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金價的持續下跌，令大眾投資者損失慘重，卻助燃了黃金生產行業的并購熱潮。有數據稱，全球范圍內黃金生產行業并購交易規模已觸及4年來高位。

國內最大的民營黃金企業紫金礦業（601899.SH） 于8月6日晚間公告稱，其在澳大利亞的全資子公司諾頓金田將斥資約2.05億元人民幣收購澳大利亞鳳凰黃金公司股份。 這是紫金礦業繼今年5月以2.98 億美元收購位于南太平洋島國巴布亞新幾內亞的波格拉金礦（Porgera）近半股份后的又一海外收購項目。

這些短期內的大規模并購案，其目的是什么？與近期金價下跌及黃金礦業未來的發展趨勢存在怎樣的聯系？紫金礦業有關負責人回應《中國經濟周刊》記者稱，在經濟不景氣的時候，低價出手開展項目并購工作，使紫金礦業形成了低成本擴張的競爭優勢。目前支撐集團利潤半壁江山的礦山，基本上都是在經濟形勢不好時，以較低代價獲得。

金價大跌，紫金、招金忙“抄底”

今年7月，國際金價曾一度跳水失守每盎司1100美元大關，觸及自2011年以來新低。截至8月19日，國際金價有所企穩，在每盎司1134美元左右徘徊。黃金價格低位運行，或許讓愛買黃金的中國大媽們持幣觀望，黃金生產商則顯得有些“蠢蠢欲動”，爭相全球布局。

4月7日，在新三板掛牌的國內私募股權基金硅谷天堂斥資人民幣3.34億元收購南非金礦上市公司Village Main Reef通過該公司股東大會表決，意味著此次收購已基本完成。

今年5 月 27 日，紫金礦業公告稱，公司擬募集資金總額不超過 100 億元，擬用于剛果（金）科盧韋齊銅礦建設項目、剛果（金）卡莫阿銅礦收購項目、巴布亞新幾內亞波格拉金礦收購項目、紫金山金銅礦浮選廠建設項目等。

5月31日，山東招金集團旗下上市公司招金礦業（1818.HK）正式宣布收購中國最大的單體金礦――海域金礦，公司斥資27.225億元將蘊含超過470噸黃金資源的金礦收入囊中。

大宗商品咨詢公司生意社的黃金分析師曾對媒體說，中國是全球最大的黃金生產國，但是中國缺乏大型個體金礦，無法建立大型生產中心，這意味著包括紫金礦業在內的公司為了增加業務不得不在海外搜尋金礦。

事實上，2014年5月，國家發改委的《境外投資項目核準和備案管理辦法》，中方投資額低于10億美元的海外交易不再需由發改委審批，取而代之的是簡單的注冊程序。這極大地方便了國內企業在海外進行收購和設立合資公司。

而幾乎在同一時期，國內幾大黃金集團負責人都曾在不同場合表示了在海外并購的意愿。

有媒體報道，2014年6月，中國黃金集團公司副總裁兼加拿大金山礦業有限公司首席執行官宋鑫對外表示，公司正積極在全球尋找黃金、白銀和銅領域的收購及合作機會。中國黃金集團公司海外資源開發部經理童軍虎亦對媒體指出，金價下跌導致海外上市黃金公司市值大幅縮水，這對我國黃金企業并購金礦是一個難得的機遇。

事實上，“該出手時就出手”的也并非只有中國企業。有公開數據顯示，今年前6個月，全球黃金生產企業擬議的和已經完成的交易價值達96億美元，相比去年下半年增長7%。2014年完成的并購交易總計223億美元，為2011年以來最高水平。

紫金礦業回應并購：

一半利潤來自低成本并購

“一方面，國際金價下跌導致海外上市黃金公司市值大幅縮水，對于我國黃金企業并購是一個機遇;另一方面，2015年A股‘牛市’期間，國內黃金企業市值也水漲船高，這使得企業容易通過定增或出售股權募集大量現金。”某國內大型券商有色行業分析師王旭對《中國經濟周刊》記者表示，借資本市場力量補充“彈藥”，助燃了上市公司的并購行為。

以全球市值最大的黃金生產商紫金礦業為例，過去的一年紫金礦業已經完成了10億美元的海外并購交易，并且還在持續。今年8月4日，紫金礦業執行董事兼副總裁方啟學在澳大利亞接受當地媒體采訪時稱，公司將不會止步，至于在收購方面還需要花費多少，將取決于機會和融資策略。

“礦業企業沒有并購就沒有未來。”紫金礦業董事長陳景河曾說。

與許多國內礦業企業不同，紫金礦業在海外并購的決策上頗有收獲。2013年6月，紫金礦業還挖來原山東黃金集團董事長王建華出任董事及總裁，在王建華任職期間山東黃金不斷對外收購礦產資源，實現了快速發展。

據了解，2011-2014年，紫金礦業的礦產金產量分別為28.62噸、32.075噸、31.24噸和32.3噸，利潤總額分別為57.13億元、85.56億元、21.25億元和33.24億元。

《中國經濟周刊》記者梳理發現，在“一帶一路”戰略的沿線國家，紫金礦業已經布局有俄羅斯的圖瓦鉛鋅項目、塔吉克斯坦ZGC金礦、吉爾吉斯斯坦的左岸金礦。通過收購，紫金礦業的礦產資源儲量大幅增長。

紫金礦業方面向《中國經濟周刊》表示，紫金礦業歷來不贊成在市場繁榮時，為了實現某種目標而不惜代價做一些大項目，否則，一旦市場發生變化，企業就會變得十分被動。

因此，在經濟不景氣的時候，低價出手開展項目并購工作，使紫金礦業形成了低成本擴張的競爭優勢。目前支撐集團利潤半壁江山的礦山，基本上都是在經濟形勢不好時，以較低代價獲得。如，新疆阿舍勒銅礦、貴州水銀洞金礦、琿春曙光金銅礦等礦山，紫金礦業或者以低價位進入，或者以國有企業常年虧損重組進入，或者以解決和突破重大技術性難題入手，通過解決“帶病”礦山，實現了低代價的進入和高利潤的回報。

日前，中國有色金屬工業協會公布了《2014年度有色金屬企業銷售收入前50名》名單，紫金礦業集團以587.6億元位列第十位。

企業能否成功“抄底”仍待考驗

不過，雖然企業選擇并購有其自身動因及合理性，“逆勢儲金”是否成功仍需面對國際金價下跌風險的考驗。

“借金價疲軟的有利條件，戰略上收購礦山保障資源供應確有合理性，但未來金價走勢并不明朗。”王旭表示，業內對于未來國際金價的進一步走勢存有分歧，黃金生產企業往往預期較為樂觀。

王旭指出，由于黃金兼具金融屬性與商品屬性，同時具備避險功能，影響金價走勢的因素很多。“從歷史上看，美元黃金的反向關系是金市運行的主流。”他說，目前來看，美元已經步入強周期，這將對金價構成長期抑制。

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在污染事件過去一年后，公司已經完成了大部分在環保方面設施的改善工程，其余的安排也已經被列在日程表上。除遇到自然災害，公司現已建成的污水分離系統、防洪系統容量的升級以及垂直重力壩將支持公司的安全生產。我們認為，紫金礦業單位礦石處理成本低的優勢并不會因為環保措施加強而消失。因為紫金礦業采取露天開采完堆浸的采選方法，入選礦石品位低，最大程度上利用了規模開采效益，將持續保證其在金礦開采行業的成本優勢。

考慮到銅礦采選能力的恢復、其他新投建產能，預計公司在2012年金屬產量將出現快速的增長。

公司將堅定執行海外擴張的戰略

公司于近期利用境外子公司發行了2.8億美元債券。根據公司公告，該筆資金將用于紫金銅業有限公司20萬噸銅冶煉項目海外銅金礦采購以及本公司海外經營的其他需求。我們認為，公司此次發型美元債券，意味著公司管理層在解決了環境保護問題之后，將目光重新放在了那些高質量的國外礦山上；同時我們認為公司未來將會借助于海外子公司來進行資源的收購行動，從而規避國內長時間的審批過程，由此增加收購效率。

公司2011年投資收益有望達到4億元

預計紫金礦業的兩筆海外投資將可能在2011年為紫金礦業貢獻4億人民幣的投資收益。

(1) 大陸礦業有限公司

根據大陸礦業公司的公告顯示，4月份，金川集團以2.6加元每股的價格全面收購了大陸礦業公司，并且大陸礦業公司股東仍可收到每股0.1美元的現金紅利。而紫金礦業在此之前總共持有大陸礦業公司13.82%的股份，約2120萬股。預計該項投資將給紫金礦業帶來2.19億人民幣的投資收益

(2) 嘉能可集團債權（Glencore）

紫金礦業公司于2009年12月23日與Glencore集團融資公司簽署了投資協議，紫金礦業的全資子公司金湖礦業出資2億美元（合13.64億人民幣）認購該金融集團發行的可轉換債權，預計紫金礦業在Glencore上的可能實現投資收益將達到1.82億元人民幣。

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【關鍵詞】企業；重組；財務管理

隨著我國企業改革的深化和市場的迅速發展，為了扭轉上市之后經營不善等情況，我國大多數的上市公司采取資產重組的手段。進行資產重組的上市公司，以資源配置，產業結構、國民經濟布局，股權結構、以及內部治理機制的優化和完善，來進一步加快和提高上市公司質量以及市場健康的發展。在重組中對上市公司的體制改革進行深入的了解，解決一些根本上的問題。上市公司，對其余利益相關者以及政府都對資產重組寄托了很大期望。上市公司的資產重組只是為了對改善公司業績從而提供的一種可能，并不能等同改善上市公司的業績，我國上市公司資產的重組雖然處在一個初級階段，但是其所存在的問題以及現狀已經成為上市公司所關注的焦點。

1.企業重組的相關理論概述

1.1企業重組的定義及其分類

企業是各種生產因素之間的有機結合。其功能就是把有效的各種生產要素進行組合，來實現資源的優化配置。在市場經濟條件下，企業的生產因素和市場需求在不斷的變化，特別是在市場競爭急劇的情況下，一些企業生存的環境變動趨于加快，只有不斷地及時進行競爭力要素的重新組合，企業才可能保持一些競爭優勢。如果一個企業沒有競爭力，可以說連基本的生存都不可能得到保證，因此發展就更談不上。所以，通過企業內部和外部之間生產經營活動和管理組織的重組，企業來獲得發展所需要的各種資源。最終，企業核心競爭力的培育和發展，才是最終企業想要重組的目的。

企業重組的主要類型有混合并購重組、橫向并購重組、縱向并購重組、政府主導型重組、以強并弱型重組等類型。

本次重組是典型的橫向重組、以強并弱型的重組類型。且主要表現在：重組雙方都是以礦業生產或者礦業經營為主的企業，則橫向重組有非常明顯的優點：有利于企業以最快的速度擴張規模，擴大市場的份額，減少行業之間的競爭等；但同時也存在一些缺點，比如：容易破壞競爭，形成壟斷，造成組織結構臃腫等。

本次資產的重組制度設置具有“以強并弱”“以大并小”的特征。從重組主體上來講，主要是大型礦業集團。而被重組企業，則主要是產能較低、實力較弱的小型企業。以強并弱，以大并小、有利于提高行業的集中度和資源的優化配置。

1.2企業重組的意義

企業重組指的是有重大改變的一種交易，通常指在日常的經營活動外，企業的經濟結構或者法律結構產生改變，從而進行的一項交易。其中包含六種形式，分別是改動企業法律形式、債務的重組、股權的收購、資產的收購、合并以及分立等，其資本運作的所有形式基本上都有包含。企業的重組是指市場經濟下的產物，其組成部分在市場經濟中不可缺少的。第一，給企業帶來經濟規模效應。表現在兩個方面：一是企業生產規模的經濟效應。可調整或補充企業重組對資產進行重新的組合，從而降低了企業的生產成本；重組也能使企業在保持整體產品結構下，集中一個廠里單一品種生產，達到專業化的程度；使生產所帶來的一些問題得以解決，生產過程中各個環節能更加的相互配合，來實現經濟效益的最大化。二是企業經營規模效應。企業來通過對資產的合并重組進行服務與生產，針對不同的客戶和市場，來滿足各種消費者；從而更快的推出和采用新的產品和技術；擴張企業自身的規模可以使其融資變得容易。第二，給企業帶來市場權力效應。企業的縱向并購所相關的原材料和銷售渠道加以控制，對競爭對手更有力地控制，以及企業差異化的減少；企業通過橫向并購，使市場的占有率提高，減少競爭對手從而加大對市場的控制力。

2.山西紫金礦業有限公司重組的概述

2.1山西紫金礦業有限公司的簡介

山西紫金礦業有限公司成立于2005年的9月，其注冊的資本為1590萬元，是紫金礦業集團股份有限公司里的一個子公司，該公司主要是選冶、加工、銷售一些黃金以及有色金屬和非金屬礦業。山西紫金礦業有限公司位于佛教名山―五臺山的附近。目前，山西省里規模最大的黃金礦山就屬義興寨金礦，擁有5.1307平方公里的采礦面積，650t/d可采選的規模。公司在下面所設立有16個職能部門，且現有員工人數686人，其中高級的職稱和中級的職稱分別為4人和28人。

2.2山西紫金礦業有限公司的財務狀況

2.2.1山西紫金礦業有限公司的財務現狀

山西紫金礦業有限公司主要以冶煉黃金和銅業為主，從2012年以來，國際黃金價一直下跌，直到今天也沒有明顯的起色。受美國及歐洲債權危機的影響，美元延續貶值。這樣一來，國內的黃金價也會受到影響，因此山西紫金礦業有限公司金價在外部環境的影響下也走向不穩。再而，山西紫金礦業有限公司又由于在開采、冶煉時，會產生大量的廢水等有毒物體。然而，管理費用上漲主要是山西紫金礦業有限公司發生了污水滲漏事故和潰壩事件，因此不得不加強安全措施和管理監督。公司也必須進行改建和完善管理機制，財務費用、管理費用、銷售費用和勘探費用不同程度比重的上升。

2.2.2驅使山西紫金礦業有限公司重組的主要原因

山西紫金礦業有限公司自成立以來對探礦增儲和平安的環保任務投入了巨額資金，其中3000多萬元投入安全環保，隨著經濟和社會體制的不斷發展與健全，經濟全球化的進程進一步被加劇，企業之間的競爭變得越來越激烈。前不久世界金價也連續下跌，以另一項支柱為主的銅業務，價格也走向了不穩。總結出重組的原因主要有：

首先，經營管理的需求、以及投資決策的需求，重組后兩機構優勢互補，共享資源，共同發展客戶。對于公司規模比較大的隴南紫金礦業有限公司，擁有其先進的設備。并購重組后可以共享信息、客戶和礦業技術等優勢資源，

其次，當然受地方政府支持和誘導，組建大型礦業集團，擴大市場占有率。兩者一資產的重組便使山西紫金礦業用有限的資金盤活了大量的資產，既解決了資金不足的問題。

3.山西紫金礦業重組中的財務管理問題

對于資金有限、地區市場規模小的山西紫金礦業有限公司來講，要想擴大生產規模，就要限制一些不利因素，比如勞動力及高生產成本等。要想控制不利因素帶來的限制，比如區位、資金、成本這三大因素，公司只有跳出這種特區，利用資產重組的手段低成本的向內地擴張。本次山西紫金礦業有限公司重組中的財務問題主要表現在合并報表、存貨處理、以及管理失控及員工素質這些問題，詳述如下。

3.1企業重組合前期工作量大

會計界被公認為的難題之一就有合并財務報表。2006年我國了企業會計準則體系，一些解釋企業會計準則的體系在此之后也出臺了，完善和修訂原有合并財務報表方面的規定。按照規定，企業在編制財務報表合并時，應該對分錄先進行調整編制，用權益法調整子公司的長期股權投資，在這樣的基礎上再編制抵銷分錄。這樣一來大大增加了財務報表合并編制的工作量和難度，尤其是在連續的財務報表合并編制時，下年合并財務報表的編制質量直接會受以前年度工作底稿合并完整程度的影響，這無疑提高了對合并工作底稿的編制要求。在市場經濟的不斷發展情況下，企業所處的經濟環境也發生了巨大的變化，不斷涌現財務報表合并的問題。合并財務報表作為上市公司正式款及報表，需要反映上市公司的綜合性能，其真實性是否影響財務報表的用戶做出判斷和決策。

3.2存貨量嚴重影響現金流動

存貨指的是在日常的活動中企業所擁有準備出售的商品或者產成品、處于生產過程中的在產品、在生產過程中以及提供勞務過程中所耗費的物料、材料等。存貨是企業賴以發展和生存最基本的元素，是企業重要的流動資產，直接影響到企業資金所占用的程度以及資產運作管理的好壞，在企業的管理中也是有著重要的地位。然而存貨的管理包括在于保證企業生產經營的需求和加速存貨參與周轉縮短存貨周轉時間這兩個方面，從而，這樣可以避免存貨不足以及防止占用過多資金。

3.3企業重組中管理失控

企業的收購、兼并和重組，均是用向外擴張的的方式擴大其生產規模，而由于隴南紫金礦業公司的管理體制與山西紫金礦業有限公司重組時的原管理體制不太相同，從而使得企業擴張后管理上的難度加大，也對經營上的風險和目標管理實現的難度大大增加。山西紫金礦業有限公司的規模短期內急劇膨脹，由于多種元素利益的存在，隨之而來得企業目標多樣化也得以降臨，這個時侯企業的管理方式與手段必須跟上，否則將無法統一企業管理的基本要求和目標，導致目標的管理難以實行。其次，規范和統一財務管理比較難。企業資產的重組后，經營活動會具有一定的慣性，隴南紫金礦業有限公司公司與山西紫金礦業有限公司之間的利益關系需要一定時間去充分的協調，然而，企業的決策者為了能全面掌握和了解整個企業的財務狀況和經營成果，提供可靠的依據為經營決策。

4.山西紫金礦業有限公司重組中問題的解決對策及建議

4.1企業重組中明確合并報表的質量標準與數量標準

企業合并報表的主要標準是在編制企業合并會計報表時，需注重實質性的控制，并將數量標準作為一種輔助工具，同時結合企業實際狀況對兩個指標予以使用。本次山西紫金礦業有限公司在重組中由于對賬數量較大，然而就直接影響到重組中合并報表的質量。對于隴南紫金礦業有限公司，如果直接擁有山西紫金礦業有限公司的50%以上股份就具有投票表決權，則在確認的時候主要采用數量標準；反之，如果其擁有的被重組企業的直接與間接控股的股份在50%以下，則在確認時主要使用質量標準。這樣一來可防止企業集團在合并會計報表時，可以減小企業重組中難度的增加以及報表混淆數量標準與質量標準，同時確保其明確合并范圍且采用科學合理的編制方法。

4.2利用多種途徑加強企業存貨管理且合理控制企業對資金的占用

企業的存貨占用著大量的流動資金，如果想要保證企業擁有充足的現金流，就應該合理的控制存貨對企業資金所占用，因此，該企業應該做到以下幾點：

首先，建立集中的物資管理體制，統一進行集中管理企業的采購資金和進行定額管理礦業生產消耗的材料，按照預算來實行管理非生產用料，對計劃外的項目用料進行合理的控制。其次，要加強審計工作，嚴格按照計劃進行采購，在采購之前必須要填寫用料申請單，然后通過審查后生成采購單，最后采購部門才再進行采購。審查的時候應該要注重以下幾點，一是需要進一步檢查該企業當年度的生產計劃，該采購額是否超出；二是對照上年同期情況和申請單上是否有可能存在超額生產的可能性；三是對市場調研材料進行比對，來分析市場的需求進一步的確定材料訂購量。因此要加強企業管理、降低庫存、合理控制資金的占用。

4.3強化風險意識建立抗風險機制來提高重組的資產效率

在市場競爭激烈、快速變化的經濟條件下，一切都難以預測。企業不能只依靠重組，而是要對對危害企業生存的許多因素作出一個正確的判斷，善于分析危機，對該企業的危機制定相關的策略和措施，企業的生存絕不能因發展和重組而受到影響，更不能不留后退之路只考慮前進。在此次重組的過程中，一方面重組企業的管理要進一步加以強化，另一方面要始終保持著相對的獨立性，積極防范行業的風險，建立一些抗風險的機制。相關制度的完善和技術手段的提高，需要完善企業公司治理，全面提高風險管理的水平，增強內部控制的有效性。如果沒有致力于核心業務的發展，沒有把資源投入在能夠給自己帶來競爭優勢的領域，就會造成企業資產重組緩慢以及經營效益的低下。成功源于優勢的積累，企業的資產重組中效率高的企業很明白自身的競爭優勢，它們會把主要精力放在自己的核心業務上，這些企業在目標企業的選擇上，它們會努力了解被重組企業的業務發展和利潤情況，以此作為保持競爭優勢，提升礦業價值的重要手段。

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采礦熱土

蒙古擁有豐富的礦產資源，已探明的礦藏有80多種，其中已開采并具有一定經濟規模的礦產包括銅、煤、鐵等有色金屬以及黃金、螢石等。長期以來，銅礦是蒙古出口收入的主要來源，中國、俄羅斯、美國是其銅礦的主要進口國。雖然蒙古每年的銅產量尚未進入全球前十名，但隨著Oyu Tolgiu銅－金礦、Ovor Chuluut銅－鋅礦和Tsagaan Suvarga銅－鉬礦的開發，蒙古將成為亞太地區乃至全球最重要的銅生產國和出口國之一。另外，在過去17年里，蒙古的黃金產量增長了近3倍，2004年的產量增長率一度高達71％。其螢石年產量略低于中國和墨西哥，位列世界第三。

礦產行業在蒙古經濟發展中起著重要作用。2006年，蒙古礦業對本國GDP的貢獻率約為30％，到2009年已迅速提高至60％。盡管采礦業在國民經濟中占有重要地位，但受基礎設施落后、水資源匱乏和氣候惡劣等條件制約，蒙古的礦產勘查和開發進展并不十分理想，目前仍處于開發初期，潛力較大。隨著蒙古經濟和政治改革力度不斷增加，很多外國投資者進入蒙古礦業，加快了后者的開發速度。

政策收緊

自20世紀90年代實行經濟體制改革和對外開放政策以來，蒙古礦產勘查和開發領域的各項改革也在逐步進行，礦產私有化程度明顯提高。該國政府著力調整國內礦業政策，推行更有利于吸引外資的政策。為達到這一目的，蒙古先后制定了《礦產資源法》、《外國投資法》等一系列法律法規，促進外資進入該國礦業領域。除此之外，蒙古還是《華盛頓公約》和《紐約公約》的簽字國，這在一定程度上保證了投資糾紛的解決和仲裁結果的執行。但是，蒙古政府對礦業開發的相關政策法規修訂得過于頻繁，政策環境具有較為明顯的不穩定性，使得該國礦業投資風險在短期內有所加大。

頻繁修改《礦產資源法》

蒙古于1994年頒布實施《礦產資源法》，并在1997、2001、2006和2009年多次對其進行修改。

在2006年的修訂過程中，政府對礦權使用費、許可證費、采礦證與探礦證使用期限、探(采)礦獎勵稅額度進行了不同程度的修改，其中最主要的變化包括：將礦產開采特別許可期限由60年減為30年，并將其延期長度由原來的40年減為20年；將特別許可費率由2.5％提高到5％；國家參與戰略礦開采，參股比例最高可達50％；增加投資合同的審批部門和審批環節，將“財政部長代表蒙古國政府與投資者簽訂穩定狀態合同”改為“根據蒙古國政府的授權，由主管財政、地質礦產和自然環境問題的政府成員聯合與投資者簽訂投資合同”。總體上看，此次修訂減少了對礦業領域的投資優惠，增加了限制條件，特別是加大了政府對企業活動的參與程度。

2009年6月，蒙古政府再次提出《礦產資源法》修訂草案。此次修訂集中在國內戰略礦的所有權以及相關法律條款方面，該國政府一方面延續了2006年的修訂原則，進一步加大對國內礦產資源的控制，另一方面對項目合作企業的挑選條件、礦業項目利潤分配的相關政策進行調整，在最大程度上保障國家在戰略礦項目中的權益。

開征暴利稅

2006年5月，蒙古議會通過法案，決定對銅和金精礦粉出口征收暴利稅(WindfallProfit Tax，WPT)。根據該法案，當銅價超過2600美元／噸、黃金價格超過500美元／盎司時，國家將對超過市價的相關所得征收68％的出口稅。蒙古出臺這一法案的目的是鼓勵礦產企業在當地建設冶煉廠，增加銅、金生產的附加值，改變以初級礦產品為主的出口狀況。

此法案甫一出臺便引發了諸多爭議。不少外國礦企因利潤空間大幅縮減而暫時退出了蒙古市場，“留守”的外國投資者則盡力抵制該法案。2009年5月，俄羅斯礦業公司Altan Dornod Mongol向國際仲裁機構提訟，指責蒙古政府收取暴利稅的行為既違背國際準則，也不符合俄蒙相關雙邊協議。蒙古政府針鋒相對，稱該公司拖欠稅款3960萬美元，決定凍結其銀行賬戶，并考慮沒收其礦產許可證。此外，加拿大Ivanhoe礦業公司和澳大利亞力拓公司也曾與蒙古政府就暴利稅問題產生過較大分歧，并一度推遲了Oyu Tolgoi項目的建設。

在各方督促之下，蒙古議會于2009年8月通過法案，決定自2011年1月起取消暴利稅。

暫停辦理礦產許可證

2010年4月，蒙古總統查希亞?額勒貝格道爾吉宣布：自當年4月20日起，蒙古暫停礦產勘探、開采許可證的發放以及許可證過戶手續的審批。查希亞?額勒貝格道爾吉還聲稱，已經擁有勘探證的礦業公司中，約半數企業未能及時履行將年度勘探報告上報蒙古政府的義務，并且有其他違法行為。此前蒙古核能國家委員會已經以未履行相關義務為由，撤銷了加拿大KhanResources公司的礦產勘探證。

目前此項政策尚未影響到已經持有開采許可證的外資礦企，但投資者仍擔心該政策或許會成為蒙古政府新一輪礦業政策調整的序幕，因此在短期內，外國企業對蒙古礦業的投資信心會有所動搖。

風險預判

與其他礦產資源豐富的國家如印尼、菲律賓相比，蒙古的礦業投資環境相對積極。即便如此，投資者也必須認識到：近期蒙古礦業投資政策、投資環境存在較強的不確定性，須采取相對謹慎的投資態度。從近期走勢看，外商投資蒙古礦業的風險主要包括以下幾方面：

首先，在政府控制趨緊的背景下，蒙古礦業發展將放緩。在暫停發放礦業許可證后，蒙古政府又在2010年第三季度強調：Tavan Tolgoi煤田的開發工作必須由國家控制。此舉再次加深了投資者對該國政府加大礦業資源控制的擔心。受此影響，2010年外企對蒙古礦業投資的速度有所放緩，結束了連續8年的兩位數增長。

其次，基礎設施落后制約蒙古礦業項目順利執行。蒙古基礎設施建設相對滯后，道路落后和水資源匱乏尤為突出，對于礦業開發而言，這兩者又是很重要的生產要素。目前該國至少需要31億美元發展基礎設施，這種局面在為基建領域帶來機會的同時，也在一定程度上限制了礦業的發展。

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一、就業專項資金收支情況

（一）2013年就業專項資金收支情況

1.收入：2013年收入2493.11萬元，其中：就業補助收入1896.28萬元，小額貸款貼息587萬元（其中婦女貸款貼息568萬元），小額貸款獎勵金6.2萬元，小額貸款擔保基金2萬元，其他收入（利息）1.63萬元。

2.支出：2013年支出2910.30萬元，其中：基層平臺建設支出67.14萬元；培訓補貼支出29.51萬元；社保補貼支出802.40萬元（其中固定就業社保補貼支出651.69萬元，靈活就業社保補貼支出150.71萬元）；崗位補貼支出890.39萬元；宣傳費等其他支出20.03萬元；小貸貼息支出1096.71萬元（其中小額擔保貸款貼息支出52.77萬元，婦女貸款貼息支出1043.94萬元）；小貸獎勵金支出3.82萬元；就業見習補貼支出0.3萬元。

2013年就業專項資金當年收支結余-417.19萬元。

（二）2014年1-9月就業專項資金收支情況

1.收入：2014年1-9月收入2500.42萬元，其中：就業補助收入1771萬元（第一批中、省資金1752萬元，區級財政配套19萬元），小額貸款貼息728.9萬元；其他收入（利息）0.52萬元。

2.支出：2014年1-9月支出2037.24萬元，其中：基層平臺建設支出48.88萬元；培訓補貼支出33.74萬元；社保補貼支出461.13萬元(其中固定就業社保補貼支出460.63萬元，靈活就業社保補貼支出0.5萬元)；崗位補貼支出635.9萬元；扶持公共就業服務等其他支出19萬元；小貸貼息支出835.29萬元（其中小額擔保貸款貼息支出39.82萬元，婦女貸款貼息支出795.47萬元）；就業見習補貼支出3.3萬元。

二、就業專項資金使用的社會效益明顯

兩年來，我們圍繞區委、區政府“兩化互動，城鄉統籌”發展戰略，實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，努力改善就業環境，支持勞動者自謀職業和自主創業，鼓勵企業更多吸納就業，幫助困難群體就業，努力完善城鄉就業服務體系，為促進我區經濟發展，保持社會穩定創造良好的條件。

（一）就業困難對象的就業得到了有效保障。一是針對就業困難人員就業難的問題，積極開發公益性崗位促進困難人員就業，以4050人員、殘疾人和低保家庭人員為安置重點，2013年和20104年1-9月公益性崗位分別安置了就業困難人員1089人和937人，主要安置在城市管理、鄉鎮場鎮保潔、敬老院、學校宿管和食堂、社區協理和工勤等崗位，實現了就業工作和社會事業共同發展的雙贏局面。二是積極鼓勵和支持就業困難人員通過各種方式靈活就業和自謀職業，繼續執行靈活就業人員的社保補貼援助政策，2013年為469名符合條件的靈活就業人員發放社保補貼150.71萬元，并于當年12月份全部兌現到位。2014年該項工作已經啟動正在有序開展。三是公共就業服務中心多渠道收集就業崗位并及時招聘信息，全力為企業和勞動者搭建用工和就業平臺。通過“就業援助月”“春風行動”“送崗位下鄉”“返鄉務工人員專場招聘會”、“市區聯合招聘會”等多種形式，鼓勵企業吸納安置就業困難人員，努力促進就業。

（二）職業技能培訓在提升勞動者就業競爭力上成效明顯。2013年和2012年1-9月分別投入職業技能培訓和創業培訓資金29.51萬元和33.74萬元，分別對548名和521名下崗失業人員進行了免費技能培訓和創業培訓，技能培訓包括辦公自動化、機械加工、服務類等7個專業，極大提升了下崗失業人員和農民工的就業及自主創業能力。

（三）基層公共就業和社會保障服務平臺日趨完善。一是全區15個鄉鎮街道、34個社區均建有就業和社會保障服務中心及服務站，配備有專門的工作人員、辦公場所、服務窗口，建立了相關的工作制度、工作流程和基礎臺帳，規范化程度進一步提高。二是2014年投資47萬元為鄉鎮街道、社區就業和社會保障服務平臺配置了電腦、一體打印機、激光打印機等辦公設備，建立和完善了區、鄉鎮街道就業和社會保障服務信息網絡，基本實現了就業申報審核管理信息和就業服務資源共享，使就業和社會保障服務功能向基層延伸，提高了服務效率。

（四）形成了創業帶動就業的可喜局面。一是通過發放小額擔保貸款扶持創業。2013年為107名失業人員發放貸款301萬元，5戶勞動密集型企業發放貸款1000萬元；2014年1-9月為72名失業人員發放貸款229萬元，2戶勞動密集型企業發放貸款400萬元。通過資金扶持，促進了個體民營經濟的發展，并提供了大量的就業崗位。二是通過開展創業培訓引導創業。幫助創業者系統學習知識和技能，不僅使學員的就業觀念發生轉變，更激發了他們的創業意識，掌握創業技能，提高創業成功率。

三、就業專項資金使用管理監督情況

（一）完善管理制度，促進規范管理。一是建立和完善風險防范制度。立足實際工作，認真梳理崗位職責，查找崗位廉政風險點，將就業專項資金經辦、管理、監督等風險等級較高的崗位，制定風險防范措施，并以廉政講壇、現身說法等活動為載體開展廉政教育、警示教育，從思想上筑牢抵御腐蝕的道德防線。二是嚴格執行各項資金管理制度，規范操作流程，確保資金運行安全。結合我區實際，制定完善了《關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》（南財發〔2012〕55號），明確了就業專項資金的使用范圍、申報程序和支付管理。制定實施了《就業專項資金使用管理六項制度》，從資金撥付管理、使用監督、撥付公示、資金支出結果報告、監督和跟蹤反饋等方面對資金進行管理。制定了《關于進一步做好就業困難人員認定工作的通知》及《就業困難人員公益性崗位就業管理暫行辦法》，對就業困難人員認定的對象范圍、認定程序、可享受的政策待遇（補貼范圍、標準、期限等）、監督管理等進行了嚴格的規定和明確，從而確保了就業困難人員認定及安置工作開展有章可循。

（二）加強信息化管理，夯實資金管理基礎。對各類補貼的申報辦理實行臺帳化管理，要求申報單位對各類資料實行專業歸檔，分類管理。建立健全了招聘求職信息庫，失業人員、就業困難對象等各類動態數據庫。在規范紙質臺帳的同時，還全面推行信息化、電子化管理，特別是就業困難人員認定、公益性崗位安置、社保補貼的撥付方面，全面實行臺帳管理，做到紙質和電子兩套臺帳同步。建立了完善的資金使用基礎臺帳，資金財務帳簿、憑證做到了合法、真實，帳表相符、帳證相符、帳實相符。

（三）強化責任，完善監督機制。強化對資金使用全過程的嚴格監管，確保有限的資金用在刀刃上。一是建立了常規檢查與不定期抽查相結合的監督檢查機制，采取內部與外部檢查相結合的多種檢查方式，確保了資金管理和使用情況的公開透明。二是實行“一表一帳一單”管理，申報單位嚴格將就業專項資金各類補貼申請表、申請臺帳、清單作為該項目檢查考核驗收和向財政部門申請資金的依據，落實審核簽字制度，“誰審批，誰負責；誰實施，誰負責”。

四、存在的問題

（一）就業專項資金短缺矛盾日益突出。由于我區下崗失業人員特別是失地農民逐年多，就業再就業矛盾十分突出，公益性崗位安置人員從2010年的647人增加到2013年的1089人，公益性崗位的崗位補貼和社保補貼支出從2010年的605.91萬元增加到2013年的1542.08萬元，2014年預計支出1575萬元，是全市安置人數最多的區縣之一，公益性崗位人員的崗位補貼和社會保險費補貼支出壓力非常大。

（二）就業專項資金管理的信息化建設還有待進一步加強。

五、下一步打算及建議

（一）進一步調整就業專項資金支出結構。一是加大培訓投入，提高培訓質量和效果，特別是把企業新錄用人員崗前培訓和在職職工技能提升培訓作為重點。二是加大宣傳，鼓勵企業吸納就業困難人員就業和高校畢業生參加就業見習，落實社保補貼和見習生活補助費。三是進一步加強公益性崗位開發的管理，嚴格控制公益性崗位人數的增長幅度。

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一、基本情況

竹根鎮龍門村地處茫溪河沿岸，距中心城區約10公里，車程約10分鐘。竹根鎮龍門村系原楊柳鎮龍門村、萬里村建制調整后合并，屬省級“四好村”，市級“實施鄉村振興戰略示范村”。全村7個村民小組，戶籍人口2691人。主要產業以種養循環、特色水果種植為主，預計2020年農民人均可支配收入可達2.56萬元。

二、2019年產業扶持資金使用情況

2019年龍門村產業扶持資金為100萬元，竹根鎮將此扶持資金以入股方式投入至樂山三多農業科技有限公司（此筆產業扶持資金已于2020年8月入股至樂山三多農業科技有限公司）。樂山三多農業科技有限公司在龍門村投資600余萬元新建標準化規模化生豬養殖場一處，該養殖場已于2020年2月建成，建成規模為存欄2000頭，年出欄4000頭的標準化規模化養殖場，經營模式屬為巨星集團代養生豬，收益為保底分紅模式。樂山三多農業科技公司已于2020年3月建成投產，截至2020年9月，代養生豬1700頭已達出欄標準，村集體經濟入股分紅收入將達5萬元。預計至2021年，按年出欄4000頭計算，村集體經濟收入將達到10萬元。

三、2020年產業扶持資金使用情況

2020年龍門村產業扶持資金為100萬元，竹根鎮預計將此扶持資金以入股模式投入至五通橋區茂宏家庭農場。五通橋區茂宏家庭農場在龍門村投資500萬元新建標準化規模化生豬養殖場一處，該養殖場現正處于前期建設階段（已通過環評及土地審核），預計在2020年12月前建成投入使用，建成后預計年存欄2400頭生豬，年出欄4800頭生豬，經營模式屬為巨星集團代養生豬，收益為保底分紅模式。現五通橋茂宏家庭已完成前期環評、土地審核、場平和入場道理修建工作，目前2020年產業扶持資金尚未到位。五通橋區茂宏家庭農場投產后，預計龍門村集體經濟收入將新增10萬元（以投入100萬元入股分紅計，按每年10%受益）

四、建議意見

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關鍵詞：國有礦山施工企業；應收賬款；資金管理；現狀；對策

一、引言

目前，我國大部分國有礦山施工企業財務報表中列示了大量應收賬款及已完未結算工程，這些應收款項及已完未結算工程主要是由于業主未按合同進行結算、付款及資金緊張造成的，極大的影響了施工企業的資金流動性。其次是國有礦山施工企業施工中需投入大量大型設備（如提升機、綜掘機等）及周轉材料（電纜、綱絲繩等），而建設單位只支付較少的預付款或者干脆不支付預付款，導致施工企業不得不墊資購買設備及周轉材料。再次國有礦山施工企業普遍存在體制機制和過度行政化的問題，導致在資金管理上存在僵化思想，在資金取得渠道和使用方式上未能與市場有效銜接，出現資金周轉不靈和資金沉淀的問題。因此，為了企業健康，可持續發展，跟上改革步伐，國有礦山施工企業在應收賬款管理和資金管理上進行改革和創新，實現新時期下國有礦山施工企業再一次的跨越發展。

二、國有礦山施工企業在資金管理上出現的現狀及問題

（一）礦山施工企業資金管理現狀

（1）資金來源渠道及方式較為單一，絕大部分資金來源于應收工程款的回收，在應收工程款不能滿足生產經營所需時，通常采取銀行貸款方式進行融資，極少采用其他融資方式，而銀行借款這種融資方式的融資規模會受到銀行授信額度的限制。

（2）隨著前幾年的黃金發展，國有礦山施工企業營業收入高速增長，資產規模不斷擴大，但在擴張過程中同時帶來的是應收賬款的大幅增加，并且隨著宏觀經濟形勢和國家能源結構調整，礦山產業在維持10年的高速增長后出現萎縮，“供大于求”“國內國際礦石價格倒掛”出現，導致上游企業產品滯銷，不得不縮小經營規模，減少基建投資，進而影響施工企業經營性現金凈流量逐年下降。為了保持現有施工規模和施工生產要求，施工企業不得不負債經營，導致資產結構失衡，財務及經營狀況持續下滑。部分國有施工企業期末應收賬款及已完未結算工程已占資產總額的80%以上，占主營業務收入82%以上。

（3）國有施工企業營業資金短缺原因是，回收率較低（部分只達到75%左右），而收入凈利率只有5%左右，資金的回收率遠遠不能滿足生產經營所需的成本、費用及稅費等的投入率，正常營運資金缺口高達20%，從而給企業的正常資金運行和經營運作帶來了極大的壓力。

（3）同時由于施工企業項目分散的特點，項目部在公司內部相對獨立，項目部個體在資金來源上依賴甲方進度款，所以公司內部不同項目之間資金狀況存在較大差異，資金狀況較差的項目部因賒購材料必然導致材料成本的上升，直接影響項目部成本，造成利潤率不能達到預期。

（二）招投標過程中缺乏對甲方信用評價

隨著我國現階段放寬各方面準入限制，越來越多的礦山施工企業加入到競標當中，使得礦山建設行業競爭日趨激烈。為了搶占市場份額，不少國有礦山施工企業一味追求產值，在沒有對甲方財務及信用狀況進行有效評估的前提下承攬大量工程。導致前期大量墊資的情況下出現進退兩難局面，甚至有些工程出現工程款項拖欠未能及時結款為繼續施工導致再次墊付資金的情況。付款單位的資信能力直接影響了應收賬款的收回，由于在源頭上未能降低企業資金風險，降低了資金的周轉效率，制約了企業的長遠發展。

（三）國有企業內部缺乏有效激勵機制

國有礦山施工企業對項目的管理普遍使用項目經理負責制，對項目經理的業績考核主要以產值、利潤為主，對應收賬款的回收重視不足，認為回收的款項盡量滿足施工現場所需就足夠了。項目經理工作的重心集中于產值、施工進度和工程量上，而往往忽略了資金流的重要性，普遍存在以工程量和工資績效掛鉤，導致部分工程在沒有顧及資金回收難度的情況下盲目追求進度，完成生產任務指標就可以得到相應的績效得分，資金收回與其現實利益無關，影響了項目經理工程款回收積極性，影響了資金的及時足額回收，時間越長金額越大壞賬風險就越大。

三、礦山施工企業在資金管理上的策略

（一）加強對建設企業的資信管理

應收工程款作為礦山施工企業的主要資金來源，要想在源頭上降低應收賬款，就需要加強對建設企業的資信管理。首先：要多部門配合，多方收集有關資料，對建設企業的財務狀況，資金狀況，誠信經營等指標進行評級，并按不同的等級建檔分類。其次：在投標過程中，盡量承攬信用等級高、資金充足的建設工程，盡量細化有關合同條款，避免合同執行過程中的經濟糾紛。

（二）完善企業內部清欠激勵機制

一套完善的內部清欠激勵機制，首先，要做好應收賬款重要性宣傳，使公司上下形成應收賬款管理及清欠回收意識。其次，各部門要密切配合，及時形成有關債權，為應收工程款的回收創造前提條件。再次，建立健全工程款清欠考核制度，如項目經理清欠終身制、清欠抵押金制度，并將清欠指標分解到相關責任人及有關部門。

（三）利用網絡環境實行集團資金管理模式減少資金沉淀和浪費

建立資金結算中心，對企業集團內部資金進行統一管理，實行計劃使用和統一調配，提高資金使用效率。充分吸收利用集團內閑散資金，使集團內部各單位之間可以相互融資，既降低了企業外部融資規模和資金成本，也降低了集團財務風險。對于大額材料采購，集團可統一招標采購，分地驗收，集團付款的方式，即降低了采購成本，又加強了資金管控力度。通過采取各種積極有效的方法，最終實現企業內部資金利用率的最大化。

（四）合理運用各種籌融資方式，拓寬資金來源渠道

（1）應收賬款保理的運用。

應收賬款保理是指企業將因銷售商品提供勞務等形成的應收賬款轉移給商業銀行，其實質就是將應收賬款質押取得借款或出售給銀行。礦山開發基礎設施項目，建設資金一般來源于國家政府投資，建設投資方信用級別比較高，但是有的應收賬款受合同約束，有一定的付款期限。施工企業在急需資金時可以將這部份應收賬款出售給銀行，加快資金回流，由于是確定的債權債務關系，所以對投資建設方并無多大影響，和投資建設方溝通很容易達成一致意見。礦山施工企業所接工程項目往往存在投資期長的特點，如果施工企業選擇適當業主使用應收帳款保理，會加快施工企業資金周轉速度，提高資金使用效率。

（2）融資租賃的運用。

融資租賃是指出租人根據承租人對租賃物件的特定要求和對供貨人的選擇，出資向供貨人購買租賃物件，并租給承租人使用，承租人則分期向出租人支付租金，在租賃期內租賃物件的所有權屬于出租人所有，承租人擁有租賃物件的使用權。租賃期屆滿，租金支付完畢后承租人一般只需支付名義購買金額后租賃物件就可歸承租人所有。其優點對于需要添置設備的企業只須付少量資金就能使用到所需設備進行生產，相當于為企業提供了一筆中長期貸款。施工企業在新承攬工程后急需添置設備，資金緊張而業主又不給予預付款或者預付款較少時，可以采用融資租賃方式，待工程款逐步回收后再逐步償還。

四、結論

資金好比人體的血液，是企業賴以生存的土壤。國有礦山施工企業只有迎難而上從資金管理入手，建立健全完善的資金體制機制，拓寬資金渠道，減少企業呆賬壞賬的發生，為企業的發展提供寬松的資金環境，在激烈的市場競爭中企業才能更具競爭力，才能更好更快的發展，并立于不敗之地。（作者單位：中煤第七十一工程處有限責任公司）

參考文獻：

[1]企業會計準則編審委員會.最新企業會計準則講解與運用[M].立信會計出版社，2006.6

[2]陳文俊.企業財務風險：識別、評估與處理[J].財經理論與實踐，2005.5

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在國外紡織業一般是一個專業化水平、規模小的企業,這些企業僅僅是專攻某類紡織產品或某類紡織產品的生產工序,專業化水平很高。在我國的紡織行業往往規模較大、且產品門類齊全,專業化水平普遍不高。這使得我國紡織行業缺乏核心競爭能力,在高端紡織產品市場上我國企業很難占到優勢。而在設備引進方面,專業化不強也使得我國紡織行業的設備引進專業化程度不高[3]。

首先,從總體水平上看,我國紡織工業裝備達到國際先進水平的比例最多不超過三分之一;其次,在棉紡和織造產品上,我國紡織機械的相關指標已經達到了國外90年代的水平;再次,在化纖、毛紡、印染機械方面,我國與國外發達國家的差距仍然十分明顯。而在紡織機械研發和生產能力上,我國與國外發達國家的差距比較大,相關數據表明,國外發達國家紡織行業的自動化水平為50%以上,而我國僅僅達到了15%～20%的水平[4]。

紡織行業對于紡織機械自動驅動器的要求體現在:變頻技術和伺服的逐漸融合是紡織機械發展的必然趨勢,靈活的可組態工作方式是這種驅動器所必須的要素,如位置控制、速度控制、轉矩控制等靈活切換;這種技術需要實現現場總線控制,可以同時完成多軸同步控制及上下機通訊技術。同時為用戶提供可選的總線選件,支持共用直流母線技術,一個大功率整流器可同時驅動多個逆變器,以提高紡織機械的生產過程信息反饋效率。

現代工業控制技術發展中現場總線無疑是最令人振奮的技術之一。現場總線技術成功的解決了控制器高速運算能力同驅動器信息交換的瓶頸,又對工業通訊的可靠性大幅的提升[5]。作為驅動器和控制器的供應商,應該為紡織行業的自動化發展,提供多種紡織設備現場總線,這些現場總線應該具備不同的特點。但是,從未來自動控制技術和紡織工業的發展方向來看,工業以太網技術是現場總線發展的關注焦點和主流技術。加工設備之間如何實現數據通訊及相關的分布控制,是未來紡織技術總線發展的趨勢。未來,在紡織自動化產品之中,以以太網技術為基礎的現場總線技術將很快并廣泛的直接用于設備層,這將給紡織工業自動化水平的發展帶來巨大變化。

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一、加強組織領導。成立農業專項資金自查小組，組長由局長擔任，副組長由分管財務的副局長擔任。成員由辦公室主任、業務股長、財務股長以及相關項目具體實施股室負責人組成。

二、自查工作步驟及方法。

(一)、步驟。先由項目實施股站對項目資金進行自查，形成自查報告，再由財務股對自查項目資金的使用情況進行審核，收入、使用情況逐一對照，是否專款專用，工作內容是否完成，無問題后通過，有問題及時整改。

(二)、檢查的范圍。我縣2008年財政專項資金經檢查共計100萬元，其中：災后農業恢復重建資金共41萬元;基層動物防疫補助金費24萬元;能繁母豬補貼資金30萬元;重大動物疫病撲殺經費5萬元。所有這些項目都于2008年全部實施完畢，并取得較好的效益。

(三)、財政專項資金執行情況。

1、總體情況：

(1)執行和效益情況。經過自查，我縣財政專項資金都及時撥付到項目實施單位和受益農戶，并按上級批復資金用途、內容使用，項目實施質量和標準嚴格按要求執行。資金受益面達20個鄉鎮，100個村，7895戶。

(2)項目公示情況。項目資金到位后，我縣都及時研究制定好方案，并在項目實施地公示一周無異議后發放。補貼資金都以“一冊通”的形式發放到農戶手中。項目都按時啟動，按時完成工作內容。

(3)資金管理情況。經自查我縣2008年度所有資金都沒有出現違紀現象。項目資金都做到了專款專用，專人專賬管理，由縣會計結算中心統一管理賬務。項目實施達到了預期目的，受益農戶畜牧業生產積極性得到較大的提高。促進了我縣畜牧業的發展。

2、各項目具體執行情況。

(1)災后農業恢復重建資金共41萬元;其中：第一批5萬元，第二批36萬元。

第一批救災資金5萬元主要安排基礎設施恢復8個養殖場2萬元;畜禽撲欄21個單位和養殖場3萬元。資金都按時撥付到養殖戶手中，并投入災后生產恢復工作，取得較好的效果。

第二批救災資金36萬元具體分配情況如下：

(一)規模養殖場：建設補助20萬元，其中生豬規模養殖場2個場補助10萬元，主要用于年養殖并出欄商品肉豬達200頭以上或仔豬2000頭以上;安排雞規模養殖場2個10萬元，年養殖4萬羽以上的養殖場。

(二)災后恢復生產資金5萬元，主要用于原規模養殖戶災后恢復生產補助。(包括養豬、牛、羊、禽、兔等)

(三)面上災害損失補助5萬元，主要用于各鄉鎮統計在案的零散養殖戶損失的災后生產恢復補助。

(四)疫病防控及環境消毒3萬元，主要用于災害可能造成的動物疫病流行的防控及消毒等藥物補助。

(五)品種改良2萬元，為加快災后畜禽補欄和提高生產能力，推廣優良品種，開展豬牛等雜交改良工作開支。如購買牛凍精、購買種公(母)豬等補助。

(六)災后恢復生產技術培訓費1萬元。主要用于災后恢復生產項目集中開展的新技術的培訓和資料費等。

(2)基層動物防疫補助金費24萬元;我縣共有基層動物防疫員100人，為提高其工作積極性，穩定防疫員隊伍，為我縣畜牧業做出更大的貢獻，資金到位后，我縣及時制定方案，重點安排工資補助26.4萬元，人均220元;余下1.64萬元，列入村級防疫員退休、養老、死亡一次性補助基金，以表示黨的關懷。

(3)能繁母豬補貼資金30萬元;2008年我縣收到中央能繁母豬補貼30萬元，經公示后，都以“一冊通”的形式，發放到7681戶能繁母豬養殖戶的手中。

(4)重大動物疫病撲殺經費5萬元。2008年12月我縣收入到重大動物疫病撲殺處置經費5萬元，于2009年1月在處理全理鎮禽流感疫情時已全部使用完，并超過3萬元。

(四)、存在的問題和困難。

篇10

1月5日晚，福建經濟界、企業界2009開春盛典一一“改革開放三十周年”頒獎典禮揭曉了三十個“福建改革開放三十年最具影響力、貢獻力品牌”。紫金礦業在三十個品牌中排名第一，集團公司董事長、總裁陳景河出席頒獎典禮。

陳景河身上有太多的光環。創造了“紫金速度”、“紫金奇跡”的他，除了擔任紫金礦業董事長兼總裁外，還同時擔任中國礦業聯合會主席團主席、中國黃金協會副會長、福建省黃金協會理事長等多項職務。

少年立志，邁入“紫金”歲月

1957年，陳景河出生于福建永定一戶貧窮農民家，作為“土樓之鄉”永定長大的農家孩子，陳景河自幼的家庭環境不好，用讀書來改變人生，也就成了他小時候最簡單的愿望。

1977年，陳景河迎來了改變自己人生的機會，這一年，國家在“”后首次恢復了高考。陳景河決定參加考試，通過讀書改變自己的人生。憑著高中打下的扎實基礎和勤奮努力，陳景河順利考入了福州大學地質專業，成為“”后的第一批大學生。

在那個年代，陳景河選擇的地質學專業，被認為是“苦哈哈”的專業。

“我們當年學地質的同學里面，到現在有70％人轉行做了其他的行業。”陳景河說。但他還是選擇了堅持。而在大學期間堅持刻苦學習地質知識，也為他后來發現并開發紫金山特大金礦打下了基礎。

大學畢業后，陳景河被分配到福建省閩西地質大隊，進大隊后就被分配到紫金山進行地質勘探工作。

紫金山位于福建省上杭縣城以北、汀江左岸，山中“怪石嶙峋，聳峙天表”，山中蘊藏著極為豐富的金、銅礦’當地人形象地比喻為“銅娃娃戴金帽子”。從1960年至1980年，國家先后投入大量資金進行勘探，但均沒有發現有勘探價值的礦山。

“找礦是個非常困難的過程，紫金山的礦藏不是在地表，而是在地下。大家都認為有東西，但怎么找出來需要看技術支撐。”剛大學畢業的“毛頭小伙”陳景河不信這個邪，他一頭扎進了紫金山，在大山深處做勘察。

1982年，陳景河帶著勘探隊在紫金山腳下安營扎寨。“我在山上的破廟里住了兩個月，風餐露宿，最艱苦的時候，一天只有1桶水，20多個人用。只能燒飯喝水，洗澡根本不可能。”陳景河對記者說，當時山上有100多個老洞，是宋代留下的采礦遺跡，“山洞很小，人都要鉆進去采集樣品，每次出來都黑乎乎的，臟得不成樣子。”陳景河和他的隊員每周5天，從山腳爬到山頂，經歷了常人難以想象的辛苦。

陳景河的心血沒有白費。1983年，經過了一系列科學鑒定，陳景河終于發現了夢寐以求的礦山，而且“不鳴則已，一鳴驚人”，紫金山被認為同時擁有大型金礦和特大型銅礦'在后來的10年間，通過勘探證明，紫金山的預測儲量數字不斷擴大。

由于往返爬山同時還要兼顧勘探實在太累，后來陳景河就干脆住在山上，一年到頭除了探親都不下山。“從發現到勘探礦山，用了整整10年!”陳景河回憶這段歲月頗有感慨，他的太太是位醫生，后來干脆也跟隨陳景河搬到了紫金山上。

就這樣，從25歲大學畢業到35歲，陳景河把自己青年時代整整10年的黃金歲月，都奉獻給了紫金山。

打破常規“變雞肋為寶”

1992年，地質勘探員陳景河發現福建上杭縣紫金山黃金礦后10年，上杭縣決定要開發這一礦山。

不過，當時這一決定面臨巨大的爭議，國家工業部門的專家在進行開發性工業試驗后，預計紫金山的金礦總儲量只有5.45噸左右，而且礦石品位低，開采后不能盈利。紫金山金礦在行業內，被認為是開發的“雞肋”。

當時的實際情況是，盡管行業內已認同紫金山存在金礦，但認為開采難度高，開采很可能面對虧損。“為什么開發虧損?一是金價低，二是技術能力各方面等一系列的問題。”陳景河表示，

但作為紫金山金礦的發現人，陳景河并未在專家的建議面前退縮。他認為，紫金山金礦盡管品位低，但儲量遠遠不止預計的5.45噸，通過壓縮成本，仍然具備開發潛力。

“我們發現這么大一個礦，國家投了幾千萬資金來勘探，如果不開發出來，不僅僅不能造福于我們的國家和人民，甚至造成國家投資的嚴重浪費。”他說。

為了堅定自己開發紫金山金礦的決心，陳景河放棄了在福建地質礦產局的鐵飯碗，申請調職到上杭縣礦產公司任總經理，自己來開發紫金山金礦。

“當時的想法很簡單，我在紫金山金礦勘探用了10年時間，我了解這座礦山，讓我這么放棄很不甘心。”陳景河。

就這樣，地質勘探員陳景河來到了這個“職工只有76人，總資產僅351萬元，靠買賣零星礦產品度日”的無名小企業。

為了實現低品位基礎上的開發盈利，經營上的“新兵蛋子”陳景河決定另辟蹊徑。

當時在黃金采礦業中，有一種成本較低的“堆浸工藝”，但是在潮濕環境中使用效果不好，這種技術很少在南方實施。但由于福建上杭縣位于南方，有專家就做出了“南方潮濕多雨、紫金山地形險要，不適合采用堆浸工藝”的常規判斷。

但陳景河再次打破了這一常規，他根據紫金山金礦的礦石特點，大膽采用了投資額低、生產成本低的堆浸工藝，用700萬元創造企業年處理5萬噸礦石的能力。

1993年，成功投產后的上杭縣礦產公司正式更名為福建省上杭縣紫金礦業總公司。

為了進一步降低成本，陳景河和紫金礦業的技術人員，經過了多次反復實驗，對礦石進行“破碎一篩分一洗礦一重選”等多套工藝，攻克了礦業界的技術難題，使得品位低至0.9克的礦山變廢為寶，成功具備了開發的可能。

“通過這一系列手段，我們的開發成本，是當時行業平均水平的10-20％，大大提高了礦山的開采價值。”陳景河說，在此基礎上，紫金山金礦儲量大的優勢開始顯現，它從預計的可開采黃金5噸增加到300噸，再到500噸以上，創造了“越挖越多”的奇跡。

目前紫金礦業的礦石開采最低品位已經下降到0.3克、0.2克乃至0.15克，達到國際先進水平。陳景河向記者透露，從可開采的數量上，紫金山金礦已經不僅僅是中國最大，而且是全球最大的金礦之一。

上市融資實現跨越式發展

在陳景河的主持下，從1993年到2000年，紫金礦業進行了多次技術改造，迅速奠定了其在國內黃金采礦業中的地位。紫金山金礦在可利用儲量、采選規模、黃金產量、礦石人選品位、單位礦石處理成本、經濟效益方面，都成為國內的佼佼者。2000年，紫金礦業的總資產達到了約6億元，年度銷售收入約4億元，已經是8年

前的200倍。

不過，陳景河并不滿足。

他提出了一個在很多人看來不切實際的想法，要讓紫金礦業走出福建，在更大的平臺上進行競爭。

陳景河對紫金礦業內部的員工聲稱，“要10年再造10個紫金”，即到2010年，紫金礦業的資產總額達到60億元，銷售收入達到40億元。在這個目標的激勵下，陳景河開始尋求資本的幫助，使紫金礦業走上跨越式的發展道路。為此，陳景河對公司進行了改制，引入戰略投資者，進行股份制改造。

2003年12月23日，紫金礦業成功在香港上市，上市前全球第四大黃金生產企業南非金田宣布購入紫金礦業約5％股份，成為紫金礦業策略股東。全球礦業巨頭的青睞，使紫金礦業獲得了投資者的追捧。

通過上市融資，紫金礦業如陳景河所愿走上了跨越式擴張發展的道路。通過在國內和國外收購礦產資源，紫金礦業已經擁有近百家下屬公司，目前經營20個黃金礦山，集團年產金占國內黃金產量20.53％，同時還是中國第三大銅生產企業、六大鋅生產企業之一。

到2007年年底，紫金礦業的銷售收入接近150億元，陳景河提出的“10年再造10個紫金”的計劃，僅僅用了六七年，就造就了超過30個紫金的規模。

一直以來，有色金屬采礦行業被認為是典型的“傳統行業”，但就是在這個傳統行業里，陳景河和他的紫金礦業創造了“紫金現象”、“紫金速度”，被業界廣泛關注。

伴隨著紫金礦業的成功奇跡，投資紫金礦業的股東也獲得了難以想象的財富膨脹，紫金的“造富效應”成為同行業中的典范。

發現和開發紫金山金礦，讓陳景河這個農村孩子，躋身中國億萬富豪行列。

除了回報股東，紫金礦業也在實施對員工的激勵計劃，紫金礦業的員工每年都可以根據公司的利潤增長，獲得公司的現金分紅。“未來，紫金礦業也會根據情況，酌情推出員工的股權激勵計劃，以實現員工和企業價值的同步增長。”陳景河透露。

全球金融危機帶來并購機遇

“現在在全球500強企業中還沒有中國的礦業公司，包括中國最大的礦業巨頭中國鋁業都沒有進入。”陳景河說，他的規劃是，到2020年紫金礦業要成為全球性的礦業巨頭。

“我們之前的六七年增長了超過30倍，現在基數大了，增長速度放慢一點，如果13年增長20倍，只要能夠達到，我們肯定進入世界500強。”陳景河說。

陳景河有底氣這么說，相比力拓等受到金融危機打擊的國際礦業巨頭，紫金礦業的財務狀況要好得多。

“我們賬上有50億至60億的現金，沒有負債，如果把負債率放到40％左右，我們可以有100億現金，如果高一點比例，我可以搞到200個億，這些資金都可以用來收購。”

在陳景河的操盤下，目前紫金礦業已經在加拿大、緬甸、越南、俄羅斯、蒙古、秘魯、塔吉克斯坦、南非等國家擁有礦山資源，并在2007年入股英國倫敦上市公司Ridge Mining并成為其最大股東。以要約方式成功收購英國倫敦上市公司蒙特瑞科，創中國公司以全面要約方式收購海外上市公司第一例，以及中國收購英國上市公司的第一例。

陳景河表示暫時不準備進一步加速擴張，他認為紫金礦業最好的收購及海外擴張時機，應該是2009-2010年。由于全球大宗商品價格的持續下跌、金融危機帶來股災等因素，全球礦業股票的價值已被低估，在低價時買進將是較好的收購時機。

“我們是很理性的，雖然這種低迷時候會存在機會，但是更要慎重。我認為海外礦業公司最困難的時候應該是2009年二季度以后，那時將會出現最佳買入時機。”陳景河說，在國際化和“走出去”方面，紫金礦業仍將處于中國礦業企業的領軍地位。

陳景河說，從開始把紫金山金礦成功開發，到帶領紫金礦業成為中國最大的黃金企業，未來，他的下一個目標是：在全球金融危機導致的“礦業冬天”里，帶領紫金礦業逆勢擴張，在新的10年里，成為全球領先的礦業巨頭!

“我們是很理性的，雖然這種低迷時候會存在機會，但是更要慎重。我認為海外礦公司最困難的時候應該是2009年二季度以后，那時將會出現最佳買入時機。”

新聞鏈接

1957年生于福建省永定縣

1978.2～1982.01福州大學地礦系學習

1982.2～1983.12福建省閩西地質大隊

1984.1～1985.12福建省地質科學研究所

1986.1～1992.12福建省閩西地質大隊

1992.12～2000.8福建省閩西紫金礦業集團有限公司(董事長兼總經理)