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知識經濟在世界范圍內的全面增長，是當代人類生產方式、生活方式和社會組織結構所面臨的一次嶄新的革命。進入90年代以來，以信息技術產業(yè)、通信產業(yè)等為主導的高新技術產業(yè)、知識型產業(yè)成為世界經濟增長的主要支撐力量，世界經濟增長在表現出日趨全球化的同時，又表現出知識化、技術化、網絡化和虛擬化等重要趨勢。究其原因，高新技術產業(yè)化活動的宏觀化、社會化、全球化和政府功能化乃是當代知識經濟崛起的重要條件，也是各國綜合國力競爭的關鍵因素。以高新技術產業(yè)化創(chuàng)新活動為主要特征的知識經濟擴張模式越來越受到當今世界各國的普遍重視，高新技術產業(yè)化活動中政府功能也正在得到強化，世界各國特別是發(fā)達國家對高新技術產業(yè)化中政府的組織、規(guī)劃、政策引導功能已迅速增強。高新技術產業(yè)化政府功能的客觀存在，表明政府在高新技術產業(yè)化需求創(chuàng)造和市場創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。因此，一方面，高新技術產業(yè)政府管理需求迅速提高，高新技術產業(yè)管理正在成為政府高新技術產業(yè)化功能的重要方面；另一方面，政府高新技術產業(yè)管理功能強化必須成為政府高新技術產業(yè)化功能的主體。在很大程度上，政府高新技術產業(yè)管理競爭力乃是一國政府高新技術產業(yè)化功能作用的核心。政府高新技術產業(yè)管理競爭力，不僅有彌補“市場失靈”的特別功能，而且對高新技術產業(yè)化中政府功能缺陷的校正也具有不可低估的重要作用。從長遠分析，政府高新技術產業(yè)管理競爭力的提高是改善和優(yōu)化高新技術產業(yè)化政府功能的重要條件，也是促進它發(fā)展成為推動高新技術產業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的一個不可低估的重要力量。本文具體研究了政府高新技術產業(yè)管理競爭力的基本含義、特點，并對發(fā)達國家強化政府高新技術產業(yè)管理競爭力的具體做法進行比較全面的分析。

1政府高新技術產業(yè)管理競爭力基本含義和特點

1.1高新技術產業(yè)管理競爭力的基本含義。

(1)政府高新技術產業(yè)管理競爭力與政府高新技術產業(yè)化功能。當代高新技術產業(yè)化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術產業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術產業(yè)化在世界各國經濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術產業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應功能的支撐與服務。這是高新技術產業(yè)化所以能對當代人類生產方式和生活方式產生變革性作用的必要條件。發(fā)達國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術及其產業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術產業(yè)化活動中有效的高新技術產業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達國家經濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術產業(yè)化活動領域，它們幾乎都作為加快高新技術產業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術產業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達國家的政府職能與傳統(tǒng)產業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調整。高新技術產業(yè)化對經濟增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發(fā)達國家政府長期以來不懈地提高高新技術產業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經濟合作與發(fā)展組織為例，其高技術產業(yè)的增加值已占整個制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學技術委員會提出的《為了國家的利益發(fā)展技術》報告中強調，技術進步是決定經濟能否持續(xù)增長的一個最重要的因素，技術和知識的增加占生產率增長總要素的80%左右。由高技術產品的開發(fā)而形成的帶有高技術含量的服務業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎的經濟中產業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術產業(yè)化新經濟發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術產業(yè)管理的競爭力，是強化高新技術產業(yè)化政府功能建設的基礎和核心所在。

發(fā)達國家新經濟實踐表明，強化高新技術產業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設的一個重要組成部分，也是政府經濟功能轉型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術產業(yè)化促進功能的實現主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術產業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術產業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導、促進、調整和規(guī)范全社會高新技術產業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術公共基礎設施來提高國家對高新技術產業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術產業(yè)管理功能的形成和作用也相對復雜。這表明，政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產業(yè)那樣簡單明了。

(2)政府高新技術產業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術產業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進和推動高新技術產業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術產業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經濟體制下的政府經濟功能在高新技術產業(yè)管理中所表現出來的綜合競爭力。

國際經濟競爭的加劇和高新技術產業(yè)化活動、知識經濟的迅速崛起，是政府高新技術產業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。

從理論淵源上分析，古典經濟學的比較優(yōu)勢理論和相對比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎。政府高新技術產業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術產業(yè)化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術產業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會整體創(chuàng)新能力的重要內容。

從政府經濟學的觀點分析，政府經濟功能的發(fā)揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現代化速度不可替代的力量。而政府功能的產生和發(fā)揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產業(yè)政策。即從強化政府產業(yè)管理競爭力的角度，增強政府經濟功能對國民經濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。

從發(fā)展經濟學的觀點分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經濟結構”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標。這不僅使政府經濟功能的強化成為必然，而且使政府經濟功能的重點有了戰(zhàn)略性調整的必要。為此，必須把政府經濟功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。

從世界經濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結構等。由此形成兩方面相互聯系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經濟功能作用形成和效果密切相關。從發(fā)達國家高新技術產業(yè)化實踐分析，要提高政府高新技術產業(yè)化功能的效果，必須以強化政府高新技術產業(yè)管理競爭力為關鍵。

從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術產業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術產業(yè)規(guī)模、政府高新技術產業(yè)管理能力與政府高新技術產業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術產業(yè)管理競爭力＝高新技術產業(yè)規(guī)?！琳咝录夹g產業(yè)管理能力×政府高新技術產業(yè)管理效果。

1.2政府高新技術產業(yè)管理競爭力的特點分析。

(1)政府高新技術產業(yè)管理競爭力是強化和改善高新技術產業(yè)化政府功能的主要內容。

(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個方面：

高新技術產業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術產業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術產業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對其實施產業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術產業(yè)規(guī)模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術產業(yè)管理的必要性、主動性、積極性。

政府高新技術產業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術產業(yè)財政投入力度指標、政府高新技術研究與開發(fā)財政投入力度、政府高新技術產業(yè)化的政策扶持力度、高新技術產業(yè)政府管理機構設置和功能作用、高新技術產業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。

政府高新技術產業(yè)管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術產業(yè)增長幅度指標；二是高新技術產業(yè)在國民經濟中支柱產業(yè)地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術企業(yè)成長指標；四是高新技術企業(yè)規(guī)?；l(fā)展指標；五是高新技術產業(yè)對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術企業(yè)就業(yè)貢獻率指標；七是高新技術產業(yè)國際競爭力指標；八是高新技術產業(yè)在推動國民經濟產業(yè)結構調整中的帶動作用指標等。

(3)政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經濟體制的影響，但經濟體制變量對高新技術產業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內。其主要原因如下：

高新技術研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實力已成為決定高新技術產業(yè)化和知識經濟國際競爭的核心因素。這是在不同經濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現。

高新技術產業(yè)化和知識經濟增長的主要推動力量是技術重大創(chuàng)新和技術、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術、知識與經濟體制、經濟制度的相關性極小，因此，高新技術產業(yè)化活動和知識經濟的發(fā)展一般與經濟體制因素關系并不特別密切。

在高新技術產業(yè)化活動及其知識經濟發(fā)展中，經濟體制變量對其影響主要通過高新技術產業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現出來，因此，提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力也成為經濟體制變革和制度創(chuàng)新的重要內容。

經濟體制對高新技術產業(yè)管理政府行為的要求主要體現在如何重新認識政府在國家經濟職能中的作用，如何實現高新技術產業(yè)化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。

(4)提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力是提高一國產業(yè)素質的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對高新技術產業(yè)進行扶持，客觀上能加快高新技術產業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術產業(yè)管理主要從國民經濟產業(yè)結構升級的戰(zhàn)略高度考慮高新技術產業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經濟產業(yè)結構優(yōu)化調整、高級化調整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術研究與開發(fā)財政投入、高新技術企業(yè)投入等手段，能促進高新技術商品化、產業(yè)化和國際化進程，進而強化高新技術產業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產業(yè)保護和產業(yè)開放政策等手段，可提高產業(yè)發(fā)展素質。

2政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高的目標和主要條件

2.1政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術產業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術產業(yè)化活動發(fā)展；加快高新技術企業(yè)成長；刺激高新技術產業(yè)化需求；改善和提高高新技術產業(yè)化有效供給；建立和健全適應高新技術產業(yè)化活動發(fā)展的市場結構與市場體系；建立和強化具有自主開發(fā)能力和知識產權形式的高新技術產業(yè)體系；建立和完善促進高新技術產業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會化服務體系和保障體系；保障國家經濟安全。

2.2政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統(tǒng)工程，政府高新技術產業(yè)管理競爭力建設必須具有條件體系的支撐與服務。具體地，政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高的條件有：

(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術產業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略成為國民經濟中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術產業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力的充分條件。

(2)高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力條件。這主要要求高新技術產業(yè)的國民經濟支柱產業(yè)化、高新技術產業(yè)的國際化、高新技術產業(yè)對財政貢獻率提高等條件。

(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結構改善、提供市場信息和改善高新技術產業(yè)化活動基礎設施條件等方面，發(fā)揮政府經濟功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看，提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力必須針對高新技術產業(yè)化活動中“市場失靈”的可能方面。

(4)需求引導和刺激條件。引導和刺激高新技術產業(yè)化需求和創(chuàng)造相關需求既是高新技術產業(yè)化活動發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術產業(yè)管理競爭力形成和強化的基礎和核心。

(5)高新技術企業(yè)有序競爭條件。調和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術產業(yè)化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術產業(yè)化活動的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進而提高高新技術產業(yè)化政府功能對高新技術產業(yè)化活動的宏觀調控能力。

(6)國家高新技術產業(yè)化整體能力條件。強化國家高新技術產業(yè)化整體能力建設，實現國家宏觀經濟政策目標，是政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高的充分條件。

這是從根本上確保一國國家經濟安全的終極手段。

2.3提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力是對傳統(tǒng)經濟體制下政府經濟功能的一種超越。國家和地區(qū)經濟增長既是一個社會日益增長的最終產品和勞務供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經濟管理體制、新興產業(yè)管理方式和體制的不斷調整、轉換和創(chuàng)新過程。由于高新技術產業(yè)化是一種新型生產力的載體，由于產業(yè)生命周期的作用，由于產業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統(tǒng)經濟體制下政府功能轉換和創(chuàng)新的必然過程。

(1)提高政府產業(yè)管理競爭力是高新技術產業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內容。

(2)政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高是對傳統(tǒng)經濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉換和創(chuàng)新。

(3)提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術產業(yè)化需求作為關鍵。這既有助于縮短高新技術產業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術產業(yè)的國民經濟支柱產業(yè)化和戰(zhàn)略產業(yè)化發(fā)展進程。為此，政府高新技術產業(yè)管理必須強化對高新技術產業(yè)化需求的引導和改善，進而使一定時期的產業(yè)供給結構和產業(yè)結構得以順利調整。即在產業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術產業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調整高新技術產品市場價格，促進廠商調整生產方向，促進生產要素的重組，實現有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術產業(yè)化需求去引導社會總需求的變動方向，強化高新技術產業(yè)化在促進經濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術產業(yè)化成為支撐國民經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵力量。

(4)強化政府高新技術產業(yè)管理競爭力的指導方針是，既要能消除高新技術產業(yè)化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術產業(yè)化能力，進而提高社會整體高新技術產業(yè)化能力。

(5)建立和健全國家高新技術產業(yè)政策，促進政府產業(yè)政策的完善，并強化其對國民經濟宏觀調控功能。這可通過形成以扶持高新技術產業(yè)化為重點的產業(yè)政策，實現對國民經濟的超前調節(jié)，提高國民經濟主要支柱產業(yè)的國際競爭力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術產業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢。這是發(fā)展中國家構造國際競爭的后發(fā)優(yōu)勢的關鍵。實踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉換和創(chuàng)新的關鍵，也是提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力的核心。

(6)形成有效的政府高新技術及其產品市場管理的新模式，推動高新技術產業(yè)化活動的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現在如下幾個方面：一是市場競爭環(huán)境的建設；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業(yè)產權關系；四是政府對國有高新技術企業(yè)宏觀管理模式；五是對高新技術市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。

(7)要創(chuàng)造全面提高社會高新技術產業(yè)化供給能力的動力機制。必須強調，長期以來，在政府經濟政策目標中，需求政策占據了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術產業(yè)化活動中，由于其資源構成和各種資源在高新技術產業(yè)化中的地位和權重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術產業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內都是供不應求的。而且，在發(fā)達國家，由于高新技術產業(yè)化相對超前，因此，普遍存在著高新技術產業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應求程度會更明顯。因此，提高高新技術產業(yè)化供給能力就成為發(fā)達國家政府高新技術產業(yè)管理競爭力提升的關鍵。

提高高新技術產業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術產業(yè)化活動的風險；二是通過提高政府高新技術基礎設施供給規(guī)模來形成高新技術產業(yè)化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術產業(yè)管理要以控減高新技術產業(yè)化風險為基點。眾所周知，高風險是高新技術產業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風險是影響高新技術產業(yè)化供給能力提升的重要因素，風險控制就成為提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力的風險控制方式主要有：一是為高新技術產業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰(zhàn)略性關鍵高新技術及其產業(yè)，提高一國高新技術產業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術產業(yè)化成本和風險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術產業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術產業(yè)化的風險。

必須指出，政府高新技術產業(yè)管理的風險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關，與該國高新技術產業(yè)在其國民經濟增長中的地位和作用密切相關，與該國高新技術企業(yè)成長狀況相關，也與高新技術產業(yè)國際競爭力有關。因此，在新技術產業(yè)化的起步階段，可通過制定和實施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術產業(yè)化風險控制能力。這既能增強政府高新技術產業(yè)管理的政策導向功能，也能大大降低企業(yè)市場行為主體風險度，有助于高新技術產業(yè)化供給主體多元化機制的形成。對大多數發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術產業(yè)化促進行為的不到位，由于受其國民經濟發(fā)展階段所限，其政府在高新技術產業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達國家在技術創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術產業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達國家在新經濟發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術產業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設的重要性，為高新技術產業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術產業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術產業(yè)化風險控制的手段也要進行全面調整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，來提高政府對高新技術產業(yè)風險控制效率。

因此，強化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力的基礎條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術產業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術產業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術產業(yè)化促進行為績效的高低和政府高新技術產業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術產業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀美國經濟優(yōu)越的競爭優(yōu)勢，與其高新技術產業(yè)化供給能力有巨大密切相關。一方面，而對新經濟競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強國的美國也在及時調整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經費支出的政策等。國防R&D經費支出在美國科技投入中所占比例從20世紀90年代就呈現下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術產業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術產業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯邦政府放寬對人類胚胎細胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強的國家，政府經費一直被禁止用于有關人類胚胎細胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯邦政府經費在醫(yī)學等基礎研究領域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細胞方面的研究進程。為了加快電子商務發(fā)展，美國加強了相關法律環(huán)境的規(guī)范建設。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內商務之電子簽名法》，確認了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規(guī)范了電子商務的法律環(huán)境。這為電子商務發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認了電子商務網站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權問題正式進入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術和電子商務使廠商獲得了強大的消費者私人資料收集能力，直接威脅到消費者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進行相應約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強隱私權保護，但美國政府還是力排眾議，對隱私權保護提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。

(8)改善政府對高新技術產業(yè)化的干預水平。高新技術產業(yè)化的全球化趨勢是當今世界經濟全球化發(fā)展的重要推動力量。這使政府協(xié)調行為成為影響經濟全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術產業(yè)化的預期和責任都非常強烈；另一方面，加快高新技術產業(yè)化發(fā)展不能脫離經濟全球化發(fā)展的大背景。因此，在經濟全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術、信息、管理、新產品和服務等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術產業(yè)化活動實施適當干預。這要求國家政府產業(yè)政策的設計和操作的開放化要以培植本國高新技術產業(yè)化競爭與合作機制優(yōu)勢為關鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達國家產業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術產業(yè)成長能力密切對應的。因此為了提高一國在產業(yè)全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術產業(yè)國際競爭力為前提。為此，發(fā)達國家政府對高新技術產業(yè)化的干預功能不斷強化，主要表現在：一是制定和實施國家級中、長期經濟、科技和社會發(fā)展計劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達國家爭先恐后地制定跨世紀科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中有突出的表現；二是強化國家財政能力對研究與開發(fā)的扶持，引導社會科技投入規(guī)模和結構，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術基礎設施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實施促進高新技術產業(yè)化財政政策，創(chuàng)造國內高新技術產業(yè)化有效需求，帶動國民經濟產業(yè)結構高級化調整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。

雖然我國各級政府有干預經濟的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術產業(yè)化政府促進行為相差甚遠。①我國政府傳統(tǒng)的干預功能過多側重于行政功能，與市場經濟要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預功能最突出地表現在組建國有企業(yè)，進入國民經濟諸多行業(yè)。而在新技術產業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經濟干預功能難以實施；③我國政府傳統(tǒng)的干預功能往往導致很多的投資失誤，導致重復建設。而在高新技術產業(yè)化中，如果國家干預導致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術產業(yè)化周期，加大我國高新技術產業(yè)化成本，進而加大我國與發(fā)達國家高新技術產業(yè)競爭的國際差距。這比傳統(tǒng)經濟下我國政府干預失靈的危險要遠大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應的制度創(chuàng)新有機結合。發(fā)達國家政府干預高新技術產業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段。客觀上，在高新技術產業(yè)化的起步階段，高新技術產業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預功能能彌補制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術產業(yè)化進入到成長階段后，單憑行政手段所能實現的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預我國高新技術產業(yè)化方面的功能還十分有限。實際上，現行公司法、投資法和稅法對高新技術創(chuàng)業(yè)的限制還很多。

收稿日期：2002-03-26

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篇2

1科技項目管理為了科學、合理地確定科技項目支出預算

規(guī)范和強化財政支出管理，提高資金使用效益，保障部門完成行政工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，財政部門加強對科技項目的管理是非常有意義的。從國家到地方都出臺了若干意見，例如：國務院以國發(fā)〔2014〕11號印發(fā)《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。該意見提出了加強科研項目和資金管理的總體要求、建立完善了覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制，強調了加強科研項目和資金監(jiān)管工作的重要性。為加強對山西省科研開發(fā)專項資金管理，提高資金使用效益，根據國家有關財務規(guī)章制度和財政部、科技部相關規(guī)定，山西省人民政府印發(fā)了《山西省省級財政科研項目和資金管理辦法（試行）》（晉政發(fā)〔2014〕32號），進一步規(guī)范明確了科技研發(fā)資金的管理和使用，提高了資金使用效益，促進了山西省教科文事業(yè)的不斷發(fā)展。該系統(tǒng)建設遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、合理排序、滾動管理的原則。大致可以將項目為單位固定項目、滾動項目、新增項目。目前，科技項目管理系統(tǒng)以項目考核跟蹤為主線，涵蓋項目錄入、項目跟蹤考核、項目統(tǒng)計分析、項目績效管理等所有涉及具體項目的文檔資料管理內容；管理與項目預算及項目資金支付和使用有關的全部內容。科技項目管理系統(tǒng)將對科技專項資金的事前、事中、事后進行全過程跟蹤，包括規(guī)劃立項、項目進度、項目跟蹤、項目質量、財務制度建設情況、政府采購情況等各種情況進行跟蹤。實行全過程監(jiān)督檢查，主要加強對項目資金的立項、分配、使用、驗收等整個管理過程的監(jiān)督檢查，參與項目事前、事中、事后的管理工作，將日常監(jiān)督與專項檢查相結合，重點抽查、分片檢查、交叉巡查相結合，嚴把“項目關”和“資金關”，監(jiān)督好項目實施單位，確保資金及時、足額到位和按項目實施方案使用，確保項目的完成。

2教育基礎數據管理參照財政基礎數據規(guī)范

建立一套與教育資金管理相關的教育行業(yè)基礎數據規(guī)范，按此規(guī)范建立教育基礎數據管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)依托金財應用支撐平臺，按基礎數據規(guī)范及技術規(guī)范與教育部門的相關系統(tǒng)進行銜接，包括學校學籍管理、貧困生助學金管理、中職學校學生管理系統(tǒng)、學校固定資產管理系統(tǒng)等。可以從教育部門的系統(tǒng)直接采集提取數據，同時也可以通過教育系統(tǒng)的網絡從教育部門所管轄的基層單位采集數據。數據采集涉及教科文資金的有關基礎數據，具體包括：教育方面為全省各級各類教師及學生信息、學校資產信息等，科技方面為全省各級各類科研項目信息、執(zhí)行信息等。教育基礎數據管理是財政針對教育系統(tǒng)需要的基礎數據，開展數據服務查詢。例如首先學校資產情況，可從學校性質分，包括學校的資產情況需要采集學校的總占地面積、綠化用地面積、運動場地面積，學校的圖書總數、當年新增數量、電子圖書資源，計算機數量、其中教學用計算機數，語音實驗室個數，多媒體教室個數，學校的固定資產總值、其中教學、科研、儀器設備資產總值，信息化設備資產總值，其中軟件資產總值。這些資產還需要區(qū)分出學校產權和非學校產權。其次學生基本情況，可從學生類型、培養(yǎng)方式分類的在校學生學籍中提取數據。還有教職工情況，基礎數據包括校本部教職工和聘請校外教師，對教師要分職稱統(tǒng)計，分為正高級、副高級、中級、初級、無職稱。對教師情況還要分學科、分學歷、按學校分別查詢。綜上所述，規(guī)范基礎數據，建立教育基礎數據管理系統(tǒng)，開設各基礎數據查詢、匯總、統(tǒng)計功能，可為各級教育行政主管部門，特別是財政部門提供全面、便捷、準確的數據依據。

二教科文資金管理系統(tǒng)的技術方案

教科文資金管理建立覆蓋所有的教育、科技類政府性資金運行全過程的網絡化監(jiān)控機制，對教育科技資金進行及時跟蹤監(jiān)控和綜合分析。

1技術架構基于財政部“金財工程”應用

支撐平臺建設財政一體化系統(tǒng)基礎之上，設計業(yè)務廣、邏輯復雜、用戶多等特點，對整體系統(tǒng)的安全性、先進性、規(guī)范性與標準性、提高可用性、可靠性、適用性、易操作性、可擴展性、兼容性有著很高的要求。系統(tǒng)采用先進的、基于J2EE平臺的三層分布式應用體系架構，將用戶界面、業(yè)務邏輯與數據資源進行分離。在客戶端的具體實現上根據不同的應用場景采用不同的技術實現策略，即對包括系統(tǒng)配置、業(yè)務應用等要求部署靈活、使用簡便的應用場景，采用以瀏覽器為主的實現方式；對與復雜業(yè)務系統(tǒng)創(chuàng)建相關的模塊，采用集成到統(tǒng)一的實現方式；對于編輯、維護操作復雜的模塊，采用標準Windows應用的實現方式。全面結合在應用中得到驗證的框架和組件。用組件化、參數化、模式化等先進構造思想，在這些框架和組件基礎上進行擴展來構建靈活、健壯、高效、穩(wěn)定的財政系統(tǒng)。系統(tǒng)業(yè)務模塊，均按照系統(tǒng)構架邏輯分層將業(yè)務封裝成表示層組件和業(yè)務層組件，使之可部署到不同的服務器上。采用多層的體系結構和服務器端的JAVA技術是基于對可縮放的、可擴展的和靈活的體系結構的需求。按照MVC模式設計，由用戶視圖、視圖控制器和業(yè)務實體即構成了表示層組件。值得注意的是，代表Model的業(yè)務實體實際上貫穿應用系統(tǒng)的所有邏輯層，實現連接邏輯層間的業(yè)務通信；而業(yè)務層則被劃分成業(yè)務會話與業(yè)務持久化兩層，其中會話層封裝業(yè)務處理邏輯，持久化層為之提供數據存取服務。

2軟件選型基于財政部“金財工程”應用

支撐平臺建設財政一體化系統(tǒng)基礎之上，綜合分析原有系統(tǒng)現狀及未來發(fā)展規(guī)劃，采用“以生長為主、接入為輔”的模式建設教科文資金管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)按照平臺實施的技術規(guī)范，根據不同模式分別對待，以最大限度達到安全、高效、易用的目標：一是基于平臺生長的子系統(tǒng)服務端統(tǒng)一采用J2EE技術，oracle數據庫，按照三層結構模式進行設計，整體采用B/S的架構；二是基于平臺接入整合的系統(tǒng)，基本保持原有技術架構，與平臺的交互統(tǒng)一采用標準XML作為數據載體；三是采用portal技術實現總體門戶建設。

3總結

篇3

1、要認真學習，要學習哲學、政治經濟學、科學社會主義，學會用辨證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和方法去分析問題、解決矛盾；

2、要認真進行思想改造，除認真學習外，最重要的是要經常進行自我改造，要想認真地自我改造，就要以世界觀為標準，不斷檢視自己的思想和行為，進行必要的批評和自我批評，克服任性和偏私；

3、要善于區(qū)分觀念的正確與否，把握好自己的言行，對所有事物和觀念和說法，必須要有一個正確的區(qū)分，對錯誤的東西必須要堅決抵制。

（來源：文章屋網 ）

篇4

關鍵詞：文書工作檔案管理教學特征教學改革

引言

文書與檔案是一種社會現象，是人類社會實踐活動的產物。文書，“經國之樞機”，“政事之先務”。文書的系統(tǒng)整理和保存，最終使檔案形成，有了檔案，人們就可以“疏通知遠”，了解歷史。檔案，歷史的真實記錄，是黨和國家的寶貴財富。文書與檔案是人類社會本身發(fā)展的需要，文書是檔案的前身，檔案是文書的延續(xù)。

文書工作與檔案管理在秘書工作中具有重要的地位，文書工作與檔案管理是高校文秘、行政管理等專業(yè)的主干課程，是相關職業(yè)崗位群的關鍵技能模塊，具有很強的專業(yè)技術性和操作性?，F代社會的文書工作與檔案管理課程的教學特征表現為：在理念上應盡力適應社會上相關職業(yè)崗位群對秘書人才知識和能力結構的新要求；在教學內容上要著力從學科體系建構、理論知識完整向注重實用、知識精講、側重實務操作轉變；在教學方法上從學科式、授課型教學方法向技能型、訓練式、體驗式教學方法轉變。通過該課程的學習，重點培養(yǎng)學生建構系統(tǒng)的學科體系，具備完整的理論知識，熟練掌握公務文書協(xié)作處理和檔案管理的能力，使學生畢業(yè)后走上工作崗位能盡快勝任文書工作與檔案管理工作。

然而當前文書工作與檔案管理教學存在著以下問題：教學工作往往立足教材，以闡述文書學與檔案管理工作的理論知識為主，課程內容較為抽象，學生甚至沒有見過檔案柜、架、盒等實物，重視理論知識的傳授而輕視專業(yè)技術能力的實踐培訓。一旦參加實習或工作之后接觸實際問題，又要從頭學起，因此課程教學的目的難以達到，專業(yè)特色也無從體現。隨著改革的深入發(fā)展，文檔管理工作面臨著越來越多的實際問題，例如文件和檔案數量日益增加，給保管和提供利用帶來困難。傳統(tǒng)的管理方法直接影響了文件和檔案的質量等。這些實際問題要求在文書工作與檔案管理教學過程中深入開展教學改革和創(chuàng)新，才能適應社會不斷發(fā)展的需要。

一、轉變教育觀念，完善課程體系

傳統(tǒng)的《文書工作與檔案管理》課程的教學理念的弊端是有目共睹的：“老師講，學生聽，從理論到理論”。因此實現理論教學與實踐教學并重的首要前提是轉變教學觀念。要堅持“學用結合、按需施教、注重實效”的方針，切實遵守學有所用、用有所長的原則。從培養(yǎng)實用性文書工作與檔案管理人員入手，在講授檔案資源的利用、文檔一體化管理等基礎理論知識的講授前提下，加大實踐環(huán)節(jié)的力度。密切聯系文書工作與檔案管理領域最新的動態(tài)、資料和國家有關的法律法規(guī)，以崗位需求設計專業(yè)培訓能力模塊，在邊教學邊實踐的基礎上，安排理論知識學習后的集中實習周或實習月，系統(tǒng)訓練涉及該課程的所有操作技能，強化學生實際動手操作能力的培養(yǎng)，為今后的實際工作奠定扎實的基礎。

二、積極探索研究，改革教學方法

文書工作與檔案管理的課程設計從總體上講要以實用為原則，以必需和夠用為尺度構建科學的教學體系。在教學方法上不局限于條條框框，強化針對性和實用性，將教、學、用三者有機地結合起來，融傳授知識、培養(yǎng)能力和提高素質為一體。在教學實踐過程中，我作了如下嘗試：

2.1編寫修訂教材教材是學科知識的基本載體，學科發(fā)展的程度、深度應該在教材上體現出來。傳統(tǒng)的《文書檔案管理》教材，包括一部分針對高職院校編寫的高等職業(yè)教育規(guī)劃教材，大多是對本科教材或檔案專業(yè)教材的簡單“改良”，只是泛泛地羅列一些理論知識，對于實踐環(huán)節(jié)和工作場景的模擬幾乎都沒有涉及到。針對這一現象，根據社會對文書檔案管理工作的需求特點，在傳統(tǒng)的教材基礎上，我主動追蹤文書與檔案工作相關知識的發(fā)展前沿，結合新時期新形勢下出現的有關電子文件的形成、處理、鑒定、歸檔，新的檔案歸檔載體的使用和介紹等新興問題，多方面整合知識資源，修訂編寫了順應文秘專業(yè)特點、實用性較強的校本教材，這樣做不僅保證了知識的前瞻性，同時又拓展了學生的知識面，使學生學有所用，為學生提供職業(yè)環(huán)境所要求的知識和技能。事實告訴我們，科學知識并非一成不變，有些知識是隨著社會的發(fā)展而逐步被認識和發(fā)展的，不能用靜止的眼光來看問題。

2.2加強實踐教學在教學過程中，我按照科學規(guī)律加大了教學實踐過程中實踐訓練的比重，以此來鞏固和提高學生的專業(yè)技能操作水平，并在課程中體現“用理論指導實踐，用實踐再認識理論、發(fā)展理論”的基本思路。文書工作與檔案管理課程應改革過去純理論教學的模式，在教學過程中強化實習實踐的教學力度，實訓實踐課時數應占40％以上，將平時的所有實訓、實踐課都結合相應理論教學，在適當的時機穿插在教學過程中；同時用一個學期左右的時間，讓學生深入到文書檔案的辦公現場進行實習，實現理論在實踐中的升華。實習實踐的基本形式可以打破傳統(tǒng)，可以到學校的文書與檔案課程實驗室、學校綜合檔案室或用人單位頂崗實習，強化學生對文書與檔案工作的直觀認識與切身感受。除此以外，教師還要對課程以及相應的實習實踐教學進行課題分解，確定每個實習實踐課題的教學目的、教學內容和所需課時，靈活設置相應環(huán)節(jié)，從而調動學生的學習積極性和參與欲，提升實習實踐課程的教學效果。

2.3探索新型教學方法

2.3.1范本教學法俗話說：“熟記唐詩三百首，不會作詩也會吟”。在文書工作與檔案管理課程的教學過程中，可以通過范本學習和借鑒他人的長處。教師可以收集黨政機關、企事業(yè)單位和社會團體等不同類型的文書范本和檔案范本，在此基礎上適當加以修改和加工，作為案例以小組討論、分析答疑等形式，讓學生了解當前文書工作與檔案管理工作領域最前沿的規(guī)定以及出現的新問題，從而提高學生用理論去解決實際問題的應用能力。

2.3.2情境教學法面對沒有實踐工作經驗的學生，打破枯燥無味的教學桎梏，情境教學方法是行之有效的方法之一。教育家杜威說：“教育即生活”，教育的目的就是為了更好的生活。現代社會終身教育理念的提出，使教育與人的生活緊密相結合。在教學過程中，根據教學重點教師創(chuàng)設相關場景，模擬現實生活中的工作環(huán)境，使學生在模擬中體會知識，培養(yǎng)學生的動手能力。例如，在講授“收文處理”這一知識點時，設置如下場景，讓學生分別扮演秘書、主管領導的角色，繪制收文登記簿和文件處理單，將收文處理的程序一一進行演練；通過組織學生觀看指出其中的正確與不足之處；然后由教師作點評。通過情境模擬，使學生對收文處理工作有了直觀的認識，掌握了收文處理工作的基本處理環(huán)節(jié)，與純理論式講授相比，情景教學法更能激發(fā)學生的參與意識，能收到意想不到的教學效果。

2.3.3實物演示法俗話說：“百聞不如一見。”這是人們認識客觀事物的一條規(guī)律。運用實物演示教學，正是從這一認識規(guī)律出發(fā)的。文書與檔案教學中涉及的物體，對學生來說是陌生的，一旦出示實物，學生便能豁然領悟。例如在講解“檔案保管的物質條件”這一章節(jié)的內容的時候，可以結合知識點給學生展示檔案盒、小型縫紉機、塑料螺釘、起訂器等專業(yè)工具，同時也可以充分挖掘網絡、報刊雜志等多種資源，為學生展示檔案庫房、縮微品閱讀復制設備、易耗低值物品等的相關圖片資料，把枯燥的理論介紹變成直觀生動的形象演示，更加有利于教學效果的提高，為學生所接受。

2.3.4參觀學習法在課堂教學的基礎上，組織學生前往地區(qū)、縣市的檔案館參觀，將檔案館、檔案室變成我們的第二課堂，通過實地觀摩學習加深學生對檔案館的庫房建設、檢索工具建設、規(guī)章制度建設等基礎設施方面的切身了解。同時也可以學習現代數字化、科學化的現代檔案信息處理技術，如利用計算機技術建立檔案目錄數據庫，通過網絡為相關單位進行檔案全文信息查詢業(yè)務等服務。除此之外，通過參觀也能使學生學習檔案工作人員吃苦耐勞，無私奉獻的精神以及對檔案工作高度的責任感和榮譽感，對于學生提高自身的素質有著良好的促進作用。

三、加強“雙師型”教師隊伍建設

受到傳統(tǒng)觀念的影響，以往文書工作與檔案管理課程教學存在著片面性，例如重理論，輕技術，輕實踐；重知識傳授，輕能力培養(yǎng)和知識應用；師資隊伍建設和評價偏重于理論水平等。為了彌補這些缺陷，促使理論教學和實踐教學的正確定位和有機結合，因此，“雙師型”教師隊伍建設是文書工作與檔案管理教學改革發(fā)展的必然要求。首先要加強宣傳，轉變人們的觀念，一是要轉變教育行政部門和學校領導的觀念，使他們充分認識到培養(yǎng)“雙師型”教師的重要性，將培養(yǎng)計劃納入議事日程，制定相關的政策，將培養(yǎng)工作落到實處。另一方面要轉變專業(yè)教師自身的觀念，樹立競爭意識，增強危機感和緊迫感，自覺主動地投入到不斷提高自身素質的學習中去。對于從高校畢業(yè)直接進入文秘專業(yè)的教師，可以定期組織教師到秘書崗位進行專業(yè)實踐，在實踐中提高他們的職業(yè)技能，并為他們獲得文秘資格證書或專業(yè)技術職稱提供實踐和機會；對于從行政轉行過來的教師，可以給予他們進修學習的機會，引導鼓勵他們開展學術研究，提升他們的教育理論水平。此外，還可以從有關單位引進文書工作與檔案管理工作第一線的高素質人才，尋找、鼓勵并幫助優(yōu)秀的文書工作與檔案管理人才到學校任教，通過他們把積累多年的實踐經驗、操作技能以及行業(yè)發(fā)展的信息和新觀念帶入學校，幫助在校任職教師開闊眼界，了解市場需求，從而提升教學改革的有效性，因此，積極引進高素質的文書工作與檔案管理工作人才也是提高“雙師型”文書工作與檔案管理教師隊伍質量的有效方法之一。:

將先進的教學改革理念有機地融入到傳統(tǒng)的文書工作與檔案管理課程教學中去，使學生熟練掌握并運用與時俱進的專業(yè)技能，以適應現代社會對文書檔案管理人才的需要，是文書與檔案管理教學工作者的使命。隨著社會的發(fā)展，教學改革還將繼續(xù)深入開展，我相信，只要我們善于思考，勇于探索，積極創(chuàng)新，教學改革之路必定會越走越寬。

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[3]梁健平.淺析技校《文書與檔案管理》的教學[J].職業(yè)教育研究.2007（7）.85.

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【關鍵詞】財政分權 中央財政 地方政府

一、概論

傳統(tǒng)的財政分權理論以蒂伯特1956年發(fā)表的《地方支出的純理論》為標志，然后馬斯格雷夫、奧茨等經濟學家對此作出補充和發(fā)展。傳統(tǒng)財政分權理論對財政分權的合理性、必要性給出了一定的解釋和說明，其研究的一個基本問題是如何將各項財政職能及相應的財政工具在各級政府之間進行適當的分配，核心觀點認為：如果將資源配置的權力更多地向地方政府傾斜，那么通過地方政府間的競爭，能夠使地方政府更好地反映納稅人的偏好，從而加強對政府行為的預算約束，相當程度上改變中央政府在財政政策中存在的不代表地方公民意見的狀態(tài)。

（一）蒂伯特的用腳投票理論

蒂伯特從公共品入手，假定居民可以自由流動，具有相同偏好和收入水平的居民會自動聚集到某一地方政府周圍，居民的流動性會帶來政府間的競爭，一旦政府不能滿足其要求，那么居民可以“用腳投票”遷移到自己滿意的地區(qū)，結果地方政府要吸引選民，就必須按選民的要求供給公共品，從而可以達到帕累托效率。

（二）馬斯格雷夫的分權思想

馬斯格雷夫認為：宏觀經濟穩(wěn)定與收入再分配職能應由中央負責，因為地方政府對宏觀經濟穩(wěn)定實施控制缺乏充足的財力，另外經濟主體的流動性也使地方政府難以進行再分配；而資源配置政策則應根據各地居民的偏好不同而有所差別，在這方面地方政府比中央政府更適合，更有利于經濟效率的提高和社會福利水平的改進。他還指出在公共品供給效率和分配的公正性實現方面，中央政府和地方政府間必要的分權是可行的，這種分權可以通過稅種在各級政府間的分配固定下來，從而賦予地方政府相對獨立的權力。

（三）奧茨的分權定理

奧茨在《財政聯邦主義》一書中，通過一系列假定提出了分散化提供公共品的比較優(yōu)勢，即奧茨“分權定理”：對某種公共品來說，如果對其消費涉及全部地域的所有人口的子集，并且關于該公共品的單位供給成本對中央政府和地方政府都相同，那么讓地方政府將一個帕累托有效的產出量提供給他們各自的選民則總是要比中央政府向全體選民提供的任何特定的且一致的產出量有效率得多。因為與中央政府相比，地方政府更了解自己的公眾，更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。也就是說，由下級政府提供公共產品效率會更高。

除上述理論外，有關傳統(tǒng)財政分權理論的解釋，還有斯蒂格勒的“菜單”理論、特里西的偏好誤差理論以及布坎南的分權俱樂部理論。

二、財政分權理論的最新發(fā)展

從世界范圍來看，分權已成為了一種大趨勢， 隨著社會政治、經濟的發(fā)展，有關財政分權的理論已不僅僅局限在財政領域，而是更多的關注其對其他的社會、經濟問題的相關研究。主要表現在以下幾個方面：

（一）實驗聯邦主義和制度創(chuàng)新

奧茨指出：在不完全信息下，地方政府通過邊做邊學，可以從解決社會、經濟問題的各種實驗中得到潛在的利益，由于地方政府對當地居民的偏好和資源條件更了解，在財政分權下，地方政府就有可能找到與地方相適應的制度安排，其中蘊含的制度知識還可能通過地方政府之間的競爭而擴散出去，從而間接地促進其他地方的制度創(chuàng)新。這樣通過地方之間開展的各種制度創(chuàng)新實驗，最終促進了公共政策制定上的進步。這也就是許多國家將原本由中央掌握的社會保障方面的權利下放地方，進行福利改革的原因之一。但就目前來說，有關實驗聯邦主義的理論還比較缺乏，難以指導實證研究。

（二）財政分權與腐敗

財政對這個問題爭議的焦點在于兩者具有怎樣的相關關系，有兩種觀點并存的截然相反的觀點。一種觀點認為財政分權導致了地方政府腐敗的增加，認為地方政府的腐敗變得越來越普遍，是因為有更多的機會和更大的地方利益的壓力，地方政府具有更大的權威和更少的障礙。Tanzi認為地方政府同居民的接近使地方政府更容易受到尋租行為的沖擊，特別是在發(fā)展中國家。Prud.homme，Tanzi、Roseackerman和Carbonara認為在發(fā)展中國家和轉軌國家，財政分權增加了官員尋租行為的可能性。Trisman認為聯邦政府比單一政府更腐敗，可歸結為三個因素：聯邦政府比單一政府更大；存在兩院制的議會。Buennan和Buchanan就強調政府間競爭會降低政府官員在提供公共服務過程中尋租的能力。

（三）財政分權與經濟增長

關于財政分權究竟是促進了經濟增長還是妨礙了經濟增長，在學術界無法達成一致意見。有些作者持肯定態(tài)度，如Lin and Liu認為，財政分權通過改善中國的資源配置效率，從而與中國的總體經濟增長率存在正相關關系。Davoodi and Zou（1998）指出，財政分權在欠發(fā)達國家是個影響經濟增長的負面因素，在發(fā)達經濟中關系則并不明確，但如以稅收份額作為財政分權程度的度量，其與經濟增長之間存在弱的負相關性。Zhang and Zou（2001）發(fā)現，盡管中國的財政分權對各省的經濟增長有阻礙作用，印度的財政分權卻促進了地區(qū)的經濟增長與發(fā)展，以及各國內部市場化程度的提高，都要求更加靈活和具有創(chuàng)新精神的政府體制與之相適應。

三、對我國財政分權體制改革的啟示

由于財政分權所帶來的影響是多方面的，所以單純地說絕對的分權或是絕對的集權體制都是不科學的，由于當前各級政府間職能尚未理順，財政缺位、越位和錯位的現象普遍存在的情況下，我國財政分權過程中應當注意的是：

（一）適度分權

中央政府應逐步建立各級政府間的有效協(xié)調機制，也就是建立政府間合理規(guī)模的公平補償機制；確保中央政府具有提供純公共品和進行宏觀調控所需充足資源前提下，應不斷弱化上級政府行政命令干預，逐步增大地方政府在中央的代表性。

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[摘要]早在人類開始學會建造的時候，就已經在尋求一種和諧的溝通與協(xié)作，而設計管理作為一門科學來研究，是近幾十年的事情，這門學科傳到中國，更成為一個熱門話題，設計管理既是設計的需要，也是管理的需要。設計管理涉及到社會各個領域，與其他相關學科既有區(qū)別，聯系也很密切，需要科學的方法、系統(tǒng)的管理、藝術創(chuàng)作的精神和社會普遍的認同。通過對設計管理知識的研究，使其更實用于中國國情的需要和發(fā)展。

[關鍵詞]設計與管理系統(tǒng)性科學性社會性藝術性

隨著中國經濟的迅猛發(fā)展，隨著設計深入到企業(yè)的各個方面，設計與管理間的結合成為了必然，傳統(tǒng)的設計由此進入了一個嶄新的設計管理時代。

“設計管理”一詞于20世紀60年代起源于英國，那時這個詞匯指“管理設計機構與其客戶之間的關系”。1966年，MichaelFair發(fā)現了一種新的職位：“設計主管”（DesignManager），其職能是確保整個設計項目順利進行，并且使得設計機構與其客戶之間保持良好的溝通。PeterGorb（1990）定義

“設計管理”：“通過設計主管對公司內設計資源的有效部署來幫助公司達到其目標的活動?！边@個定義強調這點：設計既是目的（把設計與企業(yè)目標相聯系）也是手段（對解決管理問題做出貢獻）。設計管理既是一種“價值管理”（創(chuàng)造價值），也是一種“態(tài)度管理”（調整公司的觀念）。

設計管理的成功運作有賴于其屬性的幾個方面即科學性、系統(tǒng)性、藝術性、社會性。通過這四方面和諧使用，達到對設計任務的完美整合。

一、設計管理的科學性

設計管理作為一門新學科的出現，既是設計的需要，也是管理的需要。設計管理的基本出發(fā)點是提高產品開發(fā)設計的效率。設計不是藝術家的即興發(fā)揮，也不應是設計師的個性追求。在現代的經濟生活中，設計越來越成為一項有目的、有計劃、與各學科、各部門相互協(xié)作的組織行為。缺乏系統(tǒng)、科學、有效的管理，必然造成盲目、低效的設計和沒有生命力的產品，從而浪費大量的時間和寶貴的資源，給企業(yè)帶來致命的打擊。同時設計師的思想意圖也不可能得到充分的貫徹實施；而另一方面，設計作為一門邊緣性學科，它有著自身的特點和科學規(guī)律，并且與科研、生產、營銷等行為的關系愈來愈緊密，在現代經濟生產中發(fā)揮著越來越重要的作用。不了解設計規(guī)律和特點的管理，以及對設計管理的不力，都會造成企業(yè)其他各項管理工作的不力。

二、設計管理的系統(tǒng)性

為使企業(yè)的設計活動能正常進行、設計效率的最大發(fā)揮，必須對設計部門系統(tǒng)進行良好的管理。不僅指設計組織的設置管理，還包括協(xié)調各部門的關系。同樣，由于企業(yè)及其產品自身性質、特點的不同，設計系統(tǒng)的規(guī)模、組織、管理模式也存在相應的差別。從設計部門的設置情況來看，常見的有領導直屬型、矩陣型、分散融合型、直屬矩陣型、衛(wèi)星型等形式。不同的設置形式反映了設計部門與企業(yè)領導的關系、與企業(yè)其他部門的關系以及在開發(fā)設計中不同的運作形態(tài)。不同的企業(yè)應根據自身的情況選擇合適的設計管理模式。

設計系統(tǒng)的管理還包括對企業(yè)不同機構人員的協(xié)調工作，以及對設計師的管理，如制定獎勵政策、競爭機制等，以此提高設計師的工作熱情和效率，保證他們在合作的基礎上競爭。只有在這樣的基礎上，設計師的創(chuàng)作靈感才能得到充分的發(fā)揮。舉例來說，如果有某一個設計項目6月1日必須完成，項目經理可以在知識管理平臺上找3位設計師，要求他們在設計案截止日之前貼出5個設計構想，如果設計師在期限前完成，案子就算結束，如果沒有完成，則系統(tǒng)就會自動舉發(fā)。

三、設計管理的藝術性

設計管理是對設計過程的控制，好的設計是產生好的過程的前提，而當過程控制達到“美妙”的境界，設計管理就成了一個藝術行為。不管是站在設計師的角度，還是客戶的角度，對好的設計品質似乎沒有爭議。作為核心的“人”是設計師，作為中心的“事”是設計，這就是設計管理；文化被作為基礎的東西放在了整個系統(tǒng)的最下方，其用意似乎不言而喻。應該說，正是不同的文化影響著不同的市場和客戶，進而影響與之相適應的設計，包括設計師本身。文化成了系統(tǒng)中最頑固的形態(tài)，其特征還表現在它的隱藏性（更多的以一種含蓄的方式被體驗）、廣泛性（幾乎涉及行為的每個部分）、基礎性（積淀特征決定的作用體現）。這也成為設計管理指導實踐需要完成的最為困難的一個環(huán)節(jié)----與本土文化的融合；市場和客戶位居左右，大概是因為二者也一定程度上“左右”設計管理的緣故吧。

四、設計管理的社會性

設計管理的核心是對資源、對人際關系的整合的過程，設計是以人為本，管理也一樣是以人為中心的，一個好的設計管理者，應該具備敏銳的觀察力與感受力。因而設計管理者常常是從優(yōu)秀的設計師中脫穎而出的，因為設計師由于多年的訓練與職業(yè)生涯，常常具備了非常敏銳的職業(yè)感覺，以及對這種感覺幾乎成為本能的實現能力。但是，優(yōu)秀的設計師不一定必然成為優(yōu)秀的設計管理者，因為作為設計管理者所具備的能力結構與作為設計師的能力結構并不相同。作為設計師，理解客戶要求，迅速高質提出創(chuàng)意是最重要的能力；而作為設計管理者，協(xié)調各方面資源，完成最終的設計創(chuàng)意是最重要的能力。這兩者并不相同，后者在設計學校中并不教授，往往是個人自學實踐中得到的。

五、以設計管理的優(yōu)點作為結語：

1.有利于促進技術突破和不同領域的合作，企業(yè)社團各方面資源得以充分利用，從而實現設計制造的敏捷化，推動技術迅速轉化為商品；有利于及時獲得市場信息，設計針對性產品，由設計改變生活方式，從而為企業(yè)創(chuàng)造新的市場。

2.有利于正確引導資源的利用，利用先進技術實現設計制造的虛擬化，降低了人力物力的消耗，提高了企業(yè)產品的競爭力；有利于正確處理企業(yè)各方面關系，創(chuàng)造出健康的工作氛圍。

3.有利于建立一支精干的穩(wěn)定的設計隊伍，解決人員流動過頻的弊端；有利于創(chuàng)造清晰、新穎和具備凝聚力的企業(yè)形象。

參考文獻:

[1]范樂明:《設計管理辨名》

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關鍵詞:市政施工;企業(yè)管理;成本管理;經營管理

前言

施工企業(yè)要想在市場經濟的大潮中求得發(fā)展,在成本治理上必須要有創(chuàng)新精神。必須解放思想,轉變觀念,樹立“低成本,高質量,高效益”的市場競爭觀念。首先要樹立以優(yōu)取勝,以精品工程占領市場的觀念。要把建筑產品的工程規(guī)模、科技含量、內在質量、外在觀感度作為創(chuàng)造精品工程的基礎,變?yōu)槿w員工的一種自覺行動,改造有代表性、有影響力精品工程,獲得市場競爭的主動權。其次要樹立效益第一的觀念。

1、努力提高人員素質,培養(yǎng)“復合型”的經營管理人才

培養(yǎng)“復合型”的經營管理人才,主要是從培養(yǎng)“復合型”的工程預算人員開始。所謂“復合型”的工程預算人員,是指能夠熟練地按施工圖紙、工程合同、地區(qū)預算單價和上級有關規(guī)定,規(guī)范地編制工程預、結算。同時又能按照上述資料與規(guī)定,結合工程施工條件、技術難易、工期長短、市場勞務與主要材料價格預測以及本企業(yè)的技術、設備特色和具體工程任務情況等諸多規(guī)定的可變因素,提出工程保本價位和符合當時建筑市場行情的利潤期望值,供企業(yè)決策層確定標價的參數。

企業(yè)要發(fā)展,人才是關鍵。市場競爭說到底是知識和人才的競爭,人員的素質是企業(yè)競爭力的主要因素。國有市政企業(yè)的用人機制不很合理,對于高素質人才缺乏有效的激勵機制。民營、私營企業(yè)的高待遇和靈活的用人機制吸引了一大批高素質的人才,這對本來就人才優(yōu)勢不足的城建企業(yè)特別是國有市政企業(yè)無疑是雪上加霜。造成人員流失的原因是多方面的,個別單位對經營、技術人才用時重要,用過不要,對人才的重視沒有持續(xù)性。另外,國有市政企業(yè)內部經營性、技術性人員的工資報酬遠低于市場上的民營企業(yè)、事務所和房產公司,使得這些人員紛紛跳槽。近年來,市政國企已逐漸意識到這一問題,相繼出臺了有關的管理措施和獎勵辦法,提高了相應人員的地位和工資,這一舉措對于人才流失的控制收到了較好的效果,一定程度上調動了大家的積極性,但是改革的力度還要加強。

2、做好企業(yè)成本管理,提高企業(yè)經濟效益

科學地進行工程投標是一門科學,當前的城建市政市場“僧多粥少”,競爭十分激烈,甚至存在很多不規(guī)范的競爭和不規(guī)則的運作,但隨著招投標法制的健全,這些違規(guī)操作將會得到遏制。在公開、公正、公平合理的競爭市場環(huán)境下,如何組織好投標,爭取中標,是一件十分復雜的工作。我認為投標單位應以良好的企業(yè)信譽、先進的施工方法、一流的管理水平、相對合理的工程報價和工期來提高自身的競爭力,應著重做好以下幾個方面:

2.1建立企業(yè)精干投標隊伍

投標的前期工作首先要認真做好資格預審工作,確保通過資格審查,其次在通過資格審查后,組織相關部門依據招標文件針對工程規(guī)模、特點、中標機率、是否盈利等問題進行招標評審,確定是否參加投標。在人員構成上要專業(yè)配套,選配一些精通預、結算業(yè)務、掌握招投標知識、反應敏捷、應變能力強的骨干人員,并負責為決策層提供信息進行篩選和判斷。通過對市場的綜合分析和對本企業(yè)的經營實力及經營目標的權衡,最終完成投標文件。

2.2結合“企業(yè)定額”,做好工程預算

我們實施工程量清單招標,工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式,與傳統(tǒng)的“量價合一,固定取費”計價方式相比,有著完全不同的內容。工程量清單報價,“量”是統(tǒng)一的,競爭的是“價”和“費”,這對施工企業(yè)提出了更高的要求。施工企業(yè)要獲取利潤、贏得中標必須要制定自己的“企業(yè)定額”。即:

(1)工程實體消耗定額,包括構成工程實體的人工、材料的定額消耗量;

(2)措施消耗定額,包括模板的配置與周轉,腳手架的合理搭設與拆除,機械規(guī)格的合理配置等措施性項目;

(3)分項工程建筑產品價格表,即建立詳細的材料數據庫:市場材料臺賬和人工單價臺賬;

(4)工程費用定額,即其他直接費用和間接費用的詳細項目。施工企業(yè)的工程預算應是以企業(yè)自身的“企業(yè)定額”為計算依據,只有這樣,企業(yè)的報價才具有市場競爭力,才有利潤。

2.3結合工程特點,巧妙報價

通常在工程項目總報價基本確定后,適當調整報價內部各個部分的比例可以更好的提高工程效益。支付條件良好或能夠早日結賬的項目,其報價可適當降低,前者如政府項目或銀行項目,后者如場地平整及土方開挖等;預計工程量會不斷增加的項目或設計圖紙不明確的項目,單價可適當提高,這樣在最終結算時可以多獲利潤;工程內容解說不清楚的項目或預計工程量可能減少的項目,其單價可適當降低,工程結算時損失也會減少。有些項目在報價清單中是以暫定金額的形式出現的,這些項目有的在施工中可能不做,也可能做的數量比清單中要大,可根據工程特點和類似工程經驗,分析確定其報價。

3、加強合同管理,努力做好施工項目合理索賠

隨著工程量清單報價法的實施,施工方要對工程量重新進行計算和審核,認真做好簽證。目前較薄弱的環(huán)節(jié)在于對工程施工合同的管理及合理索賠方面。現在的工程大多實行固定價合同,結算時只能對設計變更作增減,所以充分挖掘施工合同的內涵,合理索賠就顯得很重要。施工企業(yè)要想在市場經濟的大潮中求得發(fā)展,在成本治理上必須要有創(chuàng)新精神。

3.1合同管理施工合同

合同管理施工合同是建設單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術、經濟文件,是工程概預算最終確定的重要保證。市政工程結構復雜,投資大,同時受自然條件的影響大,合同執(zhí)行期長,合同內容多。因此,施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外,內容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。所以在簽訂合同時應全面考慮,仔細斟酌每一條款,否則,可能造成合同履行的重大損失或失敗。施工企業(yè)要認真組織施工,保證按期按質竣工,全面履行合同,由此才能全部結算工程價款,從而實現自身的經濟效益,并贏得良好的信譽。

3.2索賠

索賠是合法的所有者,根據自己的權利提出對某一有關資格、財務、金錢等方面的正當的權力要求,是社會科學和自然科學融為一體的邊緣科學,也可說是一門“藝術”。在不規(guī)范的市場競爭中,施工企業(yè)往往處于弱勢、劣勢地位,業(yè)主卻好像高人一等,常常提出一些有悖技術規(guī)范和常理的要求,拖欠工程款的現象更是屢見不鮮,針對這樣的業(yè)主,施工企業(yè)更應做好施工記錄,拿出依據向業(yè)主提出索賠要求。

施工企業(yè)要善于收集、整理與施工索賠有關的依據和資料,如施工合同、圖紙、招標文件、圖紙會審、設計變更、隱蔽記錄、雙方來往函件等。施工索賠應以書面形式通知業(yè)主,內容一般為:

(1)索賠事件發(fā)生的時間、地點、原因和具體情況的簡單描述。

(2)索賠事件在雙方簽訂的施工合同中依據條款。

(3)簡要說明對索賠事件的及時記錄,發(fā)展動態(tài)及對工程成本、工期、工程質量帶來的不利因素和后果。

施工索賠首先要找準索賠事實和索賠依據,其次要編寫強有力的索賠報告。索賠事件發(fā)生后,不但要有索賠的依據、事實和費用的計算,而且還要編寫出實事求是的索賠報告,數據要準確無誤,語言要婉轉恰當,文字要簡明扼要、條理清楚、重點突出,只有這樣才能使對方深刻理解索賠事件的緣由。

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關鍵詞：道路運輸管理；行政程序

我國目前的道路運輸管理體制中，縣級以上地方道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作，包括行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等，其日常的執(zhí)法活動必須按照行政法及道路運輸有關法規(guī)、規(guī)章中的行政程序進行。

所謂行政程序是指國家行政機關在行使行政權力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，即行政主體實施行政行為的空間與時間表現形式。

在我國存在著“重實體輕程序”的現象，法律文化傳統(tǒng)一向不重視程序法規(guī)范的作用。目前的現狀是行政權力膨漲，運用混亂、控制不力，公民的合法權益得不到有效的保護；同時生產力發(fā)展水平落后，社會主義市場經濟體制的建設要求能有高效率的行政權力行使。

基于此，行政程序的作用表現在兩個方面：一是限制行政權力的恣意行使，防止對方當事人的合法權益遭受行政權力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護行政權力、提高行政效率。

例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益”?！兜缆愤\輸條例》第一條規(guī)定“保護道路運輸有關各方當事人的合法權益”。《道路運輸行政處罰規(guī)定》第一條規(guī)定“保護道路運輸經營者、旅客、貨主和其他當事人的合法權益”。

為體現上述精神，道路運輸行政法規(guī)及規(guī)章設立了一系列具體的程序來規(guī)范行政權力的運行，略述如下。

1簡易程序和普通程序

行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權力的行使規(guī)定一個正式而嚴格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當事人的利益影響甚小，而正式、嚴格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當事人受到保護的利益更大?！督煌ㄐ姓幜P規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調查、收集證據；必要時，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進行檢查”即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴格的調查、質證、抗辯、決定、送達等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以“當場”作出決定。

2聽證程序

其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關片面地作出行政決定。

《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎上，對“交通管理部門作出責令停產停業(yè)、吊銷證照、較大數額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施交通行政許可應當聽證的事項，或者交通行政許可實施機關認為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力”。

聽證程序的核心是抗辯，即當事人可以對于自己不利的證據提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據。當事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權的恣意行使，保持了行政權力與相對人權利的平衡。

3申辯和質證程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當事人有權進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納”。《交通行政許可實施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請人有權進行陳述和申辯”。

這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據，以法律為準繩，促使依法行政；二是允許當事人申辯、質證，可以澄清事實、避免失誤、維護當事人合法權益；三是可以促進法治觀念的形成。當事人在申辯質證過程中，可以增強維護主體權利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。

4職能分離程序

(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調查或檢查、收集證據，而由行政機關負責人對調查結果進行審查并作出處罰決定，重大復雜的違法行為導致的行政處罰還應由行政機關負責人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。

(2)罰款決定的機關與收繳罰款的機構相分離。作出罰款決定的機關不得自行收繳罰款，由當事人在規(guī)定時間內到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關或個人都不得以任何形式私分截留。

5說明理由程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定前，應當講認定的違法事實處罰的理由和依據告知當事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據…”。《交通行政許可實施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實施機關依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”

理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據和法律政策適用及其相互之間的對應關系的認識。行政機關如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權力行使趨于草率、專橫，當事人往往也無法明了其理由及行政機關所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權力的恣意行使、促進合理、謹慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。

6資訊公開程序

資訊公開是現代行政程序的重要制度之一，指有關行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權利義務、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現，可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機關的活動進行監(jiān)督?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對行政處罰和行政許可的結果必須公布，后者還規(guī)定了進行公示的方式。

7通知程序

通知指行政機關在實施行政行為或其他管理活動時，將應該讓公民了解的事項通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關系人，有時也針對一般公眾。聽證程序中規(guī)定，行政機關應在作出行政處罰決定之前“告知當事人有要求舉行聽證的權利”；“行政機關應當在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的時間、地點”。

此外，還有一些其他的道路運輸管理行政程序，如時效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機關的調查、送達、聽證等法定期限；關于后者，明確規(guī)定了在聽證程序中“當事人認為主持人與本案有直接利害關系的有權申請回避”。

篇9

關鍵詞：技工院校； 校園網； 網絡安全； 認證；

on the design of network security management system in technical colleges

abstract:with the rapid development of information technology and network technology, the application of campus network has become more and more extensive. due to the openness and interconnectedness of the campus network, the network is exposed to viruses and attacks from external and internal personnel. security issues have attracted people's attention and have taken them as the main content. in order to promote the overall security of the campus network, it is necessary to manage the campus network to ensure a secure and reliable authentication system for it. in the article, based on the requirements of the campus network authentication system and the realization of the authentication system, to grasp its various functions, it is necessary to build a complete, safe and reliable campus network authentication system for it as a whole.

keyword:technical colleges; campus network; network security; authentication;

引言

在現代社會不斷進步和發(fā)展下， 由于計算機和互聯網的應用， 幾乎所有的技工院校都構建了屬于自己的校園網。在該網絡下， 不僅能達到信息的遠距離傳輸和交流， 針對其開放性和連續(xù)性， 校園網的應用安全性更為主要， 受到人們的廣泛認識。

1、網絡安全問題在技工院校校園的產生

第一、技工院校校園網絡中投入使用的軟件、硬件以及使用的基礎設施等都存在很大不足， 無法促進網絡安全系統(tǒng)的有效形成和完善， 達不到在工作中安全使用網絡的要求。在實際執(zhí)行下， 面對明顯的短缺現象， 網絡設備的更新工作和維修工作都占有很大部分成本比例， 所以能夠為保障網絡安全提供的資金實在少的可憐。在學校內部工作中， 使用有限的資金很難構建完善的安全防范系統(tǒng)所有具備的安全系數比較低。

第二、技工院校的網絡環(huán)境從總體上看網絡拓撲及結構較為混亂?；诰W絡環(huán)境的形成， 學生和老師能在期間進行上網， 維護其有效性， 為師生的工作和學習提供有效方便。盡管在很大程度上為師生遇到的網絡問題實施優(yōu)化解決， 在學校信息化管理工作中， 無法促使其工作水平的提升， 達到整體的進步和發(fā)展， 但是， 學校的內部網絡機房在管理工作中還較為混亂， 其部門和管理流程較為分離， 由于缺乏管理和監(jiān)督， 導致很多的網絡機房管理缺陷更為嚴重， 從而給校園網的整體安全帶來威脅。影響計算機網絡安全的因素表現在多個方面， 在這些因素下， 一些為人為的， 一些是非人為的， 所以， 對校園網的安全進行防范發(fā)揮具體作用。

2、認證系統(tǒng)發(fā)揮的重要性

校園網在近幾年逐漸應用和發(fā)展中， 其建設范圍、應用規(guī)模在逐漸擴大， 使用校園網的用戶也在逐漸增多， 在這種情況下， 要在校園網信息安全系統(tǒng)中， 為其發(fā)展提出較高的執(zhí)行需求， 保證用戶的合法應用。在校園網信息應用期間， 為了避免其不被篡改、濫用等， 能達到信息數據可行性和完整性。當前， 為了對校園網的安全問題進行解決， 需要執(zhí)行應用系統(tǒng)中的用戶認證功能。在能夠維護網絡安全的基礎上， 達到用戶的合法權益的充分獲取， 這樣為網絡安全管理工作才能提供保障。特別是在校園網積極運行和執(zhí)行下， 面對更大趨勢， 要滿足大規(guī)模的網絡運行， 符合管理工作的建設需求， 提出身份認證系統(tǒng)， 將促使網絡的獲取和實現。技工院校校園網管理人員為學校教師， 基于對用戶經濟利益的分析， 保證其技術和模式的充分選擇， 以達到問題的優(yōu)化解決和積極發(fā)展。

3、設計校園網絡安全管理系統(tǒng)

校園網絡安全管理系統(tǒng)為校園網提供較大服務， 能促進校園網的安全， 也能為校園網的管理工作提供有效服務。校園網絡安全管理系統(tǒng)， 其內容表現為多個方面， 如：避免外部攻擊、達到內部網絡的保護、實現網絡邊界安全問題的解決， 在這些執(zhí)行條件下， 還需要對流量嚴格統(tǒng)計、調控等， 對internet訪問對象進行限制， 促進網絡資料的管理。系統(tǒng)的工作流程表現為不同方面， 第一， 啟動認證和管理服務器， 對初始化參數讀取。第二， 基于計算機的應用， 在用戶的方向上為認證服務器發(fā)送， 并發(fā)出請求。第三， 認證服務器能對用戶數據信息讀取， 也能將其發(fā)揮請求回復功能。第四， 在認證服務器方面， 在該個功能下， 能為合法的用戶提供防護墻。第五， 在一段時間范圍內， 管理服務器功能的發(fā)揮， 能從防火墻獲得信息， 并完成數據的處理和傳輸， 以促使其傳輸到防火墻。第六， 如果發(fā)現超支用戶的存在和產生， 基于對管理服務器功能的發(fā)揮， 在防火墻能獲得一些命令。第七， 在數據庫中， 服務管理器能對其信息查詢。第八， 在任意時間內， 管理服務器能對計費信息系統(tǒng)更改。第九， 在用戶完成登陸后， 能達到用戶費用的查詢和密碼更改工作。第十， 認證服務器在將用戶的費用查詢后， 也能滿足密碼的有效修改工作。

4、設計校園網安全管理認證系統(tǒng)

校園網安全管理認證系統(tǒng)中的用戶認證是校園網中的主要部分， 能維護其安全性， 也是其中的一種關鍵技術。用戶認證是在客戶進入到系統(tǒng)內， 在對不同的級別系統(tǒng)資源進行訪問的時候， 可以通過口令、對象身份分析、用戶名等， 探究這些信息是否合法和準確。在使用校園網安全管理認證系統(tǒng)中的用戶認證系統(tǒng)的時候， 基于一定的工作要求， 達到客戶機、用戶身份的合理認證， 保證對其嚴格控制， 實現良好的服務和訪問工作。系統(tǒng)中， 采用了安全、可靠的手段， 達到數據信息傳輸的安全性， 其具備的各個功能也比較完善。具體表現為：

第一、身份認證。在校園網中， 應用系統(tǒng)中的身份認證基于雙重身份認證機制， 在規(guī)范的客戶端， 將信息從服務器發(fā)出， 這樣完成注冊的用戶才能登陸。完成登陸后， 用戶能在服務器的一定權限內服務， 也能實現客戶機和用戶的雙重身份認證， 這樣在一定權限內才能發(fā)揮服務器的拒絕功能。

第二、退出網絡。在用戶應用網絡的時候， 如果要正確退出， 需要充分發(fā)揮其主動性， 促使其認證頁的形成?；趯φJ證服務器的應用， 在對用戶認證后， 能在起始頁獲取。但用戶完成網絡退出后， 也可以通過防火墻的應用， 執(zhí)行密碼、網絡、ip地址的獲取和發(fā)送， 將其傳輸到認證服務器， 將達到一定處理， 這時候確定用戶退出。并且， 基于認證服務器的功能， 當用戶登陸到系統(tǒng)后， 可以在數據庫獲取， 保證防火墻獲取通知， 促使ip地址的產生。

第三、超時認證。為了有效消除用戶操作期間產生離開、時間長等現象， 阻止用戶的不正常行為， 可以引入超時認證。在該功能下， 只有對用戶授權， 確保用戶通過后， 將達到系統(tǒng)的應用和自定義， 尤其是在系統(tǒng)超出一定時間的時候， 更需要對其實施重新認證。

篇10

關鍵詞：人文關懷 心理 疏導

黨的十報告指出：“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。”這是黨在新時期對思想政治工作提出的新要求，也是對職工思想政治工作中堅持“以人為本”和“與時俱進”宗旨的創(chuàng)新。

1.人文關懷和心理疏導在思想政治工作中的重要性

當前，我國處于一個高速變革的社會階段，工作和生活節(jié)奏不斷加快，職業(yè)競爭日趨激烈，這些對職工的思想造成一定的沖擊和壓力。如何使思想政治工作有的放矢地幫助和關懷職工，舒緩職工的心理壓力，保持職工的身心健康，都將成為現在職工思想政治工作的重要課題。

人文關懷和心理疏導既是一種工作理念的創(chuàng)新，也是一種工作方法的創(chuàng)新。二者都以提高人的思想政治覺悟為主旨，而不是脫離政治性、意識形態(tài)性談人文關懷和心理疏導。一方面，注重人文關懷和心理疏導體現了思想政治工作以人為本的價值取向。另一方面，注重人文關懷和心理疏導有利于理清思想政治工作的思維模式。以往思想政治工作存在慣于把問題癥結鎖定在或歸結為思想素質、政治覺悟或道德品質問題的思維傾向，因而容易造成錯誤地選擇切入點，不僅沒能解決問題，反而可能給人帶來某種新的心理傷害，導致思想政治工作失效。注重人文關懷和心理疏導則有利于分清問題的性質，找準切入點，理清工作思路，提高實效性。因此，單位的思想政治工作要從注重思想政治教育逐步向注重人文關懷和心理疏導轉變。

2.人文關懷和心理疏導在人事管理中的應用

2 . 1人文關懷的要求

人文關懷，一般認為發(fā)端于西方的人文主義傳統(tǒng)，其核心在肯定人性和人的價值，要求人的個性解放和自由平等，尊重人的理性思考，關懷人的精神生活等。在思想政治工作視野中，人文關懷是指關注人的生存與發(fā)展，尊重人的主體地位和個性差異，關心人豐富多樣的個體需求，激發(fā)人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，關心人，愛護人，尊重人，促進人的自由全面發(fā)展，是社會文明進步的標志。

具體到單位而言，一方面是要著力改善職工的物質文化生活，解決職工最關心、最現實的利益問題，盡可能地減少員工的后顧之憂，這是人文關懷的基礎所在。物質利益是人類生存的基礎，是人們進行其他社會活動的最基本條件，在當今的社會改革中，許多人已不再像從前那樣談到利益就“猶抱琵琶半遮面”了，而是理直氣壯地把物質利益作為一個重要內容提出來，所以說進行人文關懷和心理疏導，不能忽視對職工物質文化生活的關心，要確保各種合法合理的待遇得到落實，取得職工的信任，為開展人文關懷和心理疏導奠定堅實的基礎。

另一方面，人與動物不同之處正在于，人是有精神的。因此，人文關懷要從更深層的要求出發(fā)，不僅關心人物質層面的需要，更要關心人精神文化層面的需要；不僅創(chuàng)造條件滿足人的生存需要、享受需要，更著力于人的自我發(fā)展、自我完善需要的滿足。要承認人的差異性、特殊性，尊重人的不同需求，使人的全面發(fā)展與個性發(fā)展相輔相成。要充分關注職工的情緒和精神，創(chuàng)造人性化的工作環(huán)境，為職工提供發(fā)揮聰明才智的發(fā)展平臺，要對職工的工作狀況、生活質量、思想情緒給予全方位的重視和關注。

2 . 2心理疏導的要求

心理疏導，從思想政治工作角度講，是通過語言或其他方式，幫助職工進行心理調適、排除不良情緒、緩解心理壓力，維護職工的身心健康。思想政治工作同防洪治水有異曲同工之妙，根治的良方在于“疏”而不是“堵”，只有平等耐心地與職工溝通、交流，才能真正了解職工的內心困惑和憂慮，因此，正面引導是思想政治工作的基本方式和重要手段，要搞好心理教育，主要是正面引導，以理服人。我們不能回避群眾普遍關心的熱點、難點、疑點和一些敏感問題，對出現的一些新情況、新問題要敢于面對，并做出科學的、客觀的、有說服力的，符合實際的解釋與說明。針對職工關心的熱點難點問題，通過思想動員，座談討論，個別談話等方法，講形勢，談未來，述改革，論發(fā)展，用共同的信念和理想統(tǒng)一認識，取得大家的理解和支持。

其次，要善于從理想與現實的結合上，引導干部職工認識心理疏導的必要性，明確心理疏導是做好人事工作的根本要求；要善于運用人文關懷和心理疏導來引導干部職工理解人事制度改革，認同人事制度改革，激勵職工參與人事制度。同時，注意采取生動活潑的形式，使人文關懷和心理疏導為廣大群眾所接受。

2 . 3實施要點