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篇1

一、分析的前提和框架

本文對我國加工貿易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿易作為整個國民經濟的組成部分，其發展方向以及實現的目標應服從于并有助于我國整體經濟發展戰略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內我國經濟和社會發展的指導性綱領，因此，加工貿易的發展及政策調整也應以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經濟發展的總體目標為指導，對現行加工貿易政策進行剖析，提出我國加工貿易發展及政策調整的原則，在此基礎上，對加工貿易政策調整作出建議。

2.加入世界貿易組織(WTO)。我國已經加入WTO，這將極大地改變我國經濟建設和發展的外部環境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿易的中間品替代，對加工貿易的出口以及貿易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿易的發展及政策調整。

3.加工貿易的“進口——加工——出口”分析框架。在現實中，加工貿易就是對“兩頭在外，中間在內”這樣一種特殊的貿易方式的界定。我們對加工貿易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿易方式”。“加工”屬于“中間在內”環節。它是東道國投入具有比較優勢的生產要素對進口投入要素進行加工生產的過程，它表現為國際分工。作為一種“貿易方式”，加工貿易的實質是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿易”這一貿易方式，往往實行相關的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿易對本國的經濟、外貿發展有著其他貿易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿易的研究與對其相關的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿易是由“進口——加工——出口”三個環節構成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環節都不能成其為加工貿易。本文將按照這一框架，分別對相關政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環節。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環節分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿易的內在運行機理和各個環節的突出問題來討論相關政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。

二、我國加工貿易發展及政策調整的目標和原則

我們認為，我國加工貿易今后一段時期內的發展及政策調整的目標和原則的確立，應緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰略目標來進行。根據加工貿易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業、產業結構調整和擴大出口等問題值得我們在考慮加工貿易政策時重點注意：

1.關于就業。大力發展和鼓勵以勞動密集型產品為主的加工貿易，在我國仍然有重要的戰略意義。目前，我國加工貿易從事的大多仍是勞動密集型的產品加工，應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優勢，對于緩解就業壓力，創造就業機會發揮著巨大的作用。因此，要實現《十五綱要》提出的有關就業的目標，有必要大力發展加工貿易。因為，首先，就業問題的解決離不開出口貿易的擴大；其次，以我國目前的工業發展水平而言，尚不具備資本、技術、管理等方面的比較優勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發揮勞動力比較優勢的勞動密集型產業或勞動密集程度較高的生產環節的加工貿易。

當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發展加工貿易的過程中，我們要注意學習先進技術，管理經驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產業升級至更高的技術層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿易的方式來緩解就業壓力，積累資金、技術包括經驗都是完全必要而且必須的。

2.關于結構調整。目前我國的加工貿易對產業結構升級的作用不夠明顯，主要表現在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產化率低，波及效應不強等等。這是否意味著發展加工貿易與我們優化工業結構，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個問題的回答應該是否定的。一方面，我們大力發展加工貿易為解決就業問題所必需；另一方面，加工貿易這種貿易方式本身固有的兩頭在外造成的產業關聯程度低，波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。

我國是一個發展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業化國家的發展經驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學習吸收。在產業結構的優化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產業結構調整與產業升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內的市場足夠大，可以讓新興產業達到足以獲得規模經濟的規模；二是因大國進行產業升級所需的技術、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產業結構升級，主要還是要依賴自身的技術研發，創新人才的培養，創新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產業結構調整，工業結構優化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術或資金來完成，是不現實的。

這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發展基礎的地區無法通過發展外向型經濟來促進產業結構升級。相反，深圳市以加工貿易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠，顯著地加速了深圳市高新技術產業的建立和現有產業技術升級。在國際分工進一步深化和生產全球化程度不斷提高的今天，加工貿易無疑是發展中國家了解學習國外先進技術和管理方式，盡快建立起自己的高新技術產業的一條重要途徑。

3.關于擴大出口。出口是推動一國經濟增長的重要因素。從加工貿易在我國對外貿易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內，這種貿易方式仍是我國對外貿易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿易增長的同時，也要注重其質量的提高。加工貿易中存在著的出口商品結構和市場結構不合理，高科技產業加工貿易比重低，以及加工貿易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿易政策設計和調整的目標，正如《十五綱要》第十七章第二節指出：“加強加工貿易管理，提高加工貿易增值率，擴大加工貿易出口。”

根據以上分析，我們認為，新的時期，加工貿易政策制訂所應遵循的原則和實現的目標是，在今后相當長的時期內，繼續發展加工貿易，發揮其利用我國的比較優勢，創造更多的就業機會；而且，利用“入世”為我國加工貿易的大發展創造的良好外部環境努力擴大出口；同時，對加工貿易要用政策措施加以引導，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現產業結構升級，培養新的比較優勢，增強國際競爭力，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。

三、對現行加工貿易進口環節的政策的評價

1.加工貿易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業的改組改造，投資高新技術產業和出口型產業，促進我國產業結構調整和技術水平的提高。

我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿易還未得到充分發展時期，對于我國對外貿易額的增長和我國產品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認識到，發展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術和促進產業結構升級——卻未能得到很好的實現。由于我國利用外資多采取加工貿易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業，導致了一定程度的惡性競爭和產品的過剩。從國內看，由于外商投資的勞動密集型加工工業的過分膨脹，引起產業結構不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿易發展過程中出現上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區在發展加工貿易的過程中，片面追求外貿數量的增長，而不注重其質量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業，而未能發揮其對我國技術進步、產業升級的應有作用。

我國現行的加工貿易政策給予產品出口型外資企業相當多的特殊優惠，其目的是促進我國對外出口規模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發揮對外貿易帶動經濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿易行業，利用我國的廉價勞動力，進行技術含量較低的加工工業品的生產。這在當前，已經不利于我國進一步提升產業結構，增強出口競爭力的需要。

1995年6月，國家計委，外經貿部聯合了《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》兩個文件，目的就在于正確引導外資產業投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產生預期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規范的地方政府行為。

目前的加工貿易政策中，對于外資投向增值較高的生產環節和產業的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環節的簡單加工貿易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產業的成長不利。

總的看來，現行的利用外資政策促進了我國外向型經濟的發展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現有政策對于外資促進我國產業結構升級和技術進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿易的外商投資企業和從事高附加值、高科技產品生產的外商投資企業不加區別地給予優惠，并不能很好體現國家的產業政策精神，也不利于我國的加工貿易向提高增值率和技術含量的方向發展。

2.加工貿易進口環節有關提高中間品本地化率的政策。現有加工貿易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產業結構不合理，技術水平落后從而中間投入品行業產品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿易本身“兩頭在外”的特點有關。但這并不意味著發展中國家和地區不能在發展加工貿易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內原材料行業的發展。不少發展中國家和地區的經驗表明，通過適當的政策引導，加工貿易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發揮加工貿易的波及效應。

我們不能硬性地規定加工貿易出口品使用的國產材料比重，因為目前我國的確還無法生產某些投入品或其產品的質量達不到加工企業的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的，就是為國產投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環境，使已具競爭能力的國產投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優勢。我國的加工貿易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現象：加工貿易企業進口投入品可以免繳關稅、工商統一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產料件的企業也轉而進口加工所需的投入品。我國加工貿易波及效應差，與此不無關系。

令人欣慰的是，我國加工貿易發展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關于鼓勵來料加工業務使用國產料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內企業購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內購料方式委托我方加工裝配的外商，根據需要委托加工單位向市經濟發展局提交國內購料申請表，申請國內購料。但就全國范圍來看，其它地區尚無類似規定。我們認為，此類鼓勵政策，與相應的產業指導政策相結合，有利于我國中間投入品行業的成長，促進加工貿易波及效應的發揮，最終將優化我國的工業結構，提高我國工業的國際競爭力。

另有學者認為，鼓勵加工貿易企業使用國產料件不必要采取給國產料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當于國產料件的稅賦來實現。這種論點無異于取消對加工貿易的優惠政策，使之與一般貿易處于同等的地位。我們認為這樣做可能造成加工貿易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業目標的實現。由于對加工貿易實行免稅的優惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿易的優惠，必將使大量加工貿易轉移到與我國處于相似發展階段的發展中國家，其結果可能是進一步影響我國對外貿易國際地位和對外開放形象，得不償失。

綜上所述，我國目前加工貿易政策中，對中間投入品國產化的鼓勵不足；加工貿易雖然規模上不斷擴大，但對于產業結構升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現我國提升產業競爭力的目標，因而，要予以適當的調整。

3.現行加工貿易的監管政策。我國現行加工貿易監管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿易政策中的一個失誤。由于我國加工貿易已經形成了分布區域廣，涉及行業面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監管模式由于成本太高而根本不現實。

盡管如此，我國的加工貿易監管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務院辦公廳（關于進行設立出口加工區試點）的復函》批準在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設立出口加工區。同年5月24日，海關總署頒布《中華人民共和國海關對出口加工區監管暫行辦法》作為出口加工區監管的法律依據。出口加工區的設立實際上對區內加工貿易企業引入了封閉式的監管模式。《復函》中指出：“要按照優化存量、控制增量、規范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿易企業引入出口加工區，逐步實現對加工貿易企業的集中規范管理。”以我國現有加工貿易的龐大規模，不可能一夜之間都由開放式監管轉變為封閉式監管，因此，在建立出口加工區容納新增加工貿易企業和一部分具備條件的現有加工貿易企業的同時，也要加大管理力度，嚴格審批手續，堅決打擊利用加工貿易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關已經做了大量的工作。如1989年《海關總署關于對來料加工進口料件收取保證金問題的規定》中明確指出：“對少數資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業所經營的來料加工進口的料件，已批準的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當于進口稅款的保證金，加工成品出口經海關核銷后，退還保證金。”

我們相信，通過對存量加強監管力度和將增量納入封閉式監管的方法，將會較好地解決我國加工貿易中存在的走私嚴重的問題，促進我國加工貿易健康發展。

四、對現行加工貿易加工環節政策的評價

目前我國加工貿易加工環節的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯系的，較低的技術水平決定了加工環節只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區分。

1.技術水平問題。加工貿易加工環節技術水平低，極少采用先進技術的狀況，與發展中國家的比較優勢以及加工貿易本身的特點是符合的。發展中國家（如我國）最大的比較優勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產環節中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環節轉移到我國來，進行加工貿易。可見，加工貿易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產技術水平較低的加工裝配階段；而發達國家則利用其資本和技術的優勢，占據了生產的研發及技術含量高的生產環節。

了解了這一點，有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿易發展的目的。這個目的不是利用加工貿易來使我國生產技術得到實質性的進步，而是利用外國資本，增加就業，以及擴大對外經濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿易的發展，就可解決我國技術水平落后于發達國家的問題，結果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿易的加工技術水平就不需要提高，或者發展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術進步固然不是發展加工貿易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現在我國利用外資的主要方式是加工貿易，這種局面對于提升我國的生產技術水平無疑是不利的。從歷史經驗來看，一國勞動力成本的優勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產技術水平還沒有實質性的提高，還未在其他生產環節上形成新的比較優勢，則該國的加工貿易將會成為無根工業而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿易解決就業的作用固然重要，但技術水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿易對于技術水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應在引導外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發展中國家一般都對于流入的國外資本投入進行政策引導。如日本在20世紀50～60年代實行的引資政策，重在引進國外先進技術，這體現于《外匯及外資法》和《外資法》的規定及其運用中。凡根據1950年日本政府的《外資法》規定所鑒定的外資項目，其外國技術的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術輸入，這種輸入方式需要經過外資審議會、大藏省等部門批準；另一種叫做乙種技術輸入，即根據《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，如果期限超過1年，費用以日元支付而無權兌換外匯，這種輸入方式只需經過日本銀行的批準。

我國也規定了引導外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導外商投資方向整體規定》，將“高新技術、先進技術、能夠改進產品性能、節約能源和原材料，提高企業技術經濟效益或者生產適應市場需求而國內生產能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說，現有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產業競爭力和技術水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿易發展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術可言的低級加工工業中去，這在一定限度內可以緩解我國就業壓力，擴大我國出口創匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現行加工貿易政策，并未對外商投資企業進行加工貿易的技術水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產技術水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿易企業的一切優惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數量，但對提高利用外資的質量而言，則是需要改進的。

2.“轉廠”問題。現行的加工貿易政策對“轉廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關關于加工貿易保稅貨物跨國深加工結轉的管理辦法》第四條規定：“海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度，轉出企業在申領《加工貿易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關加工貿易保稅貨物深加工結轉申請表》向海關申報結轉計劃。經轉入地海關同意后，可分批辦理結轉送貨手續。”對于按轉關運輸辦理貨物結轉的情況，轉出和轉入企業必須向所屬海關提出申請。企業在辦理結轉時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉。轉出、轉入地海關對商品名稱、數量和價格等存有異議時，手續更難以辦理。轉關查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉速度和貿易效率。一些外資企業對轉關產品不得不采取先出口香港特別行政區復進口的做法，徒增經營成本。因此，我國在制訂有關加工貿易結轉深加工的政策時，尚須考慮企業實際情況，精簡手續，促進加工貿易國內增值鏈的延長，以提高增值率。

五、加工貿易出口環節的政策評價

目前我國加工貿易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產地規則而引起的貿易摩擦。出口環節是加工貿易最后一個環節，直接決定著加工貿易所帶來的收入能否實現以及效益的好壞。因此，認真對待出口方面的政策是非常必要的。

發展中國家利用自身勞動力，資源優勢發展對外貿易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發生。如果能夠不斷改善其出口商品結構，逐漸由初級制成品向含有更高技術含量的產品結構轉化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。

自從改革開放以來，我國出口商品結構就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產品中，我國并未掌握核心技術，所進行的也只是簡單加工，但是從貿易條件的角度來看，這種轉變是可喜的。有關研究表明，我國改革開放以來貿易條件并未如普雷維什等發展經濟學家所預言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結構所發生的顯著變化。然而，要積累我國經濟發展所需要的充足的外匯，我國可能在相當長的時期內仍必須依賴傳統初級產品、尤其是勞動密集型輕紡工業品的出口。有時，這與我們努力改善貿易條件的目標是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產技術，提高生產效率，則我們就有可能實現外貿與經濟發展的良性互動。

至于加工貿易出口的環節中的另一個問題即原產地規則問題。我們認為，目前原產地規則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產地認定協議。

六、關于我國加工貿易政策調整的建議

基于以上分析，提出筆者對我國加工貿易政策的建議。

1.應繼續奉行對加工貿易實行鼓勵的政策。加工貿易對于擴大出口、增加就業的好處顯而易見。“十五”期間，我國經濟發展將經歷重要的轉型階段，此時，保持出口快速增長和就業機會的增加是順利實現轉型的必要條件。通過鼓勵加工貿易的發展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術，改造傳統產業，增強國際競爭力。而且，加工貿易本身，也為中國產品打入外國市場準備了良好的條件，更有利于提高中國產品的國際知名度，培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現代工業生產的熟練勞動力。當今世界，經濟全球化，生產全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產鏈條中的一個環節，學習別國的先進技術和管理經驗，成為發展中國家利用后發優勢發展本國經濟的有效途徑。加工貿易正是生產全球化的重要體現，并為技術落后的發展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。

“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關稅和非關稅的貿易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發展外向型經濟，帶動整個國民經濟的增長。長期來看，對加工貿易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿易進行鼓勵并不是說任其自由發展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現行加工貿易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。

2.增強加工貿易的波及效應。若要使加工貿易在優化我國產業結構，增強我國產業的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產業關聯效應，即波及效應。

目前，這種效應未得到充分發揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿易向著更深層次，與國內產業發生更加緊密的聯系的方向發展，的確是一個對于發展中國家有著重大意義的課題。根據前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿易的本地化率得到逐步提高，以發揮加工貿易對東道國中間投入品行業的聯鎖效應；第二，如何延長加工貿易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿易的增值率，并且發揮加工貿易對東道國相關深加工環節的聯鎖效應。

對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。這應該是一條解決發展中國家中間投入品產業薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術改造現有生產方式；加大對人力資本的投資以培養適應現代化生產需要的工人；對國產料件企業以稅收、用地等方面的優惠；增加對國產料件企業的R&D投入；對于投資中間品生產且具有先進技術的外資方給以政策優惠等等。(2)為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。目前，加工貿易企業實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內已具備生產能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產品經海外市場后再復進口。此種現象發生的原因之一就是國內的料件生產企業由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續對我國加工貿易生產料件的本地化率提高發生不利影響。政府需在加強國內原材料生產企業與加工貿易企業之間的溝通方面更多地發揮作用。比如建立加工貿易需求料件信息庫，給予本國料件生產企業以信貸支持，為本國料件生產企業在海外設立宣傳展覽等。

至于加強延長加工貿易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應則主要體現于轉關深加工政策之中。現有的加工貿易轉關深加工辦法執行過程中存在手續繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿易企業對“轉廠”望而卻步。鑒此應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。

3.以積極的政策促進加工貿易升級。促進加工貿易升級包括兩個方面的內容，一是使加工貿易產品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業產品轉向科技含量較高的高新技術產品的加工；二是使加工貿易加工環節采用生產技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業結構優化和國際競爭力的增強。

目前，我國給予低層次加工貿易和高新技術產品加工貿易及采用較先進生產技術的加工貿易幾乎是同等的政策，這導致了外資大部分投向簡單加工貿易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿易，尤其是外資從事的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。這也許會引發人們對加工貿易能否繼續如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿易而退出我國，甚至會因此導致加工貿易創造就業機會的作用減弱。但也必須看到，就業和優化產業結構是魚和熊掌的關系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關鍵是政策上要把握適當的“度”，即使犧牲一部分加工貿易創造的就業機會，若能換來我國加工貿易的良性發展也是值得的。相反，若一味強調就業目標而忽視加工貿易的升級，這樣的加工貿易勢必會失去后勁，其創造的就業機會也不能長期保持。

4.對加工貿易的管理模式進行調整。我國目前對加工貿易的開放式監管模式不利于對加工貿易企業進行監督，加工貿易企業法律意識淡漠，因而現實中出現走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經引起我國海關的重視。措施之一就是在大連等地設立出口加工區，對區內企業實施封閉式的監管。

對于區內的加工貿易企業，海關將改革加工貿易傳統的監管模式，簡化現行手續。實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。具體做法有：(1)海關對加工區采取全封閉、卡口式24小時監管制度。卡口分別設立貨物和人員進出通道。(2)海關對加工區企業采用計算機管理模式。海關與區內企業實行計算機聯網，進行電子數據的傳輸和辦理通關手續；加工區海關與口岸海關實行計算機聯網。(3)對區內企業開展加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區內與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業填寫《中華人民共和國海關進口（出口）貨物報關單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區與口岸、加工區與加工區之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉關運輸的監管模式，一律在加工區主管海關報關并在卡口查驗放行。可以預料，隨著出口加工區模式的實行，加工貿易企業的管理將逐步規范化，從企業角度來說，減少了手續、提高了效率。從海關方面來說，這種方式更有利于實施有效監督，減少利用加工貿易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿易監管模式的發展方向。

但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區制度也有其局限性。

首先，我國加工貿易規模龐大，出口加工區難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿易在我國外貿進出口中所占比重和總體規模遠高于一般國家，從事加工貿易的企業點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到，走私的根源是過高的關稅壁壘和眾多的驗關壁壘造成的進口商品國內市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關稅壁壘和減少驗關壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經濟逐步與世界接軌，國內外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿易發展提供良好環境。

七、基本結論

1.今后我國加工貿易發展戰略及政策調整的目標和原則應是：繼續鼓勵加工貿易的發展，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值；揚長避短，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。

2.通過引進先進技術改造我國中間品產業的現有生產方式，加大人力資本投入，增加對國產料件企業的R&D投入，給予投資中間品生產的外資企業以政策優惠等措施來提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。并且，為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。

3.政府應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化，從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。

4.對加工貿易，尤其是外資經營的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。

5.對加工貿易實行出口加工區管理是我國加工貿易監管模式的發展方向。但由于我國加工貿易規模龐大，不可能對現有的所有加工貿易企業都實行這種監管，只能將加工貿易增量部分移至設定的加工出口區內進行封閉式監管。對區內的加工貿易企業，海關改革傳統的監管模式，簡化現行手續，實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。

收稿日期：2002-06-12

【參考文獻】

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[4]郝原明.外商投資加工貿易法規實務概覽[M].北京：中國海關出版社，2000.

篇2

1郵政地市分公司企業文化與郵政文化的關系

11地市分公司企業文化以郵政文化為基礎體系

郵政地市分公司作為郵政集團的一個組成部分，文化建設和創新必須以集團公司文化管控為基礎和前提。2016年8月，《中國郵政企業文化手冊》正式頒布實施，一個理念系統（“情系萬家、信達天下”的企業使命； “建設世界一流郵政企業”愿景； “用戶至上、員工為本”的核心價值觀； “創新、協同、誠信、擔當”的企業精神； “人民郵政為人民”等服務宗旨等）組織、領導者、員工三個行為模型；靜態視覺模塊、動態試聽模塊、文化活動模塊、郵政榜樣模塊和環境建設模塊五大傳播模塊構成了文化建設體系，這是郵政地市分公司企業文化建設的重要理論指導，具有很強的實踐性、可操作性。地市分公司企業文化要將郵政文化體系貫徹落實，首先是以集團“八統一”（使命、愿景、形象標識、發展戰略、企業精神、企業核心經營理念、企業經營價值觀、職工基本道德規范）為基本架構。中國郵政有著百年歷史，在長期堅持普遍服務的過程中，積淀了深厚的職業道德和文化底蘊，這是打造郵政事業生生不息蓬勃發展的精神財富。

根深葉茂，基業長青。無論郵政企業怎樣改革發展，地市分公司要堅持“人民郵政為人民”的宗旨不能變、普遍服務的職責不能變、國企姓黨的信念不能變、以企業文化為統領，始終在思想上、政治上、行動上和集團公司保持高度一致。

12地市分公司企業文化是以郵政文化為主導的分支文化

郵政企業文化以基層建設為落腳點，從上到下，從集團分解到地市、部門，踐行到崗位，每一部分都在集團文化管控的統一領導下，結合企業實際，以《中國郵政企業文化手冊》為統領，加強文化管理，推動制度創新和管理創新，從而實現企業轉型升級。

近些年，集團公司對企業文化工作越來越重視。多次強調必須全方位、多層次開展企業文化宣貫工作，并將企業文化建設情況納入各單位績效考核體系。地市分公司企業文化實踐與效果成為集團上下共同關注的重點和難點。

2郵政地市分公司企業文化創新

21郵政地市分公司企業文化創新策略

211繼承傳統，凸顯行業化、地域化

郵政是一個具有傳統文化根基和開放意識的企業。地市分公司企業文化作為郵政文化和社會文化的子系統或亞文化，深厚的郵政行業文化底蘊和鮮明的地域文化（關東文化、草原文化、三晉文化、三秦文化、湘楚文化、吳越文化、巴蜀文化、藏文化等）的滋養，中西方融合的現代管理理念，為地方郵政建設企業文化奠定了傳承性與延續性的格局，為企業走向未來積淀了不可估量的軟實力。

建設先進的地市分公司企業文化，必須遵循郵政行業規則與企業發展規律，傳承優良傳統，體現時代精神，“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創新”，拋棄傳統、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。

建設先進的地市分公司企業文化必須充分考慮地域文化的影響，處理好郵政集團文化與下屬分公司企業文化的關系，堅持共性和個性的統一，凸顯干部員工的智慧和創造性，形成富有行業特征、業務特點和地域特色的企業文化。

212培育人才，凸顯專業化、職業化

企業文化管理人才的奇缺是制約是地市分公司企業文化建設的重要因素。企業文化是一門系統性、應用性與實踐性很強的管理科學，由于地市郵政企業自覺建設企業文化的時間還不長，導致專業人才的短缺，急需加強企業文化管理人才的專業化和職業化培養力度。一些由黨務宣傳政工崗位轉而從事企業文化建設的人員，整體素質雖然較好，但由于缺乏專業知識與必要的素養，工作中遇到不少困難。企業文化管理人員既要使用更要培養，既要有適度的輪崗更要保持相對穩定，必須有計劃地培訓企業骨干，培育企業文化管理師和企業文化內訓師，主要有企業中高層管理人員、勞動模范、先進工作者、班組長等，他們本身就是先進企業文化的杰出代表和積極推行者，在文化戰略付諸實施的過程中，要編制規劃、印制手冊文本、建設平臺網絡，但先進文化的落地必須依靠企業文化管理師和廣大企業骨干去宣傳去實踐，人格化地帶動和影響全體員工。

企業文化建設是一項知識性、專業性、思想性很強的工作，必須在有資質和專業經驗的企業文化管理人才的組織指導下進行，由地市局郵政企業高層主管親自負責，立足于企業戰略，把外部專家咨詢和內部企業文化人員的智慧結合起來，提煉融合，實施“并行工程”。聘請企業文化建設專業機構富有實戰經驗的專家指導，給企業提供咨詢建議和協助，可以使企業在文化建設方面少走彎路。

213把握規律，凸顯精細化、實戰化

精細化和實戰化是企業文化建設的題中應有之義。企業文化的塑造與建設要從細微處入手，選準切入點，找準結合點，建立精細化的企業文化管理體系，包括企理念體系、規范體系、形象體系、企業文化的論證體系、企業文化的執行體系和企業文化的跟進體系。整合企業制度，優化管理流程，建立嚴密的全員、全方位的工作標準和員工行為規范，促使每個崗位、每項工作、每個員工都能以合規文化理念統領，確保工作質量和效能，從而實現企業整體效益最優化。

企業文化建設作為主要的經營管理實踐活動，其中一項極其重要的環節是?u價體系的運用，評價體系更能凸顯企業文化建設精細化實戰化。加強對企業文化評價體系的建設，根本目標是實現文化建設與經營管理實踐的統一；基本方法是管理科學中的定性與定量分析結合，形成文化建設“可實施、可控制、可檢測、可改進的良性循環”；衡量標準是提高企業核心競爭力；基本過程是全程動態跟蹤、評價目標與過程控制結合，評價與改進的結合。

22郵政分公司企業文化創新的著力點

221傳承傳統，履行社會責任，建立以責任中心的倫理文化體系

郵政分公司企業文化創新首先要著眼于切實履行央企社會責任，堅持“人民郵政為人民”的服務宗旨。情系萬家、信達天下”的企業使命和“傳郵萬里，國脈所系”服務網絡需要每一個分公司每一名員工的工作擔當。新修訂的《郵政普遍服務標準》已于2016年12月26日由國家郵政局，從2017年3月1日起開始施行。地市局分公司要做好新標準的宣貫落實，要以全面提升郵政普遍服務水平帶動整體服務升級，為用戶提供“迅速、準確、安全、方便”的服務，讓全體人民共享行業改革發展成果；要高舉郵政普遍服務的旗幟，繼續深化改革，堅持創新發展，加快推進企業轉型升級，推動國有企業做強做優做大，努力建設世界一流郵政企業。

222追求卓越，全員參與，建立以質量為中心的品牌文化體系

2016年3月20日，中國郵政迎來開辦120周年，在新的歷史起點上，企業精神歷久彌新，百年輝煌再續新篇，中國郵政不僅需要業務網絡信息化的“四肢發達”，還需要通過先進企業文化建設，構建百年企業尊貴、聰慧、高尚的內在之魂。王順友、尼瑪拉木等代表著中國郵政行業的形象。一個典型就是一面旗幟，一名勞模就是一座豐碑，通過榜樣的示范效應強化員工職業道德操守和行為規范，全員參與，補齊短板。加強對企業文化成果的展示、宣傳、交流、傳播，不斷提高其知名度和美譽度，增強員工文化自信和自豪感，建設良好人文環境和文化生態。

223潛移默化，落地生根，建立以管理為中心的企業家文化體系

篇3

關鍵詞：事業單位 職稱評聘 建議

職稱評聘工作是事業單位人力資源管理的一項基礎性工作，關系專業技術人員的切身利益，雖然經過多年不斷地改革和完善，但至今仍是一項相對復雜、矛盾的工作，仍然存在一些值得重視的問題，本人結合職稱評聘工作中的有關問題提出改進職稱評聘工作的幾點建議。

一、職稱評聘工作存在的問題

1、評審條件不切實際

目前的職稱評審標準與市場經濟條件下對人才科學評價的理念不太吻合，一定程度上制約了事業單位高素質專業技術人才的培養和造就。現行各系列職稱的評審條件幾乎都包括學歷、資歷、著作論文、業績成果等方面的要求及外語、計算機考試等項目，而針對具體行業、專業及具體崗位的考評還缺乏客觀的標準。致使一些業務水平較高、實踐能力較強而缺少論文和科研成果的專業技術人員達不到評審要求。而一些為了評職稱把主要精力放在學歷教育、或科研成果上，對本職業務工作積極性不高的專業技術人員，盡管可能業績平平，實踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，這樣必然會挫傷部分優秀技術人員的積極性。

2、崗位管理辦法不夠科學、合理

目前事業單位崗位設置主要采取結構比例和最高職務檔次控制的辦法，專業技術崗位設置只能按照上級規定的設崗比例實行崗位總量控制，難以真正做到“以事定崗，因事設崗”。各單位的規模、任務、專業技術人員結構狀況等具體情況千差萬別，按照統一的結構比例設置各級別崗位職數，缺乏一定的合理性和客觀性。在專業技術人才相對密集的科研、教育等單位，一些優秀專業技術人員可能受到崗位職數限制，不能及時評聘相應職稱資格；而在專業技術人員較少的單位，一些技術、資歷等條件一般的技術人員因指標富余卻較早評聘了職稱，這樣必然會給職稱評聘工作帶來一定程度的負面影響。

3、評價機制不適應激勵人才輩出的時代要求

一是評價方法相對落后。目前職稱評審中實行的量化測評、評審答辯難以準確地考察專業技術人員的專業能力和水平，特別是工作創新能力；二是評價考察的內容僵化單一。按現行職稱評審政策，統一要求外語、計算機考試合格，才能參加評審，這一要求限制了部分基層單位專業技術人員晉升評審高一級職稱；另外目前職稱評審中對專業知識及能力的考試僅在會計等系列開展，造成各專業技術系列之間評審條件差異很大；三是評價標準相對落后。比如晉升職稱資格條件，明確規定必須達到相應的學歷、任職年限等要求，從充分激勵人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻人才、積極上進人才、致力創新人才脫穎而出的政策依據。

4、后續管理方面存在諸多薄弱環節

雖然按照政策規定專業技術職稱已實行了評聘分開，但由于事業單位人事制度改革相對滯后，不少單位還不同程度存在著一聘定終身、聘約管理弱化、競爭聘任力度不夠、任期考核簡單等現象，致使競爭聘任機制未能真正形成。

5、政工職稱評聘政策缺乏連續性

河北省自2009年始，除了企業化管理的事業單位以外，其他事業單位政工系列職稱評審工作已經停止，對于多年從事黨群等政工工作的專業技術人員來說，轉評其他系列職稱自然處于劣勢，即使能順利轉評到其他系列，晉升高一級職稱也比其他同等條件人員晚了一年，這樣不可避免地將影響他們工作的積極性。

二、對策與建議

針對以上具體工作中出現的問題，提出以下對策建議：

1、改進職稱評審方法，調整評審條件和標準

實踐證明，職稱評審工作實行單一的考試或評審，都不同程度存在著局限性，只有將二者有機地結合，才能使評審結果更加客觀公正。可以參照會計系列專業技術人員職稱晉升考評結合的辦法，在對申報人員進行統一的業務知識考試的基礎上，進行科學合理的評審，這樣既可以從一個側面檢驗和反映專業技術人員的技術水平和業務素質，也可以在一定程度上印證申報人員提供材料的真實性，最大限度的保證評審結果的客觀和公正。另外，制定評審標準和條件，要突出工作業績和實際能力，并將其客觀量化，使職稱資格能真正體現專業技術人員的工作成就、業務能力與技術水平等情況。

2、嚴格實行評聘分開，科學設崗、競爭上崗

按照專業技術人員評聘分開的有關規定，建立市場經濟條件下的專業技術職務聘任制度。事業單位要根據各自的職責任務，科學設崗，合理定編、定員；實行專業技術職務聘用制，競爭上崗，擇優聘任，對崗位和人員進行動態管理，建立能上能下的激勵機制，優化人才資源，使優秀人才脫穎而出，從而使專業技術隊伍充滿生機和活力，增強事業單位在發展過程中的競爭力。

3、建立科學的人才評價新機制

建立新形勢下以能力和業績為主要價值取向的人才評價機制，促進高素質、復合型專業技術人才的快速成長。圍繞能力和業績兩個方面，結合各系列、專業間的不同性質和特點，對專業技術人員提出明確的有針對性的要求，特別是能力方面的要求，以能力和業績作為主要評價依據；職稱外語水平和計算機應用能力要求，要區別對待，不搞“一刀切”；允許專業技術人員申報2個以上職稱，促進復合型人才成長。

4、加大聘后管理力度

專業技術人員聘用期滿要實行嚴格的考核，考核內容必須結合崗位工作目標，對專業技術人員的思想品質、業務能力水平、業績成果等進行客觀量化考核，考核標準、程序、結果要全面公開，形成客觀公正的考核結果。嚴格按照考核結果實施續聘，廢除專業技術職務終身制。同時，考核工作要正確處理四種關系：一是定性考核與定量考核相統一，以量化考核為主；二是平時考核與定期考核相統一，以平時考核為主；三是領導考核與群眾考核相統一，以領導考核為主；四是考核現在與引導未來相統一，以考核現在為主。根據考核結果對專業技術職務進行重新聘任，從而達到調動專業技術人員積極性、創造性的目的。

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學校是河北省教育廳直屬的一所高職高專院校，1952年在天津建校，校名為“河北水利土木學校”；1955年更名為“河北省天津水利學校”；1958年，遷至保定市，升格為高等學校，校名為“河北水利電力學院”，1960年更名為“河北水利學院”；1966年，遷至石家莊平山縣崗南鎮，校名為“河北水利工讀專科學校”；1970年遷至滄州市，校名為“河北水利專科學校”；1992年改為現名。

學校占地680余畝，現有七個系，設置專業37個，其中，市政工程專業被教育部定為國家級有特色專業，供用電技術專業被定為國家級示范專業，水利工程專業、建筑工程技術專業為省級示范專業，水利工程施工技術專業、工程測量技術專業為水利部高等職業教育示范專業。學校現有全日制普通在校生6000余人，成人教育在校生1000余人。

學校始終堅持將學生的成人成才作為一切工作的出發點和落腳點，注重加強校園文化建設。現有各類學生社團23個，每年一屆的校園文化藝術節成為集中展示大學生風采的舞臺，豐富多彩的校園文化生活，有力促進了學生創新精神、合作意識和實踐能力的培養；學校擁有一支高素質的教師團隊，現有專任教師317人，其中副高職以上148人，雙師型教師182人，具有碩士、博士學位的101人，享受國家特殊津貼的2人，河北省高校中青年骨干教師3人，河北省有突出貢獻的中青年專家1人，全國模范教師2人，河北省優秀教師8人，河北省優秀教育工作者4人，市級以上各類專業技術拔尖人才7人，滄州市十大杰出青年教師1人。

學校教育教學設備先進，設施齊全，條件優良。圖書館擁有現代化的圖書管理系統，館藏文獻57萬余冊；擁有教學用計算機1600余臺，現代化多媒體教室50個；建立了覆蓋所設專業、軟硬件配套的45個實驗實訓基地（室），其中，電子電工與自動化技術實訓基地、建筑工程技術實訓基地為省級職業教育實訓基地，建筑工程技術實訓基地獲中央專項資金支持。為適應高職高專教育的發展，學校逐步建立起一批具有真實職業環境或仿真環境的實驗實訓基地，較好地滿足了各專業實踐教學的需求。學校現有138個校外實踐教學基地，通過與校外實踐教學基地的合作與交流，加強了產學研結合，提高了人才培養質量，實現了校企雙贏。

篇5

一、教學管理科學規范

（一）夯實教學過程管理

扎實落實教學常規管理，把目標管理和過程管理有機結合起來，堅持推行“課有所得、日有所獲”教學目標，對教師備課、上課、輔導、作業批改等環節實行全程監控；大膽嘗試專業分組辦學管理模式，修訂各專業教學計劃，根據學生實際，結合用人需求，著力培養學生吃苦、創新精神，提高其綜合素質和適應能力。

（二）嚴格教學計劃

組織教師根據各專業特點和學生實際編寫學科實施性教學計劃，量體裁衣確定教學內容，用兩率（學生課堂滿意率和課堂收獲率）評價教師教學效果；根據專業特點組建各類興趣小組和學生社團，廣泛開展學科競賽活動，做到周周有重點、人人有事干。

（三）強化技能訓練

建立健全實訓教學管理制度，規范實訓教學，組織學生扎實開展專業技能比武和競賽活動，每學期組織1-2次教學成果展示，邀請家長、合作企業和用人單位參觀指導，促使學生煉就技能；每個專業每學期都給學生確定2至3 項必須過關的專業技能，開學公布項目，學期末學校專門組建由校領導、專業課教師組成的考核組，讓學生人人過關。四是狠抓技能競賽。高度重視國家、省、市技能大賽，將備戰工作落實到日常實訓之中，在平時的實訓教學中有針對性地強化部分項目的技能訓練。近三年來，316名學生參加河南省、洛陽市職業院校技能大賽，共有45人獲獎，其中省級二等獎1人、市級二等獎12人、三等獎34人。五是深抓教研工作。緊緊圍繞“嚴師德、促發展、優管理、立尊嚴”要求，組織全體教職工開展校本研修，組織專業課教師廣泛開展市場調研論證，調整學校專業設置；各專業組、教研室堅持開展聽、評課活動，精心組織校級賽教和公開課，扎實開展校級課題研究、教學論文、優秀教案評選活動，著力培養提高年輕教師；加強雙師型教師隊伍建設，要求45歲以下教師進行第二專業的學習，定期進行檢查和考核，并考取職業技能等級證；每學期選派教師參加各級各類培訓，教師課堂教學和班務管理能力得到提高。近三年來，15名教師參加洛陽市職業院校優質課大賽，1人獲一等獎、3人獲二等獎、2人獲三等獎。

二、學生管理正規有序

（一）堅持理想目標教育引領德育工作

根據職業學校學生普遍缺乏理想和奮斗目標的實際，進一步完善以思想教育為切入點，融入創業、就業教育和行為習慣養成教育的德育工作機制，學校先后聘請了4名部隊自主擇業的政工干部擔任德育課教員，從“科學人生觀、愛國奉獻、尊師孝親、文明禮儀、遵紀守法”5個方面進行德育教育，切實引導學生樹立理想，確定奮斗目標，解決學生不愛學習的內因問題，變“要我學”為“我要學”。

（二）認真做好評優活動與學生成長登記

建立學生成長檔案，詳細記錄學生學習、生活和實習情況，學校每兩周組織一次“五星標兵（學習態度、文明禮貌、內務衛生、遵規守紀、體育活動）”評選、每月組織一次優秀班干部講評、每學期組織一次優秀團員競評、每年組織一次十大“向上向善”好青年評選，及時表彰先進、樹立榜樣、樹立正氣；業務科室人員堅持每周深入班級了解學生思想動態，解決學生中存在的突出問題，同時加大對“問題生”的轉化力度；大力倡導師生“說普通話、做文明人、講文明語、做文明事”，校園文明行為蔚然成風。

（三）開展形式多樣的文體宣傳和第二課堂活動

堅持每周有活動、每月有比賽、重大節日有晚會，每學期舉辦2-3次學生綜合素質大賽，活躍校園文化，營造濃郁的競賽與參與氛圍，展現學生精神風貌，讓全體學生課余有人管、課后有事做，同時為各類有專長的學生提供展示機會，樹立自信。

（四）抓細節管理，夯實安全基礎

2019年下學期，學校銳意改革，實行準軍事化管理，先后招聘了12名退伍士官擔任班級輔導員，強化師生安全教育工作，牢固樹立“安全第一”思想，居安思危；進一步加強班主任隊伍管理和培訓工作，每周組織召開1-2次班主任會議，查找班級管理中存在問題，探討學生教育管理方法；加強學生會、校衛隊、學生公寓和門崗管理工作，提高各類值班和帶班工作實效，確保學生在校的每個時段都有不同類別的值班人員監督、管理。

三、招生就業成效顯著

(一)改革創新,提升辦學層次

學校根據市場需求，不斷改善辦學條件，采取措施、多方聯系，與鄭州、開封、焦作、三門峽等18所高職院校合作，定點定向進行專業培訓，切實滿足學生升高職需求；校企合作不斷深入，與上海大眾汽車有限公司、西安起亞4s店和北京、深圳、珠海、杭州等電子商貿公司簽約，深度合作，實現“訂單培養”；開辦城鄉農民工技能培訓班，滿足社會青年提高職業技能要求。

（二）頂崗實習，機制健全

制定完善《頂崗實習管理辦法》、《頂崗實習考核辦法》和《實習指導教師教學管理及考核標準》等規定，建立較為完備的學生教學實習、頂崗實習管理制度；學校指派教師進行實習管理和企業實踐，既保證了學生頂崗實習的安全與效果，又使教師教學和管理水平得到了提高。

篇6

論文摘要：就業問題是影響社會發展和穩定的關鍵問題。在我國，城鎮社區服務業是促進社會就業的主要渠道。發展城鎮社區服務業必須重視政府的作用，建立完善的社區服務體系加快社區服務的社會化、市場化和產業化步伐，提高社區服務的專業化水平。

城鎮社區是由社會學的概念發展而來的，它是指聚集在城鎮范圍內的社會群體和組織按照一定的規范和制度結合而成的社會實體。城鎮社區是城鎮社會活動高度聚集的地域空間。它以聚落作為自己的依托或物質載體，它是具有相對完整、相對獨立意義的社會單位，是社會的構成單元，是具體、有限的地域社會共同體，是社會成員參與社會活動的基本場所。社區服務業是伴隨著經濟發展和社會進步產生與發展起來的，是工業化、城市化、社會化和社會分工專業化的產物。

一、城鎮社區服務業是促進社會就業的主要渠道

在我國，社區服務業是在改革開放中發展起來的新興社會服務業，正逐漸成為社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要行業。社區居民的需求主要是服務需求，由于城鎮社區具有人口高度集中的特征，社區居民對服務的需求是巨大的，潛力是無限的，所以能夠產生許多新的就業崗位。隨著人民收入水平的不斷提高，生活節奏的日益加快，以及人口結構老齡化，居民個人越來越追求生活的質量，對服務的需求也越來越多，質量要求越來越高，“老有所養、幼有所托、殘有所助、貧有所濟、困有所幫”的預期值越來越高，這孕育著社區服務的廣闊前景。所以，高質量和全方位的社區服務業擁有巨大的需求市場，能夠提供大量的就業崗位。同時，隨著市場化進程推進，各種社會職能從機關、企事業單位中剝離出來，逐漸回歸到社會，社區自然成為社會服務的主要載體，這就使社區對就業和再就業的貢獻成為可能。目前發達國家社區服務從業人員已占就業總人口的20—30％，發展中國家平均水平在12—18％，而我國只有5％左右。可見，我國社區服務業的發展潛力巨大。根據建設部的估算，我國社區服務可開發就業崗位有15oo7y個以上。目前設若能開發500萬勞動力就業，就能減緩1／3的失業率。

社區服務業具有廣泛的涵蓋范圍，對不同年齡、性別、文化技術水平的就業者都有著適應性和選擇性。而且社區服務業一般對規模經濟、資本投資的要求都不高，大都屬于勞動密集型行業，更適宜于社區居民個人或社區集體組織創辦，也正好適應了目前就業困難人員文化水平不高、技能單一、年齡偏大的情況。因此，這種“低門檻”更易于就業困難人員重新進入新的就業崗位。可見，社區服務業是目前促進社會就業的重要渠道。

二、發展城鎮社區服務業促進社會就業的幾點建議

要把社區服務業發展為促進社會就業的主要渠道，不僅需要進一步開發社區功能，完善社會化服氖還要將開發社區就業崗位同社區建設相結合，統籌規劃，積極開發培育社區服務業，以大力開發新的就業空問。

1、重視政府在社區服務業發展中的作用

政府在我國社區服務業剛剛起步時期將起著十分重要的作用。首先，制定相關政策。政府有關部門應會同工商管理部門重新制定和協調好《有關發展社區服務業和便民服務業的若干政策》。其次，落實相關優惠政策，改善社區服務業的發展環境。第三，發揮引導作用。一方面引導社區居民改變消費態度，在經濟條件允許范圍內適度進行社區服務消費以改善和提高自己的生活質量；另一方面引導下崗職工轉變就業觀念，樹立職業平等和勞動光榮的觀念，積極從事社區就業。第四，增加用于促進就業的資金投人，特別要增加用于社區服務網點和設施建設的資金投入，為開發較多的就業崗位創造條件。第五，強化就業技能培訓。積極開展以增強就業和創業培訓的實用性和有效性以及提高社區就業和創業能力為目標的培訓。第六，盡快建立與正在蓬勃發展的靈活就業形式相適應、與社會保障目標模式相銜接的社會保險制度，依法將城市社區就業人員也納入基本養老保險、醫療保險和失業保險。

2、建立完善的社區服務體系

逐步建立起與市場經濟體制相適應，與城鎮社區功能、地位、作用相配套的，無償服務、低償服務和有償服務相結合，服務門類齊全，服務質量和服務水平較高，服務管理科學的社區服務體系。具體而建立完善的社區服務體系應從以下幾方面著手：把社區服務建設成為一個充滿活力的自運轉系統；理順區、街社區服務中心的工作職能；加大力度，促進社區服務中心成為社區服務的管理中心；建立和完善市、區、街道、居委會四級社區就業服務信息網絡體系和就業服務機構；大力拓展面向社區所有成員的有償商業服氖使社區經濟向第三產業方向發展；加快社區服務資金籌措的社會化；開展社區工作專業教育，培訓社區服務工作人員，推動社區服務工作向專業化方向發展；建立社區服務工作評價指標體系和目標管理體系。

3、加快社區服務的社會化、市場化和產業化步伐

首先，加快社區服務社會化的步伐。民政部門提出社區服務走社會化道路，是指要在服務對象、資金來源、服務機構的所有制結構、服務隊伍建設和服務管理等方面都突破傳統民政工作的狹窄界限，面向全社會實現服務的社會化。因此要加快社區服務社會化的步伐，最主要的是要發動全社會來共同參與和共同投入，特別是要鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟的參與和投入。其次，加快社區服務市場化的步伐。社區服務的市場化，是指發展社區服務不能脫離開社會主義市場經濟這個大環境，而必須按照市場需求，遵循市場經濟規律，不斷去占領和開拓服務市場，從中獲得較好的社會效益和經濟效益。因此要加快社區服務市場化的步伐，社區服務的發展方向就應以尋找和滿足社區居民的需求為主，也就是說，社區居民需要解決什么就開展什么活動。第三，加快社區服務產業化的步伐。社區服務的產業化是指社區服務工作從行政性經營到市場化經營；從事業化管理到企業化管理；從非經濟實體到經濟實體；從財政維持到自負盈虧的過程，是市場經濟條件下社區服務業發展的較高境界。因此要加快社區服務產業化的步伐，首先要建立起以社會籌集為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經濟成分并存的社區服務業投資體制，鼓勵民間組織、個人興辦各類社區服務實體。其次，社區服務主體要多元化。要引入市場多種機制的服務載體進入社區，開展針對全部社區居民的多元社會服務。再次，社區服務要實體化。不僅原先那些屬于民政部門或“社區服務中心”直接經營管理的傳統服務項目，要從主管機構脫離出來逐步實現實體化，而且那些有市場需求且有發展潛力的現代服務項目，一開始就要實體化，這樣才能為社區服務產業化的實現奠定堅實的物質基礎。最后，社區服務要規模化。社區服務規模化可以進一步降低社區服務成本和服務價格，刺激消費，擴大需求，使社區服務走上良性循環，促進社區服務產業化的形成和發展。