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篇1

［關鍵詞］行政法學;行政強制;和解;三環家具城案

一、問題的提出

世紀之交,正好為人們回顧過去、展望未來提供了絕好的契機。對于行政法學界來說,同樣需要總結經驗,吸取教訓,反思傳統,面向未來。在長期的行政法學研究過程中,我經常思考的一個問題是,傳統行政法學中的單方性、從屬性、高權性、命令性、支配性和不得和解性等觀念,真的不可動搖嗎?這種思考,在我的潛意識中縈繞了多年以后,終于形成了要寫點東西的欲望。不過,成為我真正著手寫點東西的契機的是,在這個過程中我接觸了兩個發人深省的案件:其一是劉燕文訴北京大學及其學位評定委員會案;其二是國東公司訴北京市海淀區規劃管理局案(以下簡稱三環家具城案)。關于前者,我已發表了《行政訴訟與司法能動性---劉燕文訴北京大學(學位評定委員會)案的啟示》[2],對法律沒有明文規定的情況下,法院應如何發揮其能動性的問題闡述了自己的看法。當然,促使我深刻反省行政強制不得和解之原則的,是三環家具城案。[3]

三環家具城案是一個非常復雜且一度引起強烈反響的案件。這里省略一系列復雜情節,僅介紹其案情梗概。北京外文出版紙張公司(以下簡稱"紙張公司")系中國外文出版發行事業局(以下簡稱"外文局")所屬國有企業。受外文局的委托,紙張公司將該局管理使用的西三環89號院(原為庫房,閑置多年)出租給北京市國東經濟發展公司(以下簡稱"國東公司"),并由國東公司以外文局的名義辦理有關手續,出資建設臨時商業用房,約定"雙方不得中途終止協議,國家征地除外"。根據北京市海淀區規劃辦公室(以下簡稱"規劃管理局")建筑施工許可證的規定,該臨時建筑的期限為1995年3月8日至1998年3月8日,但明確強調"因綠化、交通、自來水等項協議規定期限二年,各項手續到期前一個月應到我局續辦手續,過期按違章處理。"1995年12月,規劃管理局收取了國東公司交納的三年臨時建設工程費。

1996年起,紙張公司兩次欲與國東公司中途終止合同,國東公司兩次訴至法院。經北京市第一中級人民法院、高級人民法院兩審終審,均判決確認房屋租賃合同協議有效,要求雙方繼續履行合同,并要求雙方按照房地產管理法規的規定,到房地產登記機關補辦登記備案手續。國東公司于1997年12月向房屋登記機關補交了房屋租賃手續費,紙張公司未補辦相關手續,外文局也沒有向規劃管理局申請延長臨建使用期。盡管國東公司多次申請規劃管理局補辦臨建延期手續,但由于外文局和紙張公司不予協作,遲遲未能辦妥有關手續,致使其所使用的臨建成為違法建設。

1998年4月,規劃管理局通知外文局和三環家具城該臨建已超期,屬于違法建設,要求外文局迅速拆除該臨建,恢復原狀。1999年5月25日,規劃管理局執法人員向外文局的工作人員調查核實了三環家具城的批準期限情況,于同年6月2日向外文局發出了限期拆除通知。外文局于6月18日將該拆除通知的內容通知了國東公司。同一天,規劃管理局向海淀區人民法院申請強制執行。在強制執行期間,因國東公司以規劃管理局為被告提起行政訴訟并提交執行異議書,法院決定中止執行。1999年9月28日,海淀區人民法院判決維持被告規劃管理局的限期拆除通知,駁回原告國東公司的其他訴訟請求。原告不服一審判決,向北京市第一中級人民法院提起上訴。上訴審法院于1999年11月19日判決駁回上訴,維持原判。

經過幾番周折,爭議標的物臨建被了。有人認為,這是依法行政的結果,值得慶賀;有人認為,超期臨建,屬于違法建設,違法必究,維持了法律的尊嚴。然而,這個案件卻將我帶進了對行政強制原則的反思之中。實際上,許多行政法學者都不能不思考這樣一個問題---行政強制真的不能和解嗎?

二、行政強制中和解的必要性及可行性

（一）有關法律根據的剖析

在上述三環家具城案中,從表面來看,被告規劃管理局對第三人外文局作出并送達限期拆除決定,符合法律規定。根據《城市規劃法》第33條規定,"在規劃區內進行臨時建設,必須在批準的使用期間內拆除"。《北京市城市規劃條例》第36條第3項則規定,"臨時用地和臨時建設工程使用期滿和在城市建設需要時,使用單位必須無條件拆除建設工程及一切設施,恢復地貌,交回用地。"然而,只要我們對法律規定作簡要剖析就會發現,規劃管理局所作出的限期拆除決定并不一定符合法律規定。

首先,從《城市規劃法》的規定來看,我們可以肯定的是,只要不是"在規劃區內進行臨時建設",那么,即使其"批準的使用期間"屆滿,也不一定要拆除。也就是說,這里存在一種協商、協力和協調的空間。這種規定,顯示了立法者的智慧,間接地授予行政管理部門以必要的行政裁量權。換言之,對于那些"批準的使用期間"屆滿的臨時建設,簡單、粗暴地責令拆除或,并不是對法律的正確執行。行政管理機關對各種不同的情況必須有較為充分和客觀的把握,以準確地作出判斷,命令。

其次,《北京市城市規劃條例》似乎對拆除條件有所改變,"臨時用地和臨時建設工程使用期滿和在城市建設需要時",可以理解為"臨時用地和臨時建設工程使用期滿"時和"在城市建設需要時",分別滿足其中任何一個條件,都要求"必須無條件拆除建設工程及一切設施,恢復地貌,交回用地。"然而,如果這樣理解,顯然不符合《城市規劃法》的前述立法旨意,實質上是通過下層位法規定了嚴于上層位法的義務條件,這是現代法治國家應當盡量避免的。因此,我們只能認為,這里所規定的意思是,只有"臨時用地和臨時建設工程使用期滿",并且"在城市建設需要時",才要求"必須無條件拆除建設工程及一切設施,恢復地貌,交回用地。"這樣,也只有這樣,才是對《城市規劃法》的規定予以具體化,是對行政管理機關的行政裁量權的行使條件予以進一步明確,將什么是"在城市建設需要時"的判斷權賦予行政管理機關。同樣的道理,如果不存在這種條件,那么,即使是臨時建設也并不一定必須拆除。

(二)有關事實情況的確認和分析

1、臨建占地情形

國東公司投資改造庫房,興建臨時建筑,開辦了三環家具城。上述臨建占地不是綠地,不是消防通道,不是國家規劃用地。并且,臨建和三環家具城長期固定建筑形成建筑整體,成為商城正常經營的重要條件之一。

根據上面對有關法律規定的分析,我們完全有理由認為,三環家具城的臨時建筑可以拆,因為其已超期,成為違法建設;也可以不拆,因為其不是"在規劃區內"的臨建,也不是"在城市建設需要時"必須拆除的臨建。在這種情況下,是否責令拆除或者,應該根據利益衡量來作出結論。很顯然,既然該臨建和三環家具城長期固定建筑形成建筑整體,成為商城正常經營的重要條件之一,那么,拆除該臨建,必定影響三環家具城的正常經營。問題在于,對這種正常經營的影響,是否會對公共利益造成損害?

2、拆除臨建與公共利益

三環家具城服務好,宣傳到位,經營效益不錯,開張后很快成為京城較為知名的家具商店。該商城為400多個廠家提供經營場地,安排下崗職工近400人,年納稅1000多萬元。僅憑這幾個枯燥的數字就可以判斷,三環家具城的正常運營,不僅在一般意義上有利于公共利益的實現,而且,在安置下崗職工,維護社會穩定和發展的意義上,也是公共利益的較好的體現。因此,維持三環家具城的臨建與"違章建筑"必須拆除的一般法要求之間,同樣存在一個利益衡量的問題。和解不僅有利于當事人,而且也有利于國家。以行政處罰為例,某企業生產假冒產品,被行政機關罰款數額較大。如果立即強制執行,該企業只有破產倒閉,可能仍然無法交足罰款。但是,若行政機關與企業達成分期繳款協議,則該企業避免了倒閉,罰款亦可足額交納,其持續發展對社會的繁榮和穩定當然有意義。稍加比較,哪種辦法更能體現依法行政的精神,更能維護公共利益呢?這是不言自明的道理。在三環家具城案中,如果規劃管理局不是簡單地作出限期拆除決定,而是根據其對事實的掌握和有關法律的要求,以其自身的管理權為背景,對有關當事人進行行政指導,比如說以相應提高租金為條件,敦促第三人提供有關證件,協助原告辦理臨建延期手續,使臨建成為合法的建筑,使原告能夠維持正常經營,則不僅對當事人各方都有利,而且也有利于公共利益的維護和實現。

綜上所述,在行政強制過程中,基于對公益的全面理解,實踐中可以允許執行和解。

3、行政管理機關的職責

在現行法體制下,誠如被告規劃管理局答辯所稱,原告對本案臨建的占用僅為一種事實狀態,(有關租賃糾紛的)兩審法院判決并沒有涉及本案臨建的合法性,更沒有使過期臨建合法化,也未給被告課加為超期臨建申報延期的義務。

但是,作為行政管理機關,如果對當事人之間的合同糾葛聽而不聞,視而不見,也不進行任何利益衡量,就不能充分而準確地行使法律賦予其的行政裁量權,不能充分考慮形式法治主義和實質法治主義之價值觀的異同,結果只是形式地理解法律、法規的意思,簡單地作出決定。被告明知臨建過期系紙張公司拒不履行法院判決,不辦理相關手續,故意拖延時間所致這一事實,卻無視原告多次向其反映的有關情況,無視原告辦理延期手續的請求,采取消極拖延戰術,一直不予辦理。這實質上等于沒有發揮現代國家對行政機關所要求的積極能動作用。盡管法律、法規沒有明確賦予規劃管理局以"為超期臨建申報延期的義務",但是,充分運用行政指導手段,調整當事人之間的各種利害關系,在進行利益衡量的基礎上作出行政決定,這應該是現代行政機關的起碼職責。

并且,當確認了上述事實和有關糾葛以后[4],我們更能夠確信,規劃管理局作出限期拆除決定,實質上是第三人外文局惡用行政管理權,以實現自己私利的結果。我們說,行政管理機關為當事人提供服務,是其職責。但是,不進行利益衡量的服務提供,不是現代行政組織法所要求的職責要素。

被告不僅在作出決定前和作出決定時沒有正確考慮當事人(原告和第三人)的利益保護,而且,在作出限期拆除決定后,故意不向原告送達,剝奪了原告依法享有的行政復議權和行政訴訟權,違反了法定程序,嚴重侵犯了原告的合法權益。關于這一點,一審法院判決理由中指出:"被告在執法中已向行政管理相對人即本案第三人送達了拆除決定,城市管理法律、法規沒有規劃機關應向行政管理相關人送達行政決定的規定,且原告現已實際行使了的權利,……;被告作出的限期拆除決定不存在違法之處,依法不負賠償責任,……"這種觀點是非常危險的。在現代法治國家,向有關利害關系人說明理由、告知權利,已經成為現代行政程序法的重要原理之一,而我們的規劃管理部門竟然可以完全無視被標的物的使用人的存在,連限期拆除決定都不予送達!而我們的法院針對這種危險現象,竟然予以絕對的支持,判決指出:"被告依職權對違法建設進行查處,責令負有拆除義務的使用單位即第三人限期拆除,證據充分,適用法律正確,被告在采取這一行政強制措施的過程中,亦履行了向行政管理相對人進行調查、送達行政決定的執法程序。"而第二審判決更進一步指出:"原審判決認定事實清楚,證據充分,適用法律正確,程序合法。因上訴人并非上述臨建許可證的申請人和被許可人,故盡管拆除上述違法建設工程將影響其利益,其亦不能由此成為上述限期屆滿后行政拆除通知的直接相對人。"

我認為,判決的這種立場,實際上是以國外傳統行政法學上的"法律上的利益"和"反射性利益"的概念區分觀念為前提的。在國外,隨著權利保障意識的普及和有關學術研究的深入,已經呈現出盡量將反射性利益解釋為法律上的利益的趨勢,我們更不應該以"相對人"和"相關人"的概念游戲,來損害當事人的權益。[5]

(三)對傳統學說的反省

在民事強制執行中,和解是較常見的。而在行政強制中,傳統的學說一直認為,法律、法規的規定必須堅決貫徹實施,不允許和解。其主要理由是:

首先,關于行政強制能否和解的問題,《行政訴訟法》等一般法典沒有明文規定,各個具體行政領域的有關法律、法規上也并無明文規定。

其次,"有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究",已成為家喻戶曉的政策和依法行政的基本內容,也是各行各業執法工作的奮斗目標。因此,人們當然地認為,行政行為的特殊性質決定了其不適合于和解。

學界一致認為不能和解的傳統觀點,是在大陸法系國家有關行政行為權力性和不可處分性的觀念影響下形成的。人們認為,行政強制機關采取相應措施,責令相對人履行義務,是該機關所應承擔的責任,允許相對人不履行其法定義務,就意味著失職,為法律所不允許,也有悖于行政管理的宗旨,因而在強制執行過程中不能與相對人和解;[6]我本人曾經也一直強調行政行為的不可處分性,主張在強制執行過程中,對義務主體---行政相對人來說,只有一個選擇,即履行其應履行的義務。而行政權力享有者不可能免除或變更相對人義務,這是行政機關的責任。[7]

傅雷在"譯者弁言"中寫道:"如何在現存的重負之下掙扎出一顆自由與健全的心靈,去一嘗人生的果實,豈非當前最迫切的問題?"對于行政法學者來說,繼承前人的成果當然是非常重要的;而反省傳統學說,回答現實需要,發展傳統學說,也許是當前最迫切的問題。

實際上,傳統學說有關不得和解的主張之所以能夠成立,是以"其應履行的義務"明確、合法、合理為前提的。或者說,行政行為的不可處分性的成立前提是羈束性。只要法律、法規賦予行政主體一定幅度或范圍的行政裁量權,那么,這里的所謂"其應履行的義務"就有變動的可能性,就應該是可以"和解"的。只不過這里的和解要受到更加嚴格的限制而已。

在三環家具城案中,只要我們稍加分析,就會留意到"其應履行的義務"具有不明確性和一定程度上的可變動性。

在美國,行政機構不僅可以設定一些規則,而且,它還可以通過一系列的手段來保障規則的實現。其中在防止污染等重要的領域,行政機構可以采取較多的手段來防止和治理水、空氣等的污染,包括執行前的一些監控和調查等。這就要求被監控的企業等遵紀守法,并且履行報告、登記等方面的義務。而行政機關則可以充分利用視察權,有效監控有關標準的實現情況。通過視察,對檔案進行檢查,對機器等設施進行檢查,以確定其是否已經達到行政機關所設定的一系列標準。如發現不符合標準的,可以,通過以尋求對不符合標準之企業的制裁。然而,在美國,越來越多的現象是,行政機關盡量不通過司法途徑,而是盡量通過協商、談判等方式來解決。行政機關和當事人未達成協議的話,就可能真正啟動執行程序,甚至可能付諸于司法審查。美國的行政執行程序,是開放的,是非正式的,其主要目的在于促使當事人磋商,以達到問題的解決。并且,只要在法定的幅度或范圍內,行政機關所作的決定得到包括司法機關在內的各部門和個人的最大限度的尊重。[8]這是值得中國學者特別注意的一種趨勢或者傾向。

三、行政強制中和解的幾個階段

（一）在立法政策層面的和解

設置現代社會紛繁復雜,價值觀已呈現出多樣化,各個領域的情況也呈現出不斷變化的趨勢。因此,在立法和制定政策階段,就應該盡量預測各種變化的可能性,力求通過設定一定的范圍或者幅度的方式,將有關問題的解決權具體地賦予相應行政主體。如果過于追求所謂明確性和不可更動性,結果可能會影響或阻礙行政機關履行職責、發揮其應有的作用。從行政強制的目的來看,其最終的目標是實現義務的履行,或者說是為其后的行政行為準備條件。既然如此,在立法或制定政策階段,對應那些有一定不明確性或者可更改性的規定,盡量周詳地承認當事人之間的和解,促進和激勵用行政指導方式進行動態的、開放的、各方當事人能夠通力合作的行政管理,應當是必要的,同時也是可行的。

(二)行政執法階段的和解

在具體執行法律的實踐中,我們常常看到執法人員和被執行人員相互對峙的現象。也許,在法治觀念尚未普及,協作狀態尚未形成的現階段,甚至在相當長的未來階段,這種抵觸、對抗甚至激烈的沖突,都是不可避免的。但是,作為人民共和國,作為人民的政府,作為人民的服務員,必須首先考慮的是如何與人民同心協力,共同建設自己的國家和城市,建設自己的家鄉和生活共同體。既然法律規定有一定的幅度,有一定的范圍,那么,執法階段如何使用行政裁量權的問題,直接關系到法律、法規或者政策所確立的目標能否實現的問題。"執法必嚴",要求對法律、法規乃至政策有較為全面和準確的把握,為達到既定目標,應該允許執法機關根據具體情況采取必要的變通措施。應該說,在整個行政管理過程中,行政執法階段是行政主體和行政相對人接觸最為頻繁和直接的階段。若在這一階段承認行政強制等行政行為的和解,通過行政指導等方式作好協商與和解,不僅有利于相對人合法權益的保障,也必定有利于行政執法最終目的的實現。當然,這種情況下的和解,最能體現執法人員的判斷力與素質。

(三)爭訟階段的和解

爭訟階段的和解,包括行政復議中的和解、行政訴訟中的和解以及非訴行政案件中的和解。一般認為,關于有瑕疵的行政行為,在一定制約之下,作出該行為的行政主體及其上級行政主體具有撤銷權限。在行政訴訟中的原告請求,是以被告行政主體的具體行政行為違法為理由的撤銷請求。在復議、訴訟或非訴案件的過程中,作出具體行政行為的行政機關承認其具體行政行為具有違法或不當的瑕疵,因而承認相對人的請求,雙方達成和解,在實定法上應該說不存在任何障礙。在復議中撤回復議申請,在訴訟中撤回訴訟請求,以及在非訴行政案件中撤回執行請求,都是和解的一種表現形式。實際上,在非訴行政案件的執行中,不僅從理論上說雙方當事人可以和解,而且有一定數量的非訴行政執行案件是這樣結案的。[9]

行政強制是基于民事強制的有關制度而創建、發展起來的。既然在民事執行中雙方當事人可以和解,那么,在行政執行中,只要存在"可處分性"或者裁量的幅度或限度,就不能完全排除這種可能性。當然,由于行政案件的特性決定了行政執行的和解量要遠遠少于民事執行中的和解。

行政機關既然有權對行政管理相對人作出處理決定,也有權在一定幅度或范圍內選擇處理決定,并且有權撤銷原處理決定,那么,為促使相對人履行行政行為所確定義務,避免人為制造的違法現象的發生,行政機關就應該具有通過和解方式了結行政爭議的權能。尤其是在復議機關或者人民法院的主持下,行政執行的和解將更加具有合法性和合理性。因此,爭訟中的和解,更值得肯定和提倡。[10]

四、對行政強制中和解的控制

當然,我們說行政強制可以和解,并且必須實行和解,并不是意味著和解可以無視依法行政或法治行政的原理。毋寧說,行政強制的實施,無論是立法層次的,還是執法層次的,或者是爭訟階段的,都必須依照法律的規定或法律的根本精神來進行。超級秘書網

首先,在立法層次,如果對有關規制事項能夠有較為全面且正確的把握,就應該盡量避免對幅度和范圍等的過度寬泛設定。或者說,應當針對形勢和情況的變化,及時清理、修改和完善有關標準、幅度和范圍等的立法。

篇2

一、高職專升本教育

高職專升本有兩種含義：一種是指高職專科學生升入本科院校繼續學習以獲得更高學歷；另一種是指專科層次的高職院校升格為本科院校。本文將重點分析后一種含義的高職專升本課堂銜接策略。

在我國，高職教育著力培養的是適應經濟發展需要的，具有基本職業道德，掌握專業基礎理論和專業知識，具備各項職業技能，有一定創新能力的高素質技能應用型人才，而普通本科院校重點培養的是熟練掌握專業理論知識，具備一定科研能力的學術型人才。兩者是有本質區別的。高職教育旨在培養技術應用型人才，高職專升本教育屬于職業教育的范疇和體系，因此，高職專升本應當把人才培養定位在本科應用型技術人才層面，開展應用型本科職業教育。

高職院校的招生決定了高職院校的學生往往以非學習型的為主。這些學生通常基礎知識不牢、應試能力較差、穩定性不好，但是這些學生往往動手能力較強、參與性較高，而且比較積極活躍，喜歡參加各種活動。對于具有這些特點的學生，傳統的教學方法效果往往不明顯，因為長時間讓學生聽教師講授專業知識和單一的教學內容和活動把學生局限在教室中，會讓學生注意力不集中，無法有效掌握教師傳授的內容，甚至會讓學生對學習產生厭煩和倦怠心理。

為此，高職專升本人才培養應在充分考慮人才培養需求和高職學生特點，進行科學合理的定位，并以此為基礎，深化課堂教學研究，探討高職專升本課堂銜接的有效途徑，從而辦好專升本教育。

二、翻轉課堂理論

翻轉課堂最初的構想來源于美國林地公園學校的喬納森?伯爾曼和亞倫?薩姆斯兩位化學教師。他們將課件錄制成教學視頻供學生學習。這種方法后來逐漸流傳開來。為此，翻轉課堂（flipped classroom）作為是一種教學模式，指學生在家里看教學視頻，在課堂上與教師同學的交流以及完成練習。這種做法顛倒了傳統“課上老師講授，課后學生完成作業”的教學模式，因此叫做翻轉課堂。

翻轉課堂作為一種新型的教育教學模式，以短小精悍的教學視頻、清晰明確的教學信息、重新建構的學習流程和方便快捷的復習檢測為特點，為學生創造了自主學習的時間和空間，使學生成為了教學過程中的主動學習者以及教學的中心，增強學生的學習積極性，一定意義上實現了個性化教；另一方面，翻轉課堂也增強了學生和教師之間的互動以及個性化溝通，讓學生在有限的教學時間內獲取學習特定的教學內容的同時，獲得更大的收益。

翻轉課堂與傳統課堂最大的區別在于，翻轉課堂是通過不同的教學活動讓學生完成知識的建構。傳統課堂的教師，只關注把大量的知識傳授給學生，而不考慮學生的實際情況，學生多數是被動學習，學習積極性不高，實際掌握情況也不好。而在翻轉課堂中，學生成為學習活動的中心，通過課前學習，在課堂上與教師一起進行探索式學習，學習積極性較高。此外，翻轉課堂改變了傳統課堂的考核方式，采用多維度考核方法，對學生各方面進行綜合性評價，有利于學生全面發展。

三、翻轉課堂理論在高職專升本課堂的銜接

本科教育注重理論知識的傳授、定量分析、和抽象思維，知識含量多；而高職教育難度較小，知識面相對淺而窄，注重學生應用能力和技能的培養。因此，要使高職專升本的課堂銜接順利，必須改進教學和學習方法，才能提高銜接質量。

（一）教學內容設計

本科院校和高職院校的專業設置有較大區別，本科院校強調理論性，高職院校則強調應用性和實踐性。為此，教師應以此為依據，以人才培養要求為標準，設計教學內容。此外，根據學習者動機原理，如果學習內容之間具有關聯性，或學習內容與學習者之間具有關聯性時，更能激發學習者的興趣和聯想，所以教師在設計教學內容時，要盡可能將這些零散的知識組合起來，或者把相近的教學內容組塊，再制作成微視頻，方便學生理解吸收。在制作微視頻時，考慮到高職學生的特點，還應注意以下幾個方面：

1.長度不宜多長，一半不超過10分鐘

2.少文字，多圖片或動畫

3.語速適中，發音標準，配樂配合主題

4.內容由淺到深，富于變化和啟發性

5.視頻內容應結合市場以及學生就業實際，并注意更新

（二）教學活動設計

正如上文所說，高職學生動手能力較強、參與性較高，比較喜歡參加各種活動。為此，在進行教學活動設計的時候，教師不妨大膽創新，采用多種方法，提高學生的參與度，激勵學生積極參與到教學活動中來。

1.合作學習。高職學生基礎知識不扎實，理論較差，獨立學習效果較差，而經學者驗證，合作學習在提高學生學業成績、社會技能以及社會情感的發展方面有顯著的作用。在翻轉課堂的教學中，師生的交流互動主要體現在學生課前學習微視頻所提出的問題與以及教師對教學內容的解析和輔導。為有效提高師生的溝通交流，這個環節可以借助小組合作學習的模式進行。將學生分成各個小組，讓學生與學生之間相互交流自己對通過微視頻所獲得的知識的理解。與此同時，教師傾聽以及參與學生的探討，融入學生的小組合作活動中，并在學生需要的時候給予及時的幫助，對學生進行正確的引導。由此可見，在翻轉課堂中，通過小組合作，讓學生變被動學習為主動學習，師生間形成了真正意義上的合作學習。

2.游戲化課堂。利用學生對游戲的喜好以及對新鮮事物的好奇心來吸引學生注意力，是促進課上互動學習的一種有效的方法。在翻轉課堂，根據教學內容設計，多種多樣的游戲，可以靈活的運用于教學的各個環節當中，課程的導入、教學內容的輔助、或教學內容的結束。無論是那個環節，這些游戲都能創造出一種輕松自由的氛圍，讓學生在輕松的自由、民主的環境中，表達自己的想法，體現自身的能力，最終達到讓學生在游戲中掌握教學內容的目的。

3.體驗式學習。也可稱為情境教學，指在教學過程中，為了激發學生的情感和學習欲望，教師有目的地引入或者營造出生動具體的場景，使得學生因感官的興奮，主觀感受得到強化，從而激起情感，引起學生一定的態度體驗，幫助學生更好的理解教材，領會教學內容。

在翻轉課堂，除了微視頻創造的情境外，教師可以在課上通過多種方式創設情境，如播放音樂、角色扮演、小組討論、辯論賽等，讓學生更加積極地的投入與思考。教師還可以通過實物創設情境，如作品的展示，甚至采用實地考察的方法，像生產基地的參觀走訪等，達到體驗學習的目的。

（三）評價指標設計

翻轉課堂不僅僅顛覆了傳統課堂的教學流程，還改進了傳統教學的評價體系，采用過程評價和總結評價相結合的方法對學生的表現做出評判。在翻轉教學模式中，過程評價在學生的評價上尤為關鍵。通過對學生學習的全程持續觀察、記錄和思考，教師對學生做出發展性的評價，能夠更好的激勵學生學習，使學生從被動接受評價成為性價的主體和參與者，從而獲得成就感，增強自信心，培養合作精神。教師在進行評價時，應重視對學生學習過程的評價；重視學生在團隊合作中的表現以及學生解決實際問題的能力；重視學生的自我評價和組員之間的互評。

小組評價和學生互評是翻轉課堂中體現學生真正成為教學和評價主體的評價方法，不僅能激勵學生在學習和交流過程中，更加認真地對待學習任務，更能激勵學生換位思考，培養合作精神。

四、應用翻轉課堂理論的思考與建議

（一）精選教學資源。教師在選定教學資源的時候，應當注意教學資源并非越多越全越好。廣而不精的教學資源，無形中會分散學生的注意力，甚至增加學生的負擔，因此，教師應當精選教學資源，做好分類以及難易的排序，方便學生選擇瀏覽，以及不同水平的學生進行選擇性的學習。

（二）增加課后反思與總結環節。翻轉課堂教學模式顛覆了傳統課堂中教師講授教學內容，學生課后做作業的教學流程，但這并意味著翻轉課堂的教學到此就結束了。為幫助學生進一步提高和鞏固，需增加課后反思和總結環節，讓學生根據自己課前和課中的學習和完成情況，進行反思和總結，甚至把反思情況和教師進行交流，從而幫助學生在反思與總結中不斷進步。

（三）培養高水平的成熟師資隊伍。翻轉課堂的教學模式改變了傳統課堂中教師一貫的做法。教師不再是僅僅拿著一本書，一支粉筆或者對著電腦想學生授課。教師需要清晰的了解和掌握整個課堂教學內容和流程，以便在學生需要的時候給予輔導。這就對教師本身各方面的能力提出了更高的要求。教師應不斷提升自身的專業知識水平和解決實際問題的能力，以便勝任翻轉課堂的教學工作。

篇3

關鍵詞：項目；可行性研究；工程項目；項目管理；

文章編號：1674-3520（2015）-05-00-01

一、項目可行性研究作用

可行性研究主要評價項目技術上的先進性和適用性、經濟上的盈利性和合理性、建設上的可能性和可行性，是確定建設項目、進行初步設計的根本依據。

二、項目可行性研究工作存在的問題

在過去較長的一段時間里可行性研究被認為是費時、費力、費財的工作。甚至被認為是根本沒有必要的，尤其是中小企業，沒有把可行性研究工作當作影響企業生存與發展的重要工作來抓。導致企業在進行可行性研究時，敷衍了事，使可行性研究成為應付有關部門檢查的方法。具體表現如下：

（一）可行性研究的深度不夠、質量不高，不能滿足決策需要。我國可行性研究報告篇幅長、水份多、實質性內容少，趨同于項目建議書。以香江苑建設項目可行性研究為例，報告文本越來越厚、內容越來越多，但研究成果和可用的內容卻越來越少，本應是重點進行的市場研究和預測等內容被演變成地理位置、氣候特點等大篇幅的羅列，連篇累牘的空話和套話，讓評估者難以從中找出研究的要點與結論。

（二）不注重對敏感性和風險因素的分析。有許多報告對投資項目的敏感性分析不足，或是找不出敏感性因素，對其他風險因素的分析缺失，使一些項目在決策上馬后出現的風險或風險因素發生變化而導致效益大幅下降，個別可行性研究結論甚至與論證過程不一致。比如一些對外投資項目只注重經濟效益，或忽略或囿于某些困難不深入地做擬建項目所在國家或地區的政治、經濟、社會與文化沖突方面的風險分析。

（三）不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，沒有挑選余地。有時雖有幾個方案，但也是帶有傾向性地側重論證某一方案，對其他方案研究不深，分析對比簡單，常常一帶而過，使決策者無法進行最佳選擇和比較。

（四）可行性研究報告的編制缺乏獨立性、公正性和客觀性。一些受委托單位或咨詢機構往往站在自身利益的角度，投審批者所好，掩蓋矛盾和風險，為“可行”而研究，報喜不報憂，缺乏公正性和客觀性。如不少受托單位在投入產出計算上的隨意性就較大，低估項目成本、夸大產出效益，致使項目投資收益計算失真，誤導投資決策。

（五）投資單位對評估工作敷衍了事。投資單位對可行性研究報告評估工作存在“走過場”或只重視技術方案的評估而忽視經濟效益分析評價的現象，往往使項目評估起不到對可行性研究結論真正“把關”的作用。

三、項目可行性研究工作問題的解決對策

（一）大力完善可行性研究的依據和報告內容。針對一些建設項目可行性研究報告中依據不足的問題，在可行性研究過程中應重視并加強在報告中需要的國家、地區及行業等的長遠規劃；國家的產業政策；項目建議書及其批文；大中型骨干項目沒有依據資源報告；需利用礦產資源的項目，國家批準的礦藏資源報告；建設投資估算中主要設備的咨詢價格資料；建設項目相應的工程造價的定額、標準；建設項目的經評價中的財務指標和參數等。

（二）進一步完善可行性研究的獨立性、客觀性、公正性。針對于項目前期管理投資的獨立性、客觀性、公正性不足的問題，一方面要進一步改革和完善現行經濟管理體制，引進市場機制和競爭機制并逐漸與國際市場接軌，轉變投資者不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達到效益的最大化；另一方面應加強政府的機構改革，做到“政企分離”以避免因“長官意志”和“本位主義”而影響造成的高估效益、低估投資和“可批性研究”等不良現象的發生。

（三）重視項目評估過程，嘗試開展擬建項目可行性研究審計。項目評估是對項目可行性研究報告中所涉及內容進行的再評價。作為對項目經濟性的重點評定和估算，項目評估是決策前為項目可行與否首道關口，是項目前期管理的關鍵環節，對保障可行性研究成果的科學合理意義重大。為此，對重大項目的可行性研究評估工作，其操作過程必須制度化、規范化，在選好評審人員、搞好評審組織與預審、選準評審工作內容的側重點等方面找準突破口。對評審中發現的問題應及時制定出具體的整改措施，積極改正，并做好整改記錄。只有經修改完善復審合格后的項目可行性研究報告方可做出評估結論，以防可行性研究的評價與決策審批過程流于形式。不少人以為既然搞過了投資項目可行性研究，又做了項目評估，項目的前期研究工作就算做到家了。實則不然，借鑒國際上的先進經驗，還可開展對項目可行性研究的審計。這是前移投資項目審計監督“關口”、實現真正“源頭”審計管理的重要步驟，也是項目決策控制的最后一個環節。進行擬建項目可行性研究審計，有助于運用項目評估和可行性研究審計的“雙重保障”措施來確保投資決策的科學與規范，是從源頭治理投資決策失誤的一條極為重要、也十分有效的途徑。放棄或忽略這個環節都有可能給擬議中的投資項目帶來隱患。因此， 在重大投資項目的審批過程中，有必要盡早建立對項目可行性研究進行審計的制度，以不斷改進和完善項目前期管理工作。

對投資項目可行性研究結論進行審計，要求站在審計管理的角度對可行性研究的主要內容進行審查監督，主要涉及對可行性研究報告的編制資格和程序、可行性研究依據和基礎資料、可行性研究的內容和市場需求、項目建設的物質技術條件、擬建項目的設計方案及其環境保護與安全措施、投資估算和資金籌措方案、投資效益和各項經濟指標等方面的審計內容。

四、結論

文章介紹可行性研究在項目前期投資管理中的重要作用，發現在現實生活中可行性研究在編制內容上、編制過程、評估工作存在問題。針對編制內容存在的問題，提出完善可行性研究的依據和報告內容的對策。針對編制過程存在的問題，提出完善可行性研究的獨立性、客觀性、公正性的對策。針對評估方面存在的問題，創新性的提出了可行性研究的審計活動，包括審計的內容和方法。

參考文獻：

[1]陳妮，淺議房地產項目可行性研究的現實意義[J].價值工程，2011（23）.

篇4

總論作為可行性研究報告的首章，要綜合敘述研究報告中各章節的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。總論章可根據項目的具體條件，參照下列內容編寫。

項目背景

§1.1.1 項目名稱

企業或工程的全稱，應和項目建議書所列的名稱一致。

§1.1.2 項目承辦單位

承辦單位系指負責項目籌建工作的單位，應注明單位的全稱和總負責人。

§1.1.3 項目主管部門

注明項目所屬的主管部門。或所屬集團、公司的名稱。中外合資項目應注明投資各方所屬部門。集團或公司的名稱、地址及法人代表的姓名、國籍。

§1.1.4 項目擬建地區、（2） 采用的生產方法、工藝技術。

（3） 主要設備的來源，如需向國外引進，則簡要說明引進的國別、技術特點、型號等。

§1.2.5 環境保護

（1） 排放污染物的種類、數量，是否達到國家規定的排放標準。

（2） 主要治理設施及投資。

§1.2.6 工廠組織及勞動定員

（1） 工廠組織形式和勞動制度。

（2） 全廠總定員及各類人員需要量。

（3） 勞動力來源。

§1.2.7 項目建設進度

§1.2.8 投資估算和資金籌措

（1） 項目所需總投資額。分別說明項目所需固定資產投資總額、流動資金總額，并按人民幣、外幣分別列出。

（2） 資金來源。貸款額、貸款利率、償還條件。合資項目要分別列出中、外各方投資額、投資方式和投資方向。地點

§1.1.5 承擔可行性研究工作的單位和法人代表

如由若干單位協作承擔項目可行性研究工作，應注明各單位的名稱及其負責的工程名稱、總負責單位和負責人。如與國外咨詢機構合作進行可行性研究的項目，則應將承擔研究工作的中外各方的單位名稱、法人代表以及所承擔的工程、分工和協作關系等，分別說明。

§1.1.6 研究工作依據

在可行性研究中作為依據的法規、文件、資料、要列出名稱、來源、日期。并將其中必要的部分全文附后，作為可行性研究報告的附件，這些法規、文件、資料大致可分為四個部分：

（1） 項目主管部門對項目的建設要求所下達的指令性文件；對項目承辦單位或可行性研究單位的請示報告的批復文件。

（2） 可行性研究開始前已經形成的工作成果及文件。

（3） 國家和擬建地區的工業建設政策、法令和法規。

（4） 根據項目需要進行調查和收集的設計基礎資料。

§1.1.7 研究工作概況

（1） 項目建設的必要性。簡要說明項目在行業中的地位，該項目是否符合國家的產業政策、技術政策、生產力布局要求；項目擬建的理由與重要性。

（2） 項目發展及可行性研究工作概念。敘述項目的提出及可行性研究工作的進展概況，其中包括技術方案的優選原則、廠址選擇原則及成果、環境影響報告的編制情況、涉外工作的準備及進展情況等等，要求逐一簡要說明。

§1.2 可行性研究結論

在可行性研究中，對項目的產品銷售、原料供應、生產規模、廠址技術方案、資金總額及籌措、項目的財務效益與國民經濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，本節需將對有關章節的研究結論作簡要敘述，并提出最終結論。

§1.2.1 市場預測和項目規模

（1） 市場需求量簡要分析。

（2） 計劃銷售量、銷售方向。

（3） 產品定價及銷售收入預測。

（4） 項目擬建規模。

（5） 主要產品及副產品品種和產量。

§1.2.2 原材料、燃料和動力供應

（1） 項目投產后需用的主要原料、燃料、主要輔助材料以及動力數量、規格、質量和來源。

（2） 需用的主要工業產品和半成品的名稱、規格、需用量及來源等。

（3） 進口原料、工業品的名稱、規格、年用量、來源及必要性。

§1.2.3 廠址

（1） 地理位置、占地面積及必要性

（2） 水源及取水條件。

（3） 廢水、廢渣排放堆置條件。

篇5

項目可行性研究報告是企業從事建設項目投資活動之前，由可行性研究主體（一般是專業咨詢機構）對市場、收益、技術、法規等項目影響因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素，分析項目必要性、項目是否可行，評估項目經濟效益和社會效益，為項目投資主體提供決策支持意見或申請項目主管部門批復的文件。

《學校建設項目可行性研究報告》通過對項目的市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究，從技術、經濟、工程等角度對項目進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的經濟效益和社會環境影響進行科學預測，為項目決策提供公正、可靠、科學的投資咨詢意見。具體而言，本報告體現如下幾方面用途：

—— 用于報送發改委立項、核準或備案

—— 用于申請土地

—— 用于申請國家專項資金

—— 用于申請政府補貼

—— 用于融資、銀行貸款

—— 用于對外招商合作

—— 用于上市募投

—— 用于園區評價定級

—— 用于企業工程建設指導

—— 用于企業節能審查

—— 用于環保部門對項目進行環境評價

—— 用于安監部門對項目進行安全審查

【學校建設項目可行性研究報告內容】

第一部分 項目總論

第二部分 項目建設背景、必要性、可行性

第三部分 項目產品市場分析

第四部分 項目產品規劃方案

第五部分 項目建設地與土建總規

第六部分 項目環保、節能與勞動安全方案

第七部分 項目組織和勞動定員

第八部分 項目實施進度安排

第九部分 項目財務評價分析

第十部分 項目財務效益、經濟和社會效益評價

第十一部分 項目風險分析及風險防控

第十二部分 項目可行性研究結論與建議

【學校建設項目可行性研究報告目錄】

第一部分 學校建設項目總論

總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、學校建設項目背景

（一）項目名稱

（二）項目的承辦單位

（三）承擔可行性研究工作的單位情況

（四）項目的主管部門

（五）項目建設內容、規模、目標

（六）項目建設地點

二、項目可行性研究主要結論

在可行性研究中，對項目的產品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額籌措、項目的

財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，主要包括：

（一）項目產品市場前景

（二）項目原料供應問題

（三）項目政策保障問題

（四）項目資金保障問題

（五）項目組織保障問題

（六）項目技術保障問題

（七）項目人力保障問題

（八）項目風險控制問題

（九）項目財務效益結論

（十）項目社會效益結論

（十一）項目可行性綜合評價

三、主要技術經濟指標表

在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使

審批和決策者對項目作全貌了解。

四、存在問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。

第二部分 學校建設項目建設背景、必要性、可行性

這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、學校建設項目建設背景

（一）國家或行業發展規劃

（二）項目發起人以及發起緣由

（三）……

二、學校建設項目建設必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、學校建設項目建設可行性

（一）經濟可行性

（二）政策可行性

（三）技術可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分 學校建設項目產品市場分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當前市場現狀，以此作為后期決策的依據。

一、學校建設項目產品市場調查

（一）學校建設項目產品國際市場調查

（二）學校建設項目產品國內市場調查

（三）學校建設項目產品價格調查

（四）學校建設項目產品上游原料市場調查

（五）學校建設項目產品下游消費市場調查

（六）學校建設項目產品市場競爭調查

二、學校建設項目產品市場預測

市場預測是市場調查在時間上和空間上的延續，利用市場調查所得到的信息資料，對本項目產品

未來市場需求量及相關因素進行定量與定性的判斷與分析，從而得出市場預測。在可行性研究工作報

告中，市場預測的結論是制訂產品方案，確定項目建設規模參考的重要根據。

（一）學校建設項目產品國際市場預測

（二）學校建設項目產品國內市場預測

（三）學校建設項目產品價格預測

（四）學校建設項目產品上游原料市場預測

（五）學校建設項目產品下游消費市場預測

（六）學校建設項目發展前景綜述

第四部分 學校建設項目產品規劃方案

一、學校建設項目產品產能規劃方案

二、學校建設項目產品工藝規劃方案

（一）工藝設備選型

（二）工藝說明

（三）工藝流程

三、學校建設項目產品營銷規劃方案

（一）營銷戰略規劃

（二）營銷模式

在商品經濟環境中，企業要根據市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩定

銷售價格，提高產品競爭能力。因此，在可行性研究報告中，要對市場營銷模式進行詳細研究。

1、投資者分成

2、企業自銷

3、國家部分收購

4、經銷人代銷及代銷人情況分析

（三）促銷策略

……

第五部分 學校建設項目建設地與土建總規

一、學校建設項目建設地

（一）學校建設項目建設地地理位置

（二）學校建設項目建設地自然情況

（三）學校建設項目建設地資源情況

（四）學校建設項目建設地經濟情況

（五）學校建設項目建設地人口情況

二、學校建設項目土建總規

（一）項目廠址及廠房建設

1、廠址

2、廠房建設內容

3、廠房建設造價

（二）土建總圖布置

1、平面布置。列出項目主要單項工程的名稱、生產能力、占地面積、外形尺寸、流程順序

和布置方案。

2、豎向布置

（1）場址地形條件

（2）豎向布置方案

（3）場地標高及土石方工程量

3、技術改造項目原有建、構筑物利用情況

4、總平面布置圖（技術改造項目應標明新建和原有以及拆除的建、構筑物的位置）

5、總平面布置主要指標表

（三）場內外運輸

1、場外運輸量及運輸方式

2、場內運輸量及運輸方式

3、場內運輸設施及設備

（四）項目土建及配套工程

1、項目占地

2、項目土建及配套工程內容

（五）項目土建及配套工程造價

（六）項目其他輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、供暖工程

4、通信工程

5、其他

第六部分 學校建設項目環保、節能與勞動安全方案

在項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全方面的法規、法律，對項目可能造成周邊環境影響或勞動者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進行論證分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環境有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。

一、學校建設項目環境保護

（一）項目環境保護設計依據

（二）項目環境保護措施

（三）項目環境保護評價

二、學校建設項目資源利用及能耗分析

（一）項目資源利用及能耗標準

（二）項目資源利用及能耗分析

三、學校建設項目節能方案

（一）項目節能設計依據

（二）項目節能分析

四、學校建設項目消防方案

（一）項目消防設計依據

（二）項目消防措施

（三）火災報警系統

（四）滅火系統

（五）消防知識教育

五、學校建設項目勞動安全衛生方案

（一）項目勞動安全設計依據

（二）項目勞動安全保護措施

第七部分 學校建設項目組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。

一、學校建設項目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、學校建設項目勞動定員和人員培訓

（一）勞動定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓及費用估算

第八部分 學校建設項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時期，這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期每個階段的工作環節進行統一規劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

一、學校建設項目實施的各階段

（一）建立項目實施管理機構

（二）資金籌集安排

（三）技術獲得與轉讓

（四）勘察設計和設備訂貨

（五）施工準備

（六）施工和生產準備

（七）竣工驗收

二、學校建設項目實施進度表

三、學校建設劑項目實施費用

（一）建設單位管理費

（二）生產籌備費

（三）生產職工培訓費

（四）辦公和生活家具購置費

（五）其他應支出的費用

第九部分 學校建設項目財務評價分析

一、學校建設項目總投資估算

學校建設項目可行性研究報告總投資估算

圖：項目總投資估算體系

二、學校建設項目資金籌措

一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應對下列內容加以說明：

（一）資金來源

（二）項目籌資方案

三、學校建設項目投資使用計劃

（一）投資使用計劃

（二）借款償還計劃

四、項目財務評價說明&財務測算假定

（一）計算依據及相關說明

（二）項目測算基本設定

五、學校建設項目總成本費用估算

學校建設項目可行性研究報告總成本費用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費用

（五）修理費

（六）財務費用

（七）其他費用

（八）財務費用

（九）總成本費用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現金流估算

（一）項目投資現金流估算

學校建設項目可行性研究報告投資現金流估算

（二）項目資本金現金流估算

學校建設項目可行性研究報告資本金現金流估算

九、不確定性分析

在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來

的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不

確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可

行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第十部分 學校建設項目財務效益、經濟和社會效益評價

在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價，判斷項目在經濟上是否可行，并比選出優秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據。本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明

一、財務評價

財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況，以判斷建設

項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態分析與動態分析相結合，以動態為主的辦法進行。并用財

務評價指標分別和相應的基準參數——財務基準收益率、行業平均投資回收期、平均投資利潤率、投

資利稅率相比較，以判斷項目在財務上是否可行。

（一）財務凈現值

財務凈現值是指把項目計算期內各年的財務凈現金流量，按照一個設定的標準折現率（基準

收益率）折算到建設期初（項目計算期第一年年初）的現值之和。財務凈現值是考察項目在其計

算期內盈利能力的主要動態評價指標。

如果項目財務凈現值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，

項目財務上可行。

學校建設項目可行性研究報告財務凈現值

（二）財務內部收益率（FIRR）

財務內部收益率是指項目在整個計算期內各年財務凈現金流量的現值之和等于零時的折現

率，也就是使項目的財務凈現值等于零時的折現率。

財務內部收益率是反映項目實際收益率的一個動態指標，該指標越大越好。

一般情況下，財務內部收益率大于等于基準收益率時，項目可行。

學校建設項目可行性研究報告財務內部收益率

（三）投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態投資回收期和動態投資回收期。以動態

回收期為例：

（l）計算公式

動態投資回收期的計算在實際應用中根據項目的現金流量表，用下列近似公式計算：

Pt＝（累計凈現金流量現值出現正值的年數-1）+上一年累計凈現金流量現值的絕對值/出現

正值年份凈現金流量的現值

（2）評價準則

1）Pt≤Pc（基準投資回收期）時，說明項目（或方案）能在要求的時間內收回投資，是可

行的；

2）Pt＞Pc時，則項目（或方案）不可行，應予拒絕。

（四）項目投資收益率ROI

項目投資收益率是指項目達到設計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內年平均息稅前

利潤（EBIT)與項目總投資（TI）的比率。總投資收益率高于同行業的收益率參考值，表明用總

投資收益率表示的盈利能力滿足要求。

學校建設項目可行性研究報告投資收益率ROI

ROI≥部門（行業）平均投資利潤率（或基準投資利潤率）時，項目在財務上可考慮接受。

（五）項目投資利稅率

項目投資利稅率是指項目達到設計生產能力后的一個正常生產年份的年利潤總額或平均年利

潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門（行業）平均投資利稅率（或基準投資利稅率）時，項目在財務上可考慮

接受。

（六）項目資本金凈利潤率（ROE）

項目資本金凈利潤率是指項目達到設計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內平均凈利潤

(NP)與項目資本金(EC)的比率。

學校建設項目可行性研究報告資本金凈利潤率

項目資本金凈利潤率高于同行業的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利

能力滿足要求。

（七）項目測算核心指標匯總表

二、國民經濟評價

國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據。建設項目國民

經濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等參數，計

算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價采用國民經濟盈利能力分析

和外匯效果分析，以經濟內部收益率（EIRR）作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要

也可計算經濟凈現值（ENPV）指標，涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目，要計算經濟外匯凈現

值（ENPV），經濟換匯成本或經濟節匯成本。

三、社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應對項目的社會效益和社會影響進

行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。

第十一部分 學校建設項目風險分析及風險防控

一、建設風險分析及防控措施

二、法律政策風險及防控措施

三、市場風險及防控措施

四、籌資風險及防控措施

五、其他相關粉線及防控措施

第十二部分 學校建設項目可行性研究結論與建議

一、結論與建議

根據前面各節的研究分析結果，對項目在技術上、經濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內容有：

1、對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環境影響的結論性意見

2、對主要的對比方案進行說明

3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

4、對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見

5、對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見

6、可行性研究中主要爭議問題的結論

二、附件

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應注明名稱、日期、編號。

1、項目建議書（初步可行性報告）

2、項目立項批文

3、 廠址選擇報告書

4、 資源勘探報告

5、 貸款意向書

6、環境影響報告

7、 需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

8、需要的市場預測報告

9、引進技術項目的考察報告

10、 引進外資的名類協議文件

11、其他主要對比方案說明

12、其他

三、附圖

1、 廠址地形或位置圖（設有等高線）

2、 總平面布置方案圖（設有標高）

3、 工藝流程圖

4、 主要車間布置方案簡圖

篇6

《水晶排球項目可行性研究報告》通過對項目的市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究，從技術、經濟、工程等角度對項目進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的經濟效益和社會環境影響進行科學預測，為項目決策提供公正、可靠、科學的投資咨詢意見。具體而言，本報告體現如下幾方面用途：

—— 用于報送發改委立項、核準或備案

—— 用于申請土地

—— 用于申請國家專項資金

—— 用于申請政府補貼

—— 用于融資、銀行貸款

—— 用于對外招商合作

—— 用于上市募投

—— 用于園區評價定級

—— 用于企業工程建設指導

—— 用于企業節能審查

—— 用于環保部門對項目進行環境評價

—— 用于安監部門對項目進行安全審查

【水晶排球項目可行性研究報告內容】

第一部分 項目總論

第二部分 項目建設背景、必要性、可行性

第三部分 項目產品市場分析

第四部分 項目產品規劃方案

第五部分 項目建設地與土建總規

第六部分 項目環保、節能與勞動安全方案

第七部分 項目組織和勞動定員

第八部分 項目實施進度安排

第九部分 項目財務評價分析

第十部分 項目財務效益、經濟和社會效益評價

第十一部分 項目風險分析及風險防控

第十二部分 項目可行性研究結論與建議

【水晶排球項目可行性研究報告目錄】

第一部分 水晶排球項目總論

總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、水晶排球項目背景

（一）項目名稱

（二）項目的承辦單位

（三）承擔可行性研究工作的單位情況

（四）項目的主管部門

（五）項目建設內容、規模、目標

（六）項目建設地點

二、項目可行性研究主要結論

在可行性研究中，對項目的產品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額籌措、項目的

財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，主要包括：

（一）項目產品市場前景

（二）項目原料供應問題

（三）項目政策保障問題

（四）項目資金保障問題

（五）項目組織保障問題

（六）項目技術保障問題

（七）項目人力保障問題

（八）項目風險控制問題

（九）項目財務效益結論

（十）項目社會效益結論

（十一）項目可行性綜合評價

三、主要技術經濟指標表

在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使

審批和決策者對項目作全貌了解。

四、存在問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。

第二部分 水晶排球項目建設背景、必要性、可行性

這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、水晶排球項目建設背景

（一）國家或行業發展規劃

（二）項目發起人以及發起緣由

（三）……

二、水晶排球項目建設必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、水晶排球項目建設可行性

（一）經濟可行性

（二）政策可行性

（三）技術可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分 水晶排球項目產品市場分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當前市場現狀，以此作為后期決策的依據。

一、水晶排球項目產品市場調查

（一）水晶排球項目產品國際市場調查

（二）水晶排球項目產品國內市場調查

（三）水晶排球項目產品價格調查

（四）水晶排球項目產品上游原料市場調查

（五）水晶排球項目產品下游消費市場調查

（六）水晶排球項目產品市場競爭調查

二、水晶排球項目產品市場預測

市場預測是市場調查在時間上和空間上的延續，利用市場調查所得到的信息資料，對本項目產品

未來市場需求量及相關因素進行定量與定性的判斷與分析，從而得出市場預測。在可行性研究工作報

告中，市場預測的結論是制訂產品方案，確定項目建設規模參考的重要根據。

（一）水晶排球項目產品國際市場預測

（二）水晶排球項目產品國內市場預測

（三）水晶排球項目產品價格預測

（四）水晶排球項目產品上游原料市場預測

（五）水晶排球項目產品下游消費市場預測

（六）水晶排球項目發展前景綜述

第四部分 水晶排球項目產品規劃方案

一、水晶排球項目產品產能規劃方案

二、水晶排球項目產品工藝規劃方案

（一）工藝設備選型

（二）工藝說明

（三）工藝流程

三、水晶排球項目產品營銷規劃方案

（一）營銷戰略規劃

（二）營銷模式

在商品經濟環境中，企業要根據市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩定

銷售價格，提高產品競爭能力。因此，在可行性研究報告中，要對市場營銷模式進行詳細研究。

1、投資者分成

2、企業自銷

3、國家部分收購

4、經銷人代銷及代銷人情況分析

（三）促銷策略

……

第五部分 水晶排球項目建設地與土建總規

一、水晶排球項目建設地

（一）水晶排球項目建設地地理位置

（二）水晶排球項目建設地自然情況

（三）水晶排球項目建設地資源情況

（四）水晶排球項目建設地經濟情況

（五）水晶排球項目建設地人口情況

二、水晶排球項目土建總規

（一）項目廠址及廠房建設

1、廠址

2、廠房建設內容

3、廠房建設造價

（二）土建總圖布置

1、平面布置。列出項目主要單項工程的名稱、生產能力、占地面積、外形尺寸、流程順序

和布置方案。

2、豎向布置

（1）場址地形條件

（2）豎向布置方案

（3）場地標高及土石方工程量

3、技術改造項目原有建、構筑物利用情況

4、總平面布置圖（技術改造項目應標明新建和原有以及拆除的建、構筑物的位置）

5、總平面布置主要指標表

（三）場內外運輸

1、場外運輸量及運輸方式

2、場內運輸量及運輸方式

3、場內運輸設施及設備

（四）項目土建及配套工程

1、項目占地

2、項目土建及配套工程內容

（五）項目土建及配套工程造價

（六）項目其他輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、供暖工程

4、通信工程

5、其他

第六部分 水晶排球項目環保、節能與勞動安全方案

在項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全方面的法規、法律，對項目可能造成周邊環境影響或勞動者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進行論證分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環境有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。

一、水晶排球項目環境保護

（一）項目環境保護設計依據

（二）項目環境保護措施

（三）項目環境保護評價

二、水晶排球項目資源利用及能耗分析

（一）項目資源利用及能耗標準

（二）項目資源利用及能耗分析

三、水晶排球項目節能方案

（一）項目節能設計依據

（二）項目節能分析

四、水晶排球項目消防方案

（一）項目消防設計依據

（二）項目消防措施

（三）火災報警系統

（四）滅火系統

（五）消防知識教育

五、水晶排球項目勞動安全衛生方案

（一）項目勞動安全設計依據

（二）項目勞動安全保護措施

第七部分 水晶排球項目組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。

一、水晶排球項目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、水晶排球項目勞動定員和人員培訓

（一）勞動定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓及費用估算

第八部分 水晶排球項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時期，這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期每個階段的工作環節進行統一規劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

一、水晶排球項目實施的各階段

（一）建立項目實施管理機構

（二）資金籌集安排

（三）技術獲得與轉讓

（四）勘察設計和設備訂貨

（五）施工準備

（六）施工和生產準備

（七）竣工驗收

二、水晶排球項目實施進度表

三、水晶排球劑項目實施費用

（一）建設單位管理費

（二）生產籌備費

（三）生產職工培訓費

（四）辦公和生活家具購置費

（五）其他應支出的費用

第九部分 水晶排球項目財務評價分析

一、水晶排球項目總投資估算

水晶排球項目可行性研究報告總投資估算

圖：項目總投資估算體系

二、水晶排球項目資金籌措

一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應對下列內容加以說明：

（一）資金來源

（二）項目籌資方案

三、水晶排球項目投資使用計劃

（一）投資使用計劃

（二）借款償還計劃

四、項目財務評價說明&財務測算假定

（一）計算依據及相關說明

（二）項目測算基本設定

五、水晶排球項目總成本費用估算

水晶排球項目可行性研究報告總成本費用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費用

（五）修理費

（六）財務費用

（七）其他費用

（八）財務費用

（九）總成本費用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現金流估算

（一）項目投資現金流估算

水晶排球項目可行性研究報告投資現金流估算

（二）項目資本金現金流估算

水晶排球項目可行性研究報告資本金現金流估算

九、不確定性分析

在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來

的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不

確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可

行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第十部分 水晶排球項目財務效益、經濟和社會效益評價

在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價，判斷項目在經濟上是否可行，并比選出優秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據。本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明

一、財務評價

財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況，以判斷建設

項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態分析與動態分析相結合，以動態為主的辦法進行。并用財

務評價指標分別和相應的基準參數——財務基準收益率、行業平均投資回收期、平均投資利潤率、投

資利稅率相比較，以判斷項目在財務上是否可行。

（一）財務凈現值

財務凈現值是指把項目計算期內各年的財務凈現金流量，按照一個設定的標準折現率（基準

收益率）折算到建設期初（項目計算期第一年年初）的現值之和。財務凈現值是考察項目在其計

算期內盈利能力的主要動態評價指標。

如果項目財務凈現值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，

項目財務上可行。

水晶排球項目可行性研究報告財務凈現值

（二）財務內部收益率（FIRR）

財務內部收益率是指項目在整個計算期內各年財務凈現金流量的現值之和等于零時的折現

率，也就是使項目的財務凈現值等于零時的折現率。

財務內部收益率是反映項目實際收益率的一個動態指標，該指標越大越好。

一般情況下，財務內部收益率大于等于基準收益率時，項目可行。

水晶排球項目可行性研究報告財務內部收益率

（三）投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態投資回收期和動態投資回收期。以動態

回收期為例：

（l）計算公式

動態投資回收期的計算在實際應用中根據項目的現金流量表，用下列近似公式計算：

Pt＝（累計凈現金流量現值出現正值的年數-1）+上一年累計凈現金流量現值的絕對值/出現

正值年份凈現金流量的現值

（2）評價準則

1）Pt≤Pc（基準投資回收期）時，說明項目（或方案）能在要求的時間內收回投資，是可

行的；

2）Pt＞Pc時，則項目（或方案）不可行，應予拒絕。

（四）項目投資收益率ROI

項目投資收益率是指項目達到設計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內年平均息稅前

利潤（EBIT)與項目總投資（TI）的比率。總投資收益率高于同行業的收益率參考值，表明用總

投資收益率表示的盈利能力滿足要求。

水晶排球項目可行性研究報告投資收益率ROI

ROI≥部門（行業）平均投資利潤率（或基準投資利潤率）時，項目在財務上可考慮接受。

（五）項目投資利稅率

項目投資利稅率是指項目達到設計生產能力后的一個正常生產年份的年利潤總額或平均年利

潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門（行業）平均投資利稅率（或基準投資利稅率）時，項目在財務上可考慮

接受。

（六）項目資本金凈利潤率（ROE）

項目資本金凈利潤率是指項目達到設計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內平均凈利潤

(NP)與項目資本金(EC)的比率。

水晶排球項目可行性研究報告資本金凈利潤率

項目資本金凈利潤率高于同行業的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利

能力滿足要求。

（七）項目測算核心指標匯總表

二、國民經濟評價

國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據。建設項目國民

經濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等參數，計

算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價采用國民經濟盈利能力分析

和外匯效果分析，以經濟內部收益率（EIRR）作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要

也可計算經濟凈現值（ENPV）指標，涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目，要計算經濟外匯凈現

值（ENPV），經濟換匯成本或經濟節匯成本。

三、社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應對項目的社會效益和社會影響進

行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。

第十一部分 水晶排球項目風險分析及風險防控

一、建設風險分析及防控措施

二、法律政策風險及防控措施

三、市場風險及防控措施

四、籌資風險及防控措施

五、其他相關粉線及防控措施

第十二部分 水晶排球項目可行性研究結論與建議

一、結論與建議

根據前面各節的研究分析結果，對項目在技術上、經濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內容有：

1、對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環境影響的結論性意見

2、對主要的對比方案進行說明

3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

4、對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見

5、對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見

6、可行性研究中主要爭議問題的結論

二、附件

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應注明名稱、日期、編號。

1、項目建議書（初步可行性報告）

2、項目立項批文

3、 廠址選擇報告書

4、 資源勘探報告

5、 貸款意向書

6、環境影響報告

7、 需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

8、需要的市場預測報告

9、引進技術項目的考察報告

10、 引進外資的名類協議文件

11、其他主要對比方案說明

12、其他

三、附圖

1、 廠址地形或位置圖（設有等高線）

2、 總平面布置方案圖（設有標高）

3、 工藝流程圖

4、 主要車間布置方案簡圖

篇7

可行性研究報告架構

第一章 項目投資總論

第二章 項目背景和發展情況

第三章 項目市場分析與建設規模

第四章 項目建設條件與廠址選擇

第五章 項目工廠技術方案

第六章 項目環境保護與勞動安全

第七章 企業組織和勞動定員

第八章 項目實施進度安排

第九章 項目投資估算和資金籌措

第十章 項目財務與敏感性分析

第十一章 項目可行性研究結論與建議

第十二章 項目財務報表

第十三章 附件來分析評價財務指標

工業項目可行性研究報告分項說明

第一章 項目投資總論

總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

1.1 項目投資背景

1.1.1 項目名稱

1.1.2 項目承辦單位

1.1.3 項目主管部門

1.1.4 項目擬建地區、地點

1.1.5 承擔可行性研究工作的單位和法人代表

1.1.6 研究工作依據

1.1.7 研究工作概況

1.2 項目投資可行性研究結論

1.2.1 市場預測和項目規模

1.2.2 原材料、燃料和動力供應

1.2.3 廠址

1.2.4 項目工程技術方案

1.2.5 環境保護

1.2.6 工廠組織及勞動定員

1.2.7 項目建設進度

1.2.8 投資估算和資金籌措

1.2.9 項目財務和經濟評論

1.2.10 項目綜合評價結論

1.3 投資主要技術經濟指標表

1.4 投資存在問題及建議

第二章 項目背景和發展概況

這一章主要應說明項目的發起過程，提出的理由，前期工作的發展過程，投資者的意向，投資的必要性等可行性研究的工作基礎。為此，需將項目的提出背景與發展概況作系統敘述，說明項目提出的背景，投資理由，在可行性研究前已經進行的工作情況及其成果，重要問題的決策和決策過程等情況。在敘述項目發展概況的同時，應能清楚地提示出本項目可行性研究的重點和問題。

2.1 項目提出的背景

2.1.1 國家或行業發展規劃

2.1.2 項目發起人和發起緣由

2.2 項目發展概況

2.2.1 已進行的調查研究項目及其成果

2.2.2 試驗試制工作情況

2.2.3 廠址初勘和初步測量工作情況

2.2.4 項目建議書的編制、提出及審批過程

2.3 投資的必要性

第三章 項目市場分析與建設規模

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產規模的確定，技術的選擇，投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細闡述市場需求預測、價格分析，并確定建設規模。

3.1 市場調查

3.1.1 擬建項目產出物用途調查

3.1.2 產品現有生產能力調查

3.1.3 產品產量及銷售量調查

3.1.4 替代產品調查

3.1.5 產品價格調查

3.1.6 國外市場調查

3.2 市場預測

3.2.1 國內市場需求預測

3.2.2 產品出口或進口替代分析

3.2.3 價格預測

3.3 市場推銷戰略

3.3.1 推銷方式

3.3.2 推銷措施

3.3.3 促銷價格制度

3.3.4 產品銷售費用預測

3.4 產品方案和建設規模

3.4.1 產品方案

3.4.2 建設規模

3.5 產品銷售收入預測

第四章 項目建設條件與廠址選擇

根據前面部分中關于產品方案與建設規模的論證與建議，在這一部分中按建議的產品方案和規模來研究資源、原料、燃料、動力等需求和供應的可靠性，并對可供選擇的廠址作進一步技術和經濟分析，確定新廠址方案。

4.1 資源和原材料

4.1.1 資源評述

4.1.2 原材料及主要輔助材料供應

4.1.3 需要作生產試驗的原料

4.2 建設地區的選擇

4.2.1 自然條件

4.2.2 基礎設施

4.2.3 社會經濟條件

4.2.4 其它應考慮的因素

4.3 廠址選擇

4.3.1 廠址多方案比較

4.3.2 廠址推薦方案

第五章 項目工廠技術方案

技術方案是可行性研究的重要組成部分。主要研究項目應采用的生產方法、工藝和工藝流程，重要設備及其相應的總平面布置，主要車間組成及建構筑物型式等技術方案。并在此基礎上，估算土建工程量和其他工程量。在這一部分中，除文字敘述外，還應將一些重要數據和指標列表說明，并繪制總平面布置圖、工藝流程示意圖等。

5.1 項目組成

5.2 生產技術方案

5.2.1 產品標準

5.2.2 生產方法

5.2.3 技術參數和工藝流程

5.2.4 主要工藝設備選擇

5.2.5 主要原材料、燃料、動力消耗指標

5.2.6 主要生產車間布置方案

5.3 總平面布置和運輸

5.3.1 總平面布置原則

5.3.2 廠內外運輸方案

5.3.3 倉儲方案

5.3.4 占地面積及分析

5.4 土建工程

5.4.1 主要建、構筑物的建筑特征與結構設計

5.4.2 特殊基礎工程的設計

5.4.3 建筑材料

5.4.4 土建工程造價估算

5.5 其他工程

5.5.1 給排水工程

5.5.2 動力及公用工程

5.5.3 地震設防

5.5.4 生活福利設施

第六章 項目環境保護與勞動安全

在項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護和職業安全衛生方面的法規、法律，對項目可能對環境造成的近期和遠期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進行分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。

6.1 建設地區的環境現狀

6.1.1 項目的地理位置

6.1.2 地形、地貌、土壤、地質、水文、氣象

6.1.3 礦藏、森林、草原、水產和野生動物、植物、農作物

6.1.4 自然保護區、風景游覽區、名勝古跡、以及重要政治文化設施

6.1.5 現有工礦企業分布情況

6.1.6 生活居住區分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況

6.1.7 大氣、地下水、地面水的環境質量狀況

6.1.8 交通運輸情況

6.1.9 其他社會經濟活動污染、破壞現狀資料

6.2 項目主要污染源和污染物

6.2.1 主要污染源

6.2.2 主要污染物

6.3 項目擬采用的環境保護標準

6.4 治理環境的方案

6.4.1 項目對周圍地區的地質、水文、氣象可能產生的影響

6.4.2 項目對周圍地區自然資源可能產生的影響

6.4.3 項目對周圍自然保護區、風景游覽區等可能產生的影響

6.4.4 各種污染物最終排放的治理措施和綜合利用方案

6.4.5 綠化措施，包括防護地帶的防護林和建設區域的綠化

6.5 環境監測制度的建議

6.6 環境保護投資估算

6.7 環境影響評論結論

6.8 勞動保護與安全衛生

6.8.1 生產過程中職業危害因素的分析

6.8.2 職業安全衛生主要設施

6.8.3 勞動安全與職業衛生機構

6.8.4 消防措施和設施方案建議

第七章 企業組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。

7.1 企業組織

7.1.1 企業組織形式

7.1.2 企業工作制度

7.2 勞動定員和人員培訓

7.2.1 勞動定員

7.2.2 年總工資和職工年平均工資估算

7.2.3 人員培訓及費用估算

第八章 項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排也是可行性研究報告中的一個重要組成部分。所謂項目實施時期亦可稱為投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時間。這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環節進行統一規劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

8.1 項目實施的各階段

8.1.1 建立項目實施管理機構

8.1.2 資金籌集安排

8.1.3 技術獲得與轉讓

8.1.4 勘察設計和設備訂貨

8.1.5 施工準備

8.1.6 施工和生產準備

8.1.7 竣工驗收

8.2 項目實施進度表

8.2.1 橫道圖

8.2.2 網絡圖

8.3 項目實施費用

8.3.1 建設單位管理費

8.3.2 生產籌備費

8.3.3 生產職工培訓費

8.3.4 辦公和生活家具購置費

8.3.5 勘察設計費

8.3.6 其它應支付的費用

第九章 項目投資估算與資金籌措

建設項目的投資估算和資金籌措分析，是項目可行性研究內容的重要組成部分。每個項目均需計算所需要的投資總額，分析投資的籌措方式，并制定用款計劃。

9.1 項目總投資估算

9.1.1 固定資產投資總額

9.1.2 流動資金估算

9.2 資金籌措

9.2.1 資金來源

9.2.2 項目籌資方案

9.3 投資使用計劃

9.3.1 投資使用計劃

9.3.2 借款償還計劃

第十章 項目財務與敏感性分析

在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價，判斷項目在經濟上是否可行，并比選出優秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據。

本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明。

10.1 生產成本和銷售收入估算

10.1.1 生產總成本估算

10.1.2 單位成本

10.1.3 銷售收入估算

10.2 財務評價

10.3 國民經濟評價

10.4 不確定性分析

10.5 社會效益和社會影響分析

10.5.1 項目對國家政治和社會穩定的影響

10.5.2 項目與當地科技、文化發展水平的相互適應性

10.5.3 項目與當地基礎設施發展水平的相互適應性

10.5.4 項目與當地居民的宗教、民族習慣的相互適應性

10.5.5 項目對合理利用自然資源的影響

10.5.6 項目的國防效益或影響

10.5.7 對保護環境和生態平衡的影響

第十一章 項目可行性研究結論與建議

11.1 結論與建議

11.1.1 對推薦的擬建方案的結論性意見

11.1.2 對主要的對比方案進行說明

11.1.3 對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

11.1.4 對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見

11.1.5 對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見

11.1.6 可行性研究中主要爭議問題的結論

篇8

【關鍵詞】電力工程項目；可行性報告；評估

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A

廣義的可行性研究，按研究的深度可分為投機機會研究、初步可行性研究和詳細可行性研究三個階段。項目建議書和可行性研究是工程項目建設前期兩個階段的工作內容，盡管在報告書中所涉及內容大體相同，但由于工作目的不同，因而在研究重點、評價方法等方面有重大區別，業主在咨詢這兩個報告時，應掌握兩者的差異，以便進行更好的評估審核。

一、可行性研究報告的主要內容

電力工程項目的可行性研究報告的主要內容：①電力建設項目施工過程中所需要的資金成本；②電力建設項目資金成本的籌集方式與籌集渠道；③電力建設項目在技術方面的可行性；④電力建設項目在財務方面的可行性；⑤電力建設項目在經濟方面的可行性；⑥電力建設項目在質量方面的標準；⑦電力建設項目在施工過程中以及施工完成之后所需要的資源、物力、動力以及人力；⑧電力建設項目的施工周期、壽命以及建設過程中的維修與養護；⑨電力建設項目在社會方面具備的可接受性，例如：電力建設項目在營運效益方面的社會分配與對環境造成的影響是否與國家法律法規、方針政策、風險分析以及誘增經濟效益等多個方面相符等。電力建設項目的可行性研究報告咨詢，主要是核實上述內容。

二、可行性研究報告評估單位的選擇

項目業主為了能快速、正確、科學地作出投資決策，在很大程度上取決于項目可行性研究工作以及可行性研究報告評估工作的準確與否，因此，業主在進行可行性評估單位選擇時應重點考察執業資格、信譽、實力三個基本條件。

承擔可行性研究報告評估的工程咨詢單位，必須依法取得政府有關部門及其授權機構認定的工程咨詢單位資格。包括資格等級、咨詢專業和服務范圍三部分。工程咨詢單位應在其執業范圍內承攬任務，并有良好的業績。

評價可行性評估單位的實力主要是考核專家層次、D組織管理能力和裝備水平。承擔可行性研究報告評估的工程咨詢單位，應有自己的專家隊伍，有一批能勝任評估任務的項目經理，善于綜合優化多種咨詢方案和意見，作出正確的判斷和結論。應具有規范化、制度化和現代化的管理和裝備，并有組織高層次評估專家組的能力。

三、可行性研究報告咨詢與評估分析

咨詢單位完成可行性研究工作后報送的可行性研究報告是業主作出投資決策的依據， 因此，要對該報告進行詳細咨詢和評估。審核和評估其內容是否詳實、完整，分析計箅是否正確，最終確定投資機會的選擇是否合理、可行。

可行性研究報告評估，是指在可行性研究報告編制完成后，由另一家具有相應執業資格的工程咨詢單位再一次對擬建項目進行技術、財務、經濟等方面的論證，對可行性研究報告所做結論的真實性和可靠性進行核實和評價，如實反映項目潛在的有利和不利因素， 對項目的可行性做出明確的結論，為項目業主或有關決策部門進行決策提供依據。

可行性研究報告評估通常在以下幾種情況下進行：需由政府審批的項目，一般委托有相應執業資格的工程咨詢單位進行評估。評估結論是政府決策的依據。擬對項目貸款的銀行，一般自行組織專家組對項目進行評估，評估結論是銀行貸款、決策的依據。

四、可行性研究報告評估的主要內容

1、工程項目的必要性。從國民經濟和社會發展等宏觀角度，審私ㄉ韞こ滔钅渴欠穹合國家的產業政策、行業規劃和地區規劃，是否符合經濟和社會發展的需要；分析市場預測是否準確，項目規模是否經濟合理。

（1）工藝、技術、設備。分析項目采用的工藝、技術、設備是否符合國家的技術發展政策和技術裝備政策，是否可行、先進、適用、可靠，是否有利于資源的綜合利用，有利于提高產品質量，降低消耗，提高勞動生產率；項目所采用的新工藝、新技術、新設備是否安全可靠；引進設備有無必要，是否符合國家有關規定和國情，能否與國內設備、零配件、工藝技術相互配套。

（2）建設條件與生產條件。項目所需資金能否落實，資金來源是否符合國家有關政策規定；分析選址是否合理，總體布置方案是否符合國土規劃、城市規劃、土地管理和文物保護的要求和規定；項目建設過程中和建成后原料、燃料的供應條件，供電、供水、供熱、交通運輸等要求能否落實；項目的"三廢"治理是否符合保護生態環境的要求。

2、工程的方案和標準。工程有無不同方案的比選，分析推薦的方案是否經濟、合理；審核工程地質、水文、氣象、地震等自然條件對工程的影響和采取的治理措施，工程采用的標準是否符合國家的有關規定，是否貫徹了勤儉節約的方針。

（1）基礎經濟數據的測算。分析投資估算的依據是否符合國家或地區的有關規定，工程內容和費用是否齊全，有無高估冒算、任意提高標準、擴大規模，有無漏項、少算、壓低造價等情況；資金籌措方式是否可行，投資計劃安排是否得當；報告中的各項成本費用計算是否正確，是否符合國家有關成本管理的標準和規定；產品銷售價格的確定是否符合實際情況和預測變化趨勢，各種稅金的計算是否符合國家規定的稅種和稅率；對預測的計算期內各年獲得的利潤額進行審核與分析；分析報告中確定的項目建設期、投產期、生產期等時間安排是否切實可行。

（2）社會效益。社會效益包括生態平衡、科技發展、就業效果、社會進步等方面。應根據項目的具體情況，分析和咨詢可能產生的主要社會效益。

（3）財務效益。從項目本身出發，結合國家現行財稅制度和現行價格，對項目的投入費用、產出效益、償還貸款能力，以及外匯等財務狀況進行分析，以判別項目財務上的可行性。審瞬莆裥б嬤副曛饕是復核財務內部收益率、財務凈現值、投資回收率、投資利；潤率、投資利稅率和固定資產借款償還期。涉外項目還應評價外匯凈現值、財務換匯成本和財務節匯成本等指標。

（4）國民經濟效益。國民經濟效益評價是從國家、社會的角度，考慮項目需要國家付出的代價和給國民經濟帶來的效益。一般評估時用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現率等，分析項目給國民經濟帶來的凈效益，以判別項目經濟上的合理性。評價指標主要是咨詢計算內部收益率、經濟凈現值、投資效益率等。

（5）不確定性分析。審訟钅康牟蝗范ㄐ苑治鲆話閿Χ員ǜ嬤械撓虧平衡分析、敏感性分析進行鑒定，以確定項目在財務上、經濟上的可靠性和抗風險能力。業主對以上各方面進行審核后；對項目的投資機會進一步做出總的評價，進而作出投資決策。

五 結束語

電力工程項目的可行性研究是指在項目投資決策前，通過對擬建項目有關的技術、工程、經濟、環境、社會等方面的情況和條件進行調查、研究和分析，并對項目建成后可能取得的財務、經濟效益及社會環境影響進行預測和評價，從而提出該項目是否值得投資的研究結論，為項目投資決策提供可靠的依據。

參考文獻：

[1] 中國項目管理研究委員會.中國項目管理知識體系與國際項目管理專業資質認證標準[M].機械工業出版社,2004.

篇9

關鍵字：市政建設項目；可行性研究；重要

市政建設項目是滿足人們社會生產、生活的需要，并且，它在促進我國社會經濟又好又快的發展上起著非常大的作用。當前階段，我國的社會經濟發展狀況較以往發生了重大變化，城市化進程加快，使得市政建設項目也隨之面臨著新的形勢。同時，我國的市政建設項目中決策失誤情況的出現可謂不少，形象工程泛濫現象頻發等，為此，加強我國市政建設項目的可行性研究工作，減少項目決策的失誤率已成為政府當前的重要任務。

一、 相關概念界定

可行性研究：它是指在建設項目投資決策之前，對項目在技術、經濟等方面進行詳細分析、研究，比較并分析各種可行方案，以此確定此項目是否可行，并正確預測其建成后所得的投資效益和經濟收益。通過對項目技術、經濟以及多種可行方案進行分析、研究，并據此來判斷建設項目的可行性，為投資者投資決策提供正確的參考依據。

二、 市政建設項目可行性研究的重要性

（一）有利于保證投資決策的科學性

通過對多種投資方案中的比較，為投資者從中挑選出一個最合適的方案是市政建設項目可行性研究的重要任務。同時，通過這種研究得出的結論，首先應能為投資者在投資方面提供某些參考，比如進行該投資有多大的收益及存在多大的風險，以此判斷是否繼續投資；從國家方面來看，此項目應不應該值得支持；同時讓銀行能對項目的經濟情況有所了解，判斷其能否按時償還資金。在式進行建設項目之前，通過所作的全方位、詳細的考察、研究，可以盡量避免建設過程中技術、經濟等方面問題的產生，同時能提高投資決策的科學性，從而創造出更多的經濟效益。

（二）有利于擴充組織知識庫

在投資、建設市政項目的過程中，項目可行性研究創造出了大量的知識與信息，并且所占比例大。通過調查發現，最終可以立項的項目在考察的項目中占有非常小的比例，不足5%，最后，很大一部分項目都會被否決。然而，“項目可行性研究相關報告”則是項目能夠立項的決定性因素，它在有效擴充組織知識庫上起著非常大的作用，并且，在項目建設的過程中，它能為其提供重要支持。另外，依據有關要求，有些市政項目在使用一些時日之后，要對其作出后評價，那么，通過此研究得出的一些結論可以為其提供一些參考。

（三）有利于投資計劃和經濟參數的制定和完善

通過對市政建設項目進行可行性研究，有助于使國家作出更科學的投資計劃并完善經濟參數。通過對研究中得出的結果進行分析，可以看出宏觀投資管理者存在的問題，從而讓國家可以適時調整那些與當前社會時展情況不相符合的經濟政策，修正不合適的指標體系，同時，有利于國家制定并完善項目評價的方法和經濟參數，從而保證決策的合理性。

三、 小結

項目可行性研究要從技術、經濟、經濟效益等各個方面進行分析、研究，以此來判斷項目的可行性，為投資者進行投資提供正確的參考依據。項目可行性研究對建設項目有著非常大的作用，它在很大程度上決定著項目的成敗與經濟收益的多少。特別是對市政項目來說，因為它是政府進行的投資項目，它所用的是國家和人民的錢，它與人們的利益有著非常緊密的聯系，同時，它也對我國社會經濟發展起著重要的影響作用，因此市政建設項目的可行性研究應得到政府的足夠重視。

參考文獻

篇10

關鍵詞： 可行性研究；市政建設項目；重要性

1 可行性研究的概念和發展歷程

1.1 可行性研究的概念

可行性研究是指工程項目在投資決策之前對該項目完成后的經濟效益做出的科學評價和預測。具體包括深入調查和研究同擬建項目相關的技術、經濟、社會等各方面因素，以及對可能擬定的建設方案和技術方案進行細致的比較論證和技術分析。可行性研究通過對擬建項目的各方面內容進行系統的論證、全方位的分析、綜合性評價和多方案的對比，進而得出該項目的評價結果，為項目是否應該投資、該怎樣去投資等提供了科學有效的決策依據。

1.2 可行性研究的起源、發展和現狀

在二十世紀初期，隨著經濟管理和社會生產技術的發展，可行性研究應運而生。早在上世紀三十年代美國在河流開發項目中開始首次試行，項目工程建設進展順利，并獲得巨大經濟效益。二十世紀五十年代以來，隨著新技術的不斷出現，世界經濟管理和科學技術發展極為迅猛，這一時期，可行性研究得到大幅度的發展和完善，并漸漸形成了一套系統的完整的科學研究方法。[1]

可行性研究在其發展過程中不斷吸收先進技術知識，不斷完善壯大。首先，可行性研究在運行中運用了最新的經濟學科理論，科學預測了市政建設項目的綜合效益，比如市場預測學、經濟效益理論、經濟計量學等等。其次，可行性研究吸收了時下科學技術最新的成果，比如計算機軟件技術、遙控遙測技術的科學應用。第三，可行性研究同時還吸收了現代管理科學方面的理論。另外，聯合國很多組織分別編寫了項目可行性研究教材，其中就包含市政建設項目投資。現階段可行性研究的實踐和理論在國外已經比較成熟，而我國也出版了相關理論書籍，為我國市政建設項目建設提供了有力的理論支持。[2]

2 可行性研究的一般程序（以市政建設為準）

2.1 機會研究

機會研究又稱立項建議，它是對投資方向提出建議，市政建設根據建設中發現的問題和市場機會，以充分利用自然資源為基礎，尋找最有利的投資機會。從政府角度來看，要以服務人民、兼顧廣大人民利益為出發點。

2.2 初步可行研究

初步可行研究又稱為立項審查，它是進行市政項目可行性研究的前期活動，不僅是一個收集材料的過程，而且是一個對投資項目進行前景評估的過程。初步可行性研究是決定進一步可行性研究的數據基礎。

2.3 可行性研究

在初步可行性研究的基礎之上認為合理可行，進而對項目整體進行詳細的資料搜集和掌握，以此對市政項目的經濟技術各方面展開綜合的分析和考察，并且對市政項目建成以后所具備的產品成本和質量、生產能力、生產費用、材料價格及項目收益等各方面進行科學合理的預測，為市政決策者提供切實可行的方案。

2.4 制定評價報告

在可行性研究完成之后，要將經濟上是否合理和技術上是否可行得出確切結論，然后寫成研究報告，同時對重點項目展開評價及決策。研究報告具體的內容包括擬定具體投資的方案，預測投資收益；做出投資預算，策劃投資來源；對資產項目進行預測，即預測項目投資需要增加哪些固定資產，以及增加時間和增加數量。[3]

2.5 審核并決策投資方案

投資預測方案出臺后，對同一各建設項目的各種具體投資方案進行效益評比，選取最佳決策方案。

3 可行研究在是市政建設項目中的重要性

支撐城鄉建設健康發展、構建社會主義和諧社會、維護社會生活和生產正常運行、確保經濟社會可持續發展，這些都是市政建設的目的所在。隨著我國在經濟、政治體制上改革的不斷深化，城市化發展迅速，市政建設項目面臨著新的機遇和挑戰。要適應新的機遇和挑戰，要在市政建設項目中使有限的資源實現公共利益最大化，就需要從項目可行性研究上入手。

3.1 為制定計劃提供可行性依據

項目的可行性研究可以為政府完善經濟參數、制定投資計劃提供科學有效的依據。從可行性研究所反映的信息，政府可以及時發現宏觀投資中的缺陷或者不足，以及時修訂那些不符合我國經濟技術發展的政策措施，為有關經濟參數和項目評價方法的制定以及不斷完善提供理論依據，從而確保決策的正確性和科學性。

3.2 為項目建設全過程提供信息支持

項目的可行性研究在整個項目建設過程中可以創造大量的知識和信息，為項目建設提供強有力的信息支持。經過調研發現，可以立項的市政項目不超過全部考察項目的5%，調研過后，很多項目會被取消。而項目可行性研究相關報告是決定項目能否立項的最關鍵因素，項目的總結報告和項目的可行性研究報告合稱為項目信息和知識兩大倉庫。項目可行性研究報告為項目建設全過程直接提供信息支持，并且對項目信息知識庫的充實和完善有重要現實意義。[4]

3.3 為投資者提供最優方案

為投資者提供項目建設最優方案是可行性研究的主要任務。可行性研究的報告應該使投資者了解該投資項目的風險大小和所獲利潤，最后決定投資與否；從銀行角度去看貸款者考察的項目能否提前或者按時償還貸款；另外還要從國家的角度去看該項目能否得到批準和支持。這些建設前期的全面研究和分析，是避免決策失誤、確保項目決策的科學性及項目順利展開的重要保證，也是提高市政建設項目綜合投資效益的最根本措施。

4 結語

總而言之，可行性研究也就是確定項目各方面的可行性，對項目所涉及的各領域、各方面進行深入的、全方位的評估和論證。項目的可行性研究直接關系到項目的效益和成敗，同時還是項目立項與否的決定性因素。在市政建設項目上，進行有效的可行性研究具有重大的積極作用，直接關系到社會的長治久安、經濟的可持續發展和人民切身利益。

參考文獻：

[1]孫煒，淺析市政建設項目可行性研究的重要性[J].科技信息，2010，7（20）.

[2]馬克非、李曉青、陳文亮，論可行性研究在項目建設中的作用[J].科技信息，2010（14）.