導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市生活垃圾處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱城市生活垃圾，是指**城區(qū)的單位和居民（含暫住戶，下同）在日常生活中及為生活提供服務(wù)中產(chǎn)生的廢棄物。

第三條**城區(qū)范圍內(nèi)所產(chǎn)生生活垃圾的單位和居民，應(yīng)當(dāng)依照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納生活垃圾處理費(fèi)。

第四條**城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五條**市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)**城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)的征收管理工作，街道辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)助。

物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、民政、工商、公安、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職，協(xié)同做好生活垃圾處理費(fèi)征收管理工作。

第六條**城區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、車站、碼頭、大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、大型酒店（飯店）等單位的生活垃圾處理費(fèi)由**市環(huán)境衛(wèi)生管理處直接組織征收。

其余小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)的生活垃圾處理費(fèi)由**市環(huán)境衛(wèi)生管理處委托街道、社區(qū)代征收。

第七條**城區(qū)居民戶的生活垃圾處理費(fèi)按物價(jià)部門核定的每戶每月6.5元的標(biāo)準(zhǔn)，由**市環(huán)境衛(wèi)生管理處委托**市鴻業(yè)廣電網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一代征收。居民戶在交納有線收視維護(hù)費(fèi)時(shí)應(yīng)一并交納垃圾處理費(fèi)。

本辦法實(shí)施后，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或小區(qū)物業(yè)管理公司不能收取居民生活垃圾處理費(fèi)；如小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)中包含有居民生活垃圾處理費(fèi)，則由收取者直接全額退還小區(qū)居民戶。

第八條生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于城市生活垃圾處理，嚴(yán)禁截留和挪用。

生活垃圾處理費(fèi)的財(cái)務(wù)收支管理工作，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、價(jià)格、財(cái)政、稅務(wù)等業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督、檢查。

第九條未按規(guī)定交納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令整改，逾期不改正的，除依法追繳外，對(duì)單位可以處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可以處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。

第十條**城區(qū)產(chǎn)生生活垃圾的單位（含物業(yè)小區(qū)）及經(jīng)營(yíng)戶必須在**市環(huán)境衛(wèi)生管理處辦理垃圾準(zhǔn)倒手續(xù)，并按指定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式持證傾倒。

對(duì)隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第十一條阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條有下列行為之一的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未持有規(guī)定證件收費(fèi)的；

（二）擅自變更收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）截留、挪用垃圾處理費(fèi)的；

（四）其他、、的。

篇2

為提高城市生活垃圾處理能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和諧**的建設(shè)，提高城市品位，增強(qiáng)服務(wù)保障能力，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和省物價(jià)局、財(cái)政廳、建設(shè)廳、環(huán)保局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知）的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第一條：本辦法所稱生活垃圾是指縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城區(qū)人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌菂^(qū)日常生活提供服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物等（不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。

城市垃圾處理費(fèi)是指在生活垃圾收集、運(yùn)輸無(wú)害化處理過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用。

第二條：城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府、社會(huì)、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的原則。

縣城區(qū)域內(nèi)（含城中村）所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具），個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、城區(qū)居民和城區(qū)暫住人口等都應(yīng)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

第三條：縣物價(jià)局負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理費(fèi)資金和票據(jù)的管理工作；建設(shè)局負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理費(fèi)的征收和管理工作。

第四條：垃圾處理費(fèi)征收

垃圾處理費(fèi)由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)大隊(duì)收取。

第五條：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.縣城居民每戶每月3元，暫住人口每人每月2元。

2.行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)按在職人數(shù)（含臨時(shí)工），每人每月1.50元；社會(huì)福利單位、中小學(xué)校、幼兒園按教職工在冊(cè)人數(shù)每人每月1.50元，由所在單位交納，企業(yè)在稅前列支。

3.室內(nèi)餐飲業(yè)，按餐桌實(shí)有數(shù)的50％交納，2—7人桌每桌每月4.00元，8人及以上桌每桌每月8.00元。

4.大型商場(chǎng)、商城、購(gòu)物中心、超市（含以場(chǎng)地、柜臺(tái)出租形式）從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位及個(gè)人，按實(shí)有從業(yè)人數(shù)每人每月2.00元交納，出租場(chǎng)地、柜臺(tái)的由出租方交納。

5.三級(jí)甲等醫(yī)院（不含醫(yī)療垃圾）按床位實(shí)有數(shù)80%交納，每張每月8.00元。其他醫(yī)院（不含醫(yī)療垃圾）按床位實(shí)有數(shù)50%交納，每張每月8.00元。

6.旅店業(yè)按床位實(shí)有數(shù)50％交納，每張每月8.00元。

7.其他行業(yè)的室內(nèi)門店，按營(yíng)業(yè)面積交納，每月每平方米0.50元。

8.各類市場(chǎng)（包括早市、夜市、室外冷飲攤點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)），按攤位或市場(chǎng)內(nèi)門店交納，攤位每個(gè)每月5.00元，由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一交納。

9.汽車客運(yùn)站：中、小型客車（L≤9m）每車每月4.00元，大型客車（L>9m）每車每月8.00元，由各客運(yùn)站代收代交。

10.市內(nèi)出租汽車每車每月1.00元，由各汽車出租公司（汽車服務(wù)中心）代收代交。

11.工程建設(shè)單位或建筑企業(yè)的建筑垃圾處理費(fèi)每立方米4.00元，由環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)工程實(shí)際情況收性取。

第六條：城市生活垃圾處理費(fèi)為服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)，收費(fèi)單位執(zhí)收時(shí)必須使用財(cái)政部門確定的專用票據(jù)，收取的費(fèi)用必須全額上交財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，所收費(fèi)用專用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、以及社會(huì)資本投入垃圾處理事業(yè)補(bǔ)貼等支出。其中40%用于垃圾收集、運(yùn)輸，60%用于垃圾無(wú)害化處理。新晨

第七條：城市垃圾處理費(fèi)征收工作，納入縣政府對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體目標(biāo)責(zé)任考核范圍；同時(shí)納入建設(shè)局對(duì)城區(qū)市容管理考核范圍。

第八條：對(duì)拒不繳納或弄虛作假少繳納生活垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，縣環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法部門可根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部157號(hào)）相關(guān)規(guī)定予以處罰。

篇3

第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則。

國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。

第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請(qǐng)；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

第三章清掃、收集、運(yùn)輸

第十五條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。

第十六條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。

城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。

第十八條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元；

（二）機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20％以上，機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過(guò)程記錄儀；

（三）垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能；

（四）垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場(chǎng)所。

第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認(rèn)可的處理場(chǎng)所；

（三）清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后，對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實(shí)施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸，嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）處置。

任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止對(duì)環(huán)境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。

第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬(wàn)元，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元；

（二）衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案；

（八）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置城市生活垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)（廠）環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門；

（八）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門工作人員、作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（四）對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng)，交回許可證書；原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項(xiàng)有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延期的；

（二）企業(yè)依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。

第六章法律責(zé)任

第三十八條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以3萬(wàn)元的罰款。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理許可證的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)其主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十八條城市建筑垃圾的管理適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)）。

第四十九條本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位；但是，有關(guān)行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。

篇4

第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則。

國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。

第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請(qǐng)；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

第三章清掃、收集、運(yùn)輸

第十五條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。

第十六條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。

城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。

第十八條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元；

（二）機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20％以上，機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過(guò)程記錄儀；

（三）垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能；

（四）垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場(chǎng)所。

第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認(rèn)可的處理場(chǎng)所；

（三）清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后，對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實(shí)施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸，嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）處置。

任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止對(duì)環(huán)境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。

第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬(wàn)元，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元；

（二）衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案；

（八）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置城市生活垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)（廠）環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門；

（八）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門工作人員、作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（四）對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng)，交回許可證書；原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項(xiàng)有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延期的；

（二）企業(yè)依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。

第六章法律責(zé)任

第三十八條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以3萬(wàn)元的罰款。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

篇5

關(guān)鍵詞：生活垃圾；處理技術(shù)；管理措施

中圖分類號(hào)：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生速度不斷加快，產(chǎn)量也相應(yīng)增加，如果在城市垃圾處理過(guò)程中沒有采取妥善的措施就會(huì)造成環(huán)境污染。目前城市生活垃圾處理中存在很多問(wèn)題，如何妥善進(jìn)行城市垃圾的處理已經(jīng)成為城市發(fā)展中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

一、城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)城市生活垃圾處理中采用的方法隨著時(shí)代的變化而有所不同，加上我國(guó)地域廣闊，南方地區(qū)和北方地區(qū)在垃圾處理中采用的各種措施也是不一樣的，下表1是我國(guó)在過(guò)去對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行處理方法的所占比例。

下面就目前世界各國(guó)城市生活垃圾處理中主要采用的技術(shù)——填埋法、堆肥法以及焚燒法進(jìn)行介紹。

1.衛(wèi)生填埋處理技術(shù)

衛(wèi)生填埋法指的是采用地層防滲，對(duì)垃圾進(jìn)行分層填埋，然后將垃圾壓實(shí)之后蓋上土，讓垃圾在厭氧條件下進(jìn)行發(fā)酵，從而對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理的技術(shù)，是過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)大部分城市主要采用的垃圾處理技術(shù)。衛(wèi)生填埋法處理技術(shù)較簡(jiǎn)單，一次性處理的垃圾數(shù)量多，在垃圾處理中的費(fèi)用相對(duì)較低，但是由于我國(guó)的城市垃圾多數(shù)是混合垃圾，在衛(wèi)生填埋過(guò)程中會(huì)將一些可以回收利用的資源一起填埋。目前我國(guó)垃圾填埋處理中各種技術(shù)手段有了全新的發(fā)展，在廣州深圳等多個(gè)地方的垃圾填埋處理都采用了HDPE膜防滲技術(shù)，這樣可以保證在進(jìn)行垃圾填埋過(guò)程中滲濾液不會(huì)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)周圍的土壤和地下水造成污染。而且由于我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的垃圾中有機(jī)物的含量較高，在填埋之后會(huì)產(chǎn)生很多的有機(jī)氣體，例如沼氣等，可以利用這部分氣體進(jìn)行發(fā)電。但是由于受到各地具體情況的限制，很多垃圾填埋場(chǎng)的設(shè)備存在問(wèn)題，對(duì)于環(huán)境會(huì)產(chǎn)生影響，例如，在2006年，北京市對(duì)全市490處的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，發(fā)現(xiàn)有二百多個(gè)垃圾填埋場(chǎng)有高度的污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于其中10%的垃圾填埋場(chǎng)周圍的地下水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，均有不同程度的污染。所以我國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的管理，對(duì)于沒有資質(zhì)的垃圾填埋場(chǎng)要嚴(yán)格處理，防止沒有保護(hù)措施導(dǎo)致垃圾填埋中產(chǎn)生的廢氣和廢液污染環(huán)境。

2.堆肥處理技術(shù)

堆肥法是利用自然界中的微生物將城市生活垃圾中的有機(jī)物進(jìn)行分解，從而使垃圾中的有機(jī)物轉(zhuǎn)化成可以在農(nóng)田中使用的肥料的垃圾處理技術(shù)。這種技術(shù)可以有效利用資源，同時(shí)還不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，但是堆肥技術(shù)主要針對(duì)有機(jī)物含量較高的垃圾。雖然目前我國(guó)的堆肥技術(shù)工藝已經(jīng)成熟，但是由于成本較高，專門從事堆肥處理的廠子很多都處在停運(yùn)狀態(tài)。堆肥處理技術(shù)在目前的發(fā)展?fàn)顩r不是很好，首先，主要是由于我國(guó)的城市生活垃圾還沒有進(jìn)行普遍的分類收集，導(dǎo)致垃圾中的石塊、金屬等不能降解的物質(zhì)處理不了。第二，在當(dāng)代城市生活垃圾中往往存在有毒的物質(zhì)，在進(jìn)行有機(jī)分解中這些有毒物質(zhì)不能分解，會(huì)隨著分解物進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和人體產(chǎn)生影響。第三，堆肥處理是一個(gè)長(zhǎng)期性和連續(xù)性的項(xiàng)目，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是季節(jié)性的項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要肥料期間，堆肥產(chǎn)品就會(huì)迎來(lái)銷售淡季。而且堆肥產(chǎn)品的肥力相比一般的肥料較低，所以現(xiàn)階段我國(guó)很多堆肥廠都處于虧損狀態(tài)。所以堆肥處理技術(shù)在上世紀(jì)六十年代有過(guò)一段繁榮期，但是在目前階段，堆肥處理技術(shù)的使用越來(lái)越少了。

3.焚燒處理技術(shù)

焚燒法就是將垃圾進(jìn)行高溫焚燒，從而減少垃圾的數(shù)量，節(jié)省垃圾占地面積，有效減少垃圾中各種病菌的一種垃圾處理技術(shù)，也是我國(guó)目前使用比較廣泛的垃圾處理技術(shù)。因?yàn)榉贌梢宰畲笙薅鹊臏p少垃圾數(shù)量，而且處理時(shí)間較短、占地較小，還可以回收焚燒余熱。但是，垃圾在焚燒的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多的煙氣，這些煙氣會(huì)造成空氣的污染，在對(duì)煙氣處理中對(duì)煙氣處理技術(shù)的要求比較高，而且在煙氣處理過(guò)程中要需要投入一定的資本，這樣就加大了垃圾處理中的成本。但是隨著對(duì)煙氣處理技術(shù)的不斷改進(jìn)，極大地降低了焚燒中煙氣處理的成本，且由于土地資源越來(lái)越匱乏，在垃圾處理中焚燒法是比較實(shí)用的方法。

從幾種城市生活垃圾處理方法來(lái)看，處于對(duì)成本以及環(huán)保等各方面的考慮，在目前世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家中主要采用的還是焚燒技術(shù)，下表2是發(fā)達(dá)國(guó)家在城市生活垃圾處理中各種處理技術(shù)的應(yīng)用比例。

從表中我們可以看出，由于垃圾焚燒占地較少，處理效率較高，成本較低，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行垃圾處理中首選是焚燒技術(shù)。針對(duì)我國(guó)的具體情況，在城市生活垃圾的處理中使用焚燒技術(shù)還需要解決我國(guó)垃圾沒有分類回收問(wèn)題。在我國(guó)城市生活垃圾處理收集過(guò)程中一直都是混合收集，這樣就造成很多城市的垃圾整體熱值較低，而對(duì)于焚燒技術(shù)來(lái)講，在焚燒中要求垃圾的最低熱值要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒有達(dá)到的垃圾則需要增加助燃劑，這樣無(wú)形中增加了垃圾處理的成本。

二、城市生活垃圾管理對(duì)策

1.加強(qiáng)生活垃圾的分類收集

在對(duì)我國(guó)城市垃圾進(jìn)行處理管理的時(shí)候需要進(jìn)行分類回收，在我國(guó)目前垃圾回收中只是對(duì)特定的廢品進(jìn)行收集，但是這種廢品回收主要是針對(duì)還有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾而言，回收的對(duì)象往往是廢舊報(bào)紙、飲料瓶以及金屬等物品，但是對(duì)于玻璃或者是廚余垃圾都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的分類收集。目前我國(guó)垃圾分類回收中還存在的問(wèn)題就是市民對(duì)垃圾分類沒有高度的認(rèn)識(shí)，所以具體的工作中要制定一定的垃圾回收制度，通過(guò)宣傳不斷提高市民對(duì)垃圾分類處理的意識(shí)。有條件的地區(qū)可以設(shè)置不同類別的垃圾箱，將垃圾分門別類地進(jìn)行收集。這樣在處理的過(guò)程中才能根據(jù)不同性質(zhì)的垃圾采用不同的處理辦法。

篇6

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；垃圾分類；垃圾處理；垃圾收費(fèi)；收繳方式

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展、城市人口急劇增加導(dǎo)致城市生活垃圾排放量增加，嚴(yán)重威脅著城市發(fā)展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國(guó)目前各大城市所亟待解決的問(wèn)題。本文根據(jù)垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運(yùn)用的處理技術(shù)到經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類及總結(jié)，以便對(duì)城市生活垃圾的處理有著更好的指導(dǎo)意義。

一、城市生活垃圾管理政策法規(guī)體系

（一）法律

我國(guó)關(guān)于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，其規(guī)定了要防治包括城市垃圾在內(nèi)的環(huán)境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中提出對(duì)垃圾要進(jìn)行分類管理。

（二）國(guó)務(wù)院文件

1984年國(guó)務(wù)院頒布了《城市建設(shè)技術(shù)》綠皮書；1992年，國(guó)務(wù)院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等部門《關(guān)于解決中國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題的幾點(diǎn)意見》，主要從城市建設(shè)和改善環(huán)境的角度，對(duì)垃圾管理提出要求；2010年的《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，旨在規(guī)范餐廚廢棄物處置、加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理、建立餐廚廢棄物管理臺(tái)賬制度；2011年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》使廢棄電子產(chǎn)品回收處理得到規(guī)范。

（三）部門規(guī)章和文件

1986年頒布的《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》中涉及垃圾污染及防治對(duì)策；1992年頒布的《關(guān)于解決我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題幾點(diǎn)意見的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內(nèi)容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對(duì)城市生活垃圾分類收集有了較詳細(xì)的規(guī)定；2011年環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可做出規(guī)定。

（四）地方法規(guī)和文件

各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費(fèi)相關(guān)的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點(diǎn)方案》等。

二、城市生活垃圾的分類

隨著我國(guó)城市生活垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過(guò)“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類預(yù)處理”的生活垃圾收運(yùn)處理體系。

2000年4月，建設(shè)部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個(gè)城市作為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市。雖然目前我國(guó)垃圾分類回收已經(jīng)全面展開，但是收效甚微。而且，各地的分類標(biāo)準(zhǔn)也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標(biāo)識(shí)也只有可回收或不可回收字樣，很難引導(dǎo)人們?nèi)?zhǔn)確分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識(shí)，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。

我國(guó)學(xué)者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛(wèi)生填埋，必然帶來(lái)垃圾污染、垃圾處理場(chǎng)地緊張等問(wèn)題，而解決上述問(wèn)題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國(guó)城市生活垃圾分類的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的處理技術(shù)

城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)條件以及地理、水文、城市規(guī)劃等方面的因素。目前我國(guó)普遍采用的是衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥處理。

（一）衛(wèi)生填埋處理

衛(wèi)生填埋是采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋和導(dǎo)氣對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行填埋，以及對(duì)填埋氣體、滲濾液等進(jìn)行治理并達(dá)標(biāo)排放的處理方法。衛(wèi)生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費(fèi)用低，方法較為簡(jiǎn)單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設(shè)不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果能做到分區(qū)建設(shè)與填埋、雨污分流、場(chǎng)底防滲、填埋氣體的收集并利用（發(fā)電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場(chǎng)，是非常合理及實(shí)用的垃圾處理技術(shù)。我國(guó)城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和可利用土地的減少，填埋場(chǎng)地選址越來(lái)越困難，此種處理方法在我國(guó)東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已受到限制。

（二）焚燒處理

垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進(jìn)行燃燒反應(yīng)，將可燃垃圾轉(zhuǎn)換成殘?jiān)倪^(guò)程，燃燒后的殘?jiān)恐挥性康?％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉(zhuǎn)化成其他形式的能量而進(jìn)行有效的利用。

但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對(duì)于無(wú)機(jī)物含量較高、水分較高、發(fā)熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥處理

堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進(jìn)有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學(xué)過(guò)程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無(wú)害化的穩(wěn)定形式。從我國(guó)的城市生活垃圾成分構(gòu)成變化趨勢(shì)中可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，廚余類有機(jī)物垃圾處理的最佳方式就是使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機(jī)肥料。但是目前我國(guó)的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實(shí)現(xiàn)堆肥處理。雖理論上可以通過(guò)預(yù)分選將廚余垃圾類有機(jī)物分選出來(lái)，但不僅增加了運(yùn)行成本，而且也難以保證堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，加上單純的廚余類有機(jī)物水分高，需要添加骨料才適宜進(jìn)行堆肥，是目前我國(guó)城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。

對(duì)于城市到底應(yīng)選擇哪一種處理方法，各學(xué)者觀點(diǎn)不盡相同：姚為等（2010）結(jié)合我國(guó)城市生活垃圾的性質(zhì)、處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，認(rèn)為衛(wèi)生填埋應(yīng)作為其重點(diǎn)發(fā)展方向；而王豐春（2003）認(rèn)為應(yīng)因地制宜。如，我國(guó)北方地區(qū)雨水較少、選址又不太困難，應(yīng)考慮衛(wèi)生填埋技術(shù)；而我國(guó)東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源較寶貴，應(yīng)考慮采用垃圾焚燒處理技術(shù)。陳曉艷等（2009）提出應(yīng)發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機(jī)物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機(jī)物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因?yàn)榧夹g(shù)問(wèn)題，利用率較低，但更適合中國(guó)的國(guó)情，也擁有廣闊的市場(chǎng)前景。筆者認(rèn)為綜合利用的處理方式，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)能更好的實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。

四、城市生活垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策

城市生活垃圾管理經(jīng)濟(jì)政策是指根據(jù)價(jià)值規(guī)律利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對(duì)環(huán)境形成最小限度影響的政策。

隨著環(huán)境質(zhì)量和對(duì)資源的可持續(xù)利用成為全人類的關(guān)注點(diǎn)，監(jiān)督者和決策者都在尋找能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的管理手段。陶表紅（2006）總結(jié)出當(dāng)前國(guó)際上城市生活垃圾管理中常用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有價(jià)格配給（包括排污收費(fèi)、產(chǎn)品稅、補(bǔ)貼）、責(zé)任制（包括罰款、押金退換制度）和數(shù)量配給即可交易污染許可證。我國(guó)所采用的經(jīng)濟(jì)政策常用的是對(duì)垃圾收運(yùn)處理收費(fèi)制度。我國(guó)1991年開始提出要對(duì)垃圾處置實(shí)行服務(wù)收費(fèi)，1993年規(guī)定生活垃圾管理費(fèi)用要逐步擴(kuò)展至居民，2002年明確指出要實(shí)行城市生活垃圾收費(fèi)。

目前，許多城市已實(shí)行了生活垃圾收費(fèi)制度，按照計(jì)費(fèi)方式不同包括：定額收費(fèi)、從量收費(fèi)、水消費(fèi)系數(shù)法。對(duì)于上述方式，各學(xué)者分別進(jìn)行了論述和研究。陳科、梁進(jìn)社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價(jià)格，作為計(jì)量收費(fèi)的基礎(chǔ)；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費(fèi)的水消費(fèi)系數(shù)法，與收取水費(fèi)掛鉤，并以中山市為例說(shuō)明了該方法的優(yōu)缺點(diǎn)。但目前我國(guó)城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費(fèi)量折算系數(shù)收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費(fèi)可以體現(xiàn)“排污者付費(fèi)”的原則，實(shí)施簡(jiǎn)單具有可控性。但該方式并不是直接計(jì)量收費(fèi)，折算系數(shù)的確定也會(huì)存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認(rèn)為水消費(fèi)系數(shù)法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費(fèi)成本高的矛盾。目前，我國(guó)的垃圾收費(fèi)制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當(dāng)前最大的問(wèn)題就是垃圾費(fèi)與處理成本之間存在巨大的缺口。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，生活垃圾已經(jīng)成為我國(guó)最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國(guó)內(nèi)研究及實(shí)踐，我國(guó)城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國(guó)還沒有較為完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，包括對(duì)城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國(guó)目前垃圾處理技術(shù)還停留在較為初級(jí)的階段，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究垃圾處理技術(shù)的有很多，取得了一定的成果，但實(shí)踐性不強(qiáng)，且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距；再次，對(duì)于垃圾收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方都相應(yīng)地出臺(tái)了法規(guī)來(lái)規(guī)定垃圾處置的費(fèi)用，但是收取的費(fèi)用和處置垃圾的費(fèi)用還存在很大的空缺，收取多少費(fèi)用或采用其他何種經(jīng)濟(jì)政策可更好的彌補(bǔ)這個(gè)空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)于生活質(zhì)量的要求，利用稅收的強(qiáng)制性來(lái)對(duì)垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學(xué)者來(lái)專門研究垃圾費(fèi)改革或垃圾稅的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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[2]田立嬌，張健，宋靜，張傳義，袁麗梅．中國(guó)城市垃圾分類收集的可行性與必要性[J]．環(huán)境科技．2010（12）

[3]王豐春，田新珊，蔡廣宇．城市垃圾處理方法綜述[J]．電力環(huán)境保護(hù)．2003（3）

[4]李禮．如何處理城市中暴露垃圾之我見[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2009（1）：109

[5]陳科，梁進(jìn)社．北京市生活垃圾定價(jià)及計(jì)量收費(fèi)研究[J]．資源科學(xué)．2002（9）

篇7

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理和城市餐廚垃圾分類收運(yùn)處理為主要內(nèi)容，重點(diǎn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達(dá)到90%以上；城市生活垃圾處理費(fèi)全面開征，征收率達(dá)到80%以上；到年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達(dá)到無(wú)害化處理要求；城市餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運(yùn)行；全市生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）建立完善生活垃圾收集和清運(yùn)機(jī)制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運(yùn)體系。到年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)清運(yùn)、保潔人員約11000人。全市34個(gè)鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村，至少建設(shè)一個(gè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運(yùn)輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的需要。全市村莊（組）要按照各自的實(shí)際，建設(shè)兩個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點(diǎn)（池）。

（二）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

一是加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級(jí)改造力度，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無(wú)害化處理工作的需要；同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護(hù)等發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

二是因地制宜，做好邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾無(wú)害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺(tái)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時(shí)調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)線路，選擇適宜的垃圾無(wú)害化處理工藝，保障資金及時(shí)足額到位，加快無(wú)害化處理建設(shè)步伐，力爭(zhēng)2013年底前建成投入使用。

三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨(dú)收集和循環(huán)利用體系。同時(shí)設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)工作，餐廚垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行的日常監(jiān)管工作。

（三）規(guī)范管理垃圾處理費(fèi)的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《淮北市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實(shí)做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費(fèi)“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費(fèi)用于生活垃圾的收集、清運(yùn)和處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁挪作他用。

（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、有一定勞動(dòng)能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強(qiáng)和規(guī)范合同用工管理，對(duì)聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動(dòng)合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。

四、保障措施

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、衛(wèi)生、審計(jì)、商務(wù)、環(huán)保、物價(jià)、規(guī)劃、市容、招標(biāo)、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問(wèn)題，形成完善的工作機(jī)制。

（二）納入目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。按照省政府目標(biāo)考核及《生活垃圾無(wú)害化處理考核評(píng)分辦法》規(guī)定，制定和出臺(tái)《淮北市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理考核評(píng)分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標(biāo)考核體系。考核工作從城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運(yùn)行情況兩個(gè)方面進(jìn)行考核。市財(cái)政將采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)超額完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量的縣、區(qū)給予補(bǔ)貼，超額部分每噸補(bǔ)貼25—30元。對(duì)財(cái)政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標(biāo)、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費(fèi)的征收額和征收率進(jìn)行明確，合理制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達(dá)標(biāo)。宇能熱電公司要嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范處理工藝流程，確保進(jìn)場(chǎng)垃圾達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)；要制定各種應(yīng)急預(yù)案，防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，加大對(duì)處理企業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管力度，切實(shí)做好綜合評(píng)價(jià)工作。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)處理企業(yè)進(jìn)行各類污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并適時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)垃圾處理量和處理補(bǔ)貼數(shù)額進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn)，及時(shí)撥付處理補(bǔ)貼費(fèi)用，保障垃圾處理企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

篇8

關(guān)鍵詞：生活垃圾；資源化；垃圾分類；回收；無(wú)害化

中圖分類號(hào)：TU824文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市生活垃圾資源化的概念

生活垃圾的資源化處理是指對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行仔細(xì)分類，然后根據(jù)分類后垃圾的不同性質(zhì)分別采用適宜的方法處理，是不同種類的垃圾均能加以利用，從而真正做到城市生活垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化。對(duì)垃圾進(jìn)行資源化處理，使其達(dá)到從有害到資源的轉(zhuǎn)化，即可保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使垃圾無(wú)害化，減量化，又可節(jié)約或轉(zhuǎn)化出新的可用資源，減少人類對(duì)自然資源的索取，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

二、我國(guó)城市生活垃圾的現(xiàn)狀

（一）城市生活垃圾的產(chǎn)量和組成

目前，我國(guó)城市垃圾收集和運(yùn)輸方式尚處于混合收集?；旌鲜占仍黾恿顺鞘欣者\(yùn)量，消耗了大量的人力、物力和財(cái)力；又增加了城市垃圾處理的難度和處理費(fèi)用，不利于城市垃圾的減量、循環(huán)利用和無(wú)害化處理。[1]

我國(guó)近2/3的城市深陷垃圾圍城的困擾，嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程。2010年全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量達(dá)1.64億噸，預(yù)計(jì)2020年城市垃圾產(chǎn)量為3.23億噸（據(jù)查2020年我國(guó)人口約為14.5億）。城市生活垃圾的清運(yùn)處理能力，已不能滿足日益增長(zhǎng)的城市生活垃圾產(chǎn)生量。我國(guó)若不盡快加大對(duì)生活垃圾處理的力度，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的二次環(huán)境污染，而且將造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。每年的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價(jià)值高達(dá)250億元。

隨著我國(guó)城市生活垃圾排放量迅速增加，垃圾的構(gòu)成及特性也發(fā)生了很大變化。尤其是伴隨人民生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，城市生活垃圾中有機(jī)成分占排放總量的60％，無(wú)機(jī)物約占40％，其中廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20％，同時(shí)也大大增加了垃圾的資源化價(jià)值。

（二）垃圾資源化的現(xiàn)狀

為了把我國(guó)城市生活垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)向著規(guī)模化、具體化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，快速的改變填埋處理在我國(guó)城市生活垃圾處理方法中占的主導(dǎo)地位是關(guān)鍵，進(jìn)而進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)垃圾回收再利用、焚燒發(fā)電、堆肥產(chǎn)氣等一系列的資源化處理，同時(shí)也是我國(guó)當(dāng)今以至于很長(zhǎng)一段時(shí)間以內(nèi)管理城市生活垃圾的重中之重。

三、城市生活垃圾資源化過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）資源化觀念弱

由于受我國(guó)傳統(tǒng)的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排棄的發(fā)展模式的影響，政府及公眾對(duì)垃圾所產(chǎn)生的環(huán)境污染未引起足夠的重視，對(duì)垃圾資源化的認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，僅局限于對(duì)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行末端處理，尚未將垃圾視為資源，未形成自下而上、全民性、聯(lián)動(dòng)的垃圾資源化氛圍。[2]

（二）資源化過(guò)程復(fù)雜，缺少主導(dǎo)力量

城市生活垃圾采用混合收集，定點(diǎn)收集，收集后運(yùn)至中轉(zhuǎn)站，再轉(zhuǎn)運(yùn)至處理場(chǎng)。在垃圾收集處理過(guò)程中，未對(duì)垃圾實(shí)施有效的分類，只有少數(shù)居民和拾荒者在垃圾產(chǎn)生源頭，會(huì)對(duì)部分有價(jià)值的垃圾進(jìn)行篩選，形成了以個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)的畸形回收鏈條，其余垃圾都以混合收集、混合收運(yùn)、混合處理方式處理，大部分有價(jià)值的“資源”沒有被合理再利用。模糊的垃圾分類回收處理現(xiàn)狀，增大了資源化難度。

（三）資源化困難多，難度大

對(duì)垃圾的資源化處理方式主要有分類回收、堆肥、焚燒三種主要方式。由于各種方式都有其適應(yīng)條件和局限性，嚴(yán)重的影響了垃圾資源化水平。與此同時(shí)，由于管理體制不健全，監(jiān)管缺位，資金缺乏等原因，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，技術(shù)發(fā)展遭遇瓶頸，技術(shù)上的局限，降低了垃圾資源化水平，其處理效果也不理想，甚至妨礙了垃圾減量化、無(wú)害化的發(fā)展。

三、城市生活垃圾資源化的對(duì)策

（一）實(shí)行垃圾分類收集處理

1、分類收集

城市生活垃圾資源化的先決條件是對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集、處理；垃圾的分類收集處理需要由政府來(lái)提倡、引導(dǎo)。根據(jù)不同地域情況提出具體、且切實(shí)可行的措施及政策，對(duì)此提出兩條意見：

（1）從資源利用上看，對(duì)城市生活垃圾首先進(jìn)行分類，然后收集，這是垃圾資源化回收得以實(shí)現(xiàn)的前提和重要保證，唯有如此才能將廢物中的可再循環(huán)利用資源充分地提取出來(lái)。

（2）具體的操作上來(lái)看，應(yīng)結(jié)合選用的垃圾處理技術(shù)和方式，對(duì)垃圾分類收集與處理相一體化設(shè)計(jì)。[3]就具體的辦法而言，分類收集應(yīng)根據(jù)垃圾處理工藝或資源化途徑不同設(shè)置不同的垃圾回收箱：通常在居民住宅區(qū)、公共場(chǎng)所和辦公區(qū)等等場(chǎng)所附近分設(shè)廚余垃圾桶、可燃及不可燃垃圾桶、可回收及不可回收垃圾桶、大件垃圾桶和有害有毒垃圾桶等，讓不同類型的垃圾有處可投。

2、采取多元化方式對(duì)垃圾分類處理

鼓勵(lì)有條件的城市采取多渠道處理、處置生活垃圾，根據(jù)不同城市的區(qū)位差異，垃圾成分差異設(shè)計(jì)多元化垃圾處置設(shè)施，從而進(jìn)一步提高城市生活垃圾資源化率；但前提需優(yōu)化目前單一垃圾處置方式工藝及防止環(huán)境二次污染。

（1）提高堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，減少對(duì)環(huán)境的污染

堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細(xì)菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機(jī)物發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)而降解(消化)，形成一種類似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料并用來(lái)改良土壤。堆肥的垃圾處理方法在我國(guó)未得到認(rèn)同，這可能是由于我國(guó)還沒有形成垃圾分類的體制，還沒有具備對(duì)垃圾進(jìn)行堆肥處理的基礎(chǔ)條件。

（2）垃圾焚燒

焚燒是以燃燒反應(yīng)徹底轉(zhuǎn)化垃圾中可燃組分的一種方法，這種方法可使垃圾減量90%，大大減少占地，并可利用余熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)資源化。垃圾焚燒的缺點(diǎn)在于投資費(fèi)用大、運(yùn)行成本高、并且產(chǎn)生二英等微量劇毒物需采取措施控制。

（3）衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋是將垃圾與環(huán)境的物流交換渠道加以隔離同時(shí)實(shí)施填埋的方法，其主要原理是通過(guò)填埋場(chǎng)內(nèi)的厭氧消化、好氧分解等作用將垃圾降解。衛(wèi)生填埋始于20 世紀(jì) 60 年代，現(xiàn)今，污泥的衛(wèi)生填埋已是一項(xiàng)相對(duì)成熟的污泥處置方法。衛(wèi)生填埋具有運(yùn)行簡(jiǎn)單、投資及運(yùn)行成本低、適用性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，是垃圾必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。最終不能通過(guò)堆肥和焚燒處理的少量垃圾采用衛(wèi)生填埋的方式處理。

（二）開發(fā)環(huán)境無(wú)害化技術(shù)體系

如果說(shuō)當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要載體是以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)，那么，垃圾資源的開發(fā)利用是以環(huán)境無(wú)害化技術(shù)為其技術(shù)載體。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)的特征是污染排放量少，合理利用資源，更多地回收廢物和產(chǎn)品，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的廢棄物。我國(guó)城市垃圾資源化無(wú)害化可以從優(yōu)化生活垃圾最終處置技術(shù)及減少生活垃圾產(chǎn)生源頭這兩個(gè)方向努力。

1、廢物利用技術(shù)

這是用來(lái)進(jìn)行廢棄物再利用的技術(shù)，通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)垃圾和生活垃圾的資源化處理。 如廢紙加工再生技術(shù)、廢玻璃加工再生技術(shù)、 廢塑料轉(zhuǎn)化為汽油和柴油技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)、廢電池等有害廢物回收利用技術(shù)等。

我們還可以和國(guó)外一些有吃力能力的公司合作， 借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展廢物利用技術(shù)科學(xué)研究及成套設(shè)備研制，并在此基礎(chǔ)上，作好科研成果的示范、推廣、應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作。

2、清潔生產(chǎn)技術(shù)

這是用來(lái)進(jìn)行無(wú)廢少?gòu)U的生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)這些技術(shù)可以使生產(chǎn)過(guò)程變得無(wú)污染或污染減少。其主要途徑有：推廣清潔能源，如天然氣、人工煤氣和液化氣代替煤作燃料；減少或限制產(chǎn)品的過(guò)度包裝、一次性產(chǎn)品和一次性包裝材料的大量使用；推廣使用對(duì)環(huán)境無(wú)害或少害的紙張，可降解塑料等包裝材料；推廣垃圾分類袋袋裝和凈菜進(jìn)城等，從而實(shí)現(xiàn)可是許發(fā)展戰(zhàn)略所要求的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏。

（三）完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，實(shí)行城市垃圾處理規(guī)范化

我國(guó)在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定方面起步較晚，且其發(fā)展未能與現(xiàn)時(shí)環(huán)境問(wèn)題的真實(shí)情況相一致，這就導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題的處理得不到正常化和規(guī)范化，而在城市垃圾處理的法律法規(guī)更加如此，到目前為止，還沒有關(guān)于城市垃圾處理的法律法規(guī)，這就造成了我國(guó)城市垃圾處理得不到明確的法律保護(hù)。城市垃圾問(wèn)題的

出現(xiàn)不是一朝一夕的事情，但是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的體系依然未能將其納入依法處理的規(guī)范化范疇，這不僅僅是城市垃圾問(wèn)題的現(xiàn)象，而且還是整個(gè)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中較為突出的問(wèn)題。完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)際情況及時(shí)更新，是實(shí)行包括城市垃圾問(wèn)題在內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題規(guī)范化處理的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

綜上，隨著生活垃圾排放量急劇增加,加之我國(guó)尚未形成有效的垃圾分類回收體系。因此,應(yīng)以政府為主導(dǎo),全社會(huì)參與,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維,樹立環(huán)保觀念,建立切實(shí)可行的垃圾分類回收體系,實(shí)施有效的綜合垃圾資源化技術(shù)。從根本上促進(jìn)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1]馬詩(shī)院，馬建華.我國(guó)城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀及對(duì)策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007.1.

篇9

中圖分類號(hào)：R124.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的增加和人們生活水平的不斷增高，城市垃圾的產(chǎn)量在不斷增長(zhǎng)，垃圾成分變得日益復(fù)雜。中國(guó)作為世界發(fā)展大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市垃圾產(chǎn)生量也迅速增長(zhǎng)，每年我國(guó)城市生活垃圾總量已達(dá)億噸。生活垃圾不僅影響市容、污染環(huán)境，而且還傳播疾病，嚴(yán)重影響和制約了城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，垃圾污染問(wèn)題已經(jīng)成為世界性環(huán)境公害之一。但是，由于我國(guó)城市垃圾處理還剛剛起步，處理技術(shù)和管理手段還不完善，從而產(chǎn)生了垃圾的實(shí)際有效處理率低，處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的需要等一系列問(wèn)題。怎樣結(jié)合我國(guó)國(guó)情，采取適合的垃圾處理方法和資源化，是我們所面臨的最緊迫的問(wèn)題。

2我國(guó)城市生活垃圾處理技術(shù)的現(xiàn)狀改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)城市化也進(jìn)入快速發(fā)展階段，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)城市數(shù)量由1978年的193個(gè)增加到2003年的660個(gè)，市鎮(zhèn)人口由1.7245億人增加到5.2億人。城市化率已由1993年的28%提高到2003年的40.5%。與城市數(shù)量、城市經(jīng)濟(jì)、城市人口的迅速增長(zhǎng)相比，城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施供給則嚴(yán)重不足，尤其是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，城市垃圾污染問(wèn)題則更加突出。目前，垃圾處理方法在我國(guó)主要為填埋，占85%；其次為堆肥，約占10%；只有3%-5%為焚燒處理。

其中,拉圾填埋歷史久遠(yuǎn)，是普遍采用的處理方法。因?yàn)樵摲椒ê?jiǎn)單、省投資，可以處理所有種類的垃圾，所以世界各國(guó)廣泛沿用這一方法。現(xiàn)在已經(jīng)從無(wú)控制的填埋，發(fā)展到衛(wèi)生填埋，包括濾瀝循環(huán)填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。

堆肥是使垃圾、糞便中的有機(jī)物，在微生物作用下，進(jìn)行生物化學(xué)反應(yīng)，析出二氧化碳、水和熱，最后形成一種類似腐殖質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料或改良土壤。根據(jù)堆肥原理，可分為厭氧分解與好氧分解兩種。厭氧分解需在嚴(yán)格缺氧條件下進(jìn)行，厭氧微生物分解生長(zhǎng)較慢，故不多用。好氧分解過(guò)程可同時(shí)產(chǎn)生高溫，可以殺滅病蟲卵、細(xì)菌等，我國(guó)主要采用好氧分解法。

焚燒處理技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大，減容性好，無(wú)害化徹底，焚燒過(guò)程產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化，因此是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)。與國(guó)外相比，我國(guó)處理垃圾的方式和管理政策都存在著不足。

(1)“填埋法”占用大量土地，影響生態(tài)環(huán)境。與國(guó)外相比，我國(guó)填埋垃圾占全部垃圾處置總量的80%。絕大多數(shù)城市簡(jiǎn)單的垃圾填埋處理不僅占大量土地，同時(shí)填埋后的土地使用受限，垃圾不易腐爛分解，而且對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水造成了現(xiàn)實(shí)的影響和潛在的危害，還存在著沼氣爆炸災(zāi)難的隱患。同時(shí)由于缺乏垃圾分類、垃圾回收措施，造成垃圾資源的流失與浪費(fèi)。

(2)“堆肥工藝”污染土壤，肥效不明顯。堆肥與填埋法相比，我國(guó)在堆肥技術(shù)上投資費(fèi)用高，肥料中的重金屬和玻璃含量超標(biāo)，已造成土壤污染，同時(shí)由于垃圾混合收集造成堆肥肥效較低，成本高，產(chǎn)品銷路不暢。國(guó)外許多國(guó)家不是盲目的采取垃圾堆肥技術(shù)，而是在垃圾分類回收的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行垃圾的堆肥處理，這樣既保護(hù)了土壤，又充分得到了垃圾的價(jià)值。

(3)“焚燒工藝”熱值低，運(yùn)行前景不佳。我國(guó)城市大部分生活垃圾是混合收集，垃圾中有機(jī)物含量高達(dá)60%，且含水率較高，導(dǎo)致垃圾熱值降低，達(dá)不到焚燒要求，不利于焚燒；并且國(guó)產(chǎn)焚燒爐及凈化設(shè)備對(duì)焚燒產(chǎn)生的二惡英和有毒有害物質(zhì)的去除技術(shù)尚未解決。

3城市生活垃圾管理法規(guī)及制度

我國(guó)現(xiàn)有的城市垃圾管理政策體系可以分為三個(gè)層次，即國(guó)家頒發(fā)的法律、法規(guī)、文件；部委級(jí)頒發(fā)的行政規(guī)章文件；地方性法規(guī)以及地方政府的規(guī)章制度。作為城市垃圾管理必須遵循的國(guó)家大法有：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。此為，還有一些國(guó)家部委制度的法規(guī)性文件也對(duì)城市垃圾的管理進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，地方政府也制定了一些貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市垃圾管理的實(shí)施細(xì)則，以及與其有關(guān)的地方法規(guī)。

各種法規(guī)政策制度的目的可以劃分為三類：首先是管理政策，為城市垃圾管理體制提供法律依據(jù)，目前我國(guó)城市垃圾管理的政策思路是鼓勵(lì)“政企分開”，實(shí)施“分級(jí)包干管理”的政策。再者是綜合利用技術(shù)政策，對(duì)不同的垃圾處理技術(shù)提出推薦意見。第三是垃圾作為資源綜合利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，個(gè)人可以根據(jù)這些政策建立處理垃圾的企業(yè)，從事合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，由于種種原因，現(xiàn)有管理體制并不利于改變城市生活垃圾管理困境。

(1)國(guó)外一些國(guó)家已經(jīng)引入了生產(chǎn)者責(zé)任制度，即誰(shuí)生產(chǎn)了那一種產(chǎn)品，并銷售到市場(chǎng)，誰(shuí)就要對(duì)這一產(chǎn)品從生產(chǎn)過(guò)程直到該產(chǎn)品使用結(jié)束成為垃圾而負(fù)責(zé)，并對(duì)其垃圾的回收和再利用提供支持；而我國(guó)城市垃圾清運(yùn)處置只是由城建環(huán)衛(wèi)部門主管，不但城市垃圾收集、清運(yùn)和處置的任務(wù)重，而且環(huán)衛(wèi)部門對(duì)垃圾的管理僅是被動(dòng)地清運(yùn)、處置，對(duì)城市垃圾的削減、回收和再利用問(wèn)題沒有綜合考慮。

(2)垃圾治理缺乏資金，隨著垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來(lái)越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無(wú)害化處理工程，使城市垃圾的無(wú)害化處理率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

(3)垃圾減量化、資源化未引起重視。我國(guó)目前還未對(duì)城市生活垃圾的減量化采取行動(dòng)，一次性商品從消費(fèi)到垃圾只一步之遙,不僅增加了垃圾產(chǎn)生量,同時(shí)也是資源的極大浪費(fèi)。產(chǎn)品的過(guò)量包裝和一次性產(chǎn)品的大量使用,對(duì)環(huán)境造成極大的壓力,如廢塑料造成的白色污染便是一例。有些國(guó)家已經(jīng)通過(guò)對(duì)垃圾袋的高價(jià)收出，使得國(guó)民因不愿付多余的錢買垃圾袋而把垃圾分類傾倒在垃圾桶中，這樣既減少了白色污染又提高了垃圾的回收率。

(4)法規(guī)不健全,全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高。國(guó)外居民已把垃圾分類作為自己生活的一部分來(lái)看待，這樣不但節(jié)省了回收時(shí)分類的時(shí)間，又保證了環(huán)境的整潔。要處理好城市垃圾問(wèn)題,全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的因素。只有在一個(gè)全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較好的社會(huì),各項(xiàng)管理規(guī)章、防治措施才能得到順利實(shí)施。4城市生活垃圾分類處理及資源化的建議我國(guó)城市生活垃圾應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系，應(yīng)從過(guò)去的那種垃圾處理處置的比重大，回收利用低，減量和避免垃圾產(chǎn)生的比重小，轉(zhuǎn)變到新的垃圾管理目標(biāo)，形成分類回收處理管理體系，從單純的收運(yùn)、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié)調(diào)的處理。

(1)加強(qiáng)源頭處理，促進(jìn)垃圾減量化。應(yīng)從減少城市生活垃圾來(lái)源入手，盡量減少一次性物品的使用，如用玻璃杯代替塑料杯，用瓷餐具代替紙餐具，用海綿代替紙巾等；盡量減少包裝垃圾。

(2)加強(qiáng)城市垃圾的分類收集，促進(jìn)垃圾資源化。提倡居民在家中將拋棄垃圾分類；在機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、車站等地設(shè)置分類收集垃圾的容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬分類收集。使回收物資加工企業(yè)有可靠的廢品來(lái)源，也便于有害廢物的單獨(dú)處置。

(3)建立健全垃圾處理收費(fèi)制度，制定統(tǒng)一的垃圾無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)污染者付費(fèi)的原則，全面開征垃圾處理費(fèi)，要制定科學(xué)的計(jì)收辦法，加強(qiáng)收費(fèi)管理。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式，或與水費(fèi)、電費(fèi)、房費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式，提高城市垃圾處理費(fèi)的收繳率，降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)。

篇10

關(guān)鍵詞：垃圾處理　低碳　多主體　市場(chǎng)化

2011年南京市常駐人口總量為810.91萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率為79.73%，比2010年提高了1.23%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，人口的快速增長(zhǎng)也產(chǎn)生了更多城市生活垃圾，逐漸成為阻礙城市綠色和生態(tài)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此，南京市建立一個(gè)低碳高效的城市生活垃圾處理模式，有利于不斷提升城市形象，也有利于更好地可持續(xù)發(fā)展。

城市生活垃圾是指城市居民在日常生活中或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物。1其中餐廚垃圾占全市生活垃圾總量的30%—40%，高效處理餐廚垃圾是本文討論的主要內(nèi)容。

1.南京城市生活垃圾處理現(xiàn)狀分析

1.1生活垃圾增長(zhǎng)速度快，處理費(fèi)用投資不足

2010年，南京生活垃圾清運(yùn)量為184.78萬(wàn)噸，比2009年增長(zhǎng)了15.2%。南京的垃圾處理費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)管專支，用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造和垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和無(wú)害化處理。每年的清運(yùn)處理費(fèi)用至少需要3.5億元。除了政府撥款1.4億元外，其余就要靠垃圾處理費(fèi)解決。

1.2垃圾處理效率低，難以滿足低碳可持續(xù)發(fā)展的要求

多年來(lái)，南京市的垃圾處理由政府對(duì)清掃、收集、運(yùn)輸、處理進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是隨著垃圾生產(chǎn)量的增加，原有的政府單一主體的垃圾處理模式已經(jīng)不能滿足城市低碳可持續(xù)發(fā)展的要求。市容局、市政局、環(huán)衛(wèi)局等相關(guān)政府部門之間由于資金和協(xié)調(diào)等原因出現(xiàn)了相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。根據(jù)我們對(duì)984名居民的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，67.8%的居民對(duì)現(xiàn)在政府統(tǒng)一包攬的垃圾處理效果不滿意，希望能有更加高效的模式來(lái)提高垃圾處理的效果。

1.3 參與企業(yè)少 ，垃圾處理能力不足

江蘇省兩會(huì)上，民進(jìn)江蘇省委提出餐廚垃圾應(yīng)該有效利用，變廢為寶，管理辦法也要盡快出臺(tái)。同時(shí)明確要求收集、運(yùn)輸、處理必須交由具有資質(zhì)、經(jīng)過(guò)審批的企業(yè)來(lái)承擔(dān)。 2010年，位于南京市秦淮區(qū)首座餐廚垃圾處理示范站投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，不過(guò)這座示范站日處理量只有3—6噸，而南京每天的餐廚垃圾量在400—500噸。這個(gè)示范站是通過(guò)招標(biāo)由北京嘉博文公司負(fù)責(zé)技術(shù)支持的，由于低碳循環(huán)資源的新技術(shù)處理垃圾，將廚余垃圾轉(zhuǎn)化為肥料，需要大量的資金投入，公司一直以投入大于收益的方式運(yùn)營(yíng)，一直未能實(shí)現(xiàn)收支平衡，垃圾處理量也十分有限。

2.多主體參與的低碳垃圾處理模式的建議

2.1 政府職能從包攬向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變

從生產(chǎn)的角度看，從技術(shù)引進(jìn)、應(yīng)用性研發(fā)到市場(chǎng)開拓，過(guò)程長(zhǎng)，投入大，前期成本比較高。從使用的角度看，廣大市民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和文明程度的提高需要有一個(gè)過(guò)程，由企業(yè)和居民承擔(dān)購(gòu)置垃圾處理設(shè)備、維持運(yùn)轉(zhuǎn)和等費(fèi)用，無(wú)疑是一筆額外的負(fù)擔(dān)。在微生物處理餐廚垃圾技術(shù)的起步階段，迫切需要輿論的強(qiáng)烈引導(dǎo)和政府的有力扶持。

2.2 充分調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，從源頭上完善垃圾處理模式

對(duì)于生活垃圾主體的廚余垃圾，根據(jù)中國(guó)的飲食習(xí)慣，社區(qū)的垃圾超過(guò)50%都在廚房產(chǎn)生，而在廚余垃圾的處理過(guò)程中居民是起始環(huán)節(jié)，他們對(duì)于低碳垃圾處理的認(rèn)識(shí)及相關(guān)看法直接影響到整個(gè)模式的運(yùn)行。因此，必須充分調(diào)動(dòng)各家住戶居民的參與積極性。根據(jù)調(diào)查，部分居民由于觀念束縛和經(jīng)濟(jì)利益考慮，認(rèn)為垃圾處理是環(huán)衛(wèi)部門的事情，與己無(wú)關(guān)。針對(duì)這種情況，政府部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體不斷將一些垃圾分類知識(shí)進(jìn)行普及，并且針對(duì)垃圾分類效果較好的社區(qū)可以通過(guò)行政表彰等方式進(jìn)行鼓勵(lì)；從企業(yè)與社區(qū)居民的合作角度看，可以把企業(yè)的產(chǎn)品，例如廚余垃圾轉(zhuǎn)化的肥料作為獎(jiǎng)品贈(zèng)給業(yè)主，作為社區(qū)綠化建設(shè)肥料。通過(guò)政府和企業(yè)雙管齊下地調(diào)動(dòng)居民參與垃圾分類的積極性。

3.分析與結(jié)論

3.1構(gòu)建低碳垃圾處理的市場(chǎng)運(yùn)行模式

隨著技術(shù)的發(fā)展，我們還可以利用數(shù)字化技術(shù)來(lái)提高垃圾處理的效率。2004年，南京市鼓樓區(qū)在臥室率先實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式的建設(shè)工作，并成為第一個(gè)通過(guò)建設(shè)驗(yàn)收的試點(diǎn)城區(qū)。在建立城市生活垃圾處理模式時(shí)，可以借鑒其中數(shù)字化管理的運(yùn)行模式，再結(jié)合興建-轉(zhuǎn)移-經(jīng)營(yíng)（BOT）模式，逐步建立數(shù)字化城管的實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制，依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法想結(jié)合的方式，對(duì)城市空間進(jìn)行精確劃分和定位，運(yùn)用實(shí)時(shí)采集、傳輸城市管理信息的手段，及時(shí)處理城市生活垃圾（見圖1）。

通過(guò)高科技手段在溝通中的運(yùn)用，使傳統(tǒng)的溝通更加快捷便利，從圖1中可以清晰地看到空間層次上形成了四個(gè)層面：從街道居民個(gè)體辦事處到社區(qū)居委會(huì)到物業(yè)單位和管理責(zé)任人，以這樣的規(guī)劃為先導(dǎo)，建設(shè)為依托的硬件設(shè)施配套機(jī)制，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)生活垃圾等城市配套設(shè)施的專項(xiàng)要求。

以上分析我們可以看到低碳綠色的垃圾處理之路需要政府、企業(yè)、市民們的參與和密切合作，從而形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的模式。對(duì)于南京的垃圾處理，先從政府投資、企業(yè)入股，建立垃圾轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，開展綜合利用生物轉(zhuǎn)化技術(shù)研究，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值，慢慢轉(zhuǎn)向企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的“垃圾產(chǎn)業(yè)化”，整個(gè)模式的建立和運(yùn)行將對(duì)踐行“綠色江蘇”和“生態(tài)江蘇”的發(fā)展理念有著重大意義。

3.2整體模式的SWOT分析

通過(guò)表1我們可以看出，在機(jī)會(huì)方面，南京垃圾處理市場(chǎng)化服務(wù)潛力巨大。但是在缺乏后期處理資金、技術(shù)投入的情況下，前期分類不僅毫無(wú)意義，某種程度上還是浪費(fèi)社會(huì)資源。垃圾分類也是一種產(chǎn)業(yè)，具有趨利性，有利益的事情自然有人愿意去運(yùn)作。但如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，垃圾分類就失去了動(dòng)力。南京市垃圾分類管理辦公室表示，建立垃圾分類、回收、利用體系，必須有大量資金作為保證。例如，制作、投放分類垃圾箱，打造廚余垃圾處理、生活垃圾發(fā)電設(shè)施等，都需要投入大量資金。垃圾產(chǎn)業(yè)的投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率遠(yuǎn)沒有其他產(chǎn)業(yè)高，真正將垃圾處理推向市場(chǎng)，政府沒有合適鼓勵(lì)的方式是不可能的。對(duì)于經(jīng)過(guò)審批經(jīng)行收集、運(yùn)輸、處理的企業(yè)政府應(yīng)在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上給予一定補(bǔ)貼。

另外，南京政府的相關(guān)部門應(yīng)該積極鼓勵(lì)公眾參與城市生活垃圾處理，提高垃圾分類意識(shí)。因?yàn)殡S著公民社會(huì)的逐漸發(fā)育成熟,政府部門已經(jīng)無(wú)法成為唯一的治理者,政府必須與企業(yè)、社會(huì)其他組織共同治理,公民必須積極參與社會(huì)公共事務(wù)和公用事業(yè)。在市場(chǎng)運(yùn)作的過(guò)程中，政府也要起到相應(yīng)的監(jiān)管作用，而公眾可以通過(guò)獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境立法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)督、參與環(huán)境執(zhí)法、提起環(huán)境訴訟、參與環(huán)保社團(tuán)活動(dòng)等方式參與環(huán)境保護(hù)。公民參與有利于保障公眾利益,有利于政府正確決策,從而降低垃圾管理的成本。此外,公民參與有利于提高公眾的合作意識(shí),提高衛(wèi)生管理的有效性。有效的垃圾處理模式將會(huì)使整個(gè)城市面貌有更好的展現(xiàn)，也利于南京青奧會(huì)城市形象的提升。

本課題為國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)GJ11046。

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注　釋：

1.周溢輝,曾毅夫.城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與管理研究[J]中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè),2011,(3):55.