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第一篇

隨著我國市場經濟的不斷深化及公共財政體系的不斷建立完善，事業單位服務管理的內外部環境正在發生重大變化。為了進一步適應新形勢下事業單位會計工作的各項要求，財政部于2012年2月正式頒布了新《事業單位會計制度》，并從2013年1月1日開始在全國事業單位中實施。新的制度與舊的相比無論是目的要求還是具體操作都發生了較大的轉變，在舊制度的基礎上進行了較大的改革和創新，它的頒布不僅解決了因舊制度與新環境的不適應而引起的弊端，把沒有必要支出款目刪除，并且由于其加強了核算與監督的分量，在一定程度上還能遏止貪污腐敗的現象。

1事業單位新會計制度的創新之處

1.1事業單位新會計制度的指導依據發生了較大變化

我國自從1997年以來一直應用實施的舊事業單位會計制度，其在很長時間內為我國事業單位的會計核算及財務管理工作提供了具體的指導和依據，是事業單位會計制度的一項積極探索。然而，隨著市場經濟的深化發展，事業單位所扮演的角色和職能也發生了很大的變化，事業單位參與市場經濟活動的范圍越來越廣，其服務職能也在不斷的強化。在這種背景下，原有的事業單位會計制度已經難以適應新形勢的要求，事業單位的會計核算在一定程度上開始與企業會計接軌，《會計法》與《企業會計制度》成為事業單位會計制度改革的重要指導基礎，新《事業單位會計制度》在這種條件下應運而生。新會計制度實施的主要目的在于為市場經濟條件下事業單位會計工作提供指導和依據，規范事業單位的各項財務活動，提高單位的會計信息質量，這一點從新會計制度的第一條規定中可以看出。

1.2事業單位新會計制度在會計科目設置上更加合理

新事業單位會計制度在會計科目設置方面更加科學合理，其重點提出了要提高事業單位的會計信息質量，強化國有資產的價值管理，對政府受托責任進行了強調，具體表現如下。首先，資產類科目的設置更加強調價值管理。新事業單位會計制度中資產類科目的數量增加到了6個，會計科目的設置更加明細，有利于對單位資產價值以及完整性進行全面的呈現，并能夠反映出單位資產管理與應用的實際狀況，從而為事業單位的資產管理奠定良好的基礎。其次，新事業單位會計制度設置了一些新的會計科目用于規范財政資金的使用和管理。新會計制度通過會計科目的設置將財政資金與其他類型的資金分開進行核算管理。其中，新事業單位會計制度中將舊制度中“結余分配”這一項刪除了，并有針對性的設置了新的“財政撥款結轉結余”與“非財政撥款結轉結余”等核算科目。這種調整有利于事業單位對不同類型的資金進行分類核算管理，有利于規范單位的資金管理，提升資金使用的透明度和效率。最后，新制度在收入類科目中加強了對單位采購資金的管理與監督。新事業單位會計制度在收入類科目中刪除了“撥入專款”這一科目，并將采購納入了國庫集中支付，采購資金將不再經由事業單位的賬戶中進行收支。

1.3新事業單位會計制度的會計報告及會計核算體系更加完善

通過對新舊會計制度的對比可以發現，兩部制度在對會計報告體系的設定方面存在著較大差異。舊會計制度僅僅簡單說明了會計報表的構成內容，包括資產負債表、收入支出表、專項資金收支情況表等，其并沒有達到會計報告的水平。而新的會計制度中不僅明確規定了會計報表的構成，還豐富了會計報表的內容，在原有基礎上增添了財政撥款收入支出表及附表。最重要的是，新會計制度著重強調了事業單位的財務報告體系，這是一個重大的進步和突破。另外，新事業單位會計制度改革對會計核算目的的側重點也做出了很大的調整。舊事業單位會計制度中，會計報表僅僅是作為上級單位及財政部門對事業單位經濟活動進行管理與監督的依據;而新會計制度則著重強調了財務報告的重要地位，并對其組成內容進行了重點說明。新會計制度規定財務報告要能夠反映事業單位會計期間的財務狀況、預算執行情況及各項運營成果。從這一調整中可以看出，新會計制度不僅強調會計報表要滿足事業單位自身及上級部門的需求，還要服務于其他利益相關者，會計報表及財務報告使用者的范圍得到了很大的擴展。

1.4修改了會計報表的結構，提升財務數據參考價值

新會計制度對事業單位會計報表的結構做出了較大調整，其借鑒了《企業會計準則》的內容，并結合了我國當前事業單位會計業務的實際，會計報表的結構進一步向企業會計靠攏。資產負債表的報表結構由原來的資產、負債、凈資產、收入、支出這五大類，改為資產、負債、凈資產這三大類。收入、支出兩大類科目核算的內容，由原先的在每月資產負債表上直接反映，年終決算時結轉的方式，調整為每個月月末結余，年終決算時再按照規定結轉。更真實地反映了事業單位的經濟成果，增強了事業單位會計報表的通用性和可比性。這在促進事業單位走向市場，更高效地承擔其公益服務職責，加強對事業單位的會計監督以利于國家宏觀經濟管理、財政管理方面，無疑有著非常大的潛在作用。

2對新制度創新應用的分析

2.1加緊對新制度的適應與學習

由于舊制度運行時間較長，事業單位在剛開始更新制度時會出現不適應或者處理效率低下，但這些都是暫時性的。事業單位的財務人員必須深入了解新制度的精髓，并按新制度的要求逐步上手。對于新增的項目，事業單位應撥出人員來專門負責學習，把新制度的創新亮點充分體現出來。比如:事業單位所發生的各項罰款收入、收費等要繳入國庫或財政非稅收入專戶，并按新設置的會計科目進行核算。這次的制度更替不是簡單的小改小動，而是一次符合市場經濟特征的變革，事業單位會計科的人員應該對此持有認真的態度，積極對新制度進行探索。

2.2抓住機會提升財務管理水平

事業單位在這次變革中應該抓住機遇，摒棄以往在財政管理上的陋習或不良作風，對財政人員的培訓是必需的，事業單位應積極組織財務人員學習與交流如何開展新制度的工作，并把新舊制度做一個比較，以便對下一層的人員操作或相關業務進行指導。此外，無論是監管還是審核，事業單位都應該有更嚴謹的作為，新制度為其規范管理鋪設了一條康莊大道，新制度推行的各項舉措，無不是促進單位內部管理制度完善以及管理水平提高的良好輔助手段，詳細充分的報告項目也更利于監管與參考。

2.3新制度促使事業單位參與市場活動

由于受到我國長期計劃經濟體制的影響，事業單位在市場經濟活動中一直處于比較獨立的地位，其主要扮演管理者的角色，服務職能未得到充分發揮，參與市場經濟活動的程度也不高。隨著我國市場經濟的不斷深化發展以及財政體制改革的推進，事業單位越來越多的參與市場經濟活動，其服務職能也得到了全面的發揮。新事業單位會計制度正是在這種背景下應運而生的，其在舊制度的基礎上充分結合了企業會計制度與國際會計準則的經驗，因此，事業單位會計人員一定要認清形勢，對市場經濟的動態時刻關注把握，從而將事業單位的財會工作更好地與市場經濟活動相結合，提升單位的管理服務水平。

3結論

綜上所述，新《事業單位會計制度》體現了我國在會計領域適應時勢、大膽創新的特點，直觀地反映了事業單位在市場經濟活動中的參與度，并指出了會計制度持續革新的前進方向。在執行該制度的過程中，要求規范其體系，熟悉其變化，并從中探討出對事業單位財務業務的開拓指導，從而更有效地推動我國市場經濟體制。雖然新《事業單位會計制度》是我國會計領域的一大飛躍，但仍有不足之處，尤其是在實行時能否真正滿足到改革的實際要求，需要更加深入地研究與探討。

作者:周麗單位:鄧州市彭橋鎮文化服務中心

第二篇

一、固定資產在新事業單位會計制度中的地位

（1）房屋及構筑物，區別于舊制度的房屋和建筑物，范圍上顯得更為廣泛。（2）通用設備類，區別于舊制度的一般設備，使得其顯得更為專業化。（3）圖書與檔案類歸集在一起，豐富了舊制度下固定資產的圖書類別的內容。（4）（第四類內容無變化，不列舉）（5）專用設備，亦是沒有變化。（6）家具、用具、裝具及動植物，區別了舊制度下的其他固定資產，如此就具體到了事業單位的實務中。這樣分類也充分考慮了固定資產在實務之中的財務管理的具體要求，顯得更為貼近實務。再者，新制度對于固定資產的價值確認方面也做出了調整。這主要涉及到兩個方面的內容，其一、關于接受捐贈以及無償調入固定資產的處理的具體規定發生了變化。其二，對盤盈固定資產的相關變化處理體現在：“對于沒有相關憑證以及同類或類似固定資產市場價格也無法可靠取得的固定資產，需要按照其相應的名義金額入賬。”最后，關于事業單位固定資產折舊的會計核算的變化。折舊作為新制度的創新引入，勢必會改變以往固定資產的會計核算的習慣。因此，固定資產折舊的引入，是事業單位固定資產最大的變化之一，其也會對固定資產處置的會計核算產生深遠的影響。

二、新制度關于固定資產處置的會計處理調整

（一）新制度下固定資產創新的舉措在于引進了資產的折舊和攤銷會計處理方式

新制度下固定資產創新的舉措在于引進了我國企業會計準則中關于資產的折舊和攤銷會計處理方式。如此，事業單位的固定資產跟市場經濟融合度就顯得更高，更為合理。舊制度中關于固定資產折舊的處理主要從事業單位的支出科目來處理，直接沖減事業單位的相關非流動性資產基金。引入折舊不但使得單位的預算和財務管理得到了兼顧，同時也使得固定資產在處置過程中顯得科學而真實，如此就體現了會計信息的真實性。

（二）對固定資產處置的改進和完善

在舊制度下，固定資產的處置往往需要經歷較為復雜的流程，尤其是在事業單位中，這一過程復雜程度更高，各種手續也是應接不暇，同時，還要計算出在這一處置過程中所發生的合理費用和收入，譬如運輸費用以及稅費、獲保收入以及殘值收入等等，最后方能結轉固定資產的賬面價值。如此繁冗的手續必然會對會計信息質量要求中的及時性產生不良的影響，造成事業單位會計信息的嚴重滯后。為此，在新制度中，關于固定資產的處置，借鑒了優秀企業的做法，引入了“待處理資產損益”的會計核算科目。待固定資產按照要求進行處置之后，再將“待處理資產損益”科目的明細按照制度的要求分別用“非流動資產基金”以及“應繳國庫款”等會計科目來核算。相比之下，新制度下，固定資產的會計處置方法就避免了以往無法及時反映固定資產凈值的弊端。

三、新制度對事業單位固定資產處置相關會計

核算科目的調整新制度下事業單位固定資產處置的方式有出售、無償調出、捐贈以及盤虧、報廢和損毀。根據事業單位性質的不同，固定資產處置的會計核算主要包括以下四個明細科目：“待處置資產損益”、“非流動資產基金”和“應繳國庫款”、“固定資產清理”。首先，對于“待處置資產損益”會計核算科目的運用主要在于借鑒《企業會計準則中》的“待處理資產損益”會計科目。在實務中，這樣科目屬于資產類科目，這種損益處理類科目賬戶具有暫時性，便于事業單位對相關的資產掛賬處理，當其達到一定條件時才進行相應的賬戶結轉。新制度規定事業單位固定資產的處置方式中的出售、無償調出、捐贈以及盤虧和報廢、損毀等都在該賬戶下進行相應的會計核算。在實務中值得注意的地方在于固定資產的盤點屬于事業單位正常的資產清查活動，應當區別于盤虧行為。其次，關于“固定資產清理”科目，新制度雖然取得了會計核算較大的進步，但是其并沒有明確的將盈利性和非盈利性質劃分開來，在對于事業單位固定資產在處置時，容易使會計工作人員造成會計核算上的失誤。所以可以參照我國新的企業會計準則的做法來處理，即增設“國定資產清理”。同時，對于盤點的固定資產則是通過“待處置資產損益”的會計科目來核算。使用“固定資產清理”會計科目來對處置固定資產進行核算時的步驟應當包括：第一，用“固定資產賬面價值”減去相關的“折舊”之后，把余值轉入“固定資產清理”科目。第二，進一步將處置過程之中發生的相關收入貸記“固定資產清理”。第三，針對處置固定資產過程中發生的相關稅費支出的會計處理是借方記在固定資產清理賬戶之中。待所有的會計處理完成后，對固定資產清理賬戶進行結轉即可。注意，如果貸方出現余額，則將其轉入“應繳國庫款”的會計科目之中。再次，對于“非流動資產基金”會計科目的核算。本科目中，對于事業單位固定資產發生減少的則借記“非流動資產基金”。反之，固定資產增加的則是貸記“非流動資產基金”。因此，在事業單位對固定資產進行處置時，應當把本會計科目進行沖銷。新制度具體規定如下：事業單位以固定資產進行對外投資時，資產價值發生變動的，應該就資產變動的實際情況分別對長期投資以及固定資產價值進行相應的會計處理。遇到無法反映事業單位對外投資的固定資產是否升值或者貶值的特別情況，在對其進行會計核算時，可以在本科目下增設“長期投資損益”科目，以此來核算事業單位以固定資產對外投資時的損益變動情況。即單位發生以固定資產投資時，借方科目為“非流動資產基金—固定資產”而相應的貸方則“非流動資產基金—長期投資”。最后，關于“應繳國庫款”會計科目。本科目適用的是事業單位應當繳入國庫的款項，實際上屬于負債類科目。在新制度的規定下，事業單位在對實際應繳入國庫款項進行會計核算時，借方記相應的科目，貸方則是“應繳國庫科”。新制度較為詳細的規定了事業單位關于固定資產處置過程中取得應繳國庫款的收入的會計核算。即發生此類會計活動時，借方發生科目為“待處理資產損益—處置凈收入”，貸方則是“應繳國庫款”。當單位發生上交該款項時，則借方記“應繳國庫款”，貸方記“銀行存款”的明細會計科目。

作者:蔡秀媚單位:國家新聞出版廣電總局七六一臺

第三篇

預算工作是事業單位財務工作的重要環節，它是事業單位內部資金活動的起點，更是事業單位運行和各項經濟活動持續開展的基礎。預算管理工作是對財政資金收支的具體表現，有利于財政資金使用效率的提高，也能夠對國家財政資金是否有效使用進行監督。事業單位的預算管理能夠反映國有資產的動態變化情況，有利于國有資產的合理配置和監督檢查，防止國有資產的流失。預算管理是事業單位的決算編制基礎，事業單位的決算代表了其預算執行情況。因此，預算管理工作對于事業單位的整體正常運行具有十分重要的作用，事業單位的預算一經審批必須嚴格執行。

一、新事業單位會計制度的基本特點

（一）預算編制

新事業單位會計制度根據收入來源在原先基礎上對收入科目作了細化工作，設置了事業收入、財政補助收入等幾類，同時也根據支出去向對事業單位相應的支出科目做了改動，設置了事業支出等幾類，其中對事業支出又進行了細化，新制度規范了事業單位的預算編制。

（二）預算執行

針對事業單位預算執行情況把預算資金作為核算對象，事業單位資金核算的規范性要遵循科學合理的會計核算體系。原制度中事業單位基礎建設資金要獨立建賬核算，而新事業單位會計制度將基礎建設資金和其他資金編入部門預算。新制度的零基預算方法對預算信息有更高要求，不但需要預算會計的收支信息，還需要提供事業單位資產時點信息，因此對事業單位的會計核算變得更加嚴格。

（三）預算監督

新事業單位會計制度規定，預算監督工作需要事前、事中和事后的三個部分的作用影響，預算監督工作更是起到至關重要的作用。新事業單位會計制度下必須改變重核算輕管理的理念，必須加強事業單位人員對預算管理重要性的認識，預算監督不僅包含財政等部門的外部監督，同時也要嚴格內部監督。

二、新事業單位會計制度對預算管理產生的影響

科學合理的事業單位財務體系能夠為事業單位內部的預算管理工作提供有效基礎和保障。新事業單位會計制度對財務報告體系的層次進行重新劃分和界定，對事業單位財務報表的內容進行了相應的補充與完善并將財政補助收支表這一新內容納入到事業單位財務報告體系中，這就能夠體現出事業單位的經濟信息，有利于提高事業單位會計信息披露的質量，而會計信息披露質量的提高又有助于事業單位的預算編制工作，能夠全面了解事業單位目前的財務狀況和盈利能力，有利于更好地完成年度預算收支安排，也有利于事業單位在考核預算執行情況時提供詳細的預算執行情況報告。新事業單位會計制度還特別強調了關注報表附注的披露情況，為事業單位預算管理提供更完整更有用的相關會計信息。新事業單位會計制度在事業單位的收支和結余等會計科目上進行詳細的設置，并且對會計核算的方法也進行了詳細的說明和解釋。重點區分事業單位的財政補助收入與非財政補助收入的核算工作，以便能夠更好地反映事業單位對于來源不同的資金相應的使用狀況，這就有利于事業單位在進行預算管理工作時對來源不同的資金分別進行相應的預算編制，以使事業單位的預算編制能夠更好地反映事業單位的資金使用狀況。特別是設置了財政補助收入支出及結余這一會計科目和相關會計核算說明，這就可以對事業單位的財政收支通過會計賬戶來進行準確的記錄，有助于事業單位財政資金的預算管理工作，能夠保證事業單位財政資金能夠有效使用。此外，新事業單位會計制度把可分配結余和不可分配結余加以區分，這一做法符合新事業單位財務規則關于預算管理工作的相關規定，能夠使事業單位預算管理資金的范圍分清界限，能夠更好地控制事業單位相關經費的支出情況。事業單位對不同類別的支出加以劃分能夠使事業單位在預算管理工作中更加合理地安排相關的經費支出，以加強控制事業單位相關開支保證事業單位正常運營。新事業單位會計制度的規定加強了對事業單位資產的核算工作，對事業單位資產的入賬價值做出了更加詳細的規定，尤其是對事業單位固定資產入賬價值的相關規定，使事業單位資產的實體與價值相一致，這就使得事業單位在進行預算編制工作時能夠充分考慮新增固定資產對于整個年度預算產生的影響，進一步規范事業單位的固定資產管理工作，防止了國有資產的流失。對于事業單位的固定資產進行計提折舊，無形資產則進行攤銷，事業單位通過累計折舊和攤銷的工作能夠真實反映事業單位資產的損耗情況，能夠公允的反映事業單位占用資產情況的價值，以滿足事業單位預算管理工作的相關需要。

三、新事業單位會計制度下提高預算管理水平的對策

（一）提高事業單位內部預算管理意識

無論何種政策的實施和發揮，其重中之重都在于人，事業單位工作人員應該對預算管理工作的重要性有充分的認識。事業單位的預算管理工作是推動單位自身發展并且完善內部控制的有效途徑之一，它能夠提高事業單位資金的使用效益，對事業單位的發展具有全局性的綜合意義。參與事業單位預算管理的主體不僅包含財務部門，也應該包含其他相關部門，因為預算管理工作是對事業單位全部資金的合理整合和優化配置工作，需要事業單位各個職能部門的配合。事業單位預算管理工作的主要人員應該按實際情況分析單位現狀，對支出項目進行重點的分析與考察，統籌安排預算。事業單位還應該加強工作人員的預算培訓，從思想上、業務水平上等各個方面提升相關工作人員的綜合素質以便保障預算管理工作的理念能夠落實到位，使事業單位人員能夠接受并自覺執行。

（二）加強預算編制工作的合理性與科學性

事業單位應該重點做好預算編制的前期相關工作，進行充分細致的分析研究和論證，將所有指標包括綜合性的和定量的指標加以詳細確定。事業單位在實際的編制工作中必須遵守有重點和統籌兼顧的方針政策，制定出既可行性強又適用于事業單位自身的預算管理方案。大力推行零基預算的方法，事業單位在編制預算時通常使用的是傳統的基數預算的方法，這種方法存在很大的漏洞，零基預算能夠對各種因素帶來的影響進行分析和全面綜合的考慮，客觀上根據業務種類和人員的需要，確定出事業單位的預算經費水平，這樣能夠提升事業單位預算編制工作的準確性，提高效率。

（三）加強事業單位預算管理工作的監督與考核

應建立健全事業單位內部的監督工作，規范與約束相關部門和工作人員，做到監督工作有章可循、有法可依，對事業單位資金的使用進行有效的監督和控制，提高資金使用效率和水平。加強事業單位預算相關工作的透明度和公開度，對預算管理工作的全過程進行動態監控，以避免事業單位資金的盲目使用。此外，還應該健全事業單位內部績效考核機制，不斷提高事業單位的資金使用效率和水平。結合事業單位預算管理工作的實際完成情況，建立預算支出的績效評估體系，切實貫徹執行，真正做到賞罰分明。同時也能夠通過績效評估體系來檢驗事業單位內部所用預算編制方法和標準是否科學合理，如果預算與實際費用之間的偏差較大，那就應該考慮對預算編制和方法進行一定的調整。

作者:王保軍單位:河南省醫藥學校