導語：如何才能寫好一篇新城鎮(zhèn)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

媒體上渲染的也是開發(fā)商怎么瘋狂的拿地為了迎接新型城鎮(zhèn)化。而在華生看來，那不是迎接新型城鎮(zhèn)化。他認為新型城鎮(zhèn)化首要是解決外來就業(yè)人員落戶的問題，新城鎮(zhèn)化要從過去為大樓、為大廣場服務、為開發(fā)商賺錢、為城中村和城郊農民補償、為囤了土地和多套房的城市精英等這些服務，轉到為農民工及其家屬和其他外來移居的人口服務，這應該才是新城鎮(zhèn)化的本質。

“21世紀上半葉，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭是新城鎮(zhèn)化建設，再到升級城市化，并最終達到城市群的建設，這才能抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭。”華生說，“新城鎮(zhèn)化不能光有數(shù)量沒質量，因而需要城市科學的規(guī)劃布局，核心要解決人口和戶籍問題。新型城鎮(zhèn)化實質就是要讓土地為外來人口落戶服務，讓土地的成本、農村城市化的成本大幅下降。只有這樣農民工和其他外來人口才可能安居落戶，人力資本才能積累提高?！?/p>

而關于財政體制服務新城鎮(zhèn)化的問題，華生建議，新城鎮(zhèn)化不能再走“現(xiàn)有的土地財政是和舊式城市化配套”的老路?！柏斦w制要為新型城鎮(zhèn)化服務，首先就要改變倒賣土地的財政?！比A生說，“這是財政體制改革的第一仗。而我們目前的狀態(tài)是部分人獲益、大多數(shù)人被排擠在外。”華生說，“財政體制要改革的核心，第一仗就要動搖倒賣土地的財政。”

他表示，如果現(xiàn)在土地還是招拍掛，經(jīng)過瘋搶，很快就沒有了經(jīng)營性土地可賣，那么城市建設和城市發(fā)展只可能造成土地資源的集中和一部分人的暴富，從而堆積越來越大的資產泡沫、地方債務和金融風險。

篇2

1.1新城鎮(zhèn)化建設面臨的地質環(huán)境問題

1.1.1新城鎮(zhèn)建設選址的地質環(huán)境問題

新城鎮(zhèn)化必然會落地在特定的地質環(huán)境中，地質構造單元、選址區(qū)地形地貌特征、地質穩(wěn)定性、資源與環(huán)境的承載力等成為新城鎮(zhèn)的選址規(guī)劃、建設布局、發(fā)展前景等重要的影響因素，必須引起高度重視和前置處理。建國以來，由于我們的城市規(guī)劃與建設沒有充分重視地質環(huán)境問題，不僅遭受了嚴重的經(jīng)濟損失，甚至危及到人民的生命財產安全。

1.1.2土地資源減少與土壤污染問題

一是城鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃，隨意擴張，人均浪費土地現(xiàn)象嚴重；二是城鎮(zhèn)發(fā)展片面強調新城區(qū)建設，忽視了舊城區(qū)的改造和利用；三是攀比跟風，盲目效仿大中城市的開發(fā)模式，從而造成大片土地浪費，設施閑置；四是“三礦”問題所導致的礦業(yè)城市經(jīng)濟衰退、礦山地質災害、水土流失和土地環(huán)境污染而成為“鬼城”。

1.1.3水源地枯竭與水資源嚴重污染問題

一個地區(qū)地下水的儲量與賦存狀態(tài)，受到自然環(huán)境因素的影響，既具有一定量和質的限制，更具有一定的規(guī)律性而形成區(qū)域動態(tài)平衡。城鎮(zhèn)選址缺陷和規(guī)劃規(guī)模問題，過量開采利用地下水，造成地下水資源涵養(yǎng)不足而不斷衰減。城鎮(zhèn)化產生的大量廢棄物、有毒有害污水等的難以處理，對人類賴以生存的水源地和地下水造成了嚴重的污染，由此帶來的大量水源性疾病、地方病的產生和爆發(fā)，更令人不寒而栗。

1.1.4地質環(huán)境破壞帶來生態(tài)嚴重退化的問題

部分城鎮(zhèn)在選址規(guī)劃、開發(fā)建設中，不注重地質環(huán)境的研究和保護，肆意地破壞植被地貌，水土流失嚴重，滑坡泥石流頻發(fā)，在洪災面前不堪一擊。在規(guī)劃建設中不重視工程地質問題，對生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展造成嚴重威脅，河流干涸、生態(tài)脆弱，土地荒漠化嚴重。

1.2地質環(huán)境工作在新城鎮(zhèn)化建設中的重要作用

1.2.1地質環(huán)境工作保障新城鎮(zhèn)化更安全

優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃布局。通過對地質災害、工程地質條件、資源承載能力等的研究和評價，為新城鎮(zhèn)化建設的區(qū)域規(guī)劃、建設布局等提供可靠的地質環(huán)境依據(jù)。保障城鎮(zhèn)化的規(guī)劃選址。查明區(qū)內隱伏深大斷裂尤其是活動性斷裂的分布，避免將新城區(qū)建在地震活動帶上或其邊緣，給未來發(fā)展留下較大的隱患。通過地質環(huán)境工作，盡量避開山體崩塌、滑坡、泥石流、采空區(qū)、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等地質災害易發(fā)、多發(fā)地段，避免各類次生地質災害。為城鎮(zhèn)化建設提供地質環(huán)境評估與勘察服務。城市范圍內發(fā)育的活動斷層的探測，埋于地下密如蛛網(wǎng)的燃氣、水管、電線等各種管線，都要通過地質工作的探測，提供清楚的數(shù)據(jù)和圖像，避免造成重大的經(jīng)濟損失和不良的政治影響。

1.2.2地質環(huán)境工作保證水資源供應安全

新城鎮(zhèn)化建設必然帶來集中供水和防治水資源污染的問題，通過地下水資源勘查與開發(fā)，應用新技術、新方法，對地質構造、地貌及水文地質等方面的研究和勘察，解決好城鎮(zhèn)化“吃水難”和飲水衛(wèi)生安全問題。對地表水質的惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化等制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題，編制水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，通過綜合治理達到水資源安全目標。

1.2.3地質環(huán)境工作促進新城鎮(zhèn)化更生態(tài)

新城鎮(zhèn)化就是把生態(tài)文明建設融入其發(fā)展的整個過程，最終還是要落實在特定的地質環(huán)境之中。地質工作可以進行勘查與開發(fā)，并能夠直接用于新城鎮(zhèn)化的主要是地熱資源、淺層地溫能等環(huán)保清潔新能源，對地熱、淺層地溫能等新能源的綜合規(guī)劃、勘查、開發(fā)和利用，將會給新城鎮(zhèn)化的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設帶來巨大效益，為節(jié)能減排做出重要的貢獻。

1.2.4地質環(huán)境工作促使城鎮(zhèn)生活更富裕

隨著新城鎮(zhèn)化不斷推進，迫切需要礦產資源的保障和地質技術的支撐。通過礦產地質勘查、開發(fā)利用可為新城鎮(zhèn)化后的居民提供就業(yè)崗位。山東地礦局目前在全省新發(fā)現(xiàn)黃金、鐵礦、煤炭等資源，為當?shù)匦鲁擎?zhèn)化建設提供了持續(xù)的資源保障，為山東黃金等大型金礦開采企業(yè)提供了可靠的接替資源。

2加強地質環(huán)境工作保障和支持新城鎮(zhèn)化建設

2.1高度重視新城鎮(zhèn)化進程中地質環(huán)境工作

2.1.1忽視地質環(huán)境問題代價沉重

新城鎮(zhèn)化需要地質工作先行已經(jīng)成為一個不爭的事實，目前全國僅有少數(shù)城市開始重視這個問題，隨著新城鎮(zhèn)化推進速度的加快，這個問題將會變得越來越突出。由于以往的城鎮(zhèn)化建設受到歷史條件和相關認識的阻礙和影響，沒有對地質環(huán)境問題引起足夠的重視，致使許多城市建成后，長期受到地質環(huán)境問題的影響和困擾，地質災害頻發(fā)、水資源短缺、水土流失、污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化等導致我們付出了沉重的代價。

2.1.2國家及各級政府必須高度重視，把地質環(huán)境列入新城鎮(zhèn)化重要議事日程

隨著新城鎮(zhèn)化的快速推進，地質環(huán)境問題將會更加突出，今天，我們的認識、技術水平、地質科技工作等已經(jīng)能夠比較好地解決這方面的問題。因此，地質工作在新城鎮(zhèn)化過程中的作用必須引起國家、省委省政府和各級政府的高度重視，把地質環(huán)境問題列入新城鎮(zhèn)化的議事日程，高度重視并加以解決，成為新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的重要支撐。

2.1.3不斷加強地質環(huán)境工作及政策法規(guī)宣傳普及的力度

人們對地質環(huán)境工作認識不足、重視不夠的根本原因，是我們對地質環(huán)境工作及政策法規(guī)等宣傳、普及的力度不夠。必須下大力氣，采取強有力的措施，通過各種形式，進一步加強宣傳教育工作。利用多種媒體，通過組織專題宣講、科普、地球日、相關培訓等，提高全社會對地質環(huán)境工作和地質災害防治的認識和重視，把前瞻和防范意識落到實處。

2.2必須進一步加強地質環(huán)境工作相關法規(guī)制度的建設

2.2.1建議國家設立新城鎮(zhèn)化地質環(huán)境保護法規(guī)

為保證新城鎮(zhèn)化建設的的順利推進和平穩(wěn)發(fā)展，建議國家層面應出臺一部全國性的地質環(huán)境保護法規(guī)，明確規(guī)定新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理等，必須進行地質環(huán)境評價，以地質勘查資料為依據(jù)，以確保新城鎮(zhèn)化的規(guī)劃布局、選址、建設和未來的發(fā)展建立在科學決策的基礎上。各級地方政府也要因地制宜地出臺相應的地方性法規(guī)進行規(guī)范和服務。

2.2.2編制和創(chuàng)新為新城鎮(zhèn)化建設服務的地質環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃

將地質環(huán)境保護與綜合治理作為新城鎮(zhèn)化建設和未來發(fā)展的重要組成部分，最重要的就是要做好保護與綜合治理規(guī)劃編制工作，同時還要與土地保護與利用規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)籌考慮，爭取列入各級政府的考核目標。

2.2.3建立和實施地質環(huán)境專家論證制度

新城鎮(zhèn)化建設的可行性研究、規(guī)劃選址、建設布局、改建擴建、未來發(fā)展等，必須通過地質環(huán)境評價研究才能進一步推進，關鍵是要通過建立和實施地質環(huán)境專家論證制度來付諸實踐。

2.3地質環(huán)境工作必須為新城鎮(zhèn)化當好先行、做好服務

2.3.1新城鎮(zhèn)化規(guī)劃選址與建設布局

必須地質先行新城鎮(zhèn)化建設的可行性研究、規(guī)劃選址、建設布局、未來發(fā)展等方面，都必須以資源、地質環(huán)境承載力評價、地質勘查資料為科學依據(jù)。在以資源、地質環(huán)境承載力等家底沒有摸清之前，絕對不能再盲目蠻干。

2.3.2新城鎮(zhèn)化基礎設施建設

必須地質先行新城鎮(zhèn)化建設中與人民生活、城市發(fā)展相關的基礎設施、水電油氣、交通運輸、智慧系統(tǒng)、污染處理、地下空間利用等項目的建設，其前期工作都離不開地質環(huán)境工作的研究與支持。與城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展密切相關的優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，更需要地質工作先行，確保相關產業(yè)的有序發(fā)展。3.3.3新城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展必須地質先行新城鎮(zhèn)化建設是一個不斷發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設的載體，在可持續(xù)發(fā)展的過程中，還會不斷對地質環(huán)境工作提出更高、更詳細的要求。諸如新能源的勘查、開發(fā)與利用；城市地下空間更加合理有效地利用；對水源地的賦存和供需規(guī)律、地下水水質和可利用程度等更加深層次的研究，對城鎮(zhèn)地質環(huán)境質量進行更加科學的綜合評價，確保新城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展，更加有序地進行生態(tài)文明建設。

2.4進一步加大新城鎮(zhèn)化地質環(huán)境工作的力度和體系建設

2.4.1全面開展全國主要城鎮(zhèn)、城市群地質環(huán)境綜合調查評價工作

一是實施和推進區(qū)域地質環(huán)境安全評價，以“數(shù)字城市”建設為先導，建立區(qū)域地質環(huán)境可視化信息平臺；二是通過推進城市“三維立體地質調查”工作，全面查清區(qū)域地質構造體系、工程地質條件和水文地質條件，建立地質環(huán)境評價“三維立體模型”和動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；三是通過重點實驗室建立動態(tài)數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)，為新城鎮(zhèn)化建設提供決策支持。

2.4.2健全和強化全覆蓋、全天候的地質環(huán)境監(jiān)測預警和地質災害應急體系

利用現(xiàn)代電子信息技術和地質環(huán)境研究的新成果、新技術、新方法，建立和強化全覆蓋、全天候的地質環(huán)境監(jiān)測預警和地質災害應急體系，對地質環(huán)境問題、地質災害隱患等進行長期監(jiān)測，全面掌握其演化規(guī)律，并通過數(shù)學模型和實驗室模擬，進一步預測其在新城鎮(zhèn)化過程中可能產生的地質環(huán)境問題的趨勢和強度，保證新城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展。

2.4.3通過技術措施和工程治理，控制地質環(huán)境問題和地質災害的發(fā)生發(fā)展

一是對地質環(huán)境問題的認識與調查研究，從而確定在生態(tài)文明建設中如何利用和保護地質環(huán)境；二是通過對地質環(huán)境問題的綜合分析研究，找到通過技術措施和工程治理，控制地質環(huán)境問題和地質災害的發(fā)生發(fā)展的途徑和方法；三是通過借鑒和學習先進技術和施工方法，控制地質環(huán)境問題和地質災害的發(fā)生發(fā)展，為新城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)文明建設奠定基礎。

2.5進一步加強地質環(huán)境相關科學研究工作

2.5.1開展和加強新城鎮(zhèn)化地質環(huán)境質量評價指標體系研究

新城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)成為中國未來經(jīng)濟改革與發(fā)展的核心和關鍵，必須在綜合分析的基礎上，盡快建立起與新城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展相配套的地質環(huán)境質量評價指標體系和科學的評價方法，從根本上解決好為資源環(huán)境承載力、總體功能布局、水資源供應與保護、城市地下空間綜合利用及生態(tài)文明建設等提供科學有力的技術支撐的問題。

2.5.2開展和加強與新城鎮(zhèn)化相關的地質環(huán)境承載力研究

充分利用已建成的國家資源與環(huán)境承載力重點實驗室，通過在不同地質構造區(qū)設立數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測機構等措施，盡快建立其與新城鎮(zhèn)化相關的資源與地質環(huán)境承載力數(shù)據(jù)庫。從新城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視角和實際出發(fā)，科學地分析并建立資源、地質環(huán)境承載力、地質災害規(guī)避與防治等相關對策的數(shù)學模型，為新城鎮(zhèn)化建設和智慧發(fā)展提供科學依據(jù)。

2.5.3開展和加強與新城鎮(zhèn)化相關的地質環(huán)境工程科學技術研究

一是引進和學習國際上先進的地質環(huán)境研究和保護的經(jīng)驗和技術，建立系統(tǒng)、科學、規(guī)范的地質環(huán)境科學研究體系；二是結合新城鎮(zhèn)化建設的實際和需要建立重點地質環(huán)境工程實驗室，進一步提高地質環(huán)境保護和治理的效率和水平；三是通過綜合研究和工程實踐，盡快形成新城鎮(zhèn)化建設事前、事中、事后一體化的控防、治理體系。

2.6加大對地質環(huán)境研究、保護和治理工作資金投入的力度

2.6.1地質環(huán)境工作屬基礎性、公益性地質工作，必須由政府提供資金支持

地質環(huán)境工作面向的是國家重大的基礎性、公益性建設和人民生活質量水平的保證和提高，一是要靠國家通過強制性的法律、制度等措施來保障其普及和實施；二是就其基礎性和公益性的特征，必須由國家提供持續(xù)不斷的資金支持，才能得以保證和實現(xiàn)。

2.6.2為解決地質環(huán)境工作歷史欠賬問題，政府必須進一步加大資金投入的力度

地質環(huán)境問題由來已久，由于歷史欠賬積重難返，嚴重影響了國民經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。一是必須下大力氣、加大資金投入盡快推動地質環(huán)境工作的起步；二是通過加大資金投入的力度盡快解決歷史遺留和歷史欠賬問題。

2.6.3通過加大資金投入，加強地質環(huán)境工作，建立長效機制

篇3

【關鍵詞】新城鎮(zhèn)化 生態(tài)文化 城市建設

在城市的規(guī)劃和建設中，有越來越多的人認識到了可持續(xù)發(fā)展的重要性，于是，“城市生態(tài)系統(tǒng)”被越來越多的提及?！靶鲁擎?zhèn)化”就是對城市生態(tài)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、科學發(fā)展的最好實踐。以人為核心的“新型城鎮(zhèn)化”建設，強調城鎮(zhèn)化的質量與效益、資源的保護和集約、城市生活系統(tǒng)的平衡以及城鎮(zhèn)化過程的內生動力。在這種過程當中，文化是檢驗城市生態(tài)健康的重要環(huán)節(jié)，是刺激城市良性發(fā)展的積極因素。2014年的河北省政府工作報告著重指出，要：“努力走出一條以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”。

從生態(tài)學的角度來研究城市文化，推進新型城鎮(zhèn)化的進程，將更關注城市文化病中物質流、能量流的失衡，注重城市文化各系統(tǒng)“生態(tài)鏈”的組合、承接和貫通。它如同中醫(yī)的理論一樣，注重的是五臟和體脈的流通，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，在能量轉化和各種因素的平衡下，維持城市文化自我的生長、造血和傳遞，以發(fā)揮文化傳承城市的歷史，體現(xiàn)城市的特色，映射市民的心理，代表著城市人格的獨特作用。

文化是一種高附加值的“產品”，它往往只需要投入很小的成本，就能獲得較大的“收益”，而且它的價值由消費者來評估，可以被“無限量”的放大。同時，文化的形態(tài)是軟性的，具備高速的流動性，它可以隨意地附加在各種事物上，形成各種形態(tài)，對事物產生影響，變換各種性質。此外，文化是不可復制的，不同地域、不同社會群體、不同的歷史時期，文化都有不同。最后，文化受制于環(huán)境，不同的環(huán)境孕育著不同的文化，文化會根據(jù)環(huán)境的變化而變化，它的結構是不穩(wěn)定的，同時也像晴雨表一樣，映襯著環(huán)境的絲毫變化。從以上幾點我們可以看出：在城市系統(tǒng)的“生物鏈”中，文化是最具備生態(tài)化的因素。

城市是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，而文化作為系統(tǒng)中的重要臟器又包含著運轉的子系統(tǒng)，如果城市的文化生態(tài)系統(tǒng)是健康和通暢的，就能為城市總體的良性發(fā)展輸送積極因子。反之，如同人身體的病患一樣，若在小處郁積，長年累月，必遍布全身，無藥可及。

（1）文化城市生態(tài)的生長條件。植物的生長需要土壤、陽光和雨露，城市文化的萌發(fā)茁壯同樣如此。城市作為一個人類群體生活的高度匯聚地，文化的生長需要穩(wěn)定的社會體系和制度保障；需要能夠為文化的具象化產品提供的經(jīng)濟支持；需要文化自身對民眾生活和思想的依附；更需要能夠代代相傳為文化創(chuàng)造、承接、收集、傳播、改造所為止付出的人。只有這四個因素都能具備，一個城市文化才能作為系統(tǒng)而運行。

（2）文化城市生態(tài)的根基。事物缺少根基，便無法立穩(wěn)，無法支撐，更不會形成基本的事物形態(tài)。一座城市的文化根基首先應該是她的人文精神，人們在建設城市以及通過城市互相交流往來的過程中形成的道德、理念、規(guī)則就是城市的人文精神。其次是城市的歷史傳統(tǒng)。城市的形成不是憑空臆造的，而是匯雜著各種政治、歷史事件以及人們對每一個時代的理解，否定歷史，就是絞殺了城市的童年。再次，是城市的地域特色。俗話說，“一方水土養(yǎng)育一方人家”，不同地域的民眾在不同的地理環(huán)境、氣候因素等影響下，產生的文化形態(tài)自然是不同的。第四，民族與家族的因素。民族的形成是一個漫長的過程，在其發(fā)展衍生的過程中，與宗教、哲學、風俗、族群遷徙等都產生了很多關聯(lián)；而家族則是社會中最基本的單元，尤其在中國傳統(tǒng)宗法制的影響下，更是具有特殊的穩(wěn)定性，她們都具有獨特的文化特質。

（3）文化城市生態(tài)的發(fā)展脈絡。脈絡遍布全身，如樹葉上的紋理一般既輸送著營養(yǎng)，又決定著生長的活力和外延的張力。筆者認為，影響城市文化發(fā)展脈絡的因素有三。其一，為城市文化的準確定位。給一座城市合理的文化定位，是將城市文化模糊的零散的表現(xiàn)具體化、概念化、邏輯化，通過符合城市文化特征的口號、宣傳語、價值觀、理念、發(fā)展綱要、政策法規(guī)等，對城市的經(jīng)濟建設、布局規(guī)劃、旅游設計、建筑風格和城市精神等產生影響。其二，城市文化的傳承和改造。如同一棵大樹一樣，好的枝干要給于愛惜和保護，病痛的冗贅的枝葉就要及時剪掉，或是通過救治和嫁接使其具備更旺盛的生命力。其三，城市文化的時代性和前瞻性。城市文化需要與時俱進，哪些是需要傳承的，哪些是需要改造的，這些都要符合時代的特點，要在時代新鮮的空氣和土壤中吸取養(yǎng)料；同時，要能夠預見到未來生存條件的變化，觀察到新生的可以被利用的文化因子，這些都會影響到城市文化脈絡的延伸和擴展。

（4）文化城市生態(tài)的造血系統(tǒng)。城市文化的發(fā)掘與發(fā)展不能靠空談口號、只賺吆喝，要能夠自給自足，生生不息。這就需要她要有強大的造血系統(tǒng)，保障她能夠自我吸收、消化、排毒、修復和聚能。這里面，體制建設應該是最重要的一環(huán)。只有擁有一套科學合理的制度，才能讓城市文化成為真正的社會有機體，在優(yōu)勝劣汰中增強文化內核的免疫力和輻射力。其次、文化隊伍的素質建設。任何一個領域都缺少不了人的帶動，人的素質甚至可以決定他所從事的行業(yè)的興衰，一支具備高智能、懂大勢、專業(yè)強、善鉆研的文化隊伍，自然能夠源源不斷地為城市文化的興盛貢獻能量。最后，是硬件建設。文化本身是一個軟體性的事物，更多的是體現(xiàn)一種意識形態(tài)，但將她詮釋、表達和展現(xiàn)的時候，卻需要具體的物質構件。這個時候硬件建設不僅不可或缺，而且與人們接觸密切，直接影響著人們對文化的接受程度。所以，要建設立體式的圍繞人們感官感受的硬件媒介，為文化的傳遞和再生產提供保障。

（5）文化城市生態(tài)的花與果。花就要百花齊放、色彩繽紛，才能體現(xiàn)妖嬈，贏得關注。千姿百態(tài)的文化形態(tài)就如同花兒一樣，爭奇斗艷。但有的花開過了一次，就枯萎凋落了；有的花開過了一季，還會再開；還有的花，雖然花不美麗，但果實芬香。我們要說，文化形態(tài)的價值轉換就如同花變成果的過程，花只給人以美的享受，但不會解決人生理上的需求，但果實卻能變成人的飲食、衣裝。所以，只有能夠生長出為人民服務的文化果實：文化產業(yè)、文化作品和文化人，文化才能實現(xiàn)花到果的轉變，才能凸顯出對于整個城市系統(tǒng)的促進作用。因此，我們要說，城市文化既要開花，也要結果，既要開美麗的花，也要結優(yōu)良的果。

（6）文化城市生態(tài)的光合作用。光合作用是指綠色植物在可見光的照射下，將二氧化碳和水轉化為儲存著能量的有機物，并釋放出氧氣的生化過程。植物之所以被稱為食物鏈的生產者，是因為它們能夠通過光合作用利用無機物生產有機物并且貯存能量。通過食用，食物鏈的消費者可以吸收到植物及細菌所貯存的能量，對于生物界的幾乎所有生物來說，這個過程是它們賴以生存的關鍵。生態(tài)化的城市文化具備著光合作用的特質，對整個城市運行體系發(fā)揮著基礎作用。第一、文化可以消除城市發(fā)展中的一些痼疾，如環(huán)境保護、重復建設、市民素質、資源分配、社會穩(wěn)定等問題。第二，文化可以引導人們形成健康積極的價值觀，收集、凝練、統(tǒng)一市民的行為觀念，規(guī)范人們的生活和思維方式，增強市民的認同感、歸宿感和責任感。第三，文化可以提高城市的整體文明程度，文化總是從哲學、科學的角度來揭示宇宙、社會和人生的本質，她是不斷的沉淀、積累、沿承和發(fā)展的結果，在她的引領下，城市才能逐漸從落后走向進步。第四，文化會產生經(jīng)濟效益，文化同樣可以發(fā)揮產能，創(chuàng)造社會價值，輸出文化產品，為城市經(jīng)濟的總體發(fā)展發(fā)揮作用。第五，文化會對城市格局設計和城市美學風格產生影響，而這些正是城市可以在人們視線感知中最直觀的東西，是城市成為品牌的重要因素，文化必然潛移默化的影響著它們。正因為這些功能，文化發(fā)揮著城市生物鏈中最低層的作用，直接決定著能否給與城市基本的養(yǎng)料，維持整個城市系統(tǒng)的可持續(xù)運轉。

篇4

隨著中央城鎮(zhèn)化工作會議的召開，我們可以看出，城鎮(zhèn)化已提升到了中國全面改革工作的重要進程上來，新型城鎮(zhèn)化的方向和內容也比以前做了很大的調整，在核心目標，主要任務、主要任務、實現(xiàn)路徑、城鎮(zhèn)化特色、城鎮(zhèn)體系布局、空間規(guī)劃等多個方面，都有很多新的想法。

新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn)，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內需也無法實現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化給商業(yè)地產帶來了新的發(fā)展機遇，各路資本紛紛加快對三四線城市的商業(yè)地產布局，目前我們手頭也有這樣一個項目，所以也是從實際項目入手，看新型城鎮(zhèn)化對我們規(guī)劃行業(yè)的影響。

遼中珍珠水城位于沈陽市區(qū)西南部，距市區(qū)約30公里，距遼中縣城25公里，處于沈陽1小時經(jīng)濟圈?；刂苓呌卸鄺l高速公路：京沈高速，本遼高速和遼新高速，省內外交通聯(lián)系均十分便利；另有多條國道、省道均可通往沈陽和周邊城市。同時基地內已有建成道路與上述對外交通連接，十分便利通暢。

現(xiàn)狀用地主要以田園為基地，西部緊鄰珍珠湖，加以散落在田間的村落構成。 包含了四個村：北長壽崗子村、蒲河村、高登堡村及丁家堡村。北長壽崗子村為滿族村，尚保留部分滿族生活傳統(tǒng)及節(jié)事活勱。高登堡及丁家堡村的村落建設相對較好。其中丁家堡村有新石器遺址一處。有條件建設區(qū)現(xiàn)狀主要為農田和魚塘，允許建設區(qū)為村落和基地北部的濕地。 現(xiàn)狀路況較好的為濱湖路和貫通的東西向接京沈高速的二級公路。以及沿湖步行道，其余道路主要為鄉(xiāng)間路。珍珠湖依托蒲河水系，上至沈陽，下到遼中匯入渾河。沿岸有大面積濕地、魚塘；農田內也密布灌溉水渠。區(qū)域快速交通路網(wǎng)已經(jīng)形成，但“最后一公里”的快速交通連接并不暢通，珍珠水城缺少與區(qū)域交通設施的有效銜接通道。 現(xiàn)狀規(guī)劃基地內已建成環(huán)珍珠湖路、冷劉線等部分道路，道路情況較好，其余道路為村路。規(guī)劃地塊內池塘、溝渠較多，主要分布在允許建設區(qū)內及湖體周邊，為開發(fā)建設帶來困難。規(guī)劃地塊內多數(shù)為基本農田保護區(qū)，主要分布于村莊周圍，為禁建區(qū)。

建設用地范圍比較特殊，建設用地在大壩需要后退60米規(guī)劃堤壩 （紫線）與宗地界限重合。

在規(guī)劃中我們遇到了很多問題與挑戰(zhàn)，主要是為一下幾個方面：

1.交通方面，缺少“最后一公里”的快速交通連接，造成珍珠水城可達性、到達便捷性降低，影響珍珠水城的開發(fā)建設，未來需要建設快速路及LRT（輕軌）、BRT等快速交通。

2.用地布局，規(guī)劃區(qū)內廣泛分布的基本農田及其不規(guī)整的形態(tài)為建設用地的布局帶來重大影響和調整。

3.豎向規(guī)劃，基地地勢低洼，低于設計洪水位，建設用土缺乏，不能實現(xiàn)土方的區(qū)內平衡，為城市建設帶來挑戰(zhàn)。

4.服務設施配套，規(guī)劃地塊內現(xiàn)狀沒有服務設施，未來建設投入較大。

5.防災，基地內地勢低洼且緊鄰珍珠湖，雨季易受到水災影響及形成內澇。

6.知名度低，未形成品牌，目前珍珠水城知名度較低，與位于沈陽東部的棋盤山比較還有很大差距。

但是同時我們也具有非常顯著的優(yōu)勢，比如說政策優(yōu)勢，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！钡?020年我國要解決約3個“1個億”的農業(yè)人口城鎮(zhèn)化，未來將進一步出臺相關配套政策。區(qū)域方面，快速交通已形成，基地周邊有多條高速公路：京沈高速，本遼高速，遼新高速，省內外五途聯(lián)系均十分便利；另有多條國道、省道均可通往沈陽的周邊市域。另外，基地處于遼中北部現(xiàn)代農業(yè)片區(qū)，遼寧西部水體保護區(qū)，依托蒲河生態(tài)走廊上的團結水庫成為沈陽重要的生態(tài)保育與生態(tài)消費供應地。

我們本次規(guī)劃目標也就是為了打造，全國水生態(tài)文明的新城鎮(zhèn)，旅游休閑目的地。借鑒其他新城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，打造城產融合發(fā)展示范區(qū) 。隨著沈陽逐步進入后工業(yè)化時代，沈陽城市居民整體消費需求層級提升。沈陽城市居民消費已從生存型消費向發(fā)展消費轉化，同時逐步增加享受型消費，醫(yī)療保健、休閑娛樂等消費將有進一步提高。中產階級的發(fā)展和培育是消費市場的中堅力量，即是沈陽快速發(fā)展的重要因素，也是未來沈陽發(fā)展的核心驅動力。打造城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調區(qū) ，新城鎮(zhèn)的發(fā)展是沈陽城市空間拓展中的重要一環(huán)，是新型工業(yè)化的新型城市化發(fā)展的重要載體。

在功能上助推沈陽國家中心城市建設，成為東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范新城；引領蒲河生態(tài)經(jīng)濟廊道發(fā)展，打造沈陽西部獨具第三代城市特征的生態(tài)活力水城；培育遼中經(jīng)濟發(fā)展增長極，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的田園生態(tài)新城。

充分挖掘地區(qū)的景觀資源與本底特色，以“富水而融之”為規(guī)劃理念，引水入城，為城市景觀、城市田園增添特色。經(jīng)濟高度發(fā)達、社會繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)四者保持和諧的人工復合生態(tài)系統(tǒng)。

規(guī)劃中把“建筑組團”與“田園組團”錯列間隔布置，設置“都市農場”和“社區(qū)果園”使得市民在獲取新鮮安全的食品的同時，保證農業(yè)用地與城市建成區(qū)的綠地相互滲透，形成特色的城市風光。以健康及自給自足的形態(tài)過生活，強調“健康、可持續(xù)的生活方式。是具有一種低碳環(huán)保理念，文化內涵和時代的產物。它是貼近生活本源，自然、健康、精致的生活城市。打造心靈的歸宿，享受慢節(jié)奏放松生活，徹底保護自然生態(tài)；傳統(tǒng)文化的自豪感；慢食、慢行、慢談；成為城市居民的中心，造就地方的國際化。

同時考慮隨著收入水平的提高與老齡人口的增加，健康與養(yǎng)生養(yǎng)老的市場需求不斷的增長，成為健康產業(yè)發(fā)展的核心驅動力。與此同時，健康產業(yè)在醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、生命科學等領域取得的成就，健康產業(yè)將步入快速發(fā)展之路。

在產業(yè)方面，我們打造幾大產業(yè)：

商務會展產業(yè)，沈陽會展市場發(fā)展迅速，主要體現(xiàn)在商務活動和產業(yè)活動兩方面。商務會議產業(yè)與旅游產業(yè)發(fā)展息息相關，目前，中國入境旅游市場中，商務會議旅游人員已占全部游客的四成，2013年中國旅游競爭力百強（市）排行榜，沈陽排名14，在東北三省中排名第2，僅落后二大連。作為會議產業(yè)城市第二集團的沈陽，將依靠區(qū)域性中心城市的影響力及旅游吸引力，成為東北及大東亞商務會議目的地。

旅游度假及娛樂產業(yè)，旅游市場進入休閑娛樂 消費時代，旅游收入增長率高于接待人數(shù)增長率，旅游消費增長速較快。理論上整個旅游發(fā)展過程將形成“觀光旅游―休閑旅游―度假旅游”的發(fā)展路徑，隨著沈陽城市經(jīng)濟的發(fā)展， 休閑度假游、康體娛樂將成為沈陽旅游發(fā)展的新增長點。

文化創(chuàng)意產業(yè)，文化是城市的靈魂，挖掘地方風土民俗，形成藝術創(chuàng)作、文藝演出，引入國際家居、景觀燈等設計產業(yè)形成“民族的即是世界的”珍珠湖文化。

都市農業(yè)產業(yè)，生態(tài)文明下的生態(tài)農業(yè)是國家經(jīng)濟結構調整的必然趨勢，也是結束國內貧乏的食品安全危機的有效手段，利用基地內的農田發(fā)展高品質都市農業(yè)，建立都市農莊和社區(qū)果園，形成“1小時”食物供給鏈，保證食品的新鮮與安全。

在規(guī)劃策略上，應利用現(xiàn)有空間走廊聯(lián)系沈陽與遼中城區(qū)，拉近與二者的空間距離。 理水、營湖、筑島

在基地內部塑造水主題景觀核心，過濾湖水泥沙，增加濱水岸線長度，加強珍珠湖與基地及基地內部之間的生態(tài)聯(lián)系，構筑具有珍珠水城特色的水景。

篇5

“西平素有‘小三臺’之稱，我們看中的就是這里繁華的商業(yè)環(huán)境。”劉素告訴記者，西平與中江毗鄰，回家看望父母也方便了很多，“等過幾年賺到更多的錢，就在鎮(zhèn)上買房子，接父母過來住?！眲⑺刂钢h處凱江畔正在施工建設的橙色電梯公寓，眼里充滿了期待。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重鎮(zhèn)到活力新城的

變遷

西平鎮(zhèn)位于三臺縣城以西的凱江之濱，從古至今在三臺經(jīng)濟版圖中占有重要地位。在上世紀90年代初，西平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盛極一時，曾被評為“四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重鎮(zhèn)”。在當?shù)厝诵闹?，西平的?jīng)濟發(fā)展史曾讓他們感到無比自豪。然而，隨著市場經(jīng)濟步伐的加快，西平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也由盛轉衰，紛紛以破產謝幕。

沒有企業(yè)的支撐，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了經(jīng)濟活力。失去活力的小鎮(zhèn)漸漸淡出了人們的視線，西平這一沉默便是十年。直到2013年5月，西平鎮(zhèn)被列入全省“百鎮(zhèn)建設行動”重點鎮(zhèn)后，在項目、資金、政策、業(yè)務指導等方面得到各級部門的大力支持，沉寂多年的昔日強鎮(zhèn)走上了一條復興發(fā)展之路。

2015年，綿陽市被納入國家第二批新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，西平鎮(zhèn)再次搶抓機遇，按照“建設三臺縣域副中心和幸福美麗西平”總體目標和“活力新城、韻味古鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”總體定位，實現(xiàn)空間布局、承載能力、產業(yè)支撐、公共服務、生態(tài)保護同步提升。

通過向上爭取、吸納社會資金、發(fā)動群眾籌資籌勞上下聯(lián)動三大途徑，目前，西平鎮(zhèn)已形成以2公里長、24米寬的西蜀大道，1公里長、20米寬的建設街為兩軸，沿凱江生態(tài)濱水一帶為軸心，分布于鎮(zhèn)區(qū)的三個城鎮(zhèn)居住組團、一個城鎮(zhèn)商貿組團、一個文化旅游組團、古鎮(zhèn)旅游配套組團及濱河休閑組團的“兩軸、一帶、七組團”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積0.52平方公里、常住人口增至2.26萬人，城鎮(zhèn)化率達39%。

在新建的電梯小區(qū)――錦繡花園外，一對年輕夫婦經(jīng)營著一家裝修時尚的商務酒店，他們告訴記者，目前政府正在整體打造小區(qū)旁的凱江兩岸，等生態(tài)景觀一建成，西平將更加繁華，“你看我們背后這電梯公寓，均價都2700元了，跟三臺縣城沒啥兩樣。”

產城相融照進現(xiàn)實

幾年前，西平鎮(zhèn)的產業(yè)布局還在四川省村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心、四川省城鎮(zhèn)規(guī)劃設計研究院的規(guī)劃圖紙里，如今，這一個個鮮活的產業(yè)從紙上“躍然而起”，成為現(xiàn)實。

來到紅梁村，與60%以上村民集中居住區(qū)相配套的是那代表著“造血”功能的上千畝農業(yè)產業(yè)基地。

“西平是典型的人口大鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)。因此，農業(yè)是我們主要的支柱產業(yè)?！奔t梁村黨支部書記李順東說，按照鎮(zhèn)上“三個一萬畝”（一萬畝優(yōu)質水稻、一萬畝藤椒、一萬畝中藥材）的規(guī)劃，紅梁村目前已種上了共500畝的藤椒，加上2015年進行品種改良的800畝核桃，為紅梁村1500多個村民致富的夢想插上了翅膀。

村民林義芳，2012年和丈夫一起開墾了一片荒山，種上了5畝多的核桃樹，如今，她家房前屋后的一大片核桃樹都已經(jīng)是碩果累累，壓彎枝頭?？粗L勢喜人的核桃樹，林義芳似乎看到了更多的希望，去年自家拿去賣都賣了一千多元。

“現(xiàn)在這核桃根本就不愁銷路，光是逢場都供不應求。自從用上了互聯(lián)網(wǎng)，北京、上海、湖南等地的訂單更是接都接不完。我兒子在天貓上開店，一月銷售兩噸，好多時候貨源不夠，還得去新疆挪貨?！崩铐槚|說。

在南埡村，特色農產品的產業(yè)鏈條得到延伸。“除了還在長苗的400多畝藤椒，花生也是村上每家每戶都會種的作物，種一季花生，每戶收益能有1000多元?！蹦蠄捍妩h支部書記戴安潤告訴記者。

優(yōu)質的花生，為村上引進的食品加工企業(yè)蜀奇食品廠提供了充足的貨源。企業(yè)主唐作凱告訴記者，目前企業(yè)年產值2000多萬元，年繳稅200萬元。“通過線上線下平臺，將新鮮加工好的花生銷售到重慶、上海等全國各地?！辈粌H如此，廠里還提供了部分村民就近就業(yè)創(chuàng)收的機會，村民可在廠里勞動，領取一月1700元的固定工資，也可做零工，每人一天40元。

2016年西平鎮(zhèn)三產實現(xiàn)國內生產總值6.3億元。其中，第一產業(yè)依托蜀奇食品廠、舜天屠宰廠、凱河掛面等龍頭企業(yè)的帶動實現(xiàn)產值2.45億、GDP占比39%，農、林、牧、漁產業(yè)和服務業(yè)同比增長5%；第二產業(yè)實現(xiàn)產值1.77億元、GDP占比28%，同時西平鎮(zhèn)緊密結合縣委、縣府工業(yè)強縣戰(zhàn)略，依托成巴高速規(guī)劃一個中小工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

集中居住，公共服務暖人心

隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷深入，西平的公共服務布局也在不斷完善。傍晚時分，在占地8.7畝的紅梁村文化廣場上，周邊村落的居民會聚集在這里打@球、跳廣場舞、使用健身器材；村上還設立了老年人日間照料中心，下棋、打牌、閱讀，設施一應俱全……

“每逢雙日，村上還會趕集，進行農副產品買賣，農閑時期，最多可達幾千人，5條街道都被擠得水泄不通?！崩铐槚|談到，南埡村是西平在探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制過程中確立的中心村，目前有紅梁、南埡、新廟3個中心村，規(guī)劃建設新村聚居點，采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”等模式引導周邊群眾到中心村建房居住。

篇6

關鍵詞：新疆；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年11月2日

一、引言

中國的城鎮(zhèn)化與美國的新技術革命被視作21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事。城鎮(zhèn)化一般譯為“城市化”，但中國學者在考慮到中國實際問題時候，多譯為“城鎮(zhèn)化”。城市化或城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化水平的重要標志，是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而農村人口不斷向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移、農村地域向城鎮(zhèn)地域轉化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)生產生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農村傳播擴散的歷史過程?？紤]到本文主要討論對象是新疆地區(qū)，而新疆又是中國相對落后地區(qū)，因此本文采用“城鎮(zhèn)化”這一概念進行說明。

新疆位于中國西北邊陲，面積166萬平方公里，占中國國土總面積的1/6，是中國陸地面積最大的省級行政區(qū)，截至2012年末，新疆總人口為2，232.78萬人，其中少數(shù)民族人口約占60%。因此，新疆加快實施城鎮(zhèn)化，不僅僅能提高各族群眾的生活質量，同時對于提升國家安全更是具有戰(zhàn)略意義。新疆按城鎮(zhèn)人口計算的城鎮(zhèn)化水平1978年為26.07%，到第五次人口普查時為33.82%。同期，全國城鎮(zhèn)化水平提高了18.17個百分點。如果扣除城鎮(zhèn)中的農業(yè)人口，新疆2005年的城鎮(zhèn)化率僅為30%左右。經(jīng)過近十年發(fā)展，新疆城鎮(zhèn)化率2014年約為45%，與全國平均水平相比，新疆的城鎮(zhèn)化率相對較低。

二、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡。由于新疆發(fā)展起步較晚，加上地理因素，新疆城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出“北多南少”的格局。在新疆所有城市中，有16個分布在自然條件和交通便利的北疆和東疆，而僅有6個分布在貧困落后且交通不便的南疆。“天山北坡經(jīng)濟帶”促進了北疆的發(fā)展，南疆地區(qū)依然大幅度落后，呈現(xiàn)北重南輕，地區(qū)結構不平衡。長期以來新疆地廣人稀，受外來影響較少，與外界溝通比較困難，是受傳統(tǒng)影響較深的地區(qū)。

（二）市場規(guī)模較小。新疆本地的商業(yè)多以小商小販為主，沒能形成規(guī)模效應。導致這種現(xiàn)象的原因有兩點：一是市場需求不大；二是人們的觀念較為落后，不能趕上市場經(jīng)濟大潮。

（三）教育比較落后。教育所帶來的成果不是短期所能表現(xiàn)出來的。世界上發(fā)達國家和中國的發(fā)展，都證明了“科學技術是第一生產力”這句話的正確。我們應該從更長遠的眼光來看待教育。雖然新疆財政教育支出呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，但是投入總量遠遠沒有達到“財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%”的國家規(guī)定。同時，新疆對于教育投入的比例不合理，尤其是對中等教育投入占比不合理。

三、對加快新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）加強政府主導。以政府為主導，中國現(xiàn)在所進行的城鎮(zhèn)化大多數(shù)部分表現(xiàn)為政府主導，李強等在《中國城鎮(zhèn)化“推進模式”研究》中指出中國城鎮(zhèn)化的七種模式。這七種模式是建立開發(fā)區(qū)、建設新區(qū)和新城、城市擴展、舊城改造、建設中央商務區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)化和村莊產業(yè)化。結合新疆實際情況，建議新疆采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)化和村莊產業(yè)化這兩種發(fā)展推進城鎮(zhèn)化。村莊產業(yè)化的發(fā)展，雖然不一定帶來空間上的城市形態(tài)特征，但卻體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的內涵。也就是說，通過非農產業(yè)的發(fā)展帶動農村生活實質的城鎮(zhèn)化。村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，更缺少集約化要素，可以說是城鄉(xiāng)范圍內最缺少發(fā)展資源和發(fā)展機會的地區(qū)。因此，村莊產業(yè)化的發(fā)展往往需要一定的帶動。內生的村莊精英帶動型，要求鼓勵受過高等教育的學生，積極參與到基層生產建設去。一方面是因為他們對自己的家鄉(xiāng)比較了解；另一方面是因為他們受過高等教育，有更多的基礎知識和更高的素質。

（二）發(fā)展特色旅游業(yè)。新疆擁有豐富的旅游資源，應大力發(fā)揮自身優(yōu)勢。第一，新疆由于地理位置特殊，地形地貌具有突出的奇異性；第二，新疆還有豐富的瓜果，由于日照時間長，晝夜溫差大，新疆的水果在全國首屈一指；第三，新疆是多民族聚居地，其飲食文化，也是吸引游客的發(fā)力點。新疆應該發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出民族特色，加大宣傳力度，吸引更多的國內外游客。

（三）加快基礎交通建設。加快基礎交通建設，一方面可以帶動當?shù)氐娜丝谧叱鋈?，充分利用新疆的人力資源。在哈薩克斯坦訪問時所提的“五通”，加強道路聯(lián)通?？梢詾樾陆畮硇碌纳鷻C和希望。道路交通的建設一方面可以搞活本地經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展；另一方面加快基礎交通建設，可以方便更多的內地游客來新疆，欣賞新疆豐富的旅游資源，加深對新疆的了解，吸引投資。

（四）重視教育。教育問題的解決，即對觀念的解決。在落后地區(qū)陷入一種怪圈：窮不想受教育，不想受教育更窮，惡性循環(huán)。因此，在新疆落后地區(qū)加強基礎教育建設力度，普及九年義務教育。另外，可根據(jù)本地實際發(fā)展情況，建立科學學習類的組織，鼓勵農牧民在農閑時節(jié)積極學習專業(yè)的知識，由政府調撥專門師資力量，傳授農牧民切實需要的知識。調動人民群眾的積極性，積極生產。

（五）實現(xiàn)從“點”到“面”的發(fā)展。由于地理的因素，新疆地廣人稀，想在一個區(qū)域內短期建設大城市的可行性幾乎是沒有的。因此，建議是先采取城鎮(zhèn)點的建設，在一定區(qū)域內的人口集中，建立人口適宜的、符合當?shù)貙嶋H情況的小城鎮(zhèn)，加強政府之間的溝通，上一級政府在規(guī)劃中做好提前部署，避免重復性建設。在烏昌地區(qū)，天山北坡建設城市帶，這樣采用一種“以點帶面”的模式，因地制宜。這樣在“點”發(fā)展起來完成到“線”到“面”的發(fā)展。地理因素過去是硬約束，但現(xiàn)在通過高速鐵路以及絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，地理因素的障礙正在減少。

綜上所述，新疆城鎮(zhèn)化推進，要發(fā)揮以政府為主導的中國特色的城鎮(zhèn)化模式，發(fā)展、改變自身觀念，大力發(fā)展旅游業(yè)，興建交通基礎設施建設，方便疆內外的交流，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮自己橋頭堡的作用。

主要參考文獻：

[1]李廣舜.對新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的思考[J].新疆大學學報（哲學人文社會科學版），2008.3.

篇7

一、大學帶城

古今中外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗表明，大學對小城鎮(zhèn)發(fā)展具有顯著的拉動作用。創(chuàng)建于1209年的劍橋大學和創(chuàng)建于1168年的牛津大學都坐落于鄉(xiāng)間城鎮(zhèn)，其所在地的城鎮(zhèn)在大學帶動下，人口都在10萬以上。美國的哈佛大學和麻省理工學院所在的坎布里奇鎮(zhèn)，也是個鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)，在它們帶動下，人口也達到10萬；愛因斯坦在普林斯頓大學度過了他生命中最重要的22年時光，這所大學也位于一座別具特色的鄉(xiāng)村都市；我國的西北農林科技大學就坐落在陜西咸陽市楊凌鎮(zhèn)，目前僅教職員工就有3.5萬人，楊凌在這所大學帶動下城市戶籍人口已達8萬多，從一個西北小鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為一個中國的“農科城”。

目前，美國人口3億，大學有3500所，即平均不到10萬人就有一所大學。51個州中，只有18個州的城市大學數(shù)量超過城鎮(zhèn)大學數(shù)量，且最高超不過2倍，33個州的大學多分布于城鎮(zhèn)中，其中城鎮(zhèn)大學數(shù)量高于城市2倍以上的有21個州，還有的州高達10倍以上。日本每個縣都有多所大學，愛知縣人口710萬、有73所大學，北海道570萬人口、有62所大學，櫪木縣人口200多萬、擁有18所大學。按照美國大學與人口的比例，我國應該創(chuàng)辦1.3萬多所大學，而現(xiàn)在只有2300多所，也就是說還應創(chuàng)辦1萬多所大學，才能趕上美國現(xiàn)在的大學擁有水平。如果把這些大學按照世界許多國家的布局辦到小城鎮(zhèn)去，每所大學招生5000名，有較高知識層次的教職員工則需500人左右，同時，可直接帶動或吸引周圍一大批人員到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按每個城鎮(zhèn)新增2萬人計算，城鎮(zhèn)人口將新增2億人，我國城鎮(zhèn)化率會因此提高15%。

最近，有一部分中國大學正躍躍欲試，準備到海外開分校。據(jù)《國際先驅導報》2013年6月7日報道，浙江大學要在英國開分校。事實上，浙江大學并非第一個打算走出國門開辦分校的中國大學，早在2013年年初，廈門大學馬來西亞校區(qū)的建設就已提上日程。有專家擔心中國大學海外辦分校將是一宗賠本的買賣：國家花費巨款到海外辦校，卻不能改變國內高校的質量。與其把錢拿到國外去花，倒不如先把國內的事情辦好，先把國內的資源用足。我們完全可鼓勵支持各類大學的二級學院，選擇區(qū)位交通優(yōu)越、基礎設施完善、人文底蘊深厚、經(jīng)濟社會繁榮的小城鎮(zhèn)，到那里去創(chuàng)辦分?；颡毩W院。創(chuàng)辦于1868年的美國加州大學先后在加州不同地區(qū)設立了9個分校，每個分校都帶起一座城鎮(zhèn)，每個分校都是該地城區(qū)的核心部分。我國借鑒這條路子，農業(yè)大學和高職院校應先行一步，探索路徑，積累經(jīng)驗，再逐步向其他院校推開。這樣既可消解大城市里大學越辦越大、無限膨脹的現(xiàn)實，又可解決在大城市辦大學成本過高、不堪重負的問題，還可改變大學里大量資源閑置、不能發(fā)揮效用的狀況。大學創(chuàng)辦可以采取學校自辦、校鎮(zhèn)共辦、企業(yè)聯(lián)辦等多種方式。國家和省一級應出臺相關政策，在資源配置上給予傾斜，在土地供給上按公益事業(yè)標準計劃，地方政府做好道路、通訊、供水、供電、供氣、市政等基礎設施建設；動員那些樂于捐資助學的企業(yè)家出資建設教學樓、科技樓、圖書館等設施，給予其冠名權；大學主要謀劃大學院系，組織教學科研人才、設備進駐，力所能及籌措資金投入建設；中央和省級也可設立專項資金，專門用于支持大學到小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦分校或獨立學院。

長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元結構使大城市集聚資源的能力越來越強，從而導致城鄉(xiāng)差距越拉越大。這當然有利于經(jīng)濟建設，但卻不利于社會建設，因為經(jīng)濟建設和社會建設遵循的是不同的規(guī)律，經(jīng)濟建設追求集聚資源、提高效率，而社會建設則要求資源均衡、公平配置。我國城鄉(xiāng)差距的根本表現(xiàn)就是資源配置的懸殊過大，如教育資源，高等教育過度集中于大城市，列入211和985的高校全部集中在大城市，全國2000多個縣，辦有大學的寥寥無幾。一個地方建一所大學產生的是立體式帶動效應，一個學者可能帶動一個產業(yè)，一批學者可能帶動一個產業(yè)集群，大學潛移默化的滲透、長期持久的影響，必然使所在城鎮(zhèn)成為一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的制高點、輻射源和加速器。

大學帶城，校城相長；城因校名，校因城活；校城帶市，市旺城張，互為促進，協(xié)同發(fā)展。一是可以低成本帶動小城鎮(zhèn)擴張。大學在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦，小城鎮(zhèn)可為大學提供各種生活服務及公共交通等，不需要政府大規(guī)模投資，就可帶動當?shù)囟?、三產業(yè)快速發(fā)展，進而吸引相關企業(yè)入駐投資，加快產業(yè)和人口的集聚，增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力和能力。二是能夠高檔次帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。一個城鎮(zhèn)有一所大學，對城鎮(zhèn)周邊會產生全方位輻射效應，將大大提高人口素質，一批專家、學者可為社區(qū)提供各項服務，如開展成人教育和繼續(xù)教育乃至終身教育；開展技術推廣和培訓服務；向社會開放 圖書館、博物館、實驗室，實現(xiàn)教育資源共享等等，這既可以彌補對我國多年來農村人口文化素質不高的不足，又能夠充分發(fā)揮這些在大城市幾乎處于閑置狀態(tài)的資源效用，大大增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。比如美國大學從殖民地時期就一直是社區(qū)的中心，由于大學多在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，政府對大學和科研的資助是從農業(yè)機械開始的。到20世紀時，大學更成為當?shù)厣鐣妮S心，緊密地服務于社區(qū)的各種需求，大學與社區(qū)、民眾、企業(yè)緊密交往互動，融為一體，不僅是知識技術的高地，還是文化道德的高地。三是大幅度、全方位提升小城鎮(zhèn)的知名度、美譽度。小城鎮(zhèn)擁有一所大學，就擁有靚麗的名片，對外招商引資、洽談項目就有了支撐，能夠吸引各類人才來小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而打造出有自己產業(yè)特色和地域特點的新城鎮(zhèn)。楊凌鎮(zhèn)依托西北農林科技大學，目前已吸引了81個民營性質的研究機構、56個省部級以上科學研究平臺，中高級職稱科教人員5000多人、院士13人，成為我國唯一的國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。

大學落戶小城鎮(zhèn)，對大學發(fā)展也有很強的促進作用。一是有利于學術研究。由于遠離喧囂的大城市，專家學者有了一個相對安靜思考的環(huán)境，更能夠心無旁騖潛心學問。英國的牛津、劍橋都是沉潛于鄉(xiāng)間市鎮(zhèn)上的哲人庫、思想庫，數(shù)百年來產生出無數(shù)影響世界的思想和世界級名人。美國的麻省理工和哈佛，在小鎮(zhèn)上造就出全球700多名諾貝爾獎得主中的130多位。二是有利于產學研結合。大學能及時了解所在地企業(yè)、農民及社會的實際需求，專家、學者才能真正做到把論文寫在大地上?？蒲腥藛T、學生有了穩(wěn)定的實驗、實習基地，科技成果才能得以迅速轉化為現(xiàn)實生產力。三是有利于培育學生健康成長。學生不需到大城市讀書，不僅節(jié)省交通及生活成本開支，免受大城市高消費的干擾，養(yǎng)成良好的節(jié)儉習慣；而且身處鄉(xiāng)村社會，了解草根生活，減少在大城市讀書時好高騖遠的浮躁，不會產生不切實際的就業(yè)動機，使人才資源的合理配置難度大大減緩。四是有利于形成人才集群和快出成果。我國西北農林科技大學由于貼近實際，在旱作農業(yè)、水土保持、小麥雜交育種、生物制藥、細胞克隆、人體干細胞研究等眾多領域相繼產生了一批具有國際水平的成果，成長出一大批這些領域里的拔尖人才。

總之，大學帶城，政府只須花極少的投資，就能夠以“四兩撥千斤”，迅速帶來成千上萬個新城鎮(zhèn)的崛起、成千上萬個新大學的誕生。這不僅能從根本上提高小城鎮(zhèn)的競爭能力和資源集聚能力，更重要的是能從源頭上扭轉城鄉(xiāng)資源配置不公的格局，是縮小城鄉(xiāng)差距、徹底改變城鄉(xiāng)二元結構的釜底抽薪之舉。人們參與市場經(jīng)濟活動，起點是參與能力。參與者的能力是通過消費形成的，消費包括公共消費和私人消費，公共消費即政府向民眾提供的教育、醫(yī)療、社保及公共基礎設施和公共服務消費；私人消費包括食品、娛樂、高等教育等。要避免經(jīng)濟活動中的能力陷阱，對于絕大多數(shù)人來說，私人消費十分有限，政府的公共消費是關鍵。一個窮人，可以通過政府提供的公共消費獲取基本能力，而這個基本能力的獲取最重要的就是教育。有了這個基礎，窮人就可以在市場競爭中找到脫貧致富的機會，從而使社會的階層流動得以實現(xiàn)。大學落戶小城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村社會獲取教育資源、提升能力帶來了極大方便，是破除階層固化、推進社會階層流動不斷加快流速、加大流量的根本舉措、治本之策。

二、企業(yè)造城

改革開放以來，我國房地產企業(yè)在城鎮(zhèn)化實踐中，發(fā)揮了重要作用。目前，碧桂園、世紀金源、萬科、萬達、綠地等房地產大鱷在全國造城數(shù)百。20世紀90年代初以來，碧桂園的造城版圖從廣東、湖南迅速擴張到湖北、江蘇、安徽、遼寧、內蒙古、黑龍江、重慶、天津、廣西、海南等?。ㄊ?、區(qū)）。迄今，碧桂園已在全國造城100多座，業(yè)主戶數(shù)達到50多萬。世紀金源也已成功開發(fā)了北京世紀城、昆明世紀城、長沙世紀城、貴陽世紀城和合肥濱湖世紀城、北城世紀城。每個世紀城投資數(shù)百億，開發(fā)面積500萬平方米左右，居住人口都在10萬人左右。

企業(yè)造城走的是先城后市的路子。房地產企業(yè)根據(jù)有關規(guī)劃，按照產城一體、職住一體的思路，充分發(fā)揮企業(yè)融資、市場運作、規(guī)劃建設等優(yōu)勢，選擇靠近園區(qū)、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)位優(yōu)越的城郊或鄉(xiāng)村創(chuàng)建新城，建設商品住宅、城市綜合體、五星級酒店、文化旅游商業(yè)街、大型購物中心、中小學和幼兒園、體育中心、城市路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、景觀綠化、社區(qū)服務設施和社區(qū)服務中心，甚至包括濕地公園等。這種企業(yè)造城、先城后市的新模式是我國推進城鎮(zhèn)化進程的好途徑。政府應把這些功能齊全的新開發(fā)社區(qū)當成獨立的小城鎮(zhèn)，出臺有關政策給予支持扶植，放手讓企業(yè)組織業(yè)主獨立管理，自我服務，政府不設系統(tǒng)的行政管理機構，只設如稅收、治安、消防等少量的派駐機構，城鎮(zhèn)管理由企業(yè)組織業(yè)主實行民主選舉產生城鎮(zhèn)管理委員會，主要負責物業(yè)管理、社區(qū)服務和商業(yè)開發(fā)運營等。同時，政府根據(jù)人口數(shù)量，可給予相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、副縣級或縣級各項政策待遇的幫助，具體實施可通過城鎮(zhèn)管理委員會落實，政府只提供必要的支持。房地產商將建成的中小學和幼兒園、體育中心、城市路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、景觀綠化等公共設施移交給政府管理維護。

企業(yè)造城，一是政府不用花錢，還可從出售土地中獲得收益，增加當?shù)卣娃r民收入。二是降低行政管理成本。由于不設系統(tǒng)的行政機構，企業(yè)組織業(yè)主民主管理，政府只提供必要的公共服務，可大大降低行政成本。三是帶動當?shù)禺a業(yè)和居民集聚，促進當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，拉動當?shù)叵M，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與繁榮。四是增強企業(yè)的競爭力。我國一大批房地產企業(yè)，在造城過程中，積累了經(jīng)驗，壯大了經(jīng)濟實力，提高了技術水平，增強了管理能力，造就出了一批具有國際競爭力的業(yè)界航空母艦。

三、市場興城

古今中外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明，民間力量興建城鎮(zhèn)，都是以市場經(jīng)濟規(guī)律為主導，以民間力量自行管理，因此，充滿活力和動力。我國宋代是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高峰期，在城鎮(zhèn)發(fā)展中打破了唐代以來城坊制的舊格局，實行街巷制的新體制，按照社會需求，大力發(fā)展各類手工業(yè)、服務業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)，同時取消流傳千年的宵禁，大興夜市，城鎮(zhèn)化水平在當時全世界領先。其基本經(jīng)驗就是放手讓民間興辦集市，由當?shù)赜型氖考澴灾喂芾砑校辉O完整的國家行政系統(tǒng)，只負責稅收、消防、治安等。據(jù)學者統(tǒng)計，兩宋時期，見于史載的市鎮(zhèn)多達3600多個，其中一部分市鎮(zhèn)，不論人口數(shù)量還是經(jīng)濟發(fā)達程度，都超過一般州縣，工商稅收遠高于農業(yè)稅收。西方發(fā)達國家發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗就是充分發(fā)揮民間力量，其核心是聘任制和民選的公開監(jiān)督機制。美國城鎮(zhèn)管理機構由選民通過選舉產生出城市委員會（也稱市議會），城市委員會聘任市政管理的執(zhí)行機構——城鎮(zhèn)開發(fā)董事會。選舉產生的市長、委員、董事等成員基本不拿工資，主要是盡義務，只有市長每月有500美元的補貼。城市開發(fā)董事會直接承擔行政、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務、消防、人才資源和風險管理、警察局、公共事務等。古代和西方現(xiàn)代的做法都值得我們在城鎮(zhèn)化的道路上認真借鑒。

20世紀八九十年代，我國崛起了一大批依市興城的典型，如福建的石獅、浙江溫州的橋頭、河北的白溝等。近年來，我國交通結構發(fā)生了巨大變化，高速鐵路、高速公路、航空、港口快速發(fā)展，農村公路也已聯(lián)通成網(wǎng)，“村村通”更使得鄉(xiāng)村流通貿易空前發(fā)達。在高速鐵路站、高速公路下道口、機場、港口及鄉(xiāng)村交通要道或貨物集散地，自發(fā)形成了一個個輻射能力極強、遠達數(shù)鄉(xiāng)甚至跨縣的露天集市，它們大多有市無場，有的依托村莊交易，有的就在一片空曠的原野上搭建簡易場所進行交易。針對此類市場，各級政府應因勢利導，組織專門力量幫助做好規(guī)劃，提供必要的公共服務和基礎設施。放開手腳，讓市場力量充分釋放，讓民間活力充分展示，以此推進一批新興城鎮(zhèn)的崛起。

篇8

關鍵詞：融資機制 新型城鎮(zhèn)化建設 問題與措施

“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化建設，而融資機制是保障新型城鎮(zhèn)化建設的必要條件。調查表明，當前我國在城鎮(zhèn)化建設過程中城鎮(zhèn)化的融資主體和融資方式缺乏多樣化、存在巨額的資金缺口、沒有暢通的融資渠道且缺少完備的配套設施，這些問題必將會制約我國新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展進程。

一、新型城鎮(zhèn)化建設的意義

推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀需要。推進新型城鎮(zhèn)化，是對中國現(xiàn)階段發(fā)展特征的清醒認識和把握，正確理解“新型城鎮(zhèn)化”的內涵與意義，對于推進新型城鎮(zhèn)化建設工作具有十分重要的意義。新型城鎮(zhèn)化是指在“以人為本”的指導思想下，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、生態(tài)化、集群化及農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。新型城鎮(zhèn)化的本質是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設，特征是統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化，要求是不斷提高城鎮(zhèn)化建設的質量水平，充分體現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。同時新型城鎮(zhèn)化格局——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、社會和諧離不開融資機構的保障，因此必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設的融資機制，提高相關資金保障能力，為更好的推薦新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展提供有力支撐。

二、新型城鎮(zhèn)化建設融資需求分析

相關研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，城鎮(zhèn)人口的數(shù)量就會增加1000萬左右，而人口數(shù)量的增加勢必會對城市的各項基礎設施和公務服務提出更高的要求，同時也會對融資需求提出更高的標準。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，對城市基礎設施建設和公共服務設施建設有了更高的要求，因此在融資結構上應當加快調整，提升城市功能，其主要包括基礎設施建設資金需求、公用事業(yè)建設資金需求及公共服務建設資金需求三個方面。

（一）基礎設施建設資金需求

當前在我國城鎮(zhèn)化建設中的基礎設施主要包括城市道路、交通設施、橋梁、隧道及水電氣暖等。近年來隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設進程的加快，城市人口數(shù)量大幅度增加，城市的承載壓力變大，城市的基礎設施供給不足，其主要體現(xiàn)在資金需求量大，使用周期長且經(jīng)濟收益較低。特別是在對城市的交通道路、水電網(wǎng)進行改造時需要的一次性投資較大，這不單純是通過財政撥款或銀行貸款所能解決的，另外城市基礎設施建設都是屬于公用性建設項目，其存在明顯的使用周期長的問題，有些項目甚至沒有任何經(jīng)濟收益。

（二）公用事業(yè)建設資金需求

城市公用事業(yè)建設主要包括燃氣、自來水、生活用電、公共交通等。對公用事業(yè)建設投資是人們生活所必不可少的，而且一般情況下規(guī)模較大，且收益對象是一部分特定的社會成員。由于公用事業(yè)其本身的特殊屬性，且價格在經(jīng)營上也有一定的壟斷性。在城市建設中公用事業(yè)必須依托于特定的城市環(huán)境，因此會有很大的地域性，影響公用事業(yè)的價格因素也不一樣，在實際運行過程中可以通過信貸或民間融資等方式來實現(xiàn)。

（三）公共服務建設資金需求

公共服務設施建設主要包括住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項社會保障設施。其具有的特征主要包括基礎性和廣泛性。同時公共服務水平的高低也是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標。公共服務的對象是每一個社會成員，其供給主體可以是政府機構、也可以是其他社會組織參者，其中所需要的大量資金是公共服務建設所必須的。

三、新型城鎮(zhèn)化建設過程中融資機制存在的主要問題

“十二五”期間，新型城鎮(zhèn)化建設資金在使用上存在很大的缺口，造成這一結果的原因有很多，主要可以概括為以下幾個方面：

（一）融資主體較為單一

眾所周知，新型城鎮(zhèn)化建設需要大量的資金支持，相關調查研究顯示很多市級以下的財政力量比較微弱，在一定程度上制約了經(jīng)濟發(fā)展，影響了新型城鎮(zhèn)化建設的進程，其主要表現(xiàn)為融資主體和融資方式?jīng)]有存在多樣的形式。城市基礎設施的屬性是公共產品，其投資的主體主要是政府機構，來自民間的資金比例相對較小，不能解決實際問題，這也成為制約城鎮(zhèn)化進程的主要因素。

（二）融資方式缺乏多樣性

在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，政府機構是融資的主體，這就直接造成了政府需要承擔幾乎所有的風險，債務依存度過高給新的建設資金帶來更大的壓力。目前，在我國城鎮(zhèn)化建設過程中融資的主要方式還是通過以土地換投資的形式，這就導致了融資方式的單一，使得項目資金不能及時到位，嚴重的制約了城鎮(zhèn)化建設。

（三）缺乏融資渠道

在我國的城鎮(zhèn)化建設過程中，缺乏融資渠道也是造成現(xiàn)在資金缺乏的主要問題，其主要體現(xiàn)在國家的金融機構對地方融資平臺的貸款收緊，這就造成了地方政府的債務率過高，這也造成了地方政府融資渠道受阻，因而對城市建設的基礎設施及公用事業(yè)建設方面的資金不足。如果能夠大量的引導民間資本的加入就可以很好的緩解資金短缺的矛盾，但實際上民間資本進人的門檻太高，不能夠解決該問題。

（四）融資平臺存在風險較大

近年來，融資平臺已經(jīng)成為主要的運作模式，但是當前對融資平臺存在監(jiān)管的缺失，融資規(guī)模的大幅度增加，也在一定程度上造成了政府債務風險的加大，同時在很多地方也存在融資平臺運作不規(guī)范，法人治理結構不完善的情況，這都在很大程度上造成城鎮(zhèn)化建設資金的短缺。

四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設的有效措施

在國家政策的有力支持下，城鎮(zhèn)化建設進程在逐步加快，要想有更多的資金保障，就必須創(chuàng)新融資機制，本文通過以下幾個方面展開討論：

（一）對城鎮(zhèn)化建設項目進行科學的分類

目前對城鎮(zhèn)化建設項目的分類主要包括兩大類：公共產品和私人產品。公共產品主要表現(xiàn)為城市基本公共服務，例如居民的基礎教育、城市的減災防災系統(tǒng)等，私人產品主要是指諸如房地產項目等，這樣的產品只能滿足社會中一些特定人群的消費需求。因此，只有對城鎮(zhèn)化建設項目進行科學的分類，才能合理的對政府和市場的作用范圍進行科學界定，才能有利于提高融資機制的科學有效運作。

（二）對城鎮(zhèn)化建設的融資平臺進行科學規(guī)劃

地方融資平臺目前承擔的風險正在逐步加大，從長遠利益分析，這對城鎮(zhèn)化建設是十分不利的，因此必須要對融資的制度進行改革創(chuàng)新，對城鎮(zhèn)化建設的融資平臺進行科學規(guī)劃，首先是要對融資平臺管理體制進行創(chuàng)新，其次要加強對融資平臺的監(jiān)管，最后要對地方融資平臺的內控制度及治理結構進行逐步完善，從而更好的規(guī)范城鎮(zhèn)化建設的融資平臺。

（三）建立健全現(xiàn)代金融服務體系

城鎮(zhèn)化建設過程中所使用的資金絕大部分都來自金融信貸，因此要想建立健全現(xiàn)代金融服務體系就必須建立與開發(fā)性金融的合作機制，完善城鎮(zhèn)化建設的金融保障機制，除此之外要對吸引外資的方式進行創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化建設中利用外資的質量和規(guī)模。

（四）積極將民間資本引入城鎮(zhèn)化建設

民間資本在城鎮(zhèn)化建設過程中起著重要作用，因此可以通過減免稅收、財政補貼、疏通民間資本進入建設渠道及探索公私經(jīng)營模式等方式，將更多的民間資本引入到城鎮(zhèn)化建設中。

參考文獻：

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[5]張艷純，葛小南. 完善小城鎮(zhèn)建設投融資機制的思考[J]. 社會科學家，2008（02）

篇9

關鍵詞:產城融合城鎮(zhèn)化產業(yè)聚集區(qū)

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化得到了大家的關注。什么是新型城鎮(zhèn)化？國務院參事牛文元認為新型城鎮(zhèn)化以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，從人的解放、人的流動、人的就業(yè)，能夠安定下來，到人的融入變成了真正的本土，享受國民待遇，最后進入到人的幸福，這樣才是人的城市化基本上完成了歷史使命。這才是我們應該提倡的新型城鎮(zhèn)化。近年來，新型城鎮(zhèn)化被寄予厚望成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，而產城融合在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中起著非常重要的作用，產城融合將城市的居住區(qū)與產業(yè)發(fā)展區(qū)相融合，從而提升城鎮(zhèn)的核心功能、優(yōu)化空間結構促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化在發(fā)展的過程中一些缺點逐漸暴露，“空城”的問題，失地農民的就業(yè)問題等等，產城融合的發(fā)展很好的解決了這一問題，使新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展更加完善。

二、產城融合的滇中產業(yè)聚集區(qū)建設的探討

為帶動云南省經(jīng)濟的發(fā)展，云南省的有關部門規(guī)劃了滇中產業(yè)聚集區(qū)，是包括昆明的安寧市、崇明縣和尋甸縣，玉溪市的易門縣，楚雄州的楚雄市和祿豐縣，曲靖市的馬龍縣在內的一些地區(qū)。聚集區(qū)的地理位置優(yōu)越位于昆明市區(qū)的東西兩邊，靠近長水國際機場，鐵路、公路也比較發(fā)達。區(qū)內不僅土地資源豐富、能源充足，能源基礎設施完善，而且是云南省重要的產業(yè)區(qū)，初步建成的產業(yè)基地有高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品加工、鋼鐵、化工、建材、能源等。聚集區(qū)也比較注重保護生態(tài)環(huán)境，生態(tài)總體水平良好。

滇中產業(yè)聚集區(qū)積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系。按照“創(chuàng)新驅動、高端發(fā)展、突出特色、合理布局”的思路，以產業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展先進制造業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、積極發(fā)展特色產業(yè)，積極引進國內國外高端人才和研發(fā)機構，著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)。以“強化山水、融合現(xiàn)代，宜居宜業(yè)，產城一體”為開發(fā)理念，構建了布局合理、特色鮮明的“產城新區(qū)、美麗新城”。滇中產業(yè)聚集區(qū)的建設通過了以下方式：首先是科學布局產城綜合功能區(qū)。依據(jù)主導產業(yè)劃定產城綜合功能法，集聚新型高端產業(yè)功能，配套建設獨立完善的生活服務功能區(qū)，各功能區(qū)內按照產城一體的模式，強化城市功能復合,生活區(qū)安排與產業(yè)區(qū)布局相適應，形成產業(yè)用地、居住用地和公共設施用地組合布局、功能完善的功能單元。其次是營造產城融合的居住氛圍。采取打分、小集中的布局方式，與各個功能區(qū)的產業(yè)布局相適應。以公交導向為原則，與交通走廊和公共設施布局結合，采取帶狀分布、點狀集聚的方式布局居住用地。依據(jù)就業(yè)人口的規(guī)模和構成配置居住用地規(guī)模和社區(qū)類別，滿足就業(yè)人口就近居住的需求。鼓勵企業(yè)采取開放模式建設宿舍或單身公寓，加強社區(qū)文化建設，增加社會交往，共享社會公共服務設施。滇中產業(yè)聚集區(qū)也很注重發(fā)展綜合服務體系和創(chuàng)新金融等產業(yè)，推薦生產業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，并且強化低碳理念，聚集區(qū)建筑、設施充分體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保理念，營造富有特色的綠化與休閑空間。鼓勵發(fā)展融合城市現(xiàn)代商業(yè)功能的綜合體，創(chuàng)造便捷、時尚、自由、愉悅的社區(qū)氛圍和生活氣息。

三、當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的突出問題

首先是有產業(yè)無城市的問題。20世紀80年代，各種改革紅利的襲來，伴隨著中國的工業(yè)化進程加快，我國的勞動力開始向發(fā)達地區(qū)轉移，但是受戶籍制度的限制這些工人并沒有在自己所打工的城市落戶成為當?shù)氐氖忻?，從而導致城市化落后于工業(yè)化并形成有產業(yè)、無城市無市民的境況。這些沒有社會保障的勞動者形成流動人口，影響了社會的穩(wěn)定，并且未提升當?shù)氐南M、未促進內生經(jīng)濟的發(fā)展。其次是有城市無產業(yè)的狀況。近幾年城鎮(zhèn)化的浪潮一波高過一波，尤其是十對城鎮(zhèn)化建設的重視，這將引發(fā)了一些地區(qū)為了政績對城鎮(zhèn)建設的踴躍開發(fā)。尤其是小城鎮(zhèn)，在沒有完整的產業(yè)依靠下進行房地產市場開發(fā)，打著促進城鎮(zhèn)化步伐的幌子進行拆遷賣地，這種城市化容易形成“鬼城”、“空城”，缺乏產業(yè)配套，使被征用地的農民失去長久的經(jīng)濟來源，也將使這些城鎮(zhèn)以及當?shù)卣媾R金融風險。最后是產城融合的地區(qū)無高級要素聚集的問題。一些地區(qū)，經(jīng)過這些年的發(fā)展已經(jīng)成長為產城融合較好的地區(qū)，但這也暴露出了一些問題，這些城市大多數(shù)以制造業(yè)為主，不是大城市各種基礎條件（教育、醫(yī)療、文化環(huán)境等）達不到一定的水平，這樣帶來的后果是城市高級要素缺乏吸引不到高端的人才，非制造業(yè)資本也很少進入，進而不利于城市的產業(yè)結構升級。小城市得不到發(fā)展而大城市反而繼續(xù)膨脹，進一步制約了我國城鎮(zhèn)化的步伐。

四、以產城融合推進城鎮(zhèn)化的對策建議

首先必須通過戶籍制度改革等舉措促進城鎮(zhèn)化建設，讓流動人群成為真正的市民，這也是解決城市化落后于城鎮(zhèn)化的關鍵。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以產業(yè)的發(fā)展為基礎，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，因此征地建城鎮(zhèn)的同時要考慮到居民的就業(yè)以及整個城市經(jīng)濟發(fā)展的問題。各地區(qū)應充分考慮本地的地域特色、資源稟賦、文化特色等要素，建立起產業(yè)聚集區(qū)進而推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次要鞏固現(xiàn)代產業(yè)基礎。只有產業(yè)發(fā)展到一定程度，才能拉動內需促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，進而推動城鎮(zhèn)化的步伐。要明確發(fā)展該地區(qū)的支柱產業(yè)、主導產業(yè)以及新興產業(yè)。在繼續(xù)提升制造業(yè)發(fā)展的同時要注重新興產業(yè)的發(fā)展，同時要結合本地區(qū)的資源要素，選擇相關的產業(yè)重點發(fā)展，以突出本地區(qū)的特色。積極引進新技術，通過各種補貼措施吸引高級要素的進入。也要開發(fā)自主品牌，在某一優(yōu)勢領域形成規(guī)模經(jīng)營，以提高出口商品的競爭力。通過產城融合促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設；文化；保護與傳承

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A 文章編號：1812-2485（2013）09-027-03

新型城鎮(zhèn)化是當前中國的主題詞之一，是推動國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)將打破城鄉(xiāng)差別，建造更加平等均富的社會。我國的城鎮(zhèn)化建設是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，是工業(yè)化和產業(yè)化進一步擴張的載體。但是在城鎮(zhèn)化建設中存在著結構雷同、布局雷同、建筑雷同等問題，使其失去了民族文化的特色和傳統(tǒng)。因此，城鎮(zhèn)化建設應以優(yōu)秀的文化思想為先導，以繼承、保護優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和特色為支點，在規(guī)劃和建設上凸顯地域文化特色，提高城鎮(zhèn)化建設與地域特色、地理區(qū)位、歷史人文、特定資源的關聯(lián)度，注重以文化特色建設促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。在大規(guī)模城鎮(zhèn)化開始的時候，我們就應該對可能產生的負面問題有所認識并采取相應的措施加以避免。

1 鮮明的文化特色能夠彰顯新型城鎮(zhèn)化的獨特魅力

鮮明的文化特色和厚重的文化積淀是一個城鎮(zhèn)獨一無二的印記，承載著城鎮(zhèn)的歷史，展示著城鎮(zhèn)的風貌，體現(xiàn)著城鎮(zhèn)的品格。路橋是一個有著近5000年歷史的江南小鎮(zhèn)，在儒家文化和農業(yè)文明占主導地位的歷史上，較早地出現(xiàn)了商業(yè)文明，至南宋時期，商風漸盛，到明清年間，成為浙東南沿海著名商埠，贏得了““百路千橋萬家市”的美譽，清光緒年間路橋設鎮(zhèn)，此后一直被列為浙江農村的七大集鎮(zhèn)之一。在建筑風貌上，路橋一條長街隨著河走，一邊是街，一邊是水。由于商貿發(fā)達，河運成為當時貿易最主要的交通工具，長街一邊是繁忙的集市，一邊是幾百條烏篷船靠在河岸邊等待起運，前街后市的交易形式使路橋形成了大規(guī)模的集市、街市，來自各地的客商云集，也帶來了不同地域文化的碰撞、融合，形成了獨具神韻的商貿文化，衍生出了“路橋灰雕”、“路橋蓮花”等省級非物質文化遺產項目。但在轟轟烈烈的造城運動中，隨著推土機的轟鳴，路橋的樓越造越高，路越拓越寬，城越圈越大，隨之而起的現(xiàn)代化市場、商場，最終取代了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，十里長街也隨之逐步沉寂、蕭條。為了留住長街的文化記憶，路橋區(qū)政府啟動了歷史街區(qū)開發(fā)保護工程，按照修舊如舊的原則，保留了江南民居的建筑風格，保留了長街的商貿特色，目前一期工程已經(jīng)完成，整個街區(qū)的歷史風貌得到了延續(xù)。郵亭古驛、福星橋、喬家里大院等重點古建筑在保護中得到了利用，老街也恢復了往日的生機，傳統(tǒng)商貿文化在有機更新中得到提升。十里長街還設立了南官天地文化創(chuàng)意園區(qū)，國藥館、中央美院、臺州學院、書畫廊、陶藝吧等各類文化創(chuàng)意企業(yè)紛紛進駐，并且匯聚了南官人文大講堂、蔡嘯書場、“翰墨雅集”藝術沙龍等文化品牌，整個街區(qū)儼然就是一個“文化集市”，散發(fā)出了濃濃的文化氣息。

破壞、拆除、消滅是容易的，而保存已經(jīng)破舊沒有經(jīng)濟價值的古建筑談何容易，特別對決策者而言，在GDP與文化投入之間做出選擇更為糾結。有很多地方，只關注什么樣的文化噱頭可以帶來漂亮的GDP，無視文化傳統(tǒng)、文化特色的保護，也有的打著仿古或復建的名義搞建設，看起來是在保護傳承傳統(tǒng)文化，其實不僅與文物保護原則無關，而且可以說是在破壞社會文化含量，讓人們對什么是文化產生誤解。更多的地方則把征地造城直接等同于城市化。一座城市的綠化、亮化、美化如何，只是體現(xiàn)出該城市的外在美，而文化特色、文化魅力和文化氛圍，才能真正體現(xiàn)出一座城市的內在美。只有“有文化”的城鎮(zhèn)，才能避免“千城一面、萬樓一式”的建設悲哀，才能在激烈的競爭中獨樹一幟、獨占鰲頭。因此，在新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃階段，就要為文化預留發(fā)展的空間，規(guī)劃好文化活動場所，保護傳統(tǒng)建筑的文化特色，保留古村落古建筑。如路橋金大田村、下陶村的文化禮堂就是很好地利用了原來的古村落古樟樹，使得文化禮堂充滿了美感，散發(fā)出獨特的文化魅力，成為村民的精神家園。

“ 在現(xiàn)代環(huán)境設計中，保存歷史建筑和舊城形態(tài)，要比創(chuàng)造一個現(xiàn)代化的新城更重要也更困難”。這是美國都市設計家喬·巴內特的名言。回過頭來看，這些年我們拆了很多不該拆的房，造了很多不該造的樓。拆錯了，就再也造不起來；造錯了，又很難炸掉。以前的問題是輕視歷史，近幾年的問題是急功近利。輕視歷史便亂拆，急功近利便亂造。這對于正處于新型城鎮(zhèn)化建設熱潮中的中國，是真實也是一種痛定思痛的經(jīng)驗。

2 延續(xù)和傳承優(yōu)秀文化是新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容。

轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為今日中國無法阻擋的社會進程，人們在告別農村的同時，也告別那片土地上生長出來的文化，而沒有考慮到文化傳承的城鎮(zhèn)化，不僅僅帶來農民身份的改變，也將切斷他們和鄉(xiāng)土文化的聯(lián)系，切斷今天與昨天的精神臍帶。城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)不是對立的，應該是統(tǒng)一的。在大規(guī)模的城鎮(zhèn)化中，一定要避免和傳統(tǒng)文化的斷裂，從硬件到軟件建設都要樹立“文化城鎮(zhèn)化”的意識，在保護中傳承，在傳承中保護。

2.1 地域精神的傳承延續(xù)了城市的文脈

城市在歷史發(fā)展過程中，會不斷積累、沉淀并逐步形成屬于本區(qū)域的文化價值體系，它們不僅為當?shù)靥峁┝说滦胁偈?，支撐起社會的倫理關系，而且深刻影響著當?shù)卣巍⑽幕?、?jīng)濟的建設和政策的施行。這種文化價值理念是居民的精神支撐和依托，千百年來在心靈穩(wěn)定、社會和諧方面發(fā)揮了重要而積極的作用。在新型城鎮(zhèn)化建設中，做好他們的提煉和傳承就是延續(xù)城市的文脈，延續(xù)城市的精神。

在新型城鎮(zhèn)化中，路橋同樣面臨著城鄉(xiāng)空間形態(tài)趨同，地方歷史記憶消失的特色危機，迫切需要發(fā)揮地域文化基因的獨特作用，傳承和延續(xù)路橋精神，在新型城市化中守望與傳承，創(chuàng)新與利用，努力提高城市的文化內涵。路橋依山傍海，山的靈秀與海的開闊造就了路橋人精明、豁達的個性，歷史的熏陶和滲透，形成了節(jié)儉、勤勞、務實、進取的民風，自開埠以來，一代一代的路橋人在實踐中創(chuàng)造了獨具特色的商貿文化，并在改革開放時代獲得了新的激揚，形成了“以勤為路，以誠為橋，敢闖善為，商行四?！钡穆窐蚓?。路橋精神不僅為各項建設提供了豐富的文化積淀，更為為路橋發(fā)展提供了澎湃的驅動力。路南街道西夏村舞龍隊歷史悠久，遠近聞名，但曾經(jīng)騰云駕霧的巨龍，卻被時間冷落，在文化禮堂建設中，該村梳理出了“從剝牛皮到建新村”的發(fā)展歷程，通過“舞龍湊錢為集體修路”的故事，提煉出西夏長龍的文化內涵，巨龍悄然蘇醒，還專門建立了陳列室，舞龍文化得到傳承，同時傳承的是該村不畏艱苦走上致富路的人文精神。

2.2 傳統(tǒng)文化的傳承延續(xù)了鄉(xiāng)村的根脈

農村承載著獨特的地方文化，具有獨特的文化價值。農村的民風民俗、民間音樂、民間舞蹈、民間文學等和各種技藝是鄉(xiāng)土文化的根基和源泉，今天的傳統(tǒng)文化絕大部分都是農業(yè)文明的產物，而幾乎所有的非物質文化遺產都是鄉(xiāng)土文化、草根文化、地域文化。如果沒有考慮到鄉(xiāng)土文化的傳承，一定會出現(xiàn)和自己鄉(xiāng)土的斷裂，出現(xiàn)和自己傳統(tǒng)文化、地域文化的斷裂。當今農村文化生活中有一個尷尬的局面，一方面是豐富的傳統(tǒng)民間文化被忽視，遭到冷遇，走向衰落，另一方面，農村文化卻單調貧乏，缺少特色。保護利用處于“斷根”之境的非物質文化遺產、傳統(tǒng)文化、優(yōu)秀民間文化是新型城鎮(zhèn)化中必須正視的迫切問題。要想方設法讓傳統(tǒng)文化能夠在新的環(huán)境里有繼續(xù)生存的可能。在這個過程中，一定要注意維護“文化多樣性”，不能讓現(xiàn)在城市的同一性的文化成為唯一的文化，不能讓全社會所有的人真的都唱著“同一首歌”，更不能把產生于農業(yè)文明的傳統(tǒng)文化統(tǒng)統(tǒng)遺棄。如果我們簡單地把城市文化當成“先進”，把鄉(xiāng)土文化當成“落后”，讓農村來的所有新市民全盤接受城市流行文化的話，或者僅僅讓“鄉(xiāng)土”以“另類”的姿態(tài)成為城市文化的點綴和陪襯，那么所有產生于農業(yè)文明的傳統(tǒng)文化就面臨著消亡的危險，比如前幾年春晚上出現(xiàn)的“旭日陽剛”，可謂是率先實現(xiàn)了文化城鎮(zhèn)化的“農民工”歌手，他們已經(jīng)不再唱傳統(tǒng)的民歌和地方戲曲，在引吭高歌的時候懷里抱著的是吉他，唱的是搖滾，是現(xiàn)代城市的流行歌曲，長久以往，就失去了鄉(xiāng)土文化的特有的感染力。我們不僅有豐富多彩的地方戲，也有產生在山野田園千姿百態(tài)的民間文藝，更有體現(xiàn)中華民族智慧、光輝燦爛的工藝美術和手工技藝，必須要繼續(xù)傳承下去。