導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水政水資源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運行機制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅(qū)動，另一方面是現(xiàn)實的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經(jīng)嚴重制約社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務(wù)市場等。

②履行職責(zé)的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習(xí)慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經(jīng)濟條件下，人們通常認為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構(gòu)想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務(wù)實行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機結(jié)合起來，推進城市節(jié)水。

3.2建立水市場

3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實施細則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計劃、分類分批地進行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標、使用權(quán)拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水權(quán)制度。

3.2.2水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨立審計事務(wù)所共同協(xié)商確定水價；水價應(yīng)計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機制下，水價是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。

因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標準及定額、推進節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

篇2

【關(guān)鍵詞】：市政；給排水工程；水資源節(jié)約

我國已進入了工業(yè)化中期階段，城市化比重的日漸提高意味著越來越多的人口涌入城市，這對城市資源承載力提出了考驗，特別是水資源緊張形勢在許多城市尤其是北方大城市已經(jīng)變得越來越嚴峻。面對城市人口的不斷膨脹與水資源有限性的沖突，促進水資源的可持續(xù)利用在城市管理理念上得到高度認同。從市政規(guī)劃建設(shè)角度出發(fā)，在給排水系統(tǒng)的設(shè)計利用過程中進行水資源節(jié)約利用不僅很有必要，而且是城市管理者必須高度重視的。本文分析了市政給排水中水資源浪費現(xiàn)象以及成因，從管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)、工程施工、廢水利用等方面提出了節(jié)約水資源的措施。

一、市政給排水系統(tǒng)中常見的水資源浪費問題及原因分析

（1）給水系統(tǒng)問題。

給水系統(tǒng)問題主要表現(xiàn)為給水系統(tǒng)超壓出流，從而造成的水資源浪費。經(jīng)調(diào)查，我國市政給水中普遍存在這超壓出流現(xiàn)象，超出流量的水資源無端被浪費掉，沒有產(chǎn)生該有的使用效益。另外，由于這種形式的水資源浪費較為隱蔽，不易被給排水工程人員察覺，持續(xù)浪費驚人。

（2）排水系統(tǒng)問題。

排水系統(tǒng)問題主要是排水系統(tǒng)的管路、配件等處的滲漏。排水系統(tǒng)的管路中，往往由于出現(xiàn)設(shè)計不當或材質(zhì)造成管路出現(xiàn)問題，滲水情況頻發(fā)。由于輸水管路引起的滲水的維修通常要經(jīng)過一段時間的處理，生活用水白白流失不僅造成了水資源的嚴重浪費，而且也嚴重影響了用戶的正常用水。另外，給水系統(tǒng)中管道節(jié)點和閥門處也經(jīng)常出現(xiàn)滴漏現(xiàn)象。由于給排水的管道多設(shè)于地下，這種輕微的滲漏情況不易被及時發(fā)現(xiàn)，長久下去，對水資源的浪費也是相當可觀的。

（3）熱水供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計問題。

建筑內(nèi)的熱水供應(yīng)是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠?。但是，由于熱水供?yīng)系統(tǒng)存在的一些問題引起了人們在使用熱水時不必要的浪費。這種浪費現(xiàn)象在冬天尤其嚴重，流失的大量水資源沒有產(chǎn)生任何效益。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有很多，比如部分建筑內(nèi)采用的是無循環(huán)熱水供應(yīng)系統(tǒng)；有的建筑內(nèi)是由于熱水器與出水點距離過遠，輸送管道沒有良好的保溫措施，導(dǎo)致管道中的水溫過低。由于熱水供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計問題導(dǎo)致的水資源浪費也是相當巨大的。

二、從市政給排水系統(tǒng)上采取節(jié)約水資源的措施

（1）控制給水系統(tǒng)水壓，避免超壓出流現(xiàn)象的出現(xiàn)

我國目前相關(guān)的給排水工程規(guī)范中，考慮到水壓過高可能導(dǎo)致給水配件的損壞，對入戶支管以及給水配件的最大壓力做出了相關(guān)的限制性規(guī)定。但是，這個水壓的限制雖然能保證給水配件的正常使用，卻對超壓出流現(xiàn)象難以防止。對給水系統(tǒng)水壓的限制過于寬松，是導(dǎo)致超壓出流現(xiàn)象普遍存在的根本原因。所以，提倡根據(jù)建筑的實際情況對給水系統(tǒng)水壓進行控制，杜絕超壓出流現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先應(yīng)對建筑的合理水壓進行測量。市政給排水工程設(shè)計時應(yīng)對家庭入戶管的工作壓力限值和凈水壓力值等數(shù)據(jù)進行充分重視，將供水壓力控制到限值之內(nèi)，避免超壓出流現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是給水系統(tǒng)中合理采取減壓措施。在給排水工程中配置一些合理的減壓裝置是控制水壓的有效措施，能很好的保證水壓限值，減少超壓出流現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是設(shè)置減壓閥。減壓閥可以控制配水點水壓，效果也較為明顯，可降低水電的水流量。

（2）提高工程施工質(zhì)量，選用合格的工程材料

從反映來看，市政給排水工程中出現(xiàn)最大的工程問題就是管路滲漏。這與工程設(shè)計不合理、材料不過關(guān)、施工方法不當、工程工藝欠佳等有直接關(guān)系。此外，還有部分工程是由于對環(huán)境和溫度的考慮不足，在溫度發(fā)生變化時，混凝土拉應(yīng)力不足，導(dǎo)致管路泄露。所以，要對市政給排水工程的施工質(zhì)量進行嚴格控制，采用合理的設(shè)計方案，利用合適的施工材料，保證良好的工藝，做到對施工環(huán)境的多重考慮。只有這樣，才能最低限度的減少給排水工程中的管路滲漏現(xiàn)象，實現(xiàn)水資源的節(jié)約。另外，從工程應(yīng)用的材質(zhì)來說，針對常見的管道節(jié)點和閥門處滲水的問題，提倡淘汰鍍鋅鋼管，采取高科技的工程材料。像高密度聚乙烯、鋁塑復(fù)合管、銅塑復(fù)合管等新型材料，這種材料對出給水管道中連接處的泄露能起到良好的控制作用，有效減少市政給排水工程中的管道泄漏。

（3）降低熱水供應(yīng)系統(tǒng)的無效浪費

熱水供應(yīng)系統(tǒng)造成的水資源浪費不容忽視，因此必須合理設(shè)計熱水供應(yīng)系統(tǒng)，防止無效浪費。一是推廣室內(nèi)熱水循環(huán)系統(tǒng)，對無循環(huán)定時熱水供應(yīng)系統(tǒng)進行相應(yīng)改造。室內(nèi)熱水循環(huán)系統(tǒng)可以很好的減少無效冷水的排放，節(jié)省大量的水資源，而且循環(huán)的供水系統(tǒng)改造也比較簡單，成本也不高。二是合理設(shè)計熱水供應(yīng)系統(tǒng)，控制熱水器與出水點的距離，進行恰當?shù)墓艿辣?。由管道冷卻造成的無效冷水排放現(xiàn)象也是相當嚴重的。所以建議在對建筑進行設(shè)計中，應(yīng)對建筑內(nèi)的格局進行到位的考慮，避免給水系統(tǒng)與出水點距離過遠，盡量減少可能的浪費。同時應(yīng)對熱水管道采取保溫措施，使管道中的熱水不至過快冷卻，減少水資源的浪費。三是采用高質(zhì)量的溫控裝置，避免由調(diào)節(jié)水溫造成的水資源浪費。目前建筑的熱水供應(yīng)系統(tǒng)中，存在著溫控裝置不夠靈敏的問題。溫控設(shè)置對水溫的控制不到位，導(dǎo)致用戶多次調(diào)試，進而造成水資源的浪費。市場上質(zhì)量較高的溫控裝置價格偏高，不易普及，因此建議政府鼓勵開發(fā)性價比較高的溫控裝置，從而節(jié)約水資源。

（4）建立中水給排水設(shè)施，加強中水利用。

中水的利用是城市未來發(fā)展的必然趨勢。市政的給排水工程要適應(yīng)發(fā)展，與時俱進，做好對中水的利用。首先，選取合適的中水水源，并建立相關(guān)的排水工程，收集可利用的中水源。針對不同的水源選取合適的處理工藝進行污水凈化。國家要出臺相關(guān)的質(zhì)量體系，對中水設(shè)施的質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)控，保證中水的可利用性。其次，由于目前我國生活雜用水水質(zhì)標準較高，以目前的技術(shù)處理后的中水還達不到這個標準，在一定程度上限制了中水水資源的利用，所以國家也要對提出推廣中使用相關(guān)支持政策，降低生活雜用水水質(zhì)標準。然后建立中水給水設(shè)施，使中水的全面利用成為可能。

在推廣過程中，國家應(yīng)利用行政和經(jīng)濟手段為中水的推廣使用出善的政策。比如對大量利用中水的企業(yè)單位給予一定獎勵，對于中水處理成本過高、使用費用高于自來水的居民用水采取恰當?shù)膬r格政策，對于拖建中水供水措施的單位進行合理的懲罰等等。雖然中水使用的相關(guān)工程投資量較大，但是中水的利用是未來市政給排水工程水資源節(jié)約的最主要、最有效方式。要實現(xiàn)市政給排水工程中對于中水的利用，還有賴于國家的大力支持。市政給排水工程中的水資源節(jié)約不僅僅要從工程上進行節(jié)約，也要從管理上實現(xiàn)對水資源的節(jié)約。例如深化對水價的改革、提高居民的節(jié)水意識，加強工程中的科學(xué)技術(shù)研究、為給排水工程提供節(jié)水技術(shù)支持，完善管理法規(guī)、加強給排水工程的監(jiān)督機制等管理手段。

篇3

一、工作情況

（一）對全縣水庫退養(yǎng)工作進行抽查。

2016年以來，我縣全面開展水庫退養(yǎng)工作，到2018年末，全縣247座水庫已全面退養(yǎng)或以生態(tài)養(yǎng)殖的方式運行。為進一步掌握水庫退養(yǎng)情況，2月10號開始，分三個組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫退養(yǎng)工作進行了抽查，共抽查了各類型水庫45座，其中有12座水庫水質(zhì)狀況一般，部分水庫仍然存在投放豬糞、飼料等進行養(yǎng)殖，造成水體污染的現(xiàn)象，個別水庫周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況差。檢查組對存在的問題現(xiàn)場進行了交辦，限期進行整改；對水質(zhì)疑似存在問題的水庫進行水質(zhì)檢測，檢測結(jié)果顯示有4座水庫水質(zhì)未達到Ⅲ類以上標準。     

為全面了解全縣水庫水質(zhì)狀況，防止水庫水污染事件發(fā)生，根據(jù)上級有關(guān)要求，我局已啟動對全縣所有水庫水質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)殖情況調(diào)查摸底工作，現(xiàn)已完成基礎(chǔ)資料的收集整理，自7月份開始，以環(huán)保局環(huán)保檢測中心為依托，對全縣36座水庫水質(zhì)進行了檢測，同比同期水為庫水質(zhì)有了較大幅度的好轉(zhuǎn)，對部分水質(zhì)較差的水庫下發(fā)整改通知書，確保水庫水質(zhì)達標。

（二）積極開展“世界水日、中國水周”集中宣傳活動。

2019年3月22日是第二十七屆“世界水日”，3月22―28日是第三十二屆“中國水周”。為搞好此次宣傳活動，我縣緊緊圍繞“堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源管理”宣傳主題，結(jié)合水利工作實際，統(tǒng)一部署、精心組織開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動。

3月22日,在縣城中心九龍廣場組織開展“世界水日”“中國水周”集中宣傳活動，隆回縣緊緊圍繞“堅持節(jié)水優(yōu)先、強化水資源管理”主題，通過懸掛橫幅、擺放展板、設(shè)立宣傳咨詢臺、發(fā)放節(jié)水宣傳單、向過往行人宣講節(jié)水知識、副縣長劉華中現(xiàn)場宣傳口號和倡議等形式，向廣大市民宣傳水法律法規(guī)，讓節(jié)水知識溶入千家萬戶，進一步提高市民節(jié)水、惜水、節(jié)水、護水意識。

二是利用電子媒介廣泛宣傳。制作節(jié)水宣傳音、視頻資料，利用城中電子屏、電視臺、新聞網(wǎng)站、移動通信平臺、微信等宣傳手段，全方位宣傳“世界水日”“中國水周”目的和意義，增強水患意識，培養(yǎng)節(jié)水自覺性。

三是節(jié)水知識進校園。3月24日，隆回一中舉辦“世界水日”“中國水周”主題宣傳活動，大力宣傳水資源法律和水資源現(xiàn)狀，向師生及市民普及節(jié)水用水基本常識。

在活動現(xiàn)場懸掛宣傳橫幅，隆回一中節(jié)水志愿者協(xié)會的學(xué)生們發(fā)放《節(jié)水知識宣傳手冊》等宣傳資料、現(xiàn)場解答群眾疑問，向廣大師生及市民宣傳講解普及節(jié)水用水基本常識和水資源保護法律法規(guī)，倡導(dǎo)人們形成珍惜水、保護水、節(jié)約水的意識。

為了讓學(xué)生有愛水、惜水、節(jié)水、護水的意識，在校內(nèi)電子屏滾動宣傳節(jié)水標語，營造濃厚節(jié)水宣傳氛圍;通過電視臺、廣播站，向全校師生發(fā)出節(jié)約用水、保護水資源的倡議；通過主題班會、黑板報等途徑向?qū)W生們介紹了世界用水緊缺的現(xiàn)狀，讓他們了解節(jié)約用水的重要性，號召他們積極參與到節(jié)水活動中來;青年‘1志愿者們組成“節(jié)水監(jiān)督員”，利用課余時間督促學(xué)生們節(jié)約用水，養(yǎng)成隨手關(guān)緊水龍頭的好習(xí)慣，堅決杜絕浪費現(xiàn)象。校長趙旭紅在大會上說：“水與我們的生活息息相關(guān)，滲透了生活的每一個角落。晶瑩剔透的水，滴滴都珍貴。節(jié)水應(yīng)該成為我們的一門必修課。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳全覆蓋。在收到省市關(guān)于“世界水日”“中國水同”宣傳的文件后，我局迅速制定了《隆回縣水利局2019年“世界水日”“中國水周”宣傳活動方案》，下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此為趁機，加強水法規(guī)宣傳，讓節(jié)約保護水資源知識家喻戶曉。 

五是利用宣傳車巡回宣傳。為強化宣傳效果，我局出動宣傳車輛10臺次，在沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員集中區(qū)擺放宣傳臺，為過往群眾宣傳水法規(guī)知識，現(xiàn)場解答和受理群眾舉報，發(fā)放節(jié)水宣傳冊、飲用水源保護條例和移民工作條例宣傳冊。

為開展好此次集中宣傳活動，我局共投入宣傳經(jīng)費近10萬元，共制作宣傳展板15塊，懸掛橫幅20條，張貼宣傳標語300張、張貼宣傳海報60套，制作宣傳板報26塊，發(fā)放宣傳10000份、節(jié)水知識手冊5000冊、水法規(guī)宣傳冊5000冊，出動流動宣傳車10臺次，設(shè)立宣傳咨詢臺10場次。

（三）積極開展取水工程（設(shè)施）核查登記工作。

自3月份水利部部署開展取水工程（設(shè)施）核查登記工作以來，局黨委高度重視，多次召開會議進行研究部署，先后兩次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任與水利工作人員會議，對取水工程（設(shè)施）核查登記工作進行動員和培訓(xùn)，保證了此項工作全面推進。同時，在局二級機構(gòu)抽調(diào)人員組成強有力的工作班子，對全縣取水工程（設(shè)施）進行全面核查，共出動車輛100余臺次，人員400余人次，逐一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐一工程進行核查登記，確保取水工程核查登記填報真實、數(shù)據(jù)可靠、定位準確、內(nèi)容齊全。通過核查人員的反復(fù)核查，目前已全面完成取水工程核查登記工作，完成水庫、渠道、農(nóng)村飲水安全工程、小水電站等取水工程項目1109個，已全部通過復(fù)核，并通過了省水利廳技術(shù)督導(dǎo)組的復(fù)核。

（四）全面推進農(nóng)村安全飲水工程取水許可發(fā)證工作。

根據(jù)省水利廳關(guān)于開展農(nóng)村安全飲水工程取水許可工作視頻會議要求，局黨委立即召開了相關(guān)人員會議，并對此項工作進行安排，并明確責(zé)任單位和人員，嚴格按照省廳會議要求的時間節(jié)點完成工作任務(wù)。目前，千噸萬人和千人以上農(nóng)村安全飲水工程已全部完成發(fā)證工作。千人以下的農(nóng)村飲水工程取水發(fā)證工作已全面鋪開，已完成資料收集工作，并已完成50%的了取水發(fā)放證工作。一年來，共新發(fā)取水許可證225張，換發(fā)取水許可證20張。

（五）強化執(zhí)法巡查，積極開展水事執(zhí)法活動。

近年來，通過水行政執(zhí)法責(zé)任制工作的穩(wěn)步推進，水政執(zhí)法工作得到進一步規(guī)范，水事違法行為得到有效遏制，水事糾紛得到有效化解，水事秩序日趨向好，水環(huán)境得到進一步改善，但水事違法行為和水事糾紛仍時有發(fā)生。一年來，水政執(zhí)法人員堅持主動作為，定期不定期的組織開展水事執(zhí)法巡查，把水事違法行為遏制在萌芽階段。共出動執(zhí)法車輛100余臺次，執(zhí)法人員300余人次，巡查河道長度近千公里，現(xiàn)場制止水事違法行為20余起，開展水事執(zhí)法巡查22次，下達各類法律文書50余份，立案調(diào)查水事案件6件，辦結(jié)水事違法案件4起，成功調(diào)處跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)取水糾紛2起，參與調(diào)處跨縣界水事糾紛1起。

（六）加強水資源費征收，確保規(guī)費征收規(guī)范有序

通過2018年度水資源費補繳工作的開展，水資源費征收工作得到有力加強，各取水戶均能按要求足額繳納水資源費，對個別取水戶水資源費繳納確有困難的，通過申請延期的方式，足額繳納。對拖欠水資源費的，水政執(zhí)法人員采取上門催收和執(zhí)法結(jié)合的方式，力促水資源費及時有效的征收入庫。一年來，共征收水資源費730191.85元。

（七）落實精準扶貧政策，高標準完成扶貧任務(wù)

今年是全縣奪取脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，也是我縣脫貧摘帽的決勝之年。為全面完成扶貧工作任務(wù)，水政人不辭辛勞，積極發(fā)揮水政人敢打硬仗、啃硬骨頭的良好作風(fēng)，在水政執(zhí)法與水資源管理工作千頭萬緒的情況下，毅然投身扶貧工作，按照全局統(tǒng)一部署，堅持與貧困戶“同吃、同住、同勞動”，確保每人每周下村天數(shù)1天以上，有效的為貧困戶脫貧摘帽打下了良好的基礎(chǔ)，確保脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成。

二、存在的問題

一是工作任務(wù)多，責(zé)任重。今年來，省市部署的取水工程（設(shè)施）核查登記工作和農(nóng)安飲水工程取水許可工作時間緊、任務(wù)重、標準高、要求嚴，而這兩項工作的基礎(chǔ)資料不完善，取水戶配合意識不強，導(dǎo)致工作開展起來難度較大。

二是水政執(zhí)法工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系理順難。在開展水政掃法工作時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)水利工作的人員不愿配合，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合執(zhí)法中隊，執(zhí)法應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊聯(lián)系，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊與水利局沒有隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致執(zhí)法工作關(guān)系難協(xié)調(diào)，工作開展難。

三、2020年工作打算

一是高標準完成取水工程（設(shè)施）整改工作；

二是全面規(guī)范水政執(zhí)法責(zé)任制，加快推進水政執(zhí)法改革；

三是強化水政執(zhí)法巡察，打擊各類水事違法活動；

篇4

石家莊高新區(qū)供排水公司位于石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，主要為高新區(qū)的居民和部分企業(yè)供水。隨著社會的發(fā)展，開發(fā)區(qū)供水公司供水區(qū)的擴大，供水管網(wǎng)的進一步完善，用水戶的不斷增加，原許可取水量已不能滿足開發(fā)區(qū)的用水需求，需要增加取水量。

該公司原許可取水量為470萬，根據(jù)計算到規(guī)劃水平年2015年需要增加的取水量為723.2萬m3/a。取水水源為淺層地下水，作為南水北調(diào)中線通水前的臨時水源，通水后采用引江水。項目利用現(xiàn)有的水源地。

二、需水量預(yù)測

根據(jù)石家莊市規(guī)劃局的批復(fù)文件，高新區(qū)供排水公司的供水管網(wǎng)要延伸到緊鄰高新區(qū)的裕華區(qū)宋營鎮(zhèn)的部分村鎮(zhèn)。石家莊市實行“退二進三”政策后，市區(qū)內(nèi)部分企業(yè)、學(xué)校要搬遷到宋營鎮(zhèn)。據(jù)此對2015年供水公司需水量進行預(yù)測。

生活、公共事業(yè)用水量：據(jù)計算2015年供水總?cè)丝?1.34萬人。本次計算，城市居民生活用水定額按115L/人·d計算，城市公共事業(yè)用水按66L/人·d計算（考慮到城市節(jié)水措施的實施）。2015年供水區(qū)居民生活、城市公共用水量749.2萬m3。

增加用水戶用水量：隨著開發(fā)區(qū)東區(qū)供水管網(wǎng)延伸，石家莊煙廠行政辦公區(qū)、河北省民營科研基地、寶石集團、石家莊信息工程學(xué)院（新校區(qū)）等用水戶采用供水排水公司集中供水，總共需要增加供水量106.8萬m3。

工業(yè)用水量：2006年開發(fā)區(qū)東區(qū)（供水區(qū)）工業(yè)總用水量594.5萬m3/a，其中供水公司供水248.8萬m3/a，到2015年工業(yè)用水維持現(xiàn)狀。

環(huán)境用水量：根據(jù)石家莊市土地利用規(guī)劃，2015年供水區(qū)域內(nèi)綠化及道路面積為300ha，根據(jù)規(guī)范用水量按1.5L/m2·d的標準計算，需水量為0.45萬m3/d，道路澆灑及綠化用水量可以采用污水處理廠中水，不必利用新水。

管網(wǎng)漏失水量：根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標準《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》（CJJ92～2002）第6.1.1條“城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12%”之規(guī)定，且根據(jù)“6.2評定標準的修正”條款，又參考開發(fā)區(qū)自來水公司供水管網(wǎng)多年的漏損情況，確定供水管網(wǎng)漏損率為8%。據(jù)此計算管網(wǎng)漏失水量為88.4萬m3。

2015年總供水量包括供水區(qū)內(nèi)居民生活、公共事業(yè)用水量，增加用水戶用水量、工業(yè)用水量、管網(wǎng)漏失水量。總計1193.2萬m3/a。

根據(jù)開發(fā)區(qū)東區(qū)現(xiàn)狀用水量和規(guī)劃年預(yù)測需水量綜合分析，建設(shè)項目用水指標是合理的。

三、取水水源分析

本項目有前期有抽水試驗資料，同時又有運行以來的水位流量數(shù)據(jù)，據(jù)此可以分析其運行的穩(wěn)定性以及增加取水量的可行性與可靠性。

選用2006年為現(xiàn)狀水平年，2015年為規(guī)劃水平年。論證區(qū)內(nèi)無地表水源，另外深層地下水單位涌水量小于20m3/h·m，且含水層已處于風(fēng)化、膠結(jié)和半膠結(jié)狀態(tài)，不適于作為供水水源，因此選擇淺層地下水作為供水水源。開發(fā)區(qū)供水公司已有供水井20眼，供水規(guī)模5.0萬m3/d，無新建工程，因此本次論證重點對論證區(qū)地下水源的可行性和可靠性進行論證。

本項目水源地位于開發(fā)區(qū)東區(qū)，共有開采井20眼。其中6眼集中位于高新區(qū)東區(qū)石津渠北、東杜莊以南，其余14眼分散于開發(fā)區(qū)東區(qū)9.98km2范圍內(nèi)。機井深88～144m，開采淺層地下水。

根據(jù)項目區(qū)水文地質(zhì)條件，選擇開發(fā)區(qū)東區(qū)作為項目區(qū)的供水水源地，水源地位于滹沱河沖洪積扇的軸部，含水層巖性以砂卵礫石、中粗砂為主，含水層厚度30～60m，單位涌水量46.3～194.1m3/h·m。為了準確掌握該水源地水文地質(zhì)情況，本次論證收集了水源地水源井及周邊地區(qū)現(xiàn)有的鉆孔資料，及水源地內(nèi)水文物探資料。并對101、113、204號水源井進行了抽水試驗，以確定水源地的供水能力。

根據(jù)二次參數(shù)優(yōu)選確定滲透系數(shù)K為130m/d，壓力傳導(dǎo)系數(shù)a為29855m2/d，導(dǎo)水系數(shù)T為5194m2/d。論證區(qū)主要開采淺層地下水，用于生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉和其他用途。地下水現(xiàn)狀年（2006年）開采量為4260萬m3/a，其中工業(yè)用水總開采量為1016萬m3/a，農(nóng)業(yè)灌溉用水開采量為2328萬m3/a，生活用水量733m3/a，牲畜用水量148m3/a，環(huán)境用水量35萬m3/a。

2006年高新區(qū)供水排水公司年取水量為732.5萬m3/a，預(yù)測到2015年供水排水公司取水量為1193.2萬m3/a。

論證區(qū)內(nèi)地下水水質(zhì)較好，符合生活飲用水衛(wèi)生標準。經(jīng)分析預(yù)測，水源地在2015年前水質(zhì)符合生活飲用水對原水的水質(zhì)要求，取水水質(zhì)基本可靠。根據(jù)水源地鉆孔資料及抽水試驗資料，水源地淺層地下水有效含水層厚度30～60m左右，含水層巖性以粗砂、卵礫石為主，單位涌水量46.3～194.1m3/h·m。由101號井1994年抽水試驗資料，2006年、2008年實測資料可知，其單位涌水量變化不大，同時水源井2001～2006年年平均小時出水量變化不大，可知水源井出水量穩(wěn)定。根據(jù)抽水試驗資料及水源井實測資料，可以得出水源井出水量穩(wěn)定可靠，井距合理，能夠滿足本項目取水要求。根據(jù)水源井出水量，20眼水源井單井出水量1634m3/d可以滿足3.269萬m3/d的取水規(guī)模。

根據(jù)降深預(yù)測結(jié)果，水源地2015年地下水最大水位埋深將達到53.03m，可以滿足取水要求。降深預(yù)測計算，以204號井抽水試驗資料為基礎(chǔ)，選用非穩(wěn)定流抽水試驗公式，根據(jù)實測資料對參數(shù)進行優(yōu)選、擬合，計算方法適宜，參數(shù)準確可靠。

隨著本項目的實施，將逐步關(guān)停自備井。本項目增加取水量主要作為生活用水，考慮到本項目取水水質(zhì)、取水成本以及城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等因素對水量水質(zhì)的要求，雖然本項目位于地下水超采區(qū)，但是增加取水量是必要的。南水北調(diào)中線工程通水后，供水排水公司供水區(qū)內(nèi)工業(yè)及生活用水采用南水北調(diào)引江水，現(xiàn)水源作為應(yīng)急備用水源。因此，在南水北調(diào)中線工程通水前，建設(shè)項目增加取水量可行。

四、水資源保護措施

做好水資源保護需要做好非工程措施和工程措施。非工程措施包括：加強水資源統(tǒng)一管理、跟蹤監(jiān)測，防止污染、做好污水處理廠的監(jiān)督管理、做好日常檢查、增強節(jié)水意識。工程措施包括：節(jié)水工程，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率、中水回用、推廣節(jié)水器具節(jié)水、加大水表配備率，通過發(fā)揮水價這一經(jīng)濟杠桿的作用，促使工業(yè)用水大戶提高水的重復(fù)利用率，實現(xiàn)達標排放；中水回用工程，加快中水回用工程建設(shè)，將現(xiàn)有用水戶可以利用中水的全部改為中水水源，盡可能的減少地下水的開采。改造現(xiàn)有管道，將生活用水中的沖廁用水等對水質(zhì)要求較低的水與飲用水分開，能采用中水的盡量采用中水；集雨工程，建立完善的雨水收集和回用工程，應(yīng)要求各企業(yè)在工程建設(shè)中實施集雨工程，企業(yè)在設(shè)計和施工中，盡量采取蓄洪方式收集雨水；計量設(shè)施建設(shè)工程，根據(jù)水資源管理、保護以及開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，各企事業(yè)等用水單位，應(yīng)在總?cè)∷?、各分取水口及各排水口安裝水量計量設(shè)施；各產(chǎn)業(yè)、各部門用水量、排水量、排水水質(zhì)情況定期上報水行政主管部門。

五、結(jié)語

篇5

執(zhí)法先嚴己，身正不怕影子歪。隊伍素質(zhì)的高低是依法征收的關(guān)鍵。在征收工作中，要堅持隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)管理兩手抓，兩手都要硬。

一方面，要不斷加強隊伍的思想素質(zhì)，嚴格執(zhí)行“禁令”（嚴禁酒后征收，嚴禁包庇、縱容、袒護，嚴禁吃、拿、卡、要，嚴禁侵害納稅人合法權(quán)益，嚴禁違法征收，嚴禁插手征收）的要求，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，增強服務(wù)意識。

另一方面，執(zhí)法人員要加強對水資源稅代征政策的學(xué)習(xí)，進一步提高認識，統(tǒng)一思想。只有思想認識到位了，工作措施才能跟上，工作局面才能打開。

二．職責(zé)要明確——把握內(nèi)部分工與內(nèi)外協(xié)調(diào)的合理

內(nèi)部分工負責(zé)是履行水資源費征收職責(zé)的需要。水資源費征收工作涉及面廣、征收數(shù)額較大，征收對象復(fù)雜。只有內(nèi)部分工負責(zé)，才能合理劃分范圍，責(zé)任到人，按績考核，獎罰分明；才能做到橫向到邊，縱向到底，不留死角；才能避免交叉重復(fù)，避免征收擾民問題；才能提高服務(wù)效率，優(yōu)化部門形象。

內(nèi)外協(xié)調(diào)是履行水資源費征收職責(zé)的必要條件。上下聯(lián)動，加強與上級溝通，加強稅務(wù)、水利、財政、物價和政府法制部門的配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效果，才能突破地方保護主義，依法查處拒繳水資源費的“釘子戶”；才能發(fā)揮整體優(yōu)勢，加大依法征收力度，切實提高水資源費征收到位率。

三．剛?cè)嵋酀盐杖宋年P(guān)懷與依法行政關(guān)系

“柔”體現(xiàn)在文明執(zhí)法上。它要求征收人員工作中文明用語、持證上崗、按照程序執(zhí)法。在政策信息方面，主動、及時、準確、全面地將水資源費征收政策向納稅人解釋透徹，減少政策誤解。對于一些拒繳、拖延等違法行為也要多運用宣傳、教育的方式來糾正。

“剛”體現(xiàn)在原則性上。文明執(zhí)法不等于妥協(xié)執(zhí)法，而是要在文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，嚴格按照國家規(guī)定進行征收。對不按規(guī)定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準緩征水資源費的，應(yīng)責(zé)令改正或者給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。對屢教不改甚至拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的違法行為，要責(zé)令其限期繳納；逾期不繳納的，加收滯納金，并處罰款。

行政處罰對公民、法人或其他組織的自由、財產(chǎn)影響最大最深，因此要通過制定制度細化自由裁量權(quán)，固化審查流程，排除執(zhí)法干擾，明確執(zhí)法責(zé)任，要通過聘用律師、集體討論等方式深化法律審查機制，規(guī)范執(zhí)法行為和法律文書，減小行政自由裁量空間，確保執(zhí)法工作規(guī)范、公平、公正地開展。

四．分寸要得當——把握自身定位與執(zhí)法范圍問題

水務(wù)大隊應(yīng)把握角色定位，既不能缺位，也不能錯位。面對新的形勢，按照水法規(guī)定的征收范圍、征收對象、征收標準以及取水單位和個人的實際取水量，依法足額征收水資源費，做到年初有目標、年內(nèi)有檢查、年終有考核。

在征收過程中，對企業(yè)指導(dǎo)而不干涉，咨詢幫助而不設(shè)卡。為繳費單位和個人以及經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平等、寬松的環(huán)境，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

五．執(zhí)法要清正——把握依法征收與接受監(jiān)督的關(guān)系

征收水資源費觸及到法人、公民和其他組織的切身利益，“公正、公開、公平”的征收原則需要社會來評判。接受監(jiān)督有助于促進水行政主管部門的廉政建設(shè)，保持依法管水、依法治水、執(zhí)法為民的優(yōu)秀本色，增強征收人員的廉潔自律意識，對不斷推進依法征收向縱深發(fā)展具有重要的意義。

水務(wù)大隊要進一步完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制機制，強化上下層級監(jiān)督，聘請行風(fēng)建設(shè)和依法征收工作監(jiān)督員，設(shè)立水資源費征收工作有獎舉報信箱及電子郵箱，向社會公布監(jiān)督電話，充分發(fā)揮人民群眾、服務(wù)對象和社會各界的監(jiān)督作用。征收人員只要自身行得正、坐得直，依法收費就不怕監(jiān)督；時時刻刻按章辦事，就經(jīng)得起監(jiān)督檢查；持證上崗，亮證收費，出于公心，嚴于律己，就能取信于民，讓人民滿意。

六．科學(xué)加規(guī)范——提高機構(gòu)的執(zhí)法能力與水平

一方面，要抓好征收核定。征收水資源費，核定取水量是關(guān)鍵也是難點。只有如實核定取水量，才能準確計算出應(yīng)交費額，從源頭上防止水資源費的流失。水務(wù)征收部門應(yīng)該研究建立定期進行征收核定的運行機制和工作方案，積極會同地稅部門做好取水單位和個人的取水量、應(yīng)繳費額的核定工作。不僅要依法督促取用水戶如實提供取水量等取水資料，還要充分發(fā)揮水利部門的技術(shù)優(yōu)勢，強化對取水計量設(shè)施的監(jiān)管，提高取水核定的準確性。

篇6

2005年5月1日起施行）

第一條為促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項目的合理用水要求，根據(jù)《取水許可制度實施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，制定本辦法。

第二條對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），建設(shè)項目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定進行建設(shè)項目水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。

第三條建設(shè)項目利用水資源，必須遵循合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護的原則；符合江河流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護規(guī)劃等專項規(guī)劃；遵守經(jīng)批準的水量分配方案或協(xié)議。

第四條縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)建設(shè)項目水資源論證工作的組織實施和監(jiān)督管理。

第五條從事建設(shè)項目水資源論證工作的單位，必須取得相應(yīng)的建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展工作。

建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)管理辦法由水利部另行制定。

第六條業(yè)主單位應(yīng)當委托有建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位，對其建設(shè)項目進行水資源論證。

第七條建設(shè)項目水資源論證報告書，應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

(一)建設(shè)項目概況；

(二)取水水源論證；

(三)用水合理性論證；

(四)退（排）水情況及其對水環(huán)境影響分析；

(五)對其他用水戶權(quán)益的影響分析；

(六)其他事項。

建設(shè)項目水資源論證報告書編制基本要求見附件。

第八條業(yè)主單位應(yīng)當在辦理取水許可預(yù)申請時向受理機關(guān)提交建設(shè)項目水資源論證報告書。

不需要辦理取水許可預(yù)申請的建設(shè)項目，業(yè)主單位應(yīng)當在辦理取水許可申請時向受理機關(guān)提交建設(shè)項目水資源論證報告書。

未提交建設(shè)項目水資源論證報告書的，受理機關(guān)不得受理取水許可（預(yù)）申請。

第九條建設(shè)項目水資源論證報告書，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機構(gòu)組織有關(guān)專家和單位進行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時提出審查意見。

建設(shè)項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可（預(yù)）申請的技術(shù)依據(jù)。

第十條水利部或流域管理機構(gòu)負責(zé)對以下建設(shè)項目水資源論證報告書進行審查:

(一)水利部授權(quán)流域管理機構(gòu)審批取水許可（預(yù)）申請的建設(shè)項目；

(二)興建大型地下水集中供水水源地（日取水量5萬噸以上）的建設(shè)項目。

其他建設(shè)項目水資源論證報告書的分級審查權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定。

第十一條業(yè)主單位在向計劃主管部門報送建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當提交水行政主管部門或流域管理機構(gòu)對其取水許可（預(yù)）申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?，并附具?jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書。

未提交取水許可（預(yù)）申請的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書的，建設(shè)項目不予批準。

第十二條建設(shè)項目水資源論證報告書審查通過后，有下列情況之一的，業(yè)主單位應(yīng)重新或補充編制水資源論證報告書，并提交原審查機關(guān)重新審查：

(一)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或取水標的發(fā)生重大變化的；

(二)自審查通過之日起滿三年，建設(shè)項目未批準的。

第十三條從事建設(shè)項目水資源論證工作的單位，在建設(shè)項目水資源論證工作中弄虛作假的，由水行政主管部門取消其建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)，并處違法所得三倍以下，最高不超過3萬元的罰款。

第十四條從事建設(shè)項目水資源論證報告書審查的工作人員,，造成重大損失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條建設(shè)項目取水量較少且對周邊影響較小的，可不編制建設(shè)項目水資源論證報告書。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

第十六條本辦法由水利部負責(zé)解釋。

第十七條本辦法自2005年5月1日起施行。

附件：

建設(shè)項目水資源論證報告書編制基本要求

本附件是對建設(shè)項目水資源論證報告書編制的基本要求。由于建設(shè)項目規(guī)模不等，取水水源類型不同，水資源論證的內(nèi)容也有區(qū)別。承擔建設(shè)項目水資源論證報告書編制的單位，可根據(jù)項目及取水水源類型，選擇其中相應(yīng)內(nèi)容開展論證工作。

一、總論

1、編制論證報告書的目的；

2、編制依據(jù)；

3、項目選址情況，有關(guān)部門審查意見；

4、項目建議書中提出的取水水源與取水地點；

5、論證委托書或合同,委托單位與承擔單位。

二、建設(shè)項目概況

1、建設(shè)項目名稱、項目性質(zhì)；

2、建設(shè)地點，占地面積和土地利用情況；

3、建設(shè)規(guī)模及分期實施意見，職工人數(shù)與生活區(qū)建設(shè)；

4、主要產(chǎn)品及用水工藝；

5、建設(shè)項目用水保證率及水位、水量、水質(zhì)、水溫等要求，取水地點，水源類型，取水口設(shè)置情況；

6、建設(shè)項目廢污水濃度、排放方式、排放總量、排污口設(shè)置情況。

三、建設(shè)項目所在流域或區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1、水文及水文地質(zhì)條件，地表水、地下水及水資源總量時空分布特征，地表、地下水質(zhì)概述；

2、現(xiàn)狀供水工程系統(tǒng)，現(xiàn)狀供用水情況及開發(fā)利用程度；

3、水資源開發(fā)利用中存在的主要問題。

四、建設(shè)項目取水水源論證

1、地表水源論證

(1)地表水源論證必須依據(jù)實測水文資料系列；

(2)依據(jù)水文資料系列，分析不同保證率的來水量、可供水量及取水可靠程度；

(3)分析不同時段取水對周邊水資源狀況及其它取水戶的影響；

(4)論證地表水源取水口的設(shè)置是否合理。

2、地下水源論證

(1)地下水源論證必須在區(qū)域水資源評價和水文地質(zhì)詳查的基礎(chǔ)上進行；

(2)中型以上的地下水源地論證必須進行水文地質(zhì)勘察工作；

(3)分析區(qū)域水文地質(zhì)條件，含水層特征，地下水補給、徑流、排泄條件，分析地下水資源量、可開采量及取水的可靠性；

(4)分析取水量及取水層位對周邊水資源狀況、環(huán)境地質(zhì)的影響；

(5)論證取水井布設(shè)是否合理，可能受到的影響。

五、建設(shè)項目用水量合理性分析

1、建設(shè)項目用水過程及水平衡分析；

2、產(chǎn)品用水定額、生活區(qū)生活用水定額及用水水平分析；

3、節(jié)水措施與節(jié)水潛力分析。

六、建設(shè)項目退水情況及其對水環(huán)境影響分析

1、退水系統(tǒng)及其組成概況；

2、污染物排放濃度、總量及達標情況；

3、污染物排放時間變化情況；

4、對附近河段環(huán)境的影響；

5、論證排污口設(shè)置是否合理。

七、建設(shè)項目開發(fā)利用水資源對水資源狀況及其他取水戶的影響分析

1、建設(shè)項目開發(fā)利用水資源對區(qū)域水資源狀況影響；

2、建設(shè)項目開發(fā)利用水資源對其他用水戶的影響。

八、水資源保護措施

根據(jù)水資源保護規(guī)劃提出水資源量、質(zhì)保護措施。

九、影響其他用水戶權(quán)益的補償方案

1、周邊地區(qū)及有關(guān)單位對建設(shè)項目取水和退水的意見；

2、對其他用水戶影響的補償方案。

十、水資源論證結(jié)論

1、建設(shè)項目取水的合理性；

篇7

第二條本辦法所稱水文、水資源調(diào)查評價，是指對地表水、地下水的水量與水質(zhì)等項目的監(jiān)測、水文調(diào)查、水文測量、水能勘測，水文水資源情報預(yù)報，水文測報系統(tǒng)工程的設(shè)計與實施，水文分析與計算以及對地表水、地下水的水資源調(diào)查和對水量水質(zhì)的評價等專業(yè)活動。

本辦法所稱建設(shè)項目水資源論證，是指依據(jù)江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃以及水資源專項規(guī)劃，對新建、改建、擴建的建設(shè)項目的取水、用水、退水的合理性以及對水環(huán)境和他人合法權(quán)益的影響進行綜合分析論證的專業(yè)活動。

第三條凡從事水文、水資源調(diào)查評價的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，取得《水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)證書》，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作。

凡從事建設(shè)項目水資源論證的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，取得《建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)證書》，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作。

第四條水利部負責(zé)全國水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)和建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)審批的組織實施和監(jiān)督管理，并對資質(zhì)證書的發(fā)放實行總量控制。

《水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)證書》和《建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)證書》，由水利部統(tǒng)一印制。

第五條水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)和建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)按照申請單位的技術(shù)條件和承擔業(yè)務(wù)范圍不同，分為甲、乙兩個等級。

取得水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)和建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位(以下簡稱持證單位)，可以在全國范圍內(nèi)承擔與資質(zhì)證書載明的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的業(yè)務(wù)。

第六條取得水文、水資源調(diào)查評價甲級資質(zhì)的單位，可以在全國范圍內(nèi)承擔資質(zhì)證書核準業(yè)務(wù)范圍的各等級水文、水資源調(diào)查評價工作。

取得水文、水資源調(diào)查評價乙級資質(zhì)的單位，可以在全國范圍內(nèi)承擔資質(zhì)證書核準業(yè)務(wù)范圍的水文、水資源調(diào)查評價工作。

下列水文、水資源調(diào)查評價工作，只能由取得甲級資質(zhì)的單位承擔：

（一）全國性的水文、水資源調(diào)查評價；

（二）國家確定的重要江河、湖泊的水文、水資源調(diào)查評價；

（三）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的水文、水資源調(diào)查評價；

（四）國際河流的水文、水資源調(diào)查評價。

第七條取得建設(shè)項目水資源論證甲級資質(zhì)的單位，可以在全國范圍內(nèi)承擔各等級建設(shè)項目的水資源論證工作。

取得建設(shè)項目水資源論證乙級資質(zhì)的單位，可以在全國范圍內(nèi)承擔地表水日取水規(guī)模4萬立方米以下或地下水日取水規(guī)模1萬立方米以下的各類建設(shè)項目水資源論證工作。

下列建設(shè)項目的水資源論證工作，只能由取得甲級資質(zhì)的單位承擔：

（一）由國務(wù)院或國務(wù)院委托國家計委審批的；

（二）在國際跨界河流、國際邊界河流干流上取水的；

（三）在省際邊界河流、湖泊上取水的；

（四）跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域、跨流域（特指國家確定的重要江河、湖泊）取水的；

（五）涉及國家、地區(qū)安全的特殊行業(yè)取水的。

第八條申請取得水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)的單位，應(yīng)當具備以下基本條件：

（一）具有法人資格，有固定的工作場所和完善的內(nèi)部管理制度；

（二）能夠獨立承擔并完成國家規(guī)定區(qū)域和水系范圍內(nèi)的水文、水資源調(diào)查評價全部或單項業(yè)務(wù);

（三）擁有能滿足從事對地表水、地下水的水量與水質(zhì)等項目的監(jiān)測、水文調(diào)查、水文測量、水能勘測，水文水資源情報預(yù)報，水文測報系統(tǒng)工程的設(shè)計與實施，水文分析與計算，水資源調(diào)查評價等工作要求，符合上崗條件，熟悉和遵守國家有關(guān)政策、法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）配備有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)施和專項儀器設(shè)備。

第九條申請取得建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位，應(yīng)當具備以下基本條件：

（一）具有法人資格，有固定的工作場所和完善的內(nèi)部管理制度；

（二）能夠獨立完成建設(shè)項目水資源論證工作中取水、用水、退水等主要因素的調(diào)查分析和影響預(yù)測，有能力開展相關(guān)區(qū)域水資源現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測，有分析、審核技術(shù)報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力，能獨立編寫建設(shè)項目水資源論證報告書；

（三）擁有能滿足從事水資源調(diào)查評價、水資源規(guī)劃、水利工程和給水排水工程規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)與環(huán)境分析、經(jīng)濟分析等工作要求，熟悉和掌握流域和區(qū)域水資源狀況，符合上崗條件，熟悉和遵守國家有關(guān)政策、法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）配備有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)施和設(shè)備。

第十條申請取得水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)和建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位，應(yīng)當提交以下材料：

（一）申請表一式四份；

（二）法人資格證明；

（三）法定代表人和主要技術(shù)負責(zé)人的簡歷及身份證明；

（四）在職專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計表、技術(shù)骨干職稱證明；

（五）承擔過水文、水資源調(diào)查評價或建設(shè)項目水資源論證相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)績證明；

（六）必備的工作場所和專業(yè)技術(shù)設(shè)施、設(shè)備證明；

（七）單位章程或有關(guān)的管理規(guī)章制度；

（八）審批機關(guān)要求提供的其他材料。

第十一條水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)和建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)甲級證書，由水利部審批和頒發(fā)；乙級證書由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府水行政主管部門（以下簡稱省級水行政主管部門）審批和頒發(fā)。省級水行政主管部門應(yīng)當在頒發(fā)乙級證書后的三十日內(nèi)，將有關(guān)情況報水利部備案。

水利部在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）的所屬單位申請甲、乙級證書的，由水利部審批和頒發(fā)。

第十二條申請取得水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)和建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位，應(yīng)當按照本辦法第十條的規(guī)定提交申請材料，經(jīng)主管部門簽署意見后，按照本辦法第十一條的規(guī)定，報水利部或者省級水行政主管部門。其中，申請取得甲級資質(zhì)的，在報水利部前，應(yīng)當先報省級水行政主管部門，由省級水行政主管部門提出初步審查意見。流域管理機構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門的直屬單位申請取得甲級資質(zhì)的，直接報水利部審查。

第十三條水利部或者省級水行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當在三十日內(nèi)完成審查工作，并自作出決定之日起十日內(nèi)，向符合條件的申請單位頒發(fā)資質(zhì)證書；向不符合條件的申請單位發(fā)出書面通知，并說明理由。

第十四條水利部應(yīng)當定期公布取得資質(zhì)證書的單位名單和相應(yīng)的資質(zhì)等級。

第十五條從事水文、水資源調(diào)查評價和建設(shè)項目水資源論證的技術(shù)人員，應(yīng)當取得上崗培訓(xùn)證書。

水利部或者其委托的單位負責(zé)定期或者不定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對經(jīng)培訓(xùn)并考試合格的，發(fā)給上崗培訓(xùn)證書。

持證單位應(yīng)當組織本單位從業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)。

第十六條持證單位在與委托單位簽訂合同時，應(yīng)當在合同書中載明資質(zhì)證書的等級、編號、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、注冊地址等事項。

持證單位受委托完成的成果，必須附有資質(zhì)證書的復(fù)印件、主要技術(shù)負責(zé)人的簽名以及工作人員的上崗培訓(xùn)證書編號等內(nèi)容。

第十七條對資質(zhì)證書實行年檢和日常檢查制度。年檢工作由發(fā)證機關(guān)組織進行。

年檢期間為每年三月一日至三十一日。

第十八條持證單位有下列情形之一的，由發(fā)證機關(guān)提出限期改正的意見或者年檢不予通過：

（一）不按規(guī)定填報《資質(zhì)年度檢查表》的；

（二）沒有在合同或完成的成果上注明資質(zhì)等級、編號、技術(shù)負責(zé)人等有關(guān)內(nèi)容的；

（三）一年內(nèi)完成的成果兩次沒有通過審查的；

（四）不參加年檢或拒絕接受日常檢查的；

（五）人員或設(shè)施設(shè)備發(fā)生變動，不符合資質(zhì)申請最低標準的。

第十九條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當及時到原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或注冊地址變更的；

（三）單位主要技術(shù)負責(zé)人變更的；

（四）其他應(yīng)當辦理變更手續(xù)的事項。

第二十條持證單位解散、破產(chǎn)、依法被撤銷或者由于其他原因而終止的，應(yīng)當自終止之日起一個月內(nèi)到原發(fā)證機關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。逾期不辦理的，發(fā)證機關(guān)予以注銷。

第二十一條資質(zhì)證書的有效期為五年。有效期滿后，需要繼續(xù)從業(yè)的，應(yīng)當在距期滿六十日前按照本辦法規(guī)定，重新申請相應(yīng)的資質(zhì)。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，偽造資質(zhì)證書或者沒有取得資質(zhì)證書從事水文、水資源調(diào)查評價或者建設(shè)項目水資源論證業(yè)務(wù)的，其評價或者論證報告無效，由省級以上人民政府水行政主管部門處以違法所得三倍以下的罰款，最高不超過三萬元的罰款。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，由發(fā)證機關(guān)收繳其資質(zhì)證書，并處以三萬元以下的罰款。

第二十四條持證單位有下列情形之一的，由發(fā)證機關(guān)降低其資質(zhì)等級或者收繳其資質(zhì)證書：

（一）轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包所承擔的業(yè)務(wù)的；

（二）以不正當手段承接業(yè)務(wù)的；

（三）超出資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍從事水文、水資源調(diào)查評價或建設(shè)項目水資源論證活動的；

（四）出借資質(zhì)證書的；

（五）連續(xù)兩次年檢不予通過的；

（六）從業(yè)過程中弄虛作假并造成嚴重后果的；

（七）取得資質(zhì)證書后兩年內(nèi)沒有開展業(yè)務(wù)工作的。

篇8

論文關(guān)鍵詞：改革；水資源；行政管理

論文摘要：對水資源行政管理問題進行了詳細分析，同時對水資源行政管理改革的目標、利益結(jié)構(gòu)、動力和阻力進行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進程的認識。

水資源問題用系統(tǒng)的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預(yù)期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。

1問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運行機制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅(qū)動，另一方面是現(xiàn)實的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經(jīng)嚴重制約社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務(wù)市場等。

②履行職責(zé)的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習(xí)慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經(jīng)濟條件下，人們通常認為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3.改革的構(gòu)想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務(wù)實行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機結(jié)合起來，推進城市節(jié)水。

3.2建立水市場

3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實施細則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計劃、分類分批地進行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標、使用權(quán)拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水權(quán)制度。

3.2.2水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨立審計事務(wù)所共同協(xié)商確定水價；水價應(yīng)計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機制下，水價是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。

因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標準及定額、推進節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

篇9

正確處理人與自然的關(guān)系

水資源是有限的自然資源。人類治水雖然取得了顯著成績，但也存在一些違背自然規(guī)律的問題，如過度開墾山林，造成水土流失、江河淤積、生態(tài)惡化；對水資源無節(jié)制地開發(fā)利用，導(dǎo)致江河斷流；地下水超采，導(dǎo)致地面下沉；過度圍湖造田，侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力。這些都是因為人們在治水的過程中沒有處理好人與自然的關(guān)系。因此，我們要樹立人與自然和諧相處的理念，堅持人水相親、人水兩利，科學(xué)開發(fā)利用和保護水資源，以促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

正確處理水資源承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的關(guān)系

水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會發(fā)展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經(jīng)濟社會發(fā)展在水資源、水環(huán)境承載能力以內(nèi)，就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，發(fā)展就會失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生存環(huán)境惡化的局面。因此，我們要科學(xué)分析每一個區(qū)域的水資源、水環(huán)境承載能力，認真分析水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，以利于研究對策，確保水資源滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

首先，要做好水資源綜合規(guī)劃工作。綜合考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，摸清水資源和水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀，全面制定水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護的規(guī)劃方案。其次，要全面實施建設(shè)項目水資源論證制度。在立項前對取水水源、用水合理性、退水水質(zhì)及其對水環(huán)境的影響等方面進行評價和論證，判斷其取水是否超過當?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力，使重大建設(shè)項目符合當?shù)氐乃Y源條件，達到相協(xié)調(diào)的目的。

正確處理水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的關(guān)系

開發(fā)利用和節(jié)約保護是合理利用水資源不可分割的兩個方面，它們的共同目的是追求水資源的供需平衡。因此，必須堅持水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護同時抓。在節(jié)約用水方面，要實行用水定額管理，積極開展節(jié)水型社會建設(shè)。在水資源保護方面，水行政主管部門要切實履行職責(zé)，開展入河排污口普查登記工作，強化對飲用水源區(qū)、水功能區(qū)和入河排污口的管理，逐步建立排污總量控制制度；要抓緊地下水超采區(qū)核定，加強地下水保護工作；要抓好水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，加強水質(zhì)監(jiān)測，重點城市飲用水源區(qū)水質(zhì)旬（月）報，確保供水安全。

正確處理依法管理和市場機制的關(guān)系

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，一方面，要依法利用水資源論證、取水許可等行政手段對水資源進行管理；另一方面，要遵循經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到兩手抓，兩手都要硬。首先，要進一步健全水資源法規(guī)體系建設(shè)，完善管理制度，依法管理水資源，嚴格取水許可審批，做好取水后用水、排水的監(jiān)督工作。其次，要強化水資源費征管，實現(xiàn)水資源有償使用。

篇10

一、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標。全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，水源地污染必須依法整治，為在全市實施最嚴格的水資源管理打下良好基礎(chǔ)。

二、專項整治的重點內(nèi)容

重點整治非法打井、無證取水、不安裝取水計量設(shè)施、不服從水資源調(diào)度指令、不依法繳納水資源費、在飲用水源保護區(qū)內(nèi)從事污染水源活動等水事違法行為。具體包括以下內(nèi)容：

（一）取水用水管理方面

1、無取水許可證而向城市供水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)供水的；

2、新建、改建、擴建的建設(shè)項目未依法進行水資源論證的；

3、城市主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的；

4、未經(jīng)取水許可擅自鑿井或者違法建設(shè)取水工程設(shè)施的；

5、未辦理取水許可證，違法取水的；

6、未安裝取水計量設(shè)施取水，以及取水計量設(shè)施不合格或者運行不正常的；

7、供水、需水單位私下達成書面或口頭協(xié)議，違規(guī)計量、違規(guī)收取水費，擾亂供需水市場秩序的。

（二）水資源費征收管理方面

1、拒繳、拖繳、欠繳水資源費，或者虛報瞞報、不按實際取水量足額繳納的；

2、應(yīng)征未征或者未足額征收的；

3、不按標準征收、擅自提高或降低征收標準的；

4、水資源費征收未使用專用票據(jù)的；

5、其它違反取水許可和水資源征收管理規(guī)定的。

（三）水資源保護方面

1、在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；

2、在飲用水源保護區(qū)內(nèi)從事工業(yè)、養(yǎng)殖、建筑等影響水源水質(zhì)活動的；

3、未經(jīng)許可在河道、水庫新建、改建或擴大排污口的。

三、時間安排和方法步驟

專項整治行動自2010年8月份開始，至2010年11月25日結(jié)束。整治行動分五個階段進行：

（一）制定方案和宣傳發(fā)動階段（8月10日前）。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)根據(jù)實際，認真制定整治行動實施方案。通過召開會議、下發(fā)文件、印發(fā)材料等形式，部署整治行動工作任務(wù)，落實責(zé)任分工，并將整治內(nèi)容和自查自糾要求落實到每一個取用水單位。要通過報紙、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規(guī)和最嚴格的水資源管理制度，營造良好的社會輿論氛圍；設(shè)立并公開舉報電話，鼓勵廣大群眾舉報違法取水行為，全面啟動水資源管理專項整治行動。

（二）自查自糾階段（8月10日至8月31日）。根據(jù)方案要求，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)開展自查自糾工作，并將本轄區(qū)內(nèi)違法取水、在飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法排污、違法設(shè)置入河排污口等違法企業(yè)情況，于8月31日前報送市水資源管理專項整治行動聯(lián)席會議辦公室。各取用水單位要按照整治內(nèi)容認真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計劃用水、是否改變?nèi)∷醇坝猛?、是否安裝計量設(shè)施及運行正常、是否依法及時并按標準和實際用水量繳納水資源費等方面存在的問題。對存在問題主動整改的可以減輕處罰或不予處罰；對符合取水條件需補辦手續(xù)或補繳水資源費的，按照規(guī)定權(quán)限和程序，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。

（三）全面排查和集中整治階段（9月1日至10月10日）。采取進廠到戶的方式，在對每一個取用水戶、每一個取水口、每一個自備井進行全面排查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的違法取用水等行為逐個依法立案查處。在整治行動中，對嚴重危害群眾身體健康的污染水源案件、屢查屢犯的典型違法取水案件，要進行掛牌督辦，組織聯(lián)合執(zhí)法，加大處罰力度。對拒不接受處罰的單位或個人，依法提請人民法院強制執(zhí)行。

（四）鞏固提高階段（10月11日至11月10日）。對整治行動中查出的水資源違法行為登記備案并嚴肅處理，對查處的大案、要案尤其是“掛牌督辦”案件進行落實，堅決依法辦理。

（五）總結(jié)階段（11月11日至11月25日）。各責(zé)任單位對專項行動開展情況進行匯總，并將工作總結(jié)上報聯(lián)席會議辦公室，由辦公室會同有關(guān)部門進行全面總結(jié)，經(jīng)批準后上報。

四、責(zé)任分工

（一）市水利局負責(zé)整治行動的日常工作協(xié)調(diào)和組織實施，組織對違法行為進行調(diào)查取證和立案查處與督辦，并對整治行動進行總結(jié)。

（二）市人民法院負責(zé)對整治行動中遇到的拒不接受處罰的單位或個人依法進行強制執(zhí)行。

（三）市監(jiān)察局負責(zé)對行政機關(guān)及其他工作人員的行為進行監(jiān)察，對違反水法律法規(guī)，造成嚴重后果的，依法追究行政責(zé)任。

（四）市發(fā)改局負責(zé)專項整治行動中對取用水建設(shè)項目立項進行把關(guān)審核；負責(zé)做好水資源費、水費征計標準的監(jiān)督及超計劃加價水費標準的核定工作。

（五）市公安局負責(zé)對整治行動中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進行制止，對違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進行查處和追究。

（六）市財政局負責(zé)按照有關(guān)要求繼續(xù)加強水資源費征收和使用的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好水資源費的專項整治工作。

（七）市城建局負責(zé)對城市節(jié)水情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助做好節(jié)水“三同時”制度的落實，監(jiān)督城市新建、改建、擴建項目采用節(jié)水型工藝或設(shè)備。

（八）市城管執(zhí)法局負責(zé)協(xié)助對建成區(qū)內(nèi)違法取水工程的相關(guān)違章建筑進行拆除。

（九）市審計局負責(zé)做好水資源費繳納或征收的審計檢查監(jiān)督工作。

（十）市廣電局負責(zé)利用新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳水資源管理法律法規(guī)和最嚴格的水資源管理制度，營造良好的社會輿論氛圍。

（十一）市工商局負責(zé)提供專項整治行動中涉及的經(jīng)營單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。

（十二）市環(huán)保局負責(zé)協(xié)助對飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等違法行為進行查處；負責(zé)做好全市水環(huán)境狀況監(jiān)督檢查，對水污染事件進行查處。

（十三）市政公用事業(yè)總公司負責(zé)提供入城市公共供水管網(wǎng)的供水單位和個人的名稱、法人、地址及其他有關(guān)情況；負責(zé)對城市節(jié)水情況進行監(jiān)督檢查。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展水資源管理專項整治行動是加強全市水資源管理，落實最嚴格的水資源管理制度，推進依法治水的重要舉措。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管副市長任總召集人的市水資源管理專項整治行動聯(lián)席會議制度（成員名單附后），負責(zé)全市專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治行動中遇到的問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市水利局，具體負責(zé)專項整治行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開展情況的匯總上報工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)要建立相應(yīng)的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，周密部署，明確分工，強化責(zé)任，務(wù)求實效。

（二）部門聯(lián)動，嚴格執(zhí)法。各有關(guān)部門要加強溝通，強化聯(lián)動，齊抓共管，合力打擊違法行為。要成立聯(lián)合執(zhí)法組，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行查處，對抗拒執(zhí)法、拒不履行處罰決定的，要依法嚴懲。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，并建立執(zhí)法聯(lián)動機制和信息通報、情況報告等制度，確保政令暢通。對在整治行動中消極應(yīng)付、瞞案不報、有案不查、干擾辦案的單位和個人，要依法追究單位負責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。