導語：如何才能寫好一篇財務制度的分類，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：事業(yè)單位；新會計制度；新財務制度；協調性

1兩大新制度體系簡述

財政部于2010年修訂了《醫(yī)療會計制度》；2012修訂了新的事業(yè)單位會計準則和事業(yè)單位會計制度（下文簡稱“會計準則及制度”）；2013年正式頒布了《高等學校會計制度》。此外，還有中小學、彩票機構、科學事業(yè)單位等更具有針對性的不同行業(yè)事業(yè)單位會計制度。這些標志我國事業(yè)單位“新會計制度”體系的不斷完善與成熟（下文“新會計制度）”。與此同時，國內事業(yè)單位的“新財務制度”體系也在建設與完善當中。自2010年《醫(yī)院財務制度》的修訂后，2012年4月1日《事業(yè)單位財務規(guī)則》（下文“財務規(guī)則”）出臺；此后，財政部及相關部門在兩年的時間內出臺了另外九個大行業(yè)的事業(yè)單位新的財務制度。這些，形成了國內全新的事業(yè)單位新財務制度（下文“新財務制度”）。

2新會計制度與新財務制度差異分析及優(yōu)化建議

2.1會計準則及制度與財務規(guī)則差異

對比事業(yè)單位的“會計準則及制度”與“財務規(guī)則”，兩者在立法目的、適用對象及范圍、甚至會計要素等概念上都高度統一且相互協調。不過細究可以發(fā)現，相關具體項目分類及規(guī)定上差異較大并不十分協調，比如流動資產、固定資產、無形資產甚至在財務報表等規(guī)定均差異明顯。這種規(guī)定差異性導致新會計制度體系與新財務制度體系兩者不協調將延伸到下面各個行業(yè)性的事業(yè)單位當中。總的來說，“會計準則及制度”因其絕大部分參考國際公告部門會計準則及企業(yè)會計準則，其合理性和規(guī)范性更佳，建議“財務規(guī)則”可向其靠攏。

2.2行業(yè)性的會計制度與財務制度差異及優(yōu)化

（1）名稱不同但內容相同。對比11個細分行業(yè)性的會計制度和財務制度來看，除了彩票機構的會計制度與其財務制度名稱基本一致外，其他10個行業(yè)兩類制度之間的各種名稱差異均較為突出。比如，醫(yī)院會計制度中制定的“財政應返還額度”，其核算的內容是在國庫集中支付背景下醫(yī)院應收到的各種財政返還，核算反映同樣內容的卻在醫(yī)院的財務制度中名稱卻換成了“財政應返還資金”。這種名稱差異但內容核算卻一致的問題比比皆是，容易給實務工作者帶來困惑，此類問題應一律參考“會計準則及制度”的規(guī)定制定統一的名稱。（2）兩類制度的口徑差異。一是醫(yī)院會計制度與財務制度在應收預付分類的差異。在醫(yī)院會計制度中，應收預付由“應收醫(yī)療款、應收病人醫(yī)療款、預付賬款、財政應返還額度及其他應收款”五個項目組成；而在財務制度中則只有四項，少了“應收病人醫(yī)療款”項目。相比較來說，更具有概況性的財務制度里的“應收醫(yī)療款”更符合會計科目的設置原則。故，筆者認為應由“應收醫(yī)療款”代替會計制度里的“應收醫(yī)療款”及“應收病人醫(yī)療款”，若十分必要可考慮下設明細分類科目來細化核算內容。二是高等學校的凈資產在會計制度與財務制度的規(guī)定不一致。高等學校將“事業(yè)基金、專用基金、非流動資產基金、財政補助結轉結余、事業(yè)結余、非財政補助結轉結余及經營結余”七個項目界定為高校的凈資產，金額上為資產扣除負債后的余額。但是，高校凈資產的概念并未出現在高等學校的財務制度中，僅對專業(yè)基金、各種結轉結余進行了一些規(guī)定。針對此類不一致，可參看高校的會計制度進行統一。（3）兩類制度中的總分類與“明細分類”科目差異。針對總分類與明細分類差異，主要是指核算內容相同情況下財務制度中用總分類科目核算而會計制度則是拆分為更細的項目（簡稱“明細分類”科目）。一是醫(yī)院的流動資產的分類。醫(yī)院財務制度制定的“存貨”項目在會計制度中卻沒有出現，但會計制度卻制定了“庫存物資”、“在加工物資”等項目。可發(fā)現，后者其實是前者的明細分類，因此可考慮在會計制度設置總分類的“存貨”、再設置明細分類“庫存物資”、“在加工物資”等項目。二是科學事業(yè)單位的事業(yè)收入。科學事業(yè)單位的會計制度規(guī)定的“科研收入及非科研收入”兩個項目核算的內容合并一起與其財務制度核算的“事業(yè)收入”基本一致。考慮財務制度中的收入分類遵循了“財務規(guī)則”及“會計準則及制度”，其科學性及合理性更高，可修改會計制度的科目設置讓其與財務制度一致。

3結論與建議

事業(yè)單位的“會計準則及制度”與“財務規(guī)則”，兩者在相關具體項目分類及規(guī)定上差異較大并不協調，比如：流動資產、固定資產、無形資產甚至在財務報表等規(guī)定均差異明顯。這種兩類上位法的差異性將延伸到下面各個行業(yè)性的事業(yè)單位當中，影響眾多行業(yè)、急需優(yōu)化。雖然“會計準則及制度”及“財務規(guī)則”修訂于2012年，但是仍然面臨各種不足。考慮“2013年最新修訂的《行政單位會計制度》、2015年最新修訂的《財政總預算會計制度》”兩類最新會計制度均涵蓋了事業(yè)單位的各種會計制度并對其大量的優(yōu)化，故可將2012年的“會計準則及制度”及“財務規(guī)則”進一步向此靠攏，也可調解他們之間的各種不一致。

參考文獻

[1]王官利.事業(yè)單位會計核算制度的弊端及對策研究[J].現代經濟信息，2011（13）.

[2]吳炳潤.如何實現事業(yè)單位財務會計內部控制[J].行政事業(yè)資產與財務，2013（4）.

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關鍵詞：監(jiān)獄財務；制度；問題；措施

一、我國監(jiān)獄系統財務制度現狀

目前我國監(jiān)獄系統的財務會計制度主要是遵照行政事業(yè)單位的框架設計的，最主要的特點是實行財政全額撥款的形式。具體實施過程中，監(jiān)獄會在每年的三季度，根據上一年度的預算執(zhí)行情況，結合國家相關政策及當年的工作任務編制下一年度的財務預算，主要包括經常性經費預算、專項經費預算及其他收支預算，并報送省市級財政部門，財政部門結合上一年度預算執(zhí)行情況，核定撥款數額并下發(fā)各監(jiān)獄。監(jiān)獄系統在日常運作中主要有如下三種制度：一是國庫集中制，即由各監(jiān)獄分散管理經費資金的方式轉變?yōu)樨斦块T統一集中管理的方式，由原來的各監(jiān)獄按實撥資金方式管理財政性資金變?yōu)槭袊鴰靻我毁~戶體系：二是政府采購制，即為了有效杜絕采購工作中的各種腐敗行為，將原有的各監(jiān)獄自己按需分散零購轉變?yōu)檎y一招標購買；三是公務卡采購制度，即監(jiān)獄工作人員因公外出不再采用“出差人員現金支付后據票報銷”的制度，而是使用公務卡先行刷卡支付，待出差結束后憑發(fā)票及憑證向財務部門申報，審核通過后再將報銷款項劃轉至公務卡中，因為整個過程避免了出差人員接觸現金，從而抑制了報銷中大量存在的多開、虛開發(fā)票的現象。

二、監(jiān)獄財務制度執(zhí)行中存在的主要問題

1.缺乏規(guī)范的預算管理基礎我國監(jiān)獄系統當前的預算管理制度尚不健全，現行粗放式的預算管理模式難以適應社會主義市場經濟體制下公共財政基本框架的要求，直接導致了監(jiān)獄經費資金的短缺或過量，加大了財務執(zhí)行過程中的難度，難以發(fā)揮預算管理應有的控制支出功能。

2.經費支出界限難以確定監(jiān)獄獨特的同時承擔社會責任和經濟責任的定位，造成監(jiān)獄系統的經費支出名目繁多，涉及面很廣，由于存在大量的政策性強制支出，帶來專項經費與經常性經費之間、專項經費內部各項明細費用以及經常性經費內部各項明細費用界限難以確認，極大的增加了財務制度的執(zhí)行難度。如在經常性費用項目中，監(jiān)獄警察的獄內偵查費用、罪犯特情費用等是計入監(jiān)獄警察經費的公務費還是獄政業(yè)務費，就難以界定，經費支出界限難以確定就勢必會影響監(jiān)獄各項費用支出的真實性和可靠性，無形中也加大了財務制度執(zhí)行的困難。

3.監(jiān)獄特殊人員費用開支難以處理監(jiān)獄是執(zhí)行刑罰的特殊政府機構，為了對犯罪分子形成威懾以便更好地對其進行改造，需要長期駐有武警、檢察院工作人員等，這些人員的費用是一筆不小的開支，但是在現有的監(jiān)獄財務制度中，并沒有對這些長期駐守人員的水電氣等公用經費進行明確規(guī)定，以致常駐人員的補助經費不足等現象時有發(fā)生。類似的難以進行會計確認和賬務處理的經費支出普遍存在，也增加了財務制度執(zhí)行的難度。

4.固定資產的確認標準脫離實際我國現行的監(jiān)獄財務管理制度規(guī)定：“固定資產是指單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，在使用過程中能基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖不足規(guī)定標準，但使用年限在一年上的大批同類物資作為固定資產管理”。按照現有的規(guī)定，實際工作中的很多資產，即使是使用了一年以上的物品，都是難以進行正確的會計處理的，如按照相關規(guī)定，監(jiān)獄自行采購的圖書是視作監(jiān)獄固定資產的，但是如果丟失了一本使用年限超過一年的圖書，因其單位價值達不到規(guī)定標準，同時又非大批物資，是無法按照固定資產的流程進行處理的，但是積少成多，類似的情況多次發(fā)生同樣造成國有資產的流失。

三、強化監(jiān)獄財務制度執(zhí)行力度措施

1.強化預算管理與普通的企業(yè)類似，監(jiān)獄的財務預算是監(jiān)獄依據其職責以及工作任務的具體需要編制的年度財務收支計劃，能夠全面的反映出監(jiān)獄的年度工作計劃與目標，能有效地指導監(jiān)獄的各項財務活動。提升監(jiān)獄的財務制度執(zhí)行，就要真正強化監(jiān)獄的預算管理，并從預算的編制工作著手進行預算全流程的監(jiān)督，堅持重點與一般相結合的管理模式，最大化的發(fā)揮預算經費的效益，也能直接促進監(jiān)獄更好的承擔起應有的社會責任。

2.加強對財務經費的分類管理

監(jiān)獄系統現行的財務制度對各類經費的劃分不明確，經常出現資金混用、錯用的不規(guī)范現象，直接造成財務制度執(zhí)行過程中難度加大。以監(jiān)獄目前對固定資產的管理為例，其對固定資產的確認標準已經難以適應市場經濟的發(fā)展，造成實際管理中難以把握，容易導致國有資產的流失。因此，監(jiān)獄系統要分類管理各類資金資產，劃定可行、適度、合理合法的經費支出界限，尤其是專項經費與經常性經費的區(qū)分，前者主要區(qū)分設施維修費用、技術裝備費用以及各明細科目，后者主要區(qū)分罪犯改造經費與監(jiān)獄執(zhí)法經費等。在各項經費分類管理的情況下要首先保證監(jiān)獄經費的使用。同時對一些管理方式已經落后或者不適應監(jiān)獄自身實際的某些經費管理辦法，要及時做出相應的調整，減輕監(jiān)獄財務人員在制度執(zhí)行中的困難。

3.加強財務內部管理控制監(jiān)督 佷

監(jiān)獄財務制度的目標化、具體化程度直接關乎財務制度執(zhí)行的力度，因此監(jiān)獄系統要不斷完善內控監(jiān)督機制，建立起適應時展要求的內部稽核制度。各層級、各部門之間應當有明確的職責劃分和任務分工，既要做到高效運作、相互協作，又要保證各部門之間能夠相互制衡監(jiān)督，防止監(jiān)督缺）失帶來的違紀腐敗。此外，加強會計監(jiān)督的一個重要內容就是保證會計信息的真實完整性，也是切實做好內部控制監(jiān)督的基礎性工作。

參考文獻：

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關鍵詞：內部審計 醫(yī)院內部控制 作用

醫(yī)院作為我國特殊的事業(yè)單位，國家近幾年加快了醫(yī)改的步伐，這給醫(yī)院內部控制帶來了新的挑戰(zhàn)，醫(yī)改的深入使得醫(yī)院內部審計工作變得十分重要。內部審計作為內部控制的關鍵部分，在保護醫(yī)院資產完整、會計信息真實、提高醫(yī)院管理水平方面發(fā)揮了重要作用。

一、醫(yī)院內部審計對內部控制的作用

內部審計是內部控制的不可或缺的一部分，與外部審計相比，內部審計是在熟悉醫(yī)院內部情況，在資料獲取和操作上相對容易。醫(yī)院通過內部審計可以對醫(yī)院涉及財務收支的經營活動的合規(guī)性進行審計，減少差錯的發(fā)生，杜絕因財務管理不規(guī)范引起資金損失，可以正確處理好社會效益和經濟效益，最終實現綜合效益的提高。其對內部控制的具體作用表現如下：

（一）利于推動醫(yī)院內部控制工作的開展

醫(yī)院內部審計是為內部控制服務，在內部控制過程中，要制定符合內部控制的審計程序，并對內部控制政策、目標與所需完成的任務進行監(jiān)督，在監(jiān)督過程中發(fā)現內控中存在的問題能夠及時提供科學的建議，推動內控工作沿著正確方向發(fā)展。此外，內部控制不是靜止不變的，是隨著經濟、國家政策需要而不斷發(fā)生變化的過程，這必然會對醫(yī)院內部控制工作不斷進行調整，調整中問題較多，需要加強內部審計工作，才能及時發(fā)現內部控制中存在的突出問題，并結合問題進行分析研究，不斷完善內控制度，從而推動內部控制工作的開展。

（二）利于規(guī)范和落實醫(yī)院內控工作

內部審計實質是內控的監(jiān)督手段，其職能發(fā)揮作用的大小關系重大。在監(jiān)督方面，內部審計主要對涉及醫(yī)院收支、病房擴建、員工增加、藥品購買等方面進行監(jiān)控，同時也加強對醫(yī)院各個職能部門進行審計。在審計手段上，不僅要進行內部審計，還要對內部控制制定目標的落實情況進行監(jiān)督，考察醫(yī)院各部門內部控制執(zhí)行力度情況，通過審計從而可以使醫(yī)院財務內控管理工作在國家新財務制度下運行，確保醫(yī)院內控制度的落于實處。

（三）利于提高醫(yī)院服務質量

針對目前我國醫(yī)院看病難、看病貴、部分醫(yī)院服務態(tài)度惡劣的現狀，相關公立醫(yī)院在內部控制方面對涉及上述問題費用方面制定了管理辦法，而內部審計能夠很好對內部控制中關于手術治療、藥品收費問題進行監(jiān)督落實，杜絕個別醫(yī)院違規(guī)亂收費等問題發(fā)生，同時能夠對內外科臨床診斷過程進行有效監(jiān)督，規(guī)范臨床醫(yī)生行為，利于提高服務質量，提升醫(yī)院的服務病人水平。

二、醫(yī)院內部審計工作的問題和內部審計的調整

（一）醫(yī)院內審存在的問題

內部審計工作是一種約束機制，在健全內部控制、改善醫(yī)院財務管理方面發(fā)揮了巨大作用。但是隨著新醫(yī)院財務制度的印發(fā)，我國醫(yī)院內部審計工作在老問題未解決的同時出現了新問題，不利于我國內控工作的開展。

（二）醫(yī)院內審模式的調整

鑒于上述醫(yī)院內審中出現的問題，結合新醫(yī)院財務制度，對內審模式應進行調整。新醫(yī)院財務制度創(chuàng)新包括對藥品收支進行核算、計提風險基金等，同時在核算方面要求更加規(guī)范，醫(yī)院的收支狀況要如實反映醫(yī)院現狀；此外，在新醫(yī)院的財務制度中，預算管理尤為突出，在預算管理中根據預算的分類要不斷創(chuàng)新審計方法，加大醫(yī)院財務監(jiān)督。為此，醫(yī)院內審人員應該根據新的要求，對原有工作做出調整，擴大審計范圍，取得醫(yī)院領導支持，提高自身能力，從而開展專項審計，發(fā)揮內部審計作用。

三、結合新醫(yī)院財務制度發(fā)揮醫(yī)院內部審計對內部控制的作用

醫(yī)院內部審計在內部控制中作用較大，然而在新醫(yī)院的財務制度下必須針對現有內部審計問題對醫(yī)院內部審計工作進行改善，從而發(fā)揮內部審計對內部控制的作用。具體政策如下：

（一）加強內部審計認識，擴寬審計范圍

針對目前部分公立醫(yī)院已建立內部審計機構但審計范圍有限的現狀，醫(yī)院審計人員需要熟悉新醫(yī)院財務制度內容，并與舊的財務制度進行比較。通過比較可以針對新的財務需求對醫(yī)院內部審計工作進行調整，在內審工作重點上要結合新醫(yī)院財務管理主要任務要求，加強對編制預算、節(jié)約成本、成本控制的審計。此外，要全面了解內部審計工作實質，內部審計工作不僅要適應新的醫(yī)院財務制度要求和不局限于醫(yī)院財務管理工作，還要擴大審計范圍，把醫(yī)院內部控制內容全部納入內部審計范圍，從而對內部控制進行有效監(jiān)督，督促內部控制工作的落實。

（二）提高內部審計部門處理能力

針對新醫(yī)院財務制度的印發(fā)，醫(yī)院審計人員負擔更大，要綜合醫(yī)院具體財務情況合理增加審計人員。在人員配置上，應該打破事業(yè)單位門檻和內部招聘的慣例，積極通過公平競爭的方式引進專業(yè)審計人才，提高審計機構審計水平；同時，審計人員要實行競爭上崗或輪崗的方式，給審計人員以壓力，促使審計人員增強學習能力，及時掌握最新醫(yī)院財務動態(tài)，從而不斷根據財務變化而調整審計方式。如新醫(yī)院財務制度中關于成本核算的要求，成本核算按對象分為科室、醫(yī)療服務、病種成本、床日等核算。其中科室核算還可以分為臨床服務類、醫(yī)療輔助類、醫(yī)療技術類和后勤類，在進行成本核算審計時，要對不同的成本核算分類進行重新劃分，調整審計方式，從而提高成本審計工作的效率和保證成本核算真實可靠。此外，在財務人員結構上，要處理好年齡結構問題，增加審計工作中年輕員工的比重，從而利于增強審計部門活力，為做好內部控制工作起到保障作用。

（三）增強內部審計的權威性

醫(yī)院內審工作是否具有權威性關鍵在于醫(yī)院領導對內部審計的認識和重視程度。新醫(yī)院財務制度實施以來，醫(yī)院領導應提高對內部審計工作的了解，正確認識內部審計與內部控制的關系，理順內部審計對內部控制的作用，通過制度把內部審計工作確定下來，同時要樹立榜樣，以身作則，樹立審計工作的權威性，做到上行下效，把醫(yī)院各部門工作納入監(jiān)督中。此外，要強化審計人員責任意識，審計過程中要斬斷利益關系，做好監(jiān)督記錄，發(fā)現問題及時上報，起到彌補內部控制漏洞的作用。

（四）規(guī)范內部審計工作

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為了進一步規(guī)范高等學校財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康的發(fā)展，國家財政部和教育部根據《事業(yè)單位財務規(guī)則》和國家有關的法律制度，結合高等學校的特點，聯合制定了新《高等學校財務制度》，并從2013年1月1日起執(zhí)行。另外，為了適應中國公共財政體制改革，更好的規(guī)范高等學校的會計核算，保證會計信息質量，財政部根據《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》，結合《高等學校財務制度》制定了新的《高等學校會計制度》，并從2014年1月1日起執(zhí)行。

在實務操作中，有很多人將這兩個制度混為一談，其實，這兩個制度既存在一定的聯系，又有很大的區(qū)別。

它們兩者之間的聯系之處有：一是《高等學校會計制度》是結合《高等學校財務制度》制定的；二是這兩個制度都是國家財政制度的重要組成部分；三是這兩個制度的內容、標準、對象相互兼容，為保證高等學校財務活動的合法性、規(guī)范性和有效性而設立的管理制度屬于財務制度；為保證高等學校會計信息的完整性、及時性和準確性而設立的管理制度則屬于會計制度。兩者之間有少量的交叉，但又各有側重。

它們兩者之間的區(qū)別之處有以下六點：

一是兩者的概念不同。《高等學校財務制度》是關于對高等學校財務行為進行管理的規(guī)范性文件的總稱。《高等學校會計制度》是關于對高等學校會計核算應當遵循的具體原則以及采納的具體會計處理方法的規(guī)范性文件的總稱。

二是兩者遵循的原則不同。《高等學校財務制度》的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、學校和個人三者之間的關系。《高等學校會計制度》的基本原則是：貫徹落實財政科學化和精細化管理要求，系統核算和反映高等學校預算及其執(zhí)行情況，夯實財政管理和政策決策的信息基礎；密切配合公共財政體制改革，與部門預算、國庫集中收付、政府收支分類、財政撥款結轉結余管理、國有資產管理等改革政策有機銜接，完善財政改革和政策執(zhí)行的制度體系。

三是兩者要求的目標不同。《高等學校財務制度》的目標是為了進一步規(guī)范高等學校的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展。《高等學校會計制度》的目標是為了規(guī)范高等學校的會計核算，保證會計信息的質量。

四是兩者履行的職責不同。《高等學校財務制度》是指科學地運用管理知識、技能、方法對高校的所有經濟行為進行規(guī)范性管理的活動，主要體現在事前管理上，重在“管理”。《高等學校會計制度》是指以資金的形式對高校所有的經濟行為進行連續(xù)地反映、監(jiān)督和參與決策的工作，主要體現在事后核算上，重在“核算”。

五是兩者具體的內容不同。《高等學校財務制度》是為了加強對高校財產、物資的管理和預算執(zhí)行全過程的監(jiān)控，防止弊端產生的規(guī)范、措施，如預算管理、收入管理、支出管理、結轉結余管理等。《高等學校會計制度》是財政部為了高校更好地使用資金，統一規(guī)范高校的會計核算原則及賬務處理方法，如資產的賬務處理原則及方法、負債的賬務處理原則及方法、凈資產的賬務處理原則及方法、收入和支出的賬務處理原則及方法等。

六是兩者沒有完全相結合。雖然《高等學校會計制度》是結合《高等學校財務制度》制定的，但兩者之間存在著矛盾之處：

（1）《高等學校財務制度》單獨設章規(guī)范高等學校成本費用管理，即《高校財務制度 》第56條：高等學校應當根據事業(yè)發(fā)展需要，實行內部成本費用管理；第59條：成本核算是指按照相關核算對象和核算方法，對高等學校業(yè)務活動中發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算；第60條：費用按其用途歸集，主要包括教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用。但是，《高等學校會計制度》根本未提及成本費用的核算。

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(一)財務管理意識淡薄，財務核算體系不完善

當前，從很多醫(yī)院的財務管理工作來看，對財務管理工作的重要性認識不夠充分，負責財務管理工作的領導和工作人員通常都為醫(yī)學專業(yè)，日常工作中不僅要進行醫(yī)學業(yè)務鉆研，還要做好基本管理工作，甚至一些醫(yī)院領導還要定期參加醫(yī)療學術會議。由于負責的工作事項較多，導致無暇顧及醫(yī)院財務管理工作，也沒有建立完善的財務核算體系。

(二)財務管理松散，風險管理意識不強

在我國醫(yī)療體制改革深入推進過程中，很多醫(yī)院也加快了經營管理體制的改革步伐。但是仍然有很多醫(yī)院，特別是大型醫(yī)院沒有集中管理資金，財務管理人員也無法掌握資金流動情況，指示醫(yī)院財務管理活動松散。例如：在進行醫(yī)院藥品、器械的采購與核算時，主要負責人不是財務管理人員，主要由各分管部門負責人負責，導致頻繁發(fā)生賬實不符的情況，這對醫(yī)院資金的正常流動帶來了不利影響。此外，在長期以來的計劃經濟政策的影響下，醫(yī)院財務管理人員風險管理意識普遍不強，甚至個別醫(yī)院授權審批制度執(zhí)行力度薄弱，造成內部控制失調，增加了財務風險影響。

(三)預算管理缺乏嚴格與規(guī)范

當前情況來看，我國大多數醫(yī)院都有著預算管理不嚴格、執(zhí)行率偏低等問題，通常體現在醫(yī)院進行財務管理時，很少根據項目預算來控制經費支出，造成預算的制定和執(zhí)行相違背，資金浪費和流失的問題十分嚴重。此外，一些醫(yī)院在進行預算編制時不夠合理，體現在對收支預算比較重視，但是沒有在預算管理中納入庫存物資和預算經費等資產，造成經費投向不夠精準，全面預算管理也流于形式。

二、新醫(yī)院制度下醫(yī)院加強財務管理的對策

(一)完善醫(yī)院財務會計核算體系

新醫(yī)院財務制度強調醫(yī)院會計核算要將醫(yī)院資金運作和財務等情況全面、準確的反映出來。所以醫(yī)院要對現行會計核算體系加以完善，保證能夠將醫(yī)院財務狀況真實反映出來，從而實現醫(yī)院各項財務管理工作的正常進行。此外，醫(yī)院還要完善和規(guī)范收支管理，特別是要加強成本核算與控制工作，在開展財務管理工作時，要根據醫(yī)院的收入與支出分別對其來源、用途進行分類。例如：收入主要包括醫(yī)療收入、財政基本經費補助和財政項目補助等；支出主要包括醫(yī)療業(yè)務成本支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出和管理費用支出等。在核算收支狀況的過程中，必須嚴格按照國家收支分類科目進行，并讓核算更具針對性。

(二)加大醫(yī)院全面預算管理力度

在新醫(yī)院財務制度中，國家要對醫(yī)院采取“核定收支、超收上繳、定向補助及結余留用”的預算管理方法，醫(yī)院預算需要有較強的約束力，確保將預算對醫(yī)院財務監(jiān)管的作用充分發(fā)揮出來。因此，醫(yī)院要盡快建立起全面預算管理體系，內容包括預算編制、審核、執(zhí)行、分析以及考核等，以此加強醫(yī)院全面預算管理。一是醫(yī)院應采用標準化的預算編制與審核制度，要在預算管理中納入一些收支項目，落實“收支平衡”和“統籌兼顧”的原則，科學合理的預測醫(yī)院的收支及資本等項目，從而更加靈活的運用預算編制；二是醫(yī)院必須將預算管理落到實處，建立健全的預算監(jiān)督考核體系，要保證在項目執(zhí)行中真正落實好預算方案，讓預算更具科學性，同時還要在執(zhí)行中及時發(fā)現并解決問題；三是醫(yī)院要加大對財務管理活動的監(jiān)督力度，確保專款專用，實現預算執(zhí)行效益的提升。

(三)建立完善的財務評價體系

我國在實施新醫(yī)院財務制度之后，醫(yī)院只有盡快建立起完善的財務評價體系，才能真正將醫(yī)院資產財務和經營效益如實反映出來，從而更好的立足于激烈的市場競爭中。醫(yī)院要科學評價自身經營成果和財務狀況，在財務指標評價體制的制定過程中，要遵循財務指標與非財務指標相結合、眼前利益與長遠利益相結合的原則，更有效的分析、監(jiān)督和檢查醫(yī)院財務預算、收支管理、資產負債以及投資管理等財務活動。只有這樣才能確保財務管理人員能夠履行崗位職責，實現財務管理工作效率和質量的提升，同時上級主管部門、審計和財務等部門也能更好的監(jiān)督醫(yī)院財務管理工作情況，能促進醫(yī)院的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

(四)加強醫(yī)院固定資產管理

在新醫(yī)院財務制度中，進一步完善了醫(yī)院的固定資產管理工作，強調了要把固定資產修購基金改為計提折舊或攤銷，把資產價值如實反映出來。醫(yī)院為做好新舊制度的有效銜接，需要全面的清查固定資產情況，必須保證賬實相符，認真核實固定資源的來源，這樣有利于更好進行會計處理。醫(yī)院資產管理部門要完善固定資產管理制度，仔細核查固定資產的使用、保管和處理情況，在處理過程中落實好相關規(guī)定流程。此外，醫(yī)院還要對“三張一卡”制度進行完善，將二級明細分類賬設置好，對固定資產使用科室進行分類管理。而各科室也應該建立固定資產臺賬，將固定資產信息使用情況詳細記錄下來，同時還要加大對現代信息技術的應用，實現賬實相符、賬卡相符。

三、結語

篇6

關鍵詞：高校；財務；會計制度；改革

中圖分類號：G647.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01

隨著國家《企業(yè)會計準則》的頒布與實施，高校財務會計環(huán)境發(fā)展了重大的變化。在新形勢下，傳統的高校財務會計制度已不適應形勢發(fā)展的需要，高校財務制度存在著不健全、不合理的問題，為提高高校財務管理水平，高校財務會計制度改革勢在必行。因此，研究我國高校財務會計制度改革具有十分重要的現實意義，鑒于此，筆者對我國高校財務會計制度改革進行了相關思考。

一、我國高校財務制度中存在的問題

在高校財務制度中還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現在財務管理缺乏有力度的依據、固定資產和無形資產的偏差、財務經費和專項補助不合理，其具體內容如下：

1.財務管理缺乏有力度的依據

財務管理制度是高校財務管理的中心環(huán)節(jié)，目前，高校的財務管理工作，在財務管理制度上還存在著不足之處。一些高校根本沒有設置相應的財務管理制度，財務人員進行財務工作沒有具體的制度可遵循。許多涉及到經濟的問題，也由于沒有相應的制度進行約束，使一些經濟行為失去了財務監(jiān)督，導致高校財務管理陷入困境。如在高校中有很多部門對某些收費項目自行收費，甚至對收費項目沒有公布，所收到的款項又不納入財務部門，自行管理分配，對學校造成很壞的影響。

2.固定資產和無形資產的偏差

我國高校財務制度，在固定資產和無形資產上還存在著偏差。具體而言，固定資產在高校報表的體現上，都是用固定資產的原價值來體現，無法準確反映該固定資產的凈值和新舊狀況，導致資產虛增。同時也加重了學校的經費負擔。無形資產是能為使用者提供某種權利的資產，由于不具有實物形態(tài)，其價值確認尺度更加難以把握，加之不進行攤銷或重估，隨著社會變遷和技術革新，其賬面價值保持一成不變，顯然有失公允。

3.財務經費和專項補助不合理

目前，高校財務管理中財務經費和專項補助不合理，制約了高校財務管理水平的提高。在高校財務管理中，財務經費是指為保障高校教學和科研工作正常運轉、完成各項任務而撥付的財政補助收入部分，包括人員經費和公用經費兩部分。專項補助是指高校為完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出經費(正常經費)以外編制的年度項目支出計劃。在實際操作中，由于項目支出投入了大量的資金，使得高校中的固定資產的數量越來越多，維護這些資產的費用也就越來越多，造成基本支出經費不足問題并惡性循環(huán)。

二、對我國高校財務制度改革的建議

為進一步提高高校財務制度管理水平，針對上述高校財務制度中出現的問題，改革高校財務制度的建議，可以從制定內部財務管理制度、科學采取資產統計方法、大力推廣財務分析制度，下文將逐一進行分析。

1.制定內部財務管理制度

高校財務管理制度是高校進行財務管理的基礎，財務部門作為各項財務制度的具體執(zhí)行單位，通過制定內部財務管理制度，可以加強高校財務管理。制定內部財務管理制度，可以從以下幾個方面采取措施。首先，應根據日常工作中發(fā)現的問題及本校的經濟承受能力，向領導提出切實可行的建設性意見；其次，紀檢、監(jiān)察、審計部門應根據國家規(guī)定的職權范圍對高校的財務收支及其經濟效益進行監(jiān)督，查找漏洞，評價其合理性、合法性，并提出建設性意見；另外，工會還應就擬出臺的財務制度組織教職工代表進行討論，廣泛征求意見，提出合理化建議。

2.科學采取資產統計方法

在高校財務管理中，科學采取資產統計方法。對固定資產的統計，應對固定資產以計提折舊方式替代原提取修購基金的做法，增加“累計折舊”科目，規(guī)定各類固定資產的使用年限，采用平均年限法計提折舊，其效能與固定資產的新舊程度無關；對無形資產的統計，則可以增加“累計攤銷”科目，按照受益年限平均攤銷，折舊額或攤銷額計入相關事業(yè)支出和教育成本當中，使二者的價值體現更為準確、合理，為固定資產更新和無形資產轉讓提供科學依據。

3.大力推廣財務分析制度

高校的財務分析是財務管理工作的重要組成部分。對高校財務會計制度改革，應大力推廣財務分析制度。財務分析的內容包括高等學校事業(yè)發(fā)展和預算執(zhí)行、資產使用管理、基金變動等，為了使分析活動真正起到控制費用的作用。高等學校應當按照主管部門的規(guī)定和要求，根據學校財務管理的需要，財務狀況和運行結果進行剖析和評價，定期編制財務分析報告，完善財務報告分析體系。

結語

總之，我國高校財務會計制度改革具有長期性和復雜性。雖然我國現行的高校財務制度存有眾多不合理之處。面對新形勢下高校發(fā)展所遇到的新問題，相信結合高校財務會計的實際情況，通過制定內部財務管理制度、科學采取資產統計方法、大力推廣財務分析制度，不斷探索我國高校財務會計制度改革的策略，可以提高我國高校財務會計管理水平，進而促進高校持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉志紅.淺談高校財務管理存在問題及改進措施[J].經濟師,2011(02).

[2]曾森.高校財務管理的問題與對策研究[J].武漢工業(yè)學院學報,2011(01).

[3]張穎.高校財務管理的相關問題分析[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2011(02).

篇7

摘 要 本文簡要闡述了新醫(yī)院財務制度的主要變化和亮點，從預算管理、內部控制制度、財務管理人員的素質三個方面提出了新醫(yī)院財務制度背景下醫(yī)院財務管理中存在的問題，并分析了新醫(yī)院財務制度背景下加強醫(yī)院財務管理工作的相關措施。

關鍵詞 新醫(yī)院財務制度 醫(yī)院財務管理職能 拓展分析

隨著新醫(yī)改方案的推進，我國初步建成了全民醫(yī)保制度框架，醫(yī)院擴展了核算業(yè)務和財務管理職能，從而使包括制度建設、財務收支標準等在內的傳統的財務管理方法已經不能完全適應政府部門加強對公立醫(yī)院監(jiān)督和醫(yī)院自身的發(fā)展要求。在當今社會，政策環(huán)境不斷更新，但所需的各類資源卻沒有發(fā)生相應的變化，醫(yī)院要想使財務管理推動日常運營、降低醫(yī)院的運行成本、最大限度地提高醫(yī)院的經濟效益和社會效益，就必須促使醫(yī)院的財務管理方法得到不斷的改進和創(chuàng)新，使醫(yī)院財務運行的流程得到良好的優(yōu)化，預警和防范財務風險，將各種操作流程疏通等。

一、新醫(yī)院財務制度的主要變化和亮點

1.加強會計信息質量

財務報表、會計報表附注和財務情況說明書構成了新制定的財務報告，其中，財務報表包括現金流量表、醫(yī)療收入費用明細表、資產負債表、財政補助收支情況表、基本建設收支表等[1]，新增了現金流量表和財政補助收支情況表，接近了企業(yè)化的管理模式，而且注冊會計師審計醫(yī)院的年度財務報告，并將相應的審計報告出具出來，從而使醫(yī)院真實的財務狀況和業(yè)務開展成果得到有效的反映。

2.實現成本控制

積極借鑒先進企業(yè)會計改革的成果，建立包括衛(wèi)生材料生產成本、醫(yī)療業(yè)務成本、衛(wèi)生材料購進成本等在內的全面而完整的公立醫(yī)院成本核算體系，將成本費用和收入之間的配比關系明確化，從而使其將凈資產的核算內容更加合理地反映出來。這是新醫(yī)院財務制度的一大創(chuàng)新。

3.強化預算監(jiān)督

公立醫(yī)院的財務管理體制是“領導統一化，管理集中化”，必須在三級醫(yī)院設置總會計師，參與醫(yī)院的領導管理和決策。在負債、購置大型固定資產及對外投資等方面進行嚴格的控制，必須先經過切實的可行性論證，然后請財務部門和主管部門批準，將預算執(zhí)行控制嚴格化，在原則上不能將非流動負債借入。

4.客觀反映醫(yī)藥成本

新醫(yī)院財務制度將藥品的加成核算取消了，實行藥品“零差率”，將以藥補醫(yī)、以藥養(yǎng)醫(yī)的舊機制徹底破除，要求在對醫(yī)療業(yè)務成本進行會計處理時嚴格按照藥品的實際成本，從而將醫(yī)藥成本真實地反映了出來，為醫(yī)院加強成本控制、對醫(yī)院成本管理水平進行考核、對統計信息進行深入的分析等提供了切實可靠的基礎和前提。

二、新醫(yī)院財務制度背景下醫(yī)院財務管理中存在的問題

1.預算管理不嚴格

一些醫(yī)院的預算執(zhí)行率較低，沒有進行嚴格的執(zhí)行，也沒有按照預算安排的項目對經費支出進行控制，從而使安排預算和執(zhí)行預算之間存在著嚴重的疏離[2]。除此之外，部分醫(yī)院的預算安排也不合理，在預算中沒有納入本應該納入的預算管理的經費、外經費、庫存物質等，同時沒有突出的經費頭像重點和精確的投放量，留有余地、量入為出的原則沒有得到較好的堅持。

2.內部控制制度不夠完善

一些醫(yī)院缺乏健全的內部控制制度，內部控制的水平遠遠跟不上醫(yī)院的發(fā)展，存在著諸多問題。財產控制制度也不完善，這就容易導致違規(guī)違紀的行為的發(fā)生。有關監(jiān)管部門對部分材料監(jiān)管不嚴，材料流失、回購、變賣等現象時有發(fā)生。

3.財務管理人員的素質有待提高

從整體上看，醫(yī)院財務管理人員的素質參差不齊，部分財務管理人員的素質亟待提升。這主要表現在一些醫(yī)院財務管理人員的知識結構與業(yè)務能力跟不上時代的要求，落后的管理理念和薄弱的創(chuàng)新意識使得部分財務管理人員的較低的工作質量和工作效率。除此之外，不合理的財務干部編制導致較大的人才流動率，而較高水平的補充來源則相對缺乏，在長期發(fā)展中，醫(yī)院要求的財務管理人員的財務水平越來越高，現實中不合理的財務人員結構和較低的財務人員素質使醫(yī)院人少業(yè)務忙的問題更加突出[3]。

三、新醫(yī)院財務制度背景下加強醫(yī)院財務管理工作的措施

1.做好預算編制

隨著社會的不斷發(fā)展，醫(yī)院財務管理面臨著越來越大的考驗。醫(yī)院的財務部門應該根據醫(yī)院的實際，及時進行全面的預算，將長期和短期財務管理計劃有機結合起來，在部門、科室和項目等中將醫(yī)院的財務管理目標細化[4]。同時，進行科學預算和核算，使醫(yī)院的財務管理得到強化，從而使醫(yī)院預算水平得到極大程度的提高。醫(yī)院經營發(fā)展目標的業(yè)務收支計劃是預算編制，醫(yī)院必須遵循相關的政策進行全面的預算管理，將預算編制細化，從而使預算管理的整體水平得到顯著提高。

2.建立健全財務內部控制制度

建立健全財務內部控制制度，有利于保證醫(yī)院資產的安全和完整性，對醫(yī)院資產起到防止流失作用，從而使醫(yī)院的經營風險降低，使財務管理水平得到極大的提升。醫(yī)院的管理層要不斷增強自身的內部控制意識，通過建立健全票據管理制度和支出審批制度，切實的加強預算控制。

3.提高財務管理人員的素質

首先，醫(yī)院管理層應該從思想上對財務管理工作倍加重視，深刻體會到在醫(yī)院的人力資源中教育和培訓的重要作用，積極采取各種措施促進醫(yī)院財務工作人員業(yè)務水平與綜合技能的極大提升，促進醫(yī)院財務工作人員不斷將自身的知識結構更新完善。

總之，醫(yī)院的財務管理工作涉及到醫(yī)院經濟運行及管理的層層面面，是一項綜合性很強的管理工作。隨著我國新醫(yī)院財務制度的深入推進和全面實行，廣大財務人員參與醫(yī)院成本控制與管理的必要性受到醫(yī)院管理層越來越深入的關注，因此，廣大財務人員應該積極拓展財務管理職能，使自身的財務思路得到提升和創(chuàng)新，使財務工作在醫(yī)院管理中發(fā)揮出盡可能大的促進作用，從而提高醫(yī)院的社會效益和經濟效益，使醫(yī)院在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]財政部社會保障司，衛(wèi)生部規(guī)劃財務司.醫(yī)院財務制度講解.

[2]財政部，衛(wèi)生部.醫(yī)院財務制度.北京：中國財政經濟出版社.2011.

[3]金玲.公立醫(yī)院財務風險防范與危機預警方法研究.中華醫(yī)院管理雜志.2010.26（4）：314-317.

篇8

1.1財務活動的監(jiān)管不足我國財政部2004年頒布了《村集體經濟組織會計制度》(以下簡稱《制度》)，其目的旨在規(guī)范村級財務工作。《制度》中對村級財務活動的監(jiān)督管理有明文規(guī)定，要求村級財務活動必須接受集體內部的民主群眾監(jiān)督和上級相關部門的指導和監(jiān)督。在對海南南部十三個旅游村鎮(zhèn)的調查中發(fā)現，這些監(jiān)督還不是很到位。在民主群眾監(jiān)督方面，國家要求通過民主選舉的方式推選若干德才兼?zhèn)涞拇迕袢罕姵闪⒁粋€民主理財小組，負責審查和監(jiān)督日常的村級財務活動。但在現實中，一方面存在村民文化水平普遍偏低，財務知識相當匱乏的狀況;另一方面，在很多偏遠地區(qū)，村級的經濟發(fā)展比較落后，導致出現“無財可理，無財可管”的局面。因此村民選舉代表的主觀積極性并不高，在這樣的情況下，由村領導“指定”往往就代替了民主“選舉”。此時，旅游村鎮(zhèn)領導指定的人往往是其可信賴的人，有的是其直系親屬，有的是其關系朋友，最終造成了自己人監(jiān)督自己人的局面，因而本質上是一種無效監(jiān)督。而上級主管部門的監(jiān)督，一般是以年終檢查工作的形式進行財務監(jiān)督，主觀隨意性較大，不能形成真正的村鎮(zhèn)財務監(jiān)督力。另外，國家也要求村級財務年末要公開，并且要公布每個月份和每個季度的收支明細，并把各種財務賬目明細報表粘貼在顯要位置，以利于群眾監(jiān)督。這一點基本上都得到了執(zhí)行，但很多僅僅是為了應付上級機關的年末檢查，為了賬面數據滿足相關部門的要求而應付過關。這些因素最終導致對村級財務管理監(jiān)督的缺失。

1.2法律意識有待加強盡管國家不斷出臺新的會計制度規(guī)范，但由于會計人員文化水平的限制，重新接受新的知識有一定的難度，對經濟業(yè)務使用新財務制度進行會計處理還并非易事。在這樣的情況下，他們干脆棄用新的財務制度，還是沿用老的財務制度進行賬務處理，或者繼續(xù)使用原來本身就很不規(guī)范的財務處理方法來做賬，例如有的村里還在使用很不規(guī)范的流水賬，白條抵庫現象也屢見不鮮，成本費用隨意列支也常有發(fā)生。另外村鎮(zhèn)領導很多也存在“天高皇帝遠”的思想，導致村鎮(zhèn)的事情他們說了算，置國家的明文規(guī)定，法律條款而不顧，我行我素，以言代法，缺乏基本的法制觀念也導致了財務制度形同虛設，財務核算的不規(guī)范也就在情理之中了。

1.3財務風險管理制度缺失風險管理是經濟管理的重要內容。旅游村鎮(zhèn)發(fā)展與旅游相關的產業(yè)，也面臨著籌資風險，融資風險，投資風險等財務風險。風險時刻都有可能發(fā)生，特別是當前的經濟發(fā)展瞬息萬變，市場行情變化叵測，籌資不到位，投資不準確，就會造成巨大的風險和損失。剛剛進行旅游開發(fā)的村鎮(zhèn)，對經濟發(fā)展的愿望比較迫切，對任何的旅游開發(fā)項目都充滿巨大的熱情和期待，這容易造成投資的盲目性，一旦村民把自己多年積累的血汗錢拿出來進行投資入股，如果旅游項目開發(fā)失敗，出現了村民意料之外的結局，又會引發(fā)思想動蕩，行為過激的事件發(fā)生，這非常不利于旅游村鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。而當前，在旅游村鎮(zhèn)的財務工作中，還普遍缺乏基本的風險規(guī)避意識。因此，做好財務風險管理工作，有利于旅游村鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2完善旅游村鎮(zhèn)財務制度建設的措施

2.1加強旅游村鎮(zhèn)財務工作人員的職業(yè)道德教育會計職業(yè)道德建設一直受到學者的廣泛關注。加強會計人員的職業(yè)道德建設，是旅游村鎮(zhèn)財務制度建設中非常重要的一環(huán)，對規(guī)范旅游村鎮(zhèn)的財務管理工作，促進旅游村鎮(zhèn)的經濟發(fā)展有著重要意義。我國對財務工作人員基本的道德規(guī)范要求包括“遵紀守法”、“堅持原則”和“盡職盡責”等。具體到旅游村鎮(zhèn)的財務工作人員而言，就是要通過職業(yè)道德教育，首先使他們能夠真正熱愛自己的本職工作，能夠自覺遵守國家的若干財務制度規(guī)范。使其能夠積極主動地關心廣大村民的集體利益，通過正確規(guī)范核算各項經濟業(yè)務，從而達到自覺遵守財經法規(guī)，保護旅游村鎮(zhèn)集體資產，賬務處理正確真實地反映各項經濟活動內容的目的。其次就是要求他們做到實事求是，克已奉公。在具體經辦的業(yè)務處理中，要按照制度要求認真審核原始憑證是否真實有效，票據填制是否完善，是否合乎規(guī)范要求。要求在實際工作中不能弄虛作假，不能按照領導的意圖做賬，或者做兩套賬等違法行為。最后要相互協作，相互支持。財務核算管理工作在現實中非常復雜，各種經濟業(yè)務都會出現，這要求財務工作者本身也要相互幫助，相互協作，互通有無，取長補短，通過相互參考，相互指導才能不斷提升自己的財務核算業(yè)務能力，最終滿足財務工作的要求。

2.2政府增加對旅游村鎮(zhèn)財務制度建設的支持力度根據公共產品基本理論，農村公共產品是指用于滿足農村公共需要，具有非競爭性和非排他性的社會產品。這種消費的非競爭和非排他性也就決定了收費的困難。由于旅游村鎮(zhèn)的財務制度建設也類似于村鎮(zhèn)的道路建設，均存在收費困難問題，是一種具有公共品性質的產品。眾所周知，公共品如果通過私人供給，由于收費困難，往往會導致供給不足，此時，最好的方式就是通過政府進行供給，這樣既可以解決私人供給不足的問題，又同時能夠提高供給的效率。具體到旅游村鎮(zhèn)的財務制度建設，就是要求政府提供各種支持。首先，政府可以委派專家進行財務知識的培訓，專家親臨現場進行授課，能夠有效地和當地村鎮(zhèn)領導，財務工作人員進行溝通，能夠準確的獲得第一手的財務制度建設所碰到的實際問題資料，通過現場把脈，解決問題就能有的放矢，工作效率就能大大提高，村鎮(zhèn)領導和財務基礎工作人員也容易接受專家的授課和具體建議，培訓就能起到實質性的效果。其次是委派財務人員進駐旅游村鎮(zhèn)進行賬務處理，由于有的村鎮(zhèn)財務制度建設還是一片空白，此時，就需要政府派駐專門的財務人員去實地做賬，通過選派政治思想素質過硬，工作作風優(yōu)良，專業(yè)基礎知識扎實的財務工作人員定期到各個村鎮(zhèn)進行財務核算，能夠有效解決旅游村鎮(zhèn)財務人才不足，財務制度建設缺失的問題。最后，可以選派一些村鎮(zhèn)的優(yōu)秀青年到當地的高等院校進行財務知識的學習，以此提升財務工作的能力。我們通過訪談了解，旅游村鎮(zhèn)的很多青年都有強烈地提升自己知識能力的愿望，如果政府能送他們去培訓，一方面能充分發(fā)揮地方高校服務地方經濟的潛能，又能提升當地青年的文化素養(yǎng)，對其本人和地方財務工作，乃至當地經濟的發(fā)展都很有幫助，這樣一舉兩得的事情政府應該大力倡導，并積極推行。

2.3完善旅游村鎮(zhèn)財務監(jiān)督制度首先要健全民主理財制度。民主理財制度的基本思想就是要充分發(fā)揮群眾主動監(jiān)督村鎮(zhèn)財務活動的積極性，走一條永不褪色的群眾路線。但在實踐中，民主理財制度的建設走了樣，有的村鎮(zhèn)財務變成了“家族財政”。這需要在上級部門的統一協調下，實施農村民主選舉，促進民主政治建設。通過民主選舉，真正挑選出能夠代表村民利益，能認真履行自己權利職責，不謀私利，能為大家盡心盡力辦事的人士擔任民主理財代表，在日常事務中監(jiān)督執(zhí)行各項財務管理制度的實際執(zhí)行情況，例如支出審批、財務預算、財務公開等國家要求的村鎮(zhèn)財務活動。其次，就是要做好事前預防，事中控制，事后檢查。事前預防就是力求把各種財務問題消滅在萌芽狀態(tài)，如對日常開支金額，領導的財務授權大小，都要通過民主審議的形式獲得通過后方可執(zhí)行。事中控制就是要求對不符合國家財經法規(guī)的經濟事項要及時中止，對超出限額的開支要及時予以制止，對不合法或不合理的憑證不予登記入賬等。事后檢查就是要求上級領導進行年終檢查時要真正履行好自己的職責，不能走過場敷衍了事。

2.4推廣財務審計制度根據現代制度經濟學的信息不對稱理論，由于受托人和委托人掌握著不同數量和質量的經濟信息，根據經濟學對人性的基本假設，不同的利益主體都有最大化自己利益的傾向，因此信息不對稱會最終導致逆向選擇和道德風險。具體到村鎮(zhèn)主體而言，村民是委托人，村鎮(zhèn)領導是受托人，村鎮(zhèn)領導會利用村民的無知選擇沒有財務工作能力的熟人實施財務核算，導致逆向選擇。同時也會在具體的村鎮(zhèn)日常事務管理過程中，利用自己的優(yōu)勢信息，為自己謀取福利，如吃喝公款，為自己的親屬熟人包攬工程等。而審計能夠比較有效的解決村鎮(zhèn)經濟中信息不對稱產生的各種道德風險和逆向選擇問題。審計按照審計主體可以分為國家審計，民間審計，內部審計。審計在規(guī)范公司單位財務制度方面起著不可替代的作用。以前由于村鎮(zhèn)的經濟比較落后，經濟活動也相對簡單，無論實施國家審計還是內部審計，意義都不是很大。但隨著村鎮(zhèn)逐漸進行旅游開發(fā)，籌集和使用的資金也逐漸增多，經濟管理活動日趨復雜，在這樣的背景下，偷竊集體資產，損公肥私，中飽私囊的道德風險行為就有可能發(fā)生，如果財務制度不健全，一些別有用心的人員就會利用制度漏洞謀取私利。而通過年終審計，無論采取國家審計還是內部審計形式，都可以充分發(fā)揮財務監(jiān)督管理的作用，有效保障旅游村鎮(zhèn)集體財產安全。這為完善旅游村鎮(zhèn)的財務制度也很有幫助。另外，如果條件允許，還可以采用連續(xù)審計的方式進行審計，因為連續(xù)審計相比傳統審計而言有不可比擬的優(yōu)勢。

2.5加強旅游村鎮(zhèn)財務檔案的管理工作旅游村鎮(zhèn)的財務檔案管理也是其財務制度建設的重要內容之一。完善的財務檔案有利于村鎮(zhèn)民主監(jiān)督，有利于上級領導部門的檢查，也有利于開展審計工作。要健全財務檔案資料，就要求完整的保留經濟業(yè)務活動的原始憑證，每月的記賬憑證都要完整地裝訂成冊，做好現金日記賬的登記工作，月末總分類賬的匯總和結賬都要仔細檢查是否正確，是否出現遺漏。更換會計工作人員要做好交接工作，要有完整的文檔記錄。同時也保護好財務賬簿的防火，防盜工作等。

3結論

篇9

【關鍵詞】 醫(yī)院管理； 成本核算； 創(chuàng)新

Discussion of Innovative Path on Cost Accounting in Modern Hospital/LUO Jun，ZUO Jian-wen，LI Hua，et al.//Medical Innovation of China，2015，12（20）：133-136

【Abstract】 The goals of hospital operation are decreasing medical cost and increasing quality of medical services.Cost accounting is an important method to achieve these goals.Including factors like the specific features of medical services，state policies and social environment lead to the fact that hospital cost have a weak basis and hard to compare and control，we illustrate the complexity and particularity of cost accounting.Facing a number of challenges，strengthening cost accounting is of great weight.We offer a preliminary account of the application of cost accounting in hospital management.

【Key words】 Hospital management； Cost accounting； Innovation

First-author’s address：421 Hospital of PLA，Huizhou 516001，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2015.20.045

伴隨著我國市場經濟發(fā)展和人民對健康需求的增加，我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的競爭愈加激烈，加大現代醫(yī)院管理力度，探尋先進、有效的現代醫(yī)院管理模式是目前醫(yī)院管理者的目標。目前認為，對醫(yī)院成本進行強化管理、探索現代醫(yī)院成本核算的有效路徑是醫(yī)院生存和發(fā)展的關鍵。本文主要探討現代醫(yī)院管理中成本核算的定義和重要意義，以及現代醫(yī)院管理中對成本核算路徑的探索。

1 成本核算、企業(yè)和醫(yī)院成本核算的異同

成本是經濟學概念，伴隨著經濟而行。只要存在經濟活動，就必然產生成本，成本伴隨著經濟活動而發(fā)生。成本是特定會計主體為了達到一定的經濟目的而發(fā)生的可用貨幣計量的代價，是衡量經濟組織生產消耗和補償的尺度，是決定產品或服務價格的基礎，是價值活動中經營主體要求的最低補償[1]。經營主體只有在價值實現過程中至少滿足成本需要，才能產生利潤。成本核算是現代企業(yè)經濟管理中的重要方法，涉及現代企業(yè)經營管理的多個方面。成本核算是經營主體實現成本控制的重要手段，與企業(yè)能否盈利、能否充分參與市場競爭、能否不斷實現企業(yè)發(fā)展息息相關[2]。醫(yī)院成本是醫(yī)院主體在提供各項醫(yī)療衛(wèi)生服務過程中消耗的必要勞動價值和物質資料價值的貨幣表現。現代醫(yī)院成本核算是醫(yī)院成本在社會主義市場經濟條件下的具體體現。醫(yī)院成本核算是指醫(yī)院按照成本核算的基本定義和規(guī)范，對提供醫(yī)療衛(wèi)生服務過程中消耗的各項資源進行有效管控，確定醫(yī)院成本核算對象、控制醫(yī)院成本開支范圍，歸集費用，進行費用分配。現代醫(yī)院成本核算將適用于企業(yè)管理的成本核算先進理念植入醫(yī)院管理系統中，可以提升醫(yī)院成本管理和綜合管理水平，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展提供保證。

2 現代醫(yī)院管理中的成本核算

成本核算作為經濟主體實現經濟管理的有效手段，已廣泛應用于企業(yè)、事業(yè)單位的經營管理活動中。企業(yè)是市場經濟的主體，一方面消耗資源進行生產、服務，另一方面為消費者提品和服務，因此經營過程中會產生成本。企業(yè)進行成本核算的目的是明晰各項成本支出情況，并通過橫向和縱向對比，判定成本支出和結構是否合理以及制定成本控制的下一步措施。醫(yī)院成本核算按照《醫(yī)院財務制度》有關規(guī)定，明確費用開支范圍，依據現代醫(yī)院管理決策對醫(yī)療衛(wèi)生服務過程中各項消耗，如人力、物力、財力等進行記錄、分類、分配、歸集的一項經濟管理活動[3]。目前我國公立醫(yī)院成本居高不下，原因多種多樣的，主要是因為現在醫(yī)院的管理體制僵化、效率低下，發(fā)展思路未從增加人員、增加設備、增加床位的外延式擴展模式轉到提高工作效率的內涵發(fā)展模式上來[4]。

原有的《醫(yī)院財務制度》于1998年11月頒布，已執(zhí)行多年，已經不能適應當前社會經濟發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的需要。目前我國經濟社會發(fā)展迅猛、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革急需深入，醫(yī)院財務管理理念和方式迫切需要改變，現行諸多制度需不斷適應新形勢發(fā)展的需要而做出調整[5]。基于以上目的，現行的《醫(yī)院財務制度》于2010年由衛(wèi)生部和財政部版發(fā)，并于2012年1月起在全國施行。現行的《醫(yī)院財務制度》闡明了醫(yī)院成本核算的定義和方法、強調醫(yī)院成本核算的質量控制，適應了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的需要。新的《醫(yī)院財務制度》進一步完善醫(yī)院成本核算體系，重申和強化了成本核算科目和核算方法的改進[6]。新的《醫(yī)院財務制度》將成本核算提高到事關醫(yī)院生存和長期發(fā)展的高度，強化醫(yī)院對成本的管控，并在此基礎上提出“成本管理是指醫(yī)院通過成本核算和分析，提出成本控制措施，降低醫(yī)療成本的活動”的目標，明確成本核算的原則、對象、成本歸集和轉移的方法，進一步充實了成本分析和成本控制的內容，對醫(yī)院成本核算發(fā)揮了有效的指導作用。本文對新財務制度在成本核算領域涉及的變化進行綜合分析，結合本院成本核算的實踐，對成本核算的相關問題進行探討，以期完善本院成本核算系統和成本核算理論體系，提高本院經濟運營管理水平。

3 充分認識成本核算的重要意義

與企業(yè)進行成本核算的目的不同，作為我國市場經濟條件下醫(yī)療衛(wèi)生服務的提供方，現代醫(yī)院一方面為了滿足人民日益增長的健康需求，另一方面在現有發(fā)展階段醫(yī)院運行成本居高不下、投入相對不足的情況下維持自身發(fā)展，都急需醫(yī)院管理者根據醫(yī)院整體運行情況進行有效的成本核算。現代醫(yī)院成本核算在于保證醫(yī)院公益性的同時，以社會大眾的實際需要出發(fā)，把醫(yī)院內部各生產要素和各項醫(yī)療衛(wèi)生服務活動進行科學組織，達到提高效率、控制成本，保證醫(yī)療服務的供給的目的。現代醫(yī)院成本核算不僅可以更新醫(yī)院經濟管理觀念，提高員工的成本意識，還可以減少浪費，增強醫(yī)院的市場競爭能力。

現代醫(yī)院成本核算的實施是充分適應社會主義經濟發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇，也是適應市場經濟改革的必然選擇。現代醫(yī)院成本核算的意義在于：（1）調動全體醫(yī)務工作者的工作熱情和對經濟核算的積極性，使成本核算在醫(yī)院管理中真正發(fā)揮關鍵性作用，使全體醫(yī)務工作者認識成本核算的重要性以及自身在成本核算中肩負的責任，使全體醫(yī)務工作者主動參與到醫(yī)院成本核算中，增強全體醫(yī)務工作者主人翁意識。（2）通過成本核算，使各核算單元總結不同時期在醫(yī)院/科室管理中的差異，及時發(fā)現醫(yī)院/科室管理的不足和缺點，對問題和原因進行深入剖析，提出解決方案和改進方法，落實降本增效的目標。（3）成本核算準確、實時記錄醫(yī)院成本支出，提升醫(yī)院成本管理水平，避免醫(yī)院支出浪費，為醫(yī)院衡量收費標準提供依據，使費用預算合理化。

4 現代醫(yī)院成本核算的探索

醫(yī)院成本核算項目繁雜、涉及面廣、在醫(yī)院管理中地位特殊。如何實現現代醫(yī)院成本核算的高效、有序進行，涉及醫(yī)院發(fā)展、員工福利。筆者在成本核算的實踐中，分別就根據現行《醫(yī)院財務制度》建立起規(guī)范的醫(yī)院成本會計制度、引進先進的成本核算方法、將成本核算與醫(yī)院經濟責任制相結合、優(yōu)化成本核算的實施、加強成本支出管理做了一些探索。

4.1 根據現行《醫(yī)院財務制度》建立規(guī)范的醫(yī)院成本會計制度 由于歷史的原因，目前許多醫(yī)院采用的成本測算方法是賬外成本測算法，具有缺乏真實性、準確性的缺點[7]。現行的《醫(yī)院會計制度》對內容進行了調整，根據醫(yī)療衛(wèi)生服務的需要增加、分割或合并部分科目，因此部分費用提取方法和比例也發(fā)生較大改變[6]。隨著信息科學和信息技術的發(fā)展，網絡已逐步深入到工作、生活的各個層面，為適應科技發(fā)展對成本核算工作的促進作用，醫(yī)院成本預算應與信息技術融合，以提升成本核算的工作效率和準確性。本院在成本核算實踐中，一方面深入學習現行《醫(yī)院財務制度》和《醫(yī)院會計制度》，嚴格按照現行制度規(guī)范成本核算；另一方面根據本院需要引入一套適合本院基本情況的成本核算系統，將成本核算的日常工作與成本核算系統銜接，使成本核算標準化、系統化、統一化；其次，徹底棄用賬外測算法，采用具體、真實、準確的賬內測算法，使醫(yī)院經濟管理向前邁出一大步。根據現行制度建立規(guī)范的醫(yī)院成本會計制度是實現成本核算有效、有序進行的根本保障。

4.2 采用先進的成本核算方法 目前醫(yī)院成本核算的方法包括項目成本核算方法、病種成本核算方法、作業(yè)成本核算方法和大型醫(yī)療設備成本核算方法[8]。目前認為，無論是哪種成本核算方法均各具利弊，但缺乏不同成本核算方法之間優(yōu)劣性比較的研究。目前我國主要采用的項目成本核算方法是按病人所需的醫(yī)療服務項目進行收費。項目成本核算法按照醫(yī)療服務項目收費，優(yōu)點是操作簡便，最大的缺點是以醫(yī)院/醫(yī)師為主體，未考慮到病患是否負擔得起高昂的醫(yī)療費用以及醫(yī)療資源的合理使用。在現有的醫(yī)療體制下，醫(yī)院面向社會提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，不可避免承擔成本，需要一定的收入彌補成本支出。一旦采用不合理的項目成本核算方法，將使醫(yī)院/醫(yī)師在社會效益和經濟效益之間難以抉擇。目前國外普遍采用的病種成本核算法是以疾病的類型核算費用，優(yōu)點是可以準確地測算病患所要承擔的醫(yī)療費用，達到實現降低醫(yī)療費用的目的。本院在成本核算實踐中，對這種核算方法進行研究和借鑒，同時結合我國具體國情探索利民且兼顧效益的成本核算方法。由于目前全國范圍內并未開展病種成本核算法，因此一方面繼續(xù)采用項目成本核算法進行成本核算；另一方面，根據近5年本院平均住院費用和平均住院日，結合基層醫(yī)院慢性病多的特點，制定住院期間住院費用限額，有效去除項目成本核算的弊端；同時制定激勵機制，在醫(yī)療服務質量不下降、治療效果肯定的前提下，鼓勵醫(yī)師優(yōu)化選擇治療和檢查方案，切實降低醫(yī)療費用。

4.3 將成本核算與醫(yī)院經濟責任制相結合 現代醫(yī)院進行成本核算的最終目的在于控制成本、減少浪費，而實現成本控制目的的主體除了醫(yī)院管理者外，更重要的是執(zhí)行成本核算的科室。與以往的醫(yī)院總成本計算不同，根據現行的《醫(yī)院財務制度》和《醫(yī)院會計制度》，醫(yī)院可以根據經營模式對成本的責權層次進行劃分，制定詳細的責任成本體系，同時根據責任成本體系對各責權主體成本費用進行核算。建立責任成本體系，對各責權主體的成本費用進行核算的目的是充分調動各責權主體的積極性，讓各責權主體自覺融入醫(yī)院成本核算中，最終實現醫(yī)院成本的有效管控。本院在成本核算實踐中，一方面逐步完善責任成本預算體系的制約效應，另一方面由醫(yī)院與各責權主體簽訂成本目標和管控方案，目的是讓各責任主體明確各自的成本目標，在既定時間內完成既定的目標，提高主人翁意識和主觀能動性，加大責任制度的實施力度，使整個成本核算系統能夠順利運行。除了明確責任主體外，強調對各責任主體成本預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，在比較和競爭的氛圍中，提升各責任主體的工作效率。同時，還要做好對各責任主體的績效考核，實現賞罰有度獎懲合理。

4.4 優(yōu)化成本核算的實施 現代醫(yī)院成本核算的實施涉及成本核算單元、醫(yī)院整體發(fā)展戰(zhàn)略、收費體系等。其中，成本核算單元的設定和調整是最重要的部分。現行的《醫(yī)院財務制度》第三十條中明確了醫(yī)院在進行科室成本核算中將科室分為臨床服務類、醫(yī)療技術類、醫(yī)療輔助類和行政后勤類等4類科室，科室成本的分攤為三級分攤。本院在成本核算實踐中，根據現行《醫(yī)院財務制度》中各類科室的定義，對本院成本核算體系的科室分類進行重新梳理與分類，對科室分攤等級也作了相應的調整。目前本院原來的成本核算體系中沒有將醫(yī)療輔助類科室單列，以實施現行的《醫(yī)院財務制度》為契機，本院對核算科室進行了整理與規(guī)范。本院的整體發(fā)展戰(zhàn)略為建立區(qū)域性醫(yī)療中心，需要多個科室的協同發(fā)展，比如手術室、麻醉科等。這些科室是醫(yī)院下一步發(fā)展的重要科室，醫(yī)院應該在成本核算中給予適當照顧，不應單純以經濟效益作為衡量標準。對于科室分攤等級，我們在成本核算實踐中并不完全拘泥于現行的《醫(yī)院財務制度》，根據臨床和管理上的需求，對核算科室分攤等級設置進行了微調。比如將本院術后恢復室、麻醉科、手術室等科室定義為平臺科室，在進行科室成本三級分攤前，可先將平臺科室的成本分攤到各臨床科室，利于我們對此類性質特殊的科室成本進行統計與分析。

醫(yī)院作為提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的主體，獲得收入的主要途徑應該是醫(yī)療收入。長期以來，由于醫(yī)療衛(wèi)生投入不足、醫(yī)療服務價格長期不能適應社會經濟發(fā)展，醫(yī)院只能以藥品收入彌補醫(yī)療收入的不足。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”、制定合理的醫(yī)療服務價格成為必然趨勢。根據現行的《醫(yī)院財務制度》規(guī)定，“醫(yī)療收入”和“藥品收入”合并為“醫(yī)療收入”，在醫(yī)療收入下增設“材料收入”二級明細科目[9]。目前隨著各項臨床操作技術的普及和開展，材料收入占醫(yī)療收入的比重日益增大，現行的《醫(yī)院財務制度》規(guī)定將材料收入單列，目的在于便于對材料收入進行有效管理，利于醫(yī)院進行績效考核[10]。目前本院將材料收入設計為單獨的收入類別，并將收入和成本信息通過直接從醫(yī)院信息系統（HIS）的收費明細中提取，方便對各項數據進行統計和分析。

4.5 加強成本支出管理 有別于1998年版的《醫(yī)院財務制度》，修訂后的《醫(yī)院財務制度》把“藥品支出”、“醫(yī)療支出”合并，新設“醫(yī)療業(yè)務成本”科目。為配合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，現行的《醫(yī)院財務制度》取消了“藥品進銷差價”，強調藥品不再是公立醫(yī)院創(chuàng)收的工具，而是醫(yī)療服務成本的一部分[11]。現行的《醫(yī)院財務制度》摒棄了藥品成本單獨核算，將從根本上遏制高藥價的產生[12]。

針對固定資產折舊，現行的《醫(yī)院財務制度》規(guī)定醫(yī)院原則上應當根據固定資產的性質不同，在預計使用年限內，采用平均年限法或工作量法計提折舊，并將財政項目補助支出所形成的固定資產折舊、無形資產攤銷納入成本核算范圍。目前科研和繼續(xù)教育項目已成為醫(yī)院重要的成本核算內容。現行的《醫(yī)院財務制度》規(guī)定應將科研和繼續(xù)教育項目支出所形成的固定資產折舊、無形資產攤銷納入成本核算范圍。針對固定資產和科教項目的成本核算轉變，明確醫(yī)院計提固定資產折舊的要求以及成本核算的范圍，反映了醫(yī)院的固定資產使用狀況，提高了醫(yī)院成本核算的準確性。

現行的《醫(yī)院財務制度》明確規(guī)定醫(yī)院購入的不構成相關硬件不可缺少組成部分的應用軟件也屬于無形資產，并把“無形資產”分為“無形資產”和“累計攤銷”2個科目，加強對無形資產計提的累計攤銷賬務處理[13-14]。在本院的成本核算體系中，將參照固定資產計提折舊進行成本核算的方式，對無形資產的累計攤銷進行核算，保證無形資產的有效管理。

現代醫(yī)院成本核算的目的是適應競爭愈來愈激烈的醫(yī)療市場、強化自身的經濟管理水平。實現現代醫(yī)院成本核算的順利進行，逐漸實現降低醫(yī)療服務成本的目標，是現代醫(yī)院實現優(yōu)質、低耗、高效運行的關鍵[15]。在進行醫(yī)院成本核算的過程中，應不斷發(fā)現現代醫(yī)院在經濟運營和成本管理過程中存在的各種問題，充分運用成本核算的原理和方法，對相關數據進行全面分析和研究，為醫(yī)院領導層和衛(wèi)生行政管理部門提供有效、優(yōu)化的數據信息支持。

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篇10

摘 要 新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》對事業(yè)單位財務管理工作提出了新的要求。本文從分析新規(guī)則的特點和要求入手，指出當前財務制度建設中存在的主要問題，并從四個方面提出了新規(guī)則背景下事業(yè)單位財務制度建設的意見建議。

關鍵詞 新規(guī)則 事業(yè)單位 財務制度

一、引言

事業(yè)單位一直以來擔負著為社會提供公益服務的重要職責，是我國社會主義現代化建設的重要力量。近年來隨著事業(yè)單位改革的逐步深入，以往事業(yè)單位存在的深層次問題逐步暴露出來，影響了其職能的發(fā)揮，因此在新形勢下，如何適應新的改革要求，提高事業(yè)單位管理質量，提升公共服務效能就成為了當前事業(yè)單位改革的重點內容。就其財務制度而言，長期以來，事業(yè)單位主要依據1997年《事業(yè)單位財務規(guī)則》以及相關法規(guī)的要求進行管理，但舊的規(guī)則已經難以適應新的形勢要求，因此2012年4月新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》在國務院的批準下正式開始實施。如何在新的規(guī)則框架內構建滿足事業(yè)單位需要的財務制度就成為當前財務管理工作的重點內容。

二、新規(guī)則下事業(yè)單位財務制度建設面臨的新要求

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和各項社會事業(yè)改革的不斷深入，舊規(guī)則的某些方面已經不能完全適應改革和發(fā)展的需要，在財務預算、國庫集中收付制度等方面已經與實際相脫節(jié)，凸顯新規(guī)則實施的迫切性。與傳統的財務規(guī)則相比，新的規(guī)則更能適應當前事業(yè)單位的工作實際，提高工作效益，同時也對事業(yè)單位財務制度提出了新的要求。

（一）突出了財務監(jiān)督的重要作用

隨著事業(yè)單位面臨形勢日趨復雜化和社會各界對反腐倡廉工作的重視，提高單位財務監(jiān)督工作地位已經成為了財務管理制度建設的重要方面。一是監(jiān)督過程的全覆蓋。突出了事后監(jiān)督與事前事中監(jiān)督的結合、日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的結合等等，體現了新規(guī)則下對財務監(jiān)督工作的新要求；二是監(jiān)督制度的全要素。在監(jiān)督制度建設方面，要求加強內部控制制度建設，健全內部監(jiān)督與外部監(jiān)督的密切協同，突出了財務信息披露制度的建立，進而使財務監(jiān)督更加公開化、透明化、陽光化；三是監(jiān)督地位的獨立性。實現監(jiān)督的最大效能，就是要遵循監(jiān)督工作獨立性原則，確保能夠客觀公正的履行職責，降低其他方面因素的影響。

（二）突出了預算管理等相關制度的建立

新規(guī)則對財務制度的相關內容進行了進一步明確和要求。一是對預算管理制度，突出了其嚴肅性，如在第十條中就明確指出，事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算，預算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。這就要求事業(yè)單位必須重視財務預算管理工作，提高財務制度的規(guī)范性；二是充實了績效管理的內容。新規(guī)則充分借鑒了企業(yè)績效管理的有效做法，引入了績效管理的內容，從而更加直觀科學地衡量單位財務管理質量；三是引入風險控制機制。要求單位管理者必須樹立風險意識，能夠及時發(fā)現、處理可能出現的財務風險，降低對事業(yè)單位財務工作的影響，實現資金效益的最大化。

（三）突出了科學化、精細化管理的要求

事業(yè)單位大多在一線、在基層，是提供公益服務的重要載體，實現財務管理工作的科學化、精細化能夠最大限度地促進公共資源科學、合理、高效的使用，降低浪費。新規(guī)則在這一方面也給予了重點強調，如在對固定資產的管理方面，就要求事業(yè)單位建立健全單位資產管理制度，加強和規(guī)范資產配置、使用和處置管理，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。而在流動資產方面，則要求健全財務風險控制機制，規(guī)范和加強借入款項等方面工作的管理。

三、當前事業(yè)單位財務制度建設中存在的主要問題

（一）觀念陳舊難以適應新規(guī)則的要求

新的財務規(guī)則對事業(yè)單位工作人員的思想觀念提出了新標準，要求轉變以往粗放式、開放式的財務管理思想，樹立成本控制、績效管理等新觀念。但從現實的情況看，許多事業(yè)單位人員的思維方式依然受到傳統觀念的慣性影響，還難以適應新規(guī)則的要求。一是成本觀念還未樹立。對精細化節(jié)約化管理模式的認識不到位，在財務制度建設中還有著大、粗、疏的問題，沒有樹立成本意識、風險意識，影響了工作整體效益；二是對財務監(jiān)督重視不夠。特別是單位管理層對財務監(jiān)督的作用還不重視，依然沿襲傳統的觀念，使財務監(jiān)督淪為了走過場的形式主義，難以發(fā)揮應有的作用。

（二）預算管理難以在單位有效執(zhí)行

預算管理是新時期事業(yè)單位財務制度建設的重要內容，但不少事業(yè)單位對預算管理工作的重視程度不高，相關制度的執(zhí)行還不到位。一是單位管理層沒有樹立預算管理的觀念，資金使用的計劃性不強，對財務風險的認識還不到位；二是預算編制不嚴格，規(guī)范性、實用性、準確性不高，往往是照搬往年的方案；三是預算執(zhí)行不嚴格，開支的隨意性大，特別是對于日常資金的使用相當隨便；四是預算考核走過場。對部門能否按照預算方案執(zhí)行給予的監(jiān)管力度不夠，沒有設定嚴格的獎懲標準，導致了惡性循環(huán)。

（三）資產管理依然是財務管理的難點

資產管理一直以來就是事業(yè)單位財務管理工作的重點和難點，特別是對于固定資產的管理，由于其流動性強、自然消耗難以評估，因此，常常出現管理混亂等問題。一些事業(yè)單位雖然也執(zhí)行了資產登記管理等制度，但從實際來看收效甚微。而在一些投資方面，由于缺少相關的制度約束，投資審批流程不科學，投資評估監(jiān)管不嚴格，使得財務風險不斷加大。

（四）財務監(jiān)督職能的發(fā)揮還有待提高

許多事業(yè)單位的財務監(jiān)督工作形同虛設，形式主義嚴重。一方面，內部監(jiān)督機制不健全，工作人員往往既是財務人員也擔負著監(jiān)管職能，不相容職務沒有有效分離，難以實現監(jiān)管；而內部審計人員由于獨立性意識不強，評判難以做到公正、公平；另一方面，外部監(jiān)督不到位。事業(yè)單位財務信息披露不及時、不準確，外部監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用，而政府的有關部門受到人力、精力的制約，對資金管理不能做到全面實時，影響了監(jiān)管的質量。

四、加強事業(yè)單位財務制度建設應采取的主要措施

（一）提高對事業(yè)單位財務制度建設的認識

在提高事業(yè)單位觀念認識方面要突出做好以下幾個方面的工作。一是端正加強財務制度建設的思想。單位領導要站在對黨和人民事業(yè)負責的高度，正確認識建立健全財務制度的積極作用，克服重會計核算、輕財務管理的思想；所屬部門和人員要自覺接受財務管理制度的約束，密切與財務部門的配合，提高單位財務管理效益；二是加強對財務人員的管理。在財務人員的選拔、使用、培訓方面，要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，有效發(fā)揮其積極作用，特別是要尊重財務人員工作的獨立性，不干涉、影響其履行職責，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；三是樹立科學的財務制度觀念，認真學習新規(guī)則的具體內容，適應新形勢的要求，改變傳統的不適應現實環(huán)境的做法，建立規(guī)范、完善的財務管理機制。

（二）加大事業(yè)單位預算制度執(zhí)行力度

加大對預算制度執(zhí)行的力度是新規(guī)則條件下事業(yè)單位財務制度建設的重點。一是要健全預算編制制度。事業(yè)單位要特別注重對預算編制的認識，采取科學的編制方法，尤其要注意對預算編制數據準確性、科學性的把握，確保預算方案的準確可行，為單位資金使用提供可靠依據；二是嚴肅預算執(zhí)行計劃。在預算執(zhí)行階段，要提高認識，加強管理，防止隨意改變預算計劃的做法，特別是在專項資金的使用以及財政定額補助資金的使用方面要堅持專款專用，防止出現挪用、擠占等問題；三是完善預算評估體系。建立健全預算評估體系，及時對能夠按照預算編制使用的部門和個人給予表彰，對隨意改變預算方案的人員及時進行糾正和處理，嚴肅預算管理制度，為單位營造規(guī)范的財務制度環(huán)境。

（三）健全事業(yè)單位資產管理體系

要重點加強對固定資產的管理，提高國有資產的利用率。一是切實做好職責分離，固定資產賬目由財務部門負責，固定資產實物由資產管理部門負責，兩部門相互配合，協同管理。在重大國有資產的購置環(huán)節(jié)，設置國有資產管理審批制度，減少盲目、重復購置資產，提高國有資產的使用效率。二是加強固定資產的日常管理，制定合理的固定資產日常管理流程，明確固定資產管理的環(huán)節(jié)和內容。做好固定資產購置、使用、清查盤點和處置工作，重點應放在對固定資產的清查盤點上。三是完善固定資產核算制度，確定合理的固定資產核算方法，使固定資產賬面價值能夠比較真實地反映其實際價值，并可以根據自身狀況，選擇合理的固定資產折舊方法。

（四）完善事業(yè)單位財務監(jiān)督機制

一方面要健全單位內部監(jiān)管。切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，避免出現形式主義的問題，特別是在財務管理流程上注重監(jiān)管工作的全過程管理，突出財務監(jiān)督人員工作的獨立性和公正性。另一方面，強化外部監(jiān)管力度。要積極配合政府財政部門以及社會相關機構對單位的監(jiān)督檢察，及時公布單位財務信息，用外部力量凈化單位財務管理環(huán)境，構建科學規(guī)范的財務制度體系。

參考文獻：

[1]李剛.行政事業(yè)單位才管理中存在的問題及對策淺探.甘肅林業(yè).2012（1）.