導語：如何才能寫好一篇納稅評估調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、確立評估思路

1、評估一個企業，先要熟悉一個行業。評估人員要做幾個“家”：一是財務專家，要精通財務知識；二是政策專家，包括稅收政策及其他政策；三是經營管理專家，要熟悉企業生產經營環節和內部控制制度。當然，并不是要求評估人員做真正的“專家”，而是要樹立一種意識，即評估人員不能只掌握一種知識，在平時要多學習、多了解、多積累各方面的知識，對各行業的生產經營特點、管理環節做到心中有底。

2、結合企業生產經營過程動態分析問題。評估人員在深入企業掌握生產經營情況，了解行業、產品特點的基礎上，把財務賬反映的信息和整個生產過程結合起來判斷，分析是否合理。評估不能只看某一時間點反映的納稅情況，還要通過同行業橫向對比或不同年度縱向對比來發現問題。

3、評估不僅要注重宏觀判斷，還要注重細節分析。評估工作要從行業特點、稅收負擔等大的方面著手，同時也不能忽視細節，細節有時正是發現問題的切入點。

4、針對不同稅種既要有所側重，又要樹立“兩稅”聯評的理念。評估增值稅，要“輕中間、重兩頭”，即注重材料購進和產品銷售這生產經營的兩頭環節，對生產經營的中間環節可少加關注。所得稅評估既要重兩頭，又要看中間，即還要關注材料領用、成本結轉等中間環節。

要充分利用各類經濟數據和經濟信息，依托“兩稅”稅基的相關性，采用科學、有效的指標分析，實現各稅種信息數據的互通和增值利用。

5、注重理論學習，更要敢于實踐。提高評估人員的能力既要認真學習專業理論知識，更要敢于實踐。工作能力的提高必須通過工作實踐來實現，通過不斷地鍛煉和積累，逐漸培養評估人員敏銳的洞察力和快速的反應力

6、評估工作要依法實施。評估工作要嚴格按照評估工作規程、征管法等的有關規定進行實施，評估人員在評估工作中要充分履行稅務人員的權利和義務。約談說明、實地核查是工作規程賦予評估人員的權力，但同時評估人員也要履行稅法宣傳、政策輔導的義務。評估既是一種執法行為，又是一項服務工作。

二、提升評估技能

在評估工作過程中，在不同階段針對不同情況充分運用各種手段，對企業經營情況和涉稅情況進行全面評估，歸納起來，主要有以下技能和方法：

（一）案頭分析技能

1、基本資料分析法。充分利用手頭信息全面了解企業情況：一、利用CTAIS、WGIS系統內的登記資料掌握企業開辦時間、行業情況、申報信息、銷售規模、稅負率等信息；二、在CTAIS、WGIS系統內查詢是否有同一法人或同一集團的關聯企業，如果有，則關注目前企業狀態（注銷或開業），經營范圍是否相似，比較稅負、利潤等指標，是否享受政策優惠。

案例：在無錫市XX燃料公司評估案頭分析中，通過利用CTAIS、WGIS系統內的登記資料查詢發現，另一煤炭經營部與該公司是同一法人，登記狀態為注銷。在實地評估時，評估人員注意到在短期借款中有從與已注銷的煤炭經營部借入大量資金。通過深入評估，最終認定此借款是未申報納稅的賬外銷售收入，涉及金額近200萬，增值稅34萬。

2、報表分析法。通過對企業會計報表各項目及涉稅財務指標的分析，可以了解企業存在的問題，找出疑點，明確評估重點，縮小評估范圍，有利于提高納稅評估的效率和質量。

會計報表項目分析

（一）審查“貨幣資金”項目。貨幣資金包括“現金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”。評估時，應將貨幣資金結存數與各種需上交的、支付的款項進行比較，分析企業的支付能力。若企業“貨幣資金”較大，同時應付款、應交款項余額也較大，應重點查明應付款的真實性，分析企業是否存在銷售收入掛在應付賬款、其他應付款，不申報納稅或賬外經營資金通過他應付款回流到企業等現象。

案例：在無錫XX機床有限公司評估案頭分析過程中，評估人員發現該企業04年銷售收入1500萬元左右，稅收負擔率為8.78%，期末應付賬款530萬元，但期末貨幣資金余額1125萬，且貨幣資金的來源絕大部分為經營性貨幣資金。以上情況一方面說明企業經營業績較好，資金十分充裕，同時，應付賬款達銷售收入的三分之一。評估人員分析企業存在銷售收入掛在應付賬款延遲銷售的可能。在評估實施過程中，評估人員重點核查了應付賬款，發現454.8萬元貨物已銷售，貨款長期掛賬未申報納稅，補增值稅97.27萬元。

（二）審查“應收賬款”項目。注意企業應收賬款余額與企業的銷售規模是否相符。如果應收賬款余額很小，可能銷售已實現、企業因未收全貨款而未及時作銷售申報納稅，或將大量預收賬款并入應收賬款。

（三）審查“存貨”項目。存貨項目包括原材料、在產品、產成品。評估時應注意企業存貨余額與企業的銷售規模是否相符、與企業的行業是否相符。如果存貨余額很小，企業可能多轉銷貨成本，人為減少利潤。如果存貨余額很大，可能存在未及時作銷售申報納稅、虛進發票等現象。

案例:在對無錫市XX砼業有限公司評估案頭分析中發現，04年該企業年銷售收入7000萬元，期末產成品3600萬元。評估人員分析，商品混凝土行業的庫存產成品一般很少，而該企業產成品余額為銷售收入的二分之一，產成品庫存明顯偏高，在評估實施過程中，評估人員重點核查了產成品，發現3400萬元貨物已銷售未申報納稅，補增值稅197萬元，所得稅34萬元。

（四）審查“固定資產”項目。評估時應注意企業固定資產與企業的銷售規模是否相符。如果固定資產余額很小，查實固定資產的真實數量、金額，及其資金來源，是否是用賬外經營的資金購買的固定資產。

（五）審查“應付賬款”項目。審閱時應注意企業固定資產與企業的銷售規模是否相符。如發現較大，評估時就應重點注意是否存在延遲申報銷售收入。

（六）審查“預收賬款”項目。審閱時如發現預收賬款較大或比期初大幅增加，應注意是否存在延遲申報銷售收入的現象。

（七）審查“其他應付款”項目。其他應付款是非生產經營活動的債務，金額不應該很大。若企業的其他應付款金額較大或比期初大幅增加，應注意是否存在賬外經營，通過其他應付款回流到企業。

案例:在對無錫XX印刷機械有限公司評估案頭分析中發現,04年申報主營業務收入1199萬元,企業實際稅負率2.41%,2004年期末其他應付款550萬元，其他應付款金額明顯偏大，后經評估發現，該企業銷售產品未申報納稅，收到貨款長期掛在其他應付款，經查實應補增值稅54.01萬元。

（八）主營業務收入、成本的評估。評估時應將主營業務收入、成本結合起來分析，分析毛利及毛利率是否在正常范圍內，如果毛利率一成不變，注意企業是否采用倒軋成本。如果毛利率低于正常值，企業可能存在隱匿已實現的主營業務收入或無平銷返利。

涉稅指標分析

（一）增值稅稅收負擔率與行業負擔率的差異分析

增值稅稅收負擔率=應繳稅金/銷售收入

（如果存貨期初、期末差異大的在計算應繳稅金時應適當調整）

為更準確計算增值稅稅收負擔率可采用銷售實耗法增值稅負擔率

銷售實耗法應納增值稅稅收負擔率=銷售實耗法增值率*適用稅率

Ⅰ.工業企業銷售實耗法增值率=銷利率+（1-銷利率）×（1-物耗率）

Ⅱ.商業企業銷售實耗法增值率=銷利率

Ⅲ.銷利率=（銷售收入-銷售成本）÷銷售收入

Ⅳ.物耗率=｛[期初原材料-期末原材料]+本期進項稅額/適用稅÷｛[期末存貨-期初存貨]-[期末原材料-期初原材料]+銷售成本｝

稅收負擔差異率=（本企業稅收負擔率-本地區同行業平均稅收負擔率）÷本地區同行業平均稅收負擔率×100%

為了進一步對稅收負擔率進行分析，可將稅收負擔率分解為銷利率和物耗率兩個因素進行分析。若銷利率、物耗率與上年數、行業平均數或預定數差異較大，應進一步對銷利率、物耗率進行分析。

每個企業的增值稅負擔率與其同行業稅收負擔率及本企業以前年度的稅收負擔率存在可比性。通過比較分析，可以判斷企業納稅是否正常。

分析增值稅負擔率時要注意企業本期增值稅負擔率與企業上期和同行業增值稅負擔率相比較是否明顯偏底，應該指出增值稅稅收負擔率很高的企業往往也會存在很大涉稅問題。

（二）存貨變動率分析

存貨變動率=（期末存貨-期初存貨）÷期初存貨×100%

納稅人存貨量隨生產經營規模變化而變化，若生產經營規模擴大而存貨減少，可能存在多列銷售成本；若生產經營規模縮小而存貨增加，可能存在虛列存貨或遲延銷售收入。

（三）資產周轉率分析

存貨周轉率=年銷售成本/平均存貨

固定資產周轉率=年銷售收入/固定資產平均凈額

存貨周轉率、固定資產周轉率分別反映企業存貨運轉速度和企業利用固定資產創造銷售收入的能力。存貨周轉率偏高，應分析存貨余額的真實性，是否存在多列成本；存貨周轉率偏低，應分析是否存在實現銷售未及時申報現象。固定資產周轉率偏高，應分析固定資產的真實性，固定資產是否賬實一致，如果賬實不一致的，進一步分析納稅人造成賬實不一致的原因及賬外資產的資金來源。固定資產周轉率偏低，應分析銷售收入的真實性,是否漏做銷售。

（四）銷售賒欠率分析

銷售賒欠率=平均應收賬款/年銷售收入

按現行稅法規定，符合銷售條件都應開票作銷售收入，但是，一些納稅人為了套用資金或出于其它的目的，往往在銷售貨款未收足額的情況下不及時開票作銷售，延遲申報納稅。銷售賒欠率偏低要分析納稅人是否存在延遲銷售的行為。

（五）負債率分析

流動比率=流動資產/流動負債

流動比率反映企業償還債務的能力，納稅人向外借款能力與企業的所有者權益、企業的流動資產有密切的關系。如果流動比率較低，應分析流動負債的真實性，特別是“其他應付款”“應付賬款”的真實性，是否存在銷售的回籠資金記入應付款項，未申報納稅。

通過對以上企業會計報表項目及涉稅財務指標的分析，稅務機關就可以更加廣泛地掌握企業的生產經營信息，提高檢查的效率和準確性。評估人員在基本資料分析和報表分析的基礎上，進行綜合分析，發現疑點。

案例：無錫市XX電力設備公司，2005年實現銷售收入3900萬元，通過對毛利率、物耗率、銷售實耗法負擔率等一系列指標的分析。

項目

2003年

企業指標

2004年

企業指標

2005年

企業指標

銷利率

16.2%

13.17%

12.35%

物耗率

70%

95%

98.47%

銷售實耗法稅收負擔率

7.03%

2.98%

2.33%

根據分析：該公司銷售實耗法稅收負擔率由2003年的7.03%下降到2005年的2.33%，降幅較大，造成銷售實耗法負擔率下降的主要原因是銷利率下降及物耗率大幅上升：2004、2005年物耗率分別達95%及98.47%，大大超過正常值，該企業存在虛進存貨的嫌疑；銷利率由2003年的16.2%下降到2005年的12.35%，降幅較大，存在瞞報銷售、虛轉成本的嫌疑。在評估中，評估人員把重點放在材料購進環節。通過深入評估，最后發現企業通過中間人以支付6%手續費的形式，取得虛開增值稅專用發票84份，抵扣進項稅金94.90萬元，虛例成本558.24萬元。

（二）賬簿分析技能

1、“銷售收入”賬戶的核查。核查企業的銷售收入，應將本年收入與以前年度比較，將收入與成本、費用等項目相比較。核查企業的銷售收入應查閱有關銷售合同、銷售部門記錄、運費、倉儲部門記錄、銷售發票等資料，將上述銷售數量與銷售收入明細賬、銷售成本明細賬的數量相核對。通過索取價目表與有關賬簿及發票核對，核查收入計價的合理性。查核時注意是否存在關聯企業間的關聯交易，是否存在轉讓定價問題。抽查“主營業務收入”賬戶貸方發生額，看企業以前有無滯后銷售，若以前存在故意滯后銷售情況，往往會延續發生。

2、材料類賬戶的核查

（一）材料類賬戶購進的核查。材料類賬戶購進的核查首先要結合企業的生產經營情況、付款情況、產品耗用的原材料來判斷是否合理，購進貨物是否確為企業所需，尤其應注意是否存在舍近求遠異地采購、大量現金支付、突擊大量采購、一次性采購以后沒有往來、易發生虛進發票的鋼材、電纜等采購。對外地采購物資沒有運輸單，材料入庫沒有驗收單，都應重點查核。特別關注大宗存貨的購進業務，應追蹤款項支付情況，對貨款長期掛在應付賬款上的，必要時應進行查詢、函證以了解存貨購入的真實性。對存在大量的材料估價入庫而沒有沖回的，應注意估價入庫的真實性，是否存在虛列成本。

其次通過對采購材料的原始憑證的核查，查閱與采購材料有關的采購發票、采購合同、結算憑證、驗收記錄、收料單和運雜費收據，以及材料采購明細賬等，查明手續是否齊全，原始憑證是否合法，有無涂改或偽造、虛進發票。

（二）材料領用的核查。核查領用材料，應查看“耗用材料分配匯總表”，必要時查對“領料單”、“退料單”來落實問題。發出材料應從數量和計價這兩方面來核查。

（三）庫存材料盤存的核查。庫存材料盤存的核查，首先分析存貨數量及成本是否異常；查閱期末存貨明細表，結合企業所處行業特點、經營環境狀況，分析存貨的數量是否合理。將存貨盤點表中各存貨大類的合計數與相應的總分類賬戶余額核對，索取存貨盤點盈虧調整記錄，核查存貨盤點結果的處理是否正確，重大盈虧事項是否已獲必要的解釋，盈虧事項會計處理是否正確且已獲批準（特別是稅務機關的批文），盈、虧事項賬務調整是否已及時入賬，非正常損失的外購貨物及產成品、在產品耗用的外購項目的進項稅額是否按規定轉出，特別注意是否多轉成本。

案例：在對無錫市XX制衣有限公司納稅評估過程中發現，該企業與進貨單位“上海旭興工貿有限公司”的貨款往來都是以現金支付，而且金額較大。于是評估人員著重對原材料購進環節進行核查。在約談中進一步詢問企業法人購進材料現金如何支付、貨物如何運輸、如何出具收貨憑證等問題，法人或無法回答，或回答的問題前后矛盾，最后不得不承認由于企業效益不好，而且接到很多“是否要發票”的電話，經不起誘惑接受虛開發票，03年接受“上海旭興”虛開發票8份，稅款8.38萬元，支付金額4.5%的手續費。

3、“產成品”賬戶的核查。將財務部門的“產品成本計算單”、產成品明細賬借方數量與生產部門的生產統計表、倉庫部門的保管賬數量相核對，審查是否一致，是否存在賬外經營。

（一）查發貨憑證。看是否注明了購貨單位、產品名稱、數量、購貨單位的收貨簽字。查發貨憑證是否按編號連續使用，發貨憑證的日期是否存在前后交錯。將發貨憑證與“發貨憑證匯總表”核對，“發貨憑證匯總表”與成品賬核對是否一致。是否存在實現貨物銷售不入賬的行為。

（二）將財務部門的“銷售明細賬”數量與銷售部門發貨記錄或發貨臺賬、倉庫“保管賬”發出數量核對是否一致，是否存在少做銷售、賬外銷售行為。

（三）將財務部門的產成品明細賬數量余額與倉庫部門的“保管賬”“盤點表”、銷售部門的“臺賬”（由于銷售部門工作需要，必須掌握成品的即時數量、品種、規格）數量相核對，審查是否一致。抽盤成品庫是否賬實一致，對主要品種采用實地抽盤的方法，核實賬實是否一致，是否存在非正常損失、少做銷售、賬外銷售行為。

（四）注意多用途產品核查。有些產品既可用于生產，又可用于生活、基建和維修等。對這些產成領用，核實是否做視同銷售。

案例：無錫市XX機械有限公司，經營范圍：紡機配件的制造銷售,04年增值稅稅收負擔率9%。2005年申報主營業務收入4703.67萬元，稅收負擔率6.5%。評估人員發現該廠稅收負擔率由9%下降到6.5%，稅收負擔率明顯下降。其次對企業會計報表進行了兩年度比對分析，發現企業利潤率較高，04年企業利潤率36.4%，05年企業利潤率37%。但存貨余額變化較大，04年期初存貨133萬元，05年期初存貨44.6萬元，05年存貨期末余額557萬元。在評估中以存貨為重點，核查其數量、金額的真實性。首先核查生產部門的原材料、半成品、在產品、產成品的入庫、出庫數量，將生產科的臺賬、報表與財務科的有關資料核對。其次將企業銷售部門每月的生產任務單與生產部門的生產任務安排表、成品入庫出庫匯總資料及銷售收入統計表核對。再次核查委托外加工業務的真實性，到倉庫核查外加工領料、收料數量的真實性。最后查閱企業內部考核制度、05年銷售部門考核情況、05年銷售部門的工作總結等資料。

通過以上核查，發現銷售部門每月的生產任務單與生產部門的生產任務安排表、成品入庫匯總資料相一致，但財務部門的銷售數量統計表與銷售部門的發出數不一致。經查，發現該企業未申報銷售收入345萬元，應補增值稅58.64萬元。

4、對“應付賬款”賬戶的核查

（一）對“應付賬款”賬戶貸方的核查，應從該分戶明細賬貸方發生額入手，與該賬戶的借方發生額相對照，如果該賬戶只有貸方發生額而長期沒有借方發生額，或者貸方余額很大，都是不正常現象。根據行業特點，分析應付賬款付賬期是否正常。對超過三個月的應付賬款，應審查原始憑證、采購合同、訂貨單、入庫驗收單、購貨發票、客戶對賬單等有關資料，必要時可函證應付款項，以核對所列的債務是否真實，應付金額是否正確，是否存在取得虛開發票，虛列資產、費用，是否將銷售貨款長期掛賬未申報納稅。

查往來科目不能僅注重有余額的賬戶，對已結平的大額應付賬款要從最早的賬務處理及原始憑證，追溯到期后的處理（收回、轉銷、掛賬）。特別是對長期掛賬的應付賬款付出或轉銷，應判斷應付賬款賬戶所記載的業務內容是否真實，是否存在應稅收入未申報或虛列進項。通過查閱異常應付賬款貨款來源，判斷是否是收取的應稅項目貨款、收取的價外費用。

注重分析應付賬款的對象，是否有產品銷售客戶，是否將收到的銷售貨款記入應付賬款。

（二）應付未付款項（含應付、預收、其他應付），以與債權人簽訂的有關付款合同、協議最后到期日計算，凡逾期三年未付出的款項，是否計入企業當期應稅所得。

案例：無錫市XX電爐有限公司主要從事煉鋼電弧爐，工業窯爐的制造。2005年實現銷售收入4779.78萬元，增值稅稅負率2.13%。

評估中發現2005年該單位預收賬款賬戶期初余額3485.48萬元，而期末余額只有666.89萬元，減少了2819.59萬元；2005年應收賬款期初余額1104.35萬元，期末余額1372.98萬元，應收賬款余額變化不大，但在對應收賬款分戶明細科目進行核查時，發現有大筆的應收賬款貸方發生額，經查實際是收到客戶的預收貨款。同時評估人員對該單位的應付賬款科目也進行了核查，2005年應付賬款期初余額-1038.97萬元，期末余額3615.44萬元。以上往來賬戶反映的情況與該單位的銷售收入不相匹配。評估人員結合銷售合同，通過對往來賬戶的進一步核查發現企業將銷售產品收取的貨款長期宕在應付賬款、應收賬款等往來賬上。經查未申報銷售收入6191.68萬元,應補增值稅899.28萬元。

（三）重點環節評估技能

1、材料購進環節：主要是核實購進貨物的真實性

從資金流分析：（1）分析付款周期，注意長期掛賬的未付款；（2）分析付款方式，大額款項用現金支付；（3）分析“現金”、“銀行存款”、“其他應付款”等科目的的資金流入、流出是否正常。

從實物流分析：（1）分析進貨頻率，對一個客戶只有一次或很少往來的要關注；（2）分析進貨地點，對普通材料舍近求遠的要關注；（3）分析材料品種，對使用范圍廣、經營企業多的要關注，如鋼材；（4）比較各期材料購入數、領用數及產量是否匹配；（5）實地了解的材料使用情況和賬面購進材料品種進行對比，看是否相符。

案例：無錫市XX紡織專件公司，2004年實現銷售收入2500萬元。在對其材料購進、領用環節核查時，發現了三個疑點：一是材料是普通鋼材，供貨商是常州的一家企業，貨源較穩定，但在一段時期出現了幾戶異常供應商，一般只發生一次購貨業務，以后再也沒有往來。進一步核查了這些帶鋼購進的原始憑證，發現有些發票開具的數量為整數，且無規格型號。二是原材料帶鋼的領用數各月不均，有幾個月明顯偏高，而產品產量和銷售收入各月較均衡，兩者存在不配比情況。三是與“其他應付款”的法人借款核對，發現各月出現的大額現金借入在發生的時間、金額上與異常購進鋼材的極為相符。這些情況都較為反常，經評估，該企業取得虛開專用發票抵扣進項稅金，金額302萬，稅款44萬。

2、產品銷售環節：主要核實是否有銷售不申報或延遲申報

從資金流分析：（1）分析“應收賬款”、“預收賬款”貨方余額；（2）分析是否將貨款隱匿在“其他應付款”、“應付賬款”“短期借款”。

從實物流分析：（1）核對倉庫出庫記錄、合同、送貨單與銷售收入記賬情況是否相符；（2）數量核對：核對倉庫成品出庫數量、產成品結轉銷售成本數量及開票申報數量三者是否一致。

案例：在對XX重工有限公司的評估中，從資金上反映預收賬款3200萬，金額較大，在評估中，要求提供合同、發貨臺賬、送貨單等資料，通過與銷售收入詳細核對，未及時申報的金額達500多萬。

（四）約談詢問技能

在評估工作中，約談詢問貫穿始終，評估初期，通過約談可以了解企業生產經營情況、內控制度和各部門流轉結點，評估中發現了疑點，可以通過約談佐證疑點。總的來說，約談的技巧有以下四點：

1、約談前要擬定約談提綱。與不同部門的人約談，目的不同，約談的內容不同。約談對象可以是企業負責人、生產、技術、銷售、倉庫等部門的人員，通過詢問約談，可以了解掌握企業真實的生產經營環節、業務合同訂立、技術圖紙設計、材料采購領用、產品出庫銷售、貨款收付制度等。通過約談，可以取得口頭證據來進一步佐證疑點。在約談前要把思路理清，擬定提綱，列明問題，做到心中有底。

2、約談時要講究策略。一是要注意約談的場合、氛圍；二是設計的提問要有針對性、啟發性；三是不同部門的人員要分頭小范圍約談，發現問題立即取證。

3、約談方式因人而宜。對不同素質、不同閱歷的人采用不同的約談方式。約談中掌握對方的心理，掌握主動權，約談中要進行政策宣傳，對被約談人產生心理攻勢。

4、約談中要隨機應變。約談情況千變萬化，評估人員要從所掌握的異常疑點著手，有針對性地展開，隨機應變，快速反映，及時匯總情況尋找突破口，擊中要害，使其能主動承認問題。

（五）現場調查技能

1、實地觀察法。深入一線掌握經營情況：到車間看產品生產過程、生產規模、生產周期、生產記錄等，了解產品使用的原材料、產廢情況等，特別要關注原材料中能與產品入庫數量、銷量關聯的部件、材料。同時看企業有無車間擴建、廠房改造等在建工程項目（容易造成材料混用）。到倉庫看材料入庫、產品出庫記錄；到銷售部門看銷售合同、訂單；并注意及時保全資料，到技術部門看產品設計。

案例：在對無錫市XX金屬構件廠的實地核查中，發現該企業正在建造鋼結構廠房，在賬務處理中未發現有基建支出，而材料購進中有螺紋鋼等基建用鋼材，實際情況是基建所用鋼材均在原材料中領用，涉及增值稅25萬。

2、投入產出法。根據產品特點掌握產品的成品率，比較原材料的投入量和成品的產出量是否合理，判斷是否瞞報產品銷售、廢料銷售。

案例：在上面所述的無錫市XX紡織專件公司案例中，評估人員從原材料領用上發現疑點，從另一方面證明了虛進發票的嫌疑。評估人員調取了企業技術部門的“產品設計主要材料定額耗用”等技術指標，結合實際產量進行關聯分析，計算出設計帶鋼的耗用量，與賬面領用數進行比較。

產品名稱

設計單臺耗用

年產量

設計總耗用

賬面領用

差額

原絲架

7.65噸

140臺

1071噸

維修平臺

1.5噸

120臺

180噸

合計

1251噸

2170噸

921噸

可見賬面領用數比定額耗用數多921噸，超出定額數的73%，兩者差異太大，不符合常規，賬面數明顯不實。據此，基本可以斷定部分帶鋼購進業務不實。

3、能耗法。根據生產工藝掌握單位產品的能耗情況，根據能耗推算出產量，與其實際產量比較，看是否合理。

4、現場取證法。到倉庫、車間、銷售、技術部門取得送貨單、出庫單、生產記錄表、合同、圖紙等原始資料，與財務賬面情況核對，看是否相符。

（六）廢料收入評估技能

許多產品的生產會產生廢料，廢料收入是企業的純收入，一些企業對廢料收入是不申報、少申報，廢料收入作為企業的小金庫作職工福利、招待費支出。

1、根據產品特點判斷。一是注意產品所用材料，如鋼材、鋁、銅等金屬材料；二是注意產品生產工藝，如冷作加工、切、削、刨；三是注意產品的成品率，成品率以外的材料如何處理。

2、橫向、縱向對比法。一是同行業間的產廢情況進行對比；二是同一企業不同年度進行對比。

3、現場觀察法。觀察生產現場的產品制作工藝，判別廢料是否可在生產中再利用，憑經驗判斷廢料的產出量。

案例：無錫市XX冷卻器有限公司，2006年銷售收入2300萬元，實地核查時發現生產中應有不銹鋼板、銅片等廢料產生，且廢料較多，05年申報廢料收入40萬元，06年僅申報廢料收入0.9萬元，06年與05年對比差距較大。通過與負責人約談，確認2006年有30萬元廢料收入未申報納稅。

（七）綜合分析技能

把所掌握的信息（財務信息、約談信息、現場信息、專家咨詢、對不熟悉的行業請教同行企業、上網資料查詢）進行交叉比對，發現異常和矛盾。在評估過程中不能拘泥于某一渠道獲得的信息，而應把眾多資料（案頭數據，賬冊憑證，實際生產經營情況，企業人員約談情況等）相互聯系、相互印證。如實際生產周期與申報銷售周期比較，購入原材料與實際使用原材料對比，實際產廢情況與申報廢料銷售情況比較，等等，通過比較多種渠道獲得的信息，發現疑點，發現問題。

（八）關聯企業評估技能

對有經濟往來并有共同經濟利益的關聯企業之間的業務往來，要關注業務往來是否按正常業務作價，防止利用一方享受政策優惠企業（勞服企業、福利企業、高新企業）期間來轉移利潤、逃避稅收。

篇2

一、以深化落實管理員制度為重點，全面提高稅源管理水平

按照《國家稅務總局關于進一步加強稅源管理工作的意見》的要求，重點做好以下幾項工作：

（一）以全面推行稅收管理員應用平臺為主要任務，深化落實稅收管理員制度

1．全面推行稅收管理員平臺。在總結試點經驗的基礎上，在全省全面推行稅收管理員應用平臺，實現稅收管理員工作任務自動推出、自動記錄、自動考核的功能和業務流程固定化、監控預警自動化、績效考核科學化的目標，有效提高管理員的工作質量、效率及對稅源的監控能力。上半年，在石家莊、秦皇島、衡水、邯鄲4個市推行，根據工作進展情況，在承德、張家口、唐山、保定、邢臺5個市選擇時機推行。

2．有計劃地推行稅收管理員能級管理。協同有關處室，總結完善稅收管理員績效考核和獎懲激勵機制，有計劃地推行稅收管理員能級管理。有條件的地方，在稽查、征收人員中試行能級管理。

（二）以聯合辦理稅務登記為主要任務，提高戶籍管理水平

1．試點推行國、地稅聯合辦理稅務登記證工作。按照聯合辦理稅務登記證內網、外網都能受理，誰受理誰負責辦理的原則，上半年制定聯合辦理稅務登記證的相關辦法、進行軟件開發，下半年進行聯合辦證試點。

2．推進工商、稅務登記信息交換與共享工作。上半年，選擇一個市開展工商、國、地稅信息交換與共享工作，進行登記信息全面比對，查找戶籍差異主要原因，總結比對經驗。同時，建立工商、國、地稅聯席會議制度，開展工商、稅務登記信息的省級之間交換與共享工作。下半年，在全省開展工商、稅務登記信息比對工作，核實三方登記信息，減少漏征漏管。

（三）以礦產品采選業治理規范為主要任務，提高行業管理水平

1．開展礦產品采選業治理規范工作。年初，在各市分別調研基礎上，省局組成3個調研組，對全省礦產品采選業稅收管理狀況進行調研，形成調研報告，上報省政府。之后，按照省政府的統一部署，在全省開展礦產品采選業稅收管理治理規范活動。年底前，向省政府匯報治理規范成果。

2．強化重點稅源管理。一是完善和落實重點稅源管理辦法，加大對重點稅源的監控力度。對特大型企業派駐駐廠組，直接進駐企業進行稅源管理。上半年，省局研究制定駐廠組管理辦法。二是強化分類管理。協同有關處制定重點行業和稅收高風險的行業稅收管理辦法。

3．總結和完善試點工作，在全省推廣總局開發的個體計算機定額核定系統。完善個體定額“雙公開”（在納稅人經營場所公開定額、征稅情況）試點工作。

（四）以完善協調聯動機制為主要任務，提高納稅評估水平

1．完善《稅收分析、納稅評估、稅務稽查和責任追究協調聯動工作制度》，督促各地落實協調聯動聯席會議制度、重視納稅評估征管建議、稽查結果反饋對強化稅源管理的促進作用、加強上級與下級、稅種管理部門與綜合管理部門、征稅部門與退稅部門的協調聯動，促進聯動機制的良性互動、順暢運行。

2．牽頭組織修改完善《納稅評估辦法》，改進評估方法，規范評估程序，簡化評估環節，提高評估效率。積極探索實行分類、分級評估制度。加強案例分析和交流，注重納稅評估人才的培養和評估專業隊伍建設。在總結試點經驗的基礎上，按要求推廣總局開發的納稅評估數學模型。

（五）以細化工作標準為主要任務，提高征管工作效率

1.制定稅收業務工作標準。上半年，在有關部門支持配合下，按照稅收征管的內在規律，以流程為導向，對業務事項進行調整、取消或減并，研究制定《稅收業務工作標準》，構建崗位職責、操作流程和質量標準“三位一體”的業務工作標準化體系，明晰各項業務的操作內容、權限、方法和流向。

2．協助做好基層機構整合工作。按照《河北省國家稅務局關于整合規范基層機構的意見》（冀國稅發〔2007〕243號）的要求，配合有關部門，做好減并、規范稅務分局（所）的數量和名稱工作，穩步推進全省基層機構整合。按照以事設崗、以崗定責的原則，合理確定征、管、查以及基層和機關的人員比例，落實輪崗交流制度，特別是加大辦稅服務廳人員交流力度，年底前，各地要根據當地實際情況，普遍交流辦稅服務廳人員。

（六）以稅控收款機試點推行為主要任務，提高普通發票管理水平

1．提請省政府協調有關部門，統一部署，啟動稅控收款機推廣工作，上半年完成稅控收款機的選型招標工作，下半年進行試點推行。

2．強化普通發票管理。總結和完善農產品收購發票遠程監控試點以及定額發票管理試行工作。落實總局《普通發票有獎管理辦法》，下半年，結合稅控收款機試點，選擇部分市開展有獎發票管理信息系統試點。

二、以建立健全機構機制為重點，全面提高納稅服務水平

（一）建立健全納稅服務機構，提高納稅服務水平

1．建立健全納稅服務機構。按照《河北省國家稅務局關于設立省局納稅服務中心的通知》和《河北省國家稅務局關于規范機構設置、加強納稅服務體系建設有關問題的通知》的要求，建立健全納稅服務機構，充實工作人員，明確工作職責。

2．細化服務標準。按照《納稅服務工作規范》的要求，研究制定我省《關于加強納稅服務工作的意見》，明確納稅服務工作流程，細化工作標準。加強納稅需求分析，建立和完善納稅人正當訴求收集和分析處理機制，以納稅人反映的困難和問題為切入點，不斷改進工作。

3。建立納稅服務考核機制。廣泛聽取納稅人意見，完善以納稅人滿意度為核心內容的考核指標體系，建立納稅人對稅務機關納稅服務質量的評議、評價和監督機制。

4．逐步建立納稅服務志愿者隊伍，開展納稅服務志愿者活動。

5．落實“兩個減負”。認真貫徹落實《國家稅務總局關于落實“兩個減負”優化納稅服務工作的意見》（國稅發〔2007〕106號）、《國家稅務總局關于清理簡并納稅人報送涉稅資料有關問題的通知》《辦理納稅人涉稅事項操作指南》等有關“兩個減負”的文件要求，切實減輕納稅人和基層稅務機關的負擔。

6．加大辦稅公開推行力度。認真落實《國家稅務總局關于深入推行辦稅公開的實施意見》和我省《辦稅公開實施辦法（試行）》，各級稅務機關按照各自職責，以納稅人普遍關心的稅收重點、熱點和難點以及涉及納稅人切身利益的問題為重點，按照《辦法》規定的內容、形式、流程和時限，進行全面公開。發揮好電子觸摸屏的作用，實時更新公開內容，為納稅人提供方便快捷的查詢方式。

（二）總結完善和試行“一窗通辦”、“同城通辦”，創新納稅服務方式

1．推行“一窗通辦”服務方式。在總結試點經驗的基礎上，有計劃地推行涉稅事項“一窗通辦”，對辦稅服務窗口的設置和職能進行調整、歸并，統一為全職能窗口（發票發售、代開除外），有效解決辦稅服務廳窗口工作量不均衡和納稅人排隊的問題，提高辦稅效率。在有條件的地方，進行“同城通辦”試點工作。

2．配合有關部門，按照省政府統一部署，積極做好財稅庫銀聯網有關工作。

（三）以門戶網站二期建設為主要任務，提升納稅服務信息化水平

1．實施門戶網站二期建設。按照“大集中、大網絡、大平臺”的目標，啟動“河北國稅門戶網站”二期建設，年底基本完成“網上辦稅服務廳”的功能。逐步搭建起“四個平臺”：搭建12366納稅服務平臺，為納稅人提供納稅咨詢、投訴舉報、電話申報等服務；搭建網上涉稅業務辦理平臺，實現申報納稅、發票認證、涉稅申請、涉稅查詢等業務的網上辦理，力爭50%行政許可審批項目和部分非行政許可審批項目實現網上辦理；搭建內網辦公應用平臺，整合稅務機關內部的各種資源和系統，方便內部辦公；搭建部門間數據交換平臺，實現國稅部門與地稅、工商、海關、銀行、國庫、外匯管理等部門之間的數據交換。

2．實施12366服務熱線建設，建立省局集中模式的“12366”納稅服務熱線人工坐席制度。

3．整合納稅服務資源。拓展網上辦稅業務和網站功能，實現與12366熱線、多元化報稅平臺、短信服務系統的有效鏈接。建立和完善12366納稅服務熱線與稅務網站共同應用的稅收法規庫和納稅咨詢問題庫。實現納稅服務的資源共享，效率提高，方便快捷。

三、引進樹立風險管理理念

（一）拓展管理思路，引進風險管理理念

通過培訓、講座等多種形式，網絡、視頻等多種途徑，使廣大稅務干部尤其是各級領導干部了解風險管理的概念、稅收風險的識別和分析、稅收風險評估主要任務和方法、稅收風險處理策略以及對稅收風險策略的評估等稅收風險管理的基本知識，逐步樹立稅收風險管理理念。

篇3

一、突出中心，嚴查細管，國稅收入負重前行

上半年，在全球金融危機波擊下，受經濟增幅放緩,企業效益下降，結構性減稅等因素的綜合影響，全縣稅源急劇萎縮，國稅收入面臨前所未有的壓力，前6個月，國稅收入持續負增長，收入進度嚴重滯后，收入形勢十分嚴峻。元至6月份，全局共組織國稅收入7180萬元，占省分計劃15420萬元的46.56%，同比8298萬元凈減1118萬元，下降13.47%。其中"兩稅"完成5998萬元，占省分任務13830萬元的43.37%；企業所得稅完成451萬元，占年計劃920萬元的49.02%；個人儲蓄利息所得稅完成669萬元，占年計劃520萬元的128.65%；車購稅完成62萬元，占年計劃150萬元的41.33%。

上半年,全縣國稅收入較省分計劃進度掉收3.44個百分點,"三稅"較市分計劃滯后6.28個百分點。主要是總部貿易經濟稅收同比減少2145萬元，影響進度14.54個百分點。雖然經濟、稅源雙方下滑，但全縣國稅干部仍堅持依法征稅，強化征管，群策群力，共克時艱，向內挖潛，積極組織國稅收入，盡力縮短收入差距。若剔除貿易稅收減收因素，工業企業、商業企業入庫稅收分別同比增收312萬元和706萬元。

（一）把握抓收要點，強化稅源監控。為了提高重點稅源監控質量，及時掌握重點稅源變化，我們國稅局加大了重點稅源監控力度，擴大監控范圍，將5萬元以上重點企業一并納入重點稅源監控系統，并通過強化對重點稅源監控企業財務及辦稅人員的培訓，提高了企業信息采集月報表質量和效率，稅源控管水平不斷提高。各征管單位按照稅收管理員制度要求，嚴格稅務登記管理，全面深入地掌握納稅人生產經營和納稅情況，強化對稅源的控管。

（二）夯實抓收基點，強化稅種管理。采取各種有效措施，切實加強各稅種尤其是增值稅和所得稅的管理。在增值稅管理方面，嚴格執行一般納稅人資格認定、輔導期一般納稅人轉正、最高開票限額行政許可、廢舊物資免稅資格認定以及出口退稅資格認定等審批規定，注重簡化審批流程，提高審批效率，按時限辦理了增值稅一般納稅人資格認定35戶，輔導期一般納稅人轉正16戶。為保證增值稅一般納稅人的質量，上半年完成了對全縣34戶達標未認定一般納稅人資格審核清理工作，清理認定達標納稅人12戶，審批在辦13戶；結合增值稅納稅評估操作系統，開展了農副產品收購、出口退（免）稅等4個行業15戶（次）的一般納稅人增值稅納稅評估。注重落實增值稅稅收優惠政策，嚴格執行增值稅減免登記備案、報批制度，上半年登記備案減免稅企業21戶，審核審批了三泉水泥綜合資源利用資格認定。所得稅管理方面，在確保個人利息所得稅按期申報入庫率達到100%的同時，組織開展了企業所得稅匯算清繳和納稅檢查工作，指導納稅人調增利潤120萬元，調減利潤260萬元，彌補虧損80萬元，入庫企業所得稅25萬元；對全縣42戶財務核算不健全的所得稅納稅人實行核定征收，核定稅額36萬元，入庫5.89萬元。出口退稅管理方面，嚴格按照《出口退稅管理辦法》規定，不斷創新服務方式，改進服務手段，提高服務質量，切實做到管理與服務、預防和打擊并重。

（三）明確抓收重點，強化稅收檢查。堅持以查堵漏，以查懲偷，以查促收，認真開展日常稽查、專項檢查、專案稽查和協查工作。上半年，下達稽查工作計劃48戶，已查結案件36起，查補入庫稅款、罰款、滯納金261.59萬元。其中，日常選案稽查36戶，查補入庫稅款、罰款、滯納金190萬元；完成了出口退（免）稅重點企業、煤炭經銷企業、醫藥醫療器材生產銷售企業、品牌經銷及分銷商4個行業5戶納稅人的專項檢查，查補入庫稅款、罰款、滯納金79.68萬元；組織開展了打擊制售假發票和非法代開發票專項整治工作，處罰違法違章行為5戶，補繳罰款12800元。同時，積極開展協查、舉報案件的查處。上半年，受托協查案件2起，涉案金額19.83萬元；受理舉報案件2起，認定偷稅立案2起，查補入庫稅款、罰款14萬元，協查、舉報案件按期回復率均達到100%。通過這些案件的查處，有力地震懾了涉稅違法分子，整頓和規范了行業稅收秩序。

二、圍繞重點，強筋固本，隊伍素質穩步提高

（一）開展學習實踐活動，進一步提高政治素質。自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，按照縣委的統一部署和要求，我們國稅局黨組高度重視精心組織，多次召開黨組會研究部署縣局學習實踐活動，召開了全體黨員動員大會，成立了學習實踐活動領導小組，制定了具體的工作方案和詳細的日程安排，按照"規定動作一個不少，結合實際創新載體"的思路，扎扎實實地開展學習實踐活動。班子成員結合分管工作和基層聯系點分別開展調研，認真撰寫了專題調研報告。廣大黨員干部廣泛參與，積極撰寫學習心得體會，部分中層干部交流了學習心得。全系統黨員干部參加學習實踐活動的廣泛性、積極性和主動性得到充分體現。在分析檢查階段，通過發放調查問卷和征求意見信等形式，廣泛征求意見和建議，了解干部思想狀況。認真召開了專題民主生活會，局班子成員之間坦誠相見、談心溝通，共同總結了近年來貫徹落實科學發展觀的情況，梳理分析了收集到的意見建議，認真查找了存在的突出問題。縣局黨組成員共同參與了分析檢查報告的起草工作，廣泛征求了各支部的修改意見，逐步形成了班子的分析檢查報告，并召開干部群眾評議大會，對分析檢查報告進行評議。全局158張評議票中"滿意"的有154票，"比較滿意"的有4票，"不滿意"的0票，滿意率為100%。

（二）開展學習培訓教育，進一步提高業務技能。我們在堅持"一周一題、一月一課、一季一考"學習制度的同時，組織了"兩稅條例"及實施細則、重點企業稅收調查信息采集、稅收信息宣傳、科學發展觀輔導講座等專題學習培訓6次，培訓在職干部500多人次，選派人員外出參加各級各類學習培訓30多人次；組織基層分局71人參加了全省國稅系統基層工作人員基礎測試，組織16人參加了全省稽查業務考試，稽查干部參考率達到了90%以上，有10人業務考試成績在100分以上，總體排名在全市稽查系統中位居前列。全系統各單位努力營造學習工作化、工作學習化的良好氛圍，創新學習形式，拓寬學習陣地，取得了良好效果。

（三）開展反腐倡廉教育，進一步加強廉政建設。召開了黨風廉政建設暨諾廉工作會議，全面學習了市局和全縣黨風廉政建設會議精神，層層簽訂了黨風廉政建設責任狀，認真開展諾廉活動，提高了全員的法制觀念和反腐倡廉責任意識。認真落實領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉等制度，抓好黨風廉政責任制，探索建立具有特色的、符合我縣國稅系統實際的懲防體系，促進了黨員干部廉潔自律。切實加強"兩權"監督制約，從源頭上預防和治理腐敗。在稅收執法權方面，重點對政策執行、稽查定案、減免退稅審批和一般納稅人認定等方面進行了監督檢查。在行政管理權方面，對財務經費管理和預算執行情況，尤其是招待費、會議費、車輛費、電話費等開支，嚴格按制度把關。大力推行政務公開，深入推進全縣國稅廉政文化建設，營造了濃厚的反腐倡廉氛圍。

三、鞏固基礎，提質增效，稅收征管持續加強

我們在全系統大力實施科學化、專業化、精細化管理，不斷提高稅收管理質量和效率，促進了稅收征管水平進一步提升。

（一）抓住基礎環節，推進征管工作精細化。一是夯實了征管工作基礎。通過落實信息交換制度，加強日常巡查和重點清理，實施起征點以下納稅人動態跟蹤管理，落實以票管稅，及時查處發票違章行為，調整稅收定額，稅源戶籍管理全面鞏固。通過落實普通發票分類管理，探索消費者監督、稅務監管、電子網絡監控"三位一體"的發票管理新機制，票證管理深入推進。上半年，各分局通過戶籍巡查共查出31戶漏管戶并全部納入綜合征管軟件管理系統，從而減少稅源流失近7萬元；元至6月份調整稅負37戶次，月調增稅額2.4萬元；通過核查將32戶線下戶調整到起征點以上。二是創新了源頭控管辦法。堅持"抓住大戶、管住中戶、穩住小戶"的原則，根據納稅人所屬稅種、規模、行業、信用等級等方面的特點，探索落實了一系列操作性強的行業稅收分類管理辦法。如，對摩托車、手機、成品油、藥店、汽車修理修配等專項稅收，按行業實施分類管理；對重點稅源大戶由各分局長任主管稅收管理員，落實重點稅源駐點管理；根據稅收規模或納稅人類型、特點，按類別實施分類管理；對個體工商戶嚴格執行定期定額管理辦法，在抓好戶籍管理和建賬管理的基礎上，繼續推廣應用電子定稅管理系統，上半年通過電子定稅系統核定個體工商戶年應納稅額843萬元,比上年增長10.7%。三是優化了"四位一體"互動機制。制定了《建立稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查良性互動機制實施方案》，以納稅評估為重點，著力完善評估指標體系，提升數據信息采集質量，加強對評估結果的回歸分析與應用，有效地降低了征納雙方的稅收風險和征納成本。同時，加強了部門協作，按季召開工作例會，開展評估結果交流，增強了稅源管理聯動性。

（二）保障系統應用，推進稅收管理信息化。一是加強設備的維護管理。為加強對全系統近300臺計算機設備的管理，我們國稅局繼續推行計算機管理員和計算機設備使用管理制度，加大對計算機管理員的培訓力度，提高設備的維護維修水平，確保各部門設備安全和正常運轉。二是保障軟件的安全運行。認真做好稅源績效考核管理評價系統的推廣應用工作，確保了金稅工程、四小票數據上傳、電子辦稅平臺等信息系統平穩運行，認真搞好各項重要數據的審核備份和網絡防護工作，及時進行操作系統補丁更新和殺毒軟件升級，共解決應用軟件問題200余次，提高了各系統的運行效率。三是拓展網站的服務功能。對縣局的內網版面進行了全面的升級改造，建立了布局新穎、內容豐富、界面友好易用的內部辦公網站，使網站成為干部職工學習交流的平臺，基層與機關溝通的橋梁。同時，通過制定一系列的網站管理制度，嚴格規范門戶網站信息、信息審核及網站安全等各項工作，保證了網站運行平穩。

（三）完善基本制度，推進納稅服務優質化。以法律、法規為依據，以納稅人的需求為導向，在鞏固當前的納稅服務成果的基礎上，繼續加強納稅服務工作。按省局提出的"8152"的辦稅服務廳工作運行模式，全面推進辦稅服務廳標準化建設，大力推行"一窗多能"服務模式，著力構建"五個一"服務體系，進一步完善了首問責任制、限時服務制，積極推行了提醒服務、預約服務、延時服務、導稅服務、自助服務等多樣化服務制度，切實方便納稅人，減輕納稅人負擔。

四、規范執法，優化環境，依法治稅扎實推進

（一）規范稅收執法行為，優化法治環境。牢固樹立依法行政、規范執法的理念，深入貫徹《實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，切實提高執法公信力。進一步推行稅收執法管理信息系統，全面落實稅收執法責任制，加強對稅收執法過程的考核監控，嚴格過錯責任追究。1－6月份，過錯追究20人（次），扣分93分，經濟懲戒465元。認真執行重大稅務案件集體審理制度，做好稅務行政復議以及行政訴訟的應訴工作，維護納稅人的合法權益。加強對減免稅、稅務稽查等執法行為、程序的監督檢查，進一步規范稅收執法行為，防范執法風險。認真貫徹《行政許可法》，上半年按規定實施稅務行政許可9戶（次）。認真執行總局《稅收規范性文件管理辦法》，嚴格按照有關法律法規制定涉稅文件，對縣局年至年制定的涉稅文件進行了全面清理，清理廢止文件16份。

（二）加強稅收宣傳教育，引導輿論環境。以開展稅收宣傳月活動為契機，精心組織，周密部署，扎實開展了一系列宣傳活動，取得了預期的效果。4月1日，我們聯合縣地稅局，在縣人民會場舉辦綜藝晚會暨第18個稅收宣傳月活動啟動儀式，大力營造稅收宣傳月活動氛圍；在縣電視臺黃金時段連續播出1個月稅收宣傳公益廣告和宣傳口號，在"在線"打出稅宣標語，促進社會關注稅收、理解稅收；舉辦了"稅收伴我一路行"自行車稅法宣傳活動，擴大稅收宣傳影響；建立"稅企溝通QQ群"，邀請全縣企業老板、財務人員或辦稅人員以及個體納稅人參加QQ群，及時宣傳最新稅收政策，回答咨詢疑問；與移動公司聯合啟動"企信通"，建立稅收政策、服務內容即時以及納稅申報溫馨提醒機制，促進稅企關系更加緊密、和諧。

（三）落實稅收調控措施，改善政策環境。認真落實中央出臺的各項稅收調控措施，充分發揮稅收調節作用，認真實施增值稅轉型改革，通過加強宣傳，抓好政策培訓，開展轉型后的收入分析測算，做好對納稅人的輔導和服務工作，確保改革在全縣順利實施。嚴格落實固定資產抵扣、一般納稅人認定、征收率調整政策，全力落實好成品油稅費改革措施，認真落實扶持中小企業、支持"三農"發展等稅收優惠政策，促進擴大內需，推動稅收與經濟良性循環和發展。各業務股室通過深入基層調查，同各分局、企業保持緊密聯系，認真分析研究稅收征管一線中出現的政策問題，及時向上級部門請示疑難問題，查熱點、解難點、攻焦點，充分發揮了橋梁紐帶作用，為準確執行稅收政策，加強稅收征管打下了堅實基礎。

五、強化保障，穩中求活，內部管理效能提升

（一）加強人事黨務工作，增強隊伍活力。認真組織開展了全系統年度考核、評選評優、干部考察、離退休人員待遇調整、黨員納新轉正、計劃生育等工作，完成了機構改革調研工作任務，為下一步開展機構改革作好了準備。充分發揮工會休干職能作用，對離退休老干部發放春節慰問金1萬多元，對住院病人及時上門看望，對老干活動場地進行了修繕，添置了一批體育用品，體現了組織關懷。大力實施國稅文化建設，以節日為載體，自行組織開展了一系列文體活動，豐富了干部職工的精神文化生活。

篇4

一、西街道辦事處農村財務管理的現狀

西城街道辦事處農經站現有三人上班，其中一人為站長；就農村財務管而言，一人為“村帳鄉代管”（現按要求全市推行農村財務委托制）的會計，一人為出納（主要管理帳戶和單據）。從2003年起全市要求實行“村帳鄉代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結束后由辦事處農經站打印好財務公開表，在各村進行公布。通過一年多的運作，使全辦事處的農村財務管理較以前有了較大的改善，廣大農民對本合作經濟組織的財務狀況已有了基本的了解，并能較好的實施自己的民主監督權，減少了因農村財務問題引起的上訪案件。通過實施村帳鄉代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。現在，全辦事處絕大數干部職工和農村基層工作人員已經認識到開展并實施好這項工作的好處，正在積極創造條件實施村（社）財務委托。但是，也發現在農村財務的管理中還存在著以下問題：

1、領導重視不夠。盡管上級的規定和要求都很明白，但辦事處的個別領導和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計委托工作當作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內制度執行不是很好。

2、財務管理不規范。由于制定出的制度在一些地方執行不好，形成了財務管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規定采取現金結算，對超出備用金的部份現金也不及時存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監督；有的地方出現上級下撥的專項資金沒有對口用在規定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規定的開支無法拒絕支付。

3、財務公開有待進一步完善。有的地方民主理財組織還未健全，出現財務監督缺位；有的地方對財務公開流于形式，沒有將財務收支逐筆公開，形成事實上的假公開。

4、財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高。部份農村財務人員對業務工作不熟悉，有相當一部份完全是新手，甚至不知道財務工作應該怎么做才好，致使農村財務工作難以在整體范圍內達到規范化；有相當一部份村民主理財小組的成員不知道農村民主理財工作應該做些什么事情，要么認為村級民主理財小組對于農村財務管理來說有“無尚大”的權力，不管財務制度的規定和實際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認為民主理財小組的設立是流于形式，對農村財務不實施監督，失去了民主理財小組應有的作用。進而造成有的地方的農村財務無法做帳和公開、有的地方的農村財務疏于監督，嚴重影響的農村財務管理和公開的質量。

5、財務檔案管理需要進一步加強。就調查了解的9個村（居）委中，財務檔案立卷歸檔管理較好的有4個，只占44%；有的村（居）委的財務檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財務檔案的丟失，致使財務檔案失去連續性，進而影響相關經濟活動的繼續開展和經濟糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農村財務“委托制”的工作力度。由于目前農村財務管理工作的實際情況，農民群眾在知道農村財務管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級政府和相關工作部門加大農村財務管理實施“委托”的工作力度，以解決農村財務管理中出現的各種問題。

2、加強培訓。每年針對農村財務人員、村（居）委主要領導、民主理財小組人員舉辦專門的培訓班，以提高他們管理和監督農村財務的素質和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認識，加強領導。各級領導要認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，加強對農村財務管理方面的法規、規章和政策的學習，提高對農村財務會計“委托制”的認識，加強對實施農村財務委托制的領導，強化實施農村財務委托的措施，按照已經出臺的各項規章制度搞好農村財務的委托，規范全市農村財務的管理。切實杜絕不合規、不合理的各種開支，將農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金發揮更大的效益。鄉鎮、辦事處的領導要把事關農民切身利益的農村財務管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關部門按照職能職責做好各自的相應工作。

3、規口管理專項資金。對所有屬于村（社）集體的資金，包括上級相關部門下撥的各種專項資金都納入財務帳內核算，形成一個漏斗下；實行銀行帳戶結算和管理，杜絕現金結算，保證各種農村集體資金的安全運行和合理運用，便有限的集體資金發揮更大的效益。

4、建立健全農村集體財務民主理財機構。按照《南川市人民政府辦公室批轉市農業局關于做好農村集體資產監管工作的請示的通知》（南川府辦發[20**]98號）的要求建立健全民主理財機構及其相關管理制度。加強民主管理，促進農村民主理財工作的規范化。并按照全市統一明確的農村財務公開的時間、內容、程序和方式搞好農村財務的公開，做到每筆開支都進行詳細公布，接受群眾的監督，提高民主理財的質量。

5、加強學習和培訓，提高人員素質。農村集體財務工作人員要加強自身學習，不斷充實和完善自己，努力提高自己的業務水平和工作能力，適應農村財務管理工作的需要。層層安排培訓經費，對下一級農村財務管理的相關人員進行培訓，鄉鎮、街道辦事處要做好村級財務人員、村級“兩委”負責人、民主理財小組成員三個層次中與財務相關的人員的財務培訓，以提高其素質和工作能力。

6、加強農村財務審計，嚴肅財經紀律。鄉鎮、辦事處農經部門要按照業務部門的要求和安排，做好農村集體財務的審計工作，并對審計的情況及時向群眾公布；對查出的問題要按照財經紀律和相關制度的規定予以嚴肅處理，做到發現一起查處一起，絕不姑息遷就，達到查處一件教育一片的效果，促進農村財務管理規范化、制度化、標準化的進程。

財務調研報告（二）

中小企業財務狀況

（一）調查的內容

我們將企業的財務人員設置、帳冊設置、核算狀況等作為主要調查內容，具體包括1、財務人員設置情況，包括：

1、崗位設置狀況，是否設有總賬、出納、保管。

2、人員素質情況，包括是否有專業證書、是否專職等。

3、賬冊設置情況，包括設置是否齊全，記載是否及時，賬賬、賬證、賬實是否相符。

4、成本核算是否準確、真實。

5、抽查主要原材料、產成品、現金是否與賬面相一致。

（二）調查的結果

在調查年銷售額300萬元以下的50戶中小企業中，

1、崗位設置不全，或不規范的40戶，占調查戶數的80%

2、賬冊設置齊全32戶，占調查戶數的64%；記載及時，或基本及時的20戶，占調查戶的40%；帳實相符5戶，占調查戶數的10%

3、成本核算準確、真實的15戶，占調查戶數的30%。

4、盤存主要原材料、成產品、現金與賬面相不一致45戶，占調查戶數的90%.通過這次調查，發現有90%以上的中小企業納稅人在財務上存在問題。

二、調查結果的分析

調查的結果是令人吃驚的，是什么原因造成這樣的結果的？

一是隨著經濟的迅猛發展，投資主體呈現多元化態勢。部分納稅人產生了重生產經營管理，輕財務核算；重營銷隊伍建設，輕財務人員培訓。少數納稅人文化層次和現代經營管理理念欠佳，不能按照《征管法》和稅務機關的要求建賬，主觀隨意性太大，收支無發票，收入隨意報，記賬的業務只是非開票不可的業務，有的記賬只是形式主義，為了應付稅務機關。

二是財務人員、辦稅人員素質參差不齊，由于新辦企業不斷增加財務人員緊缺，老會計有一定水平，但一人代幾個單位的帳，時間上不能保證；新會計不是缺理論知識，就是少實踐經驗；更主要的原因是企業是老板，工資由老板發，不聽老板的就被炒魷魚，所以會計只能根據老板提供的票據“做賬”、“圓賬”。

三是稅務部門管理不到位。稅務部門特別是管理部門由于工作的千頭萬緒，疏于對納稅人的財務管理，不能按照征管法的要求加強稅收征管，部分稅務人員工作責任心不強，遇到問題不是很好地對照法律法規的要求加以整改，而是回避矛盾，將納稅人存在的問題私自消化。在系統內部，對稅務人員的執法責任追究重于書面與形式，沒有得到很好的落實，稅務人員思想上產生麻痹，得過且過的觀點左右了少數人的執法行為。

四是現行法律法規對納稅人未按規定建賬的處罰較輕。對納稅人未按規定建賬的處罰，征管法第六十條第二項規定，納稅人未按規定設置賬簿、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關資料的，由稅務機關責令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。如納稅人偷稅數額較大，而故意銷毀或隱慝賬簿憑證的，稅務機關最多也只能給予納稅人罰款一萬元。

五是現行財稅法規對財務不健全缺少切實的、有效的、統一的界定方法。有的條文只是把“賬證不全”、“不能準確的核算銷項稅金、進項稅金、應納稅金”籠統的稱作財務不健全，但具體的什么叫做“賬證不全”、什么叫“不能準確的核算銷項稅金、進項稅金、應納稅金”沒有完整的、清楚的、統一的，操作性強的量化的標準，計算的規范尺度，“不全”、“不能準確”應達到的程度是什么，讓人感到模糊不清，財務狀況是否健全難以界定且費時費力，稅務管理人員無法把握財務不健全的“度”，客觀上造成稅務人員疏于對這類問題的管理。

三、加強管理的思考

切實加強中小企業納稅人會計核算與賬冊管理促進中小企業健康發展已迫在眉睫，經過思考，筆者認為要做好以下幾個方面的工作：

一是加強稅法宣傳。堅持日常宣傳與宣傳月宣傳相結合，進一步提高全體公民的稅法意識，使廣大公民牢固樹立依法納稅、誠信納稅和偷稅漏稅違法的觀念，讓納稅人心中有“稅”，明白“誠信納稅”與“誠信做人”一樣重要，明白“誠信納稅”與“商譽”一樣的有價值。在日常工作中，有針對性地進行稅法宣傳，通過會計例會、業余稅校等陣地進行經常性稅法宣傳，通過納稅評估、涉稅事項調查等進行專項輔導，促進涉稅專業人員專業知識提高。通過稅法宣傳教育，使中小企業業主明白從“誠信做帳”開始“依法誠信納稅”。

二是強化辦稅人員的培訓管理。辦稅人員是聯系稅務機關與納稅人的橋梁，是稅法宣傳聲音的傳播者，是決定征管質量高低的重要因素。因此，應以辦稅人員管理為突破口，實現誠信做賬意識的增強。

1、建立辦稅人員檔案，成立辦稅人員協會，明確分片辦稅負責人，通過自律組織，交流工作體會，提高業務。

2、加大管理力度，堅持辦稅人員例會制和考核制，定期進行活動，宣傳稅收政策法規和稅收征管工作要求。建立《辦稅人員考核登記簿》，重點考核財務核算水平、日常工作能力、工作業績，通過日管、納稅評估、涉稅調查來綜合評價。

三是嚴把認定關。稅務認定中涉及到對賬冊、憑證管理的有一般納稅人預認定、正式認定、年檢和所得稅征收方式鑒定等，在各種認定、年檢、鑒定中，要嚴格把關，不能遷就，嚴格執行有關規定，不符合規定不能讓其過關。

四是減少責任區人員“不務正業”的時間。稅務部門的絕大部分工作都會落實到基層管理分局，責任區的管理人員更千頭萬緒，經常要應付各種學習、考試、檢查，不斷要寫小結、寫心得、寫信息、報報表，不但要管理、評估更要搞創建，每月到責任區巡查的時間一般不超過5個工作日。因此上級部門必須保證基層管理人員到責任區的時間，每月最好不少于12個工作日。

五是加大評稅、稽查力度。納稅評估是管理的重要方面，在評估中發現賬外經營、做假賬一定要移交稽查部門處理；在稽查中發現做假賬故意偷稅的建議處于二倍以上罰款。

總之，切實加強中小企業納稅人會計核算與賬冊管理已迫在眉睫，但誰也不能指望一夜之間有個多大的變化，要有一個循序漸進的過程，要分三步走：

第一步是“全”，就是要求納稅人設置全總賬、出納、保管崗位，設置全相應賬冊；

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市局領導的指導下，機關各處室的大力支持和配合下，與國際處全體成員一起，緊緊圍繞全局中心工作，認真學習，自覺履行職責,一年來。扎實勤奮工作，較好地完成了各項工作任務。

一、認真學習做好表率。

根據形勢和工作需要，一年來。認真學習政治理論和業務知識。一是認真學習黨的“和三中全會精神，學習科學發展觀，通過學習使自己理論水平、政策水平得到提高，貫徹落實黨的路線、方針、政策的自覺性得到加強。二是加強了業務學習。先后參加省、市局舉辦的多期培訓班及各種業務會議，自己平時也有意識地加強了國際稅收知識的學習，業務水平得到較快提高，使自己把握工作、指導工作的能力得到進一步增強。

二、創新思維謀求發展。

為使我市國際稅收工作邁上新臺階，今年以來。始終把”敬業“作為工作目標，把”勤奮“作為內在驅動力。克服困難、開拓創新，埋頭苦干，使我市國際稅收工作取得了顯著成效。一是反避稅工作首次成功通過總局立案，實現了市反避稅領域新的突破；二是建立我市反避稅案源數據庫，為我市今后反避稅選案工作、反避稅分級分類管理打下良好基礎，填補了市在這一領域的空白。三是積極主動與市地稅、外管局、外經局協調，首次建立市國稅、地稅、外經、外管四部門協作聯系機制。機制建立后先后從外管局獲取了2010年度和2011年上半年非貿易對外付匯數據，從外經局獲取了年以來的股權轉讓信息，并積極與市外管局聯合對全市（含六縣）銀行付匯業務人員進行培訓，從支付源頭加強非居民稅收監管力度，收到事半功倍的效果。今年全市非居民稅收達到2800萬元，比去年同期增長24.3%四是全省率先建立了稅收情報案源報送制度和情報線索聯絡員制度，為豐富稅收情報來源，建立良好的稅收情報交換工作機制奠定了基礎。2011年省局目標管理考核國際稅收項目方面，實現了市歷年來扣分最少的紀錄。

三、以身作則嚴格要求恪盡職守爭先創優。

更要愛崗敬業，身教勝于言教。深知做為一名基層單位的領導。勤奮從政，盡職盡責，做到事事處處為人表率，身體力行。凡是要求別人做到自己先做到用自己的品質和作風影響一班人，用自己有效的工作去帶動一班人。因此在處開展的業務講座中，帶頭先講了第一課；文明創建義務勞動中，第一個報名參加；抓信息工作中，積極主動寫稿；審批稅收優惠過程中，做到快捷高效；工作時間內做不完的事，就用業余時間加班加點完成；年內開展了7次業務培訓和講座；堅持開展了每月一次集體業務學習制度；規范了會議制度。每月初布置工作任務，月中進行工作調度，月末對工作進行檢查，按季對工作進行總結和點評。發現問題及時指出，做出成績給予充分肯定，有效促進工作開展。目前我處干部的精神面貌、工作作風都發生較大變化，互幫互助、助人為樂已蔚然成風，節約一張紙、一支筆已成為不少同志的自覺行動；大家工作積極性、主動性、創造性得到有效提高，服務意識不斷增強，工作效率不斷提高、工作質量不斷提升。全年未發生一起稅收執法違規行為，執法管理信息系統中保持了零差錯的紀錄。處編寫的兩篇納稅評估案例在全市十佳優秀案例評比會上，全部獲得十佳優秀案例；撰寫的實施新企業所得稅法對我市涉外經濟的影響分析及建議》調研報告，市局組織的學習精神，為徐州經濟社會發展獻一計”活動中獲得十佳建議的第一名；超額完成了今年市局下達的各類信息任務，上報信息數量比去年增長53%五員“業務競賽中我處實現了全面達標，達到100%參賽率，并有一名干部進入省局決賽，一名干部獲得50歲以上計算機操作培訓先進個人。

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一是積極爭項跑資。準確把準國家產業政策和投資方向，有的放矢地篩選、開發、包裝一批產業項目、基礎設施項目和民生工程項目，加大爭跑力度，力爭大項目擠進國家投資計劃的“籠子”。加強招商落地項目管理，強化對“零稅收、低稅負”企業的分析監控，合理確定稅收增長目標，實現招商企業發展與稅收增長的良性互動。二是加大資產處置力度。按照統一規劃，分步處置的原則，對閑置和優質國有資產分批進行處置，引進資金雄厚、實力強的大企業實施開發，使處置、建設、銷售、商業運營每個環節都能產生稅收，為縣級財力提供源源不斷的“活水”。三是拓寬融資渠道。充分利用國家信貸政策，發揮縣級投融資平臺的作用，積極爭取信貸資金，有效緩解園區和城市基礎建設資金瓶頸問題。建立健全中小企業貸款擔保體系，完善金融保障機制，努力為企業發展融入更多的流動資金。加大土地儲備和優質資產收購工作力度，通過資產經營為城市建設注入活力。

（二）強化稅收征管，促進財政增收

一是強化收入均衡入庫。加強財稅銀之間的聯系，建立定期會商機制，及時溝通信息，有效解決收入征管方面出現的問題。加強對收入入庫的過程監控和時點控制，做到均衡分解收入任務、均衡分配征管力量，實現以旬保月、以月保季、以季保年，確保財政收入均衡入庫。二是構建綜合治稅大格局。搭建綜合治稅信息平臺，實現涉稅信息采集渠道暢通、比對數據在線共享、重點稅源實時監控。對煤炭、煤化工等重點納稅行業，要結合產銷量、用電量、用水量、排污量等要素完善稅負評估系統，挖掘稅源潛力。對餐飲娛樂、房屋租賃、專業市場等征管薄弱行業，要定期開展專項清理，不斷提高稅收收入占比。三是嚴格非稅收入管理，積極運用非稅收入網上征繳系統，進一步規范非稅收入票據的管理，建立各執收單位使用非稅收入票據的動態管理系統。加大國有資產收益、資產處置收入等收繳管理力度，努力實現應收盡收。

（三）加大“三農”投入，促進農村發展

一是提升農業綜合效益。統籌整合資金，支持“后噸糧市”建設和“棉麥雙豐”工程，提升種植效益。進一步加大投入，扶持發展畜牧、蔬菜、果品、中藥材等特色產業，提升農業產業化經營水平。二是改善農村生產生活條件。以鄉鎮政府所在地、新農村新民居示范村和四條國、省干道沿線村為重點，強化農村環境綜合整治，提升全縣整體形象。推進幸福鄉村示范點建設，逐步擴大示范輻射效應。加大“一事一議”財政獎補力度，支持農村公益設施建設，切實改善農村生產生活條件。三是大力促進農民增收。積極扶持農民專業合作組織和農村現代物流網絡建設，加快發展現代農業。落實惠農補貼政策，完善“一折通”發放模式，加強補貼資金發放管理，確保黨的惠農政策落到實處。

（四）加大民生投入，促進社會和諧

一是擴大民生保障范圍。認真落實民生保障擴面政策，努力實現城鄉低保、城鄉養老、醫療救助、貧困學生補助、農村就業培訓、農村危房改造等“六個全覆蓋”。推行縣級公立醫院改革，滿足人民群眾基本醫療服務需求。二是提高民生保障標準。積極落實民生保障提標政策，確保企業退休人員基本養老金提高10%，城市和農村低保補助標準月人均分別增加15元和12元，新農合、城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年280元，年人均基本公共衛生服務補助經費標準提高到30元。三是加快民生工程建設。大力支持農村飲水安全工程、校安工程、食品藥品檢驗中心、標準化衛生室、養老機構、文化休閑中心、保障性住房等重點民生工程建設，讓人民群眾更加直接地感受到黨和政府的溫暖。

（五）深化財政改革，促進規范管理

一是細化部門預算管理。進一步推進績效評價工作，建立健全規范、科學的績效評價指標體系，著重選取公眾普遍關注、社會影響深遠的重大民生項目開展重點評價，逐步形成財政資金事前確定績效目標、事中加強監督管理、事后實施績效評價的全過程跟蹤問效機制，提高財政資金使用效益。二是深化國庫收付改革。逐步將預算內非部門預算資金納入國庫集中支付范圍，提高財政資金支付效率；推進和完善預算執行動態監控系統建設，確保財政資金收付的真實性、合規性。全面推行公務卡管理制度，確保厲行節約措施落到實處。三是創新國有資產管理模式。建立健全以配置標準為核心的行政事業單位國有資產標準體系，完善資產管理信息系統。加強行政事業單位資產配置預算管理，從嚴控制新增資產數量和經費，健全資產管理與預算管理有機結合的機制，規范行政事業單位國有資產有償使用及處置活動。

（六）加強財政監督，促進依法理財

一是健全財政監督機制。建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，健全預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制，促進財政監督與管理的進一步融合。二是強化專項資金監督檢查。加強對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等民生類專項資金的監督，重點檢查專項資金申請、撥付、管理、使用過程中的違紀違規問題，以及項目績效目標落實情況。三是完善內部監督制約機制。進一步完善財政部門內部監督檢查制度，規范財政資金分配程序及撥付渠道，加強財政資金審批、撥付、使用等各環節的監督檢查，強化自我約束，規范行政行為。

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【關鍵詞】融資擔保 反擔保 風險管理 償債來源

中小企業作為國民經濟的一個重要組成部份，融資過程中因信用的短缺等原因達不到銀行放貸標準。比銀行門檻相對要低的融資擔保公司起到了中間橋梁的作用。隨之而來的就是融資擔保公司的運營有著比銀行更大的風險。融資擔保公司需要建立對應的風險管理、識別、化解的能力。擔保企業的外部風險主要來自被擔保企業、反擔保、合作金融機構及擔保企業的外部經營環境等方面。

一、主要外部風險因素分析

（一）被擔保對象存在的風險

主要是指被擔保對象缺乏如期履約或履約意愿低而產生的違約風險。導致風險的具體原因主要有：

1.擔保客戶的實際控制人、董事會、高管人員的創新思維、專業技術、市場開拓及經營管理等綜合能力跟不上企業的發展，使得企業在激烈的市場競爭中處于劣勢。

2.擔保對象的最終控制人誠信不夠，道德品質不高，違法違規經營，內部管理混亂，組織架構不適應企業實際情況、中高層員工不夠穩定，股東之間存在分歧。

3.設備陳舊、生產技術落后，研發能力不足、無核心技術，產品缺乏市場競爭力。

4.會計信息核算不規范，財務管理不科學，內部控制存在漏洞，財務人員專業素質低，不具備相應的融資能力、成本管理、內部控制等較高層次的財務管理水平。

（二）合作金融機構的風險

1.合作銀行推薦的貸款客戶是否屬實，盡職調查是否做到真實、準確，放款操作過程是否監管到位，這些對資金的安全有著最直接的影響。實際操作中存在金融銀行轉嫁貸款風險故意降低貸款條件標準，盡職調查時對企業的資信、貸前審查、貸款審批等走過場，使本不應獲得貸款的中小企業獲得了所需資金.

2.甚至有銀行信貸人員違背職業道德，違規操作、與企業串通，提供虛假誤導性信息，共同騙取擔保。

3.在銀行和擔保機構風險分擔方面，銀行一般只要求權利而不承擔相應的風險義務，導致雙邊合作關系中權利與責任的不匹配。

（三）第三方反擔保風險

主要是指第三方保證、抵押、質押等反擔保措施帶來的風險。

1.在債務人無法履行債務發生違約擔保機構代為償還后，要求第二償還人保證反擔保方履行義務，反擔保人因償還能力不夠或償還意愿不強而產生的風險。

2.在提供反擔保時未及時將抵押物、質押物到相應政府部門進行登記和按照現有法律程序辦理公證、委托等手續。

3.在擔保期間第三方提供反擔保的抵押物、質押物的價值存在嚴重貶值，無法足額償還。

（四）經營所處宏觀環境風險

經營環境風險是指由于擔保機構、債權人或債務人所面臨的宏觀環境變化而導致損失的可能性，由政治、經濟、法律等不可抗力原因引起的系統風險。

1.例如國家重大方針政策路線的變化、經濟結構調整、存貸款利率市場化、貨幣匯率變動、宏觀調控措施、稅收調控政策及貨幣政策的調整等等都能帶來風險。

2.地方政府主導的信用環境體系不完善，法律法規不健全、對逃廢債務行為的懲戒機制不嚴格、有法不依、執法不嚴等現象都可能給擔保機構帶來風險。

二、加強擔保公司風險管理措施

（一）建立內部風險管理制度

1.建立有效的風險評估制度

參考銀行的風險評估制度，結合自身目標客戶群體的實際情況以及業務拓展的需要，從定性與定量相結合的角度建議一套行之有效的風險評估制度和機制，真正做好保前風險評估。

（1）建立起有效的內部監管控制流程，做到貸前風險評估、擔保操作、保后監管及追償等獨立。實現整個擔保過程的風險管理，凝聚具有會計、經濟、金融、法律以及技術等豐富專業知識和綜合能力的高級人才。

（2）實行客戶關系管理，建立持續穩定的客戶群體，不斷更新和完善客戶資料，穩定評估資料的信息渠道；嚴格擔保業務流程，避免主觀決策。

（3）完善和加強對擔保項目的事先評估、事中監控、事后追償與處置機制；實現有效的內部控制，做到審保、償分離，業務辦理部門與評審部門分開，從機制上進行制衡。

（4）成立評審委員會，采取投票表決多數同意通過的方式，并設置一票否決權。遇上重大項目評審決策時，有條件的企業可在聘請專家評審，

2. 制定科學的盡職調查程序

項目調查以項目經理A為主， A、B角互相配合共同把關，形成各自調研報告，并對調查資料的真實、準確性負責。

（1）對要求客戶提供的資料進行認真細致的審閱，帶著疑問對客戶進行具體考察，與企業高管、財務人員、一線員工、主管工商、稅務、質監等政府部門、重大客戶、主要供應商等各方進行有效的溝通交流，獲取他們對企業的客觀、公正的評價。

（2）通過對企業股權結構、資產權屬狀態、信用狀況、財務信息、納稅情況及銀行現金歷史記錄等各個信息之間的邏輯關系進行核對，客觀評判企業提供資料的真實性、相關指標的合理性。

（3）對采集到的外部風險信息，根據構成因素設置相應的權重，建立信用風險評估計分標準價模型，并用模型的計算結果來指導擔保業務決策。

3.保后監管、債務追償制度

擔保合同生效僅僅是承擔擔保責任的開始。企業要重視和認真落實保后監管，實施擔保首月回訪、季訪、半年訪等定期保后現場回訪制度，直至擔保責任完全解除。要明確擔保風險總是客觀存在的，一定要制定高效、可行的款項追收和資產保全措施。對出現的各種風險及時進行歸類并上報，對項目進行深入的實地調研、提出規避風險可行的措施，征得高管同意并有效執行，切實降低風險成本。

（二）對反擔保資產進行創新組合

反擔保措施是提供擔保的關鍵因素，是擔保項目的第二還款來源。但中小企業一般難以提供變現能力強、足額的反擔保資產。擔保公司面臨的抵押、質押等反擔保政策環境往往比較差，《擔保法》中部份擔保措施難以實施，特別對非銀行機構而言，缺乏強有力的反擔保措施以有效控制風險。

因此，擔保公司應有對反擔保資產進行重新組合的能力，通過對反擔保措施的重新有效組合，控制好企業的第一還款來源或落實可靠的第二還款來源。例如：保證金、分期償還本金方案，余額一次還清、資金專戶管理、應收賬款質押反擔保、企業法定代表人、實際控制人、主要高管等提供個人無限保證反擔保責任。核實企業的營業收入、成本、利潤等，估算企業真實的資金需求量；跟蹤企業訂單執行狀況、與買方企業簽訂應收賬款質押確認函、在合作銀行開立專戶對企業銷售回款實行封閉管理，落實企業第一還款來源避免違約風險發生。通過對企業實際控制人、高管等簽訂個人無限連帶反擔保責任從心理上約束其履約責任，避免惡意違約。

三、建立識別風險體制

（一）以企業的核心能力為重點進行風險識別、評價

企業核心能力是指企業開發和擁有不同于其它行內企業的獨特產品、核心技術、營銷手段等能力，它是在企業關鍵技術的基礎上，通過戰略規劃、生產制造、市場營銷、協調管理等相互作用而產生的一種能讓企業具備持續競爭力的能力。核心能力是企業競爭優勢的有力保障，以企業的核心能力為重點進行風險識別和評價相對容易規避擔保風險同時發掘優質客戶。

（二）以企業現金流為依據的第一償債來源評價

現金是企業經營周轉的血液，能直接反映企業償債能力的好壞。經營性現金流分析一般用一個周期內的銷售額減去應收賬款再減去付現成本后的流量。同時還利用收集到的財務及相關資料進行多個層面邏輯核對，確保現金流量的真實可靠。核查包括現金、銀行存款日記賬、銀行對賬單、納稅申報表及報關單等資料驗證現金流入量的真實可靠； 通過銷售合同、出口報關單等把握其市場范圍與規模。深入了解工藝流程、查閱生產數據、倉庫原始單據、產量、工時記錄及成本分攤表等相關資料，以確定整個經營過程的采購量、生產領用量、成品入倉量、以及銷售量之間的配比是否屬實。

（三）以能變現資產為依據的次要償債來源評價

鑒于整個社會信用環境不良、不道德行為的存在，風險補償、風險化解體制的不完善，在評價客戶核心能力和現金流量之后，還需要對企業能變現的抵債資產進行評估，加強風險補償的保障。具體影響資產的變現因素有：資產市場價值、變現費用和變現周期。一般來說，市場價值高、變現費用低，變現周期短的資產質量就好，屬于抵債資產的首選。變現前先查閱產權權利憑證來確定資產的權屬狀況，再結合資產的原始價值、成新度計算重置價值，減去變現所需發生的一切稅費得到變現價值，最后變現周期長的資產要在變現價值上打個相應的折扣。

四、建立風險補償體制

（一）擔保代償前應對主債權人進行審查其是否存在抗辯事由：

1.確認主債權人是否有充分履行主合同及保證合同項下的義務；

2.主債權人提出索賠時間是否有超過保證合同約定期限；

3.主債權人是否有未經擔保公司同意就允許債務人轉讓債務；

4.主債權人是否有未經擔保公司同意私自允許債務人延長期限；

5.主債權人與債務人是否有雙方串通騙取擔保公司的擔保；

6.主債權人是否有未履行應盡的監督義務等。

（二）債務處置

一旦發生償還風險后，擔保公司債務應盡早行動、采取剛柔相濟的策略，盡最大努力控制債務人，保證反擔保人的資產。積極尋找債務人、反擔保人的財產線索，并迅速到法院辦理資產保全。果斷處置容易貶值的資產，對市場前景好、有較大升值潛力的資產，進行穩妥處置。

1.直接追償清收。對因為由經營短暫困難或因資金回籠周期原因導致的代償，進行分析后制定還款措施，增強其還款意愿，經過多次監督和催促，逐步回收代償資金。

2.調整反擔保方式。在反擔保資產不足或者反擔保物貶值的情況下，需要改變反擔保方式、增加反擔保金額，降低損失。

3.債務重組。針對債務人出現嚴重經營問題，無力用貨幣資金償還債務，經各方協商或申請法院裁定以資抵債。對債務人現有資產進行折扣變現、協議轉讓、評估清理等.

4.提訟或申請仲裁。通過管轄法院提訟、申請支付令、申請強制執行、申請債務人破產等手段處置債務。

融資擔保行業經過十多年的發展已初具規模，但風險管理將始終貫穿于行業的全過程。每個企業應通過建立一套識別風險、監管風險、化解風險及補償風險的有效制度，切實減少和防范擔保企業的外部風險，確保企業的正常經營。為整個行業的發展不斷貢獻力量。

參考文獻

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[2]狄娜，張利勝.信用擔保機構經營管理[M].北京：經濟科學出版社，2007

篇8

摘要：文章根據五年制高職會計現代化專業群建設的需要，深入企業、行業、高校進行調研，分析了行業會計人才的發展狀況及企業對會計人才需求及層次，崗位技能與課程的對應關系，提出了五年制高職會計專業群培養規格及職業面向，并對教學改革提出了合理化的建議。

關鍵詞：會計專業群 調研報告

一、調研目的、對象及方法

（一）調研目的

為貫徹江蘇省教育廳、財政廳《關于推進職業學校現代化專業群建設的通知》（蘇教職[2015]38號）要求，結合學院會計專業群建設的任務，充分認識到會計專業群建設的緊迫性，堅持以德育為先、培養學生綜合素質為導向、加強文化基礎教育、以提升學生職業技能和培養學生職業精神為主線、堅持校企合作、工學結合、以項目化課程結構為主體的職業教育理念，著眼調結構、促改革，不斷提升教育質量、服務能力和現代化水平。深入企業進行實地調研，以了解會計崗位群的設置、崗位群職責、崗位群對會計人員素質、能力結構的需求變化，為會計專業群建設提供可靠依據。

（二）調研對象

1.工業企業、商業企業的財務負責人及會計師事務所、會計服務公司的項目經理。

2.會計專業群的畢業生，進行典型性抽樣調查。選取我校畢業生安置率較高的中、小型企業，地區以江蘇省居多，畢業生選取2014、2015屆學生。

3.同類高職院校，如江蘇建筑職業技術學院、徐州工業職業技術學院、蘇州旅游與財經分院、南京高職分院、常州劉國鈞分院等學校。

（三）調研方法

1.問卷調查法。主要針對會計專業群2014、2015屆畢業生，采取發放問卷的形式進行調研，主要了解畢業生從事的行業及具體職業、專業相關度、薪酬待遇、發展空間等，同時關注用人單位的滿意度和后續招聘計劃。

2.訪談法。主要針對工業企業、商業企業的財務負責人及會計師事務所、會計服務公司的項目經理和同類高職院校財經專業負責人進行，和企業負責人主要探討校企合作的可行性、學生跟崗頂崗實習安排、企業對會計人員素質的要求、會計行業發展的趨勢；和高職院校財經專業負責人主要探討會計專業群建設的方法、路徑，課程改革的方法、校企合作的方法，師資培養及技能大賽、實驗室建設等工作。

二、行業、企業人才需求及現狀分析

（一）行業發展現狀及趨勢分析

截至2010年底，江蘇省有107萬會計人員，其中，具有初級以上職稱的大約在35萬人左右，大部分會計從業人員只具有從業資格，預計到2020年，會計從業人員總量將達到160萬，初級以上職稱的將達65萬人，為江蘇省全面建成更高水平小康社會奠定堅實的會計人才基礎。從五年制高職培養的學生來看，主要面向的就是培養初級及以下會計人才，空間很大。

（二）企業人才需求分析

2015年以來，商事改革紅利持續放大。據江蘇省工商局數據顯示，2015年全年，江蘇省新登記各類市場主體（含分支機構）106.5萬戶，同比增長12.8%，增幅迅猛，截至2015年底，江蘇省累計實有各類市場主體總數（含分支機構）601.17萬戶；據徐州市工商部門統計，2015年全市新增市場主體79 834戶，截至2015年底，徐州市市場主體總數已達473 064戶，每年新增的企業數以萬計。有企業產生，就有對會計的需求，從未來會計發展的趨勢及用人單位的需求來看，會計人才的需求主要分為三種方向，一是對于廣大企事業單位，會計從算賬報賬逐步發展到內部控制、公司治理、會計信息化等高端管理領域；二是對于小微企業，主要依靠會計服務公司進行記賬，于是產生了大量的會計服務公司，公司業務相對比較簡單，主要幫助企業記賬及申報納稅，側重于基本稅務知識的運用；三是會計師事務所，這類企業主要從事審計、咨詢、稅務策劃服務。根據五年制高職人才培養規格的要求，學生主要就業的對象為廣大企事業單位和會計服務公司。

（三）會計從業人員能力現狀分析

從調研情況看，會計職業與其他職業相比，具有以下基本特征：（1）會計職業崗位屬于管理性崗位，是專業知識、技術、能力、素養綜合性要求高的非第一線技能崗位，是企業技術管理崗位。（2）會計職業與經濟社會發展的關聯度密切，國家經濟政策、單位經濟行為的變化直接導致會計行為的變化，會計職業的知識更新快、專業知識應用能力要求強。（3）會計職業入門資格要求嚴，由財政部門統一組織考試的會計從業資格證，管理嚴格，考核標準規范，過關率嚴格控制，并實行每年繼續教育年審制度。（4）會計職業崗位對從業人員的綜合素質、管理能力與職業道德要求高，會計崗位是管理層面崗位，工作對象既要核算監督各類經濟活動，又要面對企業內外部的復雜人員，要具有較強的溝通能力。

（四）會計各核算崗位技能能力分析與課程選擇

1.會計收銀崗位調查情況分析與課程選擇。在商場和超市調研中看到，大多收銀人員能夠快速、準確地收取貨款，嚴格遵守唱收唱付的原則，并主動、熱情地回答顧客。對會計收銀崗位的技能主要體現在四個方面：（1）對開具發票的規范要求及對收銀機、點鈔機、稅控機等操作的熟練應用。（2）對假幣的快速識別。（3）與顧客溝通的能力、交流、口頭表達能力。（4）自覺遵守單位的各項規章制度和本崗位的紀律要求，要做到誠實、信用、操守第一。

主要對應課程為會計基本技能實訓、收銀崗位實訓、會計職業素養等。

2.會計出納崗位調查情況分析與課程選擇。在對企業會計出納崗位的調研中發現，企業對會計出納崗位人員的選任十分慎重，企業注重選任具有良好的思想道德修養的會計人員。會計出納崗位的技能主要體現在五個方面：（1）執行費用開支標準，復核原始報銷單，登日記賬，做到日清月結。（2）對庫存現金確保完整無缺，對于超出庫存限額規定的現金，及時解繳銀行，如有發生被偷盜等情況，造成的損失，要承擔賠償責任。（3）嚴格執行現金管理制度，嚴禁出納人員白條頂庫和坐支，不得套取現金。（4）注重對出納人員的日常性工作監督，實行嚴格的內部牽制制度，實行銀行預留印鑒與支票分開保管，定期進行崗位輪換，對日記賬進行抽查，對現金不定期地抽查盤點等，確保現金的安全、完整，起到事中的監督作用。（5）熟知有關的會計法規和財經紀律等方面知識。

主要對應課程為基礎會計實務、財務會計實務（貨幣資金核算）、初級會計電算化實務等課程。

3.材料核算和倉庫保管崗位調查情況分析與課程選擇。在企業會計材料核算和倉庫保管崗位調研時注意到，材料核算和倉庫保管崗位是實施存貨管理與核算的重要崗位，是企業培養會計的重要場所，而不僅僅承擔保管員的角色，其主要技能體現在四個方面：（1）認真驗收入庫，實行分類管理，根據物資類別、型號、規格，做好材料賬的登賬工作。（2）嚴格按照審批程序，收發貨物，執行收發制度，及時反映庫存物資的動態信息，編制材料采購計劃，委派采購人員組織采購，倉庫管理人員驗收入庫、填寫“材料入庫單”，質檢部門進行質量鑒定，出示質量檢驗報告，財會部門審核材料發票等有關票據，經主管領導批準，承付貨款。（3）庫存物資做到物、賬、卡、資金四相符，確保安全生產。（4）切實按照規定標準，做好庫存物資的保管保養工作。

目前，高職院校的教學環節，只注重材料收發憑證的填制，材料總分類賬和明細賬的平行登記以及材料的采購、驗收入庫的核算，缺乏對材料采購與保管等一系列內部控制制度的講授，學生也缺乏對材料計劃員、采購員、驗收員、稽核員和保管員崗位職責的了解，不懂得按程序進行材料收發業務操作。主要τ課程為財務會計實務（存貨核算）、財務管理實務等課程。

4.往來業務核算崗位調查情況分析與課程選擇。在企業開展會計往來業務核算崗位調研時注意到，企業對往來業務主要技能體現在三個方面：（1）根據銷售客戶檔案建立客戶財務信息檔案，關注債權類賬戶和債務賬戶容易出現的問題，防止企業高估應收款項，低估應付款項。（2）應收賬款的檢查和監督，對應收賬款所附的原始憑證要相互驗證核對，驗證所發生經濟業務的真實性。（3）編制應收賬款賬齡分析報告，對客戶的風險程度進行評估和判斷，當應收賬款賬齡在三年以上的款項較大時，要判斷是不是企業為完成產品銷售任務、出現盲目的賒銷行為，造成大量的款項收不回來。目前，各企業都有比較嚴格的信用政策，嚴控賒銷行為。

在會計教學中，平時過多地注重債權和債務的核算教學，對債權債務的管理與控制講解較少。主要對應課程為財務會計實務（往來業務核算崗位）、財務管理實務、會計應用技術實訓等課程。

5.固定資產崗位調查情況分析與課程選擇。在企業開展固定資產核算崗位調研時注意到，固定資產崗位的技能主要體現在四個方面：（1）固定資產取得重點關注：取得決策和審批程序是否明確、計價是否正確，是否建立固定資產卡片、保證賬卡相符。（2）固定資產折舊計提情況：是否按規定計提，計提方法選擇是否正確。（3）固定資產修理費用是否控制，核算是否正確。（4）固定資產盤點、清查、盤虧、報廢、投資、銷售等手續是否齊全，是否符合國家規定，會計核算是否正確。

主要對應課程為財務會計實務（固定資產核算崗位）、初級會計電算化實務、財務管理實務等課程。

6.薪酬核算崗位調查情況分析與課程選擇。在企業會計薪酬核算崗位調研時注意到，會計工資核算崗位主要技能體現在四個方面：（1）配合企業人力資源部門，做好職工薪酬的核算及發放標準的核定工作。（2）審核工資計算表，報請負責人審批工資計算表，會計提工資、發放工資的賬務處理及代扣“三險一金”、 個人所得稅的賬務處理，月末計提“五險一金”、職工福利、工會經費、職工教育經費等的賬務處理。（3）理解職工的范圍，職工薪酬的構成，熟悉薪酬發放的業務程序。

主要對應課程為財務會計實務（薪酬核算崗位）、初級會計電算化實務等課程。

7.資金管理崗位調查情況分析與課程選擇。在企業會計資金管理崗位調研時注意到，資金管理崗位主要技能體現在四個方面：（1）參與企業籌資、投資管理、資本運作、稅收籌劃等具有高素質企業理財能力。（2）拓寬對國家財經法規、稅收制度的理解，熟練掌握各種融資工具的應用，為企業發展提供資金支持方案的選擇。（3）加強與銀行的溝通，能及時辦理銀行貸款、還款及付息等基本業務，為企業培養出理財、籌資方面的專家。

這部分內容難度較大，對于學有余力的學生可以重點加強。主要對應課程為財務會計實務（資金管理核算崗位）、初級會計電算化實務、財務管理實務等課程。

8.總賬核算崗位調查情況分析與課程選擇。在企業總賬核算崗位調研時注意到，總賬核算崗位主要技能體現在七個方面：（1）審核記賬憑證，登記各類明細賬，并根據審核無誤的記賬憑證匯總、登記總賬。（2）指導會計人員做好記賬、結賬和對賬工作。（3）定期對總賬與各類明細賬進行結賬，并進行總賬與明細賬的對賬，保證賬賬相符。（4）月底負責結轉損益類賬戶，并據以登賬。（5）編制財務報表，編寫附注，進行財務分析并上報高層管理人員。（6）編制企業財務預算，為管理人員及時提供相關財務數據。（7）辦理稅務登記，進行納稅申報，為企業稅收籌劃提供建議。

主要對應課程為財務會計實務、初級會計電算化實務、財務管理實務、內部會計控制制度、納稅申報與會計處理，會計崗位項目實訓（總賬核算崗位）等課程。

9.成本核算崗位調查情況分析。在企業成本核算崗位調研時注意到，成本核算崗位主要技能體現在四個方面：（1）正確計算產品成本，及時編制各種成本報表，及時提供成本信息。（2）優化成本決策，采取各種降低成本的措施，以提高企業的經濟效益。（3）嚴格控制成本，促進增產節約，尤其注意不要將各項費用支出、營業外支出控制計入成本。（4）建立并落實成本責任制度，將完成成本降低任務的責任落實到每個部門、層次和責任人，使職工的責、權、利相結合。

主要對應課程為成本會計實務、管理會計、初級會計電算化實務等課程。

三、招生就業與用人規格分析

（一）會計專業是傳統熱門專業

會計專業具有專業技術性強、適用行業廣泛、在職場中收入穩定、工作環境相對較舒適等優勢，因此，一直廣受考生家長青睞，每年報考人數眾多，是傳統熱門專業。由于長期受到家長和學生歡迎，生源充足、穩定。以我校2015年會計類專業招生為例，徐州市五年制高職專業最低招生分數線為400分，我校會計類專業招生分數線為460分以上，采取了限分限人的措施，從而也保證了該專業的品牌質量。除此以外，招生生源還擴展到江蘇省以外的五個省市、自治區（山東、河南、內蒙、安徽、等）。

（二）就業方向中小微企業是首選

會計專業畢業生的主要就業方向是各類企事業單位、公司、銀行保險證券行業、事務所及會計服務公司。但對于五年制高職的學生來說，中小微企業是首選，一是這類公司對會計知識的要求不是很高；二是這類企業數量眾多，對會計需要量大；三是主要從事基礎性會計工作，難度較小，對企業管理的參與度不高，但會計人員從事的工作較全面，便于提升自身專業技能。五年制高職會計專業的就業率保持在98%以上，專業對口率保持在80%以上，整體情況較好，但學生收入不高，低層次就業嚴重。但應該看到，會計行業更加注重經驗，持續性較好，這也是會計專業每年招生量大的主要原因。

（三）江蘇省中小企業用人要求分析

在學歷要求的調查中（見表1），需要有研究生以上學歷的占15.06%，需要本科學歷的占30.98%，需要大專學歷的占41.16%，這意味著會計專業高職畢業生存在著較廣闊的就業市場，學歷對大多數中小微企業而言，并不是最重要的因素。除收銀崗位外，一般會計崗位都要求取得會計從業資格證。

四、調研結論

經過調研，我們更加全面地認識到，企業對會計人才的需求十分旺盛，財經教育辦學的主體非常多，幾乎達到了“無校不財”的程度，但如何結合學校的特點，培養出企業需要的人才是財經教育改革調整的方向。

（一）人才培養定位及業面向

五年制高職會計專業群是培養面向中小微企業一線工作的，具有良好職業道德、職業素養、職業技能和終身學習能力的發展型、復合型、創新型的技術技能人才。其主要就業崗位有：中小微企業的會計崗位、財務管理崗位、內部審計崗位、人力資源崗位、會計師事務所的審計助理崗位及會計咨詢服務公司記賬人員崗位。

（二）人才培養途徑

1.堅持把德育放在首位，關注學生全面發展。加強思想道德素質培養，尤其是要培養學生踐行社會主義核心價值觀，遵守會計職業道德，關注學生的可持續發展和職業生涯規劃，促進學生全面發展。

2.加強文化基礎教育，提高科學文化素質。充分發揮文化基礎課獨特育人優勢，把育人教育融入專業課的教學之中，為學生的可持續發展和實現更高質量就業奠定堅實基礎。

3.實現學生職業技能提高和職業精神培養高度融合，構建“會計專業群現代學徒制”人才培養模式。該模式的突出特色是將職業技能提高和職業精神培養高度融合，通過徐州鵬程財經職教集團，整合優質企業資源，形成穩定的校企合作基地，校企共同制定培養方案，學生定期到企業實踐，把企業文化、敬業守信、崇尚勞動、創新務實的精神與學生技能的培養有機結合，培養學生腳踏實地、增強本領、服務企業的理念，增強職業責任感，達到培養學生綜合素質的目的，畢業后直接就業。

（三）教學改革建議

1.構建會計專業群“平臺+模塊”式課程體系，建立“雙證融通”培養機制。所謂會計專業群“平臺+模塊”課程體系，是指圍繞會計崗位群工作領域，在各專業人才培養方案課程體系架構時，由公共課程、專業群基礎課程組成的“平臺”課程，公共課程嚴格執行省指導性方案規定的課時，會計專業群基礎課程主要滿足各專業公共需要的培養，按照從事會計工作的基本能力要求，學生應取得會計從業資格證，因此，最基礎的專業群平臺課程應包括會計基本技能（錄入、點鈔、珠算）、會計基礎、財經法規與會計職業道德、初級會計電算化等四門課程，它實現了各專業底層共享，同時該課程體系將學歷課程與職業資格證書課程有機融合，建立“雙證融通”培養機制，既能滿足其職業崗位對職業技能的要求，也能幫助學生考取會計從業資格證書，從而獲取從事會計職業的資格。專業群提升平臺則是以會計專業為核心和基礎，其他都是在會計專業基礎上拓展的特色專業，因此首先應該學習會計專業的核心課程，實現底層共享。

“模塊”是根據會計專業群中不同的專業方向而設置，由體現專業方向特色的課程組成。每個模塊是以工作任務或工作領域為依據，是圍繞某一工作領域“必須、夠用”的專業理論與專業技能的綜合，充分考慮專業的發展方向，充分體現專業的特色烙印，實現中層分立。同時，會計專業群內的各專業不再是平行的線性結構，而是互聯互通的網絡結構，相互溝通和支撐，通過會計核心專業的帶動及各專業的錯位發展，形成內在聯系緊密、資源可以共享的專業群體，在實現底層共享、中層分立以后，根據學生升學、就業、考取證書和提高綜合素質等方面的需要，開設選修課程，實現高層互選。

2.充分考慮“互聯網+”的影響，開發會計專業群數字化教學庫，構建信息化環境下的教育教學新模式。“互聯網+”將倒逼教育改革，首先是教學理念的變化，教育更應以人為本，以知識的應用為本，以工作實際為本，通過搭建平臺，開發會計專業群數字化教學庫，搜集與開發優質微課資源，用于學生學習，使學生學習突破時空的限制，知識獲取的效率大幅提高，教學模式也將發生根本性變化，翻轉課堂將成為新型的課堂教學模式。但同時也要注意，新型的教學模式并不能替代傳統課堂教學，學習時間、學習內容的碎片化會導致學習者養成懶于思考和知識加工的壞習慣，雖然學習的廣度有所增加，但深度卻大大折扣，不利于學生知識、能力與技能的形成，但它對促進教師的教與學生的學、對促進教育的評價方式都會產生積極的影響，因此教師應利用互聯網，為學生搭建智能化的學習平臺，促進學生學習效率和教師教學效果的全面提升。

3.充分利用“互聯網+”的新思路，打造“云實訓”平臺，為智慧教學提供平臺。“互聯網+”新思路建設打造省級高水平財經實訓基地，實現軟硬件的跨界融合。在智慧校園建設的基礎上，實現教師、學生統一用戶登錄，方便又快捷。教師登陸個人教學空間，學習任務、制作數字化資源、搭建實訓及作業平臺、構建智能化考核系統、解決學生實時提問；學生通過登陸數字校園個人學習空間，可以學習教師在“云實訓”平臺上的資源，完成教師布置的實訓及作業任務，實現自我檢測，實現在“云”上的便捷學習。“云實訓”采用先進互聯網技術手段，將傳統的紙質教材通過PPT課件、動畫視頻、流程演示等現代化的手段，轉化為數字化教學資源，教師布置教學任務并對學生學習過程進行及時評價、反饋，學生根據學習任務及選用相應的數字資源進行學習，并根據教師的反饋及時修正，最終達成技能教學目標。X

參考文獻：

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篇9

一、稅法對持續經營假設的應用

(一)企業全部產權轉讓根據增值稅和營業稅相關規定(國稅函[2002]420號),企業轉讓全部產權而涉及到整體資產轉讓,不征增值稅,企業全部產權的轉讓也不征營業稅.國家稅務總局[2011]13號公告拓展了420號公告的內涵,規定企業通過合并、分立、出售、置換等方式重組,將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債券、負債和勞動力一并轉讓給其他經濟主體,不納入增值稅的征收范圍.當然在這種不征收增值稅的重組中,有著嚴格的條件:這種轉讓必須是整體轉讓,即重組的某種形式,轉讓的條件是將實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力“一并”轉讓給其他經濟主體.也就是說,必須是轉讓企業全部產權的資產重組,即轉讓企業全部產權涉及的應稅貨物或資產,才不屬于增值稅的征稅范圍.如果交易的目的只是資產轉讓或資產收購,不管每次轉讓資產的金額有多大,都應當征收增值稅.在同一納稅年度,國家稅務總局[2011]51號文規定:自2011年10月1日起,納稅人通過合并、分立、出售、置換等方式進行資產重組,將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他經濟主體的行為,不屬于營業稅征收范圍,其中涉及的不動產、土地使用權轉讓,不征收營業稅[4].如13號文規定一樣,不征收營業稅也必須同時滿足兩個嚴格的條件:一是企業須進行全部或者部分實物資產的轉讓;二是與轉讓資產相關的債權、債務和勞動力應該同時轉移給接受實物資產的經濟主體.如果企業只將全部或部分實物資產轉讓給其他企業和個人,而未將與實物資產相關的債權、債務和勞動力轉移,對轉讓中涉及到的不動產、土地使用權轉讓應征收營業稅.以上關于企業重組不繳納增值稅和營業稅的前提事實上就是遵循了持續經營的假設,除以上必要條件外,還有一個必要條件就是那些重組的企業在重組后至少要連續經營12個月.之所以要求整體轉讓和近似乎整體轉讓,不是拆分轉讓,是為保證轉讓后的購買方能用這些資產和因相關權利的持有而持續經營.再則,對整體資產的轉讓征收增值稅,對全部產權的轉讓征收營業稅,轉讓企業勢必要繳納數目可觀的增值稅和營業稅,從而影響企業的現金流,可能會妨礙和影響企業原有經營活動的繼續.

(二)特殊重組企業重組分為一般重組和特殊重組.特殊重組又稱為免稅重組,在企業所得稅法中是指滿足規定的條件下進行重組而獲得的所得和利得暫免征收企業所得稅,企業重組業務的企業所得稅征管辦法分別由財稅[2009]59號通知和國家稅務總局[2011]4號公告予以規范.免稅重組除了“應具有合理的商業目的、重組后連續12個月內不改變重組資產原來的實質性經營活動、重組中取得股權支付的原主要股東在重組后連續12個月內不得轉讓所取得的股權”這些保證持續經營的條件以外,以股權收購為例,還要求“收購企業購買的股權不低于被收購企業全部股權的75％,且收購企業在該股權收購時的股權支付金額不低于其交易支付總額的85％”,只有滿足這樣的條件和股權比例的情況下,才能保證企業原實質性經營活動不會改變[5].并且,企業所得稅法進一步規定了“收購企業取得被收購企業股權的計稅基礎和被收購企業的股東取得收購企業股權的計稅基礎以被轉讓資產的原有計稅基礎確定”,即并非按照重組時的公允價值確定,這樣就將重組中產生的利得或虧損留在賬面上,不在交易活動中實現.進而,在滿足以上各個條件的股權轉讓中,股權轉讓所發生的交易額暫免征收企業所得稅,只對非股權支付的交易額征收企業所得稅.之所以這樣規定,也是基于上述股權比例的限制規定意味著企業的重組并不改變或者結束現有的實質性經營,資產沒有變賣、股權未能變現,如果征稅則增加了企業的稅收負擔,同樣影響企業的現金流.而非股權支付額意味著一方獲得了現金收入和能變現的資產,對其征稅不影響企業的經營活動.以上兩個假設符合持續經營的會計假設,也是會計假設在稅法中的應用和體現.但是持續經營的會計假設使得稅法和會計核算之間出現差異,也成為企業在經營活動中進行籌劃的條件.事實上,以上的各種免稅或不征稅,無論是增值稅、營業稅還是企業所得稅并非真正意義上的免稅和不征稅,而是一種延期納稅(rolloverrelief).這種延期納稅緩解了重組后持續經營企業的因未獲得現金收入、只是獲得控制權而導致的納稅困難,也鼓勵企業在結束某項投資后進行國家鼓勵的產業政策方面的再投資.只要投資不徹底終止或者企業未被清算,納稅人可以一直享受延期納稅.這種延期納稅是通過重組后的資產仍以該資產原有的計稅基礎為重組后資產的入賬價值來實現的,是一種廣義上的延期納稅[6][7].

(三)商譽企業所得稅法規定進行應納稅所得額計算時自創商譽不得攤銷、外購商譽只能在轉讓時一次性扣除其成本.會計準則出于謹慎性原則和歷史成本原則的考慮,對自創商譽一般不予資本化[8].由于商譽是在企業的經營活動中創立和累積起來的,是企業在持續經營過程中形成的與企業經營管理水平、產品質量高低密切相關的資產.而且在商譽的逐漸形成過程中,關鍵的因素是人.通常情況下管理水平較高的企業具有良好的聲譽,獲得客戶的信賴,也由于嚴謹和完善的組織,生產效率較高,商譽所內含的價值也就越高.可見,在商譽的形成過程中,很多企業并沒有對商譽的形成進行額外資金投入,其開發成本很難用資金反映出來,其功用與開發成本之間的關系也不確定,在會計上難以準確計量其價值.因此,自創商譽不允許攤銷.國際會計準則通常將外購商譽與企業合并聯系在一起,在涉及企業合并的會計準則中對商譽的會計處理進行了規范.如果企業合并發生同一控制關系下,則按照原賬面價值確認被購買方的資產和負債,而不是按照公允價值確認,因此,不需要進行調整,不形成商譽[9].如果企業合并發生在非同一控制關系下,會計準則規定核算方法為購買法,所取得的資產和負債按照公允價值確認;在非同一控制下的合并,如果成本大于被購買方可辨認凈資產公允價值,差額部分被確認為購買方的商譽;合并成本小于被購買方可辨認凈資產公允價值,復核差額部分后確認為購買方的當期損益.由于商譽是無法具體確認的資源,并且能使企業獲取超額收益的能力,因此,會計準則中也規定商譽不進行攤銷.依前文所述,稅法規定商譽不允許攤銷,外購商譽在轉讓時才能扣除其成本,其理論依據依然建立在企業經營狀況會越來越好的持續經營假設的基礎之上,假設了商譽只會越來越有價值而且不會因為使用而發生損耗.

(四)廣告費、業務宣傳費和職工教育經費根據權責發生制和真實性、相關性原則,企業發生的與生產經營活動相關的廣告費、業務宣傳費和職工教育經費允許在計算會計利潤的時候據實扣除.但企業所得稅法從公平稅負、保證財政收入的征稅目的和基于廣告費等是預算經費的角度出發,允許企業發生的與生產經營活動相關的廣告費、業務宣傳費按照銷售(營業)收入的一定比例計算并于所得稅前扣除;職工教育經費則按實發工資總額的一定比例扣除.廣告費和業務宣傳費按照銷售(營業)收入的15％計算扣除,職工教育經費除特別規定外,按照實發工資總額的2．5％扣除,實際發生金額超過規定標準的部分,當期不允許所得稅前扣除,但可以無限期結轉到未來的納稅年度扣除.以生產企業廣告費和業務宣傳費的扣除為例,生產企業的新產品上市初期或者生產活動初期,會因為知名度較低而導致產品在市場上的占有率有限,品牌效應不能夠第一時間發揮出來,需要通過大量的廣告支出贏得消費者的青睞和信賴.因此,早期廣告費和業務宣傳費占銷售收入的比例過高,加之廣告費和業務宣傳費是典型的預算經費,以銷售收入或者營業收入作為衡量其支出效果是比較合理的衡量方法.稅法只允許一定比例的廣告費和業務宣傳費稅前扣除,造成生產企業在經營初期或者新產品上市初期發生的大量廣告費和業務宣傳費不能在所得稅前扣除,導致生產企業的支出負擔重,也增加了生產企業的所得稅負擔.但隨著企業生產勞動率提高、經營管理活動改善、產品質量提高,生產企業的產品在社會上和市場上被商家和消費者認可和接受的程度越來越高,市場占有率提升.此時,廣告費和業務宣傳費絕對數額雖然上升,但銷售收入或營業收入上升的幅度快于廣告費和業務宣傳費的上升幅度,廣告費和業務宣傳費占銷售收入或營業收入的相對比例下降,于是出現廣告費結余,該結余部分按稅法規定可以用來抵減以前納稅年度超標準而結轉的廣告費超支數額.企業所得稅這一規定也是充分考慮和利用了持續經營假設,是對企業持續經營、越做越大的鼓勵.

(五)個人無償贈與不動產財稅[2009]78號文對個人無償受贈不動產的免稅范圍和條件進行了規定,其中,對受贈人轉讓無償受贈房產的個人所得稅征收辦法是對無償受贈不動產個人所得稅“免稅”的解釋.該文件規定,無償受贈房產的個人若符合免稅條件,其接受贈與房產時免于繳納個人所得稅,但其將來轉讓所受贈的房屋,獲利部分應繳納個人所得稅;受贈人的應納稅所得額為其轉讓受贈房屋的收入減除原捐贈人取得該房屋的實際購置成本以及贈與和轉讓過程中受贈人支付的相關稅費后的余額.如果受贈房屋的轉讓價格明顯偏低且無正當理由,稅務機關可以依據該房屋的市場評估價格或其他合理方式確定的價格核定受贈人的轉讓收入.從該項規定可以看出,對滿足免稅條件的無償贈與和受贈,在未來轉讓無償受贈房產時,計算應納稅所得額時以房產的購置成本作為稅前扣除的依據,這種稅前扣除的確認方法將無償贈與和無償受贈時的利得遞延到未來轉讓無償受贈房產的計稅依據之中,從而實現延期納稅.雖然該規定是適用于個人所得稅,但在個人獨資企業和合伙企業征收個人所得稅的情況下,非法人企業贈與或是無償受贈不動產取得的利得,其延期納稅是基于非法人企業持續經營假設.如子女繼承父親的個人獨資企業,并持續經營,各種資產并未真實轉讓,如果對其征稅,則會引發繼承人的納稅問題.等到繼承人在未來最終終止非法人企業的經營活動時,遞延的利得才會實現,需要繳納個人所得稅.因而,這也是一種延期納稅優惠,也可以看到這種持續經營不是對經營主體的假設而是對經營活動的假設.

(六)稅收優惠的結轉世界上許多國家的稅收優惠的基本原則是:第一,不增加虧損也不能導致虧損,即只能將計稅依據抵減到零為止,不能形成或增加虧損;第二,不能導致退稅,即多納稅可以退稅,但由于稅收抵免等優惠可能導致的應納稅額為負數,不得產生退稅,應視當期應納稅額為0,即稅收抵免只能將應納稅額抵減到零為止.這些原則逐漸成為國際稅收優惠的基本原則,這樣的基本原則對跨國所得控制尤其嚴格,可以避免國家對一些跨國企業形成財政補貼.但目前我國現行企業所得稅的免稅和稅額抵免甚至包括加計扣除這些規定已經超越了國際稅收上的通行做法,出現了優惠結轉.如滿足投資條件的創投企業投資額的70％可以抵減納稅年度當期的應納稅所得額、不足抵減部分可以結轉的規定;購買用于節能節水、資源利用和安全生產等方面的專用設備,投資額的10％可以抵減購買設備納稅年度的應納稅額、不足抵減部分結轉以后5個納稅年度抵減的規定;企業的技術研究開發費,可以據實扣除,在據實扣除的基礎上還允許按實際發生額加計扣除50％,形成資產的部分,允許按照150％攤銷.企業所得稅對技術研究開發費的加計扣除沒有規定“不能產生也不能導致虧損”,因此,納稅人進行應納稅所得額調整的時候可能使企業產生虧損,而專用設備投資的稅額抵免結轉實際上是產生了退稅.應該說,我國對稅收優惠不設限的優惠待遇超過了國際慣例,該規定仍然是以持續經營假設為前提,否則,這些優惠結轉就成為了空頭支票.業績越好、經營持續時間越長的企業,享受的稅收優惠越多,越是能足額、充分地享受稅收優惠,從這個角度看,對企業的稅收激勵超過了稅收優惠本身.但以上幾種優惠方式,都形成了財政補貼或者返還,有違稅收優惠的公平原則.

(七)虧損彌補根據對稱性或者配比原則,企業取得利潤,應繳納企業所得稅,如果發生了虧損,征稅主體應允許進行虧損彌補,國際上的通行做法都是允許虧損彌補,但是彌補方法各不相同,可彌補的范圍和彌補的時間也不一樣.大多數情況下,各國稅法允許企業年度虧損結轉沖減將來的利潤,這種規定顯然是建立在持續經營假設基礎之上,但也有的國家稅法不僅允許企業年度虧損結轉到將來,還可以結轉到以前年度,沖減以前年度的經營所得.如果沒有持續經營的假設,虧損彌補很難進行下去,只能向以前年度結轉,從而產生大量的退稅.

二、會計活動和稅法應用持續經營假設的差異分析

(一)運用持續經營假設的出發點和目的不同持續經營的會計假設明確了會計核算的時間范圍,是一系列會計原則、會計方法以及會計處理的基礎,例如權責發生制原則、劃分收益性和資本性支出原則、配比原則等;歷史成本計價、收入費用的按時間配比的分攤;將資產、負債分為流動資產和長期資產、流動負債和長期負債,這些都是以持續經營假設為前提,對于清算企業,就沒有必要劃分這些原則、采用這些處理方法.而從稅收征管法和實體法的角度分析,從事生產經營的納稅人在辦理稅務登記程序后,可以分為籌建期、持續經營和終止經營三個階段.稅法對企業的籌建、持續經營和終止或多或少地給予稅收優惠,而以持續經營假設為基礎設置的優惠最多.稅法中對持續經營假設的應用主要是為了給特定的納稅人的特定行為提供稅收優惠政策找到理論依據,是基于強制性法規之外的彈性條款,使得企業能真正的持續經營,并在此基礎上假設企業的效益會越來越好,能增加更多的稅收收入.

(二)持續經營的會計假設和稅法假設要求的條件不同上述的會計原則、會計方法和會計處理既是以持續經營為基礎,又是持續經營假設得以存在的條件或者結果.但稅法中持續經營的假設并不一定需要上述的會計原則、會計方法或者會計處理作為其條件.更多地是基于企業的經營活動需要而進行持續經營的假設,如企業重組、廣告費的列支、虧損彌補.不過這種稅法上持續經營的假設,有利于鼓勵企業改善經營管理活動,在前期多列支廣告費,開發新產品,并通過彌補年度虧損,減輕企業的負擔.持續經營意味著該企業將繼續存在足夠長的時間以實現其現在的經營活動對稅收政策的承諾,這是所得稅稅款遞延、虧損前溯或后轉的前提條件.會計假設的持續經營則僅與會計核算有關,不具備稅法的各種調節作用.

(三)持續經營假設下稅法和會計的有關內容不同會計和稅法的持續經營假設都建立在會計分期上,會計核算設置會計期間,而納稅年度的作用之一是為了將一定會計期間的利潤分配到所屬的納稅期間,保證稅收收入的及時性.通常情況下,持續經營假設需要進行會計分期和納稅年度的設置.會計分期是指將企業持續經營的生產經營活動劃分為長短相同且連續不斷的核算期間,也稱為會計期間,在我國也被稱為會計年度[10].納稅年度是指稅法規定的納稅人繳納稅款的期限,且該期限為年度,即12個月.當企業的會計年度選用公歷年度時,納稅年度一般就等于企業的會計年度,如我國以公歷1月1日到12月31日作為納稅年度,也作為會計期間;當企業的會計年度不選用公歷年度時,納稅年度就不等于企業的會計年度,如英國公司稅的納稅年度是跨公歷年度的,從4月1日開始到下一年的3月31日,但納稅人可以根據自身的經營活動特點,選擇恰當的會計期間.如果企業在納稅年度中間開業,或者納稅年度的實際經營期限由于企業改組、合并、破產關閉等原因而不足12個月的,納稅年度以實際經營期限為準.至于依法清算的企業,納稅年度則以清算期間為準,這些情況下納稅年度都不等于會計年度.企業在納稅年度中間終止經營活動的,向稅務機關辦理當期企業所得稅匯算清繳的時限是自實際經營終止之日起60日內;在辦理注銷登記前,企業應就該納稅期間的清算所得向稅務機關申報并依法繳納企業所得稅.這種情況下,企業對應納稅額的計算,與持續經營假設相反.企業所得稅稅款分期預繳時,預繳稅款所屬期間等同于相同期間的會計中期,稅法規定企業所得稅按年度計算,分期預繳,年終匯算清繳,多退少補的方法要求企業下一個納稅年度依然存在并有實質性的生產經營活動.可見,稅收征管活動也是建立在持續經營假設基礎之上,否則預征和匯算清繳的方法不能實施.

三、結論和建議

綜上所述,沒有持續經營假設,會計核算無法進行,稅法的政策、稅收的功能不一定能有效發揮,稅收征管活動不能正常進行.普華永道會計師事務所的«2011年中國企業長期激勵調研報告»指出,中國中小企業的平均壽命僅2005年,集團企業的平均壽命僅7~8年,與歐美企業平均壽命40年相比相距甚遠.這種現實狀況使得稅收的很多政策和規定形同虛設,那些為激勵創投企業投資于未上市的中小高新技術企業的稅收優惠、購買專用設備的投資抵免優惠都不能實現.

(一)利用持續經營假設但不依賴于持續經營假設稅法上的持續經營假設和會計上的持續經營假設畢竟存在差異,不能也不應該建立在同一基礎之上.畢竟持續經營只是一種假設,面對企業的清算不能利用持續經營假設,還有如虧損向以前納稅年度結轉,也可以在一定程度上彌補虧損.也可以看到課稅只是針對某一時期,征稅時往往不考慮是否持續經營.也有一些課稅也不以持續經營為前提,如對未在中國境內設立機構、場所的非居民企業,或者雖設立機構、場所但取得的所得與其所設機構、場所沒有實際聯系的非居民企業,企業所得稅法規定應當就這些非居民企業來源于中國境內的所得征收所得稅;具體規定是對這些所得按次征收,如對股息、紅利、利息、租金、特許權使用費所得,以收入全額為應納稅所得額;對轉讓財產所得,允許扣除財產凈值而以實現的利得為應納稅所得額.可見,當納稅人具有納稅能力時稅法就規定征稅,不考慮持續經營,而且有些經營活動的發生無法持續且具有偶然性的特點,比較典型的即為勞務供給和財產轉讓,在這些所得獲取方式下,不需要考慮持續經營.

(二)不能利用持續經營假設給予納稅人過度的稅收優惠相較于會計的持續經營假設,稅法運用持續經營假設的主要目的在于征管活動的順利進行、稅收政策的有效發揮、財政收入的充分保障,其對持續經營假設的功能應用之多遠超會計核算的要求.但是,在實際稅收工作和政策制定中,不能因對持續經營假設的應用多而濫用和依賴持續經營假設.應糾正稅收政策中存在的此類問題,重拾國際上關于稅收優惠不能產生不能導致虧損、不能導致退稅的基本稅收優惠原則,避免企業在經營中利用這些過度的稅收優惠牟利,而忽視企業本身的經營管理活動.可以設置類似于廣告費和業務宣傳費之類的預算經費,以限額扣除但可無限結轉的方式鼓勵企業做大做強,著眼于未來的發展而非短期利益.

篇10

回顧今年以來所做工作，主要是“四個重抓”：

一、重抓政策集成創新，工業經濟總量不斷擴大

今年年初，我們們在研判工業經濟形勢時，我們們就充分認識到今年工業經濟的嚴峻性、復雜性、不確定性，實踐證明，今年是2008年國際金融危機以來最困難的一年。面對嚴峻的形勢，積極創新工作思路，出臺政策措施，提升企業家信心：一是創新工作思路。積極實施產業轉型發展計劃、技術改造“雙百”計劃、企業規模翻番培育計劃、自主創新引領計劃、名牌名標創建計劃、資源利用集約計劃“六大計劃”，特別是資源集約利用計劃，在當前土地瓶頸制約嚴重的情況下，有效破解了資源約束，促進了一批項目落戶。二是創新考核辦法。考核辦法突出真抓實干、真金白銀，年度重點考核發展速度、項目投入、經濟效益、產業結構、自主創新、節能減排6個方面。季度考核突出規模工業投入、全部工業應稅銷售、全部工業稅收、單位用電產出效益。這四項指標硬碰硬、實打實，數據均來自權威部門，充分體現了求真務實、真抓實干的要求。同時，更加注重結果導向、過程控制，特別是9月份后，根據工業經濟的新動向，創新地提出實施月度考核，充分考慮各鎮區的實際情況、資源保障，讓鎮區真正做到跳一跳、夠得到，調動了鎮區奮勇爭先的積極性。三是創新激勵政策。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，作為工業經濟的職能部門，我們們深入研究，積極爭取，出臺政策措施，幫助企業度難關、調結構、穩增長。今年3月份，出臺了《關于進一步加快工業企業發展的政策意見》（通政發18號），意見共9條，主要是鼓勵工業企業加大投入、加大金融保障力度、鼓勵企業集約發展、強化企業規模培育、支持企業技術創新、鼓勵企業開拓市場、促進發展綠色經濟、推進信息化與工業化融合發展、實行社會保險緩繳政策。這是我們區第一個專門針對工業經濟的激勵政策。今年5月份出臺了《關于進一步保持全區工業經濟平穩較快發展的若干政策意見（簡稱新9條），提出了鼓勵企業增加投入、促進企業擴大規模、推進產業鏈抱團發展等九條政策措施，舉辦了聲勢浩大的送政策促發展宣講大會，在率先出臺扶持政策，并率先兌現扶持企業的政策激勵，區級扶持同時積極向上爭取全年對工業企業的資金扶持預計超億元。讓企業充分感受到政府的溫暖，有力提振了企業家信心。一批企業在政策鼓勵下加大投入、拓展市場，特別是產業鏈抱團發展方面，在政府重大項目、重大工程方面，優先使用本地的建材、太陽能產品，發揮了政策效應，受到企業好評。充分體現了我們們出手快、出拳重、出手準。2013年實現規模工業產值1442億元，工業應稅銷售620億元，工業經濟在逆境下實現了平穩較好發展，工業經濟總量跨上一個新臺階。

二、重抓重大項目建設，工業經濟發展后勁不斷增強

針對工業經濟后勁不足、缺乏重大增長點的形勢，今年以來，在抓工業經濟方面，始終突出項目建設穩增長，通過推動項目建設，營造良好的發展氛圍，把全委上下方方面面的力量，特別是各鎮區主要領導的精力都集中到抓項目、抓發展上來。對在手的項目緊盯不放，在建的項目加快推進，竣工的項目加快投產，有投資意愿的項目要加快落地，能早則早，能快則快。為促進工業有效投入、增加產出，我們們研究出臺鼓勵企業加快技改的政策措施，出臺了鼓勵加快企業技改的政策意見，在過去扶持項目建設意見基礎上，進行了進一步創新，第一次提出將區級企業技改項目扶持門檻降低到300萬元，對達到500萬元以上設備投入的積極向上爭取市扶持政策。對技改項目實施季度按節點獎勵，鼓勵企業項目快建設、快竣工、快投產、快見效。在推進項目落地上，積極呼吁區政府在保障一園兩區重大項目土地指標的同時，做到兩個適當，即適當滿足重點鎮工業集中區重點項目，適當滿足百強重點企業。同時，花大力氣推進資源集約利用，盤活現有存量土地和閑置廠房，積極推廣西亭鎮的做法，在面上產生了良好的示范效應。同時，在多方努力下，對符合政策條件的技改項目在辦理房產證時減免各項區級行政規費，極大地降低了企業新上技改項目負擔。今年我們們工業投入重大項目建設有聲有色，實現了歷史性重大突破，項目建設呈現出“多、快、好、優”的局面，即實施項目多，推進速度快，項目質量優，重特大項目推進勢頭好。突出表現在一批重大項目加快建設，一批重大項目形成產出。2013年，全區實施工業投入項目490個（預計數，不含濱海新區和三余鎮，下同），其中新開工項目346個，上年結轉項目144個。預計2013年完成投資額250億元，其中工業技改項目272個，完成工作量106.9億元，占全部工業投入的41.2%；新建項目218個，完成工作量152.6億元，占全部工業投入的58.8%。重大項目增多，全區實施億元以上項目72個，完成工作量150.02億元，占工業投入的57.81%。主要投入指標在縣（市、區）中名列前茅，位居市區第一。全區實施億元以上工業項目72個，竣工35個。甬金金屬、大富豪啤酒、國盛精密機械、綜藝新材料、鴻圖壓鑄、富加宜汽車配件等重大項目竣工形成產出。東源智能電網、卡特彼勒、糧油、吉星管業等重大項目將在2013年初陸續投產。總投資200億元的恒科新材料項目一期工程將在2013年3月份左右實現投產，這些優質重大項目建設，既為工業持續增長增添了后勁，更為優化結構加快轉型升級打造了新引擎和新動力。2013年工業投入進入全省20強行列。

三、重抓創新轉型升級，工業經濟內生動力不斷提升

在當前經濟下行壓力加大的情況下，我們堅持做到集中精力抓當前，千方百計保增長，同步推進調結構、抓創新、促轉型，工業經濟創新動力不斷提升。體現在“八個突破”：一是特色基地培育實現突破。今年現代家紡產業申報了國家產業集群轉型升級試點示范區，申報成功的希望比較大，這將是縣市中第一塊國家級名片。太陽能與風電裝備組件被市擬定為市級新型工業化特色基地。與此同時，五接鎮船舶、平潮鎮電子信息、川姜鎮家紡被認定為市特色產業集群，川姜家紡被省經信委認定為省特色產業集群。二是研發機構建設實現突破。2013年我們們專門研究出臺了區級企業技術中心認定辦法，著力構建區、市、省梯次培育體系，今年新增3家省級企業技術中心，2家市企業技術中心，區級企業技術中心10家。目前我們區共有省級企業技術中心17家，市級企業技術中心22家。三是兩化融合實現突破。積極推進信息化與工業化兩化融合，星級數字企業創建領先，成功創建省五星級數字企業3家，市五星級數字企業4家，市四星級數字企業5家，三星級數字企業51家。省兩化融合示范企業1家，試點企業2家；市兩化融合示范企業1家，試點企業2家，成功創建了省兩化融合示范區。四是物流工作實現突破。今年是物流職能劃歸經信委的第一年，我們們高點定位，強勢推進，選準突破口。一年抓好一個重點，抓出一個特色，形成一定影響。先后組織了四批共計14家企業一次性成功通過國家評估辦網上審核和現場考評，在起步之年打了一場漂亮的突破戰、品牌戰。今年國家3A以上物流企業總數達到14家，其中，國家3A物流企業12家，國家4A物流企業2家，省重點物流企業1家。國家A級物流企業總數、3A物流企業總數、4A物流企業總數三大指標實現了領先，全省有影響。14家企業涉及一、二、三次產業，覆蓋了12個鎮區，涵蓋了建材物流、家紡物流、家電物流、冷鏈物流、醫藥物流、鋼貿物流、保鮮蔬菜物流等。創造了多個全省第一。五是工業設計企業培育企業實現突破。1家企業被認定為省工業設計示范園，6家企業被認定為省工業設計示范企業。工業設計示范園、示范企業數量在全省縣（市）中領先。六是節能循環經濟實現突破。經市政府考核，節能降耗工作超額完成了十一五節能任務。今年節能工作得到進一步加強，實施市級以上節能技改項目18個，清潔生產項目17個，循環經濟項目4個，6個項目獲省節能循環經濟資金扶持。完成國家、省、市淘汰落后產能項目9個，在市總數第一。預計今年單位GDP能耗比上年下降3.7%。七是民營經濟實現突破。全年私營企業注冊資本超120億元，凈增私營企業戶達2800戶，凈增個體工商戶約4300戶，引進市外民資約90億元，全面完成今年各項目標任務。民營經濟主要指標在市區領先。八是創新能力示范企業建設實現突破。今年紫羅蘭紡織科技成功申報省高成長型示范企業，桑夏太陽能為省級科技創新示范企業，山口精工為省級科技創新培育企業，高盛機械制造有限公司列入省中小企業專精特新產品，漢瑞實業為省管理創新示范企業。金太陽紡織科技有限公司、藍絲羽家用紡織品有限公司、居夢萊家用紡織品有限公司、紫羅蘭家紡科技股份有限公司被列為國家工業和信息化部與中國紡織工業聯合會重點跟蹤培育的服裝家紡自主品牌企業。（共18家企業入選，全國共111家。）金飛達公司、東源集團、江海電容器成為中國自主創新百強企業。

四、重抓機關作風建設，“企業娘家、服務到家”品牌不斷叫響

經信委組建一年來，機關作風建設不斷加強，在社會上的影響不斷擴大。過去人們不知有經信委，現在企業主動找經信委，我們們倡導的“企業娘家、服務到家”經信服務品牌不斷叫響，形成了一定知名度，經信委黨委成為全區黨建工作示范點，在全區機關效能作風測評中名列前茅。

經信委組建一年機關建設亮點紛呈。突出表現在：“兩次調研”。經信委組織了兩次大規模的調研活動，形成了調研報告，特別是對全區閑置資產和百強企業調研報告，均得到了區委區政府主要領導批示，給予充分肯定。“兩個文件”。研究出臺了通政發[2013]18號文件和新九條，這是專門針對工業經濟發展的激勵政策，有力地提振了企業信心。“兩個規劃”。編制了工業產業發展規劃和現代物流產業發展規劃，通過了專家評審，提出了“321”產業發展體系，“3”即三個特色主導產業：現代家紡、船舶海工、智能裝備。“2”即航空產業和新一代信息技術2個新興產業。“1”即現代物流。“兩個基地”。成功申報了兩個特色基地。太陽能風電裝備產業被市政府認定為第二批新型工業化特色基地。現代家紡成功申報了國家產業集群轉型升級試點示范區，僅3個，可望在今年一季度授牌。“兩化融合”。兩化融合工作走在全市前列。家紡城成為省兩化融合示范區。韓通成為省兩化融合示范企業。“兩大活動”。成功舉辦了國際家紡設計大賽和家紡指數三周年匯報會。市張國華市長均到會，并給予好評。“兩個200”。會同國土部門成功申報被評為省標準廠房和使用先進縣（市、區），在全省列第三名，獲得200畝土地指標和200萬元獎勵。尤其是土地指標的獲得在當前形勢下更加珍貴。“兩大地塊改造”。成功對原棉紡廠和紡機廠廠區地塊進行了拆遷改造抓職能到位。區經信委是區委、區政府在科學發展觀指導下新組建的一個新機構。新部門、新作風、新形象。組建伊始，我們就如何開展好經信委的工作提出“堅定信心、凝心聚力、強化責任、完善制度、轉變作風”20字要求，推進全體人員迅速進入狀態，確立新理念，展示新面貌，創造新業績，在人手少、辦公用房緊、任務重的情況下，一手抓職能到位，一手抓好當前各項重點工作。經信委是全市第一個單獨的經信部門，職能如何確定，我們多方思考，加強與經信委對接，研究確定了經信委的職能、科室設置、人員配備。經過一年多的運轉，經信委各項工作全面走上正軌。在區委區政府交辦的多項“急、大、難、重”工作中表現出色。特別是今年圓滿成功舉辦了2013·中國國際家紡設計大賽，創最好水平，受到中國家紡協會的高度評價。成功突破解決了棉紡織廠、紡機廠歷史遺留問題，閑置資產得到盤活。積極做好“四項排查”工作，認真做好破產、關閉企業企業托管人員工作，有力地維護了社會穩定。

抓高效運轉。區委區政府提出了項目集聚等四項重點工作，我們根據區經信委的職能確定迅速確定了當前和今后今后一段時期經信委工作重點，即以項目集聚為主線，以培育大企業為重點，以強化區域發展驅動力增強政策的導向性、突出創新的引領性、調動企業的積極性為主要手段。自去年10月成立以來，經信委全體工作人員，上下一心，克服人手緊、工作任務繁重等困難，從跟蹤重大項目建設、優化工業結構調整、加大規模企業培育、加快科技創新、提升民營經濟質態、加快生態工業建設這六個方面著手，狠抓工業經濟轉型發展、創新發展。工業經濟在高平臺上實現了平穩增長，轉型升級邁出了堅實步伐，新型工業化取得了明顯成效，實現了“十二五”發展良好開局。