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篇1

2016年11月21日，總理在上海深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會上強(qiáng)調(diào)：“目前改革中仍存在不到位、不配套、不銜接等問題，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，持之以恒進(jìn)行政府自我革命，以壯士斷腕精神把‘放管服’改革向縱深推進(jìn)，用政府自身一時的痛換來人民長遠(yuǎn)的利。”

用更大的“放”進(jìn)一步激發(fā)市場活力

簡政放權(quán)推進(jìn)4年來，國務(wù)院累計(jì)分9批取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，超額實(shí)現(xiàn)減少行政審批事項(xiàng)三分之一的承諾。多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的達(dá)到70%。各類“奇葩證明”和沒有法律依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本被取消。政府在權(quán)力下放上取得了實(shí)實(shí)在在的成效，市場活力也被持續(xù)激活。但簡政放權(quán)與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，還有很大差距。一些企業(yè)和群眾反映，辦事環(huán)節(jié)雖然少了，但很多事辦起來還是很難；投資審批“萬里”雖大大縮短，但仍需“千里”；各種橫在辦事者面前的隱性要件還大量存在，部分“深水區(qū)”和“角落”對權(quán)力戀戀不舍。這些都成為簡政放權(quán)向縱深發(fā)展的絆腳石，必須用更大的“放”、用政府權(quán)力的“減法”，進(jìn)一步換取市場活力的“乘法”。

一是規(guī)范行政審批管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管職能的嚴(yán)格分離，在此基礎(chǔ)上大力推動所有審批事項(xiàng)和審批人員真正意義上的歸口管理，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)統(tǒng)一入駐、審批人員統(tǒng)一管理、審批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一尺度，進(jìn)一步優(yōu)化、重組審批業(yè)務(wù)鏈，提高辦事效率。以省會城市中第一個成立并投入運(yùn)行的銀川市行政審批服務(wù)局為例，企業(yè)辦理“四證一章”的法定審批時限是20個工作日，而實(shí)際辦結(jié)時間不到一個小時。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，確定相對統(tǒng)一的行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和程序，規(guī)范行政審批權(quán)力，推動陽光審批，提高審批效率。要加強(qiáng)地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保同一事項(xiàng)在不同地區(qū)具有相對一致的審批要求和審批流程。要規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，努力向社會提供無差別的行政審批服務(wù)。

二是加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的放權(quán)。要系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，提出整體改革意見，確保關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放，最大限度精簡優(yōu)化，協(xié)同配套，放寬市場準(zhǔn)入，方便社會資本進(jìn)入。加快對法律法規(guī)的“立改廢釋”，抓緊修訂行政許可法，為進(jìn)一步下放權(quán)力營造法制環(huán)境。積極探索在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小岸嘣u合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式，推動解決工程建設(shè)領(lǐng)域程序繁、環(huán)節(jié)多、部門不銜接等問題。要圍繞企業(yè)注冊成立這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)工商注冊便利化，推動全國市場實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公開透明和公平競爭。加快推進(jìn)“多證合一”“證照分離”全面鋪開，切實(shí)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，盡快實(shí)現(xiàn)“一址多照”和“一照多址”政策落地。要取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項(xiàng)，不給企業(yè)增添額外負(fù)擔(dān)。要通過深化商事制度改革，努力使新增企業(yè)數(shù)持續(xù)保持較快增長，促進(jìn)新企業(yè)活躍度不斷提高，使市場活力不斷得到激活和釋放。

三是取消和規(guī)范各種審批要件、資質(zhì)資格和中介服務(wù)。要逐行業(yè)梳理環(huán)評、安評、雷評、震評、能評、交評、水評、地評、穩(wěn)評等各類評估事項(xiàng)，能取消的取消，能下放的下放，能合并的合并，能轉(zhuǎn)為備案的轉(zhuǎn)為備案。對確實(shí)需要保留的評估事項(xiàng)，要減少評估過程中的行政干預(yù)，縮短審批時限，加大對評估結(jié)果的公開公示，發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。要規(guī)范各種資質(zhì)資格評價和發(fā)證行為，對市場競爭充分、市場主體成熟的行業(yè)，能取消資質(zhì)資格認(rèn)證的盡量取消。對認(rèn)證主體多元、認(rèn)證事項(xiàng)相似的行業(yè)，能合并資質(zhì)資格認(rèn)證的盡量合并，以解決證出多門的困惑。要弱化資質(zhì)資格認(rèn)證的限制性作用，對不涉及國家安全、生態(tài)環(huán)保、人身安全和需求規(guī)模較小的經(jīng)營行為，盡量取消對資質(zhì)證書的準(zhǔn)入要求。要自上而下清理與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，抓緊制定并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，取消無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目，精簡中介評估事項(xiàng)。要加快清理依附于審批事項(xiàng)上的“紅頂中介”，促使其與審批部門徹底脫鉤，斬?cái)嗬骀湕l。要規(guī)范和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，提升對政府下放權(quán)力的承接能力。

用更好的“管”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

篇2

關(guān)鍵詞：市政工程；基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)類型；設(shè)計(jì)原則

前言

市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)類型較多，因此，在實(shí)際的工作中，應(yīng)結(jié)合市政工程的實(shí)際特點(diǎn)，科學(xué)的選擇不同類型的基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)，并且對該結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，以滿足市政工程的建設(shè)要求，從而進(jìn)一步提高市政工程建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步。此外，在進(jìn)行市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過程中，還應(yīng)該堅(jiān)持相應(yīng)的原則，這樣才能夠保證市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。

1 市政工程常用基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)類型分析

1.1 人工挖孔灌注樁

人工挖孔灌注樁是一種非常典型的市政工程基層支護(hù)結(jié)構(gòu)，其應(yīng)用較為廣泛，且能夠?qū)崿F(xiàn)良好的支護(hù)效果。該支護(hù)結(jié)構(gòu)的操作非常簡單，且穩(wěn)定性高，不易變形，能夠承受較大的水平荷載和縱向荷載，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的應(yīng)用效果[1]。但是，在應(yīng)用的過程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)識到，人工挖孔灌注樁不能應(yīng)用于軟土或易發(fā)生流沙的場地、地下水位以下的砂層、粉土夾砂層和粉土、富含承壓水砂巖強(qiáng)風(fēng)化帶區(qū)。通過合理的注意上述問題，能夠確保將人工挖孔灌注樁的支護(hù)能力發(fā)揮出來，從而提高市政工程建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最佳的建設(shè)效果。

1.2 地下連續(xù)墻

地下連續(xù)墻也是一種較為常用的市政工程基層支護(hù)結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，能夠承受較大的壓力，因此，在進(jìn)行市政工程基層支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，科學(xué)的利用地下連續(xù)墻進(jìn)行防護(hù)。地下連續(xù)墻一般適用于開挖深度超過10m、對防水、抗?jié)B有較嚴(yán)格要求、鄰近存在保護(hù)要求較高的建筑物，對基坑本身的變形和防水要求較高的深基坑工程[2]。在超深基坑中，采用其他圍護(hù)體無法滿足要求時，常采用地下連續(xù)墻作為圍護(hù)結(jié)構(gòu)。因此，在實(shí)際的設(shè)計(jì)工作中，可以結(jié)合市政工程基坑支護(hù)的實(shí)際要求科學(xué)的采用地下連續(xù)墻，從而實(shí)現(xiàn)最佳的設(shè)計(jì)效果，促進(jìn)市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作的順利開展和高質(zhì)量的完成。

1.3 鋼板樁

鋼板樁支護(hù)結(jié)構(gòu)被廣泛的應(yīng)用于市政工程基層支護(hù)建設(shè)的過程中，該結(jié)構(gòu)具有較為顯著的優(yōu)勢，其耐久性非常強(qiáng)，且具有較強(qiáng)的隔水性，從而能夠減少水腐蝕，確保樁基的穩(wěn)定性[3]。在利用鋼板樁進(jìn)行支護(hù)的過程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)識到鋼板樁的具體應(yīng)用范圍，其一般應(yīng)用于支護(hù)剛度較小的市政工程中，并且在開挖后，需要合理的控制鋼板樁的變形問題，從而最大程度的確保鋼板樁的應(yīng)用效果。

2 市政工程常用基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

在進(jìn)行市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過程中，設(shè)計(jì)人員需要堅(jiān)持一定的原則，這樣才能夠保證市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，促進(jìn)市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作的順利開展，具體的設(shè)計(jì)原則如下。

2.1 適用性原則

由于市政工程所在地區(qū)不同，各個地區(qū)的自然環(huán)境、地質(zhì)結(jié)構(gòu)存在著很大的差異，在實(shí)際的設(shè)計(jì)工作中，只有確保市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和地質(zhì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，才能夠促進(jìn)市政工程建設(shè)水平的提高[4]。這就要求設(shè)計(jì)人員做好實(shí)地調(diào)查工作，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)了解工程所在地區(qū)的實(shí)際情況，從而根據(jù)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，才能夠確保市政工程常用基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

2.2 創(chuàng)新性原則

伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與社會的不斷進(jìn)步，對市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的要求越來越高，因此，在進(jìn)行市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持創(chuàng)新性原則[5]。設(shè)計(jì)人員應(yīng)該結(jié)合自身的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)以及自身的專業(yè)水平在進(jìn)行市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過程中，對其進(jìn)行有效的創(chuàng)新，使設(shè)計(jì)出的基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)一步滿足市政工程的建設(shè)需求，從而也能夠?qū)崿F(xiàn)最佳的建設(shè)效果。

結(jié)論

本文主要針對于市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)類型及設(shè)計(jì)原則進(jìn)行了分析，實(shí)際上，在設(shè)計(jì)市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的過程中，設(shè)計(jì)人員只有堅(jiān)持適用性原則、創(chuàng)新性原則，才能夠確保市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，從而規(guī)避一些質(zhì)量隱患和安全隱患，以實(shí)現(xiàn)最佳的設(shè)計(jì)效果，促進(jìn)市政工程建設(shè)的高質(zhì)量完成。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【摘要】 區(qū)域內(nèi)醫(yī)療市場競爭日趨激烈，統(tǒng)計(jì)信息作為醫(yī)院信息的主體，發(fā)揮著越來越重要的作用。分析統(tǒng)計(jì)信息，有利于醫(yī)院發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和主要的市場，有利于醫(yī)院細(xì)分市場，發(fā)現(xiàn)新的醫(yī)療需求，并采取不同的市場競爭策略，充分利用統(tǒng)計(jì)信息資源，有利于醫(yī)院改進(jìn)管理和經(jīng)營中的不足，轉(zhuǎn)變觀念，提高醫(yī)院整體資源的利用率。

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)療；市場競爭；統(tǒng)計(jì)信息

【Abstract】 The competition has become even much heated in medical market within a certain region. Statistical information，which is regarded as the main body of the hospital information，is having more and more important influence. To analyze statistical information，the hospital can find its own advantage and the main market，subpide the market，and discover new medical requirement. Then different marketing competitive measures should be taken. If we make full use of the statistical information resources，it will be better to improve the management，make up the deficiency，change the ideas，and increase the utilization of the whole resources in hospital.

【Key words】 medical treatment;market competition;statistical information

目前，隨著外資醫(yī)院的進(jìn)入和民營資本的大量涌入，一定區(qū)域內(nèi)醫(yī)療市場的競爭越來越激烈。醫(yī)院管理者需要根據(jù)大量的數(shù)據(jù)和信息來考慮醫(yī)療業(yè)務(wù)的發(fā)展，還要顧及經(jīng)濟(jì)環(huán)境及醫(yī)療的投入與產(chǎn)出，更要發(fā)現(xiàn)醫(yī)療需求，細(xì)分市場，并采取不同的競爭策略，在為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，所以各類信息的收集、整理與分析對醫(yī)院來說非常重要。醫(yī)院管理者應(yīng)從戰(zhàn)略意義上重視醫(yī)院統(tǒng)計(jì)，為醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展提供信息支撐。

統(tǒng)計(jì)部門是醫(yī)院信息來源的主體，統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和系統(tǒng)性。統(tǒng)計(jì)信息不應(yīng)當(dāng)只局限于收集醫(yī)院發(fā)展歷程中的各種數(shù)據(jù)，還要了解宏觀上衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展資料，定期收集本地區(qū)或同類型醫(yī)院的各種信息，了解其他醫(yī)院動態(tài)，進(jìn)行調(diào)查研究，有針對性地進(jìn)行橫向比較分析，反映出來的趨勢和問題及時提供給領(lǐng)導(dǎo)，使醫(yī)院管理者能夠在更高層次、更大范圍、更短時間內(nèi)獲得各種信息，擁有更多、更科學(xué)的決策依據(jù)。充分利用統(tǒng)計(jì)信息資源，對醫(yī)院在區(qū)域內(nèi)醫(yī)療市場競爭中的重要作用，主要體現(xiàn)在以下方面。

1 分析地區(qū)縱向數(shù)據(jù)，確定醫(yī)院發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)信息，可以分析區(qū)域內(nèi)疾病的類型、疾病結(jié)構(gòu)及疾病的變化趨勢，確定區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病以及職業(yè)病和地方病種，從而確定醫(yī)院主要醫(yī)療市場和重點(diǎn)業(yè)務(wù)。特別是常見病、多發(fā)病的預(yù)防與診治，將是決定醫(yī)院能否占領(lǐng)區(qū)域醫(yī)療市場的重要因素。現(xiàn)以某地區(qū)1985～1996年疾病構(gòu)成情況為例進(jìn)行說明，見表1。

從表1可以看出，該地區(qū)1985～1996年前10位病種的構(gòu)成情況，外傷及中毒、消化系病、呼吸系病一直列于前3位，1996年分別占總病例數(shù)的19.47%、17.88%、17.73%。同時，通過分析各類疾病的走勢，還發(fā)現(xiàn)該地區(qū)損傷及中毒上升很快，從1990的14.09%上升到1996年的19.47%，從第3位上升至第1位。而神經(jīng)系統(tǒng)和感覺器官疾病從1990年的前10位以外，上升到1996年的第7位，占總病例數(shù)的3.13%。由此可以確定，醫(yī)院應(yīng)以損傷及中毒、呼吸系病、消化系病為主要的醫(yī)療市場領(lǐng)域，神經(jīng)系統(tǒng)和感覺器官疾病作為醫(yī)院的新興重點(diǎn)專科。為適應(yīng)這種疾病模式，醫(yī)院應(yīng)實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營戰(zhàn)略［1］，加大對該類科室的投入，包括設(shè)備的投入和人員培訓(xùn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)工作，完善臨床檢驗(yàn)手段，為提高疾病確診水平打好必要的基礎(chǔ)；加大人才培養(yǎng)力度，接受新信息，拓寬視野，適應(yīng)醫(yī)學(xué)發(fā)展的需要，迅速提高主要科室和重點(diǎn)專科的力量，為患者提供良好的醫(yī)療條件，同時也為醫(yī)院創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2 細(xì)分市場，挖掘新的醫(yī)療需求

外資的涌入和民營醫(yī)院的進(jìn)入，改變了政府包辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的局面。而民營醫(yī)院給國有醫(yī)院的最大啟示不是其資本運(yùn)作的手法和廣告宣傳的力度，而是其細(xì)分市場、挖掘新的醫(yī)療需求的能力。從最初的性病治療到不孕不育癥的治療，再到連鎖式的專業(yè)化眼科醫(yī)院、心臟病醫(yī)院等，其占領(lǐng)市場的策略就是準(zhǔn)確地細(xì)分市場，把握住人們的消費(fèi)心理和消費(fèi)需求。

分析統(tǒng)計(jì)信息，有利于醫(yī)院細(xì)分醫(yī)療市場，發(fā)現(xiàn)新的醫(yī)療需求。某醫(yī)院統(tǒng)計(jì)的年度住院新生兒各種疾病的構(gòu)成情況，見表2。

從表2中可以看出，由于人們健康意識的改善和衛(wèi)生水平的提高，新生兒化膿性腦膜炎和呼入綜合征等病種所占的比重很小，而傳染性疾病仍然是新生兒疾病的主要構(gòu)成部分，占64.41%。但是缺氧缺血性腦病的病人占8.93%，排在第2位，而目前缺氧缺血性腦病治療的效果并不是很好，不能完全杜絕小兒腦性癱瘓的發(fā)生，這就要求醫(yī)院能夠加強(qiáng)這方面的科研和治療［2］。根據(jù)中國腦癱康復(fù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的國內(nèi)最新資料，小兒腦癱患病率已達(dá)1.92‰。腦癱患兒將越來越多，而相應(yīng)的兒童康復(fù)醫(yī)療單位和專業(yè)人員在全國范圍內(nèi)非常缺乏。所以，根據(jù)菲利普·科特勒的營銷理念：發(fā)現(xiàn)需求，并做好滿足需求的各項(xiàng)工作，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)本院兒科實(shí)際住院病人情況，及時調(diào)整業(yè)務(wù)，實(shí)行開發(fā)性經(jīng)營戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)對小兒腦性癱瘓的科研，加大對該領(lǐng)域的市場擴(kuò)展力度，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3 開展橫向比較，提高醫(yī)院的經(jīng)營管理水平

統(tǒng)計(jì)分析是一種創(chuàng)造性勞動，要對大量信息資料進(jìn)行認(rèn)真的處理和篩選，對篩選出來的有價值的信息進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)和預(yù)測，使管理者能夠從中獲得深層的感悟和啟示，以提高自身的經(jīng)營管理水平。某地區(qū)各醫(yī)院1999～2004年醫(yī)技科室收入情況，見表3。

表3表明，A醫(yī)院的“肝功能”、“心電圖”和“腦地形圖”3個項(xiàng)目總數(shù)明顯少于同等規(guī)模的B醫(yī)院，按其床位數(shù)來計(jì)算，3個項(xiàng)目應(yīng)各占市場份額的22.4%。而B醫(yī)院“其他檢驗(yàn)”和“B超”則明顯少于A醫(yī)院，同樣按其床位規(guī)模，其應(yīng)占市場份額的22.4%。表3反映出A醫(yī)院和B醫(yī)院都存在個別設(shè)備使用率不高的現(xiàn)象，可能與各個醫(yī)院科室發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)有關(guān)。目前我國醫(yī)院都非常注重調(diào)整收入結(jié)構(gòu)比，降低藥品收入占總收入的比例，改變醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)的傳統(tǒng)。A、B兩醫(yī)院要提高醫(yī)療收入占總收入的比例，必須實(shí)行調(diào)整性經(jīng)營戰(zhàn)略［3］，A醫(yī)院應(yīng)在考慮病人利益、不增加病人負(fù)擔(dān)的情況下，適當(dāng)增加心電圖和腦地形圖的檢查人次，同樣，B醫(yī)院應(yīng)重點(diǎn)提高B超和其他檢驗(yàn)項(xiàng)目的診療人次，以提高設(shè)備使用率，最大限度地發(fā)揮醫(yī)療設(shè)備的盈利能力和利潤空間。同樣的分析也適用于其他各個醫(yī)院。

4 進(jìn)行相關(guān)性分析，轉(zhuǎn)變醫(yī)院工作人員的觀念

病人平均住院天數(shù)與床位使用率是醫(yī)院工作效率的兩個重要指標(biāo)，一般意義上的理解是病人住院天數(shù)越多，床位使用率就越高。其實(shí)這兩個指標(biāo)并不僅是如此簡單的聯(lián)系，而是有著非常緊密的關(guān)系，并共同影響醫(yī)院的經(jīng)營策略，圖1反映了住院天數(shù)與床位使用率之間的關(guān)系及醫(yī)院的經(jīng)營策略。

1 陳泳.醫(yī)院經(jīng)營戰(zhàn)略選擇的外部環(huán)境分析.中華醫(yī)院管理雜志，2003，2：77-81.

篇4

同志們：

XX年8月8日省政府組織召開了“全省推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作會議”，這次會議就推進(jìn)全省煤炭資源整合和有償使用工作進(jìn)行了全面部署，這標(biāo)志著我省煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開這次會議就是要全面貫徹落實(shí)省政府會議精神，立即行動起來，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇按照建設(shè)新型能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實(shí)處，做精做細(xì)，務(wù)求實(shí)效，力爭在全省站前列。下面我講二點(diǎn)意見：

一、深刻領(lǐng)會全省會議精神，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，增強(qiáng)對煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責(zé)任感

晉中處于我省三大煤炭基地的中部，煤炭產(chǎn)業(yè)是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。我市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展具有一定規(guī)模和數(shù)量，但是，從發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)來看卻是不容樂觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲量蘊(yùn)藏豐富，全市國土含煤面積約12582.93平方公里，占全市面積的76.71%，而勘探程度卻普遍較低，后備儲量不足,采儲比例偏低；另一方面煤炭資源開發(fā)利用和有效保護(hù)中存在著諸多問題。集中起來表現(xiàn)為：小煤礦過多、粗放式開采普遍，煤炭加工轉(zhuǎn)化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強(qiáng)度開采，低水平利用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化等現(xiàn)狀，成為我市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。因此,正視我市煤炭開發(fā)中存在的問題,深刻領(lǐng)會全省會議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。

（一）資源整合和有償使用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要。近年來，國家高度重視資源問題，xx和xx總理對此都曾作為重要指示。在XX年度人口環(huán)境資源座談會上，xx強(qiáng)調(diào)指出：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。今年6月國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見》這是指導(dǎo)我國煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我省來看，去年4月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)三大煤炭基地建設(shè)、促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，最近又制定出臺了《關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺一系列政策，說明什么？說明形勢逼人，大勢所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認(rèn)識這次煤炭資源整合和有償使用工作是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來。

（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發(fā)方式和資源管理方式的需要。資源開發(fā)方式和資源管理方式，多年來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們的資源開發(fā)方式和管理方式概括起來就是粗放式開發(fā)、計(jì)劃式管理，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與管理方式的兩個根本轉(zhuǎn)變。資源整合和有償使用就是適應(yīng)兩個根本轉(zhuǎn)變，從體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措。我市的煤炭資源截止XX年底全市煤炭礦山企業(yè)實(shí)際占用資源儲量54億噸，可采儲量20.7億噸，占全省儲量的8.70%,人均占有煤炭資源量1788噸,排名全省第六,人均占有率也排名第六。從數(shù)據(jù)上看居全省中游水平，但是，開發(fā)的現(xiàn)狀卻十分甚憂，全市現(xiàn)有各類煤礦440座，505個井，按生產(chǎn)規(guī)模劃分大多數(shù)都是小型礦山。其中單井生產(chǎn)規(guī)模大于30萬噸/年的礦井僅10個（不含夏門馬井），占煤礦總井?dāng)?shù)的2%，30萬噸以下的小型礦井有490井（不含5個基建礦），占煤礦總井?dāng)?shù)的97%，其中單井生產(chǎn)規(guī)模9萬噸/年以下的礦井210個，占煤礦總井?dāng)?shù)的48%。這些小煤礦都是過去在“有水快流”競相發(fā)展時期建礦的，先天不足，地質(zhì)儲量不清，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，生產(chǎn)技術(shù)條件差、資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題越來越突出，如不及時加以解決，晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說無從談起。而通過實(shí)施資源整合和有償使用就能夠?qū)ξ覀兊馁Y源開發(fā)方式和管理方式帶來巨大的轉(zhuǎn)變。一是可以解決“關(guān)小”的問題，XX年以來，盡管我市關(guān)掉了247對小井口，“小”的問題并未從根本上解決，礦區(qū)面積太小，資源儲量太少，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，越層越界時有發(fā)生等,如：有個礦面積僅0.1平方公里，根本無法進(jìn)行壁式回采布置。實(shí)施整合合并井田，優(yōu)化礦區(qū)布局，就可以推行先進(jìn)回采工藝，大大提高資源回收率。大礦兼并改造小礦，資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中，充分實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，有利于培育一批中大型煤炭企業(yè)。二是可以解決“產(chǎn)權(quán)”的問題，資源產(chǎn)權(quán)不明，無償取得，始必造成，視國家資源為廉價物，事實(shí)上普遍存在的非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)現(xiàn)象就會發(fā)生。實(shí)施有償出讓后，采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，國家利益得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)得到有機(jī)融合，村、鄉(xiāng)集體和承包人、投資人都實(shí)現(xiàn)利益掛鉤，明晰了產(chǎn)權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓失去滋生土壤。同時，十分珍惜資源意識，加大投入，提高資源回收率就會成為采礦者的自覺行動。三是可以解決“環(huán)境”的問題，多年來，小煤礦落后的技術(shù)生產(chǎn)條件和掠奪式開采，資源浪費(fèi)和過度消耗，礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡性互動，煤炭采空區(qū)引起的地下水破壞、地面塌陷、地裂縫、煤矸石、尾礦地面排放等造成的危害已經(jīng)顯現(xiàn)，如有及時治理其遠(yuǎn)期負(fù)面經(jīng)濟(jì)損失將十分巨大。實(shí)施資源整合和有償使用后，資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度大提高，有效地緩解了環(huán)境的壓力。同時，采礦權(quán)價款的收取，也為治理生態(tài)環(huán)境的破壞提供了有效的財(cái)力支持。

（三）資源整合和有償使用是提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平的需要。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合和有償使用的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高，通過資源整合下決心關(guān)掉一批安全生產(chǎn)無保障的小煤礦，優(yōu)化重組、關(guān)小上大組建起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，才能促使煤炭開發(fā)的整體素質(zhì)提高，也才能從根本上解決安全生產(chǎn)的問題。我們晉中的小煤礦數(shù)量猶為突出，安全壓力很大，近年來，重大事故時有發(fā)生，小煤礦安全隱患更是觸目驚心，這次整合的任務(wù)確實(shí)很大，但我們必須應(yīng)難而上，通過資源整合在礦井管理、職工素質(zhì)、技術(shù)水平、安全裝備水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭資源有償使用后明晰了產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化了辦礦者對企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險責(zé)任主體意識，將促使企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風(fēng)險。

二、切實(shí)抓好全省會議精神落實(shí)，明確目標(biāo)和任務(wù)，確保煤炭資源整合和有償使用的各項(xiàng)工作落實(shí)到位

煤炭資源整合和有償使用工作沒有前例可遁，是一次煤炭產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系、體制和機(jī)制的重大創(chuàng)新，抓好全省會議精神的落實(shí)，需要我們把握方向、開拓思路、上下結(jié)合、部門協(xié)調(diào)、充分調(diào)動一切積極因素，特別是突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能把我市的工作落實(shí)到位。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，各縣（區(qū)、市）要拿出科學(xué)合理切實(shí)可行的資源整合和有償使用方案。這次資源整合和有償使用按照省政府20號文件精神和省國土廳、煤炭工業(yè)局、安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實(shí)施方案》要求，要各縣（區(qū)、市）政府牽頭組織國土、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質(zhì)的單位，對本行政轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)遵循資源整合原則、宏觀調(diào)控指標(biāo)和市政府確定的分縣（區(qū)、市）煤礦數(shù)量壓減指標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、定井定能科學(xué)編制出縣（區(qū)、市）資源整合和有償使用方案，這是關(guān)系到這次整合工作成敗的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要摸清家底。家底不清，一切歸零，重點(diǎn)是摸清煤層賦存狀況、資源儲量狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件狀況、各煤礦開采情況現(xiàn)狀等，對擬整合的資源要組織有資質(zhì)的單位集中實(shí)測。對過去已關(guān)閉的煤礦剩余資源情況和空白資源情況也要進(jìn)行全面摸底調(diào)查，必要時，可以外聘專家隊(duì)伍協(xié)助開展工作。

二是要符合全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃和晉中市及各縣（區(qū)、市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃。省、市、縣（區(qū)、市）三級規(guī)劃都是近年來經(jīng)過多部門協(xié)作、專家隊(duì)伍論證編制出臺的，它是指導(dǎo)我們眼前和長遠(yuǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的總綱。不能因?yàn)楫?dāng)前的資源整合工作重要，就忽視規(guī)劃，在編制各縣（區(qū)、市）資源整合方案中，必須充分考慮到規(guī)劃的要求，不能與規(guī)劃的原

則和重要內(nèi)容沖突。特別是規(guī)劃中設(shè)立的禁采區(qū)、限采區(qū)，以及其它重要設(shè)施、交通樞紐、自然風(fēng)景名勝區(qū)等要堅(jiān)決予以退出。

三是要對資源整合礦采礦權(quán)設(shè)置做到科學(xué)合理。在數(shù)量指標(biāo)、生產(chǎn)能力指標(biāo)、面積指標(biāo)、采改和回采率指標(biāo)總量控制的前提下，對擬資源整合的煤礦采礦權(quán)設(shè)置一定要科學(xué)合理。要經(jīng)過專家和各縣（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)組成員單位會審確定，再不能將歷史問題重演。如：礦區(qū)范圍重疊、采礦權(quán)上下組煤層重疊設(shè)置、探礦權(quán)采礦權(quán)重疊、井口在外、較大斷層分隔帶橫跨礦區(qū)等。各縣（區(qū)、市）的資源整合和有償使用方案中要繪制全縣（區(qū)、市）資源整合圖，把新舊采礦權(quán)設(shè)置標(biāo)出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原則，在總量指標(biāo)控制內(nèi)，立足長遠(yuǎn)發(fā)展需要，能上大就上大，9萬噸只是近期淘汰對象，今后還將逐步淘汰小型煤礦數(shù)量，寧可多關(guān)一些小的煤礦，也不要搞平衡，把工作做得細(xì)一點(diǎn)，方案要留下下一步發(fā)展的余地。我們要鼓勵省內(nèi)國有重點(diǎn)企業(yè)、地方骨干企業(yè)、有延伸產(chǎn)業(yè)鏈符合資源節(jié)約循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)采取多種形式聯(lián)合改造整合小煤礦，在方案編制中要充分考慮這一點(diǎn)。

五是要把有償出讓與市場配置相結(jié)合。對于多個礦區(qū)包圍的具備公開競爭出讓的空白資源區(qū)或礦業(yè)權(quán)滅失區(qū)，要通過公開競價的方式?jīng)Q定資源產(chǎn)權(quán)的歸屬。因此，在方案中各縣（區(qū)、市）要發(fā)揮市場機(jī)制，激活市場要素，為有償使用注入活力。但是，對于礦區(qū)集中區(qū)成片空白資源，以及下組煤層確實(shí)可以聯(lián)成片未開發(fā)的，不能作為這次有償出讓的范圍，要留作今后的后備資源儲量。

（二）政策引導(dǎo)，自愿互利，實(shí)現(xiàn)共贏，正確處理各方利益，把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。煤炭資源整合和有償使用不同于過去的管理制度上改革，而是一次利益關(guān)系的大調(diào)整，是從體制和機(jī)制上創(chuàng)新。我市小煤礦中95%以上的都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體礦，可以說涉及千家萬戶，因此，我們要不折不扣地落實(shí)省政府會議精神，一定要把我們的工作做精做細(xì)，確保各方利益，特別是農(nóng)民集體利益不能受到傷害。

各縣（區(qū)、市）要解放思想，拓展思路，多管齊下，利用行政、經(jīng)濟(jì)、市場競爭等手段，采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等方式推進(jìn)，堅(jiān)持自覺自愿，絕不能搞強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)持互利互惠，絕不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，堅(jiān)持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅(jiān)持誠實(shí)信用，絕不能言而無信。對資源整合后的煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定要理順，這次資源整合要把過去哪種采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)分離局面予以糾正。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本形式是建立股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是對煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評估，對地下的資源儲量采礦權(quán)價款進(jìn)行評估，然后根據(jù)原辦礦人、出資人或國有股確定權(quán)益歸屬比例，最后明確采礦權(quán)人，依法辦理法律手續(xù)。另一個重要環(huán)節(jié)就是制定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，包括三個層面，一個是對退出資源重組的一方，另一方要本著實(shí)事求是，顧全大局的原則經(jīng)予補(bǔ)償；一個是資源整合后的新的法人要與所涉及的村、鄉(xiāng)集體充分協(xié)商，承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償；三是對合法礦井關(guān)閉淘汰煤礦各縣（區(qū)、市）政府要因地制宜，制定確實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的村、鄉(xiāng)集體或礦主，開創(chuàng)煤炭加工產(chǎn)業(yè)以及其它有潛力的新型產(chǎn)業(yè)。同時，各縣（區(qū)、市）收取的采礦權(quán)價款分成，主要用于所涉及村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展公益事業(yè)和維護(hù)原辦礦利益，這就給我們資源整合創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，大家一定要把政策講透講清。

對于一些個別在資源整合中，借機(jī)生事，煽動村民上訪鬧事，謀取個人不正當(dāng)私利等現(xiàn)象，我們要依法查處，及時妥善處理，絕不能因此而影響整個工作大局和進(jìn)度。

（三）抓住二個重點(diǎn)，確保資源整合和有償使

用工作的質(zhì)量和效果。

三項(xiàng)重點(diǎn)工作一是資源儲量核實(shí)和定價，二是壓減礦井?dāng)?shù)量、控制生產(chǎn)規(guī)模、資源增量和回采率指標(biāo)。

1、資源整合和有償使用廣大礦主都十分關(guān)注多少錢一噸的問題,這就使得資源儲量和定價顯得猶為重要。應(yīng)該說經(jīng)過多年開發(fā)及監(jiān)督管理，大多數(shù)的礦基礎(chǔ)資料都有一些，這次整合和有償使用省里的方案，對資源儲量的核實(shí)確定明確具體。分兩類情況：一是對單獨(dú)保留的礦井，以市國土資源局已進(jìn)行的儲量核查檢測結(jié)果為準(zhǔn)，統(tǒng)一上報確定；二是對資源整合煤礦的資源儲量，由省國土資源廳確定。價格標(biāo)準(zhǔn)每噸保有資源儲量根據(jù)煤種不同從1.07—4.05元/噸不等，我市以貧瘦煤、焦煤、配焦煤為主，價格具中上游水平。

資源儲量必須做到真實(shí)準(zhǔn)確，確保國家資源資產(chǎn)不流失，要經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)，在實(shí)際操作中堅(jiān)決避免出現(xiàn)兩種傾向，就是有的礦主想少報儲量，目得就是少交價款；有的礦主想多報儲量，目得是為了增擴(kuò)能力或套取補(bǔ)償資金。對已經(jīng)儲量檢查檢測的結(jié)果，絕不能隨意改動，對于個別確實(shí)有問題的煤礦，必須經(jīng)過集體會審，有資質(zhì)單位重新核實(shí)予以確定，擅自變動的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對實(shí)施資源整合煤礦組織重新測量核實(shí)儲量，更要嚴(yán)格把關(guān)，絕不允許弄虛作假。

篇5

關(guān)鍵詞：公用事業(yè)；產(chǎn)權(quán)改革；多元化；市場化

中圖分類號：F06.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0026－03

公用事業(yè)是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門，公用事業(yè)發(fā)展的程度和水平直接關(guān)系到投資環(huán)境優(yōu)良程度、生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。長期以來我國公用事業(yè)發(fā)展受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下重視生產(chǎn)建設(shè)性投資，輕視非生產(chǎn)性投資；重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視社會事業(yè)建設(shè)；重視實(shí)物產(chǎn)品的供給，輕視社會服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給等思想和方針政策的影響，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和投資方式上采取國有獨(dú)資單一形式，政府壟斷公用事業(yè)的投資、產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營，公共產(chǎn)品和服務(wù)價格由政府制定計(jì)劃價格，排斥市場競爭和供求關(guān)系，從而導(dǎo)致公用事業(yè)的發(fā)展跟不上時代的需求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)體制改革的要求不相適應(yīng)。

一、加快我國公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、市場化進(jìn)程的緊迫性

公用事業(yè)不同于一般的競爭領(lǐng)域，同從一二次產(chǎn)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域相比，公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)具有社會公益性、非盈利性，與社會公眾的生存條件直接相關(guān)。公共產(chǎn)品容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，公共產(chǎn)品和服務(wù)的價格確定要比非公共產(chǎn)品復(fù)雜，不但要考慮成本、供求關(guān)系，還要考慮居民收入水平、消費(fèi)水平、承受能力等等。我國公用事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)改革一直進(jìn)展不大，這固然有認(rèn)識上的原因，也有公用事業(yè)牽一發(fā)動全身，影響面廣，不宜操作等體制機(jī)制上的原因。放開公用事業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的必要性主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)有公用事業(yè)的發(fā)展水平不能滿足改革和發(fā)展所提出的新要求

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的思想和要求，我們要按照“五個統(tǒng)籌”的要求協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，貫徹構(gòu)建和諧社會的思想。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在公用事業(yè)領(lǐng)域迫切要解決的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、清潔飲用水、社區(qū)服務(wù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重不平衡問題。而改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的差距需要成千上萬億元投資，單純靠國家財(cái)政出錢很難在短期內(nèi)見效，需要廣泛籌集社會資金，包括引進(jìn)國外資本，采取開放式模式，放開公用事業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，特別要重視非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體的介入，利用社會力量解決公共產(chǎn)品和服務(wù)短缺問題。

（二）我國公用事業(yè)改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程

長期以來，我國公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排和組織形式都以國有企業(yè)的形式存在，具有行政壟斷與自然壟斷合二而一的特點(diǎn)。在壟斷的市場結(jié)構(gòu)條件下，公用企業(yè)勢必形成壟斷帶來的低效率和對策性激勵扭曲。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)增長一直保持較快的速度，改革開放所取得的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大進(jìn)步相比較，我國公用事業(yè)行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要問題是傳統(tǒng)的公共服務(wù)制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的需要。我國的市場化改革雖然已經(jīng)進(jìn)行了20余年的歷程，但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國家辦公用事業(yè)、國家管公用事業(yè)、國家養(yǎng)公用事業(yè)以及條塊分割、重復(fù)建設(shè)的基本格局和體制框架并沒有完全被打破，公用事業(yè)單位的管理體制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題仍然比較突出，公共服務(wù)制度改革已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。

（三）科學(xué)技術(shù)水平的提高使產(chǎn)權(quán)的界定與分割成為可能

市場作為資源配置的基礎(chǔ)方式是要覆蓋全社會的，即包括商品生產(chǎn)領(lǐng)域，也包括服務(wù)領(lǐng)域；既涵蓋競爭領(lǐng)域，也涵蓋公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。要想發(fā)揮公用事業(yè)行業(yè)市場機(jī)制的作用，必須對現(xiàn)有公用事業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造，形成多元化的投資主體，打破國有資本獨(dú)資、政府壟斷經(jīng)營的局面，形成競爭格局，對公用事業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新。在社會分工不夠細(xì)致、科技水平較低的情況下，一些公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營無法拆分，往往采用一家包攬生產(chǎn)經(jīng)營全部活動。而自然壟斷又排斥了其他投資者的進(jìn)入。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，社會分工的發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化，原來不可分割、統(tǒng)一經(jīng)營的公用事業(yè)行業(yè)也可以進(jìn)行分拆，原來的公共物品逐漸成為準(zhǔn)公共物品，可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，能夠通過產(chǎn)權(quán)界定實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，通過引入市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的可分割性避免不付費(fèi)而“搭便車”的現(xiàn)象。

（四）公用事業(yè)行業(yè)壟斷影響居民收入分配的公平性

城市基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供氣、電力、電信、石油、煙草、銀行等壟斷行業(yè)依據(jù)其壟斷地位制定壟斷價格，形成壟斷性的高收入是導(dǎo)致行業(yè)之間、居民之間收入差距擴(kuò)大的重要因素。壟斷行業(yè)職工的福利水平、收入水平大大高于非壟斷行業(yè)，這種收入差距的形成既不是由于壟斷行業(yè)的職工付出了更多的勞動或者勞動生產(chǎn)率數(shù)倍高于非壟斷行業(yè)，也不是因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)的勞動有多大的復(fù)雜性。真正的原因是憑借其壟斷地位阻礙了競爭，限制了其他社會資本的進(jìn)入，影響了利潤的平均化，豐厚的壟斷利潤使其不用付出太多的努力就可以保證高收入水平。這種體制因素所導(dǎo)致的居民收入不合理擴(kuò)大是不符合勞動價值論的，因?yàn)檫@種差距是產(chǎn)生于人們的條件不同、地位不同、所處的行業(yè)不同、機(jī)會不均衡；不是由于稟賦不同、付出的勞動和努力程度不同造成的。這種差距的長期存在會引起社會公眾的心理失衡，引發(fā)對社會的不滿情緒；這種差距不僅不能激發(fā)人們?nèi)プ晕姨岣吆头瞰I(xiàn)，反而在很大程度上影響人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而使個人發(fā)展失去動力，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建。

二、我國公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的路徑與模式選擇

公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織形式對其經(jīng)營模式有決定性作用，有什么樣的所有制形式，就有什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營形式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公用事業(yè)采取國有獨(dú)資所有制形式，相應(yīng)的是國家壟斷經(jīng)營模式。隨著改革方針的不斷深入，我國開始對公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行探索。

（一）我國公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革路徑分析

2002年12月，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》后，2003年1月華能國際電力股份有限公司以現(xiàn)金23.9億元人民幣，收購深圳能源集團(tuán)增資擴(kuò)股10%以后共計(jì)25%的權(quán)益，成為深圳首個公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)重組市場化案例，隨后中國城市供水、供熱、供氣、污水處理、公共交通等市政公用事業(yè)的市場化浪潮開始涌動，并且在緩解市政公用事業(yè)發(fā)展與政府財(cái)政相對不足的矛盾，改善公用事業(yè)行業(yè)和企業(yè)相對落后的經(jīng)營狀況起到了一定的積極作用。然而，我們在公用事業(yè)改革取得初步成功的同時，也暴露出許多的問題，如公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的價格依然昂貴，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾需求而形成的矛盾日益突出，用事業(yè)領(lǐng)域的部門壟斷助長了尋租行為和腐敗現(xiàn)象等，這些問題的出現(xiàn)使部分人開始對公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革開始持懷疑態(tài)度。但是我們要看到，這些問題的出現(xiàn)不是我們實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化、市場化出了問題，而是恰恰說明我們的產(chǎn)權(quán)多元化、市場化推行的力度不夠，在公共事業(yè)領(lǐng)域尚未形成公平的競爭環(huán)境和靈活的競爭主體。因此，產(chǎn)權(quán)多元化、市場化是我國公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的必然選擇，加快公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、市場化進(jìn)程是當(dāng)前提高我國公用事業(yè)水平的唯一出路。

（二）我國公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的基本模式分析

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革將引起提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公司組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的變化，這必然使公用事業(yè)的經(jīng)營方式隨之發(fā)生改變，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國對公用事業(yè)的經(jīng)營模式進(jìn)行一些大膽創(chuàng)新和實(shí)踐，歸結(jié)起來主要有以下幾種：

1.招標(biāo)承包。這種模式是指由政府通過簽訂合同，將其投資興建的公共服務(wù)設(shè)施委托給非公共部門經(jīng)營和管理，政府根據(jù)合同約定的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從非公有資本所有者那里獲得直接的公共產(chǎn)品和服務(wù)，然后提供給社會公眾消費(fèi)。

2.特許經(jīng)營。這種模式是指政府通過特許經(jīng)營合同將國家控制的某項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目交給投資者（包括自然人和法人）開辦、經(jīng)營和管理，在合同規(guī)定的特許期內(nèi)，投資者擁有投資建設(shè)設(shè)施的所有權(quán)（非完整意義上的所有權(quán)），并可以向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目投融資、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲得合理的回報。特許期限結(jié)束后，投資經(jīng)營者將設(shè)施無償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門。政府的職責(zé)是監(jiān)督私人部門在特許期內(nèi)使用和維護(hù)設(shè)施妥當(dāng)，確保特許期結(jié)束后全部設(shè)施能較為完整地交還于政府。

3.非公有制獨(dú)資模式。這種模式是指非公有制資本所有者負(fù)責(zé)公用事業(yè)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤。投資者擁有項(xiàng)目的永久性所有權(quán)，不具備有限追索的特性，因此，投資者承擔(dān)的風(fēng)險最大。非公有制獨(dú)資既包括非公有制部門對事業(yè)單位的直接購并，也包括非公有制部門對項(xiàng)目的自籌自建。既涵蓋公有產(chǎn)權(quán)的部分剝離，也包括公有產(chǎn)權(quán)完全剝離的情況，根本特征在于項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)最終歸屬于非公有制部門。

總之，公用事業(yè)及公共產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營模式的市場化是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是公用事業(yè)改革的題中應(yīng)有之意。通過市場化方式可以引入競爭機(jī)制，構(gòu)建多元化投資主體格局，打破壟斷經(jīng)營模式，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，形成由市場供需和政府調(diào)控相結(jié)合的價格水平，打破由壟斷價格形成的行業(yè)暴利、高額福利，從而從生產(chǎn)環(huán)節(jié)解決收入分配不公問題，防止居民收入差距過大現(xiàn)象的繼續(xù)漫延。

三、加快我國公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、市場化進(jìn)程的對策

公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、市場化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會涉及各種利益關(guān)系和管理規(guī)則的調(diào)整，與社會公眾的切身利益直接相關(guān)。因此，要確保公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、市場化改革的順利進(jìn)行，我們必須要轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，破除改革中的體制障礙和困難，營造完善合理的制度環(huán)境，建立公正嚴(yán)格的監(jiān)管框架，統(tǒng)籌兼顧國家、公眾、企業(yè)、職工各方利益，推進(jìn)我國的市政公用事業(yè)健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展，按照“解放思想，公平待遇，優(yōu)化環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)，依法規(guī)范，保障權(quán)益，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高素質(zhì)”的總體要求，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，放開市場準(zhǔn)入，在公用事業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，公共產(chǎn)品和服務(wù)具有非競爭和非排他特征，只能由政府而不能依靠市場有效供給，尤其是在涉及到“公”與“私”的產(chǎn)權(quán)改革問題時，引發(fā)了人們公用事業(yè)改革的爭議和質(zhì)疑。但面對著我國公共服務(wù)供給不足、總體水平不高、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間不平衡、公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全現(xiàn)狀，我們必須對公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化道路進(jìn)行客觀冷靜地思考，對在公用事業(yè)領(lǐng)域放開對非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的做法進(jìn)行理智的判斷。首先，我國公用事業(yè)高成本、低效率運(yùn)作方式帶來的結(jié)果是少數(shù)量、低質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，難以滿足公眾的需求。而非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入可以緩解我國公共服務(wù)領(lǐng)域供給不足的迫切需求，彌補(bǔ)政府供給和社會需求之間的缺口，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；其次，公用事業(yè)國有獨(dú)資壟斷導(dǎo)致了公用事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)意識差、競爭意識淡薄。而非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，有利于提高公共服務(wù)領(lǐng)域的整體效率；最后，非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的方向，有利于我國的公用事業(yè)健康、快速發(fā)展。縱觀我們對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，從“允許存在”到“必要補(bǔ)充”，再到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分”，進(jìn)而到黨的十六大“必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是我國現(xiàn)代所有制理論不斷完善與發(fā)展的必然趨勢，公用事業(yè)領(lǐng)域同樣適用。因此，我們不應(yīng)讓市場化的步伐繞開公用事業(yè)領(lǐng)域，而應(yīng)放心、放手、放開發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立全新的“公共服務(wù)型”政府

推進(jìn)公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化不是政府職能的退出，而是真正意義的政府職能重構(gòu)，改革過程中所伴隨的社會公共風(fēng)險，要靠政府在市場環(huán)境下發(fā)揮規(guī)范和監(jiān)管職能，為公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造良好的條件和有力的保障，維護(hù)公用事業(yè)的公共性內(nèi)核，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。政府對公用事業(yè)監(jiān)管包括準(zhǔn)入階段的前置監(jiān)管和實(shí)施階段的后續(xù)監(jiān)管。

對于市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，我們要解決的是公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的局部性與全局性問題，把好入口關(guān)。一方面，我們要調(diào)控非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域的廣度和深度，找尋公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和市場化運(yùn)作的方向和次序。具體做法是根據(jù)公用事業(yè)領(lǐng)域各類行業(yè)和組織的性質(zhì)、目標(biāo)、功能進(jìn)行細(xì)分定位，判斷其生產(chǎn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的“壟斷性”和“公共性”，從而確定這些行業(yè)和組織適宜放開的程度，然后按適宜放開的程度對公共事業(yè)行業(yè)和組織進(jìn)行排序。這樣，我們可以得出哪些行業(yè)應(yīng)該積極鼓勵放開市場準(zhǔn)入，哪些行業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)慎放開市場準(zhǔn)入，哪些行業(yè)暫時禁止市場準(zhǔn)入的結(jié)論。另一方面，我們要調(diào)控非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)的方式和效率，找尋非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。具體做法是對根據(jù)公用事業(yè)行業(yè)的壟斷程度對其進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性分離”，按照不同行業(yè)的運(yùn)行流程中各環(huán)節(jié)壟斷程度的不同進(jìn)行界定與分離，對公共事業(yè)行業(yè)中適宜引入市場競爭的環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)設(shè)置與經(jīng)營方式改革，如電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分離，鐵路行業(yè)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離等。

（三）加大公用事業(yè)投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立完善的公共財(cái)政體系

為解決公用事業(yè)發(fā)展資金不足問題，創(chuàng)新投融資機(jī)制具有重要作用。一方面，由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行模式的影響，我國現(xiàn)行財(cái)政體制存在結(jié)構(gòu)性缺陷，直接的體現(xiàn)就是公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，國家對各類事業(yè)單位的投入與公共產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出不相對應(yīng)，仍然按照經(jīng)濟(jì)投資型財(cái)政體制進(jìn)行運(yùn)作，社會發(fā)展投入占財(cái)政支出的比例沒有明顯增加，甚至部分行業(yè)有減少的趨勢，尤其是在公益性投資項(xiàng)目中，衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)、教育文化等行業(yè)投資所占比例過小；另一方面，國內(nèi)外有大量的資金正在找尋投資機(jī)會，但目前的公共事業(yè)體制在一定程度上限制了這些非公有制資本的進(jìn)入，導(dǎo)致了資金供給與需求不能順利對接，不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。為此，應(yīng)當(dāng)加快建立公共型財(cái)政體制，構(gòu)建政府履行公共服務(wù)職能的制度基礎(chǔ)。改革投資型財(cái)政體制，加快公共型財(cái)政體制建設(shè)。具體做法是明確政府對基本公共服務(wù)的責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，加大對純公益性公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過推行招標(biāo)承包、特許經(jīng)營等多種公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，吸引非公資本的廣泛進(jìn)入，彌補(bǔ)公共事業(yè)投資政府投入的不足。此外，將直接的資金支持與間接的稅收優(yōu)惠進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，也是建立完善的公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要舉措。

篇6

顯然已經(jīng)有很多人用遠(yuǎn)程桌上系統(tǒng)的方式，延伸了很多桌上操作系統(tǒng)所提供的完整軟件支持能力到自己手上的平板計(jì)算機(jī)甚至是智能型手機(jī)之中。而在這類遠(yuǎn)程桌面中，專注主攻影音、游戲功能的 Splashtop 產(chǎn)品以較低的延遲與強(qiáng)大的影音同步能力占據(jù)了一席之地。該公司在瘋狂延伸跨平臺支持的同時，又推出了最新進(jìn)化版本的 Splashtop 2，打算在現(xiàn)有的順暢使用體驗(yàn)之上，提供給使用者更進(jìn)階且強(qiáng)化的完整功能。新版本提供了更安全的賬戶登錄方式，非區(qū)網(wǎng)的遙控功能將需要采用 in-App 的方式來加購他們的 Anywhere Access Pack 才能達(dá)成，曾購買過的使用者也可選擇不針對這樣的連接服務(wù)進(jìn)行免費(fèi)升級，就可以用原本的賬號連結(jié)或 IP 設(shè)定的老方法進(jìn)行因特網(wǎng)的連線作業(yè)。新購的朋友就只能怪自己沒早點(diǎn)買了。反正，從外面連回家的機(jī)率也不高吧？本次更新新增了對 Retina 屏幕支持，可以直接在新iPad上以原始分辨率遠(yuǎn)程顯示計(jì)算機(jī)桌面，還有能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)自行優(yōu)化畫質(zhì)與操作反應(yīng)的新版畫質(zhì)切換系統(tǒng)。這款進(jìn)化到第二版的遠(yuǎn)程桌面應(yīng)用，因?yàn)閯偼瞥龅年P(guān)系，在美國 App Store 上現(xiàn)在特價 US$1.99（原價為 US$9.99）。看到上面的敘述還在猶豫是否要升級嗎？

Burn Note 發(fā)送一次性消息

還記得《諜中諜》中阿湯哥看一次就會自動銷毀的信息嗎？Burn Note 不同于郵件、IM等其他聊天工具，顧名思義， Burn Note 發(fā)送的消息為一次性的，閱后即焚，聊天更為安全。 Burn Note 提供了三種文本模式和加密功能，根據(jù)安全需要自由選擇。非注冊用戶只能發(fā)送鏈接，注冊用戶可以發(fā)送給指定好友，并且可以查看閱讀記錄。

Any.DO 任務(wù)列表程序

Any.do是一個非常受歡迎、好評如潮的“待辦事項(xiàng)”應(yīng)用。近日它背后的公司宣布同樣的應(yīng)用和用戶體驗(yàn)同時登錄iPhone和Chrome瀏覽器。用戶可以根據(jù)日期和文件夾來組織自己的任務(wù)，只需拖放就可進(jìn)行任務(wù)移動和分類。Any.do還有很多其他的基于手勢操作的特色，完成一個任務(wù)就向右滑動屏幕就像把它刪掉一樣。要增加任務(wù)，只需從屏幕頂端下拉即可。也可以通過語音添加任務(wù)，或者從屏幕頂端下拉住不放。點(diǎn)擊一下任務(wù)可以為任務(wù)增添一個截止日期或是一個注解，也可以點(diǎn)住任務(wù)來回拖動為筆記增添優(yōu)先級。如果你正在市場中找尋一款關(guān)于任務(wù)管理的應(yīng)用，Any.do是個非常不錯的選擇。