導語：如何才能寫好一篇新事業單位財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 事業單位 財務制度 財務規則

一、引言

為了進一步加強我國事業單位財務行為的規范性，促進事業單位的財務管理與監督，提升資金的使用效率，保證事業單位持久發展，中華人民共和國財政部于2012年2月7日第68號部令，對舊有的事業單位財務規則（1997年起實施）進行了修訂，并于今年4月1日起正式施行。

就目前情況而言，我國舊有的事業單位財務規則已經不再完全適應現今財政改革與發展的要求，近些年來，我國財政部門加大了財務管理工作的精細化與科學化，強化了監督職能，這也給事業單位的財務工作帶來了新的機遇與挑戰。所以，我國財政部門適時性地對舊有規則進行了修訂，從而能夠加強財務工作的可行性與規范性，強化預算管理，保障事業單位的穩定生產與健康發展。

二、修訂事業單位財務規則的重要性與必要性

1989年前，我國都沒有形成一套事業單位的財務體系，那時事業單位所依據的財務標準與制度，都是與行政單位的財務體制相融合的，或是以行政單位的有關標準作為依據來執行的。直到1989年1月，財政部才首次頒發了有關事業單位財務工作的若干規定，隨后又相繼頒布了諸多輔助的財務管理制度，例如全額預算單位、差額預算單位、自收自支單位財管制度，由此，我國事業單位的財務規則與制度得到了初步構建。

1996年10月5日，財政部頒發了事業單位財務規則，并于轉年的1月1日起正式施行。該規則一經頒布就逐步實施到事業單位的財務實踐工作中來，它健全了事業單位的財務制度建設，加強了財務管理工作的程序性與規范性，不斷促進事業單位的財務工作朝著更好、更健康的方向努力邁進，同時也保障了事業單位的持久發展。但伴隨時展與社會進步，我國事業單位面臨的財務工作環境已經發生了較大改變，舊有的事業單位財務規則已經不能完全適應新時代事業單位的發展與要求。所以，為了加強事業單位的財務工作質量，強化財務運行的科學性與規范性，及時、適時地對舊有的事業單位財務規則進行修訂就顯得尤為重要，它也是我國事業單位在進行財務工作時應重點關注的內容。

三、新修訂的事業單位財務規則的優點與特點

1、新事業單位財務規則與財政體制的改革成果相輔相成

自2000年以來，我國的各項財政改革相繼展開，包含有國庫集中收付、政府采購、部門預算、政府收支分類等，這對事業單位的財務工作帶來了極為深刻的影響，它影響著單位預算、收支、資產、財務核算手段與方法等諸多環節的工作。就目前情況而言，我國的各項財政改革逐漸趨于穩定，修訂后的事業單位財務規則對各項改革的成果進行了最為全面與深刻的體現，它創新了事業單位財務工作的內容，充實了財務工作的方法與手段，促進著事業單位自身的穩定、健康發展。

2、新事業單位財務規則強化了財務工作的規范性、科學性、以及精細性

現如今，科學化與精細化管理也被逐漸應用到了事業單位的財務制度方面，這既給財務工作帶來了一定機遇，同時也是一種挑戰。它對財務信息的真實性、完整性以及可靠性提出了更為嚴格的要求，由于財務信息是單位進行政策制定與預算管控最為主要的依據，事業單位應該加強對其的重視程度。而新的財務規則中遵循的是大收大支綜合預算管理理念，這有效完善了預算測算依據，強化了對預算執行的監督與控制，很好地反映出了決算與預算的完整性。同時新規則也加強了財務制度方面的建設，保障了財務工作規范性，實現了資產的有效合理配置，提升了資產的使用效率，強化了財務控制與監督。

3、新事業單位財務規則為制定會計制度提供支持

就目前情況而言，我國正在逐步推進事業單位的分類改革工作。而新修訂的財務規則給不同類型事業單位分別提供出不同的制度供以選擇，這在很大程度上為事業單位進一步的會計制度制定提供了支持。

四、相對舊有規則，新修訂的事業單位財務規則產生的主要變化

比較而言，新舊事業單位的財務規則在文字以及內容等方面存在著近五十余條規定的變化，同時還增添了二十條左右的內容，概況地講，新規則首先彌補與健全了原規則使用過程中的部分缺陷，其次能夠與實際工作相結合，把財務改革與財務管理的成果與事業單位的分類改革連結起來，最后重點強調了財務控制、績效考核以及資產監督等方面的職能。具體而言，主要包含有以下幾個方面的內容。

1、新事業單位財務規則進一步加強了事業單位的財務監督職能

在新的事業單位財務規則當中，一共增添了一章四條“財務監督”的內容，對事業單位的財務監督內容、監督制度以及監督機制進行了明確而具體的規定。其中第59條對財務監督具體方式進行了明確，即事業單位應該采用事前、事中、事后監督結合，專項監督與日常監督結合的方式展開工作；第60條明確了信息公開、建立監督依據等方面內容，即事業單位要不斷加強自身的內部控制、經濟責任、信息披露制度的監督，保障信息公開的合規性與合法性。

2、新事業單位財務規則明確規定了事業單位的開支標準與開支范圍

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［關鍵詞］事業單位；財務監督；制度

［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）31-0090-02

1 前 言

最近,財政部公布了以第68號財政部令的形式公布修訂后的《事業單位財務規則》(以下簡稱《規則》),新《規則》4月1日起開始實施,其中專門在第十一章增設“財務監督”,對財務監督的主要內容、監督機制和內外部監督制度進行了具體規定。

2 事業單位財務監督存在的問題

隨著國家財政體制和事業單位的改革,事業單位財務管理工作面臨著新的形勢和挑戰,必須清醒認識,認真解決,才能保證事業單位的健康發展。在實際工作中,有的事業單位對財務管理工作不到位,財務管理制度不健全,體系不完善、造成事業單位資產的流失,資金的入不敷出、財務賬目的混亂等問題。這些問題具體表現為：

2.1 監督制度不完善,監督力度薄弱

近年來,隨著部門預算和國庫集中支付制度的建立與完善,單位資金收付方式日益規范,收付情況能得到部分有效監管,財政監督明顯加強。但也出現了一些預算單位和銀行在資金支付中違規或不規范操作問題。這就要求建立一系列對國庫集中支付有效監督制度,以保證財政資金安全高效運行。國庫集中支付制度與監督制度的建立未實現同步,只是對于國庫集中支付中暴露的問題加強監管,沒形成系統的監督制度。有的單位監督制度還不是很健全,造成了監督缺位,對于造成嚴重后果的由于沒有懲罰措施,無法追究責任人責任。有的監督有關的監督人員責任心不強,對一些監督制度只停留在表面,而沒有真正地落實到位,監督執行力度不夠,部分造成了賬實不符、國有資產嚴重流失等問題

2.2 監督未能覆蓋事情全過程

與私企不同,事業單位作為百分百的國有資產,其每一分錢的流動都應該為國家負責,都應該讓人民監督。在中國財政稅務體制越發完善的今天,政府應當有義務適當地公開納稅人的稅收去向。而事業單位作為財政資金支持的一部分更應當是首當其沖的試點。財務監督是事業單位的性質所決定的,事業單位資金來源于財政,財政資金必須接受全過程的財務監督。作為財務管理的重要組成部分的財務監督應納入財務工作流程的總體設計,并貫穿于財務管理活動的始終。對事業單位的財務監督不能僅僅是事后的檢查,也不受限于對哪一個具體個案的處理,而必須融入財務活動的全過程,從資金的收入到資金的使用,資金流動到哪里,財務監督就跟到哪里,實現對財務活動的實時、動態、全程監管。非網絡信息化時代的財務監督已經不能覆蓋財務資金活動全過程,必須建立一套基于網絡信息技術的完善的對財務活動進行全過程監督的機制,實現新形勢下事業單位財務監督的全覆蓋。

2.3 財務信息不公開、不透明,事業單位內、外部財務監督部門執法不嚴

財務監督,不應只是審計部門,不應只是紀檢部門,不應只是上級部門,更應該是媒體,是百姓。長期以來,我國對企業公開財務信息方面有《會計法》、《公司法》、《企業財務報告條例》等予以規范,而對事業單位財務公開未作明確要求。對哪些單位需要公開、需要公開的項目、公開的方式沒做要求,缺乏剛性制度保障和可具體操作執行的規范。這就使事業單位的財務監督未能接受社會大眾的公開監督。而作為事業單位內部財務監督的部門往往出于各方面的考慮,對本單位的財務監督制約作用弱化,單位內控制度不健全,管理松懈和職能部門監管不到位。而外部財務監督管理部門因為人手不夠等原因無法對數量眾多的事業單位的一些不法行為實施充分全面監督,打擊力度不夠,不能嚴格依照相關法律規定采取懲罰措施,沒有起到監督部門應有的“財務警察”的作用。

3 新《規則》增設“財務監督”一章中的主要內容

新《規則》專門在第十一章中新增設了“財務監督”一章,是新《規則》中最大的亮點,主要規定了以下內容。

3.1 明確了財務監督的范圍

新《規則》第五十八條規定:事業單位財務監督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理等的監督。

舊《規則》沒有規定財務監督的范圍,新《規則》將事業單位的財務監督內容予以明確規定,將事業單位財務活動的方方面面納入監督。監督的內容不僅包括財務管理、資金收支,預算的管理和執行,也被納入監督的內容之中。特別是在實行國庫集中支付制度的大背景下,對預算的管理和執行更顯得尤為重要。有的預算單位在預算管理和執行中,重執行,輕管理,為了完成預算支出進度,資金浪費現象嚴重。有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出劃分不清,未做到?？顚Ｓ?。重預算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用效果缺乏有效的監督和考核。

3.2 明確了財務監督的時間和方式

第五十九條規定：事業單位財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項監督相結合的方式。

(1)對事業單位的財務監督從時間上分為事前監督、事中監督和事后監督。通過對事業單位各個時點的無縫隙實施監督,將財務活動全部納入財務監督之下。事前審核把關、事中跟蹤監督、事后檢查稽核跟蹤問效三者是統一的整體,都是財務監督的一部分，都是為了提高資金使用效益,促進財務收支安全、高效、規范。

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一、新會計制度下事業單位財務管理工作伴隨的幾個代表性問題

（一）預算管理存在的問題

這一問題具體表現為：一是，預算管理認識不夠深刻。有很多事業單位重視不到預算管理的重要性，沒有成立專門的職能部門負責預算編制，即便是有，也發揮不了相應的作用，不能從根本上將預算編制和事業單位的長遠發展戰略有機融合，預算編制的方法不夠合理。以前的預算編制方法不再適合新形勢下事業單位的發展，預算所參照的依據也已經不夠合理，更有甚者會造成財力的浪費。比如說，一些事業單位存在預算管理不力、突擊花錢的現象，不重視執行預算管理等事項，還有一些單位，使用增加預算的方法爭取政府財力支持，但是這些資金多數不會產生合理的經濟實效。

（二）資產管理存在的問題

這一問題具體表現在：不重視新會計制度下會計機制的全面性，在一開始的資產配置環節就遇到了諸多問題：資產管理體系不夠健全、管理水準不高、固定資產未納入會計核算致使資產不切實際、資產重構、資產浪費等。在新頒布的《會計制度》中，增加了固定資產計提折舊等內容，規定事業單位要參照相關的財會制度實施固定資產計提折舊。然而，還是有一部分事業單位，在處理財務時，缺少“累計折舊”這個項目，仍然繼續使用“修購基金”等項目。

（三）財務風險管理存在的問題

這一問題具體表現在：財務風險意識相對較弱，有著很大的風險隱患。某些事業單位的管理者，認為財務風險只表現為支付資金時存在的風險，根本認識不到在日常經營過程中也會有財務風險；還有某些事業單位的管理者在做一些和財務有關的重大抉擇時，僅僅依據自身主觀意識和經驗，在日常管理中有很多盲區，財務管理體系不夠健全，不夠科學，把財務審計部門設置在財務部門之中，使得財務監管及內部控制形同虛設，毫無實際意義，財務管理方式不夠先進，導致財務數據不夠真實和全面完整，財務決策也自然難以實現科學。

（四）?務工作人員整體素質存在的問題

這一問題具體表現在：專業水平急需提升。當前，不少事業單位的財務工作以及財務管理工作等人員的專業水平較低，不能夠及時獲取會計信息。例如：不重視《會計制度》內容的學習，致使財務方面的糾紛頻繁出現，職業素養、法制意識都急需提升，一些事業單位甚至存有貪污受賄、不依法辦事、執法力度不大等行為。

二、應對措施

（一）切實提升預算管理水平

眾所周知，在我國現在的事業單位財務管理工作中，預算管理是非常關鍵的構成部分，預算管理不僅僅存在于財務管理的全過程中，更是為其他財務活動的開展打好基礎、提供依據。這就需要事業單位依照《預算法》、新《會計制度》，切實做好預算管理工作，夯實預算管理工作在整個財務管理過程中的關鍵地位，增強預算編制的合理性，改變過去不重視預算管理的舊理念，用好“零基預算法”，實現提升資金使用實效、優化財力資源使用的管理工作目標，切實落實好預算管理、預算執行等工作，把全程預算看作一個不可分割的整體，真正將預算視為財務工作的重要組成部分，最大限度地發揮預算抵御風險的作用，此外，關于事業單位的財務預算管理工作，要切實做好，提升管理的實效，定期或是不定期地開展審計活動，實施對預算工作以及相關的各項制度落實情況的全面、高效管理，在日常管理工作中，健全各項制度，并保證這些制度不只是一紙空文，切實加強這些制度的高效落實，講求管理工作規范化，確保財務管理工作的高效開展。

（二）建立健全并高效落實資產運行管理相關的制度

事業單位各項工作的高效開展，都離不開資產這個經濟支柱。所以說，怎樣高效運用、管理這些資產是保障事業單位運營高效、發展長久的重要基礎。因而，要切實提升資產管理的工作效率，落實好資產管理相關的各項制度，切實提升事業單位資產管理的信息化水平，健全資產管理相關的責任機制，將各崗位的職責明確化，關于固定資產的盤點也要定期進行。在財務工作實踐中，要將資產管理和財務預算工作有機融合，切實解決好資產分配的問題。存量資產預算管理和增量資產預算管理之間的聯動機制要建立健全，可以借助存量資產分析，顯示增量資產的實情。這樣一來，可以提升所要購置資產的準確性，也為預算編制決策提供理論依據。

（三）建立健全財務工作風險管理機制

一般來講，財務工作的風險問題是制約或者說決定財務管理工作的眾多關鍵原因中的一個，也可以理解為在財務管理工作實踐中，絲毫的錯誤都有可能增加財務工作的風險。所以說，作為事業單位的領導者，要切實提升自己對財務風險管理工作的重視程度，提升領導和財務工作人員的風險意識，建立健全財務工作相關的風險管理機制，健全財務工作風險預警制度，積極參照國外先進的科學手法和管理措施，本著風險控制的目的，一步步地完善財務風險相關的管理制度、評價制度、風險預警制度，將財務風險在萌芽階段就“扼殺”掉，同時還要做好財務風險相關的應急處置準備，假設有財務風險存在或是發生，事業單位可以在第一時間實施有力措施，確保單位的財務工作不受影響，正常開展，不要陷入財務危機。比如說，成立財務風險應對基金，就是很好的措施。

（四）深化財務管理理念，提高財務工作人員的專業水平和整體素質

財務工作人員的工作理念、專業水平、整體素質，都切實影響著事業單位的財務管理工作的高效落實。最近幾年，在事業單位中，機構改革以及工資分配機制的改革都在不斷深化，持續進行，這也深深影響著事業單位財務工作的工作范圍和工作服務對象。所以說，財務工作人員要時刻關注社會、經濟發展的基本需求，不斷學習，努力讓自己熟練掌握財務管理的標準和常用方法，時刻注意提升自己，無論是在業務能力方面，還是在專業水平方面，亦或是在整體素質方面。認真學習最新頒布執行的《會計制度》，從制度頒布實施的社會環境、基本原則、以及新制度更新的問題等幾個方面著手，結合本事業單位的財務工作實情，對本單位的財務管理制度做出適當的調整，實現財務管理規范化、標準化；時刻注意自己財務專業水平的提升，積極學習一些專業新知識，也可以多參加一些相關的專業知識培訓，不斷健全、調整、優化自己的知識結構，熟練掌握關于財務核算的新知識，提升財務管理的實效性，時刻注意提升自己的職業道德素養，要有較高的專業知識水平與職業道德素養相融合，不斷提升自己的風險意識，從各個方面著手，保障事業單位財務管理工作的順利、高效開展。

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一、新舊制度修訂的大體概況

從章節分布上看，新制度多了一個章節，體現在第十二章“財務監督”；從字數上看，新制度多了兩千多字，舊的8500多字，新制度則有11000余字；從條數上看，新制度84條，比舊制度多了24條；從稱呼上看，各級各類廣播事業單位舊制度簡稱為“事業單位”，而在新制度上則統稱為“廣播電視事業單位”；從內容上，舊制度第五章節的“結余及其分配”修訂成“結轉和結余管理” [1]。

二、舊制度中財務制度中存在的問題

（一）滯后于財政體制改革發展的需求

1977年至今，廣播電視事業的財政體制改革已經發生翻天覆地的變化，特別是改革開放后我國在財政體制改革上的力度和廣度不斷深化，突出體現在資產管理改革、政府采購改革、政府收支分類改革、政府部門預算改革、國庫集中支付制度改革等方面[2]。舊制度在改革深化中很多內容已經不能適應時展的需求，特別是國家實行社會主義市場經濟，對廣播電視事業單位管的比較死，如：只能講宣傳任務社會效益，不能突出經濟效益，間接排斥商品和市場經濟；廣播電視在資金籌集渠道上不能多元發展、多種經營[3]；廣播電視單位財務收支高度集中，利益分配單一等等都滯后與單位自身的發展，舊制度的財務運轉模式難以適合新的需求。另外，廣播電視單位在單位性質和業務內容等方面也發生變化，單位規模、收入來源、經費支出去向、結轉結余、經濟結構等都發生改變，出現了不少新的經濟事項，難以做到與時俱進。

（二）開放性與全面性略顯不足

舊制度在開放性和全面性上同發達國家相比，還有很多不足。在開放性上對不少制度里的內容規定的過細，操作性和時代感不強，不能適應社會經濟發展需求，也難以做到制度保持相應穩定的要求，如經費預算編制方法、固定資產報廢、固定資產轉讓、開戶銀行等方面都有特定的規定，大大制約了財務的管理體制發展[2]。在全面性上也存在諸多不足：從范圍上看舊制度的范圍局限在各級政府行政主管部門所屬的各類廣播電視事業單位，未包括非政府部門主管的單位；在清算中沒有把“分立”的部分考慮在內，致使清算不全面；在資產管理上，沒有把“在建工程”納入資產管理[2]，導致在建的工程在決算報表上與實際的資產數字不相符，存在漏洞；在財務管理中，對一些新出現的問題沒有做規定，導致一些經濟業務無章可循。

（三）財務監督和監管不完善

財務監管作為國家財政監督的基礎，是財務管理的重要組成部分，然而，在舊制度中缺乏財務監督和管理，也出現了系列的問題急需要解決。我國現行財務報銷制度的內控程序大致可以分為三層。一是發票管理，二是行政管理，三是財務監督，特別是在監督管理中存在不少漏洞。如以假發票報銷的現象越來越嚴重，滋生了很多腐敗的現象；報銷的范圍越來越大，公私沒有分清楚；借用公款報銷很多私人消費的經費，公款揮霍和貪污現象屢禁不止；加上財務人員和單位領導責任不明，在一定程度上引發信息分類混亂、處理票據滯后、憑證收集不全等現象出現，導致會計工作混亂。

（四）會計從業人員隊伍素質參差不齊

廣播電視事業單位遍布全中國，規模和級別也各不相同，會計從業人員的素質差異也大相徑庭。舊制度中對會計機構的設置和會計從業人員的素質要求沒有做過多的要求，缺乏規范管理，不少單位的會計從業人員學歷較低、素質不高、專業知識不強，財務管理工作難以到位，也間接影響到單位目標的實現。

（五）財務分析指標和經濟核算不完善

財務分析作為政策制定、業績評價、預算指導和執行的基礎和依據，是財務報告數據的進一步利用，隨著經濟改革的深入，財務分析指標的需求量也在發生變化，如成本效益關系、資產管理等方面都缺乏一個可用的統一指標。而在經費預算上，改變以往以為跑門路、要經費的被動局面，強調執行力，強化成本意識，特別是要提倡厲行節約，反對鋪張浪費，要提高資金的合理利用和公共服務質量和服務水平。但舊制度中經濟核算深度顯然就顯得單薄。

三、新制度改革的主要修改內容和成果

（一）體現財政體制改革成果

新制度的修訂改變了舊制度中不適合、不規范、不完整的情況，在我國建立起現代公共預算制度整體框架的基礎上把合理編制單位預算放在首位，規范了預算編制的辦法，并嚴格執行；在預算編制原則上也堅持“合法合規、注重績效”的原則，強調預算管理的重要性，取消預算外資金的提法，將預算外的資金也納入預算管理[2]。在資產管理改革上，也增加有效利用和合理配置資產的任務，提出資產所包括的范圍，強化資產管理的內部控制制度和貨幣資金內部管理制度的完善。同時新制度注重對資產處理、出租出借資產、對外投資的管理，對固定資產實行標準化管理，及時變更資產的分類，在橫向資產和縱向資產上都加強了管理，突出大型儀器設施設備的共享共用，體現信息化管理。此外，對政府收支分類改革和收支兩條線的改革也進行修改，可以實現政府收支活動劃分的科學化、規范化和系統化，在國庫集中支付制度改革和政府采購改革上也突出資金使用的透明度，在源頭上杜絕腐敗。

（二）體現廣播電視事業單位自身改革的發展成果

新制度的修訂也體現了廣播電視事業單位自身改革的成果，規范了收入和支出經費、結轉結余經費管理。在廣播電視節目的制作、傳輸、接收、檢測、播放等業務活動或者輔助活動上也有了明確的說明；在事業收入中增加了節目銷售收入、播放收入和制作收入，刪除了節目交換收入和無形資產轉讓收入；把原來結余資金分成結轉資金和結余資金兩部分，防止二者相混淆，扭轉資金被挪用的可能；建立健全支出定額標準體系，對績效管理的支出加權管理，明確各種贊助、罰款和捐贈不計入成本費用[2]。

（三）強化財務監督和財務風險防范

新制度對財務監督有了新的要求，加強對廣播電視事業單位經濟活動財務的控制和監督，要求在全過程進行監督，突出日常監督同專項監督相結合，強調內部監督和外部監督雙管齊下，建立起完善的內外部監督控制制度，在監督上還要接受主管部門、財政和審計部門的監督。建立防范財務風險的預警機制，嚴格控制廣播電視事業對外投資，規范借入款項管理，對審批手續也進行嚴格的審批，不違反規定舉借債務并提供擔保。

（四）體現開放性和全面性的特點

新制度中對舊制度中的很多不合理成分進行修剪，也新增了改革開放的新成果。體現在：突出財政改革的成果；擴大廣播電視財務使用的范圍，把非政府行政部門主管的單位也納入財務管理的范疇；把“在建工程”納入資產管理范圍內[2]，分立的部分也算在清算范圍之內。此外新制度突出改革的穩定性，對新增的內容在具體的操作和程序、方法及步驟上沒有做過多的要求，但對原則性、整體性的把握有一個大致的范圍和說明。

在會計人員和會計機構設置上也更加全面和具體。對會計從業資格人員提出上崗的具體要求，明確要求廣播電視事業單位均要配備具有會計從業資格的人員。同時對總會計師也有了具體的說明，明確職責和崗位勝任條件。

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關鍵詞：財務制度；財務管理；信息化

中圖分類號：

F23

文獻標識碼：A

文章編號：1672.3198（2013）03.0127.01

隨著我國經濟由計劃經濟向社會主義市場經濟體制的不斷轉換，新建設的社會主義市場經濟體制并不完善，這就需要我們在未來的建設活動中不斷地開展各項活動進行完善，在事業單位中的經濟體制也在不斷地完善中，同時也在不斷深化事業單位中的財政改革。就當前的社會主義市場經濟體制和事業單位的深化改革新狀況，將能為事業單位的發展服務的財務管理改革不斷深入和完善是當前時期的主要任務。

1在事業單位推進信息化財務管理體制過程中出現的問題

就信息化在我國事業單位財務管理工作中的應用的程度來看，會計電算化是財務管理工作的基礎，以會計核算為目的，主要通過這兩項工作來完成事業單位中的財務管理工作，但是問題也就在這里出現了，簡單的兩項工作根本無法將事業單位的資產信息全貌完全、確切的描述出來，而事業單位中的宏觀的信息化財務管理體系尚未完全建好，有待完善。主要薄弱的財務管理環節主要涉及以下幾個方面：

1.1現代管理思想缺乏，信息化的財務管理制度不夠健全

思想是行動的指南，一個好的想法的實施可以在很大程度上迅速解決關鍵問題。就現代的財務管理這個問題來說，信息化并沒有很好的引入到財務管理工作中來，對信息化的概念并不是很了解。成本效益性問題沒得到重視，事業單位中的會計的信息化與會計核算之間的關系也沒有得到高度重視，這就給建立一套完整而系統的財務管理信息化系統帶來了麻煩，使得事業單位的會計信息化制度不健全、不規范，缺乏整體性。

1.2財務管理信息化基礎相對薄弱，信息系統也不健全

傳統的財務管理模式隨著新時代計算機技術和財務軟件的出現也發生了變化，但是由于發展時間短，統一的要求和一些系統的規劃是達不到的，再加上財務管理體制本身所擁有的機制問題，事業單位普遍存在財務信息化基礎薄弱的特點，沒有相對完善的、系統化的處理會計信息的系統，這就使得財務會計的有效信息沒有得到最大成都的利用和整合大打折扣了。

1.3會計信息管理人才的缺乏

新的財務管理體制的實施，不然需要與此相關的管理人才的出現，但是對于具有著特殊屬性的事業單位來說，有效的利用現有資源來達到較好的管理效果和不斷地創造新的管理思維和方法的思維意識在管理層中相當缺乏。同時，高素質管理人才也比較匱乏，相比之下死板、墨守陳規的管理員工比較多，因此信息化的管理體制的建設受到了嚴重的阻礙。

2解決信息化財務管理體制改革問題的措施

2.1目標的設立

財務管理模式的轉變需要信息化的引入，只有信息化的管理模式才能將原有的的就財務管理模式煥然一新，適應新時代事業單位的發展，也只有信息化才能將財務管理實現整體的實施、監督、控制，將財務管理活動變得全面、具體，最終實現財務的動態監管和有效監管。

2.2詳細措施

（1）以樹立科學的管理思想將財務管理制度建設進行推進。

任何制度的推進都需要思想的推進，財務管理制度的推進也是如此，而科學的思維是必不可少的，只有擁有清晰的管理思維才能理順管理關系，才能有助于新的財務管理制度的推行實施。

（2）建立集成式的單位財務管理信息化系統。

第一、從實際需要出發，以信息化要求為基礎，對原有的會計業務流程進行業務重組，建立一套標準的財務管理信息化體系。第二、將財務管理信息系統的功能明確，確定會計信息化系統所建立的具體內容。第三、構建一個完善的財務管理信息安全保障體系，建立嚴格的內控機制，以及設立安全保護措施，以保護信息的安全使用。第四、注重會計信息化人才的培養與培訓工作，使各單位能擁有一支綜合素質過硬，業務嫻熟的會計信息管理化人才。

3總結

事業單位信息化的財務管理體系的建立與完善是一項長期而又艱巨的任務，它的完成過程具有循序漸進的特點。二十一世紀是一個信息化的時代，信息化的發展趨勢勢不可擋，財務管理作為經濟活動中不可或缺的部分，在信息化不斷發展的今天，更應該把信息技術引入其中，不斷完善信息化財務管理體制，最終實現財務管理的集成式轉變，更好為經濟的發展服務。

參考文獻

[1]陳蕾.簡述新形勢下事業單位財務制度的改革[J].中小企業管理與科技，2011，（15）：23.32.

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關鍵詞：新會計制度；行政事業單位；財務管理

0引言

近年來，我國的國民經濟得到了快速發展，國家相關部門加大了對財政的監管力度，在新會計制度的背景下，我國的行政事業單位財務管理工作也面臨著新的挑戰，不得不進行創新。雖然行政事業單位的財務部門一直在加強管理，但是目前依舊存在很多的財政問題。本文就是通過對新會計制度下行政事業單位的管理現狀進行分析，以及對如何加強新會計制度下的事業單位的財務管理工作進行探討。

1行政事業單位財務管理工作現狀分析

1.1財務管理制度有待健全

雖然目前行政事業單位已經按照新會計制度來對財務進行管理，但是，依然存在部分事業單位財務管理不透明的現象，譬如，對資金的使用范圍設置太廣，賬目不明確以及資金的用途監督不嚴格等問題。這就要求加大行政事業單位對新會計制度的執行力度，不僅要執行，還要落實到實處，行政事業單位的管理人員應該嚴格按照新會計的制度規范，這樣就能在很大程度上避免壞賬和假賬的產生。

1.2缺乏對財務管理的理念

眾所周知，行政事業單位是主要為社會服務，其資金的主要來源也是通過我國的財政補貼。雖然國家已經實行新會計制度，但是目前依舊存在部分行政事業單位，對財務管理的理念有所缺乏，導致了事業單位的財務存在一定的風險，同時在資金清算和財務監督處理上也存在一定的風險。

1.3新會計制度與舊會計制度銜接不嚴

舊的會計制度存在眾多問題，最大的特點就是在賬目設置上比較隨意，導致一些行政事業單位的賬目存在不合規律的現象，也存在一些不準確的現象。即使國家頒發了新的會計制度，但是事業單位的財政部門對舊的財政問題沒有明確處理，也就無法開展實施新的會計制度，導致新的會計制度不能得到全面實行。

1.4對于財務管理的預測能力有待提升

行政事業單位的服務對象是社會，其資金的主要來源也是通過我國的財政補貼，所以行政事業單位的財務管理中應該重視對財務的預算。但是相關資料顯示，我國目前還存在部分行政事業單位，在財務的預測管理上有所忽視，導致實際財務的預算沒有從實際出發，從而資金出現問題，這樣的狀況很容易給投資項目造成不穩定，從而增大投資風險。

1.5專款資金沒有專用到位

很多的行政事業單位都有?？顚Ｓ觅Y金，但是因為財務管理人員對財務管理不重視，導致事業單位的工作人員不能及時準確把握?？钯Y金的用途和具體流向，降低資金的使用率，更甚者會有浪費或者貪污現象產生，不僅腐蝕了一些官員，更是出現豆腐渣工程，對于國家的經濟發展和社會發展都是極其不利。

1.6財務管理人員的自身素質較低

除了上述的幾類問題，還有一個最基本的問題，就是行政事業單位財務管理存在工作人員自身素質較低的現象。筆者通過查閱相關資料得知，目前存在部分行政事業單位的財務管理人員缺乏財務管理理念和財務管理常識，對財務管理方面不能夠做到有效監督和管理，導致事業單位出現各種違紀問題。還有更嚴重的財務管理人員，缺失財務管理的法律規范和職業操守意識，以至于導致部分工作人員趁虛而入，造成了事業單位的無法可依以及執法不嚴的現象產生，也導致了行政事業單位的財務管理工作進入進退兩難的被動局面。

2如何完善新會計制度下行政事業單位的財務管理制度

2.1加大財務資金的監管力度

對于上述行政事業單位在財務管理工作上存在的問題，根本的解決方法就是加大對財務資金的監管力度，只有做好監督，才能保證財務資金的有效使用率。行政事業單位的審計部門要加大監管力度，對財務部門進行嚴格監督，發揮好自身的職責，不僅要對事業單位進行外部監控，還要對其進行定期的專項檢查。這樣就從很大程度上保證了財務部門的實施和管理到位，同時，審計部門如果發現違法或者亂紀的現象，則嚴格加強懲罰力度，按照相關的法律法規，對違法亂紀的現象進行處罰，認真貫徹落實新會計制度中的內容。

2.2做好財務管理中的會計核算環節

與舊的會計制度不同，新的會計制度要求行政事業單位的財務管理人員不僅要清楚新會計的制度內容，還要求對新會計制度的基本內容熟練掌握和了解。在財務管理的過程中，嚴格按照事業單位的會計規定和新會計制度下的要求制定統一流程，做好財務管理中的會計核算環節。通過將內部管理和財務管理的相互結合，而保證會計核算環節中核算的可靠性、真實性以及精準性。除此之外，在新會計制度的實施背景下，對那些暫付、暫存的款項，也嚴格按照相關制度法規，納入到會計的核算環節之中，保證財務管理的透明性、有效性和公開性。

2.3對財政管理人員的專業素質和專業技能加強管理

加強行政事業單位財務管理的有效途徑之一是加強對財務管理人員的專業素質以及專業技能管理，財務人員的專業技能直接影響事業耽誤財務管理的效率，而財務人員的專業素質則與財務資金有效使用率有著密切的關系。因此，行政事業單位應加強對財務管理人員專業素質和專業技能的重視以及對其加強和培養，可以采取定期培訓的方式來加強財務管理人員的專業水平。行政事業單位也應該讓財務管理人員經常參加一些與財務管理有關的的交流會，讓財務管理人員能夠學會先進的管理理念，同時事業單位也能通過交流會吸引專業素質和專業水平都比較高的財務管理精英，除此之外，還要給財務管理人員提供一個優良的工作環境，這樣才能保證財務管理人才能夠更好的為行政事業單位提供自身服務。

2.4加強財務管理人員的財務預算能力

行政事業單位的服務對象是全體社會，其資金的主要來源也是通過我國的財政補貼，所以行政事業單位的財務管理中要對財務管理人員的預算能力加強重視。如果財務管理人員在財務管理的預算環節沒有做好，就會出現財務的預算與實際情況有差入現象發生，從而導致資金出現問題，這樣的狀況很容易給投資項目造成不穩定，從而增大投資風險。所以這就要求行政事業單位做好財務管理中的預算環節，加強財務管理人員的預算管理能力，完善預算方法，轉換預算理念，做好財務管理中的預算環節。這樣才能降低投資項目的風險，而且還能最大程度上提高資金的利用率，將有限的資金資源進行優化配置。

2.5在財務管理中引入市場化的管理機制

行政事業單位的財務管理最重要一點事確保財務的核算方式科學合理，能夠真實反映事業單位的固定資產價值，與此同時，在財務的管理中要引入市場化管理機制，加強國有資產的管理，而且對報廢、出租等財務管理環節要實行有效的監督體制，一邊引入市場化管理機制，一邊防止國有資產流失。最重要的是最大化提高國有資產的使用率，對重復和盲目購置資產的現象嚴格杜絕[7]。

3結論

綜上所述，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，我國行政事業單位的財務管理也應該不斷得到加強。社會及相關部門應該采取有效的管理手段和可行的解決方法，滿足社會經濟的發展需求。行政事業單位要更加重視自身的財務管理，做到透明化、公開化以及有效化管理，通過健全財務管理制度，加強財務監管力度以及加強財務管理人員的素質等多方面來對財務進行管理，進而為社會的經濟發展作出實質性貢獻了，達到真正為社會服務的目的。

參考文獻：

[1]王曉花.會計信息化對企業財務管理的影響及對策[J].財經界(學術版)，2016(19).

[2]陳楚琪.探究強化企業財務管理的幾點對策[J].商場現代化，2016(22).

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一、行政事業單位財務管理的現狀

(一) 缺乏財務管理的理念

行政事業單位的經營本離不開國家的扶持，但其卻對財管的理念相對匱乏，對資金的管理未給予重視，因此存在一定的財務風險，同時單位在資金清算和財務監督方面等也存在著風險。在市場經濟體制深入改革背景下，越來越多的行政事業單位也開始通過經營國有資產來增加收入，但許多單位在缺乏分析的情況下讓其承擔了較大的資金風險。

(二) 缺乏財務預算及控制

雖然國家無償的財政撥款給行政事業單位，但行政事業單位的日常財務管理卻缺乏預測及對資金的控制，對資金預算編制不準確，不合理。在實際的資金使用過程中，沒有根據預算來合理分配使用，甚至超預算和資金挪用，這導致財務管理上的混亂。

(三) 資金管理缺乏嚴謹的管理方案，專項資金管理不完善

行政事業單位在資金管理上缺乏起碼的嚴謹性，在控制上不夠嚴格，在使用上存在嚴重的超支和浪費，比如公款吃喝，高消費等，有些行政單位，在招待費、會議費等嚴重超支，這同時也影響了公眾心中的政府形象。另外，由于財務資金在管理上不規范，單位出現了大量被閑置的資金，甚至沒有相關的管理制度，不及時的對資產進行盤點和清理，又會導致資產賬實不符、賬賬不符的問題。

各級財政資金的預決算中所有的科目國家幾乎都供應?？顚ｍ椯Y金，但是撥款的范圍有過寬的現象，范圍不清晰。一些會計工作人員對專項資金的分配上不夠嚴謹，這給專項資金的挪用創造了條件。甚至有些行政事業單位存在用項目資金補充基本支出的現象，更嚴重的是導致豆腐渣工程。

(四) 事業單位內部財會人員素質有待提高

行政事業單位的財務管理人員因欠缺專業的財務控制管理知識，對財務信息的控制方面不夠牢固，工作人員的職業道德偏低，法律觀念意識薄弱，在單位中存在貪污現象，這對我國行政事業單位的內部財務控制管理工作造成了嚴重的影響。

二、新會計制度下行政事業單位財務管理的策略

(一) 更新財務管理人員的財管理念

單位上下要嚴格依照《會計法》，加深財務人員對其工作的認識，有意識的淡化財管工作中的人為要素。要求其各司其職、分工縝密，行政事業單位里的審計、財政各部門履行自身職能，并且加大監督力度，統一明確督察前的相應規范和標準，使會計基礎工作正規化。對于財務資金的開支管理，依據會計法，有賬目不明確，假賬等現象要予以嚴懲，以此增強資金應用的透明度，提高資金的利用率。

(二) 加強單位內部的預算管控

《行政單位財務規則》中指出，推進管理的精細化、服務的科學化是行政事業單位所要遵守的基本會計準則。這要求行政事業保證預算編制科學、合理，在充分研究后做到已收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點。

(三) 規范資金管理

行政事業單位應加強專項資金的管理，保證轉款專用，完善專項資金收支管理制度，對預算實施過程加強監管，跟蹤評價專項資金的使用、完成情況及效果。加大對不規范使用資金的處罰力度。

(四) 提高會計工作人員的綜合素質

根據事業單位的發展情況，加強對會計核算工作人員的教育與培訓，有效管理和控制事業單位成本核算、資產流動以及分配。在新會計知識與網絡技術飛速發展的大環境下，提高會計人員的綜合素質才能促進事業單位整體管理水平。

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一、新會計制度

從現代社會的發展角度來看，事業單位的管理體系目標，應當是將以原有的貨幣計量單位進行有效的信息分析，并從事業單位的運行方式出發來進行有效的經濟活動狀況分析，從根本的相關性系統統計來實現對整體經濟活動的最優化管理。對于這樣的制度管理環境，遵循法律規范是其運行的標準指標。新制度下的行政管理工作，需要建立在財務管理的基礎之上，建立符合我國經濟管理活動，并保證事業單位自身的財務管理。通過法律程序進行有效的約束以及合理的管理形態來實現對整體的工作的監督。在進行事業單位內部的財務管理時，需要建立在有效的依法秩序之上，并依據相應的法律政策監理有效的財務會計管理工作，通過對行政單位財務信息的有效管理，從而實現整體策略上的正確指導。

二、事業單位財務管理中存在的問題

( 一) 缺乏財務管理理念

在進行事業單位內部的運營管理目的，在現有的社會發展目的上來看，建設有效的補充機制，從原有政府補貼形式上跳脫出來，并以自身的運行模式來實現整體的影響力。在市場的經濟體系改革中，通過有效的事業單位對現有國有資產上的全面建設，并通過內部的建設，從根本的行政模式上完成對整體風險上的分析，然而對于企業內部的風險，則還難以完成有效的承擔。

( 二) 缺乏相應的財務預測管理能力

我國的財政管理工作，過去主要有相關部門進行直接管理，而在現代經濟化的發展中，其獨立的進行管理后，就缺乏了對合理性財務預測管理的有效建設，對于財政資金的支配形式，也不能夠有效的應用到有關部門，這對專項資金的使用等，都產生了較大的影響。在實際的使用中，往往資金的使用，都會超出預算的評估等級。現階段，事業單位其財務管理部門雖然全面實施預算編制零基預算法，但是在實際操作過程中經常出現偏差。零基預算法短期內難以推廣，再加上各地區單位各部門領導觀念意識過于落后，其執行力度也大打折扣。同時，在財政預算方面存在著較大的隨意性與盲目性，對于項目資金的安排極其不合理，許多不應當安排的項目經常性的人為安排，而對于那些急需資金的項目，其預算也不足，嚴重影響著單位財政預算編報的準確性。

( 三) 資金管理工作不夠嚴謹

在進行資金的預算過程中，控制力度不夠嚴謹，從而導致在使用的過程中，會產生較大的浪費現象。最明顯的使用問題出現就是在公款吃喝、高消費、旅游等多個方面，都會出現較大的超額制服，這樣就大大的加重了在事業單位在進行財務運算上的預算標準。當這些單位進行單獨的管理過程中，就會直接的產生較大的事業影響。從一方面來看，單位內部的信息是從使用者對于企業內部管理的一項重要指標，對于內部的行政事業管理形式來看，對資產內部的管理形態，還需要站在資金的管理效率上進行國有資金的現象展示，從有效的管理行政形式來進行全面的資金管理，從而實現對資金閑置問題的有效處理，以及實現實際的操作管理。但是在實際的操作中，往往難以達到相應的實際標準。在進行年終盤點時，常出現資產賬務不夠完整，出賬納入不符合標準。

( 四) 專項資金的管理方面還不夠完善，監督管理的未到位

雖然在進行整體管理方面已經逐步的實現范圍內的有效性，但是其在專項的資金管理上，還不夠完整, 這都嚴重影響了自身管理的有效性現象，對于資金的使用管理，也產生了考核問題上的監督缺陷。在進行事業單位內部的財政監督管理上，針對于所從事的檢查形態上，還未真正做到位，這是導致管理缺陷的根本所在。

( 五) 單位內部實行的財務管理制度與與會計制度不配套

事業單位內部所實行的財務管理制度與會計制度不配套，進而影響并造成事業單位在資產管理方面存在著較大的漏洞。許多財務會計人員在工作過程中嚴重缺失紀律性，對于日常的財務核算工作不重視，完全憑借著自身經驗、習慣來工作。通常情況下，事業單位資產管理實際工作過程中，對于一些大額開支的項目則使用現金支付的方式，但是在一些基層單位，白條抵庫的現象仍然大量存在，這就加劇了單位內各部門之間固定資產管理的混亂程度，進而造成出現了設備不齊全、資產閑置等不良現象。

三、新會計制度下事業單位財務管理的改善對策

( 一) 樹立全面的科學性規劃管理

事業單位在進行管理過程中，應當按照相應的法律法規進行有效操作，并依據單位的會計財務管理工作作為今后的主要管理任務。在管理中，應當做到資金使用的透明度，這樣對財政資金的有效利用等方面，都有較好的促進作用。

( 二) 建立健全完善財務管理體系

在信息化時代背景下，事業單位的財務管理必須具備科學化的、規范化的財務管理體系，必須全面的推進財務管理體系的革新，其革新的方法可以有：(1) 集中化管理。全國事業單位制定統一的采取管理辦法，全國統一標準，建立相應的獎懲制度，形成良好的財務管理氛圍，從而有效的實現集中化財務管理，降低損耗。(2)加強信息化財務管理認知。嚴格的區分開信息財務管理與會計電算化，在思想觀念里，提升信息化財務管理的地位，創設良好的財務管理環境，并且以信息化財務管理為核心，開展一系列的管理理念宣傳活動，增強人們的認知度?？傊?，建立健全、完善財務管理體系，打好管理基礎，在軟件、硬件上實現雙重強化。

( 三) 加強對管理制度的落實

在進行事業單位財務管理工作的完善中，應當加強對基本財務管理工作的落實情況，做到有效的提高其運行的秩序，從而完善對整體運營成本上的縮減。這樣不僅完善了對審計審批工作的有效管理，同時對監督管理等多個方面的管理，都有了較好的促進作用。在依照原有的計劃制度進行相應管理過程中，嚴格的按照相應的執行標準來進行崗位內部的分離管理，對于提升會計的核算等多個方面，都有很好的落實效應。進一步強化預算管理，不斷加大單位內部工作人員的約束力，包括各部門、各科室工作人員職權的規范。在預算管理工作方面，堅持預算編制、執行、評價等三個階段的并重原則，有層次、有目的的徹底根除傳統陋習中的掐頭去尾的預算管理方式。通過不斷強化與完善事業單位財務管理制度的建設，在單位內部逐步形成一套完備化的相互約束與監督機制。包括對項目資金的管理、項目財產的審批、以及各部門職權與項目審批權限的合理分配等，進而構建健康、科學、規范化的資金籌集、使用的預算編制、執行、監督與評價機制。

( 四) 加強財務管理的監督工作

在進行財務管理運行的過程中，應當加強對審計管理的有效監督。只有對采購、出納等部門的財務進出項目進行了有效監督，才能夠真正的確保管理的合理有效性進展，通過有效的采購形態加強對會計制度的強硬管理，這對于其今后的合理管理等多個方面，都有較好的資產總結管理。而加強了在監督管理工作上的有效完善，也能夠從工作的有效性上，真正的做到依法管理。對于事業單位內所出現的不科學、不合理監督管理任務，應當進行及時的取締，糾正不良形態，最終實現事業單位內部的全面管理。通過監督管理，落實依法執行的力度，對于整體的行政事業管理，都有很好的促進作用。

( 五) 加強事業單位財務管理隊伍建設

多注重對行政事業單位財務管理工作人員素質的培養以及知識技能的更新教育。包括職業素質、道德素質、自身修養的建設，通過不斷強化內部管理人員的培訓機制，逐步提升財務會計人員專業化素質水平。加強基層行政事業單位財務管理隊伍水平建設的主要目標就是適應社會主義新時期、新形勢下的財務管理工作的實際發展需求。事業單位的領導者要起到先鋒模范作用，充分展現出黨員新形象、新面貌，帶領著單位各部門工作人員認真學習相關財政、財務以及會計核算方面的業務知識技能，以及相應的法律法規政策等，以此全面提升單位各部門工作人員的財務管理意識以及執行財務管理制度的自覺性，更重要的是能夠增強財務會計工作人員的財務管理以及依法理財的業務能力水平。只有全員做到認識并重視財務管理在事業單位管理工作中的重要功用，才能有效的確保整個財務管理與會計核算工作健康、有序的運行下去。

( 六) 加強基礎設置建設

事業單位財務管理信息化建設工程是一個系統的功能，要求財務各項基礎性工作能夠積極參與其中。因此事業單位建設財務管理信息化中需要充分把握財務管理中的重點和難點，不斷完善財務分配制度，尤其是事業單位內部之間的管理和控制，優化現有資金管理平臺，實現資金統一歸集。目前事業單位所采用的財務軟件呈現多樣性，信息資料可比性很差，因此在建設財務管理信息化平臺中，需要遵循統一原則，注意原有采取軟件的升級或者更換，實時處理單位工作，及時了解資金動向。財務管理信息化建設中，信息實時共享是重要的步驟，因此在更新軟件基礎上，需要建議一體化的共享平臺，實現管理網絡化，形成完善的管理信息系統。事業單位在開展信息化財務管理中，需要合理配置資源。近些年我國經濟得到高速發展，因此事業單位有必要中心設定發展策略，采取管理部門有必要合理配置有效資源。事業單位成本管理中，以往事業單位成本管理往往涉及事業單位機會，在開展電子商務推廣營銷中，需要注意保護自身價值機會，避免單位機會泄露，影響單位發展。

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關鍵詞：新會計制度；行政事業單位；財務管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

加強行政事業單位的財務管理工作，有助于更好地發揮財政資金的效用，提升內部資金的利用效率，并且也有利于避免一系列新行為的出現。隨著新會計制度的執行，當前對各行政事業單位的財務管理提出了更高的要求。

一、我國行政事業單位財務管理的基本情況

1.新舊會計制度的銜接不夠緊密

在過去實施舊會計制度的背景下，通常存在任意設置多種賬目的現象，從而造成了部分行政事業單位賬目不規范的出現，所以在處理賬目問題時產生了很多模糊的狀況。如此一來，行政事業單位貫徹新會計制度的過程中，以往的舊賬目便失去了精確處理的契機。換言之，行政事業單位沒有充分執行新會計機制，同樣會對新會計制度的順利實施起到限制作用。

2.單位財務人員的整體素質不高

眾所周知，財務工作者是行政事業單位中專門負責財務管理和財務監督工作的人員，實際工作中，往往因為財務人員缺乏對財務管理觀念及理論的創新，而表現出財務數據管理不力、甚至誘發各類違法亂紀現象。除此之外，還存在因基本職業道德及法律意識不足而造成的單位內部執法不嚴格、無法可循的不良風氣，進一步使得行政事業單位的財務管理工作陷入被動。

3.財務管理觀念較為滯后

我們都知道，國內的行政事業單位是以服務社會大眾為己任的機構，其平時的經營運作需要依賴政府財政資金的支持。但是，行政事業單位如果沒有對內部資金監管方面給予更多關注，那么很可能令自身的財務管理蒙受非常大的風險。此外，財務工作者缺乏財務管理理念的創新，同樣會造成單位在清算資金及財務管理等方面發生一系列的問題，遇到很多困難。

4.資產管理機制不夠完善

國內行政事業單位在使用財務資金的時候，往往比較隨意，不夠嚴謹，資金超額開支以及資金被挪用的情況屢禁不止。實際上，目前財務資金管理方面的不嚴謹，甚至出現了大量未得到充分利用被閑置的資金，都表明了在財務資金的保管環節中缺少一套強有力的資產管理保障機制，沒有能夠在第一時間盤點和清算資金，最終導致“賬賬不符、賬實不符”的情況越來越嚴重。

5.財務預測及財務管理能力亟待提高

一般而言，國家財政撥款是行政事業單位的主要財務來源，因此，在財務管理工作的過程中，預算管理起到了至關重要的作用。與此同時，行政事業單位中有些財務工作人員的預測及管理水平并不高，也難以做到堅持整體性及全局性的原則實現預算，這在一定程度上不利于資金預算編制精確程度的提升，并且降低了預算編制的合理性、可靠性，長此以往，財務資金的實際運作效率便會慢慢下降，預算資金被任意挪用的問題也會不斷出現。

二、新會計制度背景下行政事業單位改善財務管理工作的對策

1.迎合新會計制度的要求，推動記賬方式的變革

當前，新會計制度給各行政事業單位的財務管理提供了更加準確的資金數據，在此基礎上，我們應當繼續推動財務記賬形式、會計等式的變通，在平時的實踐過程中不斷完善舊會計制度的記賬方法，目的是令本單位更好的滿足新會計制度的實施標準，從根本上突出單位的資產、凈產值以及負債情況，同時明確單位內部會計間的聯系，最終有效提高內部資金的使用效率。

2.進一步增強財務工作者的業務能力

要想保證新會計制度在行政事業單位中得到更有效的貫徹落實，就應當依靠全體財務人員業務能力及財務管理水平的提升?？紤]到財務工作者財務管理意識十分不足的基本狀況，行政事業單位首先要打破自身管理范疇狹隘的局限，積極引入更多更優秀的財務管理工作者。舉個例子，像為了發揚財務工作者的“主人翁”精神，單位可以對全體財務人員進行科學、有效的專業培訓，令他們在最短時間內能夠深入領悟新會計制度的精髓及實質。與此同時，財務工作者也應當加強彼此間的溝通和學習，在腦海中牢固樹立強烈的財務管理意識，并合理運用到實踐當中。不僅僅是良好培訓條件的創造，激勵機制的完善同樣關鍵，經過財務工作者之間的激烈競爭，能夠更加有效的刺激財務管理者積極、熱情地投入到自身工作當中。

3.與時俱進，及時更新財務管理理念

現階段，新會計制度要想在行政事業單位中獲得有效的貫徹執行，就必須依據《會計法》的相關規定，使單位全體人員意識到財務管理工作的關鍵影響；同時，在深化財務工作者對財務管理工作認識的同時，也應當適當淡化該項工作中的人為因素。這樣一來，便對單位內部審計、財政、監督等部門提出了更加嚴格的要求。

4.推動內部資產管理的正規化

資金的管控是行政事業單位運行過程中的關鍵性任務之一。在舊會計制度背景下，往往會發生大量挪用內部資金的不良現象。所以說，為了進一步提高內部資金的利用率，合理管控資金，保障內部資金的專款專用，就必須加強內部資產管理的規范化。除此之外，單位還應當合理劃分專用資金和日常開支資金的區別，目的是有效防止Y金被挪用情況的出現；還有一點，就是及時總結同時仔細歸納資金的使用情況，展開有效的追蹤和評估工作，最終提高單位資金使用的合理性和透明度。

5.改變會計主體，真實體現資金的流動情況

和之前的舊會計制度相比，新會計制度的推行令會計主體出現了不小的變動，與此同時，我們也可以把它當作財務預算進行普及。在行政事業單位現今的財務管理工作當中，由于新會計制度的影響，財務管理水平迅速增強，包括財務內部算賬、報賬及結賬等環節也取得了實質性的突破，同時財務管理工作人員對單位內部資金的使用效率及流動情況等方面的關注度明顯提升。

三、結語

總而言之，行政事業單位承載著社會管理及公共服務兩項職能，它們的管理水平在很大程度上影響著億萬民眾的切身利益。但是，我們通過對行政事業單位現行財務管理工作的研究，仍舊找到了不少問題，這就要求在新會計制度下，單位應采取更具針對性的措施，來解決問題，提升自身財務管理水平。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：新會計制度；事業單位；優點；存在問題；措施

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

行政事業單位的發展離不開其財務管理制度，而新會計制度的實行，在完善著我國行政事業單位財務管理的同時，也存在著一些普遍的問題，本文就新會計制度下行政事業單位財務管理進行了相關探索，為行政事業單位的管理提出了可行性建議。

一、新會計制度下行政事業單位財務管理的意義

1.資金核算詳細，負債管理得當。新會計制度下，事業單位對有專項資金收入的各類收入中，進行了詳細的核算，例如在財政補助收入、事業收入和上級補助收入等方面，就應該按照其具體的項目核算。為了確保?？顚Ｓ?，《政府收入分類科目》中的“支出經濟分類”為事業單位針對各類不同支出提出了相關規定。不僅如此，新會計制度下對財務報表的結構和體系也進行了改進和完善，為了能夠讓財務狀況一目了然，報表的編制相對于以前有了更加詳細的規定，比如取消了資產負債表中的收入和支出項目，同時在此體系中增加了財政補助收入支出表；為加強財務風險分析，在債務部分，對負債進行了分類管理，比如在負債期限這一類別中，分別有短期借款和長期借款。為了保護職工的合法權利，在負債管理中對職工薪酬也進行了相關規定，比如對“工資”、“地方津貼補貼”、“社會保險費”等費用要在國家規定下進行明細核算。

2.完善了計價和入賬管理，對基金的核算及流向進行了追蹤。為了能夠明顯地體現出事業單位資產的變動情況，對固定資產折舊進行了創新，而無形資產攤銷和待處置資產損溢也被引入到新會計制度下。在資產部分，對近年來的財政改革中會計核算等內容進行了充分利用，把零余額賬戶用款額度和財政應返還額度列入了相關科目中。同時，新會計制度不但增加了非流動資產基金這個科目，在凈資產科目中，也設置了財政補助結轉和財政補助結余。非流動資產的核算，除了長期投資和固定資產之外，還包括在建工程、無形資產。而新設的財政補助結轉和財政補助結余，流程清晰，資金的分配也相當規范，因此使事業單位對財政資金的管理更加科學。

二、新會計制度下行政事業單位財務管理實施過程中存在的問題

1.對預算管理的忽視，以及低水平的資產管理。在行政事業單位的財務管理制度中，預算管理起著非常重要的作用，但是這么重要的一步，卻經常被事業單位忽視，要么對資金的預算草率對待，要么干脆忽略對資金的預算。如此不嚴謹的預算管理，使事業單位在資金實際使用過程中不能合理地分配資金流向，不可避免地出現了超額支出等狀況。另外預算資金的編制方法過于傳統，無法與時俱進，不夠科學，容易出現資金浪費的情況。而事業單位在資產管理方面也存在著問題。比如在對財務的處理上，沒有設置新會計制度中“累計折舊”的科目，無法真實地體現資產價值。

2.對資金管理的控制不當。由于行政事業單位對資金的管理過于隨意和松懈，使會計信息的真實性受到一定的懷疑，導致外部信息使用者的評價不夠公正，同時也加大了對內部信息使用者的管理難度。同時，事業單位對于專項資金的管理也不夠嚴謹，不能把專項資金用在該用的方面，嚴重忽視對專項資金的管理。此外，事業單位領導者對財務風險的錯誤判斷，也將導致財務控制體系的不科學。

3.財政人員的職業素養較低。有些財政人員缺乏專業知識，職業素養較低，比如對相關法律不了解，忽視新頒布的《會計準則》。財政監督頻率過低，監督的方式單一，忽視日常監督。

三、針對其實施過程中所出現的問題采取的措施

1.重視預算管理，提高資產管理水平。預算管理就像是建筑物的基底，是整個財務管理的基礎，在整個過程中發揮著重要的作用。因此，在預算管理的過程中要科學客觀，對財務預算樹立正確的觀念。事業單位不妨利用“零基預算法”，不僅能改善資金使用效率，還能增強財政資源配置。事業單位不但要做好事前預算，更要控制好資金的實際使用，事后也應該對資金進行核對，這樣不僅能控制好資金的流動，也能降低由于預算管理不當帶來的財務風險。此外，在資金績效方面，要設立一套完整的指標，比如分別設立共性指標和個性指標，既能保證事業單位的評價制度適用于所有財政支出，又能針對不同的項目特點作出公正評價。而事業單位能否健康地運營以及發展，與能否對資產進行合理使用和正確管理有關。資產管理的重要性不僅體現在資產的控制與預算的緊密結合，也體現在資產配置問題的解決方面。因此，事業單位不但要提高資產的管理水平，而且還要把管理制度完善好，對固定資產更應該進行定期的盤點。

2.科學管理資金流向，完善管理制度。事業單位必須樹立科學的資金管理觀念，規范地對資金進行管理。對于專項資金，更應該加強管控。不但要使專項資金的預算數目準確無誤，還要確保其使用途徑明確。?？顚Ｓ檬菍ｍ椯Y金的特點，在使用過程中不容忽視。在實施專項資金的過程中，不僅要加強對其的監督，也要完善其收支管理制度，避免出現挪用專項資金的情況，或者產生與基本支出混淆的現象。在專項資金實際使用過程中，要進行對其使用情況，完成情況和使用效果的追蹤并給予評價。對財務管理制度要有適當的調整，加強對財務管理工作的規范。

3.提高財務人員的職業素養。作為財務人員，必須學習好專業的系統和理論知識，并在平常的工作中獲取必要的會計信息，遵循自己的職業道德，時刻銘記相關法律，避免出現貪污的現象。此外，監督方式應多元化，加強自身的監督力度，避免發生事業單位對會計中心過于依賴的現象。

隨著經濟的迅速發展，我國事業單位的各種機制在不斷改革和發展，因此行政事業單位的財務管理也應該與時俱進。針對在新會計制度下行政事業單位的財務管理在實施過程中出現的問題，本文提出了幾項措施，希望對事業單位的財務管理有幫助。

參考文獻：

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