導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費(fèi)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行偏差較大是目前普遍存在的問(wèn)題。課題負(fù)責(zé)人編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，主要是憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，財(cái)務(wù)部門通過(guò)財(cái)務(wù)軟件提供的財(cái)務(wù)信息具有很強(qiáng)的專業(yè)性，課題負(fù)責(zé)人不能很好地利用財(cái)務(wù)信息的指導(dǎo)去編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。另外，部分課題負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性，有時(shí)受上報(bào)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)總額的限制，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。而項(xiàng)目立項(xiàng)后，課題負(fù)責(zé)人往往只注重科研進(jìn)度，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用并不關(guān)注，這又在一定程度上加大了科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行與編制的偏離度。

（二）科研經(jīng)費(fèi)從到款、分配到使用時(shí)間間隔較長(zhǎng)

在大部分高校實(shí)際工作中，從科研經(jīng)費(fèi)的到款和款項(xiàng)確認(rèn)，到經(jīng)費(fèi)分配下?lián)埽敝两?jīng)費(fèi)的使用過(guò)程缺乏一個(gè)快速有效的通道，導(dǎo)致有的項(xiàng)目找不到款項(xiàng)，有的款項(xiàng)找不到項(xiàng)目的現(xiàn)象，還存在科研經(jīng)費(fèi)已劃撥至課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)卡，而課題負(fù)責(zé)人以為經(jīng)費(fèi)還未到賬而遲遲未用等現(xiàn)象。

（三）不同課題之間經(jīng)費(fèi)混用現(xiàn)象嚴(yán)重

一段時(shí)期以來(lái)，相當(dāng)部分科研經(jīng)費(fèi)資助出現(xiàn)遲滯現(xiàn)象，按照項(xiàng)目研究進(jìn)度，早該開(kāi)始啟動(dòng)的研究任務(wù)，資助經(jīng)費(fèi)卻難以如期到位。為保證科研工作進(jìn)度和科研成果質(zhì)量，課題負(fù)責(zé)人往往采用從其他課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)或其它經(jīng)費(fèi)中墊支的辦法獲取運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，造成了經(jīng)費(fèi)混用，這既不符合科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，也不便于財(cái)務(wù)管理。

（四）財(cái)務(wù)部門提供的科研經(jīng)費(fèi)信息難以滿足現(xiàn)實(shí)需求

在目前的會(huì)計(jì)體系中，當(dāng)某項(xiàng)科研業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)只是采集符合會(huì)計(jì)事項(xiàng)定義的資金流信息，忽略了大量的管理信息。結(jié)果同一科技業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)被分別保存在財(cái)會(huì)人員和科技人員手中，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致。而會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所反映的資金流信息僅僅是經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬情況和支出流水賬，既不能滿足財(cái)務(wù)管理部門的需求，也不能滿足科研管理部門和課題負(fù)責(zé)人的需求。

二、原因分析

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，管理趨于復(fù)雜

目前各大高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道復(fù)雜，既有國(guó)家財(cái)政資助的各類科研課題經(jīng)費(fèi)，如國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等，又有各省、市財(cái)政資助的各類科研課題經(jīng)費(fèi)及重大課題配套經(jīng)費(fèi)，還有主管部門配套經(jīng)費(fèi)、單位配套經(jīng)費(fèi)和各企業(yè)界的橫向經(jīng)費(fèi)等，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源呈現(xiàn)多元化的格局。由于科研項(xiàng)目不同，資金來(lái)源渠道不同，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和核算的要求也不同，迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須按科研項(xiàng)目資金來(lái)源分立賬戶、分項(xiàng)核算，使科研經(jīng)費(fèi)的管理和核算內(nèi)容日趨復(fù)雜。

（二）部門之間缺乏溝通，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，高校科研管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式。科研管理部門只注重于合同的制定、項(xiàng)目的爭(zhēng)取和管理費(fèi)的提取，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性和有效性缺乏進(jìn)一步的跟蹤。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目資金的取得和運(yùn)用的全過(guò)程也缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，財(cái)務(wù)人員不太熟悉科研管理工作，會(huì)計(jì)核算往往是在不了解科研活動(dòng)實(shí)際情況下進(jìn)行的，導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理要么過(guò)于寬松、監(jiān)管不力，要么過(guò)于呆板、缺少靈活性。

（三）科研經(jīng)費(fèi)未實(shí)行預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)支出不合理

在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中，課題負(fù)責(zé)人預(yù)算編制的不準(zhǔn)確、不全面，也常常導(dǎo)致在后面經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)程中出現(xiàn)某項(xiàng)預(yù)算太多或某項(xiàng)預(yù)算超支。部分課題負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)下來(lái)以后就可以自由支配了，因而在經(jīng)費(fèi)使用上并沒(méi)有按照計(jì)劃合同書或課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書規(guī)定的范圍進(jìn)行使用。許多高校科研管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)科研預(yù)算的管理都屬于事后管理，即在項(xiàng)目結(jié)題或?qū)徲?jì)的時(shí)候才對(duì)所有的開(kāi)支進(jìn)行清算，但是這時(shí)再發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支的差距已經(jīng)為時(shí)太晚，導(dǎo)致財(cái)務(wù)按會(huì)計(jì)核算提供的信息與預(yù)算可比性差。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理，規(guī)范和理順科研經(jīng)費(fèi)管理的流程，加快科研經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，需要設(shè)計(jì)一套能夠滿足科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和科研人員應(yīng)用需求的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)需要采取網(wǎng)絡(luò)化管理方式，各部門要職責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類用戶能夠及時(shí)方便掌握科研經(jīng)費(fèi)情況。這個(gè)系統(tǒng)以預(yù)算管理為主線，以資料收集為補(bǔ)充，以多維查詢、統(tǒng)計(jì)功能為目的。

（一）設(shè)計(jì)思想

1.明確各類人員分工，加強(qiáng)部門之間合作。科研經(jīng)費(fèi)管理的主要核心業(yè)務(wù)包括科研預(yù)算、項(xiàng)目撥款、經(jīng)費(fèi)支出管理、項(xiàng)目監(jiān)督及統(tǒng)計(jì)分析等。明確分工，加強(qiáng)合作，對(duì)于理順工作流程，提高經(jīng)費(fèi)使用效益具有非常重要的作用。科研管理部門主要負(fù)責(zé)擬制科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)分配方案；管理使用科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，編制年度決算；在經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限范圍內(nèi)審批科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)支出；協(xié)助指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人編報(bào)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算報(bào)表；組織或協(xié)助完成課題資助部門或其委托的中介機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行的檢查、審計(jì)。財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)行科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)資助部門管理有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的使用管理；牽頭并聯(lián)合科研管理部門擬制科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施具體辦法，并組織實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人編報(bào)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算報(bào)表；審核科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算；歸口辦理科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)領(lǐng)、劃撥、結(jié)算和決算，組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)核算；綜合報(bào)告科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況；牽頭負(fù)責(zé)完成經(jīng)費(fèi)資助部門或其委托的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查、審計(jì)。課題負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算；編制科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算；按預(yù)算和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限支配和使用科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)；接受上級(jí)有關(guān)部門、課題經(jīng)費(fèi)資助部門或其委托的中介機(jī)構(gòu)對(duì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行檢查和審計(jì)。

2.實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算的“事前管理”。科研管理部門和財(cái)務(wù)部門共同約定在進(jìn)行撥款時(shí)必須要有預(yù)算信息，下?lián)芙?jīng)費(fèi)的同時(shí)輸入課題經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)預(yù)算額度，這樣就在撥款及科研經(jīng)費(fèi)支出前就對(duì)其預(yù)算進(jìn)行了定義和約定，管理關(guān)口前移，使得課題負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門在日后的經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中有章可循，減少了后續(xù)的許多不必要的工作。

3.規(guī)范科研撥款流程，加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)芩俣取ＹY助部門經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)向科研管理部門發(fā)出到款通知，科研管理部門收到通知后，應(yīng)及時(shí)作經(jīng)費(fèi)分配下?lián)苡?jì)劃，財(cái)務(wù)部門收到計(jì)劃后及時(shí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，并向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出到款通知。通過(guò)規(guī)范科研撥款流程，科研管理部門和課題負(fù)責(zé)人可以及時(shí)的看到自己已到的經(jīng)費(fèi)并及時(shí)認(rèn)領(lǐng)，也減少了課題負(fù)責(zé)人在科研管理部門和財(cái)務(wù)部門之間的奔波，進(jìn)一步加快了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣龋岣吡擞脩舻臐M意度。

（二）操作流程

本系統(tǒng)把科研經(jīng)費(fèi)的整體過(guò)程納入管理，主要業(yè)務(wù)流程大致分為如下幾個(gè)步驟：

1.課題申請(qǐng)：課題負(fù)責(zé)人申報(bào)課題，財(cái)務(wù)部門對(duì)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書審核蓋章后，在系統(tǒng)中對(duì)申報(bào)資料作一登記，主要登記申請(qǐng)項(xiàng)目資助部門、課題申請(qǐng)人、申請(qǐng)金額等信息。

2.經(jīng)費(fèi)到款：課題立項(xiàng)通過(guò)后，學(xué)校收到資助部門撥款，財(cái)務(wù)入賬并向科研管理部門發(fā)出“經(jīng)費(fèi)到款通知書”，由科研管理部門負(fù)責(zé)做經(jīng)費(fèi)分配下?lián)苡?jì)劃。

3.經(jīng)費(fèi)劃撥、財(cái)務(wù)立項(xiàng)：財(cái)務(wù)部門收到科研管理部門經(jīng)費(fèi)分配下?lián)苡?jì)劃后，進(jìn)行財(cái)務(wù)立項(xiàng)，在課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)卡中設(shè)置課題編號(hào)（課題名稱）等相關(guān)信息，將經(jīng)費(fèi)撥入卡中，根據(jù)任務(wù)合同書或預(yù)算批復(fù)書輸入課題經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)金額和課題研究起止時(shí)間等相關(guān)信息，并將經(jīng)費(fèi)下?lián)苡?jì)劃和預(yù)算批復(fù)書等資料進(jìn)行掃描，按課題設(shè)置文檔存放備查、調(diào)用。同時(shí)，對(duì)課題負(fù)責(zé)人發(fā)出“課題到款通知書”，包括資助部門、到款金額，扣取的管理費(fèi)、水電費(fèi)等相關(guān)信息。

4.經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷：課題負(fù)責(zé)人（或指派人員）持經(jīng)費(fèi)卡和相關(guān)報(bào)銷單據(jù)報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員選中課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)卡內(nèi)課題，選擇相應(yīng)經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)，輸入相關(guān)摘要內(nèi)容即可報(bào)銷。因課題經(jīng)費(fèi)有時(shí)會(huì)分批到款，而經(jīng)費(fèi)預(yù)算則是課題經(jīng)費(fèi)總額的預(yù)算，所以，我們按孰低的原則設(shè)置雙重控制，一是根據(jù)已到款經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制，二是根據(jù)經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)預(yù)算額度進(jìn)行控制。

5.課題結(jié)題（審計(jì)）：課題研究截止時(shí)間一到，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出提醒，財(cái)務(wù)部門發(fā)出結(jié)題提醒通知書，督促課題負(fù)責(zé)人盡快支付應(yīng)付款款項(xiàng)。課題負(fù)責(zé)人可在查詢終端根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)打印出開(kāi)支明細(xì)。結(jié)題報(bào)告經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核蓋章后，財(cái)務(wù)部門對(duì)結(jié)題資料進(jìn)行掃描歸檔。

6.課題結(jié)束：課題結(jié)題驗(yàn)收后，課題負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)清理經(jīng)費(fèi)收支，辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，經(jīng)課題負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人“科研發(fā)展經(jīng)費(fèi)”，需退回課題資助部門的，按規(guī)定予以退回。課題不再有任何手續(xù)操作。“科研發(fā)展經(jīng)費(fèi)”可用于其它課題預(yù)研等相關(guān)開(kāi)支，能在一定程度上避免課題混用現(xiàn)象。

（三）主要功能

1.預(yù)算管理功能。系統(tǒng)根據(jù)不同資助部門，設(shè)置不同課題類別經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)模塊，根據(jù)任務(wù)合同書或課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書進(jìn)行子項(xiàng)控制，若子項(xiàng)有超支，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒，確需調(diào)整的，按照課題組織實(shí)施部門規(guī)定的程序辦理報(bào)批手續(xù)后，再在系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行管理。

2.課題經(jīng)費(fèi)資料收集功能。從課題申報(bào)登記、經(jīng)費(fèi)到款、經(jīng)費(fèi)劃撥、預(yù)算登記、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、補(bǔ)充預(yù)算到課題結(jié)題（審計(jì)），通過(guò)高拍儀掃描收集課題相關(guān)資料，為每個(gè)課題建立文檔，便于相關(guān)人員查閱。

3.多種固定格式通知單填制功能。系統(tǒng)設(shè)置多種通知單格式，財(cái)務(wù)人員只需填入相應(yīng)要素，既完善手續(xù)，又便于管理。如經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校后，向科研管理部門發(fā)出經(jīng)費(fèi)到款通知單；經(jīng)費(fèi)撥款、財(cái)務(wù)立項(xiàng)后，向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出課題到款通知單；經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)超支或總額超支時(shí)，向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出經(jīng)費(fèi)超支通知單；課題結(jié)題后，向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出課題余額結(jié)轉(zhuǎn)通知單，等等。

篇2

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)；績(jī)效管理；改進(jìn)措施

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.073

1 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)包括縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)及醫(yī)院配套經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)做出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)分管院長(zhǎng)審批后，分別報(bào)醫(yī)院科教科、財(cái)務(wù)科備案。按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)。經(jīng)費(fèi)使用時(shí)嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃以及上級(jí)和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序辦理，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，審計(jì)科對(duì)結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

科研經(jīng)費(fèi)收入包括：科研經(jīng)費(fèi)撥款和科研事業(yè)收入，及上級(jí)要求和課題需要的配套經(jīng)費(fèi)。凡是以醫(yī)院名義取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源屬何渠道，均應(yīng)列為醫(yī)院收入，必須全部納入醫(yī)院財(cái)務(wù)科統(tǒng)一管理、集中核算、單獨(dú)設(shè)賬，并確保科研經(jīng)費(fèi)專款專用，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)截留、挪用。科研經(jīng)費(fèi)支出包括：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化工加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版文獻(xiàn)信息傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“一支筆”審批開(kāi)支制度，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理安排經(jīng)費(fèi)支出，保證專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)專款專用。用于課題研究的日常開(kāi)支按醫(yī)院報(bào)銷管理規(guī)定報(bào)銷，科研材料、試劑、儀器設(shè)備等的購(gòu)置，由課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)報(bào)院采購(gòu)，納入醫(yī)院統(tǒng)一物資采購(gòu)管理流程進(jìn)行采購(gòu)，領(lǐng)用時(shí)沖減其經(jīng)費(fèi)。設(shè)備納入固定資產(chǎn)管理，由科教科設(shè)賬單獨(dú)管理，嚴(yán)禁私自購(gòu)買設(shè)備物資。

2 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（1）個(gè)別試劑未經(jīng)醫(yī)院采購(gòu)入庫(kù)驗(yàn)收，自行采購(gòu)直接報(bào)銷，不符合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

（2）科研經(jīng)費(fèi)發(fā)票戶頭均開(kāi)具單位，但是分別轉(zhuǎn)賬給個(gè)人或現(xiàn)金支付，不符合會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范和現(xiàn)金管理辦法。

（3）發(fā)票上出現(xiàn)禮品費(fèi)、日用品等字樣，超出科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。

（4）個(gè)別的科研項(xiàng)目，未到科教科登記進(jìn)行管理。

（5）已結(jié)題的科研項(xiàng)目剩余的科研資金掛賬未處理。

（6）有的項(xiàng)目只開(kāi)一張實(shí)驗(yàn)室的發(fā)票，沒(méi)有明細(xì)支出。

3 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施

3.1 規(guī)范管理，制定明確的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》

醫(yī)院發(fā)展靠管理，管理靠規(guī)范，規(guī)范依據(jù)有效的規(guī)章制度。為了保證醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)使用合理，按照國(guó)家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，應(yīng)制定《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確科研課題經(jīng)費(fèi)管理方式、經(jīng)費(fèi)的分配、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、經(jīng)費(fèi)的使用及審批權(quán)限、結(jié)題經(jīng)費(fèi)的分配等具體操作辦法，使此類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)執(zhí)行都有法可查，有據(jù)可依。

3.2 利用信息化手段加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

隨著科研規(guī)模的不斷擴(kuò)大及現(xiàn)代化科研管理工作的需要，為提高工作效率，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理顯得尤為重要。科研管理信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目立項(xiàng)業(yè)務(wù)、人員專家資料庫(kù)、經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施管理和成果管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源上的人、財(cái)、物的全面管理和項(xiàng)目滾動(dòng)管理的全程跟蹤。科研管理部門及課題負(fù)責(zé)人均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查看科研經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況。科研管理信息系統(tǒng)的建立，能滿足管理層的需求，有效實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率和保證科研信息完整性。

3.3 相關(guān)部門加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后管理

醫(yī)院科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批及合同、檔案管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目預(yù)算以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，按合同約定如期完成科研項(xiàng)目。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

3.4 做好科研經(jīng)費(fèi)實(shí)物資產(chǎn)的管理工作

醫(yī)院為開(kāi)展科研項(xiàng)目而以科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)及試劑等消耗材料應(yīng)歸醫(yī)院所有。課題組提出購(gòu)買科研用的儀器設(shè)備前應(yīng)進(jìn)行充分的可行性論證，科研管理部門要對(duì)整個(gè)醫(yī)院的科研用儀器設(shè)備資源調(diào)配考慮后確定是否必須購(gòu)買。并按照醫(yī)院正常采購(gòu)流程執(zhí)行預(yù)算、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收及入庫(kù)等手續(xù)。2012年實(shí)施的新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》已將科教項(xiàng)目收支單獨(dú)核算，其形成的資產(chǎn)及產(chǎn)生的消耗都將與醫(yī)院醫(yī)療收支項(xiàng)目分開(kāi)核算。故筆者建議科研管理部門應(yīng)建立科研儀器設(shè)備及庫(kù)存物資臺(tái)賬，指定專人保管，并定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題后，如所購(gòu)資產(chǎn)不再為科研項(xiàng)目所用，轉(zhuǎn)為醫(yī)療項(xiàng)目使用，科研管理部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。

3.5 建立課題及時(shí)清理制度，防止結(jié)題不結(jié)賬，賬面長(zhǎng)期掛賬情況

醫(yī)院科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理方面存在的普遍問(wèn)題是結(jié)題不結(jié)賬。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)制定具體的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確科研項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和節(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配辦法，以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。各類科研項(xiàng)目必須按合同或協(xié)議的要求按時(shí)結(jié)題驗(yàn)收或鑒定，特殊情況需推遲結(jié)題的，須按合同約定時(shí)間提前向科研管理部門提出申請(qǐng)，并經(jīng)提供資金方同意后方可執(zhí)行。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，醫(yī)院有權(quán)按照院內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定進(jìn)行處理。

3.6 加強(qiáng)科研項(xiàng)目成果的審核登記工作

現(xiàn)行醫(yī)院許多科研項(xiàng)目只注重科研資金的收支管理，疏忽了科研成果的登記管理工作。科研項(xiàng)目結(jié)束后經(jīng)驗(yàn)收形成科研成果，應(yīng)及時(shí)向科研管理部門提交結(jié)題申請(qǐng)、科研成果、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、結(jié)題報(bào)告等資料進(jìn)行歸檔。科研管理部門需對(duì)科研成果進(jìn)行審核登記，可申請(qǐng)專利的及時(shí)申請(qǐng)專利，并提請(qǐng)財(cái)務(wù)部門納入無(wú)形資產(chǎn)科目核算；不宜申請(qǐng)專利的采取措施保護(hù)。醫(yī)院科研管理部門還應(yīng)建立科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高科研項(xiàng)目的效果。并制定相關(guān)制度，防懲醫(yī)院相關(guān)人員侵害他人科研成果、私自轉(zhuǎn)讓或許可使用醫(yī)院的技術(shù)產(chǎn)權(quán)。

篇3

關(guān)鍵詞：科研院所 經(jīng)費(fèi)管理

研經(jīng)費(fèi)是支撐科研活動(dòng)、科技創(chuàng)新不可缺少的重要因素之一。目前，科研院所在科研經(jīng)費(fèi)管理方面還存在一些需要解決的問(wèn)題，降低了經(jīng)費(fèi)使用的效益性。因此，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度、提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，成為目前亟待解決的問(wèn)題。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

目前，許多科研院所并未建立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在實(shí)際工作中通常由科技管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)和管理，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算。很多科研院所普遍存在“重預(yù)算，輕決算”的情況，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至科研部門員工，都認(rèn)為只要申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，獲得經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出的問(wèn)題就不需要管了。承擔(dān)科研項(xiàng)目的科研人員只負(fù)責(zé)做項(xiàng)目，發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由科研人員所在部門統(tǒng)一報(bào)銷，財(cái)務(wù)部門無(wú)法判斷列入該科研項(xiàng)目的支出是否是真實(shí)的，不能有效監(jiān)控。項(xiàng)目完成時(shí)，需要由財(cái)務(wù)部門提供項(xiàng)目支出的情況。這種管理模式導(dǎo)致承擔(dān)科研項(xiàng)目的科研人員不了解項(xiàng)目的具體支出情況，而財(cái)務(wù)人員又無(wú)法控制項(xiàng)目支出的真實(shí)性，造成許多不合理支出的列支。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)

科研院所在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)，通常由科研人員自行編制預(yù)算，再報(bào)經(jīng)科技管理部門，由科技管理部門向上級(jí)主管部門申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。整個(gè)過(guò)程沒(méi)有財(cái)務(wù)人員參加，既沒(méi)有參考現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而科技管理部門由于不掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，也不能有效地對(duì)科研人員編制的預(yù)算進(jìn)行審核及調(diào)整。另一方面，科研人員對(duì)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目?jī)?nèi)容與財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的會(huì)計(jì)科目的設(shè)置內(nèi)容存在著一定差距，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門按會(huì)計(jì)核算提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出信息與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容可比性差。有的科研人員為了爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目預(yù)算往往偏大，還隨意增加自籌配套資金，等到預(yù)算實(shí)際執(zhí)行時(shí)，存在配套資金到位不及時(shí)、到位率低甚至不提供配套資金的情況。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出不合理

目前，一些科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是由項(xiàng)目小組的科研人員爭(zhēng)取的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)便歸項(xiàng)目組所有，其他部門和人員無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。而在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人通常是學(xué)術(shù)型人才，在經(jīng)費(fèi)管理上往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，很容易造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象。目前科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬存在著支出不真實(shí)的現(xiàn)象，大量的勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、個(gè)人或家庭的消費(fèi)用品等都在科研經(jīng)費(fèi)中列支，發(fā)票中一般未附實(shí)物清單，從而無(wú)法確認(rèn)這些開(kāi)支是否真正用于該研究項(xiàng)目。這種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性和盲目性，使財(cái)務(wù)部門無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)真實(shí)性和合理性進(jìn)行審核和監(jiān)督，而日常支出中勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)及會(huì)議費(fèi)的支出數(shù)額龐大，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等類費(fèi)用比重很少，科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有按照項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算書的批復(fù)執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算中各項(xiàng)科研支出比例嚴(yán)重失衡。

（四）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善

許多科研單位內(nèi)部或是沒(méi)有設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員；或是沒(méi)有建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制；或是疏于管理，有制度、不監(jiān)督，不能嚴(yán)格履行經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)。有些科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有全程納入到單位財(cái)務(wù)體系，科研規(guī)劃、計(jì)劃過(guò)程以及科研項(xiàng)目申報(bào)在財(cái)務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項(xiàng)目下達(dá)部門簽定的合同，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬不結(jié)題，管理部門無(wú)人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問(wèn)題，存在“預(yù)算不真實(shí)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

二、解決科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）制定和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高管理水平

科研院所應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定適合本單位的切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確對(duì)弄虛

假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極采取措施確保所制定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的貫徹實(shí)施，以使財(cái)務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高預(yù)算編制水平

科研經(jīng)費(fèi)的管理，首先要從項(xiàng)目支出預(yù)算抓起。預(yù)算編制中必須要有財(cái)務(wù)人員全程介入。財(cái)務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解科研經(jīng)費(fèi)科目的含義以及在申請(qǐng)過(guò)程中的注意點(diǎn)，并根據(jù)科研人員提供的對(duì)基本設(shè)備、材料等方面的需求對(duì)每項(xiàng)支出列出明細(xì)清單，并按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度核定費(fèi)用比例，經(jīng)反復(fù)討論，調(diào)研測(cè)算，調(diào)整數(shù)據(jù)，最后編制出科學(xué)合理的科研項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算，以此作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的依據(jù)。財(cái)務(wù)人員和科技人員之間應(yīng)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)預(yù)算編制的可執(zhí)行性。

（三）加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)其法制意識(shí)

由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中不能按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財(cái)務(wù)人員要大力宣傳國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財(cái)務(wù)知識(shí)水平，并充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算，合理使用科研經(jīng)費(fèi)

財(cái)務(wù)部門要與科研部門密切配合，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)控管理。科研項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門定期編制項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)照表，分析預(yù)算執(zhí)行情況，并及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。由于科研活動(dòng)的難以預(yù)測(cè)性，在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，確實(shí)需對(duì)部分科目的經(jīng)費(fèi)做合理調(diào)整時(shí)，需向項(xiàng)目批準(zhǔn)部門做書面報(bào)告。嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃用款，實(shí)行事前、事中控制，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度是加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用、監(jiān)督到位的強(qiáng)有力措施。審計(jì)部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。科研經(jīng)費(fèi)使用效益如何，既是資金提供者關(guān)注的重點(diǎn)，也是衡量科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)將是今后科研院所加強(qiáng)科研管理最有效的措施。科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需以客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)保障為基礎(chǔ)，科研院所應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。同時(shí)，可以結(jié)合科研院所實(shí)際情況，考察項(xiàng)目執(zhí)行后對(duì)單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過(guò)這些考評(píng)，提高科研項(xiàng)目的管理水平和資金使用效率。

參考文獻(xiàn)：

1.蔣薇.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析［j］.麗江學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（8）.

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[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀；對(duì)策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082

當(dāng)今世界處在一個(gè)“知識(shí)爆炸”的時(shí)代，各種科學(xué)技術(shù)日新月異，科技進(jìn)步成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國(guó)科研工作的一支重要力量，在加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃，同時(shí)也是重要的科研基地。近年來(lái)，隨著政府增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目及獲得的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅上漲趨勢(shì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也趨于多元化，除有國(guó)家財(cái)政撥款外，還有高校自籌、校企合作開(kāi)發(fā)。但是，由于部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，比如超額度超范圍支出、使用與預(yù)算脫離等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在這種形勢(shì)下，高校必須積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的新模式和新手段，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)高校科研工作健康發(fā)展。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源

1.1 縱向科研經(jīng)費(fèi)

（1）國(guó)家自然基金委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、教育部、國(guó)家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委（局）批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類科研經(jīng)費(fèi)。

（2）省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。

（3）各市、地等各級(jí)地方政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。

（4）學(xué)校與外國(guó)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)。

（5）由政府部門立項(xiàng)，由項(xiàng)目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)；由政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)但經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自籌的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

1.2 橫向科研經(jīng)費(fèi)

是指高校教師及科研人員以學(xué)院名義承擔(dān)的企（事）業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和社會(huì)發(fā)展需求委托開(kāi)發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技項(xiàng)目或與之合作的科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。

1.3 其他科研經(jīng)費(fèi)

是指高校立項(xiàng)資助的科研經(jīng)費(fèi)及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費(fèi)。

2 目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性大

科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的物資保障，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的前提和基礎(chǔ)，可見(jiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財(cái)會(huì)專業(yè)出身，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出項(xiàng)目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，往往無(wú)據(jù)可依，只能憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，尤其是當(dāng)項(xiàng)目主管部門下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)較多時(shí)，沒(méi)有將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究目標(biāo)、相關(guān)的政策和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來(lái)，編制的隨意性較大，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性和實(shí)際操作性。

2.2 科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

大部分高校科研項(xiàng)目由科研部門管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的內(nèi)容以及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不了解，缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù)，也未及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中存在的問(wèn)題；科研管理部門注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，忽視了經(jīng)費(fèi)使用情況，也不向財(cái)務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，經(jīng)費(fèi)的使用失去監(jiān)管，個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至本著“項(xiàng)目是我申請(qǐng)的，科研經(jīng)費(fèi)是我爭(zhēng)取到的，我愛(ài)怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行”的思想，隨意支出，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)。

2.3 科研項(xiàng)目購(gòu)置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明，造成國(guó)有資產(chǎn)流失

科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，使得課題經(jīng)費(fèi)的管理、使用各自為政。比如各項(xiàng)目組設(shè)備的添置，大多由課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付，使用權(quán)也歸項(xiàng)目組，其他項(xiàng)目組不得使用。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員往往同時(shí)參與多個(gè)課題的研究，通過(guò)不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重復(fù)購(gòu)置設(shè)備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等歸個(gè)人使用的物品。項(xiàng)目結(jié)題后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也未將設(shè)備移交高校，仍長(zhǎng)期滯留在項(xiàng)目組（或負(fù)責(zé)人），導(dǎo)致部分科研人員視其為私人財(cái)產(chǎn)而長(zhǎng)期占用，進(jìn)而造成固定資產(chǎn)的流失。

2.4 科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度不完善

我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效雖有考核，但其機(jī)制不夠完善。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系注重定量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)一項(xiàng)科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專著，刊登在核心期刊的又有多少。其實(shí)一些科研項(xiàng)目，尤其是應(yīng)用型的項(xiàng)目，其成績(jī)和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要看成果的轉(zhuǎn)化以及實(shí)際的運(yùn)用情況。論文、專著、專利等以無(wú)形資產(chǎn)形態(tài)存在的，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值往往難以確定，因此現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系不能反映項(xiàng)目的實(shí)際效益情況。再者，雖然對(duì)項(xiàng)目的考核建立了一定的制度、辦法和措施，但評(píng)價(jià)對(duì)象選擇機(jī)制缺失。在實(shí)際工作中，對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，高校并沒(méi)有明確的規(guī)定，只有相關(guān)部門要求進(jìn)行項(xiàng)目檢查時(shí)，高校才被動(dòng)迎檢。所以無(wú)論科研項(xiàng)目做得如何，很少有主動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的，最后科研項(xiàng)目變成了自我總結(jié)，請(qǐng)來(lái)的專家也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己請(qǐng)來(lái)的專家，一般都能通過(guò)驗(yàn)收。

3 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

3.1 強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，確保預(yù)算落到實(shí)處

對(duì)于高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理，最關(guān)鍵的就是預(yù)算部分，而經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動(dòng)或被動(dòng)地接受預(yù)算編制知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)，不得擅自對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，也不能編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作中，要從高校全面建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督制約職能，要站在全局謀劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，做好高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高參。

3.2 建立信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)

（1）科研管理部門將已經(jīng)立項(xiàng)或簽訂合同的情況：含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目期限、經(jīng)費(fèi)金額、項(xiàng)目狀態(tài)（已立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)行中、已結(jié)題）等登記到信息平臺(tái)。

（2）財(cái)務(wù)部門根據(jù)銀行進(jìn)賬單，到信息平臺(tái)查找該款項(xiàng)分屬為哪個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，并實(shí)際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的項(xiàng)目。

（3）科研管理部門根據(jù)財(cái)務(wù)部門登記的經(jīng)費(fèi)到賬情況打印經(jīng)費(fèi)到賬確認(rèn)單，通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并制作經(jīng)費(fèi)使用卡。

（4）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)費(fèi)使用卡進(jìn)行日常業(yè)務(wù)支出的報(bào)銷。

（5）財(cái)務(wù)部門設(shè)立科研項(xiàng)目專用賬戶，并定期將項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況上傳到信息平臺(tái)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目進(jìn)度及取得的成果及時(shí)更新。

（6）結(jié)題時(shí)，科研管理部門將項(xiàng)目狀態(tài)更改為結(jié)題，并將項(xiàng)目結(jié)題通知單交與財(cái)務(wù)部門，以便財(cái)務(wù)部門對(duì)已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

建立信息化管理平臺(tái)，可以有效保證科研經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性和合理性，科研部門、財(cái)務(wù)部門可以隨時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，也有利于對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。

3.3 逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度

科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容是績(jī)效目標(biāo)完成情況及其成效。包括：績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實(shí)施和管理效能、項(xiàng)目的社會(huì)效益、項(xiàng)目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財(cái)務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目取得的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，減少資金浪費(fèi)。并將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核結(jié)果作為對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研考評(píng)的重要依據(jù)。

雖然，目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在一定的漏洞，但通過(guò)相關(guān)制度和建立和完善，積極運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理辦法，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制和管理模式，可以很好地解決這些問(wèn)題，從而提高高校的科研水平，保障高校科研事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]賀勝軍.我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2012（16）.

篇5

摘要科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)在綜合評(píng)價(jià)高校科技發(fā)展實(shí)力方面起著愈來(lái)愈重要的作用。目前，高校在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上監(jiān)督弱化, 重立項(xiàng)、輕使用、低效益的現(xiàn)象較為普遍。本文著重分析了高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題，指出高校科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)從完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度、加強(qiáng)預(yù)算管理、完善財(cái)務(wù)管理模式、加強(qiáng)管理部門間的配合，提高整體管理能力，使高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，為建設(shè)研究型大學(xué)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞高校科研經(jīng)費(fèi)管理

建設(shè)研究型大學(xué)是目前許多高校的目標(biāo)，而科研項(xiàng)目的多少好壞是高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志，是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、提高學(xué)校聲譽(yù)和地位的重要保證。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一，科研經(jīng)費(fèi)管理也成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。但目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理還存在重立項(xiàng)、輕使用、低效益等問(wèn)題，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮，關(guān)系到科研人員申報(bào)項(xiàng)目的積極性以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作，因此，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理刻不容緩。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和原因分析

(一)科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏有效的財(cái)務(wù)預(yù)算

要取得科研經(jīng)費(fèi)，首先要合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算，也就是實(shí)事求是地根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)施的需要預(yù)算科研項(xiàng)目成本。但是，從目前高校科研項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際情況來(lái)看，科研項(xiàng)目預(yù)算未能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期科研成果所需要的項(xiàng)目成本，科研項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性不高，偏差很大，財(cái)務(wù)管理部門不能有效地核算和控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。究其原因，許多高校把科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)作為考核科技管理和教師的重要指標(biāo)，把科研項(xiàng)目同教師競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱等緊密相連，造成科研人員想方設(shè)法去爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，大部分申報(bào)科研項(xiàng)目預(yù)算的科研人員缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，科研項(xiàng)目預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，而高校財(cái)務(wù)管理部門基本不參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有起到指導(dǎo)作用，申報(bào)人員為取得科研項(xiàng)目，盲目羅列預(yù)算，所編制的科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映科研項(xiàng)目實(shí)際所需的成本，造成科研項(xiàng)目預(yù)算編制與科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)算不相配。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理制度不全面，科研項(xiàng)目管理與科研資金管理上不匹配

目前高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，有財(cái)政撥款、學(xué)校自籌、社會(huì)捐助及聯(lián)合開(kāi)發(fā)等等，形成科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化。不同投入渠道和投入方式對(duì)所投入的科研資金提出了不同的財(cái)務(wù)管理要求。目前國(guó)內(nèi)各高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，普遍是采用由財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一管理各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的一級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。所以，高校科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理一般情況下是分離的，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理以及教師科研量化考核工作，財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研經(jīng)費(fèi)使用采取項(xiàng)目主持人審批負(fù)責(zé)制，科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況。由此，科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、項(xiàng)目主持人就出現(xiàn)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)上的差異，雖然許多高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多，特別是存在橫向科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，從而造成科研人員上報(bào)的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與會(huì)計(jì)報(bào)表上的數(shù)據(jù)不符。

(三)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算模式為“統(tǒng)一核算”，沒(méi)有或缺乏成本核算

由于我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)采用的是“統(tǒng)一核算”的財(cái)務(wù)核算方式，教學(xué)支出與科研支出在一起核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量；高校對(duì)從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，無(wú)形中加大了教育事業(yè)費(fèi)開(kāi)支范圍，減少了科研成本開(kāi)支。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，用途是否與科研有關(guān)，是否符合科研項(xiàng)目預(yù)算，科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門缺乏管理和控制。加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個(gè)人努力爭(zhēng)取來(lái)的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性。

(四)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍，結(jié)題資金處理不明晰

所謂結(jié)題不結(jié)賬是指：科研項(xiàng)目完成后已通過(guò)項(xiàng)目下達(dá)單位驗(yàn)收評(píng)估，但在項(xiàng)目支出中不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按在職項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。高校財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定：“專用資金項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收。”但由于課題負(fù)責(zé)人大多對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)及管理制度了解較少，從而給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定難度。結(jié)題不結(jié)賬的課題中的許多固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，造成了有限的教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的負(fù)擔(dān)。此外，高校對(duì)于科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理也沒(méi)有明確規(guī)定，管理松懈，其支出多為招待費(fèi)、汽油費(fèi)、手機(jī)費(fèi)以及與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)等。

(五)科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下

高校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，名義上由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門等部門共同管理，但在實(shí)際工作中缺乏有效的管理和控制。一方面學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)登記不及時(shí)，或者有賬無(wú)物、有物無(wú)賬，資產(chǎn)的盤盈、盤虧及報(bào)廢等后續(xù)工作處理缺失；科研資產(chǎn)大多數(shù)由項(xiàng)目組保管使用，項(xiàng)目結(jié)題或者科研人員調(diào)動(dòng)時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個(gè)人手中，物隨人走。另一方面，由于科研資金實(shí)行“專款專用”，有些項(xiàng)目研究方向相同或相近者, 由于分屬不同院所或部門，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)重復(fù)購(gòu)置，不僅占用了大量科研資金，而且設(shè)備利用率不高。另外，高校對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等無(wú)形資產(chǎn)管理措施也非常薄弱，造成被侵權(quán)事件的發(fā)生和資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策。

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，籌措的科研經(jīng)費(fèi)總量也不斷增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高等學(xué)校重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，以某高校為例：科研經(jīng)費(fèi)到款分別是2007年2億，2008年3億，2009年4億。科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多層次、多元化，給科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門帶來(lái)巨大沖擊，高校管理部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力探索和制訂一個(gè)適應(yīng)高校發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保高校科研工作健康、持續(xù)發(fā)展。

完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳力度，提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)。

首先明確學(xué)校科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，組織科研人員學(xué)習(xí)科研管理制度，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，積極配合科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研項(xiàng)目預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高科研管理部門的預(yù)算、決算能力。建議科研管理部門增加預(yù)算會(huì)計(jì)，專門指導(dǎo)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)預(yù)算，配合財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行核算和控制，幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目決算。首先，根據(jù)科研管理制度建立立項(xiàng)預(yù)算模板（預(yù)算模板應(yīng)能配合財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行核算和控制），科研項(xiàng)目申報(bào)人依據(jù)立項(xiàng)預(yù)算模板在預(yù)算會(huì)計(jì)的指導(dǎo)下填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，科研項(xiàng)目申報(bào)成功后，申報(bào)成功的項(xiàng)目預(yù)算轉(zhuǎn)給財(cái)務(wù)管理部門；其次，財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)立項(xiàng)預(yù)算模板實(shí)行科研項(xiàng)目預(yù)算制核算，平時(shí)依據(jù)科研管理部門轉(zhuǎn)來(lái)的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核算控制，非預(yù)算內(nèi)開(kāi)支不予列支，因科研項(xiàng)目實(shí)施情況改變而需列支的費(fèi)用，應(yīng)先申請(qǐng)變更預(yù)算，經(jīng)審批后列支；最后，科研項(xiàng)目結(jié)題后，科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行決算。通過(guò)：預(yù)算―核算―控制―決算的整套流程，提高對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)決算的控制能力，從而提高科研項(xiàng)目預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性。

(三)完善財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。建議財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一管理，專門核算”的管理模式。也就是說(shuō)，從管理角度，科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，不采取科研管理部門成立二級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立核算的模式，保證高校資金管理的整體性、統(tǒng)一性；而從核算角度，財(cái)務(wù)管理部門將科研經(jīng)費(fèi)與教學(xué)經(jīng)費(fèi)分離，進(jìn)行專門核算，根據(jù)科研管理制度完善科研經(jīng)費(fèi)的核算內(nèi)容，配合科研管理部門的預(yù)算模板，通過(guò)財(cái)務(wù)軟件加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的控制，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，保證科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算真實(shí)完整，來(lái)龍去脈清晰明了。

(四)明確各管理部門的管理權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)管理部門間的配合，提高整體管理能力。要解決科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬、結(jié)題資金處理不明晰、科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下等問(wèn)題，關(guān)鍵在于科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門的相互配合，共同做好管理工作，提高整體管理水平。科研管理部門增設(shè)預(yù)算會(huì)計(jì)，首先是為了解決科研項(xiàng)目預(yù)算編制中所存在的問(wèn)題，幫助和指導(dǎo)科研項(xiàng)目申報(bào)人做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作，能夠更好地爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，同時(shí)為以后的科研項(xiàng)目核算打好基礎(chǔ)；其次能夠加強(qiáng)科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門間的合作，讓科研經(jīng)費(fèi)管理和科研項(xiàng)目核算能夠相互統(tǒng)一，保證科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算，合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，為最后科研項(xiàng)目結(jié)題的決算做準(zhǔn)備；最后能督促科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目結(jié)題后，做好科研項(xiàng)目決算工作，處理好科研資產(chǎn)的交接轉(zhuǎn)換，保全高校的資產(chǎn)不流失。

隨著高校科研項(xiàng)目的不斷增加，高校的科研經(jīng)費(fèi)也大幅增長(zhǎng)，有關(guān)科研項(xiàng)目的核算在會(huì)計(jì)核算中的比重越來(lái)越大，如某高校會(huì)計(jì)核算中科研項(xiàng)目的核算2008年占42%，2009年占46%。由此可見(jiàn)，高校財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀要提高認(rèn)識(shí)，摸索一套行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，使高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，為建設(shè)研究型大學(xué)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞： 競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理 問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施

自提出建設(shè)競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)體育系統(tǒng)單位不斷增加對(duì)競(jìng)技體育項(xiàng)目科研的投入，科研經(jīng)費(fèi)的管理和效益問(wèn)題，也引起了體育界的高度關(guān)注。隨著競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展，科研的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了一些變化，如何在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的道路上對(duì)現(xiàn)有的體育科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的作用，已成為提高體育科研經(jīng)費(fèi)管理水平的重要課題之一。

一、競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題分析

自從我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)實(shí)行“舉國(guó)體制”以來(lái)，各級(jí)體育系統(tǒng)單位對(duì)競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，如自2007年至今，國(guó)家體育總局水上運(yùn)動(dòng)管理中心對(duì)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科研經(jīng)費(fèi)每年都在以10%的速度增長(zhǎng)。顯然，不斷增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)有力地支持了競(jìng)技體育科研活動(dòng)的進(jìn)行，為我國(guó)體育項(xiàng)目在奧運(yùn)會(huì)上的出色表現(xiàn)作出了積極貢獻(xiàn)。但是經(jīng)過(guò)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)在管理制度上還不能完全適應(yīng)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的需要，仍存在一些問(wèn)題。

（一）條塊分割，缺乏統(tǒng)籌。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有國(guó)家自然科學(xué)基金，國(guó)家體育總局相關(guān)項(xiàng)目，省市區(qū)體育局相關(guān)項(xiàng)目，省級(jí)非體育系統(tǒng)項(xiàng)目，市縣體育局相關(guān)項(xiàng)目，等等。這些部門各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部門獲得獨(dú)立預(yù)算。此處，其他政府部門也可根據(jù)需要安排相關(guān)的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，如殘聯(lián)項(xiàng)目等。在缺乏有效統(tǒng)籌的情況下，多部門、多渠道、多頭分配有限資源，導(dǎo)致競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)分散使用，科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，造成體育科研工作者多頭申請(qǐng)，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)，而同一成果也可以向多主管部門進(jìn)行結(jié)題。這種情況，助長(zhǎng)了體育科研工作者到處申請(qǐng)項(xiàng)目，找關(guān)系立項(xiàng)的情況發(fā)生。條件分割，缺乏統(tǒng)籌安排，容易造成不必要的浪費(fèi)，使資金難以共享。有研究認(rèn)為，競(jìng)技體育科研成果的利用率不到10%，而競(jìng)技體育發(fā)達(dá)國(guó)家的利用率為20%以上，競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)成為一些體育工作者爭(zhēng)食的“唐僧肉”。

（二）分配不規(guī)范。

目前競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)分配模式主要是“項(xiàng)目申報(bào)制”，對(duì)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目不是分開(kāi)管理。這種分配方法有兩個(gè)問(wèn)題：一是只要項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)就能拿到手，容易造成申請(qǐng)者重申請(qǐng)輕實(shí)際研究的現(xiàn)象，結(jié)果往往達(dá)不到申請(qǐng)時(shí)的要求；二是動(dòng)用“關(guān)系”爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這樣有“關(guān)系”的人，有學(xué)術(shù)影響的人比較容易立項(xiàng)。

（三）支出管理不嚴(yán)。

超范圍支出主要表現(xiàn)在：以購(gòu)買研究設(shè)備，合作研究之名吃回扣；用于運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練研究以外的消費(fèi)。

二、應(yīng)對(duì)措施

科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題不僅導(dǎo)致國(guó)家投入的巨額資金嚴(yán)重浪費(fèi)，而且體育競(jìng)技事業(yè)規(guī)劃的完成將大打折扣。那么，怎樣才能切實(shí)提高競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出效益呢？我認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）以項(xiàng)目為載體，做好經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌工作，做大經(jīng)費(fèi)總盤子。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)幾乎都是單一的行政撥款模式。從目前的競(jìng)技體育科研需要來(lái)看，不僅要加強(qiáng)統(tǒng)籌，還要進(jìn)一步拓展籌資渠道，以政府的科研經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多元籌資。總的來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)費(fèi)與社會(huì)資金的結(jié)合，國(guó)家經(jīng)費(fèi)與地方經(jīng)費(fèi)的結(jié)合。具體方法為：（1）實(shí)行非政府資金的優(yōu)惠政策，在財(cái)稅、規(guī)費(fèi)、利稅等方面對(duì)專項(xiàng)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、研發(fā)、使用實(shí)現(xiàn)更大的優(yōu)惠，使有限的資金能更多地直接用于競(jìng)技體育專項(xiàng)上。（2）增加配套，要求使用單位或個(gè)人對(duì)政府劃撥的競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)能安比例給予一定的配套。（3）實(shí)行科研項(xiàng)目招資，鼓勵(lì)有較大實(shí)用價(jià)值的科研項(xiàng)目采取多種形式，向社會(huì)籌集科研資金，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，利益共享，這樣才能給競(jìng)技體育專項(xiàng)研究提供新的契機(jī)。

（二）量入而出，把好鋼用在刀刃上。

盡管這些年我國(guó)政府在競(jìng)技體育科研的經(jīng)費(fèi)投入上增長(zhǎng)較快，但與競(jìng)技體育發(fā)展需要相比，缺口還是較大的，根據(jù)財(cái)務(wù)管理關(guān)于資金分配的原則與要求，在這種情況下必須將有限的經(jīng)費(fèi)集中使用，才能在一定時(shí)期解決一定的問(wèn)題。日本自上世紀(jì)90年代以來(lái)，在為21世紀(jì)競(jìng)技體育做準(zhǔn)備的思想指導(dǎo)下，制訂了四年一個(gè)奧運(yùn)科技攻關(guān)計(jì)劃，集中在某幾項(xiàng)奧運(yùn)會(huì)奪牌項(xiàng)目的研究上，同時(shí)，以這些項(xiàng)目為中心，促進(jìn)與其相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略簡(jiǎn)稱為“0004工程”（即2000年至2004年奧運(yùn)會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略工程），集中使用政府及社會(huì)籌集的競(jìng)技體育科研資金，以此解決重點(diǎn)問(wèn)題。這些年來(lái)日本的一些競(jìng)技體育項(xiàng)目，特別是冬奧會(huì)的冰雪項(xiàng)目已走在世界前列，成為了冰雪運(yùn)動(dòng)的大國(guó)。這些成功的范例給予我國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展很大的啟示。我們的競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，使經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“傾斜”，即向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜；向潛心研究、學(xué)術(shù)水平高、研究成果豐富、信譽(yù)度高的競(jìng)技體育科研專家傾斜，把有限的經(jīng)費(fèi)投放在某個(gè)隊(duì)或某個(gè)人上。在具體操作上堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，把申報(bào)項(xiàng)目與申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)分開(kāi)，申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審合格后進(jìn)入不同層次的項(xiàng)目庫(kù)，然后把經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目一起打捆，把經(jīng)費(fèi)安排給中標(biāo)的一方。

（三）按成本效益原則，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

成本效益原則，就是指耗用一定的成本能夠取得盡可能大的收益，以及在保證一定效益的前提下最大限度地降低成本。競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)在體育事業(yè)活動(dòng)的物質(zhì)投入，其效益集中體現(xiàn)在體育科研工作者對(duì)體育科學(xué)的貢獻(xiàn)上，產(chǎn)生有影響力的成果，提高單位和國(guó)家的體育學(xué)術(shù)地位。因此，首先要把競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)放在支持項(xiàng)目成果應(yīng)用實(shí)踐上，提高競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)使用效率，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、支付、管理、監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，健全監(jiān)督的組織體系，既要避免職能重疊，又要防止出現(xiàn)漏洞。其次在經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部控制上，要把經(jīng)費(fèi)支配權(quán)完全交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，把事權(quán)與人權(quán)也交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)揮作用提供空間。并且要對(duì)資金流向做出嚴(yán)格規(guī)定，有條件的要建立專門的賬戶，特別是對(duì)待國(guó)家一線運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的專題研究，這樣可以較清楚地反映競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的去向。再次是建立與效益掛鉤的經(jīng)費(fèi)撥款制度，根據(jù)競(jìng)技體育科研活動(dòng)的實(shí)際進(jìn)展情況，特別是競(jìng)技體育某一項(xiàng)目訓(xùn)練進(jìn)展情況，要分批次撥付經(jīng)費(fèi)，改變只要項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)就能一步到位的現(xiàn)象，最后以成績(jī)證明再撥付全部經(jīng)費(fèi)。最后是建立由出資人成立的監(jiān)事會(huì)，對(duì)整個(gè)競(jìng)技體育科研過(guò)程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，科研單位或項(xiàng)目組織定期向監(jiān)事會(huì)報(bào)告該科研情況的經(jīng)費(fèi)管理情況。

（四）實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。

在競(jìng)技體育大國(guó)向競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)過(guò)程中，社會(huì)要求對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息做到實(shí)時(shí)查詢，統(tǒng)計(jì)分析和管理監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以糾正。根據(jù)專項(xiàng)訓(xùn)練科研地點(diǎn)常常不同的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化。這就要運(yùn)用會(huì)計(jì)電子化基礎(chǔ)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使財(cái)務(wù)人員與信息技術(shù)人員相結(jié)合，運(yùn)用信息技術(shù)，共同建立這個(gè)特殊的管理信息系統(tǒng)，提高競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理水平。這樣就使經(jīng)費(fèi)管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制，由被動(dòng)代管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式管理，確保“多、快、好、省”地使用專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

［1］錢華.競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.沈陽(yáng)體育資源學(xué)報(bào)，2006，（4）:77-81.

篇7

一、研究現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面：武迎春提出了基于績(jī)效預(yù)算的高校科研經(jīng)費(fèi)管理方法構(gòu)想，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確課題完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)和衡量項(xiàng)目質(zhì)量的量化指標(biāo)后，與科研管理人員簽訂績(jī)效合同，課題經(jīng)費(fèi)直接撥付給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其自主支配使用，取消不必要的財(cái)務(wù)審批。張兆許提出應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整程序的控制和經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)管，課題組根據(jù)研究的實(shí)際需要，按照科研經(jīng)費(fèi)調(diào)整規(guī)定，請(qǐng)示科研管理部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)審批后，反饋給財(cái)務(wù)以調(diào)整預(yù)算。蔣業(yè)香提出開(kāi)發(fā)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢，實(shí)時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，將科研經(jīng)費(fèi)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程控制。張嵐構(gòu)建一套面向預(yù)算全過(guò)程的高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法，強(qiáng)調(diào)通過(guò)持續(xù)、動(dòng)態(tài)的預(yù)測(cè)，細(xì)化預(yù)算的編制，按項(xiàng)目進(jìn)展分階段編制預(yù)算的必要性。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段

控制經(jīng)費(fèi)支出限額方面：吳國(guó)斌提出可在現(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件的輔助賬中增設(shè)“項(xiàng)目預(yù)算管理”模塊，用來(lái)對(duì)科研項(xiàng)目的重點(diǎn)明細(xì)科目進(jìn)行限額控制。財(cái)務(wù)人員上賬時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)，在輔助賬里對(duì)相應(yīng)科目進(jìn)行支出限額的設(shè)置。在實(shí)際支出時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如果某個(gè)科目（如勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等）支出金額超過(guò)限額設(shè)置，賬務(wù)系統(tǒng)就自動(dòng)顯示無(wú)法正常報(bào)銷。黃華紅提出為了解決項(xiàng)目支出和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度脫節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)行分段動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)周期長(zhǎng)的科研項(xiàng)目，科技處應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)期進(jìn)度，將項(xiàng)目進(jìn)度分為幾個(gè)階段，財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行分段預(yù)算額度控制，每個(gè)階段經(jīng)費(fèi)支出都必須嚴(yán)格控制在預(yù)算限額內(nèi)，對(duì)于階段性任務(wù)達(dá)到績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，則及時(shí)下?lián)芟码A段經(jīng)費(fèi)。否則，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出整改意見(jiàn)，整改達(dá)標(biāo)后再下?lián)芟码A段經(jīng)費(fèi)。

改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式方面：蘭軍瑞認(rèn)為與傳統(tǒng)報(bào)銷方式相比，公務(wù)卡報(bào)銷不僅需要出具正式發(fā)票和POS機(jī)小票，而且還需要通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)消費(fèi)記錄進(jìn)行查詢，確認(rèn)消費(fèi)明細(xì)、金額、時(shí)間與發(fā)票一致后才允許報(bào)銷，一定程度上遏制了虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷的行為，能夠提高財(cái)政資金支出的透明度，避免一些非法套取科研資金的行為。梁麗香強(qiáng)調(diào)公務(wù)卡結(jié)算是國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸，既具備普通信用卡的授信消費(fèi)功能，又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性。公務(wù)卡不僅可以提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度，而且還可以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，有助于深化政府預(yù)算制度改革，推進(jìn)源頭防治腐敗工作，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理具有重要的作用。

嚴(yán)控科研預(yù)開(kāi)票據(jù)方面：眭國(guó)英提出付款單位為了方便入賬，會(huì)要求科研人員預(yù)先提供發(fā)票，因此財(cái)務(wù)部門開(kāi)具的預(yù)開(kāi)發(fā)票，可能會(huì)有部分科研收入不能及時(shí)回款，甚至是票據(jù)丟失等現(xiàn)象，長(zhǎng)期積累就形成數(shù)額巨大的科研預(yù)開(kāi)發(fā)票，加大票據(jù)管理難度，增加了高校資金風(fēng)險(xiǎn)。為嚴(yán)控預(yù)開(kāi)發(fā)票，學(xué)校應(yīng)制定嚴(yán)格的票據(jù)借用制度，由借票人提出申請(qǐng)，經(jīng)二級(jí)學(xué)院和科研管理部門共同監(jiān)管。王平認(rèn)為預(yù)開(kāi)發(fā)票金額大且回款周期長(zhǎng)，即使和工資掛鉤也很難控制，為了防止學(xué)校墊稅，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)處辦理預(yù)開(kāi)發(fā)票手續(xù)時(shí)，要把預(yù)開(kāi)發(fā)票的稅金同時(shí)交上。

（三）項(xiàng)目結(jié)題階段

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面：孫天嬌認(rèn)為管理監(jiān)督的機(jī)構(gòu)應(yīng)是相對(duì)獨(dú)立的，因此可以積極引入第三方獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，建議針對(duì)不同科研項(xiàng)目建立起類似于國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)式的科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)，下設(shè)預(yù)算委員會(huì)、支出監(jiān)管委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等職能部門，在科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和檢查。王秉禎提出科研項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的審計(jì)方式要主輔結(jié)合：以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，以績(jī)效審計(jì)為輔；以持續(xù)審計(jì)為主，以中后期績(jī)效審計(jì)為輔，開(kāi)拓績(jī)效審計(jì)新方法，完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

二、研究評(píng)述

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面：基于績(jī)效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法雖然較新穎，但由于該方法是結(jié)果導(dǎo)向，缺少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的控制，不利于控制經(jīng)費(fèi)支出中的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是大額資金的支出控制。近年來(lái)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的研究大多只是針對(duì)預(yù)算管理某個(gè)具體環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理措施方面的研究還涉及較少。

控制經(jīng)費(fèi)支出限額方面：為了解決科研預(yù)算和支出脫節(jié)問(wèn)題，如科研經(jīng)費(fèi)支出比例遠(yuǎn)超出科研項(xiàng)目進(jìn)度，通過(guò)賬務(wù)系統(tǒng)設(shè)置明細(xì)科目的支出限額，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的分段管理控制，財(cái)務(wù)人員由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)控，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理手段創(chuàng)新。

改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式方面：《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，公務(wù)卡的推廣提高了資金結(jié)算的透明度。但部分高校科研項(xiàng)目需要在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是山區(qū)開(kāi)展，如煤炭、石油、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，這些地區(qū)公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境還不夠成熟，POS機(jī)布點(diǎn)有限，所以公務(wù)卡如何在此類高校科研經(jīng)費(fèi)管理中廣泛推廣也是亟待解決的問(wèn)題。

嚴(yán)控科研預(yù)開(kāi)票據(jù)方面：面對(duì)付款單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張，行業(yè)整體效益持續(xù)下行，如近年來(lái)的煤炭行業(yè)，煤炭高校面對(duì)科研回款不容忽視的壓力，更應(yīng)嚴(yán)控科研預(yù)開(kāi)發(fā)票。所以，如何制定更合規(guī)且人性化的科研預(yù)開(kāi)票據(jù)管理辦法，解決科研收入回款困難卻只能通過(guò)扣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工資抵消未到款的現(xiàn)象。

篇8

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范 為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，盡管教育部與財(cái)政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2005〕11號(hào)），教育部與財(cái)政部在《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕1號(hào)）中也明確要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用作出了原則規(guī)定。但是從實(shí)際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本校現(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒(méi)有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的私人經(jīng)費(fèi)，財(cái)會(huì)人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)也相對(duì)較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué) 盡管科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，很多項(xiàng)目下達(dá)單位制作的結(jié)題報(bào)告中確實(shí)有經(jīng)費(fèi)使用情況欄目，并委托項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字及加蓋財(cái)務(wù)公章，但是從以往來(lái)看，由于本校管理及上級(jí)監(jiān)控不嚴(yán)，財(cái)務(wù)部門審核流于形式，因此，一般情況下，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人都會(huì)簽字，財(cái)務(wù)部門具體承辦人員也會(huì)不假思索地加蓋財(cái)務(wù)公章。同時(shí)，由于絕大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，自己不懂也不咨詢有關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)和科研成本，加之上級(jí)審核時(shí)只重視科研項(xiàng)目的可行與否，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等都在項(xiàng)目申請(qǐng)書上簽字蓋章，項(xiàng)目下達(dá)單位最后也批準(zhǔn)立項(xiàng)，但無(wú)一個(gè)環(huán)節(jié)真正重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人粗略的將科研經(jīng)費(fèi)總額分?jǐn)偟綆讉€(gè)成本項(xiàng)目中，導(dǎo)致預(yù)算精確性較低，沒(méi)有達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正效果。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理 由于缺乏科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍限制，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的不合理問(wèn)題。山東省2006年度審計(jì)報(bào)告披露：一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開(kāi)支僅四成，其他的都被作為管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。山東省自然科學(xué)基金安排的一個(gè)項(xiàng)目到審計(jì)時(shí)開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)中，實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)僅占5.6%，而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等開(kāi)支竟占到94.4%。山東大學(xué)兩個(gè)科研項(xiàng)目分別有14筆和9筆開(kāi)支是以“計(jì)算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報(bào)銷。

（四）科研部門與財(cái)務(wù)部門關(guān)聯(lián)不夠 科研經(jīng)費(fèi)是特殊的專項(xiàng)資金，需要科研部門與財(cái)務(wù)部門通力合作。但在實(shí)際工作中，科研部門一般只重視每年?duì)幦〉搅硕嗌夙?xiàng)目及其級(jí)別上有無(wú)突破、到位經(jīng)費(fèi)的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，將經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門。而財(cái)務(wù)部門只注重經(jīng)費(fèi)的收支核算，未及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中存在的問(wèn)題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

（五）科研成本核算不嚴(yán) 為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，國(guó)家有關(guān)部門，確定了科研經(jīng)費(fèi)支出范圍。允許將設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、印刷費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其它支出等計(jì)入科研成本。但在高校成本核算實(shí)際上是核算科研項(xiàng)目的直接費(fèi)用是否用完。主要原因：一是對(duì)一些間接費(fèi)用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場(chǎng)所、圖書資料、房屋、人員工資、獎(jiǎng)金等并未納入科研成本。二是國(guó)科發(fā)財(cái)字［2005］462號(hào)《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》規(guī)定：“嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)提成用于人員獎(jiǎng)勵(lì)支出”。一些單位為鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)，自行制定內(nèi)部政策，從獲得的課題經(jīng)費(fèi)中提成用作科研人員獎(jiǎng)勵(lì)支出。按規(guī)定，人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費(fèi)科目中據(jù)實(shí)列支。人員費(fèi)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)用于人員獎(jiǎng)勵(lì)等超出預(yù)算范圍的支出。

（六）科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)流失。一些科研人員與不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的電腦等固定資產(chǎn)故意開(kāi)成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)私“有”化。一些科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買設(shè)備時(shí)，盡管按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)和入賬，但是在項(xiàng)目結(jié)題后，該設(shè)備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無(wú)償使用學(xué)校設(shè)備，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

（七）科研成果價(jià)值管理難 相對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)而言，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的無(wú)形資產(chǎn)的管理更加薄弱，主要是高校財(cái)務(wù)制度中沒(méi)有無(wú)形資產(chǎn)管理的內(nèi)容。學(xué)校科研部門雖然對(duì)專利權(quán)、版權(quán)、軟件等進(jìn)行登記，但是并沒(méi)有制訂出具體價(jià)值管理。

（八）經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理不完善 據(jù)2004年審計(jì)署對(duì)教育部等中央部屬18所高校2003年度財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，至2003年末13所高校有1.73萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目已結(jié)題卻未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元還滯留在已結(jié)題項(xiàng)目上。

（九）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不力 “熱規(guī)定，冷監(jiān)控”是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的一大特點(diǎn)。在報(bào)銷過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠；科研部門依賴財(cái)務(wù)部門最后審核；審計(jì)部門在國(guó)家未制定科研審計(jì)管理辦法，學(xué)校也未要求審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的情況下，審計(jì)部門無(wú)法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的加強(qiáng)措施

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度 科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。一是基本制度。對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)教育部與財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2005〕11號(hào)）、教育部與財(cái)政部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕1號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國(guó)科發(fā)財(cái)字［2005］462號(hào)）等的規(guī)定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范縱向科研經(jīng)費(fèi)的使用。對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)要立足推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，在合理合規(guī)合法的前提下，強(qiáng)調(diào)靈活性，制定《橫向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》，明確橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用。對(duì)校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)，要制訂更加嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。二是制定《科研經(jīng)費(fèi)支出管理定》，根據(jù)科研項(xiàng)目相關(guān)資料，如支出審批手續(xù)、目書中的預(yù)算科目與金額、合作單位名稱、合法有效的票據(jù)等，支付科研經(jīng)費(fèi)。三是制定《科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法》，國(guó)科發(fā)財(cái)字［2005］462號(hào)第六條禁令明確規(guī)定：“嚴(yán)禁課題結(jié)賬后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷”。高校應(yīng)制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確科研課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題。四是制定科研經(jīng)費(fèi)資助制度。科研經(jīng)費(fèi)資助應(yīng)體現(xiàn)“平等競(jìng)爭(zhēng)”、“擇優(yōu)錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請(qǐng)人的優(yōu)勢(shì)上，選擇優(yōu)等的申請(qǐng)者給予資助。五是制定《科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理定》，對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門要事前參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、對(duì)重大科研項(xiàng)目和大額科研經(jīng)費(fèi)的支出要事中進(jìn)行會(huì)審，事后則要對(duì)所有科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)分析并作出結(jié)論。

（二）明確科研項(xiàng)目支出范圍 對(duì)來(lái)源不同的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)分類管理，確定不同的支出范圍。如校級(jí)（包括無(wú)經(jīng)費(fèi)資助的縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目）科研項(xiàng)目的支出范圍可以明確為：差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、郵寄費(fèi)、查詢費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、論證費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、印刷費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、紙張文具費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)等，嚴(yán)格禁止發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)金及招待費(fèi)。縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出范圍是在校級(jí)科研項(xiàng)目的支出范圍的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)開(kāi)支如下費(fèi)用：會(huì)務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)計(jì)制作費(fèi)及一定比例的勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、出租車費(fèi)等，但必須認(rèn)真審核科研儀器設(shè)備購(gòu)置的必要性和真實(shí)性。對(duì)橫向科研項(xiàng)目的支出范圍，在原則上包括校級(jí)科研項(xiàng)目和縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的所有支出項(xiàng)目的同時(shí)，還可以明確將科研與生產(chǎn)過(guò)程中消耗的直接材料費(fèi)、直接人工費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、房屋折舊或使用費(fèi)、專業(yè)圖書資料費(fèi)、水電費(fèi)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、科研人員費(fèi)等包括在內(nèi)。

（三）確定經(jīng)費(fèi)的支出比例 項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等無(wú)疑是科研經(jīng)費(fèi)的一部分，但必須確定一個(gè)合理的支出水平。對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)可按照項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；沒(méi)有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本，在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%，并應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、出租車費(fèi)、禮品等，要有科學(xué)、合理、有效的制約機(jī)制，保證科研經(jīng)費(fèi)的支出比例合理，將有限的經(jīng)費(fèi)真正用到項(xiàng)目過(guò)程中去。

（四）完善預(yù)算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、專款專用。其次，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，既要反對(duì)漫天要價(jià)，也要反對(duì)低報(bào)預(yù)算，以提高申報(bào)成功率的砝碼。重點(diǎn)是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途分逐一在預(yù)算中列示。考慮到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)校科研部門、財(cái)務(wù)部門或?qū)徲?jì)部門應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)。科研部門要細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，財(cái)務(wù)部門必須在經(jīng)費(fèi)使用前明確各類費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)。

（五）規(guī)范資產(chǎn)管理 國(guó)家和各省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目依托單位，必須納入項(xiàng)目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理。因此，除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)， 應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。另外針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。對(duì)科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)部門配合 科研部門在主管項(xiàng)目的同時(shí)協(xié)助配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)的管理工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)科研人員編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中指導(dǎo)科研人員按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)明確權(quán)責(zé)、積極配合，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（七）加強(qiáng)全方位監(jiān)管 建立由財(cái)務(wù)部門、科研部門為主管，資產(chǎn)管理部門、審計(jì)和監(jiān)察部門參與的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng)。由科研部門將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個(gè)課題中；課題負(fù)責(zé)人通過(guò)密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，有效提高科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的水平。

（八）加大法規(guī)宣傳力度 學(xué)校各部門應(yīng)通過(guò)各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)。

篇9

摘要：目前高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算、預(yù)算控制力度不足、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估等一系列問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)算管理刻不容緩。本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制管理。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，影響科研項(xiàng)目進(jìn)展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡(jiǎn)稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著科研項(xiàng)目數(shù)量的不斷激增，國(guó)家及高校相關(guān)部門紛紛制定和出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經(jīng)費(fèi)支出日益規(guī)范。高校科研相關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對(duì)于子項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算。科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中，特別是中長(zhǎng)期科研項(xiàng)目，受科研人員預(yù)算管理意識(shí)淡薄、科研計(jì)劃微調(diào)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等主客觀因素的影響，往往與批復(fù)預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：

1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復(fù)預(yù)算，如差旅費(fèi)科目中調(diào)研費(fèi)、租車費(fèi)、汽油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等支出過(guò)高，項(xiàng)目結(jié)算時(shí)往往嚴(yán)重超出子項(xiàng)目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復(fù)預(yù)算，如會(huì)議費(fèi)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)科目的理解上存在偏差，將項(xiàng)目組成員外出參加會(huì)議產(chǎn)生的會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)納入到會(huì)議費(fèi)預(yù)算中，導(dǎo)致會(huì)議費(fèi)預(yù)算虛高，課題結(jié)算時(shí)該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，因研究需要變更采購(gòu)設(shè)備的型號(hào)、新增實(shí)驗(yàn)耗材、更換協(xié)作單位或測(cè)試化驗(yàn)加工單位等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時(shí)有發(fā)生。

2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度不匹配。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制申報(bào)至上級(jí)主管部門審批確定并下達(dá)經(jīng)費(fèi)往往存在一定的時(shí)間差。待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~時(shí)，科研項(xiàng)目往往已經(jīng)無(wú)預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)了幾個(gè)月甚至半年之多，導(dǎo)致項(xiàng)目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；反之，科研項(xiàng)目研究進(jìn)展較慢而經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏快，項(xiàng)目未完成而經(jīng)費(fèi)已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來(lái)源資金以完成科研目標(biāo)等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中超范圍列支經(jīng)費(fèi)、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預(yù)算項(xiàng)目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估。目前，我國(guó)高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，多數(shù)高校針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎(jiǎng)勵(lì)，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的效益性評(píng)估，更無(wú)針對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無(wú)法對(duì)科研人員起到警示作用。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析

（一）高校重立項(xiàng)、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識(shí)淡薄。目前，科研項(xiàng)目的數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)的額度已成為衡量高校科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，同時(shí)科研項(xiàng)目也是高校創(chuàng)收的重要來(lái)源之一。為提高科學(xué)研究的積極性，鼓勵(lì)科研人員多渠道爭(zhēng)取和申請(qǐng)科研項(xiàng)目，部分高校將科研經(jīng)費(fèi)到位額度作為工作量指標(biāo)，列入教師崗位聘任條件及工作考核當(dāng)中。高校科研項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但科研經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算控制卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)的情況屢見(jiàn)不鮮。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，財(cái)務(wù)人員參與度較低。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要從事教學(xué)科研，財(cái)務(wù)制度和預(yù)算知識(shí)儲(chǔ)備不足，預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)淡薄，因此，在申請(qǐng)立項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)測(cè)算方法和依據(jù)，往往按照個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)或意愿進(jìn)行預(yù)測(cè)劃分，較少考慮財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定和會(huì)計(jì)科目設(shè)置，無(wú)法保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的真實(shí)性、精確性和科學(xué)性，進(jìn)而影響經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理的有效性。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~存在時(shí)間差。科研項(xiàng)目一旦開(kāi)展就必須得到充足的經(jīng)費(fèi)支撐。為保證一些前期經(jīng)費(fèi)投入較多的科研項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往通過(guò)籌集其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)的方式墊付前期研究費(fèi)用，待該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到賬后再進(jìn)行調(diào)賬處理，從而造成項(xiàng)目研究進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項(xiàng)評(píng)審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度相匹配的初衷。

（四）預(yù)算控制力度不足。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門把控，由于缺乏切實(shí)有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員往往同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目，且課題組中一般無(wú)專人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出而不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算，僅控制經(jīng)費(fèi)支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對(duì)每個(gè)明細(xì)科目預(yù)算實(shí)行科學(xué)有效的過(guò)程控制。此外，經(jīng)費(fèi)額度較大的科研項(xiàng)目可能會(huì)設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負(fù)責(zé)人，各自負(fù)責(zé)部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費(fèi)，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制更加復(fù)雜。經(jīng)常在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的準(zhǔn)備階段，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的明細(xì)科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復(fù)不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無(wú)充分依據(jù)的情況下進(jìn)行項(xiàng)目間調(diào)賬。

2.多數(shù)高校財(cái)務(wù)部門尚未設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理崗位，且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財(cái)務(wù)部門只能查看項(xiàng)目的整體執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)，無(wú)法掌握每一個(gè)預(yù)算明細(xì)科目的詳細(xì)情況。因而，財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷單據(jù)只能關(guān)注報(bào)銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實(shí)單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否符合批復(fù)預(yù)算要求，暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)子項(xiàng)目預(yù)算支出的金額控制。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分類、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實(shí)際支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)作用的必要措施。但目前我國(guó)高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，績(jī)效考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系嚴(yán)重滯后。多數(shù)高校針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎(jiǎng)勵(lì)，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的管理評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效果、效益、效率未進(jìn)行及時(shí)跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評(píng)價(jià)成為一紙空文，更無(wú)針對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。

高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)主要對(duì)預(yù)算完成情況和經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)報(bào)銷票據(jù)存在瑕疵、實(shí)際支出偏離批復(fù)預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完善相關(guān)材料或進(jìn)行課題間調(diào)賬，無(wú)實(shí)質(zhì)性的懲處措施，無(wú)法起到警示作用。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。高校科研主管部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等應(yīng)密切配合，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學(xué)校管理層和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理控制的重要性，明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制。同時(shí)學(xué)校管理部門應(yīng)通過(guò)專題講座、集中培訓(xùn)、開(kāi)展服務(wù)咨詢平臺(tái)等多種方式，引導(dǎo)科研人員積極掌握基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，了解科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性。

（二）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。隨著科技部、財(cái)政部推進(jìn)“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革工作的進(jìn)一步深化和一系列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的出臺(tái)，對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化控制及管理要求也越來(lái)越高。高校科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科學(xué)合理地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，按照批復(fù)預(yù)算將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動(dòng)警示功能，指導(dǎo)并監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)；高校科研部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同審核，積極配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理工作。通過(guò)如上精細(xì)化管理，減少科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性，提高項(xiàng)目資金的使用效益。

通過(guò)V4.2系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)決算模板化管理功能，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算引入到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，針對(duì)各子項(xiàng)目和明細(xì)科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動(dòng)限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項(xiàng)目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當(dāng)子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時(shí)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費(fèi)支出符合批復(fù)預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查詢項(xiàng)目總預(yù)算和各子項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及明細(xì)情況，做到經(jīng)費(fèi)支出心中有數(shù)。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)人員報(bào)銷審核時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性進(jìn)行控制，同時(shí)可以對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費(fèi)超支，減少財(cái)務(wù)調(diào)賬。在科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時(shí)能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行的明細(xì)數(shù)據(jù)，避免人工歸類整理的誤差。

（三）細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目，與科研預(yù)算科目有效對(duì)接，提供預(yù)算精細(xì)化管理保障。2013年12月30日，財(cái)政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱“新制度”），詳細(xì)規(guī)定了會(huì)計(jì)科目使用及財(cái)務(wù)報(bào)表編制，細(xì)化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。但尚未結(jié)合高校辦學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的有效對(duì)接，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷時(shí)仍無(wú)法參照明細(xì)科目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)科研子項(xiàng)目成本進(jìn)行有效核算。

V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進(jìn)一步細(xì)化了會(huì)計(jì)科目，系統(tǒng)能夠支持10級(jí)科目，并提供資產(chǎn)計(jì)提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財(cái)務(wù)部門能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方共建以項(xiàng)目管理為核心的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目與科研項(xiàng)目預(yù)算科目的有效對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的功能。

（四）實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)共享，但高校相關(guān)管理部門經(jīng)申請(qǐng)審批僅能獲取部分財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無(wú)法獲得詳細(xì)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進(jìn)校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理庫(kù)與科研管理部門的科研項(xiàng)目管理庫(kù)有效對(duì)接，形成科研項(xiàng)目信息全面共享的局面，有助于課題承擔(dān)院系、科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)監(jiān)察部門等相關(guān)管理人員實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全過(guò)程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。

V4.2系統(tǒng)后續(xù)開(kāi)發(fā)應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)與校內(nèi)科研項(xiàng)目管理庫(kù)的有效對(duì)接，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行信息納入財(cái)務(wù)信息共享范圍，分別開(kāi)放課題承擔(dān)院系、科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實(shí)時(shí)查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細(xì)情況。財(cái)務(wù)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門、審計(jì)監(jiān)察部門相配合，不定期開(kāi)展在研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門相配合，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)；科研部門、項(xiàng)目管理部門建立信息公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各職能部門間信息互通，以及全體師生進(jìn)行有效監(jiān)督，促使項(xiàng)目管理更加公開(kāi)、公平和公正。

（五）建立科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度，提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行成效。我國(guó)今后的審計(jì)發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問(wèn)題，而是開(kāi)展效益審計(jì)。開(kāi)展課題結(jié)題審計(jì)和效益評(píng)估是監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，探索有效的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等方面進(jìn)行全面考核，不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。

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篇10

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)審計(jì) 經(jīng)費(fèi)管理

一、從審計(jì)實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)一般是指項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算審計(jì)，是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合法、合規(guī)和合理性的審查，審計(jì)的內(nèi)容涵蓋從立項(xiàng)批復(fù)到執(zhí)行過(guò)程中所涉及的各類經(jīng)費(fèi)支出。從近幾年的審計(jì)情況來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)管理還存在著一些比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（一）不合理支出擠占科研成本

審計(jì)實(shí)務(wù)中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)不合理支出擠占科研成本的現(xiàn)象，這其中主要包括與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出和依據(jù)不充分的支出。由于缺少實(shí)際可操作的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用效果不夠理想，相當(dāng)一部分科研經(jīng)費(fèi)用于餐飲、通訊和交通費(fèi)等支出，而用于科學(xué)研究的原材料購(gòu)置費(fèi)和相關(guān)試驗(yàn)測(cè)試費(fèi)等方面，所占的比列卻很低。如：專用費(fèi)中列支預(yù)算外設(shè)備購(gòu)置費(fèi)；試驗(yàn)費(fèi)中列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的車輛保險(xiǎn)和修理；設(shè)計(jì)費(fèi)中列支無(wú)會(huì)議通知或會(huì)議紀(jì)要的會(huì)議費(fèi)，無(wú)出差事由的差旅費(fèi)以及專家信息不完整的專家咨詢費(fèi)等。甚至還有連外協(xié)費(fèi)支出也不簽訂協(xié)議、合同等等。 這些不合理支出很大程度上擠占了有限的科研經(jīng)費(fèi)，虛高了科研成本，不能把有限的資金用在刀刃上。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范

審計(jì)實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)不是相關(guān)財(cái)務(wù)人員，預(yù)算意識(shí)不夠，他們通常把預(yù)算編制作為獲取科研經(jīng)費(fèi)的一種手段，把編制預(yù)算僅作為項(xiàng)目立項(xiàng)的一道程序。為達(dá)到項(xiàng)目申請(qǐng)的目的，在預(yù)算編制時(shí)，沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和重要性，粗略的把科研經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟綆讉€(gè)成本項(xiàng)目中。他們考慮的只是如何才能通過(guò)評(píng)審，因此，在預(yù)算編制中，通常按照以往經(jīng)驗(yàn)編制一組數(shù)據(jù)。這樣編制出來(lái)的預(yù)算大多缺乏合理性和可操作性。所以當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，根本不能按照預(yù)算執(zhí)行。所謂預(yù)算只是一組數(shù)據(jù)，不能全面、真實(shí)地反應(yīng)所需的成本，數(shù)據(jù)失真，實(shí)際使用和預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，根本達(dá)不到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正效果。

（三）票據(jù)不規(guī)范

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些單位對(duì)所核算的票據(jù)審查不嚴(yán)，存在票據(jù)使用不規(guī)范問(wèn)題。這主要表現(xiàn)有：一是白條入賬，有些單位財(cái)務(wù)核算人員認(rèn)為日常招待等支出，沒(méi)有取得正規(guī)票據(jù)屬于正常情況，就直接使用白條入賬核算；二是原始票據(jù)不夠詳細(xì)，如在票據(jù)上只注明辦公用品，而沒(méi)有詳細(xì)的物品名稱、單價(jià)和數(shù)量等內(nèi)容；三是設(shè)備維修費(fèi)，無(wú)修理工時(shí)、配件名稱等，而是以修理費(fèi)統(tǒng)一代之。四是票據(jù)無(wú)單位名稱或名稱為個(gè)人；五是發(fā)票開(kāi)具單位與合同上的供貨單位名稱不一致；六是發(fā)票名目超出開(kāi)票單位的經(jīng)營(yíng)范圍等等。這些亂象在一些單位都有不同程度的存在，這些亂象不能不說(shuō)是摧生一些腐敗現(xiàn)象的溫床。

二、如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

針對(duì)上文中發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，為了提高科研經(jīng)費(fèi)管理，確保資金合理使用和科研項(xiàng)目良好發(fā)展，提出如下幾點(diǎn)設(shè)想。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

提高科研經(jīng)費(fèi)管理，確保資金合理使用，相關(guān)制度務(wù)必先行。制度是“綱”，經(jīng)費(fèi)的使用是“目”，綱舉才能目張。不能誨言，目前我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)章制度相對(duì)滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。如經(jīng)費(fèi)使用控制中，人員工資比例偏低，不符合現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)等等。因此，只有制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范和完善科研經(jīng)費(fèi)管理，才能保證科研工作的順利進(jìn)行。

（二）合理的支出核算

項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)日常支出核算，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)人員督促、協(xié)助項(xiàng)目組嚴(yán)格按核定的經(jīng)費(fèi)用途、范圍、標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并讓專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)核算的歸類把關(guān)。還要明確科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批程序，那些與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷，明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中列支，杜絕財(cái)務(wù)人員報(bào)賬的盲目性、隨意性，做到有章可循、有據(jù)可依，做到有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)分明。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制

預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)。以預(yù)算編制為綱，有效管理科研經(jīng)費(fèi)，將預(yù)算編制貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，形成閉環(huán)。這就要求首先應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)去先要錢后安排工作的管理模式，提前做好預(yù)算編制的相關(guān)工作，使預(yù)算編制具有合理性和可操作性；其次就是在預(yù)算編制過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則；最后還要做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算，做到細(xì)致準(zhǔn)確。經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算是成本管理的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的效益。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的事中審計(jì)，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督

加強(qiáng)科研項(xiàng)目的內(nèi)部和外部審計(jì)，通過(guò)項(xiàng)目的中期檢查和審計(jì)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的問(wèn)題并進(jìn)行有效整改。因此，要解決科研經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做好事中審計(jì)。事中審計(jì)主要是對(duì)科研項(xiàng)目的日常實(shí)施情況，以及財(cái)務(wù)核算和資金往來(lái)的合法、合規(guī)和合理性進(jìn)行全面審查。事中審計(jì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理中問(wèn)題，及時(shí)糾偏，減少損失，杜絕盲目性和隨意性，有效地預(yù)防種類違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。多年來(lái)，就審計(jì)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，如果能做到對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，實(shí)施必要的事中審計(jì)，一定會(huì)提高科研經(jīng)費(fèi)使用的安全性。