導語：如何才能寫好一篇稽查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當前稅務稽查存在的主要問題

近年來，全省各級稽查部門堅持以打擊偷、逃、騙、抗等涉稅違法活動為中心，精心組織實施各類稅收案件檢查和專項檢查，加快稽查信息化建設，加強稽查干部隊伍建設，為嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動、維護國家稅法的嚴肅性和正常的稅收秩序以及圓滿完成各項國稅工作任務作出了重要貢獻。但還存在著一些不容忽視的問題：

1.稽查思路不夠清晰。由于觀念和認識的偏差，導致稽查工作思路不夠清晰，稽查工作計劃和工作重點不夠突出，影響了稽查質量和水平的提高。具體表現在：一是稽查體制沒有理順，稽查職責不夠明確，導致稅務檢查交叉重疊，缺乏統一性和計劃性，浪費了大量的人力、物力資源。二是稽查部門內在機制不夠協調，選案、檢查、審理、執行四個環節運轉不夠順暢，在一定程度上影響了稽查效率。三是稽查的方向和目標不夠明確，導致該查深查透的問題未查深查透，該重點打擊的又懲處不力，使部分納稅人偷、逃稅款有可乘之機，阻礙了依法治稅的實現，降低了稽查部門的執法威信。

2.稽查操作不夠規范。在稅務稽查有關制度規定的具體操作上，存在不夠規范統一的問題，表現為：一是稽查選案質量不高，針對性、準確性較差。由于受到信息掌握渠道、計算機應用水平等制約，目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇，許多稅收違法行為，尤其是重大稅收違法行為還不能被及時發現。二是按照稽查工作規程開展稽查執行不規范，嚴重影響了稽查質量。一些檢查部門和人員工作浮在面上，態度馬虎，檢查不深不透，不能深入發掘較深層次的稅收違法問題。一些檢查人員滿足于完成查補收入任務，檢查缺乏規范性、工作方法簡單，檢查次數多，查出問題少。同一企業不同的人查出不同的問題，檢查差錯率高，工作質量不能保證，部分案件經不起推敲和復查。三是部分案件檢查效率低下，人民來信舉報查處群眾滿意度不高。有的案件檢查時間長達一、二年，長期積壓在手，不能結案。以至造成舉報人對辦案工作不滿，重復舉報，重復上訪，甚至舉報層次越來越高，矛盾越來越激化，增加了上級部門和領導的壓力。盡管有一些客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問題。

3.監督制約不夠嚴密。由于缺乏有效的監督制約，特別是對稅務檢查環節監控不夠嚴密，導致弄虛作假、查而不實、查多報少，避重就輕、等現象時有出現，收人情稅，違反廉政紀律的現象時有發生。個別檢查人員執法隨意性大，對自身要求不嚴，工作紀律散漫，不能慎重對待手中的執法權。雖然是個別人的行為，但嚴重影響了稽查隊伍的聲譽，進而破壞國稅干部在社會上的整體形象。

4.執法力度不夠到位。一是檢查手段落后。在檢查實施上，問題的發現、判斷和定性，主要依賴檢查人員個人素質和經驗。在信息收集上，只能通過函調或派人外調方式取得被查企業相關單位信息，質量難以保證。二是案件執行乏力。由于行政干預、部門協作不緊密等原因，影響了案件執行。三是打擊力度不夠。一方面，稽查執法中仍存在以補代罰、以罰代刑等問題，另一方面，由于負責偵查稅收案件的公安機關存在不熟悉稅收業務和辦案經費等問題，致使移送案件查處不力?；榇驌袅Χ鹊娜趸谝欢ǔ潭壬现L了不法分子偷稅、逃稅的僥幸心理，形成“偷稅禁而不止，問題屢查屢犯”局面，淡化了稅法的剛性。

5.隊伍素質亟待提高。表現在：一是一些檢查人員工作能力、業務素質較低。有的稅收業務不精、不專，有的至今不能操作電腦，不能滿足越來越高的稽查工作需求。二是少數稽查部門和干部思想保守，進取精神、開拓創新精神不足。三是職業道德素質不高，在納稅人和群眾面前表現出盲目的高傲自大，不能擺正位置，不能從思想根源上樹立為納稅人服務的理念。

二、做好新形勢下稅務稽查工作的幾點思考

1.堅持稽查理念創新，增強稽查工作的權威性。一要樹立獨立稽查觀念。樹立獨立稽查觀念，是實現稅收征管專業化的思想基礎，是征、管、查明確職責、相互制約的前提條件。獨立稽查包含以下內容：一是在法定的職權范圍內，稽查局獨立開展稅收執法活動；二是科學界定征收、管理、稽查的職責分工，避免職責交叉；三是稽查的“選案、檢查、審理、執行”四個環節應保持完整，不能人為分解；四是理順上下級稽查之間的關系，合理確定各級稽查局的職能和職責，強化上級對下級的管理。二要樹立統一稽查觀念。隨著征管改革和稅收信息化建設的推進，提高稽查管理的集約化程度，實行統一的大稽查勢在必行。要將稽查業務相對集中，逐步做到各類涉稅檢查均由稽查部門統一實施。要盤活稽查人力資源，實行稽查干部的動態管理和跨地區調配使用。要嚴格檢查計劃制度和國、地稅聯合稽查制度，避免重復檢查，降低稅收成本。三要樹立打擊型稽查觀念。從依法治稅的要求看，實行打擊型稽查，是確保征管權力行使到位的重要手段。從稅務稽查的效果看，只有讓納稅人在經濟上不愿違、在聲譽上不敢違、在法律上不能違，才能從根本上減少涉稅違法犯罪行為。因此，在指導思想上，要克服過去單純以查補收入多少來衡量稽查工作水平的傾向。在工作重點上，要突出對重大案件、重點行業和重點領域的檢查，提高稽查辦案效率和質量。在實施手段上，要適當添置辦案裝備，增加辦案經費，確保辦案經費落實到位。四要樹立主動稽查觀念。針對偷稅反偷稅形勢嚴峻的實際情況，認真研究充分履行稽查職責的方式方法，研究如何從事務性的工作中解脫出來，真正能夠關注當前大要案的新特點，改變工作方式，變被動要為主動，有針對性地主動出擊，查處大要案。

2.突出稽查工作重點，增強稽查工作的準確性。稅務稽查的主要職責就是及時、嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪行為。各級稽查部門必須合理使用稽查資源，集中力量，堅持以重大稅收違法案件為重點，加大打擊力度，進一步提高國稅稽查威懾力，樹立國稅形象。當前案件查處的重點，一是利用“四小票”進行偷稅的案件。按照省局部署，市局將集中一個月的時間，針對“兩票”即廢舊物資收購憑證和農副產品收購憑證進行專項檢查，各單位務必要抓緊抓實。二是偽造、倒賣和虛開增值稅專用發票重大案件。盡管偽造、倒賣和虛開增值稅專用發票違法犯罪行為在沿海地區已得到初步遏制，但在全國范圍內仍時有發生，而且不法分子采取的手段更加隱蔽。各級稽查部門務必提高警惕，對涉嫌虛開和接受虛開增值稅專用發票的企業要嚴格進行全面檢查，發現一起，查處一起，查深查透。三是及時發現并嚴厲查處做假賬偷逃稅款的違法行為。各級稽查部門在各類稅收檢查過程中，要注意發現線索，加大查處利用做假賬、兩套賬和賬外經營等手段偷逃稅款的力度，引導納稅遵從，努力建立誠信納稅的良好稅收環境。四是繼續抓緊查處騙取出口退稅案件。各級稅務機關務必對騙取出口退稅違法犯罪活動保持高度警惕，在配合公安及司法部門完成打騙專項斗爭中移送的重大案件相關工作的同時，及時發現并迅速查處新的涉嫌騙取出口退稅案件。

3.加強稽查基礎建設，增強稽查工作的規范性。一要科學制定稽查工作標準。以深化征管改革為契機，進一步修訂稽查崗責體系，整合稽查業務流程，制定工作標準，實現稽查工作的標準化，實行科學化管理。二要加快推進稽查信息化進程，全面應用征管信息系統稽查模塊，逐步推廣使用無錫“稽查查帳系統”，促進稽查規范化和專業化程度的進一步提高。三要認真執行選案、檢查、審理、執行四個環節各項工作規程及有關制度規定，并加強各環節的協調配合，確保每一件稽查案件都做到事實清楚，證據確鑿，依據充分，程序合法。

4.創新稽查方式方法，增強稽查工作的實效性。一要解放思想、勤于思考，善于發現當前工作中存在的問題。只有不斷發現問題，才有可能提出創新的思路和舉措。二要針對征管薄弱環節和偷逃稅的新特點和新動向，有針對性地開展專項檢查。例如重點組織開展運輸發票、收購憑證、廢舊物資普通發票、改制企業、小規模納稅人、租借掛靠式經營商業流通企業等專項檢查，三要積極探索“先外后內檢查”、“延伸稽查”、“關聯稽查”、“解剖式稽查”等新形勢下的稽查方法，擴大檢查的范圍，挖掘檢查的深度，力求查深查透，擴大檢查成果，同時，認真研究各種偷稅的規律和特點，制定相應的查處和防范措施，促進稅收秩序的根本好轉。

5.完善稽查監督機制，增強稽查工作的透明性。首先，切實加強對稽查“四個環節”的監督制約。選案環節，盡可能使用計算機選案；檢查環節，實行稅務案件抽、復查制度，結果與個人考核掛鉤；審理環節，實行初審、復審和集體審理三級審理制度。其次，不斷拓寬監督制約渠道，建立上下級之間的縱向監督、不同部門之間的橫向監督、稽查部門內部監督和社會外部監督并舉的監督機制。要落實謝旭人局長“要建立稽查執法責任追究制，執法出現問題要追究責任”的指示精神，完善稽查復查制度和執法責任追究制度，形成有效的稽查監督制約機制。第三，努力提高稅務稽查信息化水平，將稅務稽查的各個環節置于計算機網絡的嚴密監控之下，逐步建立起一套以計算機網絡為依托、縱橫交錯的監督制約體系。

篇2

件精神，我管委會高度重視，狠抓落實。按照《關于開展全縣基層農業根據（《關于開展全縣基層農業統計調查專項執法檢查的通知》海統發〔2017〕25號）文統計調查專項執法檢查的通知》文件統一部署，我管委會對本單位統計工作進行了全面自查。現將自查情況匯報如下：

一、統計機構設置及統計人員配置情況

為了切實搞好統計執法檢查工作，我管委會成立了統計執法檢查領導小組。設統計信息站一個，設專職統計員一名。

二、統計原始資料質量情況及上報情況

通過自查，我管委會統計站統計臺賬、基層報表齊全，上報統計數據真實有據，另對全管委會2個村、1個社區進行檢查，各村、社區均按規定設有統計臺賬負責人員，各村統計數據填報到隊，統計上報數據質量真實可靠，無虛報、瞞報、仿造、篡改統計資料的現象。

管委會及全管委會各單位均能按照時間要求及時上報統計資料，不存在遲報統計資料的現象。

四、存在問題

部分個體戶和老百姓對統計工作認識不夠，存在刻意隱瞞真實數據的行為。少數兼職統計人員業務素質還有待提高，以逐步適應新時期統計工作的要求。

五、改進措施

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截至1999年五月底，我行待處理償債物科目余額76510萬元，其中一年以內待處理償債物69177萬元，逾期未處理償債物6658萬元，已處理待處理償債物4645萬元，待核銷償債物折價674萬元。

自97年10月設立待處理償債物科目以來，我行的待處理償債物呈快速增長勢頭，一年半時間內，增長到7.65億元，平均每月增長4250萬元，占各項貸款的比重也從97年底的1.25‰上升到今年五月底的11.88‰。

從統計情況看，全行累計接收償債物80926萬元，其中房屋建筑物48萬平方米，價值43330萬元，占53.5%；土地1603畝，價值17885萬元，占22.1%；車輛169輛，價值2934萬元，占3.6%；設備1786臺，價值5341萬元，占6.6%；其他11435萬元，占14.1%。在其他項目中，大到皮衣、彩電，小到肥皂、襪子，可謂琳瑯滿目，應有盡有。

在已處理償債物中，土地233.46畝，價值2457萬元，房屋13582萬元，價值1158萬元，共占77.8%，實際變現3878萬元，損失767萬元，損失率16.5%。

二、存在的主要問題

（一）待處理償債物涉及的待轉營業收入核算辦法不夠合理，直接對我行效益產生不利影響

按總行待處理償債物核算的帳務處理規定，在收到待處理償債物時，借記待處理償債物科目（一年以內待處理償債物）；貸記貸款本金、應收利息、催收利息，其中沖減催收利息的部分，同時借記待轉營業收入，貸記利息收入。如果入帳的待處理償債物能夠在一年內變現，而且不發生變現損失，這種帳務處理方式無疑是準確合理的。然而待處理償債物本身就是我行在貸款單位無力償還貸款本息的情況下，不得已采取的保全措施，在實際處理時，普遍存在較大損失。雖然總行為處理和核算變現損失，設置了“待核銷償債物折價”二級科目，但從維護我行權益和效益的角度來看，對于涉及的待轉營業收入的核算仍很不合理，主要是把變現過程中可能產生的損失也視利息實收，將采用收付實現制核算的催收利息直接納入權責發生制核算的范圍，無形中既多計了利息收入，又虛增了利潤，從而使我行在承擔償債物變現損失的同時，必須墊交營業稅和所得稅。根據統計，我行已實際入帳待處理償債物沖減催收利息虛增利息收入5633萬元，需多交營業稅金近500萬元。

（二）對部分派生的收支項目核算規定不夠明確，給會計核算帶來很大不便

由于待處理償債物收回的條件和環境存在很大差異，接收的實物形態和處理的方式也是千差萬別，而總行的核算辦法相對比較籠統，有些實際處理過程中的細節問題規定不夠明確，會計處理較為困難。

篇4

稅收服務是新時期稅收工作的一個重要課題。稅務機關要全面貫徹“三個代表”重要思想，必須在更新服務觀念、優化服務手段、提高服務水平上下功夫，著力建設服務型稅務機關。全系統圍繞優化首都發展環境創造性地開展工作。建立服務型稅務機關，有利于進一步樹立全心全意為納稅人服務的思想；有利于營造良好的稅收環境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優化的發展環境。與此同時，我們要在準確把握稅收征納特性的基礎上，發展稅收理論，轉變治稅觀念，調整思維模式，正確處理稅收執法與納稅服務的關系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴格執法、熱情服務的地稅新形象。

一、建設服務型稅務機關，要正確處理稅收執法與納稅服務的對立與統一的關系

（一）執法與服務的對立性。稅收執法與稅收服務是對立的，有著本質區別的。稅收的本質是國家憑借政治權力對社會剩余產品進行分配所體現的一種特殊的分配關系。從稅收法律關系的角度來看，稅務機關所擁有的權力就是納稅人應履行的義務；稅務機關所擁有的權力越大，納稅人履行的義務就相應地越多。稅收執法是代表國家利益行使職權，而稅收服務則是以為納稅人提供各項涉稅服務為根本，兩者所要達到的目的一致，但出發點不同。

（二）執法與服務的統一性。從嚴管理、依法治稅、創造公平的稅收執法環境，其本身就是對納稅人最好的服務。稅務部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務部門的重要職責。從根本上講，兩者又是完全統一的。因此，稅務機關必須實現由單純執法管理向執法與服務并重的轉變，強化為納稅人服務的意識。通過完善服務機制、更新服務方式、轉變工作作風，尊重納稅人、方便納稅人、服務納稅人，將執法和服務有機地統一起來。

因此，要正確處理好兩者的關系，既不得超越稅收職權范圍行事，又要在強調為納稅人服務的同時，強化征管力度。隨著科學技術的進步，稅收管理手段越來越先進，特別是稅收信息化建設的推進，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執法與納稅服務這對矛盾在這種條件下，將相互轉化、相互融合。

二、建設服務型稅務機關應注意的幾點問題

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（一）要肯定稅收特征的有償性。

在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉變。傳統稅收理論認為“國家是只享有征稅權力而無承擔任何代價或回報義務的權力主體”。因此，我們以往過分強調稅收的強制性和無償性，事實上，除了稅收強制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實是有償的。這種有償性，體現在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務產品。充分認識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認識稅收，增強納稅的自覺性、主動性；另一方面對于稅務機關來說，則可以增強為納稅人提供滿意周到的服務意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。

（二）要注重納稅人地位的主體性。

在治稅理念上由“執法管理”型稅收向管理服務型轉變。長期以來，稅收管理多考慮如何監控納稅人，對納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務的意識，也影響了納稅人對稅務機關工作的配合。納稅人是市場經濟的主體，是社會財富的直接創造者，也是國家稅收收入的源泉。稅務機關必須牢固樹立納稅人主體觀念，把工作的主導方向由滿足自身的征稅需求為主轉向以服務納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務納稅人，充分體現納稅人的主體地位，切實維護納稅人的合法權益。

（三）要強調征納雙方的平等性。

建設服務型稅務機關，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務機關與納稅人之間的平等關系。稅務機關在執法角色上，要實現從“執法＋管理”的角色向“平等＋服務”的角色轉變。

三、建設服務型稅務機關的幾點建議

（一）轉變觀念，進一步健全和完善納稅服務體系，提高納稅服務水平。

切實做好納稅服務的具體工作。不斷拓展服務渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿意度為標準，通過大力推行稅務、多元化申報方式、多媒體稅法宣傳等方式，進一步提高納稅服務水平。

（二）完善征管模式，強化服務機制的有效運行。

1、現行征管模式以征管查為核心，但目前在服務職能方面還存在一些問題。因此，在建設服務型稅務機關的過程中，要完善以納稅人為中心，以優質辦稅服務為重點，多元申報、集中征收、集約管理、重點稽查的征管模式。通過功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密的稅收管理信息系統，全面提升稅收管理質量和服務水平。

2、要建立一套由可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務監督、業績考評和責任追究的服務工作機制，落實公開辦稅制度、首問責任制制度、限時服務制度、服務考評制度，通過制度保障服務工作的有效運行。

（三）不斷更新服務內容、服務方式、服務措施。

稅務機關在履行組織稅收收入職責的前提下進行服務型稅務機關的建設，還要注意在服務上進行不斷地摸索與探討。

1、調控服務。要不斷深化征管改革，加強稅源監控力度，促進收入規模的不斷擴大，要認真落實各項稅收優惠政策，服務于地方經濟建設。

2、辦稅服務。要進一步完善辦稅服務功能，以信息化覆蓋、統領、服務、支撐稅收工作，簡化辦稅手續、減少辦稅環節、提高辦稅質量和效率，最大限度地方便納稅人。

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一、存在的主要問題

基層審計機關由于編制人員有限、審計任務日益繁重，署、省、市定的同步審計項目相對集中，突擊性強，審計項目通常交叉進行，審計人員忙于應付面上工作，使得審計準備不夠充分，審計方案“復制粘貼”，存在邊審計、邊準備、邊熟悉政策法規、邊確定審計重點等現象，“腳踩西瓜皮，審到那里算哪里”屢見不鮮。從而影響了審計質量，同時增加了審計風險。主要表現在以下幾個方面：

一是審計機關的規范化水平有待進一步加強。

在審計方案方面，主要表現在對被審計單位的內控制度缺乏深入了解和測試，可操作性不強，審計重點不突出。有些審計分工中未涵蓋所有審計事項，有些人員無分工，有些審計方案簽字不全。大部分審計方案中確認的事項，沒有編制工作底稿。大部分單位還固守著以前的工作模式，沒有按照審計通知書、調查了解記錄、審計方案的順序開展工作。

在審計證據和底稿方面，比較普遍的問題就是大部分審計證據的充分性和相關性不夠，重要的證據后面沒有附相關原始復印件。此外，由于部分審計人員不細致，致使審計證據間不相匹配。如審計證據反應問題的數量和附在后面的原始記錄數量不相符，審計底稿和審計證據反應違規問題的數量不一致。還有的底稿沒有相應的證據作支撐,沒有按審計工作底稿在前，審計證據在后的要求裝訂。有的底稿無簽名，有的簽名是打印上去的，不是手簽的。有的審計組長對底稿的復核不細致，簽名太過簡單（屬實），無具體意見。有的底稿中審計人員和復核人員均為一人。

在審計報告等文書方面。一個突出的問題是財政收支和財務收支未區分清楚，帶來后面的定性、處理處罰以及救濟途徑錯誤。還有的報告寫了兩種救濟途徑。審計決定中有的無定性依據，有的無處理處罰依據。有的審計通知書的依據和審計報告的依據不一致。有的審計報告反映的審計結果與審計工作底稿不一致。一方面是審計報告中反映的內容缺乏審計工作底稿和審計證據的支持。另一方面是審計工作底稿記錄的審計事項，審計報告卻不加以反映，且從審計檔案中看不到某些違紀問題被拿下來的軌跡，各級責任劃分不清。

審計程序方面。主要是少數通知書沒有提前三天送達。被審單位對審計報告的意見未蓋公章且意見超過10天。有的缺少審計組會議紀要。有的審理意見書是空白，未發表任何觀念，僅打印簽名。有的無審理意見書及審理意見采納情況說明書。有的審計組會議紀要缺少全體審計組人員簽字。有的審計業務會議紀要無領導簽字。有的審計報告征求意見書未蓋公章。有的征求意見稿無審計組長手工簽名。有的審計決定執行結果回單太簡單（已執行決定），無被審單位調賬、繳庫的原始證明憑證。有的檔案中干脆缺少執行結果回單。有的審計文書送達回證內容不完整，使用不規范。如：對審計公文送達記載不全，有的只記錄了審計通知書的送達情況，而對審計報告征求意見書、審計決定或審計報告等重要文書無送達記載；有的只有送達人簽名，未見收件人簽名；有的未填寫送達日期。

二是審計法律法規的執行力度有待進一步加大。主要表現為少數項目在審計執法方面自由裁量權過大，處理處罰過輕。如某檔案中有幾百萬不知去向，最后的審計處理意見為改正。有的被審單位由于政策掌握有誤等原因多發放了國家專項補助資金,處理處罰引用的法規是《財政違法行為處罰處分條例》中追回有關財政資金的條款,但審計意見為今后改正,未追回專項資金。還有的結論下的多，實際收繳少，不能按審計決定執行到位。如多發給個人的獎金福利、單位自行開支的不合規的支出等，如果不是具有“高壓線”性質的資金，一般情況下難以追繳到位。

三是審計人員的執法水平有待進一步提高。主要表現在有的報告過于簡單，問題查得不深不透，審計質量不高。有的審計報告問題表述不夠清楚，對問題定性不準確，處理處罰依據引用不當。個別報告中對問題的表述含糊其辭，似是而非，強調寫實而不敢定性。大部分報告的審計評價照抄照搬被審單位提供的工作總結和述職報告，缺少經過必需的審計檢查、判斷和測試后得出的科學結論。有的審計評價超出審計職責范圍并且前后自相矛盾。如評價中寫了“不斷服務民生，維護了社會公眾利益”和存在的問題“加重百姓負擔”前后矛盾。大部分審計報告中，審計建議過于原則化，籠統化，缺乏可操作性,使被審計單位無法得以落實。

二、產生問題的原因

一是干部思想認識淡化。普遍認為審計法制工作特別是規范化建設，與審計人員少、任務重存在矛盾，對審計準則等法規不必原原本本遵照執行，只片面追求工作效率。個別單位只注重審計處罰，忽視規范審計程序，給審計工作造成很大風險。不少單位事后碰上檢查時才“修補漏洞”，補充有關資料，檢查起來難免顧此失彼。實際工作中，在如何加強基層依法治審的問題上還有一些不同看法，存在著不少模糊或者片面的認識：有的同志擔心，加強基層依法治審會束縛手腳，會影響審計任務完成。有的同志認為審計程序太過繁瑣，對是否有必要進行這些程序設計思想上持疑問和懷疑態度。還有些同志，表面上看起來很明白，但是一遇到具體問題，就采取實用主義的態度，憑老經驗、老做法處理問題。這些問題反映出我們基層審計干部法治觀念上的偏差。

二是審計執法手段弱化。由于我國法制建設尚在不斷完善之中，《審計法》賦予的審計權限，遠遠不能滿足實現審計目的的需要。由于審計機關本身不能采取扣繳、劃轉等強制措施，審計決定只能依靠被審單位配合執行，如果審些部門出現梗阻，審計處理處罰就不能到位。這一情況的客觀存在，致使審計人員在對存在的問題進行處理處罰時，大多采取調賬、改正等措施，對一些硬骨頭，由于追繳困難，程序復雜，則往往繞道走，或輕描淡寫，反而容易執行到位。

三是審計執法程序簡化。執法程度嚴密是保證執法行為有效，體現執法力度的重要前提。但在實際審計工作中，有些單位開展審計項目常常不完全按《審計準則》的規定來執行，審計人員隨意簡化審計程序、尤其簡化主要環節現象普遍存在。如在審計復核環節，復核人員有時礙于面子復核把關不嚴，看見材料只管簽名了事，有時流于形式。而不少基層審計局由于人員編制不足，法制部門、綜合部門和辦公室聯合辦公，審理人員能力的缺失、精力的有限以及更換的頻繁帶來審理工作難以落實到位。再如審計機關應當自審計決定生效之日起3個月內檢查審計決定的執行情況，但實際工作中，審計人員往往是滿足執行審計，忽視后續審計，發了審計決定書則認為審計終結。或由于任務繁重，往往一個項目未完，另一個項目就已經開始了，常會疏忽對前一個項目審計結論落實情況的跟蹤和檢查，使審計執法力度大打折扣，也為屢查屢犯現象埋下了種子。

四是審計人員法律法規的學習粗化。近幾來年，隨著經濟形勢的發展，對審計人員從業素質提出了越來越高的要求。審計人員往往要從年頭忙到年尾，抽不出專門的時間來進行學習。對審計財經等法律法規的學習領會不深刻，相對滯后，文字表達能力差。表現情形有兩點：第一，對與被審計單位相關的法律法規掌握不全面，只知其一，不知其二，甚至斷章取義；第二，對相關的行業規章和政策規定平時不注重收集和學習，待遇到審計處理問題時，有的回避疑點，避重就輕；有的臨時抱佛腳，現學現用。導致引用法律法規不準，處罰不當，影響了審計項目質量。

三、對策與建議

一是提高思想認識，增強法制觀念。思想是行動的先導，是抓好基層審計執法基礎建設各項工作基礎和前提。因此必須采取各種措施和多種渠道在基層審計干部中樹立符合審計法治要求的思維方式和正確的觀念。從實踐中看，執法不公正、隨意性大是群眾反映最強烈的問題，也是審計風險的控制點。規范基層審計執法已經刻不容緩。廣大基層審計干部必須深刻認識到，治審先治權，治人先治己，只有堅持內外并舉、重在治內、以內促外的指導方針，從實際出發，緊緊抓住規范執法這個關鍵，重點突破，分步實施，有序推進，才能不失時機地推動基層審計執法基礎建設上臺階。

二是強化執法手段，提高執法效果。加大執法力度，強化執法手段至關重要。一是建立健全審計通報制度，在一定范圍內公開審計結果，利用審計成果的輻射作用，起到審計一個，震動一片的目的。二是加大對違紀問題直接責任人的處理處罰力度。特別在領導干部經濟責任審計中，對負有重大責任的領導干部本人，應給予必要的經濟處罰，同時建議有關部門給予黨政紀處分，改變過去只處理單位不處理個人問題。三是積極與人大、政府、紀委等部門溝通，以聯合開展執法情況檢查和專項資金審計等形式，借力發力，借勢發力，督促地方政府加大對審計工作的支持力度，加強政府各部門執行審計決定的力度，為基層審計創造良好工作環境，保證基層審計機關依法獨立行使審計監督權。

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根據市政府辦公室關于《××市社會保險市區統籌實施方案》的要求，結合學習和實踐科學發展觀活動內容，為保障人民群眾的切身利益，進一步促進我市社會保險市區統籌工作，確保社保基金和資產上劃移交工作順利進行，我與學習聯系點的同志，共同對新浦區、海州區和連云區（以下簡稱三區）勞動人事局，截止2008年12月31日的社會保險基金籌集、管理和使用情況進行了審計和審計調查，此次調查為社?；鹗袇^統籌上劃提供了依據。現將審計和調查結果報告如下：

一、2008年三區社?；鹎闆r

2008年度三區的勞動人事局負責對社會保險基金的籌集、管理和使用，根據市區統籌方案，社?；鹕蟿澓?，將由市勞動和社會保障局統管。截止去年12月末，三區養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保繳費人數分別為31957人、38799人、33015人、20324人、17940人；繳費比例為工資總額的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;領取養老保險金、失業保險金、工傷保險金、生育保險金的人數分別為8738人、1493人、34人和292人；五項基金社會發放率均為100%。

三區上年社?；鸾Y余22694.48萬元,當年收入27224.01萬元,當年支出16771.87萬元,基金滾存結余33146.62萬元。其中：企業養老保險結余18295.58萬元、失業保險結余1636.67萬元、基本醫療保險結余10638.08萬元、工傷保險結余257.35萬元、生育保險結余325.40萬元、其他社會保險結余1993.54萬元。

審計及調查結果表明:三區政府能夠按照科學發展觀的要求,堅持以人為本，高度重視社?；鸨O管,勞動人事部門認真履行職責,能夠做到專款專用,在構建和諧社會、保持社會穩定、促進經濟發展方面發揮了積極作用。基金管理安全，基本上實現了“基本平衡、略有節余”的目標，也符合市區統籌的要求。

二、2008年三區社?；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑栴}

（一）x區自收自支事業養老保險基金與企業職工基本養老保險基金未分賬核算。該區自1993年以來自收自支養老保險的收支便于企業職工基本養老保險基金收支放在一起核算，征繳與發放分別按有關規定執行。截止2008年末參保事業單位在職人員399人，退休153人，每月征收養老保險費約17萬元、支付約22萬元，每月赤字5萬元，不符合社?；饡嬛贫扔嘘P規定。

（二）固定資產賬實不符

三區社保處及醫保處截止2008年12月末經費賬面反映，固定資產原值總計137.57萬元，通過實地盤點，實際在用資產47.36萬元、已報廢待核銷資產價值90.21萬元。不符合固定資產管理相關規定。

（三）往來款清理不及時

某區醫保處2004年墊付應由市醫保處報銷的費用，至2008年底仍掛賬未清理，不符合相關規定。

（四）基金收入入賬不及時

某區醫保處2008年預收一次性繳納醫療保險基金469.86萬元掛暫收款未及時記入收入，直至2009年2月才將此款轉記收入，不符合社保基金管理相關規定。

三、強化市區社?；鸨O管的建議

提高社會保險統籌層次，實施市區統籌，是社會保險制度改革完善的一項重要內容，也是提高社會保險抵御風險能力、擴大籌資渠道、保障和提高參保人員待遇、整合社會資源、提高服務水平和保障基金安全的重要舉措。同時，也是踐行科學發展觀，讓人民群眾得實惠，分享改革發展成果的具體體現。因此，各級黨委、政府和相關部門，必須高度重視，切實加強領導，確保社保基金的安全、完整。

（一）擴大基金籌措渠道，努力增加收入。社保經辦機構要進一步做好擴面征繳工作，加大基金征繳力度。要加強與財政、稅務部門聯系，及時勾通信息，做到應收盡收，收繳及時，不斷擴大資金征繳來源。同時要積極探索社?；鸨Ｖ翟鲋登?，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

（二）加強資產管理。對固定資產要定期監盤，做到賬賬相符、賬物相符。確保資產安全、完整。

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撰寫調查報告是整個調查活動的最后一環,因此要獲得一份高水平的調查報告,首先要明確以下幾個前提。第一是明確調查目的,即調查是謀求發現何種情況,解決什么問題的。只有目的明確,才能制定出相應的調查方向、調查對象及實施調查的具體方法和內容,否則調查將是盲目的和無意義的。其次要選擇恰當的調查方法。調查方法的選用原則要求能夠最大限度地實現調查目的。當前普遍采用的調查方法有普查、抽樣調查、典型調查、間接調查等,具體實施的調查方式有實驗調查法、文獻調查法、詢問法等,其中詢問法又包括問卷調查、網絡調查等多種廣為大眾熟知和接受的方法。調查方法得當,整個調查活動將事半功倍;若方法不當,獲得的材料將一無用處。在實際操作中,調查者可以根據情況綜合使用多種方法,以獲得最有效的調查材料。第三要科學有效地分析調查結果。任何缺乏科學分析的材料,都不會引導出令人信服的觀點,而缺少鮮明觀點的調查報告是毫無參考價值的。切實把握好以上三個環節后,就可以進入調查報告的寫作階段。

在文體結構上,調查報告一般包括標題與正文兩大部分。標題主要用來提示內容,表明主題。調查報告的標題形式有三種,一種為公文式,由調查主體、調查事由及文種名稱三部分組成,提示調查的對象、內容、范圍等;一種為文章式,要求標題能表明主題即可;還有一種為雙標題,即有正副兩個標題,正標題為文章式,副標題為公文式,這種標題對調查報告的主題、調查的內容與范圍提示得較為全面,適用于一些內容復雜的大型重要報告。

調查報告的核心部分是正文,由前言、主體、結語三部分組成。前言是對調查情況的簡要說明,一般要交代調查的對象,調查的時間、地點、范圍、目的,調查的大致過程等背景信息。在此基礎上,還可以概述全文的主要內容,為讀者的進一步閱讀做好鋪墊;或者根據調查的目的和意圖,提出問題和結論,達到提示全文和強調的作用。正文的中間部分是主體,也是整個調查報告的核心之核心。由于內容圖表繁多,主體部分需要選擇恰當的結構形式來突出相應的內容與觀點。橫式結構是目前運用得最為廣泛的一種主體結構形式,它根據對調查結果的認識與分析,將主體內容分為若干個方面,每個方面都涉及一個主要問題,用一個小標題加以提示,同時這些方面在關系上是并列的。這種結構層次清晰,方便閱讀,較適用于內容龐雜的大型調查報告?？v式結構則是按照事情發展的前后順序或事物間的因果關系,層層遞進地來結構內容,它的特點是思路明晰,邏輯關系強,因此較適用于事項單一的調查報告。綜合式結構是將前兩種結構綜合交錯使用,橫中有縱或縱中有橫,有利于全面、立體、多方位地反映主體內容。結語作為正文的結束,其寫法靈活多樣。可以提煉升華出關于事件的典型意義,也可以形成簡要明確的結論,或者提出相應的對策與建議,或進一步強調全文的觀點等。無論采用何種形式的結語,都應該言簡意賅,短小精悍。當然,如果主體部分的表述已經很詳盡,結語部分也可以省略。需要說明的是,所有的調查報告都必須署名,其位置可以在標題后,也可在文末。

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二、學校安全工作

2月28日上午，學校安保處專門對學校的各類設施設備進行了安全隱患的排查，并進行了及時處理，確保學生安全到校，學校大門及時關閉，外來人員必須做好各類登記，經考察無疑后再準許進入。學校值班室各類安保器材完備，監控到位，且正常運轉。學生上下學校門口有教師值班、有安全標志，無非法營運接送學生車輛，學生均由其監護人接送，且每輛車不準超過2人，學校門口暫時未設置減速帶。開學第一天學校組織各班開展了安全教育第一課活動，從不同方面教育學生關注安全，關愛生命，學校各類安全突發事件應急預案齊全，學生均參加過各類演練活動，具有自我保護意識，學校網絡建設正常，無任何安全隱患。

三、規范辦學行為情況

四、教師隊伍建設

教師配備不足，音體美教師嚴重缺乏，不能滿足教學的需求。教師無越級上訪事件，通過教代會反映問題，解決問題。教師無違反教師職業道德規范行為。

五、學校自查、抽查情況

為了貫徹落實好此文件精神，學校專門成立領導小組，逐項開展活動。

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一、大力強化“四動”，*鎮民營經濟迅猛發展

*鎮民營經濟之所以能得到迅猛發展，成為“中國加彈第一鎮”，其經驗主要體現在“四動”。

一是觀念變動。按照思想上放心、放膽，工作上放手、放開，政策上放寬、放活的“六放方針”，破除民營經濟姓“資”姓“社”的束縛，牢固確立“三個有利于”的觀念；破除民營經濟適度發展的束縛，牢固確立能快則快的觀念；破除民營經濟會造成兩極分化的束縛，牢固確立先富帶后富，實現共同富的觀念；破除民營經濟是百姓的自發經濟，可抓可不抓的束縛，牢固確立領導帶頭的觀念；破除服務民營經濟怕遭非議的束縛，牢固確立身正不怕影子歪的觀念。二是干部帶動。積極進行“六看六比”，即看企業規模，比社會效益；看稅費上繳數，比對國家貢獻；看發展速度，比創新程度；看幫帶實效，比模范作用；看環境建設，比文明素質；看依法經營，比勞動致富。評選“雙帶”示范戶、“雙帶”榜樣區、“雙帶”領先村。目前，該鎮80%左右黨員帶頭辦了企業或入股，70%的老百姓辦有自己產業。三是政策推動。按照“法律上給予保護，政策上給予鼓勵，經營上給予指導，發展上給予扶持，政治上給予地位，服務上給予方便”的原則，對民營經濟發展不限經營方式、投資方式、經營規模、地域界線，積極鼓勵投資者想投、能投、快投、多投。四是環境牽動。對民營經濟發展做好法律、用地、用錢、用電、用技、用權等六項服務。

二、正視“六大差距”，增強民營經濟發展的緊迫感

南辦處與*鎮條件相差不大，但民營經濟發展存在巨大反差。對照別人，反思自己，我們的差距主要表現在“六個方面”。

一是理念上人新我舊。*鎮敢于挑戰，堅信發展生產力沒有錯，為民富民不犯罪。選干部不但比思想先進，更比發展經濟怎么樣；要成為村委、支委委員，創辦的企業必須分別在全村前20名、10名；要入黨必須要有企業。相比之下，我們大談解放思想，但對新理念、新事物卻無所適從，求穩求安，怕擔風險。二是精力上人專我散?！吧霞墖@下級轉，下級圍繞基層轉，一切圍繞發展轉”在*鎮成為普遍現象，領導干部三分之一的時間圍繞投資者跑，哪有項目哪里跑；三分之一的時間圍繞上級重要部門跑，爭取資金、審批項目；三分之一的時間在本鄉本土落實具體工作。而我們，務虛的多，陷入“文山會?！钡亩?，真正能用于招商引資，發展經濟的時間和精力太少。三是機制上人優我差。*市對鎮、鎮對村的考核主要是稅收、用地、用電和投資四項，以稅務、國土、電力、計委等部門提供的數據為準。而我們的綜合目標考核多達40多項，還有7個單項，造成了考核時務虛的多，收到實效不大。四是招商上人實我虛。*鎮采取政策跟著項目走、上門招商、網絡招商、感情招商、產業招商、形態招商等多種方式。一位領導到上海招商，在客商房間門口連續守了18個晚上，深受感動的客商來投資了2億，并帶動另外3位客商投了6億?；仡櫸覀兊恼猩桃Y，高呼口號的多，等客商上門的多，主動出擊招商的少。五是服務上人優我劣。*鎮承諾是“一切手續我來辦，一切矛盾我來解決，一切服務我來做”。而我們，優化發展環境各級都在講，但在一些邊緣政策運用、社會信用建設、政府職能轉變、服務質量和辦事效率提高等方面，始終是說得多，落實得少。六是創新上人進我穩。*鎮對民營經濟發展實行干部創業帶出一批，降低門檻引進一批，挖掘能人興辦一批，強化載體發展一批。該鎮國稅分局局長、財政所會計、司法辦副主任辭職辦起了企業，興聯村支部副書記創辦了年產值8000萬元、利潤400萬元的寶蓮化纖公司，還幫群眾擔保400萬元興辦企業。我們的“創新”僅停留在口頭上，在具體事情處理上，“創新”卻成了“包裝”。

三、夯實“四個領先”，加快南辦處民營經濟發展

借鑒*鎮先進經驗，立足實際，要把民營經濟培育成南辦經濟持續快速增長的主力軍，必須夯實“四個領先”。

一是觀念領先，深入開展思想大解放活動。思想解放一步，發展向前一步，思想超前一步，發展領先一步。要深入學習宣傳*鎮的先進經驗，解放和統一全辦干部思想，牢固樹立發展才是硬道理的理念，開拓創新、求真務實、勇于實踐，加大民營經濟發展力度，加快全面建設南城小康社會步伐。

二是黨員領先，扎實開展“雙帶雙爭”活動。在全辦黨員、干部中廣泛開展“帶頭創業致富、帶領群眾致富，爭當先進、爭創一流”的“雙帶雙爭”活動。要求全體機關干部、村（社區）干部、社干部和農村45周歲以下黨員必須帶頭創辦經濟實體（獨資或入股）或調整農業產業結構；力爭30%的農戶也參與到活動中來。同時，全體機關干部要爭當先進，部門的業務工作要爭創全市前十名。每年評選“雙帶雙爭”標兵和“雙帶雙爭”先鋒辦公室、先鋒村、先鋒社區，并召開表彰大會予以精神和物質上的獎勵。

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一、鎮概況及產業發展現狀分析

鎮系縣西大門，是全縣工業、經濟發展重鎮之一。鎮駐地離縣城72公里，全鎮幅員面積62.26平方公里，地理位置東徑104°52′5′-104°53′50′，北緯28°13′52′-28°19′11′，東西長10.9公里，南北寬9.98公里，海拔高度在550-1456.7米之間，地貌單一，全為低中山區，土壤以黃壤為主，有少量紫色土和水稻土。平均溫度14.5℃，常年日照1000.2小時，平均降雨量1840毫米，四季分明，氣候溫和，光照適中，雨熱同季，無霜期可達300天?，F全鎮轄9個村，58個村民小組，1個社區（云龍社區），總人口10800人。

鎮東接苗族鄉，南連毓秀苗族鄉，北靠梅硐鎮，西鄰縣底硐鎮，處于縣、、三縣交界處，均與三縣形成公路網絡，交通便利，地下礦產資源種類繁多，以石灰石、煤碳、硫鐵礦、高鋁礦為主，全鎮現有6個煤礦，3個硫鐵礦，瓦斯發電廠1個，采石場5個，太平工業園b區、礦業公司、集團落戶，鎮建“工業大鎮、經濟強鎮”已初具規模。鎮內旅游資源豐富且極具特色，喀斯特地貌隨處可見，大小溶洞50多個，是石海洞鄉風景區之一，且位于蜀南竹海、石林-博望山、縣僰人懸棺的中心過渡地帶，旅游開發潛力巨大。

2013年，全鎮實現生產總值（gdp）65311萬元，同比增長8.6%，農民人均純收入8810元；規模以上工業總產值73015萬元；完成工業技改投資36847萬元；固定資產投資40320萬元；招商引資實際到位資金34750萬元，；新包裝項目3個（漆樹、生豬、煤矸石磚廠），新引進項目3個（聯友醫院、加興村現代農業基地、新塘村新村建設項目）。

但結合近年的產業發展及經濟增長情況，從三次產業看，鎮農業規模化、產業化水平較低；工業總體增長乏力、后勁不足；服務業發展緩慢。具體表現為：

(一)農業規?；s經營能力不強。綜合分析三大產業對經濟發展的貢獻，農業所占比例甚小，農業結構仍以傳統農業為主，受地形、水源、氣候條件的影響，主要種植農作物為玉米、烤煙、蠶桑，種植規模有限，農民增收點不足，受政策調整和生產成本上升影響大，農業龍頭企業缺乏、帶動力不強，農業標準化、機械化水平不高，農產品精深加工基礎較為薄弱。

(二)工業發展總體上傳統粗放、發展后勁不足。一是產業結構單一。自上世紀八九十年代煤炭企業入駐以來，的工業就主要是以煤炭采掘業為主，經濟發展長期立足于對煤硫資源的開發之上，而科技含量高、技術先進的先進制造業和戰略性新興產業幾乎沒有；二是企業規模偏小、效益不高。盡管鎮目前有煤礦6個，還有采石場、瓦斯發電廠等，也有、等大型企業集團落戶，但煤礦大多為9萬噸、15萬噸的高瓦斯礦井，發展規模有限，采掘方式、采掘技術有待進一步提高完善，技改投入大，再加上近年來煤炭市場行情的持續低迷、安全環保壓力的增大以及地質災害等因素的影響，煤炭企業發展困難重重。而其他企業則也同樣面臨資金不足、市場低迷、投入產出效益低下等問題；三是與傳統主導產業配套的項目不多，產業集群內的企業基本上是相同或相近企業，且集中在有限的幾個村（社區），難以帶動全域經濟發展，導致經濟發展水平不一致。

(三)服務業發展相對滯后。服務業發展水平總體偏低，服務業增長主要依靠傳統商貿、物流等消費業帶動，生產資料、生產要素市場少。旅游業發展水平低下，旅游資源豐富但開發有限，旅游配套基礎設施發展滯后，缺乏品牌旅游產品，吸引力不強。服務業發展無法與其他產業發展互促共進，減緩了傳統產業的轉型升級步伐。

二、鎮產業轉型升級的方向與途徑

加快經濟轉型升級是破解發展難題、實現奮力崛起的根本途徑，而經濟轉型的核心在于推進產業結構的調整升級。對鎮而言，就要圍繞建設“四個”的發展目標，進一步轉變發展觀念，轉軌發展路徑，結合自身實際來明確方向、找準定位。

(一)要以優化為主線加快農業轉型。一方面，要加快產業類型的提升。2013年，鎮實現移栽烤煙3234畝，收購干煙39.6萬斤，新栽和嫁接蠶桑520畝，產繭8500公斤，在洛浦、新塘栽種優質核桃1800畝；在天星村種植桃樹和李樹共400畝；新栽植方竹筍1000畝；在加興村種植大櫻桃300畝，建成年出欄200頭的肉牛養殖基地一個，建成年出欄1000頭和600頭的規模養豬場各一個。今后，鎮還將繼續大力發展烤煙、蠶桑、方竹、桃李等農作物，特別是充分利用自然氣候優勢，推進以大櫻桃、漆樹、金銀花等為代表的特色農作物的種植，及時總結運用成功種植經驗，以農村土地確權登記為契機，加快土地流轉，繼續擴大栽種面積，積極培育和扶持農業龍頭企業、農民專業經濟合作社、產業大戶；同時加快農業功能轉型，從追求農業的單一功能向追求多功能農業轉型，推動農業向多功能、可持續化方向發展，注重優勢特色產業與生態旅游、休閑觀光、文化傳承開發相結合，以延伸農業產業鏈，建設農業發展產-供-銷體系。另一方面，要以設施農業為突破口，利用現代物質條件、現代科學技術、現代經營方式優化和提升農業，推進農業機械化、規?；?，加快轉變農業生產方式。

(二)要以技改擴能為手段加快工業轉型。鎮屬于傳統的工業鄉鎮，工業經濟一直是經濟的支柱，但當前煤硫礦山已進入深部開采，受國內外經濟形勢、資金、政策、人才、技術、意識等因素的制約，安全生產壓力巨大。面對“工業、生態”的發展目標，未來工業經濟發展的出路必須建立在工業轉型的基礎上。一是保安全、抓建設。要進一步加強安全監管，特別是對煤硫礦山企業的監管，要突出抓好全員安全意識提高，加大資金投入，加強技術力量，規范管理，措施得力，重點抓住通風瓦斯、水患、頂板、機電運輸等方面管理，在確保安全生產的前提條件下，做大做強工業產業，由大企業、大集團引領煤硫產品深度開發；抓住列入全國資源型城市可持續發展規劃契機，努力爭取國家資金、項目等政策支持，升級發展礦業經濟。深入推進煤炭企業清理整頓和兼并重組，加大提升礦山企業技改規模和進度，高標準穩步推進企業標準化建設，確保所有煤礦二級以上達標，硫鐵礦三級以上達標。二是重環保、促發展。要抓實環境治理，加大環保工作執法檢查力度，嚴處破壞環境行為；規范企業污染物的排放，要求所有企業必須建立排污處理系統并正常使用；嚴格依法關閉重污染企業和淘汰落后產能企業；鼓勵企業引進先進生產設備，大力開展節能減排。同時，全力開展招商引資,圍繞煤硫深加工和特色農產品加工引入新興工業，并注重與周邊地區強勢產業的錯位互補，打造以市場為導向，以科技為支撐，能夠發揮優勢、體現特色的新型產業發展模式。

(三)要以產業互補為目標壯大第三產業。一是重點發展現代服務業。發展現代物流業，力爭盡快組建1個物流公司，提高產品運載能力；再建一個中等規模的購物超市；新建1—2個商務賓館；打造2個度假休閑星級農家樂；提高餐飲服務水平；規范發展文化娛樂市場。大力實施通信、有線電視入戶工程，全面提升信息網絡質量，提高廣播電視、寬帶普及率。進一步健全完善與人民生活密切相關的健康服務、養老服務、教育服務、社區服務等行業，同時培育發展文化產業，梳理本地歷史文化資源，不斷尋找資源與市場的“結合點”，加強對文化品牌的策劃宣傳；二是大力發展鄉村旅游，充分發揮鎮域內桃花源、穿山洞、一線天、神龍洞、神煙洞、神風洞等旅游資源獨特優勢，加強旅游資源潛力開發，立足城鄉環境示范村、文明村社、幸福美麗新村建設和道路交通條件的改善，完善旅游基礎設施建設，利用鎮位于興長交界處，即位于蜀南竹海、僰人懸棺以及石林的片區旅游中心過渡帶的地理位置優勢，借助于建設旅游發展城市以及旅游發展政策，再聯合九絲王城、融入僰苗文化，凸顯旅游集聚效應，將旅游發展與生態農業發展相結合，以鄉村旅游帶動旅游經濟。

三、鎮產業轉型升級的注意事項

產業轉型升級既是一個宏觀戰略問題，也是一個現實微觀問題；既是市場的主體行為，也是政府的職責。在此過程中，鎮黨委、政府必須對產業轉型升級要有前瞻性、全局性的認識，逐步建立健全各項工作機制，充分發揮政府在規劃引領、政策激勵、項目推動等方面的作用，加快推動產業轉型升級。

(一)要強化導向機制。一是要充分發揮規劃導向作用，結合鎮域經濟和產業發展態勢，強化調查研究，科學制定并及時調整符合實際的發展空間概念規劃和產業發展規劃等，合理確定產業發展方向和空間格局，明確階段性發展目標和重點。二是要強化利益導向機制。產業結構調整和轉型升級既是市場調節的企業主體行為，也需要來自政府的推動和制度的激勵約束，一方面要在用地、融資、服務辦證等方面提供優質便捷服務，另一方面要在職權范圍內用活上級政策，合理制定本鎮產業傾向政策。堅持以利益導向促進土地、資金等要素的優化配置，為產業轉型服好務。

（二）要樹立發展信心。作為傳統的工業強鎮，煤硫資源開發終有枯竭，在當前安全環保壓力日益增大、企業生產成本日益增長的背景下，必須以產業轉型保證可持續發展已是黨委政府和人民群眾的共識，但問題是產業轉型升級也會帶來短期內的“陣痛”。以去年煤炭企業停產整頓，政策性關閉大樹子煤礦、興星煤礦為例，其帶來的直接影響便是財政收入的減少，群眾生活水平的下降和經濟的短期蕭條。鎮黨委、政府必須充分認識產業轉型升級“陣痛”存在的合理性，從而科學預見、沉著應對，要加強對引導監管，加大對資源要素市場化配置等重點領域和關鍵環節的改革，探索建立落后生產能力淘汰機制，致力于自主創新，同時強化招商引資力度，培育發展新的經濟增長點，加強宣傳引導，樹立科學發展的信心。