務、公安、法院等相關部門密切配合，統一協作，形成監管合力，實現資源共享、安全共抓，建立較為完善的監督檢測網絡體系。為提高辦案效果，一方面對難辦的重大案件選擇與公安人員聯合辦案，利用公安部門的現代化設備調取證據，必要時對違法行為人采取強制措施，提高辦案效率，做到有案必查，違法必究，執法必嚴；另一方面對拒不履行《行政處罰決定書》的當事人，申請法院強制執行。

3.3出重拳下狠手，做好“瘦肉精”專項整治工作

上高畜牧水產局一直將“瘦肉精”監控整治為重點的畜產品安全工作擺在重要位置，堅持定期或不定期的檢查，對200多家獸藥和飼料經營戶及2000余戶規模養豬戶進行抽檢。在河南“瘦肉精”事件曝光后，積極穩妥推進“瘦肉精”專項整治工作。一是深入基層，搞好調查摸底。由局長及分管領導親自帶領動物衛生監督所的同志深入基層調查走訪，貼近市場了解實情，廣泛接觸相關業主和有關人員，核實已掌握情況，及時收集新資訊，掌握第一手資料，為專項整治工作打下堅實基礎。二是召開全縣生豬長途販運業主、飼料經銷業主、養豬業主大會。會上傳達了省市“瘦肉精”整治精神，闡述了“瘦肉精”的危害，及非法經銷使用“瘦肉精”的法律后果，并與生豬長途販運等相關行業的業主簽訂了合法經營承諾書，提高養殖者、經營者的法制觀念和守法意識。三是加強宣傳，營造良好氛圍。印發省畜牧獸醫局《嚴禁使用“瘦肉精”告知書》2000多份，分發到各鄉鎮場，在規模豬場、屠宰加工場等相關場所張貼。同時還通過電視、短信、會議等形式加強宣傳。四是全面開展“瘦肉精”整治行動。組織全體局機關干部職工及全縣動物防檢人員，對全縣年出欄50頭以上的規模豬場，開展鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺尿樣排查，并按國家農業部拉網式監測檢查要求，檢查豬場，采集尿樣。其中，共檢查豬場1148個，排查出違禁藥品的經營及使用4個，均已依法立案查處，個別移交公安部門進行禁藥來源追查。五是積極探索畜產品質量工作監管長效機制。制定并印發“2011年上高縣‘瘦肉精’專項整治實施方案”“2011年上高縣獸藥質量安全專項整治方案”和“2011年上高縣水產品禁用藥物和有毒有害物質殘留問題專項整治方案”，按方案推進各項監督工作，推行動物檢疫員利益回避和“瘦肉精”每戶肥豬上市必檢確認制。

4嚴格執法，樹立動監良好形象

4.1嚴格執法程序，做到公正執法

在執法辦案中，堅持公開、公平原則，做到文明執法，公正執法。積極推行案件主辦人員負責制、集體合議審核制，做到執法權限法定化、內容標準化、程序合法化、制度規范化。堅持立、辦、審、決四分離制度，即分管局長審批立案；辦案人員負責調查取證、提出行政處罰合議意見并執行處罰決定。對違法案件，執法人員依照《行政處罰法》《行政訴訟法》等法律法規的規定，遵循“立案-調查-處理-送達-復議-執行”的執法程序，嚴格執行2人以上執法，做到執法須亮證、告知當事人權益，遵守強制措施的法定時限。十幾年來，沒有出現單獨執法、私自執法或不亮證執法的行為。

4.2加大查處力度，嚴打不法行為

對違法經營、使用國家明令禁止的獸藥和涉及非法添加其他有毒有害物質以及經營不合格畜產品等違法行為，做到發現一起，查處一起。按照《動物防疫法》《江西省動物防疫條例》，參照《江西省行政處罰自由裁量權參照執行標準》的規定，對多起違法者，從嚴從重處罰，以嚴厲的處罰打擊不法行為，達到威懾的效果。在抓好平時執法檢查的同時，有針對性地開展飼料、獸藥和病害動物等專項集中整治活動，積極推進綜合行政執法。

4.3采取多項舉措，鞏固執法效果

一是對全縣所有規模養殖廠（場）推行承諾制度，與養殖戶簽訂禁止使用“瘦肉精”及超時超限使用獸藥承諾書，一旦發現違規行為，養殖戶將受到1~5萬元的處罰，接受行政執法主管部門的停產整頓處理。二是對飼料、獸藥經營單位和個人全面實行“六項制度”，即“信譽卡制度”“服務承諾制度”“進貨銷售臺賬備案制度”“三包制度”“營銷責任制度”和“營銷情況記錄在案制度”，督促他們自覺遵守相關法律法規，合法經營。通過執法辦案和落實這些舉措，全縣違法行為大幅減少，畜牧產品質量安全指數明顯提高。上高縣動物衛生監督工作取得了不少的成績，監督執法活動也逐漸步入法治化、規范化和優質化的軌道。但隨著實踐的開展，動物衛生監督執法主體、體制、設備、資金、執法人員素質問題逐漸顯現，已妨礙了監督執法工作的開展。要更為有效地推進動物衛生監督執法工作，需從“三個確保，一個到位”上著手。

4.3.1確保執法主體合法化

根據《動物防疫法》第八條規定：“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作”，縣級以上人民政府應當設立具有獨立法人地位的動物衛生監督機構，但由于歷史等原因，動物衛生監督所為各級人民政府畜牧部門所屬，是其內設二級機構，獨立法人資格和執法主體存在著不符合法律規定的現象。執法主體的不合法，導致執法結果的不合法性，勢必造成行政訴訟敗訴，將會影響監督執法工作的開展。確保執法主體合法化已成為當務之急。要進一步改革現行體制，落實機構和人員編制，按照《動物防疫法》等法律法規要求，設立能夠獨立行使監督執法職權的動物衛生監督機構。縣級動物衛生監督機構執法人員應確保在5人以上，每個鄉鎮防檢站的防檢員應確保在2人以上，徹底改變一鄉一人的現象。

4.3.2確保執法裝備規范化

動物衛生監督所和基層動物防檢站雖都配置了一些執法工具，但仍無法滿足執法需求。采訪機、交通通訊設備、快速檢測檢疫儀器等執法設備的短缺，造成取證困難，許多案件證據易消失，而現場無法立即進行取證，助長了違法者的囂張氣焰，影響了辦案效率。監督執法沒有統一的標志和服裝，影響了執法形象。要確保執法裝備齊全，配備執法辦案所必需的現場攝像取證、快速檢測檢疫儀器，交通通訊設備等裝備，完善實驗室檢疫檢測、無害化處理和動物隔離設施設備，盡快規范執法人員著裝。#p#分頁標題#e#

篇7

一、提高認識，切實增強推進市縣政府依法行政的責任感、緊迫感

（一）加強市縣政府依法行政是建設法治政府的基礎性、全局性工作。市縣兩級政府處在管理經濟、文化和社會事務的第一線，直接涉及人民群眾切身利益的行政行為大多數由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，關系到堅持黨的領導和鞏固黨的執政基礎，關系到深入貫徹落實科學發展觀和加強政府自身建設，關系到全面推進依法行政和促進我省經濟社會又好又快發展。各級政府、各部門一定要提高認識，真正把加強市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作來抓。

（二）切實增強推進市縣政府依法行政的責任感和緊迫感。近幾年來，我省認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，做了大量卓有成效的工作，政府職能逐步轉變，行政管理體制、公共服務體系不斷創新，行政執法行為不斷規范，行政執法水平不斷提高。但與新形勢發展的要求相比，市縣政府依法行政還存在不小差距，主要表現在：有些領導干部依法行政的理念還較淡薄，民主、科學、依法決策的意識不夠強；一些地方多頭執法、重復執法現象尚未杜絕，少數執法人員亂作為和不作為現象依然存在；行政權力監督約束機制尚不健全，部分行政機關工作人員依法行政的能力水平與經濟社會發展和人民群眾要求還存在較大差距。各級政府、各部門要以高度的責任感和強烈的緊迫感，采取有效措施，切實加快推進市縣政府依法行政進程。

二、提高市縣行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力，夯實依法行政工作基礎

（三）建立健全領導干部學法制度及任職前法律知識考查制度。市縣政府要建立健全政府常務會議學法制度，每年政府常務會議學法不少于4次。要建立專題法制講座制度，制訂年度計劃，每年舉辦法制講座不少于2次。市縣政府在召開有關會議協調處理相關工作時，要對照學習相關法律法規，把學法和研究解決問題結合起來，增強學法的實效性，養成學法、用法的習慣，提高依法行政水平。對擬任市縣政府及其部門領導職務的干部，任職前要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職依據。

（四）提高領導干部運用法律手段處理問題的能力。領導干部要善于運用法律手段解決各種矛盾和問題，養成依法辦事、依法履行職責的習慣，增強運用法律手段解決問題的本領。要重視發揮政府法制機構在法律事務方面的參謀、助手和顧問作用，對重大涉法事項，注重征詢法制機構和法律專家的意見。

（五）加強對行政執法人員的培訓管理。行政執法人員上崗前必須參加法律知識培訓，考試合格后方可取得行政執法資格；對在崗行政執法人員，要定期進行依法行政知識培訓，培訓情況、考試成績應作為考核內容和任職晉升的依據之一。凡未參加培訓或連續兩次培訓考試不合格的，應當取消其執法資格，調離行政執法崗位。

三、完善行政決策機制，進一步增強市縣政府行政決策的科學性、民主性、合法性

（六）規范重大行政決策程序。市縣政府要根據《省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》（省政府令號），結合實際，抓緊制定切實可行和便于操作的具體實施細則。對屬于政府重大行政決策的事項，市縣政府要嚴格按照省政府令第號規定進行決策。

（七）建立健全公眾依法有序參與行政決策的機制。市縣政府及其部門要完善重大行政決策聽取意見制度。重大行政決策，除依法不得公開的外，應當向社會公開，并根據重大行政決策對公眾影響的范圍、程度，廣泛聽取公眾、專家和有關部門意見。要推行重大行政決策聽證制度，凡法律法規規章等規定應當聽證的事項以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須進行聽證。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

（八）堅持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得做出決策。市縣政府及其部門的重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經政府及其部門負責人集體討論決定，堅決杜絕擅權專斷和濫用權力。

（九）加強重大行政決策實施的監督。市縣政府及其部門要建立重大行政決策實施情況后評價制度，將決策的實施和完成情況納入政府年度工作目標考核內容，作為評比獎懲的重要依據；通過互聯網或媒體定期聽取公眾對決策及其執行效果的評價，作為改進工作的依據。決策的實施單位應當定期報告決策貫徹落實情況。各級政府應當采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，對重大行政決策執行情況進行檢查、督促、考核。要建立行政決策責任追究制度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，嚴格按照《省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》（省政府令第號）第二十五條、第二十六條、第二十七條的規定追究責任。

四、嚴格行政執法，確保法律法規規章的全面正確實施

（十）深化行政執法體制改革。適當下移行政執法重心，減少行政執法層次。對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。大力推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。已開展相對集中行政處罰權工作的市，要健全和完善行政執法運行機制。尚未開展相對集中行政處罰權工作的市縣，要結合實際，抓緊研究，盡早開展。

（十一）規范行政執法行為。要大力推行行政處罰裁量基準制度。市縣行政執法部門要嚴格執行省級行政執法部門統一制定的行政處罰自由裁量標準和適用規則。要實行行政執法公示制度，執法主體、依據、權限、責任和裁量標準、程序步驟、辦事時限、監督方式等內容，應當通過政府公報、政府網站、政務公開欄等形式向社會公示。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執法案卷的評查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執法案卷評查，促進行政機關規范執法。

（十二）落實行政執法責任制。市縣政府要完善行政執法主體資格合法性審查制度。對具有行政執法職能的市縣行政機關和法律、法規授權組織的執法資格和權限進行審查，并將結果向社會公布。要進一步規范行政執法人員資格制度，對外公布行政執法人員資格信息，嚴禁無證執法，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。加強對市縣行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，將評議考核情況納入本級政府年度目標考核體系。要加大責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規定，對直接責任人員給予處分。

（十三）完善行政執法經費保障機制。市縣行政執法機關履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第八條、第十一條、第十七條的規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

五、完善監督機制，進一步規范和監督行政權力運行

（十四）加強規范性文件的監督管理。市縣政府及其部門制定規范性文件，應當嚴格執行《省行政機關規范性文件制定程序規定》（省政府令第128號）的要求，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。規范性文件要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等及時向社會公布。要嚴格按照《省規范性文件備案辦法》（省政府令號）的規定，完善規范性文件備案制度，規范性文件自之日起15日內必須報備。備案機關對報備的規范性文件要嚴格審查。市縣政府及其部門要建立規范性文件定期清理制度，每兩年進行一次規范性文件清理；清理后要向社會及時公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。同時要積極探索實行規范性文件有效期制度。

（十五）加強行政復議和行政應訴工作。市縣政府及其部門要認真貫徹執行行政復議法及其實施條例，暢通行政復議渠道，凡是符合條件的行政復議申請，必須依法予以受理。要改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，依法公正地做出行政復議決定。要加強市縣政府行政復議機構建設，積極推行行政復議人員資格管理制度，保證復議案件至少2人承辦。要建立相應的行政應訴工作制度，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，自覺履行人民法院做出的判決和裁定，積極糾正違法或者不當的行政行為。

（十六）健全和完善政府信息公開制度。市縣政府及其部門要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息；健全完善政府信息公開工作制度，理順內部工作機制，明確職責權限。要健全政府信息公開的機制，落實政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開保密審查、依申請公開、工作考核、社會評議、年度報告、監督檢查、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

（十七）充分發揮社會監督作用。市縣政府要在自覺接受人大監督、政協的民主監督和司法機關依法實施監督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾監督。要認真開展民主評議政風行風活動，把政府及部門行使權力置于人民群眾廣泛監督之下，做到評議過程由群眾來監督，評議結果由群眾來裁判，整改效果由群眾來檢驗。要完善群眾舉報投訴制度，制定舉報投訴受理、處理實施辦法；建立及時處理新聞媒體反映問題的協調機制，完善新聞會、情況通報會制度。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的有關行政機關違法問題，應當認真調查、核實，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人進行打擊、報復的，要依法追究有關人員的責任。

六、切實加強領導，不斷推動依法行政工作邁上新臺階

（十八）加強對依法行政的組織領導。市縣政府要大力加強法制宣傳教育工作，將其作為推進依法行政的基礎工程，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。要按照國號文件的要求，建立依法行政考核制度，把依法行政納入市縣政府及其工作人員的實績考核指標體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤；建立以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度，加大問責力度。省推進依法行政工作領導小組要加強對市縣政府依法行政的指導和督促檢查，對依法行政工作進展較慢的地方和部門，要重點督導；要積極開展依法行政示范單位創建活動，加強示范單位的管理，充分發揮典型示范帶動作用。市縣政府及其部門要在當地黨委的領導下，切實把推進依法行政工作擺上重要位置，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領導、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，認真扎實地加以推進。市縣政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

（十九）采取有力措施保障依法行政工作落到實處。市縣政府及其部門近期要對本地區、本部門依法行政情況進行全面回顧和總結，找準問題，研究對策，突出重點，明確責任，有計劃、分步驟地推進依法行政。要著力加強依法行政制度建設，對照國發號文件要求，列出制度建設時間表，逐步建立起比較完善的依法行政制度體系。要強化監督檢查，定期對下級行政機關推進依法行政工作進行監督檢查，對檢查中發現的薄弱環節和突出問題，要及時指出，責令改正；對依法行政成績突出的單位，要給予表彰。

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。市縣政府及其部門要全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，大力增強社會自治功能，保障基層群眾在民主實踐中提高自我管理能力和自我服務水平，嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。要積極培育和支持各類社會組織健康發展。實施社會管理、提供公共服務，要積極與社會組織合作，鼓勵、引導社會組織有序參與，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。

（二十一）加強市縣政府法制機構和隊伍建設。市縣政府要保證政府法制機構設置、人員配備與工作任務相適應，保障法制機構開展行政執法監督、行政復議、行政應訴、法制宣傳和培訓、調研等工作的必要經費。市縣政府部門、鄉（鎮）政府和街道辦事處要明確分管領導，指定專人負責政府法制工作；行政管理與行政執法任務繁重的工作部門要有機構和人員負責法制工作。市縣政府及其部門要進一步加大對政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度。政府法制機構工作人員要切實增強責任感和使命感，不斷提高推進本地區、本部門依法行政的能力和水平，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好市縣政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區依法行政中發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。

篇8

在市財政局的指導下，我局根據五五普法工作安排和自身實際，以管理為重點，以提高素質為目的，按照“依法治國、建設社會主義法制國家”基本方針的總體要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進依法行政、依法理財工作。現將我局五五普法的自查情況報告如下：

一、積極加強組織領導，認真抓好規劃落實

普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領導和狠抓規劃落實作為普法的首要任務。

（一）加強組織領導

為加強“五五”普法教育工作的領導，我局成立了“五五”普法教育工作領導小組，由局長擔任組長，分管法制工作的副局長擔任副組長，各科室負責人任成員，并在局綜合科設領導小組辦公室，負責日常工作，健全了法制工作機構。普法工作始終做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務專人負責落實，有效的促進了工作開展。

（二）狠抓規劃制定

為使“五五”普法教育工作規范化、制度化，根據財政工作的職能和特點，我局制定并印發了《**縣財政局“五五普法”規劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。

（三）狠抓實施落實

為使《規劃》落在實處，局主要領導和分管領導經常協調各部門，按照“統一規劃，各負其責”的方針，認真落實“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容，實行責任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責本科的法制工作，并引導他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執法水平進一步提高。

二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍

加強財政法制宣傳教育，對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據《**縣財政局“五五普法”規劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。

（一）加大領導干部的普法力度

堅持定期向領導干部宣傳財政法制工作在社會和經濟發展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領導干部的依法行政水平。

1、堅持領導班子成員學法制度。局里明確規定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負責人組織領導班子成員學習財政法律、法規，以增強局領導班子依法理財的自覺性。幾年來陸續分章節認真組織學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關輔導材料，切實增強了領導的依法行政意識。

2、明確法制部門負責人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業單位機構改革方案、對鎮級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關政策、文件的合法性和規范性，也提高了科學決策的水平。

（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育

我局采取多種形式組織干部職工學習有關法律、法規，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。

1、制定工作計劃，規范普法教育工作。每年年初，根據總體普法規劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導與自學相結合的形式學習相關法律法規，規定全年每人學法時間不少于40學時，并認真做好學習筆記。

2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣司法局領導為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學習的效果，我局積極組織相關考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質，而且使依法理財的觀念更加深入人心。

3、組織財政干部參加各類法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責、保密、檔案、安全保衛的工作人員，參加市里或區里有關部門舉辦的培訓班，分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規的培訓，提高其依法行政的能力。二是在全局公務員中開展學法用法和依法行政培訓：組織全體公務員參加集中培訓，提高公務員的法律素養。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務員法》集中輔導，全體人員參加，收到良好效果。

4、辦好法制宣傳櫥窗，創辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員法》等法規。創新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經法規，交流法制工作動態，增強全局人員的法制觀念。

5、結合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯開展“三八”維權周和縣工商部門開展“3.15”消費者權益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產權日和縣公安機關開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，提高依法辦事、依法行政的能力。

幾年來，我局人員較為全面地學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規，有效的提高了干部職工的法律素質。

（三）面向社會宣傳財經法規

通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務人員及時了解與自己的工作、生產和生活密切相關的財政法律、法規，懂得依法行使自己的權利和依法履行自己的義務。

1、組織人員上街宣傳。結合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯系的高坪鄉政府以展板卡片、贈送資料、現場咨詢等形式宣傳相關法律。幾年來，相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規的宣傳，累計發放材料近萬余份、現場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經法規。

2、發揮網絡優勢面向公民普法。我局充分利用財政局網站和政府采購網向網民宣傳相關的政策法規，在網上公開了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《**縣會計從業資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監察工作程序》、《監督檢查人員行為規范》等內容，為公民了解、學習、查閱相關法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。

3、與時俱進，突出重點進行宣傳。根據各個時期的工作重點和實際需要，對有關法規進行專門宣傳。一是倡導愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認可；二是針對政府采購活動在整個社會經濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。

三、嚴格依法行政，推進依法理財

普法目的在于知法、守法、用法。我局結合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進依法行政、依法理財。

（一）貫徹落實行政執法責任制

根據縣政府行政執法責任制實施方案，我局制定了相應實施意見，對行政執法責任進行量化分解，確定了執法責任和工作目標，確保落實到各科室和各執法人員，完善了《**縣財政局行政執法責任追究制度》并發到各相關科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴密的內部管理控制制度，形成了相互聯系的兩個管控體系：一是局領導、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現了組織、人員、職責三落實，有力的保證了執法責任制的貫徹執行。

（二）加強制度建設

為推進依法理財，我局重視加強制度建設，取得良好效果。

1、為了認真推進依法理財，我局轉發了《**市財政局關于印發〈**市財政局執法過錯責任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進一步明確工作內容和方法，從實踐上進一步規范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎。

2、制定行政執法相關制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關配套制度，對行政處罰工作進行嚴格規范，并認真制定了行政處罰聽證相關制度和法律文本，為規范實施聽證奠定了基礎。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關規定，我局相繼制定了行政許可工作規程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內容、監督方式、違規責任；對原從事會計記賬業務機構設立批準實施程序進行重新修訂，有力的促進了行政許可的高效便民辦結；保證了實施行政許可每一環節、每一方面都有章可循、有據可查。

（三）加強規范性文件的審核備案

規范性文件是財政法制工作重要內容，我局制定了**縣財政局關于印發《**縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協助縣府出臺了**縣鄉財縣管鄉用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴格貫徹落實。為實現決策的科學合法，由領導提出修改意見，有效地保證了文件的規范合法。對各科室起草的規范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現行法律法規的要求，保證其符合財政上位法的規定，同時與其他法律、法規規定相銜接；二是審核執法主體是否明確，做到文件規定的執法行為有明確的執法主體，著力避免權力濫用、越職權執法。三是審核作出決定的依據是否充分，要求規范性文件必須以相關的法律、政策為依據作決定，否則就是不合法。我局還將制發規范性文件及時向市局法制處作了備案。

（四）開展檢查監督

為了進一步嚴肅財經紀律，我局認真開展財政行政執法檢查，先后開展了專項資金檢查、票據稽查、會計信息質量檢查等工作，及時發現問題，提出整改措施，維護了財經秩序。通過實行社會監督，虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議，提高財政依法理財、依法行政的質量和水平，構建起社會化的檢查跟蹤監督機制。

篇9

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，緊扣“項目落實年”主題，加快“兩園三區四基地”建設，突出扶貧開發，培育產業，優化環境，擴大開放，改善民生，全縣經濟社會發展穩中有進，勢頭良好，圓滿完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計，全縣生產總值實現112.9億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入完成3.27億元，增長22.4%;全社會固定資產投資完成128.5億元，增長29.1%;社會消費品零售總額完成47.17億元，增長16.5%；規模以上工業增加值完成19.4億元，增長26%;農民人均純收入達到9037元，增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入達到22951元，增長15%。縣域綜合實力進一步增強。

產業規模持續壯大。堅持把培育產業作為富民強縣的主要抓手，扎實開展“項目落實年”活動，9個市級、94個縣級重點項目超額完成年度投資計劃。縣工業園新開工項目5個，實現產值22億元。西北家具工業園建設快速推進，投產企業32家。全年新增“四上企業”9戶。新建高標準農田1萬畝，新增節水灌溉面積3.1萬畝，糧食總產達28.7萬噸。新增流轉土地3.86萬畝，創建現代農業示范園18個，其中省市級示范園5個，建立返鄉創業示范基地27個。建成肉雞核心區，全縣年出欄肉雞600萬只。啟動市縣共建優質核桃發展示范縣，新栽核桃2萬畝。申報____白皮松和華胥大杏地標產品保護，華胥鎮阿氏村榮獲全國“一村一品”示范村。湯峪養生休閑度假區、白鹿原文化產業基地等建設順利，焦岱鎮鮑旗寨村入選全國“美麗鄉村”創建試點村。旅游業蓬勃發展，全年接待游客216萬人次，實現旅游綜合收入3.2億元。三次產業比例調整到25.6：38.1 ：36.3。

城鄉建設有力推進。堅持把基礎建設作為富民強縣的先導工程，城鄉建設完成投資7.1億元。實施新民街道路、向陽路人行道、縣門街綜合改造工程，建成灞河左岸路和西區綠化廣場，完成縣污水處理廠提標改造。啟動滋水金街等舊城改造項目4個。綠化提升迎賓路、藍新路、藍水路等城市主干道。開展城市精細化管理年和省級園林縣城、省級文明縣城等創建活動，縣城管理水平逐步提高。湯峪重點示范鎮建設保持全省前列，玉山、葛牌省級文化旅游名鎮建設順利啟動，灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮建設扎實推進，全縣城鎮化率達到40.6%。啟建新型農村社區4個，95個新農村重點村建設通過市級驗收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區、水安路及水陸庵旅游專線，整片造林4萬畝。

扶貧攻堅成效顯著。堅持把扶貧開發作為富民強縣的關鍵舉措，貧困村面貌明顯改善。在確定30個重點貧困村集中幫扶、典型示范的基礎上，積極推進79個村市縣“兩聯一包”工作，動員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對貧困戶，逐村逐戶落實脫貧措施。設立產業幫扶基金975萬元，發放小額創業貸款6930萬元，幫扶貧困村栽植核桃7990畝，種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝，培育各類苗圃1075畝，養雞2.2萬只，養羊2100只。匯聚各方資源，集中向貧困村投入2.01億元，新建移民搬遷點（社區）23個，硬化通村路60公里、產業路40公里，修橋21座，打深水井6眼，建設人飲工程14處，改廁930戶。1.88萬絕對貧困人口全面脫貧，全縣脫貧4.5萬人。

改革開放取得突破。堅持把改革開放作為富民強縣的不竭動力，縣域發展活力不斷激發。理順食品藥品監督管理體制，啟動縣醫院、縣婦幼保健院法人治理結構改革試點。推行大學區管理制和校長聘任制。完成玉山鎮機構改革試點。實施農作物[:請記住我站域名/]政策性 保險試點24.5萬畝。與曲江新區、西投控股、市建工集團、市水務集團及陜西天然氣公司建立戰略合作關系，縣城生活垃圾無害化填埋場、焦湯旅游專線、工業園標準化廠房等一批合作項目順利實施，縣域經濟發展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會”簽約項目15個，總投資達91億元。全年實際利用內資10億元，實際引進外資1100萬美元。開展投資環境集中整治活動，查處破壞投資環境的事件10起，項目建設環境明顯改善。

社會事業不斷進步。堅持把社會建設作為富民強縣的重要內容，社會管理和服務水平不斷提高。完成18所中小學基建工程，營養改善計劃實施率100%。縣圖書館新館主體封頂，組建縣文聯、縣劇團，放映公益電影6240場次，組織惠民演出76場。完成第三次全國文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛生院基礎設施，率先在全市開展鎮村衛生服務一體化管理試點工作。順利通過全國中醫先進縣、國家科技進步縣復審。人口自然增長率控制在5.25‰。推進省級食品安全放心縣和餐飲服務示范縣創建活動。加大治污減霾工作力度，拆除燃煤鍋爐25臺，加強建筑工地和道路揚塵污染控制，空氣質量明顯好轉。完成第五次社區居委會換屆工作。組織法律“六進”活動，“六五”普法扎實推進。開展化解重點積案百日大行動，化解積案27件。加強安全生產“三基”建設，全年未發生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治，社會大局和諧穩定。

惠民實事有效落實。堅持把改善民生作為富民強縣的最大責任，年初確定的十件惠民實事全面完成。15個商貿市場基本建成；修建通村水泥路錯車帶1020個；新建公辦幼兒園7所；投運校車40輛；縣城新建公廁6座；建成縣門街綠地廣場；消除66個行政村通訊盲區；完成18個行政村農網改造；新修農村飲水安全工程87處；改造農村危房1000戶。保障性住房建設任務全面完成。28個李家河水庫移民搬遷安置點全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶，整轉數字電視1.1萬戶。新增城鎮就業5500人，轉移農村勞動力14.7萬人。縣財政社會保障資金支出5.2億元，新農合補貼1.88億元，發放民政救助、補助等資金1.9億元，城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋。

施政行為更加規范。堅持把政府自身建設作為富民強縣的有力保障，政府職能加快轉變。完善政府常務會議議事程序，成立決策咨詢委員會，建立法律顧問團參與重大決策制度，全年召開政府常務會議12次，學法講法4次，研究議題56項，其中涉及產業規劃10項、改善民生11項、城鄉建設9項、規章制度10項、其他方面16項，政府工作更加規范。自覺接受縣人大、縣政協監督，辦理人大代表建議44件、政協委員提案108件，辦結率、滿意率分別達到100%、99 %。優化政務服務，建成縣級電子政務平臺，縣政務服務中心辦理群眾事項1萬余件，辦結率100%。認真貫徹中央“八項規定”和省市縣相關規定，“三公”經費同比下降12%。對58個單位進行預算、財務審計，對13名領導干部進行離任審計。完成國庫集中支付改革，加強公務車輛管理，深化行業專項治理，政風行風滿意度明顯提升。

編制、統計、糧食、人防、物價、檔案、氣象、婦女兒童、國防動員、精神文明建設等工作也取得了新的成績。

各位代表！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來，全縣干部群眾用創新和實干破解了諸多難題，用智慧和勤勞推動了健康發展。我們所取得的一切成績，都是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部職工、人民群眾，向長期以來支持____發展的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們更加清醒地認識到，前進道路上還存在著不少困難和挑戰。一是主導產業基礎薄弱，經濟效益還不穩定，縣域綜合實力不強的局面未得到根本扭轉。二是扶貧開發任務艱巨，民生投入仍顯不足，教育、衛生等基本公共資源配置還需優化。三是宏觀經濟持續低迷，部分企業融資困難，投資環境不盡人意，項目推進不理想。四是個別干部缺乏擔當進取意識，工作效能和服務水平有待進一步提高。對此，我們將采取切實措施，認 真加以解決。

2014年工作要求和預期目標

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實縣“十二五”規劃、加快 “人文山水____，西安東部新城”建設的重要一年。按照縣委十五屆三次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以加快發展和改善民生為主線，以工作效能提升為主題，以扶貧開發為統攬，以兩園三區四基地為重點，深化產業培育，推進城鄉統籌，優化生態環境，擴大改革開放，持續改善民生，全力促進農業現代化、工業新型化、縣域城鎮化、城鄉生態化、民生均等化，不斷加快“人文山水____，西安東部新城”建設步伐。

主要預期目標：全縣生產總值增長11%;地方財政一般預算收入增長19.5%;全社會固定資產投資增長25%;規模以上工業增加值增長15.5%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用外資1100萬美元; 實際引進內資10億元;農民人均純收入增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;萬元生產總值能耗降低率3.5%;人口自然增長率控制在6‰以內。為實現上述目標，今年政府工作應把握好以下幾點：

堅持改革創新。改革開放是推動發展的動力源泉。要把改革貫穿于發展的各個領域、各個環節，釋放改革紅利，激發市場主體創造活力和內生動力。要突出屬地管理，堅持簡政放權，推進事權改革，做到管理重心下移、服務關口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念，促進合作共建，實現借力發展。

堅持科學發展。科學高效是持續發展的根本內涵。要提高經濟增長質量和效益，加快產業轉型升級，推動經濟綠色發展,著力打造____經濟升級版。要統籌推進穩增長、調結構、惠民生各項工作，保持經濟社會協調、健康發展。要堅持以人為本、統籌城鄉、四化融合，著力加快新型城鎮化進程。

堅持改善民生。改善民生是經濟發展的最終目的。要強力推進扶貧攻堅，持續增加群眾收入，幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入，多辦群眾期盼關注的實事，切實提高群眾生活水平。要完善社會保障體系，推進基本公共服務均等化，不斷提升群眾生活質量。

堅持轉變作風。工作作風是加快發展的有效保障。要認真貫徹落實黨的群眾路線，樹立群眾觀念，提升服務群眾的能力和水平。要堅決落實中央“八項規定”，嚴明工作紀律，建立作風建設長效機制。要扎實開展“效能提升年”主題活動，崇尚實干，強化執行，跟蹤問效，促進縣域繁榮和諧。

2014年主要工作任務

圍繞全年目標任務，今年重點抓好以下六項工作：

（一）以扶貧開發統攬發展，接繼打好扶貧攻堅戰

以扶貧開發統攬工作全局，深化扶貧開發模式，著力改善貧困村生產生活條件，大力發展脫貧主導產業，幫助貧困群眾早日實現脫貧致富。

優化脫貧基礎條件。把改善群眾生產生活條件與改變提升農村面貌結合起來，通過落實行業、企業扶貧聚集項目，采取土地增減掛鉤、閑置資產抵押等渠道籌集資金，新建通村水泥路125公里，實施人飲工程8處，完成農網改造工程26項，新建健身廣場2個、村級公共服務中心2個，改廁830戶，力爭使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強偏遠地區教學點和衛生室建設，推動貧困地區基本公共服務全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態建設等政策，年度新開工移民點33個，完成2922戶11617人的移民搬遷任務，實施危房改造1000戶。

促進群眾增收致富。實施新型職業農民塑造工程，充分利用與西農大合作的平臺，培訓農業技術人員1000人次，通過陽光工程、雨露計劃培訓農民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創業貸款、產業幫扶基金，引導群眾積極發展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養業，從事農家樂和家庭手工業。新建產業示范園22個、創業示范基地10個。成立產業協會，鼓勵農民發展專業合作社，通過“龍頭企業+基地+農戶”等形式，把貧困群眾的生產納入產業化經營之中。加大勞務輸出力度，轉移農村勞動力13萬人，其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動態管理辦法，鞏固擴大消除絕對貧困人口成果。

凝聚扶貧開發合力。堅持扶貧開發“四個幫扶”工作機制，不斷深化“兩聯一包”工作，引導市級幫扶單位，尤其是工商聯組織的幫扶企業，加大貧困戶勞務輸出和增收項目資金投入，增強貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法，堅持機關干部對口幫扶“三年不變”政策，繼續幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入。縣財政按不低于一般預算收入2%的比例安排專項扶貧資金。完善政策引導機制，激勵全社會參與扶貧開發，構建“政府主導、群眾自立、社會參與、保障托底”的扶貧機制，確保 58150人全面脫貧。

（二）以產業培育支撐發展，著力推動縣域城鎮化

堅持產業化帶動城鎮化，城鎮化促進產業化的思路，深入推進產業培育，加快城鄉建設步伐，加速就地城鎮化，推進城鄉統籌發展、和諧共進。

壯大主導產業。增量提速工業，啟動縣工業園浙江農發集團食品產業園建設，實施絕味鴨脖、桃花春食品等5個項目，建成金盾人防、金一諾鋼結構等項目，園區實現產值23億元。投資5億元加快西北家具工業園二期基礎設施建設，啟動物流、倉庫和生活配套區建設，力爭入園企業140家，投產企業50家。全年新增規模以上工業企業6戶。升級提效農業，推進白鹿原現代農業示范區建設，新創建1個省級示范園、3個市級示范園、10個縣級示范園。栽植優質核桃3萬畝，新建標準化肉雞棚舍50棟，實施嶺區3萬畝無公害蔬菜基地建設。加快完善基層農技服務體系，發展“訂單農業”，培育5個市級龍頭企業，鼓勵涉農企業爭創省市名牌。新增流轉土地2萬畝，實施國家小型農田水利重點縣項目，新修基本農田1.5萬畝，新建高標準農田1萬畝，糧食播種面積穩定在90萬畝以上。優化提質三產，以西安建設絲綢之路經濟帶文化旅游中心為契機，加快西安日月灣國際旅游度假區、湯峪林海溫泉度假區等項目建設，加快創建湯峪國家4A級養生休閑度假區，將白鹿原文化產業基地打造為省級重點文化產業基地。整合文化旅游資源，完善標識牌等旅游接待服務設施，提升景區服務質量，全年接待游客200萬人次以上，實現旅游綜合收入超過3.5億元。實施焦岱、厚鎮等一批“新網工程”項目，加快7個農村商貿市場建設，發展限上企業2戶。

打造靚麗縣城。堅持老城區提升改造和新區開發建設并舉，投資1.5億元，完善縣城道路、管網等市政設施，加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋，實施體育路、藍金路立交橋改造，建設南區污水處理廠，完善縣城排污管網，杜絕縣城生活污水直排灞河。推進滋水金街、新城路片區等綜合改造，建設向陽休閑廣場和灞河濱河公園。加快世貿酒店、____新城二期、藍水新城、白鹿溪岸等項目建設進度。以創建國家衛生縣城為載體，加強城市精細化管理，完善縣城標準化管理體系，推行網格化、屬地化城市管理新模式，規范城鄉自建房，開展小產權房清理工作，實現城鄉管理水平新提升。

建設特色小鎮。以完善重點區域、重點鎮村水電路氣等基礎設施為抓手，著力推 進城鄉統籌發展。加快湯峪重點示范鎮建設，完善供水、供氣等公共配套，實施山體點亮、濱河大道建設等工程，建設環山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區合作，強力推進玉山文化旅游名鎮建設，啟動玉山湖文化景區、玉山新桃園、玉山新家園等項目，把玉山打造成小城鎮建設的新標桿。啟動山水葛牌生態休閑旅游度假區建設，加快葛牌古鎮整體改造，逐步恢復古鎮風貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮建設，有序推進有條件農民進城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設和環山路拓寬改造工程，完成九灞路和馮十路改建，實施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍橋變電站。啟建新農村重點村96個，抓好4個新型社區和4個片區化公共服務中心建設。

（三）以綠色生態助推發展，打造美麗宜居新家園

堅持把優美生態作為____的最靚名片，樹立生態文明理念，加大生態環境建設力度，打好治污減霾攻堅戰，保護好青山綠水，著力建設美麗____。

加強生態建設。實施秦嶺北麓生態環境保護和“八水潤西安”工程，圍繞建設森林城市，開展城市重要節點、環路、廣場綠化，實施縣城擴綠補綠工程，完成南區迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝，整片造林4.5萬畝。建成灞河上游（____段）河道綜合治理工程，啟動灞河灞源段治理，新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮，建設30個生態示范村，創建1個省級生態鎮、1個省級生態村，4個市級生態鎮、4個市級生態村，不斷提高縣域生態質量。

保護秀美山川。開展“美麗鄉村”創建活動，注重保留村莊原始風貌，建設藍橋野竹坪、小寨董嶺等5個特色鮮明的鄉村游示范村和寫生基地。加強農村環境管理，抓好移民遷出區土地復墾、生態恢復工作，實施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態工程建設。實行農村生活垃圾集中收集處理，新建沼氣池1000口，安裝太陽能1000臺，完成改廁1500座，農作物秸稈利用率達到98%以上。加強林木、水源、土地、礦產等資源保護，嚴格執法監察，強化旱地挖沙和河道采砂管理，從嚴打擊非法采砂采石行為，實施采砂權公開拍賣，保護河道生態環境，讓____始終山美、水清、天藍。

狠抓環境治理。繼續開展創建國家衛生縣城等“四創”活動，強化治污減霾措施，加強燃煤鍋爐拆改和餐飲業油煙治理，實施水、氣污染綜合治理，遏制揚塵污染，著力改善縣域大氣環境質量。治理水土流失面積50平方公里，實施土地整理項目1000畝，改造空心村2個。加強城鄉環境衛生綜合整治，加快建設縣城生活垃圾無害化填埋場、南區垃圾壓縮站和15座公廁。實施“美麗鄉村、潔凈家園”創建活動，開展農村污染連片治理和農家樂污染專項整治，完成畜禽污染治理項目3個，努力建設生態式村莊、田園式家園。

（四）以改革開放創新發展，激發縣域經濟新活力

以黨的十八屆三中全會精神為指針，解放思想，更新觀念，加快開放步伐，加大改革力度，創新工作舉措，著力推動縣域經濟社會跨越發展。

深化重點領域改革。推進鎮級機構改革和事業單位分類改革。實施衛生計生、食品藥品和氣象機構綜合改革。做好“營改增”等財稅體制改革。申報國家級縣級公立醫院改革試點縣，進一步推進大學區管理制，加大公辦學校校長、教師交流輪崗力度，提高衛生、教育管理水平。運用市場機制盤活供銷、糧食、經貿等系統國有資產，穩步推進縣屬企業改制。創新信貸融資體制機制，組建小額貸款公司、融資性擔保公司，設立中銀富登村鎮銀行，鼓勵民間資本進入交通、水利、市政、教育、醫療等領域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設用地使用權和農村房屋產權確權發證工作，開展農村產權抵押融資試點。

提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項目推介會、投資環境說明會，提升____知名度和吸引力。堅持擇商選資，招優引強，建立項目篩選評估退出機制，規范已簽約項目，集中清理閑置資源、圈而不建的項目。做好重大項目策劃、包裝，以家具制造、食品加工、現代農業和休閑旅游為重點，開展招商活動5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會”，力爭簽約項目15個以上，總投資額80億元以上。完善招商項目保障、推進和考核機制，確保簽約項目順利落地。綜合治理投資環境，加強窗口單位、執法人員監管，規范執法部門對企業檢查行為，依法嚴厲打擊破壞投資環境的人和事，為企業提供便捷、優質、高效的服務。

加快合作共建步伐。深化與曲江新區、西投控股、市建工集團、市水務集團、陜西天然氣公司戰略合作，豐富合作內容，提升合作層次。加大與浐灞生態區、航天基地、經濟開發區、航天四院等單位的合作共建力度，創新合作模式，建立合作機制，全面啟動灞河環東大橋、灞源小城鎮建設等一批項目，促進城鄉統籌，實現互補共贏。推動西北家具工業園與西安現代紡織工業園的合作，實現道路等基礎設施互聯互通。

（五）以民生普惠彰顯發展，切實提升群眾幸福感

堅持民生優先，將財政支出和新增財力的80%向民生領域傾斜，提高民生保障質量，致力城鄉基本公共服務均等化，努力讓群眾學有優教、病有良醫、老有康樂、住有佳居。

促進社會服務均等化。穩步推進城鎮基礎教育、醫療衛生等基本公共服務常住人口全覆蓋。改善偏遠地區教學點條件，加快縣職教中心建設進度，新建7所鎮中心幼兒園，建成52所營養改善計劃食堂，規范寄宿制學校管理，啟動“雙高雙普”工作，實施高中質量提升三年行動計劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫院遷建項目進度，實施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗檢測中心工程，完成橫嶺、焦岱中心衛生院基礎建設，規 范藥品三統一運行管理，加強衛生等專業技術人才配備，基本實現農村標準化衛生室全覆蓋。做好失獨家庭養老扶助工作，穩妥推進“單獨二孩”政策。新建安全飲水工程65處，全面落實城鄉供水工程長效管理機制，著力解決農村人口飲水困難。

擴大社會保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區教師和醫務工作者待遇。提高城鄉低保標準和新農合補助標準，城鎮醫療保險參保率保持在93%以上，城鄉居民養老保險參保率達到98%以上，新農合參合率穩定在98%以上。建成保障性住房400套。實施特殊群體關愛工程，繼續減免貧困高中學生學雜費，實施城鄉居民大病保險，做好貧困群眾大病醫療救助，減輕貧困群眾負擔。鼓勵社會力量參與興辦社會福利機構，建設社區養老服務中心和農村幸福院，建成縣殘疾人托養中心。出臺全縣征地補償標準和新失地農民生活保障辦法，建立被征地農村居民社保及就業安置長效機制。

提升社會管理滿意度。開展質量興省先進縣創建活動，推進放心糧油全覆蓋工程，創建食品安全放心縣。扎實做好村民委員會換屆選舉工作，把素質高、本領強、能帶領群眾增收致富的人選到村級班子中。改善社區基礎條件，提升社區管理和服務水平。推進訴訪分離，繼續開展積案集中化解活動，做好重點群體穩控，建立突發性事件應急處置和輿情引導機制。深化“安全生產規范監管年”活動，加強安全生產“三基”建設，強化建筑施工、道路交通及校園等領域的安全監管。深化“平安____”創建，加快縣拘留所、治安監控平臺建設，創新社會治安管理模式，強化治安社會面管控，不斷增強群眾安全感。

（六）以提升效能保障發展，加強政府自身建設

以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，樹立“依法律行政、按規律行政、守紀律行政”意識，規范公權運行，轉變政府職能，改進工作作風，著力增強政府公信力和執行力。

進一步規范施政。把依法施政擺在突出位置，做到用制度管權管事管人，打造法治型政府。落實重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，健全重大事項社會穩定風險評估機制，不斷提高政府決策的科學化水平。理順行政執法體制，規范行政執法程序，提高依法行政能力和水平，做到嚴格規范文明執法。大力推進政務公開，實行政府部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，增強政府工作透明度。主動接受人大依法監督、工作監督和政協民主監督，積極辦理人大代表建議、政協委員提案。自覺接受社會各界監督，利用縣長信箱、縣長熱線等政務平臺，暢通社情民意反映渠道。

進一步提高效能。按照責權利相統一的原則，堅持屬地化管理，主動承接好上級下放的審批事項，合理劃分縣鎮事權，把該放的權放開、放到位，把該管的事管住、管好，促進政府職能加速轉變。深入開展“效能提升年”主題活動，加強機關事業單位規范化精細化管理，完善機關服務管理制度，實行辦文辦事限時制、服務承諾制和首問負責制，提高辦事效率和質量。推進政府系統績效管理，完善工作督查、考核、考評機制，強化對行政行為和履職盡責情況的考核，加大對目標任務、重點項目的檢查考核力度，確保各項工作任務落實到位。

進一步改進作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹中央“八項規定”精神和省市縣委的有關規定，著力整治“”，深入基層，深入一線，著力為群眾解難事、辦實事。加強各級政務服務中心規范化建設，完善縣鎮村三級便民服務體系，不斷提高為民服務水平。推進政府系統廉政建設，加強公務人員教育管理，強化行政監察和審計監督，加大權力、資金和資源密集領域反腐力度。切實執行黨政機關厲行節約反對浪費等系列規定，從嚴控制“三公”支出，加強公務車輛管理，樹立干部清正、政府清廉、政治清明形象。

篇10

今年是實施《城市建設三年綱要》取得明顯成效,城鄉交通建設和城市基礎設施建設再上新臺階的一年,是全市上下齊心協力創衛創模背水一戰的一年,是為今后一段時期實施重大項目做好充分準備的一年。省委書記李源潮同志今年4月1日在我市檢查指導工作時指出:“當前和今后一個時期,常州工作的中心任務就是要調動一切積極因素,集中一切積極力量,加快實施‘兩個率先’的進程,做到‘四個堅定不移’,即堅定不移地加快新型工業化進程,堅定不移地加快城市現代化進程,堅定不移地加快富民進程,堅定不移地建設高素質的黨政干部隊伍。”今天的會議就是著重部署堅定不移地加快城市現代化進程這一事關全局、事關長遠的工作。剛才,徐市長對去年以來城市規劃建設管理工作進行了回顧總結,對明年及今后的目標任務和措施作了全面部署,希望大家抓好貫徹落實。這次會議對于進一步動員全市各級各部門和社會各界齊心協力加快推進城市化和城市現代化,加快推進力爭“兩個率先”、實現富民強市的進程,具有十分重要的意義。下面,我強調三個問題:

一、加快城市化和城市現代化進程,必須認清形勢,增強信心

黨的十六大報告指出:“要堅持大中小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路”。城市化、城鎮化問題在黨代會的報告中第一次提出來,這充分說明城市化和城市現代化對經濟社會發展具有特別重要的意義。

(一)城市化和城市現代化是經濟增長和區域發展的動力源

工業化、信息化、城市化互動并進,是當今世界經濟發展的主要潮流和最大特征,也是新世紀新階段推動經濟社會發展的三大動力源。加快城市化、城市現代化步伐是實踐“三個代表”的重要舉措。城市化和城市現代化水平的不斷提高,既體現先進生產力的發展要求,也體現先進文化的前進方向,更體現廣大人民群眾的根本利益。加快城市化、城市現代化步伐是力爭“兩個率先”、實現富民強市的重要內容。“兩個率先”、富民強市的題中應有之義就是提高生活質量,改善生活環境,推進社會全面進步和人的全面發展。加快城市化、城市現代化步伐是推進城鄉經濟社會統籌發展的重要載體。當前和長遠的任務就是要著重解決好城鄉交通網絡、城鄉供電、信息網絡、城鄉環境建設,解決好公共事務、公共保障、公共安全、公共管理等事關全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市現代化步伐是增強城鄉綜合實力的重要動力。營造優異的創業創新環境,建設人才高地、技術高地、產業高地,都與城市化、城市現代化密切相關。加快城市化、城市現代化步伐是提升全民素質、涵養文明、繁榮文化的重要抓手。城市化、城市現代化不斷改變著人們的生活方式、工作方式、思維方式,進而在發展中傳承歷史文化,孕育現代文明。

(二)加快城市化和城市現代化的基礎不斷增強

從世界城市化發展進程看,一般分為起步、加速、成熟三個階段,其中城市化率在30%—70%之間是加速發展階段。常州目前城市化率達到56%,人均GDP今年將突破3000美元,加快城市化、城市現代化的基礎正在不斷增強。一是中心城市建設的框架得以拉開。在全市人民的共同努力和支持下,去年順利實施了市管縣體制以來最大的區劃調整,特大城市建設框架進一步拉開,城市發展空間進一步拓展,功能布局進一步優化,城市資源進一步整合,為進一步增強中心城市的輻射力、帶動力創造了條件,為農業人口向非農產業和城鎮轉移提供了更廣闊的就業和生活空間。二是承前啟后的開發建設成效明顯。通過連續幾年的大開發、大建設、大整治,進一步加大城市基礎設施建設力度,一批主干道得到拓寬,一批園林景觀對外敞開,一批綠地廣場建成開放,使中心城市的集聚功能和輻射作用逐步增強;通過切實加強城市管理,持續開展專項整治活動,不斷提升綜合執法水平,逐步理順“兩級政府、三級管理”體制,市容市貌發生了較大變化,城市管理工作逐步走上法制化、長效化軌道。三是各項事業協調發展。在全省率先開展學習型城市創建工作,塑造常州城市與時俱進的嶄新形象;基礎教育水平名列全省前茅,投資25億元的全國首家以高等職業技術教育為特色的大學城建設進展順利,9月份將迎來首批大學生,成為常州社會事業的一面旗幟;城鄉醫療衛生、疾病控制體系建設取得新的進展;加快建設“數字常州”,社會信息化總體水平達到全國領先地位。四是創衛創模進一步堅定了全市上下可持續發展的信念。各地區、各單位為長期以來的創衛創模工作,付出了大量心血和代價,全市各方面在創衛創模中表現出的主動性、積極性和犧牲精神十分難能可貴,必須大力弘揚和堅持。今年創衛創模有望成功是各轄區、有關鄉鎮、街道、各條戰線、各單位共同努力的結果。五是全市人民關心支持城市建設。廣大人民群眾在城市建設上給予了極大的支持和熱情的鼓勵,大量動遷的單位和居民舍小家為大家,積極配合,城市開發建設到哪里,老百姓就支持參與到哪里,體現了高度的覺悟和高昂的熱情。人民群眾的支持促進了城市建設,城市面貌的變化展示了常州人民的精神風貌,廣大市民對家鄉的熱愛之情大為增強,對城市建設的關注程度大為增強,這是我們加快建設美好常州的寶貴精神財富。六是城建隊伍在攻堅中不斷成長,在競爭中不斷成熟。建設、規劃、城管、交通、房管、園林、人防、國土、環保等戰線的同志們為了城市化和城市現代化的順利推進,全力以赴,頑強拼搏,不斷摒棄陳舊的思想觀念,不斷克服管理上的薄弱環節,不斷增強攻堅克難的能力,不斷提高市場競爭的實力,在制度建設、隊伍建設、內部管理上下苦功,取得了初步成效。

(三)加快城市化和城市現代化面臨著巨大壓力

我們在看到城市建設取得成績的同時,更要看到現實的差距和不足。一是城市化進程上有差距。目前我市的城市化依然滯后于工業化,城市、城鎮的發展滯后于經濟社會的發展,滯后于人民群眾對物質、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、觀念轉變上有差距。不少單位、不少個人被局部利益所束縛,影響城市的大規模有序改造,影響城市資源的價值提升,影響城市利益至上觀念的形成。三是機制體制上有差距。市場機制、經營機制不完整不成熟,導致城市建設上的理念不夠新,不合時宜的框框破得不夠狠,中心城市的輻射力、帶動力不夠強,經營城市的路子不夠寬,資金供需矛盾解決得不夠好。四是管理執法上有差距。總體上是彈性有余、剛性不足,長效管理基礎弱,堅持難;分級管理不健全,落實難;內部管理邊界多、操作難。有些甚至抵不住利益的誘惑,經不起群眾的檢驗。

二、加快城市化和城市現代化進程,必須理清思路,抓住關鍵

我市城市建設的總體目標是:加快城市化進程,建成現代化特大城市。要圍繞這一目標,理清思路,突出重點,牢固樹立全局觀念,遵循城市建設規律,堅持以城市化為動力,以城市現代化為主導,努力增強常州中心城市的聚集輻射帶動功能,努力增強中心鎮聯結城鄉的紐帶橋梁功能,把常州早日建設成為更具競爭實力、創新活力和人居魅力的現代化特大城市。要圍繞這一目標,加快實施《城市建設三年綱要》,確保三年目標兩年完成,同時及早研究制訂新的三年實施綱要。

(一)拉開骨架,把中心城市規模做大

做大中心城市規模,既是客觀需要,又是相對而言,更要抓住機遇。要充分利用當前城市化進程加快的有利條件,進一步發揮行政區劃調整后的疊加效應,以促進經濟繁榮、人民安居樂業為根本,構筑中心城市新優勢。一是“一體兩翼”共同發展,做大中心城。加快沿江開發建設,按照規劃、設計、環境、設施創一流,投入產出、綜合實力創一流,沿江資源、土地資源開發利用創一流的要求,早日建成“現代濱江工業城”;加快建設以大學城為核心的“現代科教城”,在建成國內領先、省內一流的高職教育基地的基礎上,進一步擴展功能,建設集產品開發、應用研究于一體的產業升級基地,使之成為先進生產力的集聚中心,帶動區域發展;加快改造老城區,高起點規劃,成片搞改造,拉開骨架,增添空間,營造高效益低成本的商務環境、安定舒適的居住環境、快捷順暢的交通環境。通過加大推進力度,盡快形成實力強大的“一體兩翼”格局,使中心城區建成區面積逐步達到200平方公里以上、人口200萬以上,內強凝聚力,外增吸引力,在更大范圍內聚集配置優質生產要素和人力資本,帶動區域經濟社會發展,鞏固和提升我市在蘇錫常都市圈中的地位。二是重點拓展交通骨架。按照構筑骨架、溝通南北、暢通環路、完善路網的思路,繼續加快市區道路建設,完善市區道路骨架,重點新建和改造一批市區南北向的快速交通干道,推進城鄉交通一體化,推進老城區、武進區、新北區的道路一體化,并創造條件規劃啟動大運河改線、312國道改線、西繞城高速及城市輕軌等重大交通基礎設施建設。同時按照構筑框架、改造干線、增加密度、完善配套的思路,繼續加快對外交通建設,全面推進高速公路骨架工程、干線公路聯網工程、等級航道網絡工程,重點實施“一縱四橫三環”公路建設,構筑區域1小時交通圈。三是精心組織實施四大系列工程。即構筑區位優勢系列工程,增強城市功能系列工程,營造生態環境系列工程,美化城市形象系列工程。

(二)合理布局,把中心城市功能做優

常州作為長三角重要的區域中心城市,在特大城市建設過程中不僅要重視區域擴張,更要重視功能優化。城市和城鎮功能是復雜的集合體,針對流通、服務、管理、集聚、輻射、綜合等諸多功能,關鍵要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。發揮我市區位、交通和產業等優勢,著力營造大進大出的現代化市場體系,繼續推進各類消費品和生產資料市場建設,重點發展壯大一批檔次高、容量大、輻射廣的大型專業批發市場。要把培育生產要素市場擺到突出位置,加快建設和規范金融、房地產、技術、人才、勞動力、信息等要素市場,使我市盡快成為資本流通、資產流通、人才流通、技術流通的高效城市。二是要加快提升城市服務功能。既要大力提升傳統服務業,加快城市基礎設施和各項配套設施建設,更要注重現代物流、旅游、保險、咨詢等新興服務業的拓展,注重公共事業、公益事業的發展,加快造就社會化、專業化的城市生產服務系統和生活服務系統,最大限度地為城市經濟和社會發展提供支撐條件。三是要加快提升城市創新功能。全面推進市場取向的各項改革,著力創新體制機制,加快市屬國有集體企業改革轉制,大膽放手發展民營經濟,使各類企業真正成為獨立法人和市場競爭主體,完成由計劃經濟向市場經濟的徹底過渡。要敢于打破傳統的城鄉二元結構,消除農民進城就業和生活的制度束縛。四是要加快提升城市集聚功能。大力增強產業的發展力、交通和流通的輻射力,進一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、衛生等產業的向心力,在有效吸納人才帶動人口集聚的同時,努力吸引市域內外的資金、技術、信息、資源競相涌入,為我市率先發展、跨越發展積聚能量。

(三)發展產業,把中心城市實力做強

產業是立城之本、興市之基。工業特別是制造業是我市的脊梁和主體,把常州中心城市實力做強,就要堅持走新型工業化道路,實行信息化與工業化互動并進,再造以制度創新和技術創新為支撐的城市產業發展新優勢,形成以高新技術產業為先導、現代制造業為支撐、現代服務業全面發展的產業新格局。一要大力推進產業結構優化升級,增強城市產業的競爭力。通過長時期、高增幅的工業有效投入,大力發展高新技術產業特別是電子信息設備制造及軟件業、新型材料、生物醫藥及精細化工等新興產業,迅速提升高新技術產業占全市工業的比重;加快運用信息技術和先進適用技術改造提升機械、紡織、服裝等傳統產業,提高技術層次、管理水平和競爭能力,努力把我市建成以現代制造業基地為鮮明特色和具有較強競爭力的工業城市。二要大力推進企業組織結構調整,增強城市產業的爆發力。依托現有重點優勢企業,進一步加快實施大集團培育計劃,進一步增加有效投入,迅速做大做強一批企業,力爭“十五”期末培育形成年銷售收入超100億元和50億元的大企業各5家。同時,大力吸引各類投資來我市發展產業,真正使外資和民資成為我市產業發展的助推器。三要大力推進現代服務業發展,增強城市產業的吸引力。緊密結合常州工業比較發達、中小企業眾多的特點,加快發展生產業,突出做大做強現代物流業,把常州建成區域性的重要物流中心。同時繼續加快旅游資源的整合開發,做響具有常州特色的旅游品牌,進一步發展房地產業、社區服務業、文化產業、金融保險業等服務業,提高服務業對城市經濟和城市化的貢獻份額。

(四)提升品位,把中心城市環境做美

把常州中心城市環境做美,既要體現城市特色,充分發掘常州的自然、歷史、人文脈絡,把城市景觀與歷史文化、觀光旅游、水系風貌揉合起來;又要體現人本原則,堅持以人為本,規劃建設好一批標志性工程,營造最佳人居環境;還要體現高品位形象,樹立強烈的整體意識和精品意識,精心規劃、精心設計、精心建設,使常州中心城市從物質外貌到精神內涵都發生質的飛躍,展現常州現代化城市的新形象、新風采。一要以治污治亂為著力點,確保創衛創模成功。常州作為典型的江南水鄉,得水而活,因水而秀,但目前水環境是影響城市環境最突出的問題。要在鞏固前一階段治理成果的基礎上,進一步加大水環境治理力度,著力抓好武進港、太滆運河兩條入湖河道的整治,扎實開展對沿線工業企業的專項整治,治理解決一批污染大戶,加大市河水環境綜合整治力度,力爭根除劣五類水體。同時要加強大氣污染物排放總量控制,逐步減少城市摩托車、助力車總量,確保空氣質量穩定達標。繼續開展四項專項整治活動,大力改善市容環境。二要以創衛創模為新起點,創造良好生態環境。環境建設只有起點,沒有終點。一旦創衛創模成功,我們要按照省里的總體部署,積極創建國家園林城市和生態城市。創建國家園林城市和生態城市,重在增綠造景。要繼續組織實施綠化造林計劃,擴大森林覆蓋率和綠地面積,建好一批綠地廣場、濱河綠地、綠色走廊等生態環境建設項目,確保年內新增綠地200公頃,綠化覆蓋率達到35%。要力爭通過幾年努力,使城市呈現出天藍氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風貌,向“城在林中、綠在街中、生活在景中”的境界奮進。三要以可持續發展為立足點,建設“綠色常州”。要抓住全國可持續發展試點城市的機遇,統籌規劃,分步實施,創建“綠色常州”,全面提升我市的可持續發展能力,推動我市加快走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。同時要注重歷史文化保護。保護歷史文化遺產就是保護我們城市的特色。要傳承好常州的歷史文脈,把我市的運河風光、古典園林、傳統民居、歷史街區、名人遺跡等有選擇地保護好。

在著力把常州中心城市做大、做強、做優、做美的同時,要從統籌城鄉經濟社會發展,實現農村城鎮化、城鄉一體化的高度,進一步加快金壇、溧陽的城市建設,按照中等城市的規模、區域中心城市的功能、南京都市圈和蘇錫常都市圈的“后花園”來規劃建設,凸顯山水風格,做優生態環境,擴大城市規模,發展城市產業,提高城市品位,不斷提升城市現代化水平,使其成為名符其實的常州副中心城市。與此同時,要不失時機地加快中心鎮建設,根據市域城鎮體系的總體規劃,按照合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效的原則,集中力量規劃建設一批國內一流、省內領先、市內示范三個不同層次的中心鎮,并根據各鎮不同的區位優勢、資源條件、經濟基礎和人文景觀,規劃建設一批產業特色鎮和歷史文化名鎮,使其真正代表常州小城鎮建設的水平。加快中心鎮建設,一方面要抓好規劃、基礎設施、管理等關鍵環節,加快道路、污水垃圾無害化處理等硬件建設,另一方面要繼續加大村鎮行政區劃調整力度,按照工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的原則,進一步撤并小鎮,重組弱鎮,做大做強重點中心鎮,從而在全市形成由1個中心城市、2個副中心城市和若干個重點中心鎮有機組成的,相互依托、功能齊全,以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。

三、加快城市化和城市現代化進程,必須積極探索,創新機制

無論是城市規劃、建設還是城市管理,都有一個體制機制創新的問題,必須以勇于改革、勇于創新的精神對待城市化和城市現代化,向創新要辦法,向創新要出路,加快形成適應市場經濟要求的城市發展機制。

(一)建立科學高效的城市規劃管理機制

城市規劃是城市發展的第一要素,是經營城市的第一資源。城市規劃既是生產力,也是競爭力,規劃的效益是最大的效益,規劃的失誤是最大的失誤。當前城市規劃最大的任務就是要加快完成新一輪常州城市總體規劃編制,同時抓緊做好分區規劃、詳細規劃、專項規劃。在規劃編制上既要體現前瞻性,起點要高,眼光要遠,面向世界,面向未來,使之經得起歷史的檢查、后人的評說;又要體現科學性,加強科學論證,符合城市發展的規律,符合常州的實際;還要體現開放性,充分吸收國內外城市的成功經驗,充分吸取廣大市民的合理建議。在規劃管理上要體現權威性和統一性,一經批準就必須嚴格執行,實行集中統一的規劃管理。從根本上提升城市規劃的質量和水平,關鍵還是要加快建立健全科學高效的規劃管理機制。一是要建立科學民主的規劃決策程序。上半年我市成立了城市規劃委員會,這是規劃決策走向科學化、民主化的一次標志性變革。規劃專家顧問咨詢委員會和規劃審議鑒定委員會是我市規劃工作中的兩支重要力量,要善于借助、利用他們的智慧,把一些重要事項、重大城市規劃方案交給他們審議,征求他們意見,請他們把關,以避免規劃的主觀性、盲目性和隨意性。要全面實施陽光規劃,實行城市規劃公示制度,利用新聞媒體以及規劃網站、展示廳、公示欄等陣地,對有關城市規劃方案實行批前公示,提高規劃透明度,對重大項目實行聽證會制度,聽取各方面意見,兼顧各方面利益,真正做到“城市藍圖,市民同繪”。二是要建立公平開放的規劃設計市場。要堅持市場化運作,打破地區封鎖,全面實施招投標制度,放開規劃設計市場,鼓勵高水平的規劃設計隊伍參與競爭,尤其要吸引國際國內一流的設計隊伍參與城市規劃設計,把一流的規劃設計隊伍和規劃設計理念引進來,力爭使每項規劃設計都能優中選優,成為精品。三是要建立規范高效的規劃管理體系。各級各部門都要強化規劃一張圖、審批一支筆、全市一盤棋的規劃理念,市規劃部門要認真落實限時審批、責任追究等制度,提高辦事效率。四是要建立嚴肅公正的規劃執法權威。堅持把加強規劃執法作為規劃管理工作的有力保障,一方面要繼續開展清臨拆違,建立違章建筑逐級追究和處罰制度,以嚴厲的行政、法律、經濟手段遏止住違章建筑,堅決杜絕違章不停、拆違不止的現象;另一方面要加強對規劃的日常執法檢查,關口前移,處罰源頭,把各類違章行為消滅在萌芽狀態。要切實增強執行城市規劃的剛性和硬度,確保城市的開發建設置于規劃的嚴格控制之下。

(二)建立多元化的城市建設資金籌措機制

今后一個時期,我市城市建設需要巨額的資金投入,解決這一問題的根本出路在于加快投融資體制改革,充分運用市場機制和經營手段把境外資金、社會資金引入城市建設領域,形成政府引導、社會參與、市場運作的投資格局。一方面,要推行城市資源資本化運行機制。要對土地資源實行資本化運作,由政府高度壟斷土地一級市場,堅持土地統一儲備和掛牌、招標、拍賣制度,切實增強土地供應計劃性,提高政府調控能力,避免土地交易中的“權力尋租”行為,以此實現土地資源快速升值,提高土地級差收益,使土地資源變成建設資金的一個經常的重要來源。這里要特別強調,在城市建設征地過程中,必須高度重視失地農民的利益補償問題,合理制定土地補償的標準和辦法,保證該得到的補償真正支付到農民手中,杜絕以各種借口壓低標準、層層克扣的現象。同時還要加快建立土地換社保的補償機制,積極探索土地入股、租賃和地產開發等辦法,使農民從土地開發中得到持久的收益,長久解決失地農民的生計問題。要對城市基礎設施等政府性資源實行市場化運作,對水、電、路、廣場等公用設施的經營管理權,可以通過依法招標、拍賣、租賃、承包等方式,有償轉讓給國內外客商、企業法人或個體私營者管理,將獲取的收益用于城市基礎設施的再建設、再經營,形成城市建設“滾雪球”式的良性循環。要對戶外廣告標牌與公共汽車線路經營權以及公路、橋梁、雕塑冠名權等無形資產,實行商業化運作,通過轉讓、拍賣、租賃等形式,實現無形資產貨幣化。另一方面,要推行投資主體多元化運行機制。我們要充分認識城市建設的經濟屬性,通過建立多元化的城市建設投融資體制,激活投資熱點,調動各方力量參與城市建設。在城市建設上也要不求所有、但求所在,盡管有些項目所有權不是我們的,但還在常州,項目的功能不會變,變的只是投資方式和管理模式。要積極探索項目融資,以項目養項目,使項目產生良好的經濟效應。要大膽放開城建領域,積極采用BOT、TOT等方式,鼓勵吸引外資、民資投向城市建設,參與經營城市。要充分發揮城市存量資產的效用,多元化經營,市場化運作,充分利用公共設施建成后土地增值的效益,特別是道路沿線能通過市場化運作開發的地塊,要盡量同步拆遷,最大限度、最快速度地發揮潛在的綜合效益。

(三)建立市場取向的市政公用行業運行機制

雖然近幾年我市在市政公用事業改革上進行了一些探索,也取得了一定成效,但步伐仍然較慢,離市場化取向的要求還有較大差距。一是要加快推進運營市場化。凡是新建的市政公用項目,都允許任何性質的社會資金投資入股;凡是可以盤活的市政公用存量資產,都允許任何人和社會經濟組織參與改組改造;凡是可以利用的市政公用潛在資源,都可以采取經營城市的手段加以開發。要在供水、排水、公交等市政公用行業實行投資主體多元化上邁出實質性步伐,更多地吸引外資和其它社會資金投入市政公用基礎設施建設。同

時,要按照政企分開、政事分開、行業管理與市場運作分開的要求,加快市政公用設施市場化運營步伐,加快建立統一管理、分級負責、多家經營、有序競爭的運行機制。二是要加快市政公用企業現代企業制度建設。對尚未改制的市政公用企業,要采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種方式,引入社會資本,減持國有股權,優化企業資本結構。市政公用企業要加快現代企業制度建設,進一步深化企業內部人事、用工和收入分配三項制度改革,切實轉變經營機制。要積極探索現有市政公用企業進行資產重組,創造條件組建大型企業集團,鼓勵開展跨地區、跨行業經營,使市政公用企業形成主副業并舉的多種經營發展模式。三是要加快理順市政公用產品和服務價格體系。一方面,要堅決改變過去市政公用事業福利性供給的狀況,按照市場經濟規律,在促進社會分配效率、刺激企業生產效率和維護企業發展潛力的前提下,合理確定供水、燃氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業的產品和服務價格體系以及調價機制;另一方面,要及時組織召開由相關部門、市政公用企業和市民代表參加的價格聽證會,以公開、民主的方式對城市市政公用產品和服務的價格和收費標準進行調整,形成合理的價費機制,減輕財政負擔,確保有效供給。

(四)建立嚴肅長效的城市管理機制

城市管理的基礎在于長效管理,關鍵在于理順體制機制,全面提升城市管理活力。一要建立責權利有機統一的重心下移機制,理順市與區、條與塊的關系。圍繞建立和完善“兩級政府、三級管理”體制,按照重心下移、立足基層、屬地管理的思路,進一步理順市、區兩級管理權限,明確區級政府在城市管理中的主體地位,形成以市為主導、區為重點、街道為基礎、社區為配合的責權利有機統一的管理體制。要堅持事權與財權相統一的原則,積極實施財隨事走、費隨事轉,增強區在城市管理中的支撐能力,強化街道在城市管理中的基礎作用,要將主要精力放到市容衛生、社區建設、社會事業管理和精神文明建設等方面,讓區和街道真正做到管得住、管得起、管得好,夯實承接管理重心下移的堅實基礎。同時,要在集中統一的前提下,明晰各自的職責權限,做到條管與塊管相結合,綜合管理與專業管理相結合,努力形成統一領導、分級負責、條塊結合、區街為主、權責分明、運行有序的城市管理新格局。二要建立集中統管、縱向到底、橫向到邊的綜合執法體制,形成職責明確的管理主體。全力做好相對集中行政處罰權試點工作,在組建成立市、區行政執法局和行政執法支(大)隊的基礎上,進一步明確界定試點工作所涉及部門的職能權限,理順市、區在綜合執法中的區域范圍及操作關系。要建立健全嚴格規范的行政執法程序和內部各項制度,不斷加強綜合執法隊伍建設,提高執法效率。要用法律法規來調整和明確城市管理中的各方關系,變職權交叉為權責明確,變多頭執法為集中執法,變突擊整治為長效管理,實現全方位、多層次的監控管理,使城市管理真正走上制度化、法制化的軌道。三要建立科學嚴密的市容環境分級巡查體系,構筑條塊分明、各級聯動、快速反應的工作格局。城市管理的各級部門要實行科學嚴密的巡查責任制,實施定崗定人定責管理,分路段、分重點地進行日巡周查,及時發現和解決運行中的問題和突發事件,從事后難管轉變為事前先管、事中嚴管、全程監管。要徹底改變反復抓、抓反復的被動局面,推動市容環境四項整治工作向縱深發展,重點解決好城郊結合部、入城口和城區背街小巷等老大難問題,力爭使市容市貌有較大改觀。同時要以信息化手段架設城管部門與市民溝通的良好平臺,加強各方聯動,構建上下互動、左右溝通、快捷反應的管理網絡體系。四要建立全民參與的共管機制,形成輿論宣傳有力、市民認識到位、群眾監督廣泛、社會自覺共助的城管新氛圍。要充分發揮大眾傳媒的作用,增強全民參與城市管理的意識,將創文明城和育文明人有機結合起來,以市民素質的提高來提升整個城市的品位。對市民關心的熱點、難點問題和重大城市管理決策,要通過建立市民聽證制度、市民意見征詢、城市管理網站、群眾熱線電話等途徑,集大眾之策,舉全民之力,使市民成為主動監督城管效能、自覺維護城管成果的重要力量。要建立健全人大代表、政協委員、專業督察隊、新聞輿論和行風監督員“四位一體”的督察機制,并建立處理回訪制和首問責任制,加強效能監察和行風監督評議,推動城市管理工作向縱深發展。

(五)建立嚴格規范的項目、資金、市場監管機制